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Investigación Documental y de Campo
INFORME FINAL
TEMA:
“Impacto social de la falta de legislación respecto al uso de las nuevas
tecnologías como medio de comunicación social de los partidos
políticos nacionales”.
Nombre:
Luis Ernesto Caro Sosa
Junio de 2018
Índice
Introducción .......................................................................................................................................1
Metodología .......................................................................................................................................2
Resultados ..........................................................................................................................................3
Conclusiones y Recomendaciones ......................................................................................................9
Referencias y Fuentes de Consulta ...................................................................................................10
Anexos ..............................................................................................................................................11
Anexo 1. Guion de Entrevista .......................................................................................................11
Anexo 2. Transcripción de la Entrevista .......................................................................................12
Anexo 3. Encuesta ........................................................................................................................14
1
Introducción
Desde el surgimiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), y en
especial del Internet, se incrementó notablemente la cantidad de información disponible
para sobre diversos temas. Así mismo, las redes sociales, se convirtieron en una plataforma
para intercambiar información y comunicarse con otras personas.
La mayoría de las personas en la actualidad, cuenta con acceso a Internet, ya sea desde su
hogar o lugar de trabajo, o desde aquellos sitios en donde el gobierno proporciona internet
gratuito, como los parques o escuelas.
En el mundo de la política, no ha pasado desapercibido este hecho, por lo que cada vez, con
mayor frecuencia, los candidatos por los diferentes partidos políticos nacionales, han
optado por dar a conocer sus propuestas utilizando este medio, pero sin dejar de lado los
tradicionales spots que se transmiten por radio y televisión, y los cuales son regulados y
monitoreados por el Centro de Verificación y Monitoreo del Instituto Nacional Electoral.
Esta situación ha provocado que surja la interrogante, de si el uso de las nuevas tecnologías
como medio de comunicación social de los partidos políticos nacionales, debiera ser
legislado, al igual que se hace con la radio y televisión, puesto que el Internet, es una
plataforma de libre expresión, lo que genera la proliferación de información poco confiable,
campañas de desprestigio entre los diferentes candidatos, noticias falsas, entre otros.
Con base en lo anterior, el objetivo principal de esta investigación, es determinar de qué
manera impacta en la sociedad la falta de legislación respecto al uso de las nuevas tecnologías como
medio de comunicación social de los partidos políticos nacionales, por lo que, como objetivos
específicos de esta investigación, se encuentran los siguientes:
• Análisis del impacto del uso de la radio y televisión como únicos medios de comunicación
social de los partidos políticos nacionales,
• Comparar el índice de personas en México, con acceso a Internet y a redes sociales en los
últimos años.
• Determinar la forma en que los partidos políticos hacen uso de las redes sociales como
medio de comunicación social.
• Comparar las ventajas del uso de las redes sociales como medio de comunicación social de
los partidos políticos nacionales, con las ventajas del uso de la radio y televisión.
2
Metodología
Este trabajo de investigación abarcó una investigación documental utilizando fuentes
diversas, consultando principalmente información disponible a través de Internet,
utilizando buscadores confiables.
Así mismo, se realizó una investigación de campo, para lo cual se generó una encuesta como
instrumento de recolección de datos, y la cual fue aplicada al Monitorista del Centro de Verificación
y Monitoreo del INE en Othón P. Blanco, dicha investigación fue documentada por medio de un
diario de campo, en donde se especifica la forma en que se determinó realizar la entrevista al Lic.
Aldo David Cob Lada.
Posteriormente se generó y aplicó una encuesta a una población de 10 personas para conocer su
percepción a cerca del tema de investigación, generando las gráficas correspondientes para analizar
los resultados obtenidos.
Finalmente, se analizaron los resultados de la investigación documental y de campo, elaborando el
informe final presentando dichos resultados, incluyendo las conclusiones y recomendaciones.
El plan de trabajo de esta investigación, quedó de la siguiente manera:
3
Resultados
De acuerdo al artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece:
Artículo 41.-El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la
competencia de éstos, y por los de los Estados y la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes
interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las
particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las que en ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.
En la misma Constitución, se establecen las bases para la renovación de los Poderes Legislativo y
Ejecutivo mediante elecciones libres, así como las prerrogativas de los partidos políticos durante el
tiempo que duren las campañas electorales.
En particular, en la sección III del artículo 41 se establece:
III.- Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de
comunicación social. Los candidatos independientes tendrán derecho de acceso a prerrogativas para
las campañas electorales en los términos que establezca la ley.
Indicando en su apartado A:
A.- El Instituto Nacional Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de
los partidos políticos nacionales.
De esta manera, se hace hincapié en que los únicos medios de comunicación social que regula el
Instituto Nacional Electoral (INE) son la radio y la televisión, sin embargo, desde el surgimiento de
las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), se han abierto nuevas posibilidades de
comunicación social que los partidos políticos están aprovechando.
Las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) es un término que contempla toda forma de
tecnología usada para crear, almacenar, intercambiar y procesar información en sus varias formas,
tales como datos, conversaciones de voz, imágenes fijas o en movimiento, presentaciones
multimedia y otras formas, incluyendo aquéllas aún no concebidas. En particular, las TIC están
íntimamente relacionadas con computadoras, software y telecomunicaciones (Leal, 2007).
De acuerdo al Instituto Federal de Telecomunicaciones, en México existen 71.3 millones de usuarios
de Internet y 17.4 millones de hogares con conexión a este servicio, lo que representa el 63.9% de
la población de seis años o más. El aumento total de usuarios respecto a 2016 es de 4.4 puntos
porcentuales, siendo las principales actividades de los usuarios de Internet en 2017: obtener
información (96.9%), entretenimiento (91.4%), comunicación (90.0%), acceso a contenidos
audiovisuales (78.1%) y acceso a redes sociales (76.6%) (ENDUTIH, 2018).
Así mismo, la ENDUTIH en 2017 revela que el 93.2% de los hogares del país cuenta con televisor,
ratificando a este bien TIC como el de mayor penetración. Así mismo, la encuesta denota que el
70.5% de los hogares dispone de al menos un televisor de tipo digital.
Se puede definir como propaganda política, a aquella que se transmite con la finalidad de divulgar
contenidos de carácter ideológico y tiene por objeto crear, transformar o confirmar opiniones a
4
favor de ideas y creencias, así como estimular determinadas conductas políticas. Así mismo, la
propaganda electoral, es la que se difunde para promover ante la ciudadanía una candidatura,
partido o coalición para colocarlo en las preferencias electorales (Hernández, 2016).
En este contexto, el Sistema Jurídico Mexicano, a través de la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, se ven en la necesidad de regular la propaganda política
a través de los distintos medios de comunicación, sin embargo, el Internet es un medio difícil de
regular por lo que, hasta el momento, no existe legislación al respecto.
En materia electoral, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
establece que el Internet brinda posibilidades de un ejercicio más democrático, abierto, plural y
expansivo de la libertad de expresión, por lo que cualquier forma de legislar su uso para fines
electorales, debe salvaguardar el derecho a la libertad de expresión, por ejemplo, el uso de las redes
sociales y el acceso a la información por esto medios, requiere de la intención voluntaria del usuario
para ingresar al sitio, lo que le confiere total responsabilidad al mismo.
De acuerdo a los datos proporcionados por el Lic. Aldo David Cob Lada, Monitorista del Centro de
Verificación y Monitoreo del Instituto Nacional Electoral, dicha institución solamente monitorea los
promocionales de radio y televisión que son parte de las prerrogativas de los partidos políticos
nacionales y locales, que se trasmiten a través de televisión digital terrestre y satelital, así como la
radio, que se divide en amplitud modulada y frecuencia modulada. Así mismo, refiere que por estos
medios los particulares no pueden transmitir promoción política a favor o en contra de algún partido
o candidato, debido a que la ley lo prohíbe, solamente pueden hacerlo en medios alternativos como
redes sociales, blogs, páginas de internet y cines, pero para estos medios el INE no realiza ningún
tipo de monitoreo, es decir, no existe legislación al respecto del uso de estos medios, pero el Lic.
Cob Lada considera que esta falta de legislación genera un movimiento de desinformación, lo cual
afecta el derecho de la gente a ser informado, y aunque considera que implementar esta legislación
es un poco complicado, sería viable siempre y cuando los proveedores de redes sociales, estuvieran
obligados, a través de esta legislación, a proporcionar información de los registros que llevan acerca
de los usuarios, en referencia a los contenidos políticos, no personales, que publiquen.
Hasta este momento, como refiere el Lic. Cob Lada, esta falta de legislación provoca que los partidos
políticos generen demasiada propaganda política a través de red, al igual que se presta a la
divulgación de información falsa que pudiera confundir al electorado, así como también, se genera
contenido que pudiera calumniar o difamar a algún partido o candidato, situaciones que ya se han
presentado y que tuvieron como solución, lo establecido por la Jurisprudencia del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, es decir, se sometieron al juicio de valor de dicho Tribunal.
Adicional a la entrevista realizada al Lic. Aldo David Cob Lada, se aplicó una encuesta a una población
de 10 individuos, con el propósito de conocer su percepción con relación al tema de investigación.
Los datos generales de la población encuestada se presentan a continuación: 50% de la población
encuestada es del sexo Femenino y 50% del sexo masculino, estando en un rango de edad de entre
23 a 45 años; 7 de los 10 encuestados, tienen como ocupación empleado, mientras que 2 son
estudiantes, y solamente 1, es empleado por su cuenta; así mismo, 4 encuestados tienen como
grado máximo de estudio Preparatoria, 3 Licenciatura y 3 Posgrado.
Los resultados de la encuesta se presentan a continuación:
5
Los encuestados refirieron contar
con más de un dispositivo, siendo
la televisión el dispositivo que
todos coincidieron que tienen,
con 10 respuestas afirmativas,
siguiendo la computadora con 9 y
el teléfono celular con 8. La radio,
es el dispositivo con el que menos
se cuenta, con 4 menciones
solamente.
De los 10 encuestados, 7
refirieron contar con Internet en
el hogar, y solamente 3
mencionaron que no cuentan con
este servicio.
El 100% de los encuestados refirió
que cuenta con acceso a Internet
en su lugar de trabajo o en un
sitio diferente a su hogar.
0 2 4 6 8 10 12
Radio
Televisión
Teléfono celular
Computadora
Radio TelevisiónTeléfonocelular
Computadora
Series1 4 10 8 9
1. ¿Cuenta con alguno de los siguientes dispositivos?
70%
30%
2. ¿Cuenta con Internet en el hogar?
Si No
100%
0%
3. ¿Cuenta con Internet en su lugar de trabajo o en un sitio diferente a su hogar?
Sí No
6
El 70% de los encuestados
refiere que procura mantenerse
informado sobre las propuestas
de los partidos políticos
nacionales, sin embargo, el 30%
muestra poco interés en
conocer las propuestas de
dichos partidos.
Nueve de los diez encuestados,
coinciden con que el medio que
utilizan para mantenerse
informados, es algún dispositivo
con acceso a Internet, dos
refieren que también utilizan la
televisión, mientras que
solamente uno utiliza el radio
como medio de información.
El 100% de los encuestados
refiere que los spots que se
transmiten en radio y
televisión, no contienen
información suficiente para
conocer las propuestas de los
partidos políticos nacionales.
70%
30%
4. ¿Procura mantenerse informado sobre las propuestas
de los partidos políticos nacionales?
Sí No
0
2
4
6
8
10
Radio Televisión Dispositivoscon internet
Series1 1 2 9
5. ¿Qué medios tecnológicos utiliza para mantenerse informado?
0%
100%
6. ¿Considera que los spots que se transmiten en radio y televisión
contienen suficiente información para conocer las propuestas de los partidos
políticos?
Sí No
7
El 70% de los encuestados
considera que en Internet se
encuentra información
confiable con respecto a las
propuestas de los partidos
políticos, sin embargo, el 30%
menciona, que Internet no es
muy confiable al respecto.
Seis de los diez encuestados
refieren que sí debe existir
regulación con respecto a la
información que se genera en
Internet sobre los partidos
políticos, sin embargo, cuatro
mencionan que no, porque
sería coartar la libertad de
expresión.
Los encuestados refirieron
que las noticias falsas y las
campañas de desprestigio,
son los principales
problemas que conlleva el
uso de internet como medio
de información política,
teniendo ambas 8
menciones, mientras que 5
también coincidieron en que
hay poca confianza en las
fuentes de información.
70%
30%
30%
7. ¿Considera que en Internet se encuentra información de confianza para conocer las propuestas de los partidos
políticos?
Sí
No
60%
40%
8. ¿Considera que la información sobre los partidos políticos que se
genera en Internet debería ser regulada por una institución como
el INE?
Sí
No
0 2 4 6 8 10
Noticias falsas
Campañas de desprestigio
Desconfianza de las fuentes de…
Noticias falsasCampañas dedesprestigio
Desconfianza de lasfuentes de
información
Series1 8 8 5
9. Seleccione las que considera son las problemáticas que conlleva la falta de legislación en el uso de Internet como
medio de información política:
8
El medio que los encuestados
consideran sería el más
idóneo para que los partidos
políticos den a conocer sus
propuestas, es el Internet con
6 menciones, mientras que la
televisión ocupa el segundo
lugar con 3 menciones, y el
radio solamente obtuvo una
mención.
Finalmente, podemos establecer que, Internet es un espacio propicio para fortalecer la democracia
y acercar a los políticos e instituciones con los ciudadanos, lo que podría ayudar a construir una
democracia participativa, siempre y cuando se logre el incremento de los niveles de educación y
cultura política de los mexicanos, acentuando la responsabilidad ética de los principales actores
políticos.
0
2
4
6
Radio Televisión Internet
Series1 1 3 6
Títu
lo d
el e
je
10. Cuál de los siguientes considera debería se el principal medio para que los partidos políticos den a conocer sus
propuestas:
9
Conclusiones y Recomendaciones
De acuerdo a la información recabada, los medios tecnológicos de comunicación tradicionales,
como la radio y la televisión, se están quedando rezagados en relación al uso de las nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, más específicamente, Internet.
Esta situación ha provocado que los partidos políticos nacionales hayan concentrado su promoción
en redes sociales, páginas electrónicas, blogs, entre otras aplicaciones, cuyo uso no está regulado
por la ley, lo que genera una avalancha de información que no siempre proviene de fuentes
confiables, por lo que mucha de esta información resulta falsa, logrando la confusión del electorado.
Así mismo, estas plataformas se prestan para el surgimiento de campañas de desprestigio entre
candidatos de diferentes partidos políticos.
Sin embargo, a pesar de las problemáticas que presentan estos medios, el electorado considera, en
su mayoría, que son lo idóneos para que los partidos políticos den a conocer sus propuestas y se
mantengan en comunicación con la gente que participará en las elecciones.
Otro hallazgo importante de esta investigación, es que no obstante de esta problemática, casi el
50% del electorado no considera conveniente que este medio de comunicación sea regulado a
través de una legislación, porque refieren que sería coartar la libertad de expresión, atributo
principal de Internet.
De igual manera, se identificó que este tema no es nuevo puesto que ya se ha encontrado en debate
anteriormente, pero debido a que es un tema delicado pues se puede confundir con censura, no se
ha logrado llegar a una resolución al respecto, por lo que hasta el momento no existen antecedentes
del establecimiento de una posible legislación en esta materia.
En conclusión, el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como medio de
comunicación social de los partidos políticos nacionales, han revolucionado la forma de hacer
política, puesto que permite a los candidatos exponer sin censura sus posturas y a los electores,
exponer sus opiniones sin ninguna limitante, así mismo, provee suficiente información para ayudar
a tomar las mejores decisiones electorales, siempre que se tenga el cuidado de acudir a fuentes
confiables.
Es un hecho de que en la actualidad es el medio principal que tienen los partidos políticos para darse
a conocer, por lo que se recomienda que se siga analizando la posibilidad de legislar ciertos aspectos
de su uso, por ejemplo, la publicidad y promoción pagada en Internet para proporcionar las mismas
oportunidades a todos los partidos políticos.
Finalmente, al realizar este trabajo de investigación, no se presentaron obstáculos, pues existe
mucha información al respecto, así como también, se contó con la disposición del entrevistado y los
encuestados debido a que, al encontrarnos en proceso electoral, esta temática resulta interesante
para todos.
Así mismo, se lograron el cumplimiento de los objetivos planteados y se abrió la posibilidad de
ampliar la investigación para profundizar al respecto, pero en diferentes vertientes.
10
Referencias y Fuentes de Consulta
Cámara de Diputados. (15 de 9 de 2017). Obtenido de Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf
ENDUTIH. (2018). Instituto Federal de Telecomunicaciones. Obtenido de
http://www.ift.org.mx/comunicacion-y-medios/comunicados-ift/es/en-mexico-713-
millones-de-usuarios-de-internet-y-174-millones-de-hogares-con-conexion-este-servicio
Hernández, N. A. (2016). Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Obtenido de Centro
de Capacitación Judicial Electoral:
http://portales.te.gob.mx/ccje/sites/default/files/Cant%C3%BA-Hern%C3%A1ndez-
Propaganda-pol%C3%ADtica-y-medios-de-comunicaci%C3%B3n-Internet.pdf
Leal, E. T. (2007). Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y la brecha digital: su
impacto en la sociedad de México. Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento, 1-
8.
Orihuela, J. L. (2016). Internet: La hora de las redes sociales. Nueva Revista de Política, Cultura y
Arte.
Postigo, M. A. (2012). Campaña en la Red. Estrategias de marketing electoral en Internet.
Redmarka. Revista Académica de Márketing aplicado, 8.
Rial, J. (2015). Medios y campañas electorales. Retos para la equidad. Revista de Derecho Electoral,
328-341.
Rocha, M. E., & Bañuelos Capistran, J. (2009). Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Obtenido de http://www.corteidh.or.cr/tablas/26853.pdf
Zorrilla, F. (12 de Diciembre de 2017). Nexos. Obtenido de Cobertura especial Justicia Electoral:
https://eljuegodelacorte.nexos.com.mx/?p=7141
11
Anexos
Anexo 1. Guion de Entrevista
OBJETIVO: Identificar la forma en que el Instituto Nacional Electoral aplica la legislación existente
en materia de regulación de los medios de comunicación social utilizados por los partidos políticos
nacionales, así como también, determinar el tratamiento que el INE le proporciona a la propaganda
política y electoral transmitida a través de las Tecnologías de la Información y Comunicación.
La entrevista se realizará al Monitorista Verificador del Centro de Verificación y Monitoreo 105-
Othón P. Blanco del Instituto Nacional Electoral.
1.- ¿Qué es lo que se monitorea en Centro de Verificación y Monitoreo (CEVEM) del INE?
2.- ¿Qué medios de comunicación se monitorean?
3.- ¿Los particulares puede transmitir promoción política a favor o en contra de algún partido o
candidato?
4.- En caso de ser afirmativo, ¿en qué medios?; en caso de ser negativo, ¿por qué no?
5.- Para los medios de comunicación alternativos, más específicamente, los que utilizan las nuevas
tecnologías de información y comunicaciones, ¿Qué tipo de monitoreo realiza el INE?
6.- ¿Considera usted que debería existir legislación al respecto del uso de las nuevas TIC como
medio de comunicación social de los partidos políticos?
7.- En su experiencia como monitorista, ¿considera viable el monitoreo de la propaganda política y
electoral transmitida a través de las TIC?
8.- ¿Cuál es la problemática asociada a la falta de legislación del uso de las TIC como medio de
comunicación social de los partidos políticos nacionales?
9.- ¿Qué mecanismos se han utilizado para resolver las problemáticas que surgen en relación a
esta falta de legislación?
10.- ¿Se tiene previsto realizar una reforma electoral que contemple el nuevo modelo de
comunicación política?
12
Anexo 2. Transcripción de la Entrevista
Jueves 24 de mayo de 2018. Entrevista al Monitorista Verificador del Centro de Verificación y
Monitoreo (CEVEM) del Instituto Nacional Electoral, Lic. Aldo David Cab Lada, 03:00 p.m.
Entrevistador: Buenas tardes licenciado, antes que nada, le agradezco la oportunidad que me
brinda, al permitirme conocer sus actividades dentro del Centro de Verificación y Monitoreo, a
través de esta entrevista.
Para comenzar, me gustaría que fuera tan amable de explicarme ¿Qué es lo que se monitorea en el
Centro de Verificación y Monitoreo del INE?
Entrevistado: Los promocionales de radio y televisión que son parte de las prerrogativas de los
partidos políticos nacionales y locales.
Entrevistador: ¿Qué medios de comunicación se monitorean?
Entrevistado: Televisión digital terrestre y televisión satelital, así como la radio, que se divide en
amplitud modulada y frecuencia modulada.
Entrevistador: ¿Los particulares pueden transmitir promoción política a favor o en contra de algún
partido o candidato?
Entrevistado: No, en radio y televisión y sí, en medios alternativos como redes sociales, blogs,
páginas de internet y cines.
Entrevistador: ¿Porqué en radio y televisión no?
Entrevistado: Porque la ley lo prohíbe.
Entrevistador: Para los medios de comunicación alternativos, más específicamente, los que utilizan
las nuevas tecnologías de información y comunicaciones, ¿qué tipo de monitoreo realiza el INE?
Entrevistado: Ninguno.
Entrevistador: ¿Considera usted que debería existir legislación al respecto del uso de las nuevas TIC
como medio de comunicación social de los partidos políticos?
Entrevistado: Si, debido a que, al no existir regulación se genera un movimiento de desinformación,
lo cual afecta el derecho de la gente a ser informado. No es limitar la libertad de expresión, pero sí
limitar la desinformación.
Entrevistador: En su experiencia como monitorista, ¿considera viable el monitoreo de la
propaganda política y electoral transmitida a través de las TIC?
Entrevistado: Si es viable, siempre y cuando los proveedores de redes sociales, estuvieran obligados,
a través de esta legislación, a proporcionar información de los registros que llevan acerca de los
usuarios, en referencia a los contenidos políticos, no personales, que publiquen.
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Entrevistador: ¿Cuál es la problemática asociada a la falta de legislación del uso de las TIC como
medio de comunicación social de los partidos políticos nacionales?
Entrevistado: Que no existe un control de la cantidad de promoción que hacen los partidos políticos
a través de la red, al igual que se presta a la divulgación de información falsa que pudiera confundir
al electorado, así como también, se genera contenido que pudiera calumniar o difamar a algún
partido o candidato.
Entrevistador: ¿Qué mecanismos se han utilizado para resolver las problemáticas que surgen en
relación a esta falta de legislación?
Entrevistado: Jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, es decir, se
somete al juicio de valor de dicho Tribunal.
Entrevistador: Por último, ¿Se tiene previsto realizar una reforma electoral que contemple el nuevo
modelo de comunicación política?
Entrevistado: Es un tema nuevo que ha estado en boga por los estudiosos de Derecho Electoral, sin
embargo, hasta el momento, no se tiene contemplado hacer una reforma al respecto.
Entrevistador: Muchas gracias Licenciado Aldo Cab, sus respuestas han sido muy valiosas para
completar mi investigación con relación a este tema.
14
Anexo 3. Encuesta
15
