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CENTROSTUDIADEPP
All’interno dell’Associazione degli Enti di Previdenza Privati è operativo un
CentroStudi che si occupadi effettuare ricerchee approfondimenti su temi
strettamentelegatialledinamichedelmondoprevidenzialeprivatoedeiliberi
professionisti.
L’attività di ricerca è resa possibile grazie alla continua collaborazione e
disponibilitàdeiPresidentiedeicollaboratorideidiversiCentriStudiditutte
laCassediPrevidenzaAdEPP.
Il“IXRapportoAdEPPsullaPrevidenzaPrivata”èstatopredispostodalProf.
Filippo Petroni (Responsabile dei dati statistici e ricerche AdEPP), con la
collaborazione del dottor Giovanni Murgia, sotto la supervisione del Prof.
Francesco Verbaro (Senior Advisor AdEPP). Il capitolo 2, dedicato agli
approfondimenti normativi, è stato redatto dalla Dott.ssa Ottavia Trifilò. Il
capitolo8,suprofessionistiepoliticheeuropee,èstatoredattodallaDott.ssa
TizianaLang.Alcapitolo3,redditideiprofessionisti,hacollaboratolaprof.ssa
FabriziaSantini.
CONTATTI:
Prof.FilippoPetroni:[email protected]
Dott.ssaOttaviaTrifilò:[email protected]
3
ENTIPREVIDENZIALIPRIVATI
CassaAutonomadiAssistenzaIntegrativadeiGiornalistiItaliani–CASAGIT-
Presidente:Dott.DanieleM.Cerrato
CassaForense-CF-Presidente:Avv.NunzioLuciano
Cassa Italiana di Previdenza e Assistenza Geometri Liberi Professionisti –
CIPAG-Presidente:Geom.DiegoBuono
CassaNazionaledelNotariato–CNN-Presidente:Not.FrancescoGiambattista
Nardone
CassaNazionalediPrevidenzaafavoredeiRagionieriedeiPeritiCommerciali
–CNPR-Presidente:Rag.LuigiPagliuca
CassaNazionalediPrevidenzaeAssistenzaafavoredeiDottoriCommercialisti
–CNPADC-Presidente:Dott.WalterAnedda
CassaNazionalediPrevidenzaeAssistenzaperIngegneriedArchitettiLiberi
Professionisti–INARCASSA-Presidente:Arch.GiuseppeSantoro
Ente Nazionale di Previdenza dei Periti Industriali e dei Periti Industriali
Laureati–EPPI–Presidente:Per.Ind.ValerioBignami
Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza a favore dei Biologi – ENPAB -
Presidente:Dott.ssaTizianaStallone
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadeiVeterinari–ENPAV-Presidente:
Dott.GianniMancuso
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadellaProfessioneInfermieristica–
ENPAPI-commissariostraordinario:professorEugenioD'Amico
4
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzapergliImpiegatidell’Agricoltura–
ENPAIA-Presidente:Dott.GiorgioPiazza
Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per gli Psicologi – ENPAP -
Presidente:Dott.FeliceTorricelli
Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Consulenti del Lavoro –
ENPACL-Presidente:Dott.AlessandroVisparelli
Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza Pluricategoriale – EPAP -
Presidente:Dott.StefanoPoeta
EnteNazionalediPrevidenzaedAssistenzadeiMediciedegliOdontoiatri–
ENPAM-Presidente:Dott.AlbertoOliveti
FondazioneENASARCO-Presidente:Dott.GianrobertoCosta
IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalisti Italiani– INPGI -Presidente:
Dott.ssaMarinaMacelloni
OperaNazionaleper l’Assistenza agliOrfanidei Sanitari Italiani –ONAOSI -
Presidente:Dott.SerafinoZucchelli
EnteNazionalediPrevidenzaedAssistenzaFarmacisti–ENPAF–Presidente:
Dott.EmilioCroce
5
CENTROSTUDIADEPP 2
ENTIPREVIDENZIALIPRIVATI 3
1 L’ASSOCIAZIONE 9
1.1 CASAGIT 121.2 CASSAFORENSE-CF 131.3 CASSAITALIANAPREVIDENZAEASSISTENZAGEOMETRI–CIPAG 131.4 CASSANAZIONALEDELNOTARIATO–CNN 141.5 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVOREDEIDOTTORICOMMERCIALISTI–CNPADC 151.6 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVOREDEIRAGIONIERIEPERITICOMMERCIALI–CNPR 151.7 FONDAZIONEENASARCO 161.8 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVOREDEIBIOLOGI-ENPAB 161.9 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERICONSULENTIDELLAVORO–ENPACL 171.10 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAPERGLIADDETTIEPERGLIIMPIEGATIINAGRICOLTURA–ENPAIA1/2 181.11 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAMEDICIEODONTOIATRI-ENPAM 181.12 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERGLIPSICOLOGI–ENPAP 191.13 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADELLAPROFESSIONEINFERMIERISTICA–ENPAPI 201.14 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADEIVETERINARI–ENPAV 211.15 ENTEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPLURICATEGORIALE–EPAP 221.16 ENTEDIPREVIDENZADEIPERITIINDUSTRIALIEDEIPERITIINDUSTRIALILAUREATI–EPPI 221.17 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERGLIINGEGNERIEDARCHITETTIELIBERIPROFESSIONISTI–INARCASSA 231.18 ISTITUTONAZIONALEDIPREVIDENZADEIGIORNALISTIITALIANI–INPGI 24
6
1.19 OPERANAZIONALEASSISTENZAORFANISANITARIITALIANI–ONAOSI 251.20 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADEIFARMACISTI–ENPAF 25
2 ILQUADRONORMATIVODIRIFERIMENTODELSETTOREPREVIDENZIALE
27
2.1 LEDISPOSIZIONIINMATERIADIPREVIDENZA 292.2 LAPARTECIPAZIONEDELLECASSEALLAFINANZAPUBBLICAEGLIADEMPIMENTIAMMINISTRATIVI 412.3 LECASSECOMEORGANISMODIDIRITTOPUBBLICOEGLIADEMPIMENTIINMATERIADIACCESSOAGLIATTI 512.4 LEDISPOSIZIONIINMATERIADISPENDINGREVIEW 542.5 LEDISPOSIZIONIINMATERIADITASSAZIONE 642.5.1 INVESTIMENTI“QUALIFICATI” 662.6 LEDISPOSIZIONIINMATERIADITRASPARENZAEDANTICORRUZIONE 682.7 ALTREDISPOSIZIONIDIINTERESSE 782.7.1 1.7.1.LA“LEGGEDIBILANCIO2019”(LEGGE30DICEMBRE2018,N.145) 782.7.2 LA“LEGGEDIBILANCIO2018”(LEGGE27DICEMBRE2017,N.205) 792.7.3 IL“JOBSACTSUILAVORATORIAUTONOMI” 802.7.4 LA“LEGGESULLACONCORRENZA” 822.7.5 IL“CASELLARIODELL’ASSISTENZA” 852.7.6 IL“DECRETOFISCALE” 862.8 PROSPETTIVEENORMATIVAINMATERIADIINVESTIMENTI 88
3 GLIISCRITTI 93
3.1 GLIISCRITTIATTIVI 933.2 ISCRITTIALLECASSE:CONFRONTOCONILAVORATORIITALIANI 963.3 ANALISIDEMOGRAFICADEGLIISCRITTIADEPP 993.3.1 DEMOGRAFIAINITALIA:SITUAZIONEATTUALEEPREVISIONIPERILFUTURO 993.3.2 ANALISIPERETÀDEGLIISCRITTIADEPP 1023.3.3 LEPROFESSIONISTEDONNE 1063.3.4 ANALISIPERREGIONE 109
7
3.4 ANALISIDEMOGRAFICADEINUOVIISCRITTI 1103.5 PENSIONATIATTIVI:“SILVERECONOMY” 1143.6 APPENDICE 1163.6.1 ISCRITTIPERDECRETOLEGISLATIVO 1163.6.2 ISCRITTIPERAREAPROFESSIONALE 118
4 IREDDITIDEIPROFESSIONISTIITALIANI 120
4.1 IREDDITIMEDIDEGLIISCRITTILIBERIPROFESSIONISTI 1214.2 IREDDITIMEDIDEIPROFESSIONISTIDIPENDENTI 1234.3 ANALISIDIGENERE,ETÀEREGIONE 1254.3.1 ANALISIPERETÀ 1254.3.2 ANALISIDIGENERE 1264.3.3 ANALISIREGIONALE 129
5 CONTRIBUTIEPRESTAZIONI 132
5.1 GLIIMPORTIDELLEENTRATECONTRIBUTIVECOMPLESSIVE 1325.2 GLIIMPORTIDELLEENTRATECONTRIBUTIVESIS 1375.3 ILNUMERODELLEPRESTAZIONICOMPLESSIVAMENTEEROGATE 1415.4 ILNUMERODELLEPRESTAZIONIIVSEROGATE 1475.5 GLIIMPORTIDELLEPRESTAZIONICOMPLESSIVE 1495.6 GLIIMPORTIDELLEPRESTAZIONIIVS 1545.7 INDICATORISINTETICI 1585.7.1 NUMERODIISCRITTIENUMERODIPRESTAZIONIIVS 1585.7.2 IMPORTODEICONTRIBUTISISEIMPORTODELLEPRESTAZIONIIVS 168
6 ILWELFARE 177
7 TASSAZIONEEALIQUOTECONTRIBUTIVE 186
7.1 IMODELLIDITASSAZIONE 186
8
7.2 LEALIQUOTEDITASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALIPRIVATIEDEIFONDIPENSIONECOMPLEMENTARI 1877.3 LADOPPIATASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALIPRIVATI:UNCONFRONTOCONLAPREVIDENZADISECONDOPILASTRO 1907.4 LIBERIPROFESSIONISTIISCRITTIALLECASSEADEPP:CONFRONTOCONILIBERIPROFESSIONISTIISCRITTIALLAGESTIONESEPARATAINPS 1937.5 ICONTRIBUTIPREVIDENZIALIVERSATIDAIPROFESSIONISTI 1937.6 ICONTRIBUTIPREVIDENZIALIVERSATIDAIPROFESSIONISTI 1967.7 CONFRONTOCONTRIBUTIINPSG.S.CONCONTRIBUTIALTRECASSEDIPREVIDENZA 197
8 POLITICHEEUROPEEEPROFESSIONI:L’AZIONEDISISTEMADIADEPP 200
8.1 LEATTIVITÀINTERNAZIONALIDELL’ADEPP 2008.1.1 L’INFORMAZIONE 2008.1.2 LECOLLABORAZIONI 2048.1.3 ILCONFRONTOEUROPEO 2088.2 LAPARTECIPAZIONEDIADEPPAITAVOLITEMATICIDELLAPROGRAMMAZIONEDEIFONDIEUROPEI2021-2027 2128.3 CONCLUSIONI 224
9
1 L’ASSOCIAZIONE
La privatizzazione degli Enti di Previdenza ed Assistenza dei Liberi
Professionisti nasce da alcune norme di delega contenute nella legge
finanziariadel1994,conlequaliilGovernoCiampisiproponevadiattuareun
riordinodegliistitutiedeiregimiprevidenzialieassistenzialialloraesistenti.
Uncamminoripresodalla legge8agosto1995,n.335-Riformadelsistema
pensionistico obbligatorio e complementare - e, in seguito, dal decreto
legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e daldecreto legislativo 10 febbraio
1996, n. 103, grazie ai quali si sono potuti costituire altri Enti, fino a quel
momentononancoraprivati.Nascecosìnelgiugnodellostessoannol’AdEPP,
l’AssociazionedegliEntiPrevidenzialiPrivati.
Rappresentare interessi comuni, sviluppare sinergie, tutelare l’autonomia
delle Casse associate, ottenere uniformità di trattamento giuridico ed
economico per i dipendenti degli Enti stessisono state le basi sulle quali
costruireilpercorsocomune.Senzatralasciareilcoordinamentodell’attivitàdi
assistenza sanitaria e di previdenza integrativa, la collaborazione e la
federazioneconomologhiEntieuropei.
Oggi,20Cassediprevidenzaprivatahannoaderitoall’AdEPPcherappresenta
oltre1milioneemezzodiprofessionisti.Unarealtàcomplessa,emanazionedi
professionianchemoltodiversefraloromachesiconfiguranounitariamente
comeunmodelloinnovativo,checoniugal’autonomiaprivatadegliEntistessi
conlafunzionepubblicaesercitata.
LamaggiorpartedegliEntiiscrittiall’AdEPPerogaprestazioniprevidenzialiin
formasostitutivaallaprevidenzapubblica.Leunicheeccezioniregistratesono
quelle relative a CASAGIT e ONAOSI che erogano prestazioni di natura
10
assistenziale 1 e quella relativa ad ENASARCO che eroga prestazioni di
previdenzacomplementare.
Quidiseguitosiriporta la listadelleCasseaderentiadAdEPPsuddiviseper
decretolegislativo:
TABELLA1.1:ENTIPRIVATIZZATIAISENSIDELDECRETO509/94EDISCRITTIALL’ADEPP
CassaNazionaledelNotariato(CNN)
Cassa Italiana di Previdenza e Assistenza Geometri liberi professionisti
(CIPAG)
CassaForense(CF)
Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza dei Dottori Commercialisti
(CNPADC)
CassaNazionalediPrevidenzaeAssistenzaperIngegneriedArchitettiliberi
professionisti(INARCASSA)
Cassa Nazionale di Previdenza a favore dei Ragionieri e dei Periti
Commerciali(CNPR)
Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Consulenti del Lavoro
(ENPACL)
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzapergliImpiegatidell’Agricoltura
(ENPAIA1)
EnteNazionalediPrevidenzaedAssistenzadeiMediciedegliOdontoiatri
(ENPAM)
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadeiVeterinari(ENPAV)
EnteNazionalediAssistenzapergliAgentieiRappresentantidelCommercio
Italiani(ENASARCOexDecreto509/94)
IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalistiItaliani(INPGI1)
1AssistenzasanitariaperquantoriguardaCasagiteinterventiassistenzialidisostegnoperquantoriguardaOnaosi
11
TABELLA1.2:ENTIPRIVATIZZATIAISENSIDELDECRETO103/96EDISCRITTIALL’ADEPP
EnteNazionale di Previdenza dei Periti Industriali e dei Periti Industriali
Laureati(EPPI)
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzaafavoredeiBiologi(ENPAB)
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzapergliPsicologi(ENPAP)
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadeiFarmacisti(ENPAF)
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzaPluricategoriale(EPAP)
EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadellaProfessioneInfermieristica
(ENPAPI)
GestioniSeparateENPAIAperPeritiAgrarieperAgrotecnici(ENPAIA2)
GestioneSeparataINPGI(INPGI2)
TABELLA1.3ENTIASSISTENZIALIISCRITTIALL’ADEPP
OperaNazionaleperl’AssistenzaagliOrfanideiSanitariItaliani(ONAOSI–
exDecreto509/94)
CassaAutonomadiAssistenzaIntegrativadeiGiornalistiItaliani(CASAGIT)
GliEntiappartenentiall’AdEPPvengonosuddivisiancheinrelazioneall’area
professionale di appartenenza. In particolare, si identificano quattro aree
disgiunte:
1. AreaEconomicoSociale(AES)
2. AreaGiuridico-Economica(AGE)
12
3. AreaSanitaria(AS)
4. ReteProfessioniTecniche(RPT)
LaTabellaseguentesuddividegliEntipercategoriaprofessionale:
TABELLA1.4:SUDDIVISIONEDEGLIENTIPERAREAPROFESSIONALE
AES AG AS RPT
ENPACL
INPGI
CNPR
CNN
CF
CNPADC
ENPAM
ENPAP
ENPAPI
ENPAV
ENPAF
CIPAG
EPPI
ENPAB
EPAP
INARCASSA
ENPAIA
Nei successivi paragrafi vengono descritti, in sintesi, tutti gli enti iscritti ad
AdEPP
1.1 CASAGIT
LaCassaAutonomadiAssistenzaIntegrativadeiGiornalisti Italiani“Angiolo
Berti”,denominataCASAGIT,èun’associazioneprivataacaratterenazionalee
senza fini di lucro, costituita nel novembre 1974 con voto unanime dal
ConsigliodellaFederazioneNazionaledellaStampaItaliana,inadempimento
delvotodegliorganiesecutividellastessaFNSI,dell’OrdinedeiGiornalistie
dell’IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalistiItaliani.
LaCassaèispiratadaunaformadimutualismoatipico,basatosulprincipiodi
ripartizionedeirischitraisoci,cuisiaggiungeuncriteriodicontribuzionenon
uniformema commisurato alle capacità di guadagno del singolo iscritto. La
coperturasanitariaintegrativaèestendibileall’interonucleofamiliareacarico
delsocioaprescinderedallasuacomposizioneenatura.
13
Dasettembre2012altradizionaleprofilocontrattualesenesonoaggiuntialtri
tre dedicati a colleghi impegnati nella professione conmodalità diverse da
quelle dei ContrattiNazionali di LavoroGiornalistico sottoscritti dalla FNSI.
Comeperilprofilocontrattualepossonoessereassistiticoniugi,conviventie,
ancheatitoloproprio,figliesuperstiti.
1.2 CASSAFORENSE-CF
Laprevidenzaforenseènataconlegge13aprile1933n.406istitutivadell'Ente
diPrevidenzainfavoredegliAvvocatieProcuratori.Lalegge8gennaio1952
n. 6 sopprime l'Ente di previdenza avvocati e procuratori e ne conferisce il
patrimonio alla neo costituita CassaNazionale di Previdenza e Assistenza a
favoredegliavvocatieprocuratori.
ConD.Lgs.30giugno1994n.509,efficacedal1°gennaio1995,laCassaassume
lanaturadiFondazioneconpersonalitàgiuridicadidirittoprivatoaisensidegli
articoli12eseguentidelcodicecivile.
Conl’approvazionedelregolamentodiattuazionedellaLeggeprofessionalen.
247 del 2012, con la quale è stata disciplinata l’iscrizione obbligatoria alla
CassadiPrevidenzaForensedituttigliavvocatiiscrittiall’alboprofessionale,
sono state previste ulteriori modifiche regolamentari finalizzate
all’agevolazionecontributivaperiprimiannidiesercizioeaunapiùflessibile
costruzionedellaposizioneprevidenzialepertuttigliavvocati.
1.3 CASSAITALIANAPREVIDENZAEASSISTENZAGEOMETRI–
CIPAG
La Cassa è stata istituita nel 1955 come ente pubblico per la previdenza e
l’assistenzadeigeometri.Conl’entratainvigoredelD.lgs.30giugno1994,n.
14
509 e al riconoscimento di un’ampia autonomia normativa gestionale ed
organizzativa,laCIPAGhasceltosubitodipuntaresuivantaggiapportatidal
superamentodeivincoli impostidallaprecedentestrutturapubblicacheera
apparsa inadeguata a consentire l’adozione tempestiva degli interventi
necessariaconformarsialnuovosistemaprevidenziale.Dovendoaffrontareil
problema della sostenibilità futura, già a far data dal 1997, ha introdotto,
adeguatamentemodulate nel tempo,moltemodifiche ai regolamenti sia sul
versantecontributivochesuquellopensionistico,dandovitaadunprocessodi
revisionetuttorainatto.
LaCassaerogapensioni(vecchiaia,anzianità,inabilità/invalidità,reversibilità
eindiretta),assicuraprestazioniassistenzialiegarantisceun’ampiaoffertadi
welfareintegratoconl’assistenzasanitariaitegrativa.
1.4 CASSANAZIONALEDELNOTARIATO–CNN
LaCassaNazionaledelNotariatoèstataistituitaconR.D.L.9novembre1919,
n.2239.
IlD.L.gs30giugno1994,n.509,hariportatolaCassanell’ambitoprivatistico,
consentendo la trasformazione della stessa in persona giuridica di diritto
privatosiapureconservandoicontrolliministerialidipendentidallanaturadi
funzionepubblicadell’attivitàprevidenziale:con ladeliberadel9novembre
1994èlaprima,fratuttigliEntigestoridiformeobbligatoriediprevidenzae
assistenza,adessere“privatizzata”.
L’art.34,legge23agosto2004,n.243,conferisceallaCassailpotereampliare
ilventagliodelleprestazioniassistenzialivolgendolosguardoversoformedi
tutela sanitaria integrativa; a seguito di questo, la Cassa stipula polizze
sanitarie a favoredi tutta la categoria: notai in esercizio epensionati senza
alcunlimitedietà.
15
1.5 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVORE
DEIDOTTORICOMMERCIALISTI–CNPADC
La Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza a favore dei Dottori
Commercialisti è stata istituita con l’entrata in vigoredella legge3 febbraio
1963, n. 100, nata con personalità giuridica di diritto pubblico ed è stata
trasformatainpersonadidirittoprivato,nellaspeciedell’associazioneconilD.
Lgs.509/1994.
A seguito della privatizzazione, la Cassa gode di autonomia gestionale,
organizzativa e contabile nell’ambito del quadro giuridico e del regime dei
controlli.Ilsistematecnico-finanziariodigestione,sinoatuttoil2003,èstato
un sistemaa ripartizione conmetododi calcolo redditualedelleprestazioni
pensionistiche,mentrenel2004haadottatounariformadelpropriosistema
previdenzialeconloscopodigarantirel’equilibriofinanziariodilungoperiodo
introducendoilmetododicalcolocontributivodellepensioninell’ambitodiun
meccanismodifinanziamentocherimanepursemprearipartizione.Lanuova
disciplina regolamentare ha inoltre modificato i requisiti di accesso al
pensionamento di vecchiaia e di vecchiaia anticipata (ex-anzianità) e il
meccanismodirivalutazionedellepensionistesse.
1.6 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVORE
DEIRAGIONIERIE PERITICOMMERCIALI–CNPR
La“CassaNazionalediPrevidenzaedAssistenzaafavoredeiRagionieriePeriti
Commercialiӏstataistituitaconlalegge9febbraio1963,n.160.Apartiredal
1gennaio1995laCassavienetrasformatainassociazioneconpersonalitàdi
dirittoprivatoaisensidelDecretoLegislativo30giugno1994,509edispone
unprovvedimentodimodificadicontributieprestazioniampliandolabasedi
riferimentodellamediaredditualefinoacomprenderetuttalavitalavorativa.
16
1.7 FONDAZIONEENASARCO
La Fondazione ENASARCO nasce nel 1938 grazie ad un accordo tra le
Organizzazioni sindacali della categoria degli agenti e rappresentanti del
commercioeledittemandanti.
Il27novembre1996, conDeliberadelConsigliodiAmministrazione, l’Ente,
avvalendosidelD.Lgs.30giugno1994n.509,trasformalasuanaturagiuridica
divenendounaFondazionedidirittoprivatomantenendolefinalitàdipubblico
interesse nel campo della previdenza obbligatoria, assistenza, formazione e
qualificazionedegliiscritti.AlparidellealtreCasseprivatizzate,èpostasotto
lavigilanzadelMinisterodelLavoroedellePoliticheSociali.
L'obbligodiiscrizioneèacaricodelladittaenascenelmomentoincuiquesta
conferisceunmandatodiagenziaorappresentanza.Devonopertantoessere
iscritti alla Fondazione tutti gli agenti (che svolgano l’attività in forma
individuale,societariaoassociata)operantisulterritorionazionaleinnomee
per conto di ditte mandanti italiane o straniere che abbiano la sede o una
qualsiasidipendenzainItalia.
1.8 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVORE
DEIBIOLOGI-ENPAB
L’EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzaafavoredeiBiologi(ENPAB)èun
enteprevidenzialecostituitoaisensidell’art.2,comma25dellalegge8agosto
1995,n.335cheprevedevailconferimentodelladelegaperladisciplinadei
nuovi enti di tutela previdenziale a favore delle categorie di professionisti
autonomi,privifinoradiunappositoenteconfunzionispecifichediprevidenza
ed assistenza a favore dei soggetti iscritti in albi o elenchi professionali. In
attuazioneditaledelegaedelleconseguentidisposizionideldecretolegislativo
10 febbraio 1996, n. 103, l’ENPAB ha assunto la natura giuridica di ente
17
previdenziale di diritto privato ed eroga prestazioni previdenziali con il
metododicalcolo“contributivo”.
L'ENPABassicura,adecorreredal1gennaio1996,lacoperturaprevidenziale
obbligatoria ai biologi iscritti all'Ordine che esercitino attività autonoma di
liberaprofessione,ancorchésvolganocontemporaneamenteattivitàdilavoro
subordinato. L'obbligo di iscrizione sorge, altresì, per l'esercizio della
professione di biologo svolta sotto forma di partecipazione in società di
personeonellaformadicontrattidicollaborazioneprofessionale.
1.9 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERI
CONSULENTIDELLAVORO–ENPACL
L’Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Consulenti del Lavoro è
istituito nel 1972 con la legge n. 1100/1971. Lo scopo dell’Ente è quello di
erogare e gestire trattamenti di previdenza e di assistenza in favore degli
iscrittiedeilorofamiliari.
Dal1°gennaio1995l’ENPACL,aisensideldecretolegislativon.509del1994,
hatrasformatolaproprianaturagiuridicainEnteprivatoditipoassociativo.
Lemodalitàdigestionedell’Entesonoriconducibiliallenormestatutarieche
disciplinano l’ordinamento dell’Ente e gli scopi, definisce il patrimonio e le
tipologiedientrata,individuagliassociatiedisponeneiloroconfrontil’obbligo
contributivo,elencaleprestazionicorrisposte,identificagliOrganidell’Entee
neprecisapoteriefunzionamento.
18
1.10 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAPERGLIADDETTIEPERGLI
IMPIEGATIINAGRICOLTURA–ENPAIA1/2
L’ENPAIAnascecomeistituto“parasindacale”invirtùdell’AccordoCollettivo
stipulato il 4 settembre 1936 dalle Confederazioni degli Agricoltori e dei
LavoratoriAgricoliconilcompitodigestirel’assistenzaincasodimalattiadegli
impiegatiagricolieforestali.
Successivamente, inapplicazionedelD.Lgs.30giugno1994,n.509, l’Enteè
stato trasformato in Fondazione conpersonalità giuridica di diritto privato,
assumendoladenominazionediFondazione“Entenazionalediprevidenzae
assistenzapergliimpiegatiinagricoltura”.
Nel1996laFondazioneENPAIAottienelagestionedellaprevidenzadiprimo
pilastrodegliAgrotecniciedeiPeritiAgrariaisensideldecretolegislativon.
103/96.
L’ENPAIA 1 comprende attualmenteuna gestione ordinaria (Fondo per il
trattamento di fine rapporto, Fondo di Previdenza, Assicurazione contro gli
infortuniprofessionaliedextra-professionali),unagestionespeciale(Fondo
diaccantonamentodeltrattamentodiquiescenzadeidipendenticonsorziali).
L’ENPAIA 2 comprende, invece, due gestioni separate (Previdenza
ObbligatoriadeiPeritiAgrariePrevidenzaObbligatoriadegliAgrotecnici).
1.11 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAMEDICIE
ODONTOIATRI-ENPAM
L’Ente fuoriginariamentecostituitoconRegioDecreton.1484del11 luglio
1937, con la denominazione “Cassa di Assistenza del Sindacato Nazionale
FascistaMedici”. ConD.P.R.27ottobre1950, in esecuzionedelD.L.C.P.S. 13
settembre 1946 n. 233, recante disposizioni in tema di ricostituzione degli
19
Ordini delle professioni sanitarie e per la disciplina dell’esercizio delle
professioni stesse, la Cassa fu trasformata in Ente di diritto pubblico,
assumendoladenominazionediE.N.P.A.M.(EnteNazionalediPrevidenzaed
AssistenzaMedici).AvendooptatoperlaprivatizzazioneaseguitodelDecreto
Legislativon.509/1994,L’ENPAMhaquindiassunto la formadi fondazione
senza scopodi lucro e conpersonagiuridicadi dirittoprivato con il finedi
attuarelaprevidenzael’assistenzainfavoredegliiscrittiedeilorofamiliarie
superstiti.
L’ENPAM gestisce la sua attività attraverso fondi distinti, legati tra loro da
vincolo di solidarietà e raggruppati in due comparti: uno di “previdenza
generale”; l’altro “per gli iscritti convenzionati con il S.S.N.”. Il Fondo di
Previdenza Generale è a sua volta suddiviso in: “Quota A”, cui sono
obbligatoriamente iscritti tutti i medici e gli odontoiatri iscritti agli ordini
professionali, e “Quota B” per gli esercenti la libera professione. Il secondo
comparto,relativoaimediciconvenzionaticonilS.S.N.,comprendeil“Fondo
deimedici dimedicina generale, continuità assistenziale epediatri di libera
scelta”,il“Fondospecialistiambulatoriali”eil“Fondospecialistiesterni”.
1.12 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERGLI
PSICOLOGI–ENPAP
L’EnteNazionaledi Previdenza eAssistenzaper gli Psicologi, ENPAP, è una
fondazionedidirittoprivatochesioccupadellaprevidenzaobbligatoriadegli
psicologi esercitanti la liberaprofessione inbase alla L. n. 56/89. L’Enteha
iniziatolapropriaattivitàaseguitodell’approvazionedelproprioStatutoedel
Regolamento per l’attuazione delle attività di previdenza con Decreto
Interministerialedel15/10/1997,uniformandosialD.Lgs.n.103/96cheha
consentito l’istituzionedinuovientiprevidenzialiper iprofessionisti iscritti
agliAlbi.Viè l’obbligodiadesioneall’ENPAPpercoloroche, iscrittiaglialbi
20
degliordiniregionalieprovincialideglipsicologi(sezioneAeB),conseguono
effettivamente un reddito derivante dall’esercizio dell’attività autonoma di
liberaprofessione,ancheinformadicollaborazionecoordinataecontinuativa.
L’obbligo di iscrizione si ha nel momento in cui vi sia il conseguimento di
redditiderivantidaattivitàprofessionalediqualsiasitipoelecuiprestazioni
richiedanol’iscrizioneall’alboprofessionale.
1.13 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADELLA
PROFESSIONEINFERMIERISTICA–ENPAPI
L'EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadellaProfessioneInfermieristica
(ENPAPI), inizialmente denominato “Cassa Nazionale di Previdenza e
AssistenzainfavorediIPASVI”,èstatoistituitoil24marzo1998conDecreto
delMinistro del Lavoro e delle Politiche Sociali, emanato di concerto con il
Ministero dell’Economia e delle Finanze, ai sensi del Decreto legislativo 10
febbraio1996,n.103.L’Entehalafinalitàdiassicurarelatutelaprevidenziale
e la protezione assistenziale in favore degli infermieri, assistenti sanitari,
infermieri pediatrici che esercitano la professione in forma autonoma o
associata.
L’Ente tutela, altresì, con decorrenza dal 1 gennaio 2012, attraverso
un’apposita Gestione Separata, gli infermieri, assistenti sanitari, infermieri
pediatrici, titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa,
anchenonabituale.
L’Ente ha istituito un fondo di riserva destinato ad accogliere l’eventuale
differenza tra rendimento degli investimenti effettivamente conseguito e la
capitalizzazioneaccreditataaisingolicontiindividuali.
21
1.14 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADEI
VETERINARI–ENPAV
L’EnteNazionale di Previdenza eAssistenza dei Veterinari (ENPAV) è stato
istituitoconlaleggen.91del15febbraio1958esclusivamenteconilfinedi
garantireassistenzasanitariael’erogazionediindennitàesussidistraordinari
unatantum.Lasuccessivaleggen.1357del18agosto1962nehamutatola
strutturatrasformandoloinEnteprevalentementeprevidenziale.
Adecorreredal1°gennaio1995l’ENPAVsiètrasformatoinassociazionedi
dirittoprivatosenzascopodilucro,inforzadell’art.1deldecretolegislativon.
509 del 30 giugno 1994, continuando ad esercitare l’attività previdenziale
originaria.
Sono obbligatoriamente iscritti all’ENPAV tutti i veterinari iscritti agli albi
professionalicheesercitanolaliberaprofessione,ancheinmodononesclusivo,
inclusi i professionisti che svolgono l’attività professionale come lavoratori
autonomi convenzionati con associazioni, enti o soggetti pubblici o privati
ovvero svolgono attività professionale in regime di collaborazione anche
occasionale, inclusalafunzionediconsulentetecnicoinsedegiudiziariaodi
ausiliario di polizia penitenziaria. L’iscrizione è invece facoltativa per chi,
iscrittoperlaprimavoltaall’ordineprofessionaledopoil27aprile1991(dopo
l’entratainvigoredellaleggen.136/1991),esercitaesclusivamenteattivitàdi
lavorodipendente,oancheautonomo,perlequalisiacopertodaaltreformedi
previdenza obbligatoria nonché per coloro che al compimento del 68esimo
anno di età non possono far valere 35 anni di contribuzione e vogliono
continuareiversamentiperaveredirittoallapensionedivecchiaia.Ù
22
1.15 ENTEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPLURICATEGORIALE–
EPAP
L’EntediPrevidenzaeAssistenzaPluricategoriale(diseguitoEPAP)raccoglie
l’iscrizione obbligatoria degli iscritti presso gli albi professionali dei dottori
AgronomieForestali, degliAttuari, deiChimici edeiGeologi cheesercitano
attivitàautonomadiliberaprofessione,ancheinformaassociata,senzavincolo
di subordinazione, anche sotto forma di collaborazione coordinata e
continuativa,contestualmenteomenoadaltraattivitàdi lavorodipendente.
L’EPAPèstatoistituitocomefondazionedidirittoprivatoaisensidelDecreto
Legislativon.103/96,nonhascopodilucroenonusufruiscedifinanziamenti
pubblici.L’EPAPriconosce in favoredegli iscritti l’erogazionedi trattamenti
previdenziali determinati con il metodo contributivo, ossia applicando
coefficientidiconversionestabilitialmontantecontributivomaturato.
1.16 ENTEDIPREVIDENZADEIPERITIINDUSTRIALIEDEIPERITI
INDUSTRIALILAUREATI–EPPI
La nascita della Fondazione di diritto privato EPPI (Ente Nazionale di
Previdenza dei Periti Industriali e dei Periti Industriali Laureati) è stata
ufficializzata con Decreto Interministeriale dell’11 Agosto 1997, ai sensi
dell’art.3delDecretoLegislativon.103/96.
Sonoobbligatoriamenteiscrittiall’ente,conlemodalitàdiiscrizionepreviste
nel regolamento, tutti coloro che, iscritti agli Albi Professionali dei Collegi
Provinciali dei Periti Industriali, esercitino un’attività autonoma di libera
professione, anche sotto forma di collaborazione coordinata e continuativa,
ancorché questa sia svolta contemporaneamente ad attività di lavoro
dipendente o altre attività di lavoro autonomo di diversa natura. L’Ente
riconosce in favore dei Periti Industriali l’erogazione di trattamenti
23
previdenzialideterminaticonilmetodocontributivo,applicandoalmontante
contributivomaturatocoefficientiditrasformazioneprestabiliti.
1.17 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERGLI
INGEGNERIEDARCHITETTIELIBERIPROFESSIONISTI–
INARCASSA
Fondatanel1958comeentepubblico,per laprevidenzae l’assistenzadegli
Ingegneri ed Architetti liberi professionisti, Inarcassa è dal 1995
un’Associazioneprivata,basatasuunoStatutoeunRegolamentoGeneraledi
Previdenza disposti dal Comitato Nazionale dei Delegati e approvati dai
Ministerivigilanti.Èdunqueunorganismoingradodioperareinautonomia,
masottoilcontrollopubblico,infavoredellecategoriecuisiriferisce.
Nel2012,aseguitodelD.L.201/2011,havaratounaRiformastrutturaledel
proprio sistema previdenziale, che segna il passaggio al metodo di calcolo
contributivo in base pro-rata, approvata il 19/11/2012 dal Ministero del
LavoroedellePolitichesociali.
Lariformariconosceagliiscrittiprevidenzaeassistenza,nelnomedell'equità
intereintragenerazionaleelaconiugaconl’equilibrioeconomicoefinanziario
dellaCassabenoltrei50anni.Lasceltaèstataquelladidisegnareunmetodo
contributivo“proprio”,cheperdiversiaspettisidifferenziadaquellodefinito
dalla legge 335/1995, riservando spazio agli interventi per la solidarietà e
l’equitàtragenerazioni.
La rivalutazione dei contributi avviene in base alla variazione media
quinquennaledelmonteredditidegliiscrittiallaCassa,conunvaloreminimo
pari all’1,5%, e la possibilità di un’ulteriore rivalutazione grazie a parte del
rendimento realizzato sul patrimonio, subordinatamente alla verifica della
sostenibilità.Icoefficientiditrasformazioneinoltresonospecifici(inlineacioè
24
conlasperanzadivitamediapropriadegli iscrittiaInarcassa),applicatiper
annodinascitaenonsoloperetà(pergarantiremaggioreequitàall’internodi
ognigenerazione).
1.18 ISTITUTONAZIONALEDIPREVIDENZADEIGIORNALISTI
ITALIANI–INPGI
L'IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalistiItaliani"GiovanniAmendola",
nelquadropluralisticodelsistemaprevidenzialedelnostroPaese,sicolloca
nellacategoriadientideputatiacompitidiprevidenzaedassistenzasociale
obbligatoria.
L'INPGIèl'unicaistituzionechegestiscaunitariamente,inregimesostitutivoe
con regolamentazione autonoma, tutte le forme assicurative obbligatorie di
previdenzaedassistenzaafavoredeigiornalistiprofessionistiedeifamiliari
aventidiritto.
Attualmente in applicazione di quanto disposto dal Decreto Legislativo 30
giugno 1994 n. 509, l'INPGI ha assunto la natura giuridica di "Fondazione",
dotatadiautonomiagestionale,organizzativaecontabile,maassoggettataal
controllostatalesottolavigilanzadelMinisterodelLavoroedellaPrevidenza
SocialeedelMinisterodell’EconomiaedelleFinanze.
L’IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalisti Italiani è compostodadue
distintegestioni:GestioneSostitutivaeGestioneSeparata.
25
1.19 OPERANAZIONALEASSISTENZAORFANISANITARIITALIANI–
ONAOSI
L’OperaNazionale per l’Assistenza agli Orfani dei Sanitari Italiani nasce nel
1874daun’ideadelmedicoLuigiCasati.
Nel1995,inbasealDecretoLegislativon.509/1994,l’ONAOSIsitrasformada
entepubblicoinfondazioneprivata.Essoèl’unicotraglientiiviprevistianon
gestire forme obbligatorie di previdenza ma a esercitare esclusivamente
attività assistenziale. Sono contribuenti obbligatori i farmacisti, i medici
chirurghi, gli odontoiatri ed i veterinari dipendenti da pubbliche
amministrazioni iscrittiai rispettiviordiniprofessionali italiani, iquali sono
tenutiaversareunasommarapportataallaretribuzionedibaseeall’anzianità
complessiva di servizio nei termini previsti dal regolamento. Tutti gli altri
sanitarilaureatiinmedicinaechirurgia,odontoiatria,medicinaveterinariae
farmacia non rientranti nella precedente condizione possono iscriversi
volontariamenteallaFondazione.
La leggen.222del2007haesteso leprestazioniallecondizionididisagioe
fragilitàdeicontribuenti.
1.20 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADEI
FARMACISTI–ENPAF
L’Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza dei Farmacisti (ENPAF) con
DecretoMinisteriale7novembre2000siètrasformatoinfondazionedidiritto
privato, pertanto l’ENPAF ha assunto la natura giuridica di "Fondazione",
dotatadiautonomiagestionale,organizzativaecontabile,maassoggettataal
controllostatalesottolavigilanzadelMinisterodelLavoroedellaPrevidenza
SocialeedelMinisterodell’EconomiaedelleFinanze.
26
Loscopodell’ENPABèquellodierogarelepensioni,prestazionidiassistenzae
indennitàdimaternitàafavoredegliiscrittiedeilorofamiliariinaderenzaalle
normedileggeedeiregolamentidell’Ente.
Tuttigliiscrittiall’OrdinedeiFarmacistisonoautomaticamenteiscrittiall’Ente.
Lamisuradelcontributoprevidenzialeobbligatorioèfissataannualmenteda
ConsiglioNazionaledell’ENPAF,ilcontributoèforfettario,quindinonlegatoal
redditoprofessionale.
Attualmente è in corso la proposta di riforma, tramite l’istituzione di due
commissioni di lavoro dell’Ente, sull’opportunità di passare ad un sistema
contributivoedalcuneinnovazionisulsistemadelleprestazioniassistenziali.
Il18gennaio2018l’ENPAFentraafarpartedell’AdEPP.
27
2 ILQUADRONORMATIVODIRIFERIMENTODELSETTOREPREVIDENZIALE
LeCasseprivatedeiprofessionistisonocaratterizzatedaunquadronormativo
di riferimentomoltocomplessoe incontinuaevoluzione.Laprivatizzazione
effettuataconildecretolegislativo30Giugno1994,n.509esuccessivamentela
normazionecontenutaneldecretolegislativo10Febbraio1996,n.103hanno
dovuto sopportare un processo legislativo di lenta ma costante
ripubblicizzazione in considerazione della finalità di rilievo nazionale e
comunitarioperseguitadalleCassediprevidenza.
LeCasseancheseprivatizzatecontinuanoaperseguireunafinalitàdipubblico
interesseecostituisconounelementofondamentaledelsistemaprevidenziale
obbligatoriosulquale loStatocontinuaadesercitare lavigilanza.Aglistessi
Enti,ai sensideld.lgs.509/1994,nonsonoconsentiti finanziamentipubblici
diretti o indiretti, con esclusione di quelli connessi con gli sgravi e la
fiscalizzazionedeglionerisociali.
LeCassepursvolgendounafunzionepubblica,hannopersonalitàgiuridicadi
dirittoprivatoeconseguentementeunagestionedinaturaprivatistica.Esse,ai
sensi del d.lgs. 509/1994, hanno autonomia gestionale, organizzativa e
contabile.
Ilquadronormativochesièdelineatonegliultimiannihaperòsensibilmente
ridotto l'autonomia gestionale: la qualificazione come organismo di diritto
pubblicoelaclassificazionecomeamministrazionepubblicadalpuntodivista
dellafinanzapubblica,aseguitodell'introduzionedelSEC95,hannoportatoad
introdurrediversivincolianchedinaturagestionale.La finalità istituzionale
perseguita,diprevidenzaedassistenza,elanaturadelleentratecontributive,
28
obbligatorieinforzadiunalegge,hannoportatoilLegislatoreadaumentarela
regolamentazionesulleCasseanchesenonsempreinmanieraorganica.Quella
separazionetraprevidenzapubblicaeprevidenzaprivataavvenutasullabase
delladelegacontenutanellalegge24dicembre1993,n.537“Interventicorrettivi
difinanzapubblica”perdemanmanodirilievo,assumendomenoimportanza
lanaturagiuridicadelsoggettonella"summadivisio"trapubblicoeprivato.
Nell'ultimodecennionormeinmateriadiprevidenza,diinvestimentimobiliari
ed immobiliari e in materia di finanza pubblica hanno definito un quadro
normativoarticolatodalqualeemergecheilsettoreCassediprevidenzaèuno
degliambitipiùnormatiecontrollati,coninevitabiliridondanzeeduplicazioni
cherendonocomplessoillavorodegliamministratori.
Alcune norme di finanza pubblica hanno messo in evidenza e cercato di
salvaguardarelaspecialitàdelleCassediprevidenzaprevedendo,adesempio
con l'art. 10bis delDecreto-legge28giugno2013, n. 76, lapossibilitàper le
Cassediprevidenzadiattivareinterventidipromozioneesostegnoalreddito
deiprofessionistieinterventidiassistenzainfavoredegliiscrittiedisvolgere
funzionidipromozioneesostegnodell'attivitàprofessionaleanchenelleforme
societarie previste dall'ordinamento vigente, destinando a queste funzioni i
maggioririsparminellagestione.
Cosìcomeconlaleggedistabilitàperil2014,legge27dicembre2013,n.147,
art.1,comma417,siprevedeinvecelapossibilitàperleCassediassolverealle
disposizioni vigenti in materia di contenimento della spesa dell'apparato
amministrativoeffettuandounriversamentoafavoredell'entratadelbilancio
delloStato,entroil30giugnodiciascunanno,parial15percentodellaspesa
sostenutaperconsumiintermedinell'anno2010.Dettoassolvimento–chedal
2020nonsiapplicheràenonsaràpiùacaricodelleCasse-sostituisceglialtri
adempimenti contenuti nella normativa vigente inmateria di contenimento
dellaspesapubblica.Unanormacherispettoalvincolantequadrodifinanza
29
pubblicacercadisalvaguardarel'autonomiaorganizzativadelleCasse,mache
ha posto diversi problemi interpretativi per la successiva introduzione di
nuovenormeinmateriadirisparmioerazionalizzazione.
Inconsiderazionediquantorappresentatoinpremessa,perl’aggiornamento
dell’analisidellanormativa,siseguiràunaripartizionedellastessasullabase
deidiversiambitiesettoridiriferimento.
2.1 LEDISPOSIZIONIINMATERIADIPREVIDENZA
Diverse sono state le disposizioni in materia previdenziale che hanno
interessatospecificamenteleCasseochericomprendendolehannoriguardato
l'interosistemaprevidenziale.
Nel 2004, grazie alla Legge delega del 23 agosto 2004, n. 243, la cosiddetta
“RiformaBerlusconi/Maroni”,chehaancheribaditolacompletadeducibilità
deicontributiversati,sonostateassegnatenuovefunzionialleCassetralequali
lapossibilitàdirealizzareformedi“previdenzacomplementare”,“assistenza
sanitariaintegrativa”edaggregazionidinuoviprofessionisti,masoprattuttoè
statariaffermataconforzal’assoluta“autonomiagestionalediquestiEnti”che
sonodivenutimanmanoerogatoridiformediwelfareinnovativealservizio
deiprofessionisti.
LaLegge 243/2004 lascia il segno nella legislazione degli enti previdenziali
privatipoichédaunlatomodificairequisitipensionistici,purriconoscendola
specificitàdidettiEnti,dall’altroampliaappuntolagammadelleprestazioni
che le Casse, fino ad allora vincolate all’erogazione dei trattamenti
pensionistici,possonoerogareinfavoredeipropriiscritti.
L’articolo1,comma6,procedeall’innalzamentodelrequisitoanagraficodella
pensione di anzianità, mantenendo invariato il requisito di anzianità
30
contributiva, stabilitodalla legge8agosto1995, n. 335, conesclusionedelle
formepensionistichegestitedaglientidi
dirittoprivatodicuiaidecretilegislativi30giugno1994,n.509,e10febbraio
1996,n.103.
Inparticolare,nelcaso incui lapensionesiacalcolataesclusivamentecon il
sistema contributivo, il diritto al trattamento pensionistico di anzianità è
esercitabilealraggiungimentodiun’anzianitàcontributivaeffettivadialmeno
40anni(aprescinderedall’etàanagraficadell’individuo)edalcompimentodel
60° anno di età per le donne e del 65° per gli uomini che presentino una
contribuzionematurataperalmeno35anni.Nelcasoincui,invece,lapensione
sialiquidataconunsistemadicalcolodiversodalsistemacontributivo,allora,
fermo restando il requisito di anzianità, il requisito anagrafico è stato
aumentato a 60 per i lavoratori dipendenti pubblici e privati ed a 61 per i
lavoratoriautonomiiscrittiall’Inps.
Dalcomma34alcomma39delmedesimoarticolo1,siprocedeallamodifica
della normativa vigente apportando importanti novità ovvero gli Enti
previdenziali privati possono introdurre, nell’ambito del novero delle
prestazioni, anche forme di tutela sanitaria integrativa, con una gestione a
questadedicata,previamodificadellanormativastatutariaeregolamentare.
Ogni Cassa deve predisporre un apposito studio previsionale che attesti
l’inalterabilitàdell’equilibriofinanziarioaseguitodellasingolagestione.Oltre
all’introduzionediformediassistenzasanitariaintegrativa,leCassepossono
introdurre, con l’obbligo di una gestione separata, forme di previdenza
complementare.
Il comma 36 introduce la possibilità di accorpamento delle Casse tra loro
ovvero la possibilità di includerne una all’interno dell’Ente, istituendo una
gestioneappositamentededicata,anchepercategorieprofessionalisimilarima
31
prive di protezione previdenziale secondo le condizioni espresse all’interno
dell’articolo7deldecretolegislativon.103del1996.
Il comma 37 interviene sull’articolo 6, comma 4, del decreto legislativo 10
febbraio1996,n.103,aggiungendoallafinedellaletterab)unnuovoperiodo
con cui viene concessa con facoltà di opzione degli iscritti, l’autonomia di
modulare anche in misura differenziata l’aliquota contributiva, pur
mantenendolatotalededucibilitàfiscaledelcontributo.
Infine, la legge 243/2004ha istituito presso l’Inps il cosiddetto “Casellario”
ovvero l’anagrafe generale delle posizioni assicurative condivisa tra tutte le
amministrazionidelloStatoegliorganismigestoridiformediprevidenzaed
assistenzaobbligatorie.IlcompitodelCasellarioèlaraccolta,conservazionee
gestione dei dati e di altre informazioni relative ai lavoratori iscritti sia
all’assicurazionegeneraleobbligatoriacheairegimidiprevidenzasostitutivi.
In tal modo è possibile monitorare lo stato dell’occupazione e verificare il
regolareassolvimentodegliobblighicontributiviformandoappositiarchivi.
Inseguitoallaregolamentazionedelleformepensionistichecomplementari,i
piùimportantiesignificativiinterventinormativisonostatiintrodottinel2006
dalcomma763dell’articolo1dellaL.27dicembre2006n.296,che,modificando
l'articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335, ha introdotto
l’obbligodellastabilitànoninferioreatrentaannidellegestioniprevidenziali,
e nel 2011, con ilDecreto-legge del 6 Luglio 2011 n. 98 che ha introdotto il
controllo della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione (Covip) sugli
investimentidellerisorsefinanziarieesullacomposizionedelpatrimoniodelle
Cassediprevidenza.
Il comma 763 dell’ articolo 1 della L. 27 dicembre 2006 n. 296, ribadendo i
principi di autonomia ex D.Lgs 509/1994 e D.Lgs 103/1996, ha introdotto
l’obbligodiricondurre,“adunarcotemporalenoninferioreatrentaanni”,la
stabilitàdellegestioniprevidenzialialfinediassicurarel’equilibriodibilancio,
32
e dunque salvaguardare l’equilibrio finanziario di lungo termine, “avendo
presente il principio del pro-rata in relazione alle anzianità già maturate
rispettoallaintroduzionedellemodifichederivantidaiprovvedimentisuddetti
ecomunquetenutocontodeicriteridigradualitàediequitàfragenerazioni.”.
IlDecreto-leggedel6Luglio2011n.98,conl’articolo14,rafforzalavigilanza
sulle Casse di previdenza, sia sulla materia previdenziale, ma soprattutto
sull’areadegliinvestimenti.
IlDL98/2011,haoperatounulterioremodificaallalegge8agosto1995,n.335”,
concontestualetrasferimentodellecompetenzedelNucleodivalutazionesulla
spesa previdenziale alla COVIP, e dunque attribuendo ad essa il controllo,
anchemedianteispezioneoconlarichiestadiproduzionediattiedocumenti,
sugliinvestimentidellerisorsefinanziarieesullacomposizionedelpatrimonio
delle Casse, con il compito di riferire ai Ministeri vigilanti le risultanze del
controllo.LaCOVIPaisensidell'art.14delDL98/2011svolgeesclusivamente
compiti di controllo sugli investimenti delle risorse finanziarie e sulla
composizionedelpatrimoniodelle Cassediprevidenzasullabasediquanto
definitodaunDecretodelMinisterodellavoro.Infatti,ilDecretodelMinistero
delLavoroedellePolitichesocialidel5giugno2012hadisciplinatolemodalità
con cui laCommissionediVigilanza sui FondiPensione (COVIP) riferisce ai
Ministerivigilantiinmeritoallerisultanzedell'attivitàdicontrollo,elaborando
unarelazionedettagliatasullabasedeidati fornitidagliEntidicuialD.Lgs
509/1994e103/1996che,successivamente,vienetrasmessaalMinisterodel
lavoroedellepolitichesociali,Direzionegeneraleperlepoliticheprevidenziali
eassicurative,ealMinisterodell'economiaedellefinanze,entroil31ottobre
diogniannoinsiemealleschededirilevazionecompilatedalleCassetrasmesse
allaCOVIP,entroil30giugnodiognianno,erecantiidatisugliinvestimenti
dellerisorsefinanziarieesullacomposizionedelpatrimonio,aggiornatial31
dicembredell'annoprecedentelarilevazione.
33
Ancora incorsodiemanazioneè invece loschemadidecretodaemanareai
sensidelcomma3dell'art.14delcitatoDL98/2011,chesaràdirettoadettare
disposizioni in materia di investimento delle risorse finanziarie degli enti
previdenziali,dei conflittidi interessiedibancadepositaria, tenendoanche
contodeiprincipidicuiagliarticoli6e7deldecretolegislativo5dicembre2005,
n.252perleformepensionistichediprevidenzacomplementare.Durantel’iter
didefinizionedellostessosonostaticoinvoltiilConsigliodiStato,l’Anacela
Consobsualcuneproblematicherilevantiperilsettore,qualil’applicazionedel
Codicedei contratti pubblici, la sceltadel gestore e il ricorso agli strumenti
finanziariderivati(v.infrapgf.2.3).
Con il Decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, che ha introdotto l'ultima
importante riforma delle pensioni, invece sono state previste delle misure
specificheancheneiconfrontidelleCassediprevidenza.Ilcomma24dell'art.
24delDecreto-legge201/2011haprevistoperleCassediprevidenzal'adozione
dimisurevolteadassicurarel'equilibriotraentratecontributiveespesaper
prestazionipensionistichesecondobilancitecniciriferitiadunarcotemporale
dicinquantaanni.Ciòcheèstatodefinitocomeuno"stresstest"haportatoad
adottaredelleriformeinnalzandolealiquote,introducendoilcontributivopro-
rata,innalzandol'etàpensionabileeintroducendodeicontributidisolidarietà.
Lo stress test ha portato ad importanti risultati rendendo ancora più
sostenibileilsistemaprevidenzialedeiliberiprofessionisti.
LaLegge12luglio2011,n.133dimodificadell’articolo8delD.lgs.103/1996,ha
previsto invece che il contributo integrativo a caricodegli iscritti alleCasse
professionali,autonomamentestabilitoconappositedeliberediciascunaCassa
oentediprevidenza,approvatedaiMinisterivigilanti,possaesserecompreso
tra il 2 il 5 per cento del fatturato lordo. Al fine dimigliorare i trattamenti
pensionistici degli iscritti che adottano il sistema di calcolo contributivo, è
riconosciutalafacoltà-senzanuoviomaggiorioneriperlafinanzapubblicae
garantendocomunquel’equilibrioeconomico,patrimonialeefinanziariodelle
34
Casse o gli enti medesimi - di destinare parte del contributo integrativo
all’incremento dei montanti individuali, previa delibera degli organismi
competenti e secondo le procedure stabilite dalla legislazione vigente e dai
rispettivistatutieregolamenti.Talideliberedegliorganismicompetentisono
sottoposteall'approvazionedeiMinisterivigilanti,chevalutanolasostenibilità
della gestione complessiva e le implicazioni in termini di adeguatezza delle
prestazioni.
Rispettoatalefattispecie,vaevidenziatocheil3luglio2018,èstatapubblicata
laSentenzadelConsigliodiStaton.04062/2018chehabocciatoilricorsodei
MinisteridelLavoroedellePoliticheSocialiedell’EconomiaedelleFinanzein
tema di applicazione del contributo integrativo nelle parcelle professionali
verso gli enti pubblici. La sentenzahadunque legittimato l’applicazionedel
contributo integrativo su tutte le parcelle senza distinzioni, anche per la
pubblicaamministrazione.
Lacontroversiaruotaintornoall’interpretazionedella“clausoladiinvarianza”
finanziaria,introdottanell’ambitodellemodificheoperateconlal.n.133/2011
alD.Lgs103/1996,cheavevaconcessoalle“Casse103”lapossibilitàdielevare
l'ordinariocontributointegrativodel2%pergarantireunmaggioreaccumulo
contributivomaconlaclausoladinongenerare“nuoviomaggiorioneriperla
finanza pubblica” quindi escludeva dall'applicazione le parcelle verso la
pubblicaamministrazione.
La “clausola di invarianza” agisce come una direttiva di sana gestione
finanziariaedèrivoltaadunsoggettoprevidenzialeprivato(oprivatizzato),
attesoche,inconsiderazionedelrilievopubblicisticodellafunzionesvolta,non
può considerarsi estranea agli interessi dello Stato la garanzia del suo
svolgimentoincondizionifinanziariediequilibrioestabilità.
E’statodunquericonosciutochelasalvaguardiadegliequilibridibilancionon
fa caricoalleCasse,maalleAmministrazioni committenti, tenuteal rispetto
35
degli equilibri di bilancio sulla scorta di autonome disposizioni e specifici
vincoli,propridellorospecificoordinamentocontabile-finanziario.
Infine,occorrerilevarechelasentenzarecaargomentisiadicaratteretestuale
stabilendochel’aumentodellapercentualedicommisurazionedelcontributo
integrativoèinpartefinalizzataall’incrementodelmontanteindividualedegli
iscritti, sia di carattere teologico considerando che se fosse stato accolto il
ricorsodapartedeidueMinisterisisarebbedeterminata“un’ingiustificabile
ed insanabile disparità di trattamento”poiché - pur prestando lemedesime
prestazioni professionali - un professionista che svolge la propria attività
professionale in favoredipubblicheamministrazionigodediun incremento
del proprio montante individuale minore rispetto a quello del collega che
svolgelapropriaattivitàesclusivamenteinfavoredisoggettiprivati.
L’art.1,commi195-198,dellaLegge11dicembre2016,n.232(“LeggediBilancio
2017”)–haintrodottodellemodifichealladisciplinadell’istitutodelcumulo
deiperiodiassicurativiprevedendonel’applicazioneaisoggettiiscrittiaglienti
previdenziali privati di cui al decreto legislativo30giugno1994, n. 509, e al
decretolegislativo10febbraio1996,n.103.
Infine, occorre rilevare che la concreta operatività delle norme che hanno
introdotto l’istituto del cumulo per gli Enti di previdenza privati, è stata
subordinataallastipuladiappositaconvenzioneconl’INPSvoltaadisciplinare
leprocedure,lemodalitàdipagamentoelaripartizionedeglionerifragliEnti
interessati.
Una prima quantificazione è stata effettuata sulla base delle informazioni
presenti negli archivi amministrativi dell'INPS (Casellario centrale delle
posizioniattive),contenenti leposizionicontributiveditutti i lavoratoriedi
tuttigliEntiprevidenziali,ma–ancheacausadeidubbi interpretatividella
norma – è apparso difficile effettuare un’analisi volta a valutare l'impatto
36
finanziario che la nuovadisciplina avrànelmedio-lungo termine sui bilanci
tecnici.
Il12ottobre2017,conlaCircolaren.140,l’INPS–dopoaveracquisitoilnulla
ostadelMinisterodellavoroedellepolitichesociali,avevafornitoistruzioni
applicative con particolare riguardo al cumulo dei periodi assicurativi non
coincidenti in presenza di periodi di contribuzione anche presso gli Enti di
previdenza privati di cui al decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e al
decretolegislativo10febbraio1996,n.103.
La suddettaCircolare n.140, reca indicazioni sui trattamenti pensionistici in
regime di cumulo - pensione di vecchiaia, pensione anticipata, pensione di
inabilità e pensione ai superstiti -, fornisce indicazioni relative all’ Ente
competente alla gestione della domanda di trattamento pensionistico in
cumulo,alcalcolodelpro-quotaacaricodell’INPS,allaconversionedeiperiodi
di iscrizione ed agli istituti giuridici connessi al trattamento pensionistico -
perequazione automatica, integrazione al trattamento minimo, somma
aggiuntiva (c.d. Quattordicesima) e maggiorazione sociale, disegnando una
fattispecie previdenziale a formazione progressiva in considerazione dei
diversirequisitianagraficiprevistidaInpsedalleCassediprevidenza.
Inoltre, è chiaramente esplicitato che il pagamento dei trattamenti
pensionistici in regimedi cumulo, comeprevistodall’articolo1, comma244,
della legge n. 228 del 2012, è effettuato dall’INPS che stipula apposite
convenzionicongliEntidiprevidenzaprivatiaiqualièstatoattribuitol’onere
deitrattamenti,inrelazioneallapropriaquota.
Proprio al fine di dar effettiva attuazione ed applicazione alla normativa in
materia di cumulo dei periodi assicurativi, l’AdEPP, dopo vari confronti e
ripetute interlocuzioni con i rappresentantidelMinisterodelLavoroedelle
Politiche Sociali e dell’INPS, il 20 febbraio 2018, ha firmato la Convenzione
Quadroconl’INPSperlagestionedelleprestazioniincumulo.
37
Infine,siricordacheaseguitodell’estensionedelcumuloalleCassedeiliberi
professionisti, lo Stato ha anche riconosciuto all’INPS un maggior
finanziamento che, a regime, raggiungerà l’importo di 89milioni di euro
all’anno.
L’ art.1, commi da 184 a 199, dellaL. 30 dicembre 2018, n. 145 “Bilancio di
previsionedelloStatoperl'annofinanziario2019ebilanciopluriennaleperil
triennio2019-2021.”(“LeggediBilancio2019”)haconsentitodidefinirecon
modalità agevolate i debiti dellepersone fisiche cheversano inunagravee
comprovata situazione di difficoltà economica (Indicatore della Situazione
Economica Equivalente - ISEE del nucleo familiare non superiore a 20.000
euro),diversidaquelliannullatiautomaticamenteaisensideldecreto-leggen.
119 del 2018, affidati all’agente della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31
dicembre2017, derivanti dall’omessoversamentodi imposte risultanti dalle
dichiarazioniannualiedalleattivitàdiaccertamentoafiniIRPEFeIVA.
Il cosiddetto “saldo e stralcio” per quanto di riferimento riguarda l’omesso
versamento di contributi dovuti dagli iscritti alle Casse previdenziali e alle
gestioni previdenziali dei lavoratori autonomi dell’INPS con esclusione di
quellirichiestiaseguitodell’attivitàdiaccertamentodell’istitutoprevidenziale.
Nonrientrerebberoicontributirelativiaimaggioriredditiderivantidaattività
diaccertamento,masoloicontributidichiaratidalcontribuenteenonancora
versati dunque i debiti possono essere definiti mediante pagamento del
capitale,degliinteressiedellesommespettantiall’agentedellariscossione.
Gli interessi sono versati in misura differenziata e graduale secondo la
condizione economica del debitore, ed il pagamento può avvenire in unica
soluzioneoinpiùrate.
Lenormerecanounaspecificadisciplinadeicontrollisulleautodichiarazioni
reseaifinidell’attestazionedelladifficoltàeconomica,nonchéalcunenormedi
38
chiusura volte a coordinare la definizione agevolata con le “rottamazioni”
precedenti e quelle attualmente applicabili, ai sensi del Decreto-legge 23
ottobre 2018, n. 119, recante disposizioni urgenti in materia fiscale e
finanziaria,convertitoconmodificazionidallaL.17dicembre2018,n.136.
Il18luglio2019,IlTribunaleAmministrativoRegionaleperilLazio(Sezione
Terza Bis) ha pronunciato una sentenza sul ricorso (numero di registro
generale 2311 del 2018) proposto dalla Cassa Nazionale di Previdenza ed
Assistenza per gli Ingegneri ed Architetti Liberi Professionisti - Inarcassa
contro il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ed il Ministero
dell'EconomiaedelleFinanze(noncostituitosiingiudizio)perl'annullamento
dellanotadellaDirezioneGeneraleperlePolitichePrevidenzialieAssicurative
concernentelamodificadell'art.10del“RegolamentoGeneralediPrevidenza
2012”edellaNotadelMinisterodell'EconomiaedelleFinanzedel24 luglio
2017.
L’Inarcassa, avendo appurato e verificato la contrazione del reddito e del
fatturatodegliiscrittiallaCassa,nonchéilprogressivoaumentodellaposizione
debitoriadegli iscrittisiaconriferimentoalnumerodeicontribuentimorosi
cheall’ammontaredeldebito,haritenutoopportunodeliberare lariduzione
dell’ammontaredellesanzioniinunamisuraequaesostenibileafavoredegli
iscritti.
A tal fine, è stato adottato un nuovo testo dell’art. 10.1. del “Regolamento
GeneralediPrevidenza”,secondoilqualeilritardoneipagamentideicontributi
dovuti comporta una sanzione complessiva che non può superare il 30 dei
contributi non corrisposti nei termini, pur essendo “dovuti gli interessi
decorrentidallerispettivescadenze.”.
L’Inarcassa-cosìcomelealtreCasse-aisensidell’art.38Cost.devegarantire
ilperseguimentodellatutelaprevidenzialedegliiscrittiesvolgequestaattività
conautonomiagestionale,organizzativaecontabile(art.2D.Lgs.509/1994),ed
39
invirtùdiciò,leamministrazionivigilantichiamateadesercitareilloropotere
devono verificare che il soggetto vigilato non assuma iniziative tali da
compromettereilperseguimentodellepropriefinalitàistituzionali,nelrispetto
dell’autonomiadell’Entechepotrebbeesserelimitatanellamisuraincuipossa
compromettereilfunzionamentodell’Ente.
Infine, è importante evidenziare che, nella relazione fornita da Inarcassa, è
statospiegatochelariduzionedell’ammontaredellesanzioninonsolorisulta
compatibile con l’attuale equilibrio di lungo periodo previsto dal vigente
bilancio attuariale, ma addirittura, proprio in quanto incentiva e rende
possibile la regolarizzazione in tempi contenuti dellaposizione contributiva
degliiscrittimorosi,concorrearendereeffettivol’equilibriodilungoperiodo.
Un’altra Cassa, e più precisamente l’Istituto Nazionale di Previdenza dei
Giornalisti Italiani “Giovanni Amendola – INPGI, è stato destinatario di una
sentenza del Consiglio di Stato – 26 luglio 2019 – in cui è stato ribadito il
principiodi autonomia gestionale, organizzativa, amministrativa e contabile
delleCasseprevidenzialidiprofessionisti,conloscopodiconsentirealleCasse
deiprofessionistidisalvaguardarel'equilibriodeipropribilanci.
LaprivatizzazionedegliEntiimplicache,oggettodipotestànormativa,exart.
3, comma12, l.n.335,nell'ambitodelladelegificazione,sonotuttigliaspetti
delledisciplinedeicontributiedelleprestazioni,edunqueanche“gliinterventi
divariazionedellealiquotecontributive,diriparametrazionedeicoefficientidi
rendimento o di ogni altro criterio di determinazione del trattamento
pensionistico".
Lanormadicuiall'art.3,comma12,dellal.n.335del1995,comemodificata
dall’art.1,comma763,dellaleggen.296del27dicembre2006hastabilitoche
leCasseprivatizzatenell'eserciziodelloropotereregolamentaresonotenute
nonpiùal rispettodelprincipiodel “prorata” (vecchia formulazione),maa
tenere presente il principio del “pro rata” contemperato con "i criteri di
40
gradualitàediequitàfragenerazioni"(nuovaformulazione),apartiredal1°
gennaio2007,datadientratainvigoredellaLeggen.296.
Conciòilcriteriodel“prorata”èstatoresoflessibileepostoinbilanciamento
conicriteridigradualitàediequitàfragenerazioni,consentendoallaCassa,
dalla data di entrata in vigore della norma, di adottare delibere in cui il
principiodel“prorata”vengatemperatorispettoaicriterioriginalidicuiallal.
n.335del1995.
L’INPGI,condeliberan.63del2016,haintrodotto“uncontributostraordinario
dipartecipazionealriequilibriofinanziariodellagestioneprevidenziale”pertre
anniadecorreredall’1°gennaio2017,acaricoditrattamentipensionisticidi
importopariosuperiorea38.000eurolordiannui.
Invirtùdelconcettodi“determinazionedeltrattamentopensionistico”dicui
all'art.3,comma12,dellal.n.335del1995,ilcontributostraordinariorientra
nei limiti della delegificazione in favore dell'autonomia regolamentare degli
entiprevidenzialiprivatizzati.
Inoltre,èstatoriconosciutocheilcontributopuòdirsi“eccezionale”inragione
dellasuatemporaneità(2017/2020)estraordinarietàtrovandogiustificazione
nelperiododigravecrisieconomicaedelmercatodellavoroconripercussioni
sullacomplessivastabilitàfinanziariadelsistemapensionisticodell’INPGIche
versainuno“statopreoccupantedidisequilibrioeconomico”.
IlConsigliodiStatohadunqueritenutocheil“contributostraordinario”nonè
speculare al “contributo di solidarietà” (ex “Legge finanziaria 2014”) ma è
trattenuto dall’INPGI con specifico scopo solidaristico endo-previdenziale e
dunquepuòessereconsideratomisuraunatantum,impostoancheinun’ottica
dimutualitàintergenerazionale.
41
2.2 LAPARTECIPAZIONEDELLECASSEALLAFINANZAPUBBLICAEGLIADEMPIMENTIAMMINISTRATIVI
Il “fenomeno della pluripubblicità” che sta caratterizzando le Casse, sta
producendounparadossopoichéidiversieripetutiinterventidelLegislatore
hannosottopostoleCasseanumeroseformedicontrolloevigilanza,siaperla
funzione previdenziale di perseguimento del pubblico interesse sia rispetto
allaloronaturafinanziaria,chenonhaegualinelnostroordinamento.
Particolarmente invasivo è stato l'effetto dell'inserimento delle Casse
all’interno dell’elenco delle Amministrazioni pubbliche annualmente
pubblicatodall'ISTAT, inapplicazionediquantostabilitooggidall'articolo1,
comma2,dellalegge31dicembre2009,n.196.Ciòinparticolareperl'utilizzo
fattodalLegislatoredidettoElenco,qualeambitosoggettivodiapplicazione
non solo di norme di finanza pubblica ma anche di norme di carattere
ordinamentale.
LaclassificazionediAmministrazionePubblicadalpuntodivistafinanziarioè,
di competenza dell’Istat e, derivava dalle disposizioni previste dal Sistema
EuropeodeiConti(Sec’95–RegolamentoCRn.2223/96–paragrafi2.68e2.69).
IsingoliEnti, indipendentementedallanaturagiuridica(pubblicaoprivata),
sono considerati in attuazione del citato regolamento comunitario
amministrazionipubblichedalpuntodivistafinanziario.
Il Legislatore nell'ampliare l'ambito di applicazione delle disposizioni di
finanzapubblicagiàconlaleggefinanziariaperil2005,lalegge30dicembre
2004,n.3112, hafattoriferimentoalleamministrazioniinseriteinunelenco
allegatochepoisarebbestatoaggiornatoogniannodall'Istatsullabasediun
regolamento europeo dei conti (Sistema europeo di contabilità) Sec 95
2AlfinediassicurareilconseguimentodegliobiettividifinanzapubblicastabilitiinsedediUnioneeuropea,indicatinelDocumentodiprogrammazioneeconomico-finanziariaenellerelativenotediaggiornamento,periltriennio2005-2007laspesacomplessivadelleamministrazionipubblicheinseritenelconto economicoconsolidato, individuateper l'anno2005nell'elenco1allegato allapresente leggeepergliannisuccessividall'Istituto nazionale distatistica(ISTAT)conproprioprovvedimentopubblicatonellaGazzettaUfficialenonoltreil31lugliodiognianno,nonpuòsuperareillimitedel2percentorispettoallecorrispondentiprevisioniaggiornatedelprecedenteanno,comerisultantidallaRelazioneprevisionaleeprogrammatica.
42
(Regolamenton.2223/96delConsigliodel25giugno1996relativoalSistema
europeodeicontinazionalieregionalinellaComunità–paragrafi2.68e2.69),
cheèstatodaultimoaggiornatodall'UnioneeuropeaesostituitodalSec‘2010.
In base al regolamento comunitario del 1995 e poi del 2010, gli Enti di
previdenza sono ricompresi, a prescindere dalla natura privata della loro
personalità giuridica, tra le amministrazioni "pubbliche" dal punto di vista
finanziario.
L'obbligatorietàex legedipagamentodeicontributièelementoqualificante,
comerisultadalparagrafo2.117,cherecaladefinizionedel“sottosettoreEnti
di previdenza e assistenza sociale (S1314)” e che comprende tutte le unità
istituzionalicentrali,diStatifederatielocali,lacuiattivitàprincipaleconsiste
nell'erogare prestazioni sociali, poiché in forza di disposizioni legislative o
regolamentarideterminatigruppidellapopolazionesonotenutiapartecipare
alregimeoaversarecontributi3.
RispettoalSistemaEuropeodeiConti,èopportunoricordarecheapartiredal
settembre 2014 è stato adottato dagli Stati membri dell'Unione europea il
nuovo sistema europeo dei conti nazionali e regionali - Sec 2010 - in
sostituzionedelSec95,definitonelRegolamentoUen.549/2013pubblicatoil
26giugno2013, risultatodiuna stretta collaborazione fra l'Ufficio statistico
dellaCommissione(Eurostat)eicontabilinazionalidegliStatimembri.
Il Sec 2010 definisce i principi e i metodi di Contabilità nazionale a livello
europeofissandoinmanierasistematicaedettagliatailmodoincuisimisurano
legrandezzechedescrivonoilfunzionamentodiunaeconomia,inaccordocon
3Entidiprevidenzaeassistenzasociale(S.1314)"2.117Definizione-Ilsottosettoredeglientidiprevidenzaeassistenzasocialecomprendeleunitàistituzionalicentrali,diStatifederatielocali,lacuiattivitàprincipaleconsistenell'erogareprestazionisocialiecherispondonoaiseguentiduecriteri:a)inforzadidisposizionilegislativeoregolamentarideterminatigruppidellapopolazionesonotenutiaparteciparealregimeoaversarecontributi;b) leamministrazionipubblichesonoresponsabilidellagestionedell'istituzioneperquantoriguarda la fissazioneo l'approvazionedeicontributiedelleprestazioni,aprescinderedallororuolodiorganismodisorveglianzaodidatoredilavoro.Dinorma,nonesistealcunlegamedirettotral'importodelcontributoversatodaunindividuoeilrischiocuitaleindividuoèesposto."
43
le linee guida internazionali stabilite nel Sistema dei conti nazionali delle
NazioniUnite(2008SNA).
Rispetto alla precedente versione del 1995 (in vigore dal 1999), il nuovo
Sistema riflette gli sviluppi e i progressi metodologici conseguiti nella
misurazione delle economie moderne che si sono consolidati a livello
internazionale e, allo stesso tempo, viene incontro alle esigenze degli
utilizzatori, migliorando in alcuni casi la tempestività nella diffusione dei
risultati.
Relativamentealprimoaspettocherifletteicambiamentimetodologici,sono
due le principali novità del “nuovo Sec” che riguardano direttamente le
amministrazioni pubbliche e che hanno impatto su alcuni dei maggiori
aggregati:lacapitalizzazionedellespeseinRicercaeSviluppo;epoilaverifica
delperimetrodelleAmministrazioniPubblichesullabasedegliaggiustamenti
metodologici introdotti dal Sec 2010 con un effetto, seppure limitato, sulla
spesaperconsumipubbliciesull'indebitamentonettodelsettore.
L’introduzione del Sec2010 non implica solamente modifiche concettuali
rispettoalSec95madeterminaalcuniampliamentieapprofondimentinella
descrizione dellemetodologie di contabilità nazionale, con l’introduzione di
nuovicapitolisuicontisatellite,suicontidelleamministrazionipubblicheesui
contidelrestodelmondo.
Rispettoaiprofilidicompetenzaedagliambitidiinteresse,ciòsucuileCasse
devononecessariamente focalizzare la loro attenzione sono lenuove regole
introdotteperlacontabilizzazionedeidirittipensionisticiaccumulati.
Tornandoall’approfondimentodell’evoluzionenormativaedellalegislazione
nazionale,unpostodirilievovaattribuitoallaLegge31dicembre2009n.196
“Leggedicontabilitàefinanzapubblica”chehaabrogatolaLegge5agosto1978,
n.468“RiformadialcunenormedicontabilitàgeneraledelloStatoinmateriadi
44
bilancio”esostituitoiprecedentidocumentidifinanzapubblica.LaLeggedel
2009èstatasignificativamentemodificataconlaLegge4agosto2016,n.163.
Quest’ultimahaprevistochelemisureoriginariamentecontenutenellalegge
di stabilità confluiscano in un’apposita sezione della legge di bilancio dove
troverannopostolemisureindividuatedalGovernoperrealizzaregliobiettivi
difinanzapubblicaindicatinelDocumentodieconomiaefinanza.Inoltresiè
previsto(art.1,comma6,dellalegge163/2016)cheinunappositoallegatoal
DEF,predispostodalMinistrodell’economiaedellefinanze,sullabasedeidati
fornitidall’Istat,debbaessereriportatol’andamentonell’ultimotrienniodegli
indicatori di benessere equo e sostenibile (Bes) selezionati e definiti da un
comitato“adhoc” istituitopresso l’Istat,nonché leprevisionisull’evoluzione
deglistessinelperiododiriferimento,anchesullabasedellemisurepreviste
perilraggiungimentodegliobiettividipoliticaeconomica.
E’importantericordareche,sullabasedelleprevisioniegliobblighidisposti
dalSec95secondocuiogniunitàistituzionalevieneclassificatanelSettoreS13
come pubblica amministrazione sulla base di criteri prevalentemente
economici, indipendentementedal regimegiuridicoche legoverna, laLegge
196/2009 all’articolo 1 comma 2 reca la definizione di amministrazioni
pubbliche intendendoperqueste “gli enti e i soggetti indicati a fini statistici
nell'elencooggettodelcomunicatodell'Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)in
data 24 luglio 2010, pubblicato in pari data nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblicaitalianan.171,nonchéadecorreredall'anno2012glientieisoggetti
indicatiafinistatisticidalpredettoIstitutonell'elencooggettodelcomunicato
delmedesimoIstitutoindata30settembre2011,pubblicatoinparidatanella
GazzettaUfficialedellaRepubblicaitalianan.228,esuccessiviaggiornamentiai
sensidelcomma3delpresentearticolo,effettuatisullabasedelledefinizionidi
cui agli specifici regolamenti dell'Unione europea, le Autorità indipendenti e,
comunque, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo30marzo2001,n.165,esuccessivemodificazioni”.
45
Moltesonostatelenormenegliultimiannichehannoutilizzatocomeambito
soggettivo di applicazione il riferimento all'Elenco dell'Istat, soprattutto in
materiadicontenimentodeicosti.Nericordiamoquialcune.
Il 31 maggio 2010, viene emanato il Decreto-legge n. 78, convertito, con
modificazioni,dallaLegge30luglio2010,n.122,"Misureurgentiinmateriadi
stabilizzazionefinanziariaedicompetitivitàeconomica",chesegnal’iniziodel
ricorso sistematico all'elenco Istat come ambito soggettivo di applicazione
delledisposizionidifinanzapubblica,edinquestasedesitrovalaprimaderoga
infavoredelleCassealCapoII “Riduzionedelcostodegliapparatipoliticied
amministrativi”,articolo6“Riduzionedeicostidegliapparatiamministrativi”.
Ilcomma21-bisdell’articolo6inmateriadiriduzionedeicostidegliapparati
amministrativiprevedeespressamentecheledisposizionicontenuteall'art.6
nonsiapplicanoagliEntidicuialdecretolegislativo30giugno1994,n.509,e
al decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103, così come una deroga viene
previstarispettoalledisposizionidell'art.8delcitatodecretodalcomma15-
bisdellostessoarticolo8 inmateriadirazionalizzazioneerisparmidispesa
delleamministrazionipubbliche.
Sempre all’internodel sopracitatodecreto-legge 78/2010, all’articolo 9 sono
state inseritedelleprevisioni chehannoprodottoun considerevole impatto
sullagestioneesull’organizzazioneinternadelleCasse,poichéicommi1e2del
suddetto articolo intervengono esplicitamente sulla retribuzione economica
individualedeidipendentidelleamministrazionipubblicheinseritenelconto
economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate
dall'Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)aisensidelcomma3dell'articolo1
dellalegge31dicembre2009,n.196,stabilendocheiltrattamentoeconomico
perciascunodeglianni2011,2012e2013deveesseremantenuto invariato
rispetto ai valori 2010, anche per la parte accessoria. Tali norme ed altre
46
dell'art.9richiamato,comeilcomma17eilcomma21,sonostateprorogate
ancheperl'anno2014dalDPR122/2013.
Rispettoagliindirizzicircal'ambitodiapplicazionedellenormerichiamate,si
è fatto riferimento alla Circolare n. 40 del 23 dicembre 2010, contenente
indicazioni sul bilancio di previsione per il 2011, allaCircolare n. 33 del 28
dicembre2011(bilanciodiprevisioneesercizio2012)eallaCircolaren.24del
23luglio2012(Previsionidibilancioperl’anno2013eperiltriennio2013–
2015eBudgetperiltriennio2013-2015-Indicazioniperl’attuazionedelle
riduzionidispesa,dicuiagliarticoli1,7e8deldecreto-leggen.95del2012)
dellaRagioneriageneraledelloStato.Questecomunquehannoribaditocheove
il legislatore richiama le "amministrazioni pubbliche" esso fa riferimento ai
soggettidicuiall'art.1,comma2,deld.lgs.165/2001.
Solo l'espresso richiamo alle amministrazioni contenute nell'elenco Istat
comportal'applicazionedellenormeadettoambitosoggettivo.
Talinormecomunquehannogenerato,proprioinanniincuieraimportante
operareversounariqualificazioneemiglioramentodellagestionedellerisorse
umane,unfortevincoloeblocconellagestionedelpersonale.
Diseguitosirichiamanoaltrenormecheriguardanoilbilanciopubblicoeche
hannotrovatoapplicazionealsistemadelleCasse.
LaLegge7aprile2011,n.39,recante“Modificheallalegge31dicembre2009,n.
196,conseguentiallenuoveregoleadottatedall'Unioneeuropea inmateriadi
coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri”, ha introdotto
ulteriori cambiamenti aventi ad oggetto l’adeguamento del ciclo e degli
strumentidellaprogrammazioneeconomicaefinanziariadell'Italiaallenuove
regolecomunitariechehannoriguardatoil“PattodiStabilitàecrescita”finoa
quelmomentofondatosullasorveglianzaexpostdellepolitichedibilancio.
47
Sièdunquepassatidalbilanciodicassaadunsistemamisto"competenzae
cassa"(carattereprogrammatico),nonchésièdatoluogoall’introduzione,in
viasperimentale,del“Bilanciodigenere”perlavalutazionedeldiversoimpatto
dellapoliticadibilanciosulledonneesugliuomini,interminididenaro,servizi,
tempoelavorononretribuito.
Inattuazionedelnuovoquadroordinamentaleinmateriadifinanzapubblica
diderivazionecomunitaria,èstatoemanato ilDecretoLegislativo31maggio
2011, n.91adottatoinattuazionedelladelegadicuiall’articolo2,comma1,
della legge di contabilità e finanza pubblica n. 196/2009, in materia di
adeguamentoedarmonizzazionedeisistemicontabiliapplicabiliaidocumenti
contabili delle amministrazioni pubbliche, intendendosi per queste “le
amministrazionidicuiall'articolo1,comma2,dellalegge31dicembre2009,n.
196, ad esclusione delle regioni, degli enti locali, dei loro enti ed organismi
strumentali e degli enti del Servizio sanitario nazionale”. Pertanto dette
disposizionitrovanoapplicazioneancheneiconfrontidelleCassediprevidenza
con un particolare impatto organizzativo, pur trattandosi per ora di una
riclassificazioneeriletturadeibilancicivilisticiadottati.
IlD.lgs.91/2011rientranell'obiettivogeneralediarmonizzazionedeisistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche, come
principio fondamentale per il coordinamento della finanza pubblica, teso a
rafforzare leattivitàdiprogrammazione,gestione,monitoraggio, controlloe
rendicontazione finanziaria tra i diversi enti che compongono la pubblica
amministrazione, nonché a favorire un migliore raccordo della disciplina
contabileinternaconquellaadottatainambitoeuropeoaifinidelrispettodel
Pattodistabilitàecrescita.
IlD.lgs91/2011disponeinfattil’obbligo,neiconfrontidellepredettepubbliche
amministrazioni,diconformareipropriordinamenti finanziariecontabiliai
principigeneralicontabilidefiniti“regolefondamentalidicaratteregenerale”.
48
Inoltre, per le amministrazioni pubbliche tenute al regime di contabilità
civilistica,siprevedeladefinizionediunatassonomiaperlariclassificazione
dei dati contabili e di bilancio, volta a consentire la trasformazionedei dati
economico-patrimonialiindatidinaturafinanziaria.Intaleambito,sistabilisce
l’obbligo di predisporre: un budget economico previsionale; un rendiconto
finanziariointerminidiliquidità;uncontoconsuntivofinanziariointerminidi
cassa, coerente con l'articolazione del piano dei conti integrato; è quindi
prevista una riclassificazione dei dati contabili di tali Enti secondo il citato
sistemadicodificadegliincassiedeipagamentiSIOPE.
SempreilD.lgs91/2011haimpostol’obbligodidisporreladefinizionediun
sistemadiindicatoridirisultatosemplici,misurabilieriferitiaiprogrammidel
bilancio,secondocriteriemetodologiecomuniallediverseamministrazioni,ed
intaleprospettiva,èstatointrodottoil“Pianodegliindicatorierisultatiattesi
dibilancio”,stabilendoneancheilraccordoconisistemidimisurazionedelle
performanceprevistidallalegge4marzo2009,n.15,edaisuccessividecreti
legislativiattuativi,chenontrovanoperòapplicazioneneiconfrontidelleCasse
diprevidenza.
Il23dicembre2015, con laCircolaren.32articolata in schede tematicheed
aventeadoggetto il bilanciodiprevisioneper l’esercizio2016degli enti ed
organismipubblici, ilDipartimentodellaRagioneriaGeneraledelloStatodel
Ministerodell’EconomiaedelleFinanzeharaccomandatoalleamministrazioni
pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione,comeindividuatedall’Istitutonazionaledistatistica(ISTAT),
di voler ispirare la propria azione a criteri volti principalmente al
contenimentodellespesevalutandoattentamentelapossibilitàdiprocedere
adun’oculatariduzionedeglistanziamenticomplessivi.
Aseguitodell’entrata invigoredella legge28dicembre2015,n.208,recante
“Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
49
(leggedistabilità2016)edeldecretolegge30dicembre2015,n.210,recante
“Proroga di termini previsti da disposizioni legislative”, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 febbraio 2016, n.21, il Dipartimento della
RagioneriaGenerale dello Stato con laCircolare n.12 del 23marzo 2016, ha
fornito ulteriori istruzioni ai fini di un puntuale adeguamento e per una
correttagestionedelbilanciodiprevisionepereffettodellemisureaggiuntive
dicontenimentointrodottedaisopracitatiprovvedimenti.
Il Ministero dell’Economia e delle Finanze, con la Circolare n.12/2016 ha
dunqueritenutoopportunoaggiornareleschedetematicheconleintegrazioni
resenecessariedopol’interventodelLegislatore,edinparticolaresonostate
introdottenuoveschedeedistruzioniaggiuntiveinmateriadicontenimento
dellaspesaediadempimenti.
Inoltre,èstatapredispostaun’appositasezione-specifica-recanteindicazioni
sul“Pianodegliindicatoriedeirisultatiattesidibilancio”alfinediillustrare
gliobiettividellaspesa,misurareirisultatiemonitorarel’effettivoandamento
interminidiservizifornitiediinterventirealizzati.
Va rilevato che - riconfermando la disposizione secondo la quale le somme
derivantidalleriduzionidispesadebbanoessereversateannualmente,entro
il 30 giugno di ciascun anno, al capitolo n. 3412 dello stato di previsione
dell’entrata del bilancio dello Stato - all’interno della Circolare stessa è
contenutoilriferimentoallanormativaspecialeapplicabileaglientidicuial
decreto legislativo30giugno1994,n.509,ealdecreto legislativo10 febbraio
1996, n. 103, prevedendo espressamente che le Casse versino le somme
derivantidall’applicazionediquantoprevistodall’articolo1,comma417,della
legge27dicembre2013,n.147,normachesostituisceedunqueriassorbebuona
partedelledisposizioniinmateriadirevisioneerazionalizzazionedellaspesa
pubblicaapplicabilialleCasseprivatizzateeprivate.
50
Inriferimentoaquest’ultimafattispecie,siricordachelaLegge27dicembre
2017,n.205“LeggediBilancio2018”,all’art.1,comma183,haprevistochedal
2020–alleCasse-nonsiapplicherannopiùlenormedicontenimentodelle
spese previste a carico degli altri soggetti inclusi nell’ “Elenco Istat”, ferme
restando,inognicaso,ledisposizionivigenticherecanovincoliinmateriadi
personale.
Infine, a riprova della continua ingerenza del Legislatore che ha utilizzato l
“Elenco Istat”qualeambito soggettivodiapplicazionedinormedi carattere
ordinamentale,nonsipossonononcitarele“Lineeguidaperl’effettuazionedei
pagamenti a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici
servizi”emanatedall’AgID(Agenziaperl’ItaliaDigitale)sull’obbligodiutilizzo
delsistemaPagoPA.
In forza dell’art. 71 del Codice dell’Amministrazione Digitale-CAD, di cui al
decretolegislativo7marzo2005n.82,lesuddette“LineeGuida”pubblicateil
3luglio2018,sullaGURIn.152,hannocaratterevincolanteesonoinquadrabili
come un atto amministrativo,ma le Casse continuano a ribadire l’erroneità
della loro riconduzione all’ambito di applicazione soggettiva del Sistema
PagoPAedunqueanonutilizzareilSistemaunicoperipagamentielettronici
versolapubblicaamministrazione.
Il20dicembre2018èstatapubblicatal’ordinanzacautelaren.7782/2018del
TARLaziosulricorso-numerodiregistrogenerale11382del2018-proposto
dalleCasseper l'annullamentopreviasospensionedell'efficacia,delle“Linee
guida per l'effettuazione dei pagamenti a favore delle pubbliche
amministrazioniedeigestoridipubbliciservizi.Determinan.209/2018”.
IlTARLazioharespinto ladomandacautelareproposta,adducendo– tra le
varie considerazioni – che l’articolo 15 del D.L. 179 del 2012, comma 5 bis,
prevede che: “Per il conseguimento degli obiettivi di razionalizzazione e
contenimentodellaspesapubblicainmateriainformativaedalfinedigarantire
51
omogeneitàdioffertaedelevatilivellidisicurezza,leamministrazionipubbliche
devono avvalersi per le attività di incasso e pagamento della piattaforma
tecnologicadicuiall’articolo81,comma2-bis,deldecreto legislativo7marzo
2005,n.82,edellepiattaformediincassoepagamentodeiprestatoridiservizidi
pagamentoabilitatiai sensidell’articolo5, comma3,deldecreto legislativo7
marzo2005,n.82”.
La disposizione sopra citata, non solo non definisce le “amministrazioni
pubbliche”vistochenonrecaulteriorispecificazioni,masoprattuttoriconduce
l’obbligodiadesionealsistema“pagoPA”alfinedigenerarerisparmidispesa
eadottaremisurevoltealconseguimentodiun’effettiva“spendingreview”.
Trattasidunquediunadisposizionedinaturaordinamentaleenonfinanziaria
ancheinconsiderazionedellacircostanzacheaisensidelcomma183dell’art.1
dellaLegge27Dicembre2017,N.205(“LeggediBilancio2018”),dal2020–alle
Casse-nonsiapplicherannopiùlenormedicontenimentodellaspesapreviste
acaricodeglialtrisoggettiinclusinell’“ElencoIstat”,fermerestando,inogni
caso,ledisposizionivigenticherecanovincoliinmateriadipersonale.
2.3 LECASSECOMEORGANISMODIDIRITTOPUBBLICOEGLIADEMPIMENTIINMATERIADIACCESSOAGLIATTI
Solo negli ultimi anni è stata chiarita la natura delle Casse di previdenza
rispettoallanormativacomunitariainmateriadiacquistodibenieservizi.
Dopoun’inizialeesclusione,conl’articolo32,comma12,delDL98/2011èstato
definitochel'esclusionedelleassociazioniefondazionidall'applicazionedella
disciplinadeldecretolegislativon.163del12aprile2006“Codicedegliappalti”
nonoperanel casodi contribuzioneobbligatoriaprevistaper leggea carico
degliiscrittidelleassociazioniofondazioni.
52
Il3 febbraio2011 infatti, l’Autoritàper lavigilanzasui contrattipubblicidi
lavori,servizieforniture,avevaformulatounattodisegnalazionealGovernoe
al Parlamento, inmerito all’articolo 1, comma 10-ter, del decreto legge 23
ottobre 2008, n. 162, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1,
comma1,dellalegge22dicembre2008,n.201,chestabilivache“aifinidella
applicazionedelladisciplinadicuialdecretolegislativo12aprile2006,n.163,
nonrientranoneglielenchidegliorganismiedellecategoriediorganismidi
dirittopubblicogliEntidicuialdecretolegislativo17maggio1999,n.153,egli
Enti trasformati in associazioni o in fondazioni, sotto la condizione di non
usufruire di finanziamenti pubblici o altri ausili pubblici di carattere
finanziario,dicuiall’articolo1deldecretolegislativo30giugno1994,n.509,e
di cuialdecreto legislativo10 febbraio1996,n.103, fattesalve le misuredi
pubblicità sugli appalti di lavori, servizi e forniture”. L’atto di segnalazione
dell’Autoritàcontenevaalcuneosservazioni,perlequali“allapresenzadiEnti
che assommano tutti i requisiti previsti dalla direttiva 2004/18/CE, non può
essereconsentitoeludereildettatocomunitarioinvirtùdidisposizioniinterne
cheesonerinotalientidall’applicazionediunadisciplina–comequellaintema
diaggiudicazione degliappaltipubblicidi lavori, servizie forniture–postaa
garanziadisovraordinatiprincipidiliberaconcorrenza,paritàditrattamento,
nondiscriminazioneetrasparenza”.
E’propriol’art.32,comma12,delDL98/2011che,adeguandol'ordinamentoa
quantosegnalatodall’Autoritàdivigilanzanell’attodisegnalazionealGoverno
ealParlamento,hastabilitocheleCassesonosottopostealledisposizionidel
Codice degli Appalti, modificando in via definitiva il comma 10-ter del D.L.
162/2008,che,comegiàdetto,nellaformulazioneprevigenterecavainveceuna
norma interpretativa che escludeva dagli elenchi degli organismi e delle
categoriediorganismididirittopubblicosoggettiall’applicazionedelCodice.
OccorresottolinearecheleCasse,dunque,essendoclassificatequaliorganismi
didirittopubblicosonotenuteadapplicareilCodiceesonoanchesoggettealle
53
disposizioni ed all’adempimento degli obblighi in materia di trasparenza
amministrativacontenutinelledisposizionicherichiamanol'art.3,comma25,
deld.lgs.163/2006,oggidecretolegislativo18aprile2016,n.50esuccessive
modificheedintegrazioni.
Analizzando gli altri obblighi di natura ordinamentale occorre ricordare il
comma2,lett.e)dell'art.22dellalegge241/1990,conriferimentoaldirittodi
accessoaidocumenti,chegiàcontieneladizione"attivitàdipubblicointeresse
disciplinata dal diritto nazionale o dell'Unione europea" e trova da tempo
applicazionealleCassediprevidenza.
In questo contesto normativo, occorre evidenziare che il 18 ottobre 2018 è
entrato invigore l’obbligodiutilizzodeimezzidi comunicazioneelettronici
nellosvolgimentodiprocedurediaggiudicazione.
Le stazioni appaltanti sono obbligate ad utilizzare esclusivamente mezzi
telematici nelle comunicazioni con gli operatori economici, salvo adeguata
motivazionenellarelazioneunicadeimotividideroganell’utilizzo.
RiferendosialleCasse inqualitàdiStazioniappaltanti, sidevericordareche
l’art.1,commi65e67,dellal.23dicembre2005,n.266(LeggeFinanziariaper
l’anno2006)hastabilitochedall’anno2007sialastessaANACaprovvedereal
proprio finanziamento tramite deliberazioni interne che prevedano
l’ammontare delle contribuzioni dovute dagli operatori economici e dalle
Stazioniappaltantidaessavigilate.
L’ultima deliberazione del dicembre 2018 ha confermato l’esenzione dal
versamentodelcontributo,delleprocedureaventiadoggettol’affidamentodi
uncontrattofinoalvaloredi40.000,00euro,mentresuperataquestasoglia,
sonopoiprevistidiversiscaglionidicontributo,dovutiperlegarediappalto
dalle Stazioni appaltanti e dagli operatori economici, che aumentano al
cresceredelvaloredellabased’asta.
54
Lanuovanormativarecatadalcosiddetto“SbloccaCantieri”(d.L.n.32del18
aprile2019,modificatodallaleggediconversionen.55del14giugno2019)ha
radicalmente innovato il disposto normativo prevedendo l’esenzione dal
versamento del contributo fino a 150.000 euro per i lavori e a
221.000/750.000europeriservizieleforniture.
Alfinedisemplificareesostenereunarealecrescitaeconomica,èstatadunque
innalzata la soglia dell’affidamento diretto, ma a tutt’oggi l’A.N.AC. non ha
ancoramodificato e di conseguenza innalzato la soglia di esenzione sino al
raggiungimentodellenuovesoglieprevistedalCodicedeicontrattipubblici.
2.4 LEDISPOSIZIONIINMATERIADISPENDINGREVIEW
ConilDL98/2011siha,altresì,l'avviodiunciclodimisuredispendingreview
miratoalladefinizionedeifabbisognistandarddeiprogrammidispesadelle
amministrazionicentralidelloStato.
Il complessonormativoè stato in seguito integratodaulterioridisposizioni
introdottedaldecretolegge13agosto2011,n.138“Ulteriorimisureurgentiper
la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo”, convertito, conmodificazioni,
dall'art.1,comma1,dellaLegge14settembre2011,n.148chehaasuavolta
riproposto, seppur con talune modiche, alcune norme contenute nel
precedentedecreto-leggen.98/2011,attribuendoalMinistrodell'economiae
delle finanze,d'intesa con iMinisteri interessati, il compitodipresentareal
Parlamento,entroil30novembre2011,unprogrammaperlariorganizzazione
dellaspesapubblica.
IlsopracitatoDL138/2011,riproponendo,contalunevarianti,quantodisposto
dalprecedentedecreto legge98/2011,haprevisto, inoltre,che laRagioneria
generaledelloStatodiainizio,apartiredall'anno2012,d'intesaconiMinisteri
interessati, a un ciclo di spending reviewmirata alla definizione dei "costi
55
standard"deiprogrammidispesadelleamministrazionicentralidelloStato,
prevedendoal contempo,per gli anni2012e2013,una seriedi obiettividi
riduzionedellespeserelativeallemissionidiciascunMinistero,nonché,pergli
anni 2014, 2015 e 2016, di contenimento dell’aumento in termini nominali
dellaspesaprimariadelbilanciodelloStato,darealizzarenellamisuradelle
risorse finanziarie discendenti dall’attuazione del citato programma per la
riorganizzazionedellaspesapubblicaedelciclodirevisionedellaspesamirato
alladefinizionedeicostistandarddelleamministrazionicentrali.
Nel2012,incoerenzaconl’evoluzionedellagovernanceeconomicaeuropeae
analogamenteaquantoprevistoinaltriordinamentieuropei,il17aprile2012
èstatainfattiapprovatalaleggecostituzionalen.1/12voltaaintrodurrenella
Costituzione, il rispetto dei vincoli sul pareggio di bilancio derivanti
dall'ordinamentodell'Unioneeuropea,mediantelamodificadegliartt.81,97,
117e119dellaCostituzione, incidendosulladisciplinadibilanciodell'intero
aggregato delle pubbliche amministrazioni, compresi pertanto gli enti
territoriali(regioni,province,comuniecittàmetropolitane).
Indata30aprile2012,èstatopresentato ilRapportosullaspendingreview
“elementiperunarevisionedellaspesapubblica”,chehaintesoaffrontareil
problemadellaspesapubblicadalpuntodivistadellesingoleattività,funzioni
oorganizzazioninellequalil’offertadibenieservizialcittadinosiorganizza.
IlRapportopresentaun’analisidellivelloedellastrutturadellaspesapubblica
italiana,evidenziando,inparticolare,comel’attualedimensionedellaspesae
della sua struttura costituisca oggi un “ostacolo ad uno scenario di ripresa
ciclicadell’economia”.
ConilDecreto-legge7maggio2012,n.52,recante“Disposizioniurgentiperla
razionalizzazionedellaspesapubblica”,convertito in legge,conmodificazioni,
dall’articolo 1, comma1, della Legge 6 luglio 2012, n. 94,è stata istituito un
Comitatointerministerialeperlarevisionedellaspesapubblica,presiedutodal
56
PresidentedelConsigliodeiMinistri,alqualeèstatoattribuito ilcompitodi
svolgereattivitàdiindirizzoedicoordinamento,inparticolare,inmateriadi
revisione dei programmi di spesa e dei trasferimenti a imprese, di
razionalizzazionedelleattivitàedeiserviziofferti,diridimensionamentodelle
strutture, di riduzione delle spese per acquisto di beni e servizi e di
ottimizzazionedell'usodegli immobilienellealtrematerie individuatedalla
citataDirettivadelPresidentedelConsigliodeiMinistridel3maggio2012.
IlD.L.n.52/2012hadettatonormesostanzialivoltearenderepiùstringenteil
ricorsoperlepubblicheamministrazioniaprocedurediacquistocentralizzato
dibenieservizi,aifinidellariduzionedellaspesaperconsumiintermedi.
In questo contesto viene emanato, il Decreto-legge 6 luglio 2012, n.95,
convertitoinlegge,conmodificazioni,dallaLegge7agosto2012,n.135,cheè
intervenutosuiconsumiintermediesugliacquistifacendoriferimentocome
ambitodiapplicazionealleamministrazioniappartenentiall'ElencoIstatdicui
all'art.1,comma2,dellalegge196/2009.
Ildecretohaintrodottodisposizionipuntualiperlariduzionedellaspesaper
consumi intermedi e per il pubblico impiego, di razionalizzazione e
valorizzazionedelpatrimoniopubblicoediriduzionedeicostiper locazioni
passive,nonchéinterventiinmateriadiriduzioneeprivatizzazionedisocietà
pubblichestrumentali,disoppressionedientiedicontenimentodellaspesa
delcompartosanitarioefarmaceutico.
All’articolo1,ilcomma7,contienel’elencoindicantelecategoriemerceologiche
(energiaelettrica,gas,carburantireteecarburantiextra-rete,combustibiliper
riscaldamento, telefonia fissa e telefoniamobile), di cui “le amministrazioni
pubblicheelesocietàinseritenelcontoeconomicoconsolidatodellapubblica
amministrazione,comeindividuatedall'Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)
ai sensi dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, a totale
partecipazione pubblica diretta o indiretta” devono procedere
57
all’approvvigionamentoattraversoleconvenzioniogliaccordiquadromessia
disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di
riferimento, “ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto
della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione sul
mercato elettronico e sul sistema dinamico di acquisizione messi a
disposizione.”.
Sempreall’articolo1, ilcomma13,stabilisce ildirittodelle“amministrazioni
pubbliche che abbiano validamente stipulato un contratto di fornitura o di
servizi” di recedere in qualsiasi tempo dal contratto, previa formale
comunicazioneall'appaltatoreconpreavvisononinferioreaquindicigiornie
previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle
prestazioninonancoraeseguite.Vienealtresìstabilitocheildirittodirecesso
siinseriscaautomaticamenteneicontrattiincorsoaisensidell'articolo1339
c.c.,ancheinderogaalleeventualiclausoledifformiappostedalleparti,enel
casodimancatoeserciziodeldirittodirecesso,entroil30giugnodiognianno,
l'amministrazionepubblicadevedarnecomunicazioneallaCortedeicontiai
finidelcontrollosuccessivosullagestionedelbilancioedelpatrimonio.
Ilcomma3,dell’articolo8delDL95/2012,al finediassicurare lariduzione
dellespeseperconsumiintermedi,haprevistolariduzionedeitrasferimenti
dal bilancio dello Stato “agli enti e agli organismi anche costituiti in forma
societaria, dotati di autonomia finanziaria, inseriti nel conto economico
consolidato della pubblica amministrazione, come individuati dall'Istituto
nazionaledistatistica(ISTAT)aisensidell'articolo1,comma2,dellalegge30
dicembre 2009, n. 196, nonché alle autorità indipendenti ivi inclusa la
Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob)” del 5 per cento
nell'anno2012edel10percentoadecorreredall'anno2013prendendoquale
parametrodiriferimentol'anno2010.Lostessoobiettivodirisparmioèstato
previstoper gli enti chenon ricevono trasferimenti dal bilanciodello Stato,
comeleCassediprevidenza.
58
Questa disposizione è stata integrata dall'art. 50 del DL 66/2014 che ha
aumentatolariduzionediunulteriore5%,peruntotaledi15%.Lostessoart.
50delrichiamatoDL66/2014(comma5)haaltresìaggiornatolapercentuale
diversamentodapartedelleCassediprevidenzadal12al15percentodei
consumiintermedi,previstodalcomma417dell'art.1dellalegge27dicembre
2013,n.147.
Perciòcheconcerneunavocedeiconsumiintermedi,ovveroimobiliearredi,
l’articolo1,comma141dellaLegge24dicembre2012,n.228“LeggediStabilità
2013” ha introdotto il divieto per le amministrazioni pubbliche inserite nel
conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuatedall’Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)nonpossonoeffettuare
spesediammontaresuperioreal20percentodellaspesasostenutainmedia
neglianni2010e2011perl’acquistodimobiliearredi,salvochel’acquistosia
funzionaleallariduzionedellespesse,connesseallaconduzionedegliimmobili.
Intalcasoilcollegiodeirevisorideicontiol’ufficiocentraledibilancioverifica
preventivamente i risparmi realizzabili, che devono essere superiori alla
minore spesa derivante dall’attuazione del presente comma. La violazione
della presente disposizione è valutabile ai fini della responsabilità
amministrativaedisciplinaredeidirigenti.Sanzionechenonèfacileapplicare
adirigenti,aiqualinonsiapplicaild.lgs.165/2001.
Alcommasuccessivo,comma142dell’articolo1Legge228/2013,èstabilitoche
le sommederivantidalle riduzionidi spesadi cui al comma141 debbano
essereversateannualmente,entroil30giugnodiciascunanno,daglientie
dalle amministrazioni dotate di autonomia finanziaria ad apposito capitolo
dell'entratadelbilanciodelloStato.
Inmateriadi immobili, invece, è statoespressamenteprevistoall’articolo8,
comma15bisdelDecretolegge31maggio2010,n.78,convertitodallalegge
30 luglio 2010, n. 122 che “le disposizioni di cui al presente articolo, ad
59
eccezionediquantoprevistoalcomma15,nonsiapplicanoaglientidicuial
decretolegislativo30giugno1994,n.509,ealdecretolegislativo10febbraio
1996,n.103”.
Tuttociòesposto,vaquindiregistratochenonostanteledisposizioniche,pur
interessandoleamministrazionipubbliche,coinvolgonoancheleCasse,sono
stateintrodottealcunedisposizionididerogaovveronormespecialidifavore
neiconfrontidelleCassediprevidenza.
Importanteinoltresegnalarel’articolo10-bisdelDecreto-legge28giugno2013,
n.76,che,recandodisposizioniconcernentiglientididirittoprivatorelative
all’obbligodiadottaremisuredicontenimentodellaspesa,prevedealtresìla
possibilitàdidestinaregliulteriorieaggiuntivirisparmidigestione,derivanti
dagliinterventidirazionalizzazioneperlariduzionedellaspesasostenutaper
consumi intermedi, ad interventi diwelfare, di assistenza, di promozione e
sostegno al reddito dei professionisti iscritti. Inoltre, è particolarmente
significativa ladisposizione recatadalcomma3, in cuivieneespressamente
citatal’AdEPP,riconoscendoaglientidiprevidenzadidirittoprivatochequesti
“singolarmenteoppureattraversol'Associazionedeglientiprevidenzialiprivati-
Adepp,alfinedianticiparel'ingressodeigiovaniprofessionistinelmercatodel
lavorosvolgono,attraversoulterioririsparmi,funzionidipromozioneesostegno
dell'attivitàprofessionaleanchenelleformesocietarieprevistedall'ordinamento
vigente.”.
Unulterioreesclusionedall’ambitodiapplicazionediunanormaècontenuta
all’internodelDecreto-Legge31agosto2013,n.101“Disposizioniurgentiperil
perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche
amministrazioni”, poiché l’articolo 1, comma 8-bis riferendosi all’obbligo di
ridurre laspesaperconsulenzenellapubblicaamministrazioneprevistodal
comma5delmedesimoarticolo,dichiaraespressamente lanonapplicabilità
della disposizione in oggetto alle Casse pur restando fermo “per gli enti di
60
previdenzadidirittoprivatodicuiaidecretilegislativi30giugno1994,n.509,
e10febbraio1996,n.103,quantoprevistosuirisparmidigestionederivanti
dagli interventidirazionalizzazioneper lariduzionedellaspesadall’articolo
10–bis deldecreto-legge28giugno2013,n.76,convertito,conmodificazioni,
dallalegge9agosto2013,n.99.").
Unadisposizionerilevantechesicaratterizzaperilcaratteresostitutivodelle
ordinariedidisposizioni"inmateriadicontenimentodellaspesadell'apparato
amministrativo" è il già richiamato comma 417 dell'art. 1 della legge 27
dicembre 2013, n.147, anche se non riassorbe, per esplicita previsione, le
disposizioni in materia di personale contenute prevalentemente all’articolo
dell’articolo9delsopracitatoDL78/2010.Inmateriadipersonale,ricordiamo,
data l'appartenenzadelleCassediprevidenzaall'elencoIstat,comelestesse
partecipinoallarilevazioneannualesullaspesaperilpersonaleeffettuatadal
Ministerodell'EconomiaedellefinanzeperlaredazionedelContoannualeai
sensidell'art.60deldecretolegislativo165/2001.
Con l’entrata in vigore del comma417, non vengonomenoneanche le altre
disposizioni, come quelle, ad esempio, che prevedono il conto consolidato,
l'omogeneizzazionedeibilanciolafatturazioneelettronica,chesonorivoltea
consentirelaconoscenzadeglientidell'elencoIstatovincoliordinamentaliche
nonvengonomenoconl'entratainvigoredelcomma417.
E’ fondamentale dunque riferirsi alle previsioni del comma 417 che
sostituisconoedunqueriassorbonobuonapartedelledisposizioniinmateria
di revisione e razionalizzazione della spesa pubblica, poiché il comma 417,
applicandoilcriteriodispecialità,siriferisceespressamenteaglientidicuial
decreto legislativo30giugno1994,n.509,ealdecreto legislativo10 febbraio
1996, n. 103, che possono assolvere alle disposizioni vigenti in materia di
contenimento della spesa dell'apparato amministrativo, effettuando un
riversamentodel15per centodella spesa sostenutaper consumi intermedi
61
nell’anno2010,afavoredell'entratadelbilanciodelloStatoentroil30giugno
diciascunanno.
Una disposizione tipo di contenimento della spesa è quella contenuta nel
Decreto-legge 66/2014 all'art. 14, il quale reca disposizioni in materia di
contenimentodellaspesainmateriadiconsulenzeecollaborazioniautonome
con riferimento a tutte le amministrazioni inserite nel conto economico
consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto
nazionaledistatistica(ISTAT)aisensidell'articolo1,comma2,dellalegge31
dicembre2009,n.196.
All’internodellaleggedistabilitàperil2016, legge28dicembre2015,n.208
“DisposizioniperlaformazionedelbilancioannualeepluriennaledelloStato”,
sonocontenutediverseprevisionifinalizzatealraggiungimentodegliobiettivi
difinanzapubblicaattraversounarazionalizzazionedellespese.
In particolare, il comma 494 prevede che per le categorie merceologiche
telefonia fissa e telefonia mobile si possa procedere ad affidamenti, senza
ricorrerealleconvenzionieaccordimessiadisposizionedaConsip,alladuplice
condizionechequesticonseguanoadapprovvigionamentidaaltrecentralidi
committenzaoaproceduredievidenzapubblica,echeprevedanocorrispettivi
inferiorialmenodel10percentoo inferioridel3percentoper lecategorie
merceologiche carburanti extrarete, carburanti rete, energia elettrica, gas e
combustibiliperilriscaldamento,rispettoaimiglioricorrispettiviindicatinelle
convenzioni e accordi quadro messi a disposizione da Consip SpA e dalle
centralidicommittenzaregionali.
I successivi commi 512-517 contengono previsioni in materia di
approvvigionamentodibenieserviziinformaticiediconnettività,nonchéuna
procedura“adhoc”perl'acquisizionedeibenieservizistrategiciindicatinel
Pianotriennaleperl'informaticanellapubblicaamministrazione,predisposto
dall’Agid,alfinedigenerareunrisparmiodispesaannuale-daraggiungerealla
62
finedeltriennio2016-2018-parial50percentodellaspesaannualemedia
perlagestionecorrentedelsolosettoreinformatico,relativaaltriennio2013-
2015, prevedendo che i risparmi derivanti siano utilizzati dalle stesse
amministrazioniprioritariamenteperinvestimentiinmateriadiinnovazione
tecnologica.
In virtùdel sopracitatocomma417 dell'art. 1 della legge27dicembre2013,
n.147,equindidelladisposizionespecialediriferimento,èstatorappresentato
dall’AdEPP che le disposizioni contenute nei commi 512-517 della legge di
stabilità2016–puressendorivolteallepubblicheamministrazioniinseritenel
conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuatedall'Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)aisensidell'articolo1,
comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 – non debbano trovare
applicazioneneiconfrontideglientidicuialdecretolegislativo30giugno1994,
n. 509, e al decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103, ciò al fine di
salvaguardarelaflessibilitàorganizzativadeglientidiprevidenza.
L’11gennaio2017èstatapubblicatalasentenzan.7del22novembre2016
dellaCorteCostituzionalechedichiaral’illegittimitàcostituzionaledell’art.8,
comma 3, decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la
revisionedella spesapubblica con invarianzadei servizi ai cittadini nonché
misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario),
convertitoconmodificazionidall’art.1,comma1,dellalegge7agosto2012,n.
135,nellaparteincuiprevedechelesommederivantidalleriduzionidispesa
ivi previste siano versate annualmente anche dalle Casse di previdenza dei
liberiprofessionistiadappositocapitolodientratadelbilanciodelloStato.
Oltrealledisposizioniaventiadoggettolesopracitatevocidispesa,ilcomma3
dell’art.8deldecreto-legge6 luglio2012,n.95–oggettodellasentenzadella
Corte Costituzionale - ha stabilito la riduzione delle spese per consumi
intermedi, “inmisura pari al 5 per cento nell’anno 2012 e al 10 per cento a
63
decorreredall’anno2013dellaspesasostenutaperconsumiintermedinell’anno
2010”prevedendoaltresìl’obbligodiversareannualmentelesommederivanti
dataleriduzione“adappositocapitolodell’entratadelbilanciodelloStatoentro
il30giugnodiciascunanno.”.
LaSentenzan.7dellaCorteCostituzionaleoltreadaverdichiaratol’illegittimità
delsecondoperiododelcomma3dell'art.8delD.L.95/2012chestabilisce–e
dunqueobbliga-ilversamentodeirisparmiannualmentericavatiadapposito
capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato, ha al contempo confermato la
legittimitàdelledisposizionicheprevedonoobblighidirisparmiacaricodelle
Casse-chesvolgonofunzioniprevidenzialieassistenzialisottopostealrigido
principio dell’equilibrio tra risorse versate dagli iscritti e prestazioni rese -
anchealfinedipreservareilloroassettoorganizzativoefinanziarioinmodo
coerente con l’assunto dell’autosufficienza economica, dell’equilibrio della
gestioneedelvincolodidestinazionetracontributieprestazioni.
La Corte Costituzionale, non solo ha dichiarato l’illegittimità costituzionale
dell’art. 8, comma 3, decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, ma ha più volte
evidenziato ed offerto particolare risalto al riconoscimento dell’autonomia
delleCassechedevonogestirelaprevidenzainregimediautofinanziamento
con le sole somme derivanti dalle contribuzioni dei propri iscritti atte ed
adeguateadassicurarnel’autosufficienzadellagestioneelaresadellefuture
prestazioni, senza alcun finanziamento pubblico né la possibilità di un
interventodelloStato.
Inoltre,varilevatochelafortecorrelazionetracontributieprestazionièpiù
volterichiamatanellasentenzache–riconoscendolanecessitàdimantenere
unequilibriodilungoperiodo–sottolineal’esigenzachelespesedelleCasse
debbanoessereispirateallalogicadelmassimocontenimentoedellamassima
efficienza,alfinedigarantireleposizioniprevidenzialidegliiscritti.
64
Infine, la già citataLegge27dicembre2017,n. 205 “LeggediBilancio2018”,
all’art. 1, comma 183, ha previsto che dal 2020 – alle Casse - non si
applicherannopiùlenormedicontenimentodellespeseprevisteacaricodegli
altri soggetti inclusi nell’ “Elenco Istat”, ferme restando, in ogni caso, le
disposizionivigenticherecanovincoliinmateriadipersonale.
E’statoaltresìstabilitocheallacompensazionedeglieffettifinanziariderivanti
daquestadisposizioneinterminidifabbisognoeindebitamentonetto-paria
12 milioni di euro annui – lo Stato centrale provvederà mediante
corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti
finanziarinonprevistialegislazionevigenteconseguentiall’attualizzazionedi
contributi.
2.5 LEDISPOSIZIONIINMATERIADITASSAZIONE
Dinamicoecertamentedisincentivanteèstatoinoltreilquadronormativoin
materiaditassazioneperilsettore.
L’art.2, comma6,delDecreto-Legge13agosto2011,n.138 “Ulteriorimisure
urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo”prescrisse che, a
decorrere dal 1° gennaio 2012, “le ritenute, le imposte sostitutive sugli
interessi, premi e ogni altro provento di cui all'articolo 44 del decreto del
PresidentedellaRepubblica22dicembre1986,n.917esuiredditidiversidicui
all'articolo67,comma1, letteredac-bisac-quinquiesdelmedesimodecreto,
ovunquericorrano,sonostabilitenellamisuradel20%”.
IlmedesimoDecreto-Leggespecificache“perespressadisposizionelegislativa
l’aliquotadel20%(permanendol’aliquotadel12,5%),nonsiapplicaairedditi
derivanti da obbligazioni dello stato Italiano o titoli ad essi equiparati
(obbligazioniemessedaorganismiinternazionali),aiproventidaobbligazioni
emessedastatiesteriinclusinellac.d.white-list–redditidatitolidirisparmio
65
perl’economiameridionale,edaiguadagnirelativiaipianidirisparmioalungo
termine appositamente istituiti”. Per quanto riguarda invece i rendimenti
mobiliariderivantidadividendiecommissioniretrocessee irendimentidel
patrimonio immobiliare sotto forma di canoni di locazione, l’Ente
previdenzialevieneassoggettatoadimpostasuiredditidellesocietà(IRES).
Adistanzaditreanni,ovveroconilDecreto-Legge24aprile2014,n.66“Misure
urgentiperlacompetitivitàelagiustiziasociale”all’articolo3,comma1,èstato
stabilitoche“leritenuteeleimpostesostitutivesugli interessi,premieogni
altroproventodicuiall'articolo44deltestounicodelleimpostesuiredditi,dicui
aldecretodelPresidentedellaRepubblica22dicembre1986,n.917,esuiredditi
diversi di cui all'articolo 67, comma 1, lettere da c-bis) a cquinquies), del
medesimotestounico,ovunquericorrano,sonostabilitenellamisuradel26
percento.”Unapercentualechenontrovaugualinelpanoramaeuropeo.
Ilcomma6delmedesimoarticolo3,prevedeinoltreche“Lamisuradell'aliquota
dicuialcomma1siapplicaagliinteressi,aipremieadognialtroproventodi
cuiall'articolo44deltestounicodelleimpostesuiredditi,dicuialdecretodel
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, divenuti esigibili e ai
redditidiversidicuiall'articolo67,comma1,letteredac-bis)ac-quinquies),del
predettotestounicorealizzatiadecorreredal1°luglio2014”.
InquestocontestosicollocalanormativacherichiamaespressamenteleCasse
di previdenza. Il sopracitatoDecreto-legge66/2014, articolo4, comma6-bis,
riferendosiespressamentealleCasse,riconosceagliEntiPrevidenzialiPrivati
un credito di imposta pari alla differenza tra l'ammontare delle ritenute e
imposte sostitutive applicate nella misura del 26% sui redditi di natura
finanziaria per il periodo che va dal 1° luglio al 31 dicembre 2014, e
l'ammontareditaliritenuteeimpostesostitutivecomputatenellamisuradel
20%.Siprevedepertantounacompensazionenel2015,diquantoversatonel
2014.
66
Inparticolare ilcomma6-bisdelrichiamatoart.4stabilisceche“inattesadi
armonizzare, a decorrere dal 2015, la disciplina di tassazione dei redditi di
naturafinanziariadeglientiprevidenzialidicuialdecretolegislativo30giugno
1994,n.509,ealdecretolegislativo10febbraio1996,n.103,conquellarelativa
alle forme pensionistiche e complementari di cui al decreto legislativo 5
dicembre2005,n.252,ataliEntièriconosciutouncreditod'impostaparialla
differenzatral'ammontaredelleritenuteeimpostesostitutiveapplicatenella
misuradel26percentosuiredditidinaturafinanziariarelativialperiododal
1ºluglioal31dicembre2014,dichiarateecertificatedaisoggettiintermediari
o dichiarate dagli enti medesimi e l'ammontare di tali ritenute e imposte
sostitutivecomputatenellamisuradel20percento."
Daultimo,conl’articolo1,comma182,della“LeggediBilancio2018”,Legge27
dicembre2017,n.205,èstatochiaramenteesplicitatocheleCasse-legittimate
a proporre la domanda di rivendicazione - sono titolari dei valori e delle
disponibilità conferiti in gestione, che costituiscono inogni casopatrimonio
separatoeautonomoenonpossonoesseredistrattidalfinealqualesonostati
destinati, né formare oggetto di esecuzione sia da parte dei creditori dei
soggettigestori,siadapartedirappresentantideicreditoristessi,népossono
esserecoinvoltinelleprocedureconcorsualicheriguardanoilgestore.
2.5.1 INVESTIMENTI“QUALIFICATI”
ConlaLeggediBilancioperil2017sonostateintrodotteulterioridisposizioni
inmateriafiscalesugliinvestimenti.
Il comma 88, dell’art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232 prevede la
possibilitàperglientidiprevidenzaobbligatoriadicuialdecretolegislativo30
giugno1994,n.509,ealdecretolegislativo10febbraio1996,n.103,di“destinare
somme, fino al 5 per cento dell'attivo patrimoniale risultante dal rendiconto
dell'esercizioprecedente,agliinvestimentiqualificati”-indicatiespecificatinel
67
successivo comma 89 - ovvero “le azioni o quote di imprese” residenti nel
territoriodelloStatooinStatimembridell'UnioneeuropeaoinStatiaderenti
all'Accordo sullo Spazio economico europeo con stabile organizzazione nel
territoriomedesimoe“lequoteoazionidiorganismidiinvestimentocollettivo
delrisparmio”residentinelterritoriodelloStatooinStatimembridell'Unione
europeao inStatiaderentiall'AccordosulloSpazioeconomicoeuropeo, che
investonoprevalentementeneglistrumentifinanziaridicuisopra.
L’agevolazioneprevede che i redditi finanziari – siadi capitale siadiversi –
derivantidagliinvestimenti“qualificati”sianoesentidall’impostasulreddito,
edilsuccessivocomma91dell’articolo1dellaLeggediBilancio2017,dispone
l’obbligoacaricodelleCassedidetenere–aifinidell’esenzione-glistrumenti
finanziarioggettodiinvestimentoperalmeno5anni.
Il5ottobre2017,laDirezioneCentraleNormativadell’AgenziadelleEntrate,
haespressounparereinripostaaduninterpelloaventeadoggettounquesito
relativoall’applicazionedelledisposizionipreviste-inparticolaredalcomma
88 e 89 – al fine di definire il regime di esenzione dall’imposta sui redditi
derivantidagli investimenti “qualificati” chiarendoche la finalitàdel regime
agevolatoèquelladi indirizzarelerisorsefinanziarieversol’economiareale
nellungoperiodo.
Viene altresì chiarito che – agli effetti dell’agevolazione - si considerano
investimenti “qualificati” quelli sottoscritti o acquistati esclusivamente a
decorrere dal 1° gennaio 2017, restando non agevolabili gli investimenti
effettuatiinperiodidiimpostaprecedenti.
L’Agenzia delle Entrate ha ribadito che il limite “del 5 per cento dell'attivo
patrimonialerisultantedalrendicontodell'esercizioprecedente”havaloresolo
aifinidell’applicabilitàdelledisposizionienonponealcunvincoloquantitativo
al volumedegli investimenti da parte delle Casse, fermo restando il “valore
68
massimoagevolabiledel5percentodacalcolareannualmente tenendoconto
solodegliincrementipatrimoniali.”.
Infine,la“LeggediBilancio2019”,Legge30dicembre2018,n.145,intervenendo
suisopracitaticommi88ed89,haprevistoalcomma210,l’innalzamentodella
percentuale - dal 5 al 10% - dell’attivo patrimoniale da destinare agli
investimentiqualificati.
2.6 LEDISPOSIZIONIINMATERIADITRASPARENZAEDANTICORRUZIONE
Ancheinmateriaditrasparenzailquadronormativodiriferimentosièrivelato
complessoearticolato,perilsovrapporsidiprincipiinmateriacontenutinel
d.lgs.509/94ediquelliprevistiingeneraleperleamministrazionipubbliche
ealtriorganismiconsideratidirilevanzapubblica.
Inizialmenteildecretolegislativo14marzo2013,n.33“Riordinodelladisciplina
riguardantegliobblighidipubblicità,trasparenzaediffusionedi informazioni
dapartedellepubblicheamministrazioni”,nonsiapplicavaaglientidi cuial
decreto legislativo30giugno1994,n.509,ealdecreto legislativo10 febbraio
1996,n.103,senonconriferimentoalladefinizionecontemplataall'art.22di
"entedidirittoprivatoincontrollopubblico",inquantovigilatidalMinisterodel
lavoro.
Ilcomma1,lett.c)delsopracitatoart.22fariferimentoadunobbligoincapo
alle amministrazioni controllanti di assicurare la pubblicità di alcuni dati,
richiamandoalcomma3unobbligoincapoaisingolienticontrollati,ovvero
quellodipubblicaresuirispettivisitiinternet-entrotremesidalconferimento
dell'incarico e per i tre anni successivi alla cessazione del mandato e/o
dell'incarico - i documenti indicati agli articoli 14 e 15 del d.lgs. 33/2013 e
dunque le informazioni relative “ai titolari di incarichi politici, di carattere
69
elettivoocomunquedieserciziodipoteridiindirizzopolitico,dilivellostatale
regionalee locale”,nonchéle informazioniconcernenti i“titolaridi incarichi
amministratividiverticeediincarichidirigenziali,aqualsiasititoloconferiti,
nonchédicollaborazioneoconsulenza”.
Ciò premesso, va dunque ribadito che l'art. 22 richiama degli obblighi in
materiaditrasparenzaincapoall'amministrazionevigilante-inquestocasoil
Ministerodellavoro-eindirettamenteincapoaglienticontrollati.
Come ben si evince, si tratta di norme che non riguardano il sistema
previdenzialeogli investimenti,chepotrebberoessere interessatidanorme
specifiche, ma non da norme di trasparenza riguardanti la gestione, la cui
applicazionecomportanumerosiadempimentiorganizzativi.
Purinmancanzadiriferimentilegislativiespliciti, fermirestandoquantogià
disposto dal legislatore e gli obblighi vigenti in materia di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni previsti da leggi o regolamenti
specifici per le Casse, gli Enti aderenti all’AdEPP, il 21maggio 2015 hanno
presentatoedadottatodelle“Lineeguida”che,contengonoprincipiinmateria
di prevenzione della corruzione e di trasparenza, e che hanno trovato
attuazione attraverso specifici Codici che gli Enti aderenti applicano ai
dipendentidegliEntiiscrittiall’Associazione,aidirigenti,aicomponentidegli
Organi, ad eventuali consulenti e collaboratori, nonché a terzi fornitori o
collaboratoriesterni,conparticolareriferimentoalleareedegliinvestimentie
dellagestionedelpatrimonio.
Nell'ambito del proprio potere di autoregolamentazione, gli enti di cui al
decreto legislativo30giugno1994,n.509,ealdecreto legislativo10 febbraio
1996,n.103,hannodifattoanticipatolaDeterminazionen.8del17giugno2015
le“LineeGuidaperl’attuazionedellanormativainmateriadiprevenzionedella
corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato
controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici
70
economici”,approvatadall’AutoritàNazionaleAnticorruzione–A.N.AC.efrutto
diunlavorocongiuntoconilMinisterodell’EconomiaedelleFinanze.
Per quanto riguarda la prevenzione della corruzione, detta Determinazione
8/2015haesclusocheglientididirittoprivatopartecipati-equindileCasse
di previdenza dei liberi professionisti - siano tenuti ad adottare le misure
previstedallalegge6novembre2012,n.190“Disposizioniperlaprevenzionee
larepressionedellacorruzioneedell'illegalitànellapubblicaamministrazione”
eanominareunresponsabiledellaprevenzionedellacorruzione.
Perciòcheconcerneinvecelatrasparenza,ildocumentopromossodall’A.N.AC.
prevede che siano leAmministrazioni partecipanti (vigilanti) a promuovere
formeditutelaeprevenzionedellacorruzioneedigaranziadellatrasparenza
- calibrate inbasealla tipologiadipoteri,divigilanza,di finanziamentoodi
nominache l’amministrazioneesercita - all’internodi “protocollidi legalità”
chesianoispirateearmonizzatecongliadempimentiindividuatiperlesocietà
apartecipazionepubblicanondicontrollo.
L’8 giugno 2016, è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, il Decreto
Legislativo25maggio2016,n.97“Revisioneesemplificazionedelledisposizioni
inmateriadiprevenzionedellacorruzione,pubblicitàetrasparenza,correttivo
dellalegge6novembre2012,n.190edeldecretolegislativo14marzo2013,n.
33, ai sensi dell'articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di
riorganizzazionedelleamministrazionipubbliche.”.
Limitatamenteaidatieaidocumentiinerentiall’attivitàdipubblicointeresse
disciplinata dal diritto nazionale o dell’Unione europea, l’art.3, comma 2,
introducendol’art.2bisald.lgs.33/2013,hamodificatol’ambitosoggettivodi
applicazione del d.lgs. 33/2013 ed estende – in quanto compatibile - la
disciplinaprevistaperlepubblicheamministrazionidicuiall’articolo1,comma
2,deldecretolegislativo30marzo2001,n.165,alleassociazioni,allefondazioni
eaglientididirittoprivato,ancheprividipersonalitàgiuridica,conbilancio
71
superiore a cinquecentomila euro, che esercitano funzioni amministrative,
attivitàdiproduzionedibenieserviziafavoredelleamministrazionipubbliche
odigestionediservizipubblici.
ConilsopracitatoD.Lgs97/2016vengonomodificateledisposizioniinmateria
diaccessocivicoedinseritodall’art.9l’AllegatoBovverol’elencodelleBanche
datiedelleAmministrazionititolaridellacorrispondentebancadaticuidevono
esserecomunicatiidati,leinformazionioidocumenti.Vienealtresìprevisto
l’obbligo di pubblicazione sul proprio sito istituzionale, nella sezione
“Amministrazionetrasparente”,delcollegamentoipertestualeallabancadati-
edinparticolare-allabancadatinumero5“PatrimoniodellaPA(detenutadal
MEF-DT)”,numero7“BDAP-BancaDatiAmministrazioniPubbliche(detenuta
daMEF-RGS)”enumero9“BDNCP-BancaDatiNazionaleContrattiPubblici
(detenutadall’ANAC)”.
Infine,traledisposizionidiinteressedevonoessereannoveratelemodifiche
inerentigliobblighidipubblicazionedelbilancio,preventivoeconsuntivo,e
del “Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio” - nonché dei dati
concernenti il monitoraggio degli obiettivi – e gli obblighi di pubblicazione
concernentiiservizierogati,itempidipagamento,icontrattipubblicidilavori,
servizieforniture.
Inriferimentoaquest’ultimafattispecie,vamenzionatal’entratainvigoredel
D.Lgs.18aprile2016,n.50“Attuazionedelledirettive2014/23/UE,2014/24/UE
e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubbliciesulleprocedured'appaltodeglientierogatorineisettoridell'acqua,
dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della
disciplina vigente inmateria di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture.”
Il D.Lgs 50/2016 si ispira a principi fondamentali quali la semplificazione,
razionalizzazione edigitalizzazionedelleprocedure; laprogrammazionedei
72
fabbisogni e qualità della progettazione; la qualificazione e riduzione delle
stazioniappaltanti(temadiinteressespecificoeprecipuodelleCasseessendo
classificate quali stazioni appaltanti); la puntuale regolamentazione delle
proceduredi individuazionedelcontraenteedisciplinadeicontrattisotto la
soglia di rilevanza comunitaria; il ridimensionamento del criterio di
aggiudicazionedel“prezzopiùbasso”;ladisciplinaunitariadelleconcessionie
delPartenariato-Pubblico-Privato(PPP);lariduzionedeicostielatuteladella
concorrenza;latuteladellalegalitàedunquelariduzionedelcontenzioso.
UnadellemaggiorinovitàdelCodicedeiContrattiPubblicièl’istituzionediun
Albonazionaledeicommissariprepostiallavalutazionedelleoffertetecniche.
L’Albo, tenutodaA.N.AC,è compostodaduesezioni:unaspeciale, apertaai
dipendentipubblici,aidipendentieaiconsulentidiConsip,diInvitaliaedelle
Centrali di committenza regionali per le garebanditedaquesteultime;una
ordinaria, aperta ai professionisti, ai dipendenti pubblici e ai docenti
universitari,perlegarebanditedallealtreStazioniappaltanti.
Per iscriversi all’Albo i soggetti interessati devono essere in possesso di
requisitidicompatibilità,moralitàecompetenza,secondoicriterielemodalità
definite da A.NA.C nelleLinee Guida n. 5 del 17 gennaio 2018: non possono
presentare domanda di iscrizione all’Albo coloro che hanno riportato
condanne, anche non definitive, o sentenze di applicazione della pena su
richiestaaisensidell’art.444delcodicediprocedurapenaleperunaseriedi
delitticonsumatiotentati,dettagliatamenteelencatidalleLineeGuidan.5;né
possono presentare domanda coloro i quali, in qualità di componenti di
commissioni aggiudicatrici, abbiano concorso all’approvazione di atti
dichiaratiillegittimicondoloocolpagrave.
Il18luglio2018,l’A.NA.Chaaggiornatol’allegatoallesopracitateLineeGuida
n. 5 contenente l’elencodelle sottosezioni dell’Albo, individuate in base alla
classificazionedelleprofessioniCP2011adottatedall’Istat.
73
Lo stesso 18 luglio, il Presidente dell’ANAC ha segnalato l’apertura delle
iscrizioniall’Alboafardatadal10settembre2018,perpermettereallesingole
Stazioniappaltantidiutilizzarloperlegarelecuioffertescadonodopoil15
gennaio2019.
Dagennaio2019,terminadunqueilperiodotransitorioprevistodall’art.216,
comma 12, del d.lgs. 50/2016 e le Stazioni appaltanti saranno obbligate a
chiedereadANACicomponentiesternidellacommissione.
Talenormativa,purnon introducendomodifichesostanzialiconriferimento
all’applicabilitàalleCasse,hacoinvoltoglientidicuialdecretolegislativo30
giugno1994,n.509,ealdecretolegislativo10febbraio1996,n.103,nellaloro
accezionediorganismididirittopubblicoestazioniappaltanti,nelpromuovere
formedicooperazioneesinergiesugliacquistinell’ambitodellostessosettore.
Perciòcheconcernepiùspecificamentelaprevenzionedellacorruzioneedella
trasparenza, il 27 marzo 2017, l’A.N.AC. aveva pubblicato l’avviso di
consultazioneon-lineaventeadoggettol’“AggiornamentodelleLineeguidaper
l’attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e
trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e
partecipatidallepubblicheamministrazioniedeglientipubblicieconomici”.
Numeroseosservazioniepropostesonostateavanzatedall’AdEPPal finedi
aggiornarelelineeguidaavendoriguardodellespecificitàedellepeculiarità
che caratterizzano le Casse di previdenza dei liberi professionisti,
considerandochel’applicazionediulteriorieventualidisposizioniinmateria
di prevenzione della corruzione e trasparenza, produrrebbe una
sovrapposizioneedinutileduplicazionedinormegiàinvigore.
Inparticolare,nelloSchemadiLineeGuida,alparagrafo “3.5Glialtrientidi
dirittoprivatoapartecipazionepubblicanondicontrollo”vièilsottoparagrafo
“3.5.3Casispecifici”cheannoveratraquestilefondazionibancarie,l’exIPAB,i
74
FondipariteticiinterprofessionaliperlaformazionecontinuanonchéleCasse
diprevidenzadeiliberiprofessionistiche,svolgendoattivitàdiprevidenzaed
assistenza,sonocertamenteclassificabiliquali“soggettichesvolgonoattivitàdi
pubblico interesse” anche in virtù della configurazione di poteri di vigilanza
ministerialiedicontrollodellaCortedeiConti.
All’interno del paragrafo sopracitato, non vengono effettuate valutazioni in
ordineallanaturagiuridica-pubblicisticaoprivatisticaditalienti-maviene
espressamentericonosciutoalleCassediprevidenza“l’interessepubblicoche
ne sottende l’attività, come chiarito anche dalla giurisprudenza maturata a
seguitodeld.lgs.509/1994.”edinparticolaredallasentenzadel28novembre
2012, n°6014 del Consiglio di Stato, sez. VI, che ha affermato che “la
trasformazione operata dal d.lgs. 509/1994 ha lasciato, quindi, immutato il
carattere pubblicistico dell'attività istituzionale di previdenza ed assistenza
svoltadagliEntiinesame,checonservanounafunzionestrettamentecorrelata
all’interesse pubblico, costituendo la privatizzazione una innovazione di
carattereessenzialmenteorganizzativo.”.
L’ultimocapoversodellasezionedelsottoparagrafo“3.5.3Casispecifici”,nella
sezionededicataalle “Cassediprevidenzadei liberiprofessionisti”,prevede
che“alleCassediprevidenzasiapplica,pertanto,ilregimedeglientididiritto
privato solo partecipati di cui al c. 3 dell’art.2-bis del d.lgs. n. 33 del 2013.”
chiarendo e delineando l'ambito soggettivo di applicazione delle regole in
materiadiprevenzionedellacorruzioneetrasparenza.
Comunquegiàcon ildecreto legislativo30giugno1994,n.509,all’articolo1,
comma 4, lett. a), erano state previste disposizioni specifiche inmateria di
trasparenza,prevedendocheloStatutoediRegolamentidelleCassedebbano
ispirarsialcriteriodella“trasparenzaneirapporticongliiscrittiecomposizione
degli organi collegiali, fermi restando i vigenti criteri di composizione degli
organistessi,cosìcomeprevistidagliattualiordinamenti.”.
75
Successivamente,numeroseCassehannodeliberatol’adeguamentoaldettato
normativo del Decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231 “Disciplina della
responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle
associazioniancheprivedipersonalitàgiuridica,anormadell'articolo11della
legge29settembre2000,n.300.”mal’applicazionedelgenerico“modello231”
hafattoemergereunaseriedicriticitàcheenfatizzanol’esigenzadiridisegnare
un modello organizzativo di controllo interno più mirato alle esigenze
specifichedegliEnti in terminidi gestione, efficaciaedi integrazionecon le
altrenecessariestrutturedicontrolloesistenti.
Si evincedunquecheèprevisto l’obbligoa caricodelleCassedi applicare il
principio della trasparenza, ed anche rispetto a questa fattispecie occorre
venga applicato il criterio di specialità riconoscendo alle Casse una
“trasparenzaspecifica”icuirequisiti,modalitàdiesecuzione,vincoliesanzioni,
devono necessariamente essere diversi da quelli previsti e stabiliti per le
pubblicheamministrazioni.
AseguitodellaDeliberaA.N.AC.n.1134depositata il20novembre2017, le
“Nuovelineeguidaperl’attuazionedellanormativainmateriadiprevenzione
della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto
privato controllati epartecipatidallepubblicheamministrazioniedegli enti
pubblici economici”, sono state pubblicate nella Gazzetta Ufficiale - Serie
Generale n. 284 del 5 dicembre 2017, confermando che le Casse rientrano
nell’ambitosoggettivodicuialcomma3dell’art.2-bisdeld.lgs.33/2013.
Inoltre,comeribaditonellesopracitate“Nuovelineeguidaperl’attuazionedella
normativa inmateria di prevenzione della corruzione e trasparenzadaparte
delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle
pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici” (Delibera ANAC n.
1134-20novembre2017),gliEntiprevidenzialiprivatizzatirestanotuttora
esclusi dall’ambito soggettivo di applicazione delle disposizioni di cui alla
76
Legge6novembre2012,n.190inmateriadiprevenzionedellacorruzione,ma
-nell’ambitodellaloroautonomiagestionale,amministrativaedorganizzativa
-hannocomunquegiàadottatomisureepresidiadeguati,facendoriferimento
alternativamente alla sopracitata L. n. 190/2012, al cosiddetto “Modello
Organizzativo”exd.lgs.n.231/2001oppureadunaseriedimisureepresidi
disegnatisecondoleesigenzeelespecificitàorganizzativedelsingoloente.
Proprio rispetto alle “misure organizzative di prevenzione della corruzione”,
l’A.N.AC,oltreadaverespressamenteesclusol’adozioneobbligatoriadelPiano
TriennalediPrevenzionedellaCorruzione-P.T.P.C.,nelleLineeGuidaribadisce
che“poichél’art.1,comma2-bis,dellaLegge6novembre2012,n.190,nonfa
riferimentoalleCasseprevidenzialiprivatizzate,neconseguecheessinonsono
tenutiadadottare lemisureprevistedallamedesima legge,néanominareun
Responsabiledellaprevenzionedellacorruzioneedellatrasparenza”.
E’ fondamentale evidenziare che nel medesimo documento si precisa che
l’obbligo non è in capo alle Casse di previdenza, ma è compito delle
“amministrazionichevigilano”–edunqueiMinisterie leAutoritàVigilanti -
promuovere l’adozione del modello di organizzazione e gestione e delle
ulteriori misure per la prevenzione della corruzione in relazione a tutte le
attivitàsvolte.
Inoltre, l’emanando Decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di
concertoconilMinisterodellavoroedellepolitichesocialiexarticolo14comma
3deldecreto-legge6luglio2011,n.98convertitoconmodificazionidallalegge
15luglio2011,n.111recantedisposizioniinmateriadiinvestimentodelle
risorse finanziarie degli enti previdenziali, dei conflitti di interessi e di
depositario, prevedrebbe per le Casse l’obbligo di operare con trasparenza
secondo il principio della sana e prudente gestione e perseguire
esclusivamente l’interesse collettivo degli iscritti e dei beneficiari della
77
prestazione pensionistica, prevedendo la pubblicazione del prospetto
informativoavaloricorrentiedeldocumentosullapoliticadegliinvestimenti.
Infine,sifapresentecheil26giugno2019,l’A.N.AC.hapubblicatolaDelibera
n.586recante“Integrazioniemodifichedelladelibera8marzo2017,n.241
perl’applicazionedell’art.14,co.1-bise1-terdeld.lgs.14marzo2013,n.33a
seguitodellasentenzadellaCorteCostituzionalen.20del23gennaio2019.”.
L’art.14riguardagliobblighidipubblicazioneconcernentiititolaridiincarichi
politici,diamministrazione,didirezioneodigovernoe i titolaridi incarichi
dirigenziali.
Ilcomma1-bisestendel’obbligodipubblicazione,oltrecheper igiàprevisti
titolari di incarichi politici, anche per i titolari di incarichi dirigenziali a
qualsiasititoloconferiti.
Il comma 1-ter, invece, impone a ciascun dirigente di comunicare
all'amministrazionepressolaqualeprestaserviziogliemolumenticomplessivi
percepiti a carico della finanza pubblica, con conseguente obbligo per
l'amministrazionedipubblicaresulpropriositoistituzionalel'ammontaredi
talisomme.
Tragliobblighidipubblicazioneimpostineiconfrontideititolaridiincarichi
dirigenziali, rilevano, quelli di cui alla lett. c) (compensi di qualsiasi natura
connessiall'assunzionedellacarica,importidiviaggiemissioni)eallalett.f)
(dichiarazioniredditualiepatrimoniali)delco.1,nonchéilco.1-terdell’art.14
(emolumenticomplessiviacaricodellafinanzapubblica).
Vaevidenziatoche,ancheintaleDelibera,l’A.N.AC.precisaeribadiscecheper
glientipubblicieconomici,lesocietàincontrollopubblicoeglientididiritto
privatodicuirispettivamenteallelett.a),b)ec)delco.2dell’art.2-bisdeld.lgs.
33/2013,chesonoassoggettatiagliobblighiditrasparenzaindicatidall’art.14,
co.1,lett.daa)af)isolidirettorigenerali,mentreaidirigentiordinarisono
78
applicabililesolemisureindicatealco.1,lett.daa)ae),restandoesclusaper
questiultimilapubblicitàdeidatiredditualiepatrimonialidicuiallalett.f).
2.7 ALTREDISPOSIZIONIDIINTERESSE
2.7.1 1.7.1.LA“LEGGEDIBILANCIO2019”(LEGGE30DICEMBRE2018,
N.145)
La “LeggediBilancio2019”, entrata invigore il 1° gennaio, reca importanti
novitàecontienedisposizionidiinteressechehannoavutonotevoliricadute
sulleprofessionisanitarie.
Inparticolare,l’art.1,comma53,haprevistol’esonerodall’obbligodie-fattura
medici,dentistiefarmacistieglialtriprofessionisticheinvianoidatialsistema
tesserasanitariapertuttoil2019.
Sonostatialtresìaumentatiifondiperlaformazionedeimedicispecializzandi
(Comma 521), con i commi da 537 a 542 è stata disposta la costituzione
dell’Albodeitecnicisanitaridiradiologiamedicaedelleprofessionisanitarie
tecniche,dellariabilitazioneedellaprevenzione,edèstatainfineprevistaper
i farmacisti, l’esenzione dallo sconto a favore del sistema sanitario per gli
esercizialdisottodei150.000eurodifatturato.(Commi551e552).
Infine,occorresegnalarechesonostatiintrodottinuovivincoliallapubblicità
edinparticolare, ildivietodi fareofferterelativeallasalutechecontengano
“qualsiasielementodicaratterepromozionaleosuggestivo”alfinediconsentire
al paziente di valutare l’offerta conservando una libera e consapevole
determinazione.
79
Nelcasodiviolazione,verràapertounprocedimentodisciplinareacaricodel
professionista e ne sarà informata l’Autorità per le comunicazioni per
l’adozionedelprovvedimentosanzionatorio(Comma525).
2.7.2 LA“LEGGEDIBILANCIO2018”(LEGGE27DICEMBRE2017,N.205)
La “LeggediBilancio2018”, entrata invigore il 1° gennaio, reca importanti
novitàecontienedisposizionidiinteressechehannoavutonotevoliricadute
sulle Casse di previdenza dei farmacisti, dei medici ed odontoiatri, degli
avvocatiedeinotai.
Inparticolare,ilcomma441dell’articolo1,hadispostochelesocietàdicapitali
nonchélesocietàcooperativearesponsabilitàlimitataelesocietàdipersone,
titolaridifarmaciaprivata,rispettivamenteconcapitalemaggioritariodisoci
non farmacisti o con maggioranza di soci non farmacisti, devono versare
annualmente all’Ente nazionale di previdenza e di assistenza farmacisti
(ENPAF) - entro il 30 settembre dell’anno successivo alla chiusura
dell’esercizio-uncontributopariallo0,5percentodelfatturatoannuoalnetto
dell’IVA.
Conilsuccessivocomma442,èstatoprevistocheanchelesocietàoperantinel
settoreodontoiatrico-entroil30settembredell’annosuccessivoaquellodella
chiusuradell’esercizio–devonoversareuncontributopariallo0,5percento
delfatturatoannuoallagestione«QuotaB»delFondodiprevidenzagenerale
dell’Entenazionalediprevidenzaedassistenzadeimediciedegliodontoiatri
(ENPAM).
Inoltre, il comma443, hadisposto l’obbligodi inserirenella denominazione
sociale, l’indicazione “società traavvocati”nonchédi riversareannualmente
alla Cassa Forense la maggiorazione percentuale, relativa al contributo
integrativodicuiall’articolo11dellaLegge20settembre1980,n.576,sututtii
corrispettivirientrantinelvolumediaffariaifinidell’IVA.
80
Infine,ilcomma495,harecatomodificazioniallaLegge16febbraio1913,n.89
“Sull'ordinamentodelnotariatoedegliarchivinotarili”,alfinedimigliorarela
gestionedell’Amministrazionedegliarchivinotarili,contenerelespesenonché
mantenerel’equilibrioprevidenzialedell’EnteCassanazionaledelnotariato.
2.7.3 IL“JOBSACTSUILAVORATORIAUTONOMI”
Il13giugno2017,èstatapubblicatainGazzettaUfficiale,laLegge22maggio
2017,n.81 “Misureper la tuteladel lavoroautonomonon imprenditorialee
misurevolteafavorirel'articolazioneflessibileneitempieneiluoghidellavoro
subordinato”,unprovvedimentoestremamenterilevante–dalpuntodivista
culturale–poichéperlaprimavoltavengonoprevistetuteleafavoredipiùdi
5milionidilavoratoriautonomi,seprendiamoariferimentotuttiglioccupati
indipendentirilevatidall’Istat.
L’attenzionedelLegislatoreèstatadasemprerivoltaagarantireeproteggere
illavorosubordinato.Iliberiprofessionistisonostaticonsideratisolitamente
soggetti forti o privilegiati,ma, a partire dal 2008, è stato proprio il lavoro
autonomo ad essere investito da una crisi e da una trasformazione senza
precedentichehaimpostounanuovavisioneedunquel’adozionedimisuredi
assistenzaetuteladeiliberiprofessionisti.
Prima di esaminare nel dettaglio la Legge, occorre ricordare che l'art. 5
delegavailGoverno,entrododicimesidalladatadientratainvigoredellalegge,
adisciplinaretramiteunoopiùdecretilegislativi,larimessionediattipubblici
alleprofessioniorganizzateinordiniocollegi,nelsolcotracciatodaprincipie
criteridirettiviesplicitatidalleletterea),b)ec)delcomma1.
Il 14 giugno2018, è scaduto il termine annuale senza che il Governo abbia
esercitatoladelegaeadogginonvisonointerventidelLegislatoreinmateria.
81
Ciòpremesso,siillustraneldettagliolaL.81/2017cheèripartitaindueCapi:
la“TuteladelLavoroAutonomo”-dall’art.1all’art.17–edil“LavoroAgile”–
dall’art.18all’art.24.
Inparticolare l’articolo6contieneunadelegaalGovernoperemanareunoo
piùdecretilegislativiperconsentireaglientidiprevidenzadidirittoprivato,
ancheinformaassociata,diattivare,oltreaprestazionicomplementariditipo
previdenziale e socio-sanitario, anche altre prestazioni sociali, finanziate da
apposita contribuzione, con particolare riferimento agli iscritti che abbiano
subìto una significativa riduzione del reddito professionale per ragioni non
dipendentidallapropriavolontàochesianostaticolpitidagravipatologie.
Risultano,inoltre,diparticolareinteresse,sialenormedicaratterefiscale-ai
sensidell’art.9–inerentilespeseperformazioneivicompresequellediviaggio
e soggiorno, sia l’attivazione, presso i centri per l’impiego e gli organismi
autorizzati alle attività di intermediazione inmateria di lavoro, di sportelli
dedicatiallavoroautonomo.
Gran parte delle misure contenute sono rivolte a rafforzare la capacità
redditualeattraversoincentivifiscalieservizi-cheperlaprimavoltavengono
previsti anche per i lavoratori autonomi – introducendo norme di tutela
lavoristica,di ampliamentodelmercatodeiprofessionisti, ridisegnandone il
ruoloanchegrazieall’opportunità–comeprevistodall’articolo12dellostesso
Decreto–dipartecipareagliappaltipubbliciperlaprestazionediservizioai
bandiperl’assegnazionediincarichipersonalidiconsulenzaoricerca,nonché
di accedere alle risorsemesse a disposizione dai piani operativi regionali e
nazionaliavaleresuifondistrutturalieuropei.
Viene dunque riaffermato con forza e maggior valenza l’equiparazione dei
liberi professionisti alle piccole emedie imprese ai fini dell'accesso ai piani
operativi regionali e nazionali a valere sui fondi strutturali europei (FSE e
FESR), rendendopermanente laprevisione introdottadalcomma821, art.1,
82
legge 28 dicembre 2015, n. 208 “Disposizioni per la formazione del bilancio
annualeepluriennaledelloStato”(Leggedistabilità2016)conilqualeanchei
liberiprofessionisti-inquantoequiparatiallepiccoleemedieimpresecome
esercenti attività economica a prescindere dalla forma giuridica rivestita –
sonostatiriconosciutidestinatariatuttiglieffettideifondieuropeistanziati
finoal2020.
2.7.4 LA“LEGGESULLACONCORRENZA”
Dal29agosto2017,èinvigorelaLegge4agosto2017,n.124(Leggeannuale
perilmercatoelaconcorrenza),nellaqualesonocontenuteanchedisposizioni
sullelibereprofessionicheincidonosull’attivitàequindisuiredditi.
La legge, infatti, interviene in più ambiti recando disposizioni inmateria di
attività professionale e polizze assicurative (Articolo 1, comma 26), forme
pensionistiche complementari (Articolo 1, comma 38 e 39), trasparenza
(Articolo1,commi125-129),esull’eserciziodellaprofessioneforense(Articolo
1,comma141),deinotai(Articolo1,commi142-147),degliingegneri(Articolo
1,commi148e149),delleprofessioniregolamentate(Articolo1,commi150-
152),degliodontoiatri(Articolo1,commi153-156)edeifarmacisti(Articolo1,
commi157-163).
Ilcomma26,modificandol’articolo3,comma5,delD.L.n.138del2011,prevede
chelepolizzeperassicurazioneprofessionale,fattasalvalalibertàcontrattuale
delle parti, devono prevedere l’offerta di condizioni che non contemplano
clausole che limitano la prestazione assicurativa ai sinistri denunciati nel
periododivaliditàdelcontratto.
Il professionista deve rendere noti al cliente, al momento dell’assunzione
dell’incarico, gli estremi della polizza stipulata per la responsabilità
professionale e il relativo massimale e le condizioni generali delle polizze
83
assicurativepossonoesserenegoziate,inconvenzioneconipropriiscritti,dai
ConsigliNazionaliedaglientiprevidenzialideiprofessionisti.
I commi 38 e 39 recano alcune modifiche alla disciplina delle forme
pensionistichecomplementari,prevedendoanchelaconvocazionediuntavolo
diconsultazioneperavviarneunprocessodiriforma.
All’Articolo1,comma141,sonostateprevistemisureperlaconcorrenzanella
professione forense al fine di perseguire la tutela della concorrenza
nell’avvocatura intervenendo sulla legge professionale forense (legge 31
dicembre 2012, n. 247), in relazione all’esercizio della professione in forma
associataeinformasocietaria.Unaspecificadisposizioneinterviene,infine,in
materiadicompensoprofessionale.
L’Articolo1,commi142-147,prevedemisureperfavorirelaconcorrenzaela
trasparenza nel notariato, intervenendo sulle disposizioni della legge di
stabilità2014(leggen.147del2013)relativeagliobblighididepositarealcune
sommesuconti correntidedicati, impostoanotai epubbliciufficiali (art.1,
commida63a67),prevedendolapresentazioneperiodica(ognitreanni)da
partedelConsiglionazionaledelnotariatodiunarelazionesull’applicazione
della disciplina e modificando la legge notarile (legge n. 89 del 1913),
relativamenteaicriterichedeterminanoilnumeroeladistribuzionedeinotai
sulterritorionazionale,alleassociazionidinotaieallapubblicitàprofessionale.
I commi 150-152 recando disposizioni sulle professioni regolamentate
impongonochelacomunicazioneobbligatoriadeiprofessionistiaiclienticirca
il grado di complessità dell’incarico, gli oneri ipotizzabili dal conferimento
dello stesso alla sua conclusione, gli estremi della polizza assicurativa per i
danniprovocatinell'eserciziodell'attivitàprofessionale,siaresaperiscrittoo
informadigitale,nonchéavereancheilpreventivodimassimadelcompenso
dellaprestazioneprofessionale.
84
Il comma 151, estende alla categoria professionale degli agrotecnici
l'abilitazione a compiere una serie di operazioni in materia catastale, in
particolaregliattidiaggiornamentogeometrico.
Il comma 152, obbliga i professionisti iscritti a ordini e collegi a indicare e
comunicareititolipossedutieleeventualispecializzazioni,alfinediassicurare
la trasparenza delle informazioni nei confronti dell'utenza. La previsione
dell’obbligo di comunicare titoli e specializzazioni innova rispetto a quanto
sinora previsto tanto nel regolamento di riforma degli ordinamenti
professionaliquantonelladisciplinadispecificheprofessioni.Adoggi,infatti,
la comunicazione di titoli e specializzazioni costituisce una facoltà per il
professionistaenonunobbligo.
L'esercizio dell’attività odontoiatrica – normato dai commi 153-156 - è
consentito ai soggetti in possesso dei titoli abilitanti, a società operanti nel
settore odontoiatrico in cui il direttore sanitario sia iscritto all'albo degli
odontoiatri ed alle strutture sanitarie polispecialistiche presso le quali sia
presente un ambulatorio odontoiatrico ove sia nominato un direttore
responsabileperiserviziodontoiatriciiscrittoalmedesimoalbo(quest'ultima
condizionenonsiapplicaqualoraildirettoresanitariodell'interastrutturasia
un soggetto iscritto all'albo degli odontoiatri) e che svolga tale funzione
esclusivamenteinunasoladellestruttureinoggetto.
Infine, vanno segnalate le misure per incrementare la concorrenza nella
distribuzione farmaceutica (commi 157-163) attraverso la concessione
dell’ingressodisocietàdicapitalenellatitolaritàdell’eserciziodellafarmacia
privataerimuoveillimitedelle4licenze,attualmenteprevisto,incapoaduna
identicasocietà.
Èstatoaltresìpostoildivietodicontrollo,direttooindiretto,dapartediun
medesimosoggetto,edovràesserel'Autoritàgarantedellaconcorrenzaedel
mercato ad assicurare il rispetto del divieto summenzionato, attraverso
85
l'eserciziodeipoteridi indagine,di istruttoriaedidiffidaadessaattribuita
dalladisciplinavigente.E’consentito,aititolaridellefarmacienonsussidiate,
che, nei comuni con popolazione inferiore a 6.600 abitanti, risultino essere
soprannumerarie per decremento della popolazione, il trasferimento
territorialepressocomunidellamedesimaregione.
Tuttedisposizionicheincidonosulmercatodellavorodeiliberiprofessionisti
equindisullalorocapacitàredditualeequindicontributiva.
2.7.5 IL“CASELLARIODELL’ASSISTENZA”
Conl’entratainvigoredelDecretoLegislativo15settembre2017,n.147,recante
“Disposizioni per l'introduzione di una misura nazionale di contrasto alla
povertà”,èstata introdottaedisciplinatadall’art.2 lamisuradelRedditodi
Inclusione(ReI)edilCasellarioèstatointegratonel“NuovoSistemaUnitario
delServiziSociali”(SIUSS).
E’ statoprevistodi avviare - dal 1° gennaio2018 - la sopracitatamisuradi
contrastoallapovertàedaifinidelcalcolodelrelativobeneficioeconomicoè
indispensabileconoscereitrattamentiassistenzialierogatialnucleofamiliare
delbeneficiario,conparticolareriferimentoaquellicondizionatiallaprovadei
mezzi (ISEE o altro criterio economico) aventi natura sia periodica che
occasionale.
LeCassedunque–nellaloroqualitàdiEntierogatoridiprestazionisociali–
devonotrasmetteretelematicamenteleinformazionirelativealleprestazioni
erogate e – una volta inviate alle banche dati le informazioni di propria
competenza–potrannoutilizzarleperleattivitàdimonitoraggioecontrollo,di
programmazionedellaspesaedeiservizisociali,nonchéperattivitàdianalisi
estudio.
86
2.7.6 IL“DECRETOFISCALE”
Il giorno 6 dicembre 2017, è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale (Serie
Generale284del5-12-2017)laLegge4dicembre2017,n.172diconversione–
con modificazioni - del decreto legge 16 ottobre 2017, n.148, recante
disposizioniurgentiinmateriafinanziariaeperesigenzeindifferibili.
Ilprovvedimentocontienenumerosemisurefiscaliedaltriinterventiurgenti
volti al sostegno delle imprese, nonchémisure rivolte ai territori colpiti da
eventisismici, intemadi trasporti,ambiente, infrastrutturenonchéulteriori
misureurgenti.
Il D.L. 148/2017 ha previsto un ampio quadro di misure, incentrate
principalmentesullemisurefiscalimanelcontempoestesoancheadaltrelinee
di intervento introducendo - ad esempio - disposizioni volte a garantire
all'avvocato,nonchéa tutti gli altri iscritti agliordini e ai collegi, ildirittoa
percepireunequocompensoneirapporticonclientidiversidaiconsumatori
ovvero con i clienti c.d. «forti», come banche e assicurazioni (art. 19-
quaterdecies), ed è stata modificata la legge forense escludendo, per gli
avvocati,l'obbligodipolizzapergliinfortunioccorsinell'eserciziodell'attività
professionale(art.19-novies).
PerquantodispecificointeresseperleCasse,vasegnalatol’articolo19-terche
prevedelanonapplicazioneaglientidiprevidenzadidirittoprivato,dialcuni
divieti(valevoliperleamministrazionipubbliche)relativialconferimentodi
incarichiprevistiall’art.5,comma9deldecreto-leggen.95del2012.
L'articolo5,comma9deldecreto-leggen.95del2012(primoesecondoperiodo)
hainfattipostoildivietoallepubblicheamministrazionidiattribuireincarichi
distudioediconsulenzaasoggettigiàlavoratoriprivatiopubblicicollocatiin
quiescenza,aiqualinonpossonoaltresìessereattribuitiincarichidirigenziali
87
odirettiviocaricheinorganidigovernodellepubblicheamministrazioniodi
entiesocietàdaessecontrollati.
Il giorno 23 ottobre 2018, è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale (Serie
Generale n.247 del 23-10-2018) il Decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119,
recante disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria, convertito con
modificazionidallaL.17dicembre2018,n.136.
L’articolo 4ha dispostol’annullamento automaticodeidebiti tributarifino a
milleeuro(comprensivodicapitale,interessiesanzioni)risultantidaisingoli
carichiaffidatiagliagentidellariscossionedal1°gennaio2000al31dicembre
2010.
Più in dettaglio, dispone l’annullamento automatico dei debiti di importo
residuofinoamilleeuroel’importodaconsiderareècomprensivodicapitale,
interessiperritardataiscrizionearuoloesanzioni.
Tali importi devono risultare dai singoli carichi affidati agli agenti della
riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2010, ancorché riferiti alle
cartellepercuisiagiàstatarichiestaladefinizioneagevolata.
L’annullamentoèeffettuatoalladatadel31dicembre2018perconsentire il
regolaresvolgimentodeinecessariadempimentitecniciecontabili.
Infine,diinteressesonoledisposizioniinmateriadisemplificazionefiscalee
diinnovazionedelprocessotributarioedinparticolarel’articolo10chereca
disposizionidisemplificazioneperl’avviodellafatturazioneelettronica.
SullaGazzettaUfficiale252del 26ottobre2019, è statopubblicatoDecreto
legge“Disposizioniurgentiinmateriafiscaleeperesigenzeindifferibili”-DLn.
124/2019, il cosiddetto “Decreto Fiscale” collegato alle “Legge di Bilancio
2020”.
88
E’ attualmente all'esame della Camera dei deputati il disegno di legge di
conversionedeldecreto-leggen.124del2019,entratoinvigoreil27ottobre
2019, e i primi quattro Capi del decreto-legge contengono norme di natura
tributaria, mentre il Capo V contiene disposizioni eterogenee, emanate per
esigenzeindifferibili.
MentrequestoRapportoèincorsodistampa,laVICommissionepermanente
“Finanze” sta proseguendo l'esame in sede referente dell’Atto Camera 2220
ovveroilsopracitato“DecretoFiscale”,epressoilSenatodellaRepubblica,laV
Commissionepermanente “Bilancio”staesaminando insedereferente l’Atto
Senato1586ovverola“LeggediBilancio2020”.
2.8 PROSPETTIVEENORMATIVAINMATERIADIINVESTIMENTI
Il14novembre2014ilMinisterodell’EconomiaedelleFinanzehasottoposto
a consultazionepubblica sinoal5dicembre2014 lo “SchemadiDecretodel
Ministerodell'economiaedellefinanze,diconcertoconilMinisterodellavoroe
dellepolitichesociali,sentitalaCOVIP,exarticolo14comma3deldecreto-legge
6luglio2011,n.98convertitoconmodificazionidallalegge15luglio2011,n.111
recantedisposizioniinmateriadiinvestimentodellerisorsefinanziariedeglienti
previdenziali, dei conflitti di interessi e di depositario.”.
Il parere COVIP, complessivamente favorevole con osservazioni e
suggerimenti,èstatoespressoconnotadel28maggio2015.
E’ utile in questa sede, pur in mancanza dell’adozione del decreto
interministeriale,richiamareipareriemessidalleautoritàcoinvoltenellafase
consultivaeistruttoriadeldecreto.
Datalanaturaregolamentaredeldecreto,il24settembre2015èintervenuto
ilpareredelConsigliodiStatochehasospesoognipronunciasulloschemadi
regolamentoinesame,inattesacheilMinisterodell’EconomiaedelleFinanze
89
provvedesse ad acquisire e trasmettere il parere dell’ Autorità Nazionale
AntiCorruzione (A.N.AC) in ordine alla questione relativa all’applicabilità o
meno–alleprocedurediselezionedeigestoriedeidepositarinell’ambitodella
gestioneindirettadellerisorsefinanziariedeglienti–delledisposizionidicui
alD.Lgs12aprile2006,n.163“Codicedeicontrattipubblicirelativialavori,
serviziefornitureinattuazionedelledirettive2004/17/CEe2004/18/CE.”.
PerilConsigliodiStatolagestioneindirettanondovrebbeessereesentatadal
ricorsoaproceduredievidenzapubblicadalmomentocheilservizioaffidato
algestorenonsembrarientraretraquelli indicatinel“CodicedegliAppalti”,
all’art.19,comma1“Contrattidiserviziesclusi”,(oggiart.17delnuovoCodice
ex d.lgs. 50/2016) e non può dunque considerarsi ricompreso tra i servizi
finanziariinsensostretto.Inoltre,perilConsigliodiStato,sololaproceduradi
evidenzapubblicaè ingradodiassicurareun’adeguata tuteladegli interessi
degli enti e degli aderenti e il perseguimento degli obiettivi indicati dalla
normativa comunitaria, nonché di garantire appieno il controllo sui
procedimentidiesternalizzazione.
Lo stesso Consiglio di Stato ha manifestato, inoltre, in maniera irrituale,
perplessità circa leprevisioni contenutenell’art.8, comma4, “investimenti e
operazioni consentiti” e nell’art. 9, commi 3 e 8 “limite agli investimenti”,
opponendo che sarebbe risultato più congruo con la natura delle Casse
escluderetoutcourtl’utilizzodistrumentifinanziariderivati.
In qualità di autorità che ha raccolto le competenze inmateria di contratti
pubblici dell’ex AVCP, l’Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.AC.) il 10
dicembre2015hapubblicatolasuarispostaalparererichiestodalMinistero
dell’EconomiaedelleFinanzeinottemperanzaalparereinterlocutorion.2871
delConsigliodiStato.
L’A.N.AC.,al finedivalutarese l’affidamentoa terzidelleattivitàdigestione
indiretta delle risorse finanziarie degli Enti previdenziali, sia soggetta
90
all’applicazionedelCodicedeiContratti oppure rientri nell’esclusionedi cui
all’art.19,comma1,lett.d),d.lgs.163/2006,haritenutonecessariocompiere
una disamina dello schema di regolamento relativamente alle modalità di
gestionedellerisorsefinanziariedeglientiprevidenziali,cheaisensidell’art.3
può essere compiuta direttamente dagli enti stessi o attraverso la gestione
«indirettamedianteconvenzioni»consoggettiterzi.
L’affidamento può avere ad oggetto investimenti immobiliari, in polizze
assicurativeoinfondicomunidiinvestimentoimmobiliari,nonriconducibili
traiservizifinanziaridicuiall’art.19,comma1,lett.d),d.lgs.163/2006,edil
concetto di “gestione indiretta” atterrebbe, dunque, a una più complessa e
ampiaattivitàinclusivadiformediinvestimentononriconducibiliall’ambito
diapplicazionedell’esclusionedicuiall’art.19,comma1,lett.d),delCodice.
InaderenzaconalcuneperplessitàespressedalConsigliodiStatonelpareren.
2871,anchel’A.N.AC.ègiuntaallaconclusioneche“inordineallaselezionedel
gestore, la solaproceduradievidenzapubblica sia ingradodiassicurareuna
adeguata tutela degli interessi dell’ente previdenziale e degli aderenti e il
perseguimentodegliobiettivi indicati,nonchédigarantireappienoilcontrollo
suiprocedimentidiesternalizzazione”.
Le perplessità manifestate nel parere interlocutorio del Consiglio di Stato
aventiadoggetto larischiositàdell’investimento in“derivati”o instrumenti
finanziariconnessiamerci(comeprevistoall’art.8e9delloschemadidecreto)
sonostatechiaritedallaConsobedalDipartimentodel tesorodelMinistero
dell’Economia, precisando che le disposizioni degli articoli 8 e 9 ricalcano
sostanzialmente quelle contenute nell'analogo regolamento relative ai fondi
pensione(decretoministerialen.166del2settembre2014),lequali,alorovolta,
tengonocontodellanormativaeuropeainmateriadiinvestimentiinderivati
risultandoinlineaconiprincipiprudenziali.
91
Inoltre,èstatofattopresentechegli investimenti inderivatisonoconsentiti
"nellamisuraincuicontribuiscanoaridurreilrischiodiinvestimentoofacilitare
unagestioneefficientedelportafoglio”echelapresenza,inmisuracontenuta,
di derivati all'interno di un portafoglio - anche da gestire con finalità
previdenziali - può essere considerata fisiologica nell'ambito di una
complessivapoliticadigestionevoltaalladiversificazioneealcontenimento
delrischio.
Tutto ciò considerato, il24 febbraio 2016, la sezione Consultiva per gli Atti
NormatividelConsigliodiStato, conparere11 -n.517,haespressoparere
favorevole con osservazioni ribadendo l’esigenza di massima cautela
nell’utilizzo di strumenti finanziari particolarmente rischiosi come quelli in
“derivati”equelliconnessiamerci.
Traleprevisionidiinteressecontenutenelloschemadidecreto,richiamiamo
il ruolo fondamentale in termini di controllo delle autorità di vigilanza, sia
sull’adeguatezzadellastrutturaorganizzativa,professionaleetecnica,siasulle
proceduretantoper l’attivitàd’investimentoquantoper ilmonitoraggioe la
gestionedelrischio.
Si fa presente che, a fronte dei ritardi nell’iter di adozione del Decreto
Ministeriale, l’AdEPP – ritenendo cruciale e fondamentale una
regolamentazionepuntualeeflessibileinmateria–hapredispostounCodice
diautoregolamentazioneche“costituisceunostrumentoguidaneiconfrontidei
regolamentiedelleproceduredeisingoliEntipergliambitinonnormatidalla
legislazione e dai regolamenti ministeriali. Resta fermo che le disposizioni
contenute nel Codice operano secondo un principio di cedevolezza, in
particolareconriferimentoalregolamentodicuialcomma3dell’art.14delDL
98/2011 e a successive disposizioni emanate dalle autorità competenti in
materia.
92
L’AdEPPegliEntiaderentiadeguerannoilCodicediautoregolamentazionein
materiadiinvestimentiallemodifichenormativecheinterverrannoinmateria
anche al fine di assicurarne una puntuale e migliore applicazione. Ma al
contempo si è ritenuto opportuno aggiungere altre prescrizioni, ponendo
grandeattenzionesull’obbligodiadeguatezzadellestrutturetecnicheaddette
agli investimenti, sullequestioni inerenti il conflittodi interessiprevedendo
altresìnormediincompatibilitàesuilimitisugliinvestimentianchealfinedi
effettuareinvestimentiineconomiareale.
Sirimanedunqueancorainattesadelladefinitivaapprovazioneedemanazione
delsuddetto“SchemadiDecretodelMinisterodell'economiaedellefinanze,di
concertoconilMinisterodellavoroedellepolitichesociali,sentitalaCOVIP,ex
articolo 14 comma 3 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 convertito con
modificazionidallalegge15luglio2011,n.111recantedisposizioniinmateria
di investimentodellerisorse finanziariedeglientiprevidenziali,deiconflittidi
interessiedidepositario.”.
93
3 GLIISCRITTI
In questo Capitolo andremo ad analizzare la composizionedegli Iscritti alle
Casse di Previdenza Private. Verranno affrontati diversi temi tra cui la
femminilizzazione delle professioni, la “silver economy” e le diverse
problematiche relative all’invecchiamento della popolazione italiana che
influenzanoinmodonaturaleanchelecategoriedeiprofessionisti.
3.1 GLIISCRITTIATTIVI
InaccordoconlabasedatifornitadalleCasseassociate,gliiscrittiattivisono
colorocheeffettivamente,nelcorsodelperiodoannualediriferimento,hanno
versato contributi agli Enti di appartenenza. I dati forniti corrispondono al
numerodiiscrittiallafinediognianno(31/12).
VistalanaturaassistenzialediCASAGITeONAOSI,icuicontribuentiprincipali
sono rispettivamente già inclusi rispettivamente in INPGI e all’internodegli
Enticheoperanonelsettoresanitario,taliCassesonostateesclusedalcomputo
complessivodelnumerodegliiscritti.
94
ANNO CONTRIBUENTIATTIVI
CONTRIBUENTIATTIVI
PENSIONATI
TOTALECONTRIBUENTI
2005 1.265.906 42.332 1.308.2382006 1.297.166 43.355 1.340.5212007 1.330.052 44.545 1.374.5972008 1.354.331 46.719 1.401.0502009 1.377.835 54.891 1.432.7262010 1.400.012 59.783 1.459.7952011 1.423.548 64.980 1.488.5282012 1.438.398 69.678 1.508.0762013 1.454.516 72.440 1.526.9562014 1.503.688 74.010 1.577.6982015 1.523.938 76.843 1.600.7812016 1.532.648 79.543 1.612.1912017 1.543.481 83.934 1.627.4152018 1.563.580 85.683 1.649.263
Variazioni2017-2018 1,30% 2,08% 1,34%Variazioni2005-2018 23,51% 102,41% 26,07%
TABELLA3.1:ISCRITTIATTIVI
In Tabella 3.1 vengono riportate le serie storiche dei contribuenti attivi a
partiredall’anno2005,annodacuiidatisonodisponibili.Ilrisultatoannualeè
costituitodaunincrementodelnumerodegliattividello1,3%eunincremento
delnumerodeipensionatidi2,08puntipercentuali.
NelgraficoinFigura3.1èpossibileapprezzareilpesodiogniEnteaderente
all’associazionenel2018relativamentealnumerodiiscrittiattivi.
95
FIGURA3.1:SUDDIVISIONEPERCENTUALEDEGLIISCRITTIALLECASSEADERENTIAD
ADEPPPERL'ANNO2018.
ComesivededallaFigura3.1ilnumerodiiscrittièmoltodiversodaEntead
Ente. Permeglio comprendere la diversanaturadegli Enti, inTabella3.2 si
riportaladistribuzionedelnumerodiiscritti.
TABELLA3.2DISTRIBUZIONEISCRITTI.DATI2018
Numero Enti Range numero iscritti
5 0-25.000
7 25.000-50.000 4 50.000-100.000 1 100.000-200.000
3 >200.000
Di particolare importanza (analizzeremo in modo più approfondito tale
fenomenonei paragrafi successivi) risulta l’incremento dei pensionati attivi
negliannipresiinanalisi.Èchiarocheleriforme,lequalistannogradualmente,
ma costantemente, incrementando l’importanza della componente
CF15,58%
CIPAG5,12%
CN0,30%CNPADC4,17%
CNPR1,75%
ENASARCO13,87%
ENPAB0,91%ENPACL
1,55%
ENPAF5,89%
ENPAIA12,53%
ENPAIA20,32%
ENPAM23,15%
ENPAP3,65%
ENPAPI2,77%
ENPAV1,81%
EPAP1,17%
EPPI0,83% INARCASSA
10,26%
INPGIAGO1,73% INPGIGS
2,64%
96
contributivapersonalenelcomputodellamisuradeitrattamentipensionistici,
hannoincentivatolaprosecuzionedelversamentodeicontributianchedopola
pensione. Nonostante, in termini assoluti, essi non rappresentino una
componente rilevante del numero degli iscritti, l’incremento percentuale
cumulatodal2005èpariacirca100puntipercentuali.Nellostessoperiodo
l’incrementopercentualedegliiscrittiattivièstatoparial23,51%.
3.2 ISCRITTIALLECASSE:CONFRONTOCONILAVORATORI
ITALIANI
Iprofessionisti iscrittialleCassediPrevidenzaPrivatesonodivisitracoloro
chesvolgonoattivitàliberoprofessionale(sonocirca1milionegliiscrittilibero
professionisti)e lavoratoridipendenti.E’,quindi,utiliconfrontareilnumero
degli iscritti alle Casse con ilmercato del lavoro in Italia. In particolare, in
Tabella3.3vieneriportatoilnumerodilavoratoriinItalianelperiodo2007-
2018perposizioneprofessionale.
TABELLA 3.3: LAVORATORI PER POSIZIONE PROFESSIONALE: VALORI ASSOLUTI IN
MIGLIAIA.FONTEISTAT.
Anno Lavoratori indipendenti
-- Liberi professionisti
Lavoratori dipendenti
Totale occupati
2007 5.981 1.125 16.913 22894 2010 5.694 1.177 16.833 22527 2011 5.658 1.214 16.940 22598 2012 5.621 1.255 16.945 22566 2013 5.508 1.286 16.682 22191 2014 5.499 1.286 16.780 22279 2015 5.477 1.327 16.988 22465 2016 5.447 1.384 17.310 22758 2017 5.363 1.388 17.726 23089 2018 5.319 1.436 17.896 23215
97
Idati intabellanonsonodirettamenteconfrontabiliconilnumerodiiscritti
alle Casse essendo definiti in modo diverso 4 , ciò non toglie che si possa
confrontarnelevariazionineltempo.Inparticolare,daidatiISTAT,vediamo
cheilavoratoriindipendentisonoandatidiminuendonegliannimentresono
aumentati i liberi professionisti (di questi circa 1 milione sono iscritti alle
Casse,larestanteparteversacontributiallaGestioneSeparatadell’INPS).
InTabella3.4 riportiamo ilpesopercentuale sul totaledelle tre tipologiedi
lavoratori analizzate. Risulta evidente come il peso percentuale dei liberi
professionistisiaaumentato,passandodaicirca5puntipercentualidel2007
ai6puntipercentualidel2018.Sortecompletamenteoppostahainteressatoi
lavoratoriindipendentechehannovistodiminuireilloropesonelperiodoin
analisi.
4NellestatisticheufficialiIstatsulmercatodellavoroitaliano,glioccupaticomprendonolepersonedi15anniepiùchenellasettimanadiriferimento:
• hannosvoltoalmenoun’oradilavoroinunaqualsiasiattivitàcheprevedauncorrispettivomonetariooinnatura;
• hanno svolto almeno un’ora di lavoro non retribuito nella ditta di un familiare nella quale collaboranoabitualmente;
• sonoassentidallavoro(adesempio,perferieomalattia).Idipendentiassentidallavorosonoconsideratioccupatise l’assenzanonsuperatremesi,oppuresedurantel’assenzacontinuanoapercepirealmenoil50%della retribuzione.Gli indipendenti assenti dal lavoro, ad eccezionedei coadiuvanti familiari, sonoconsideratioccupatise,durante ilperiododiassenza,mantengono l’attività. Icoadiuvanti familiarisonoconsideratioccupatisel’assenzanonsuperatremesi.
98
TABELLA3.4:LAVORATORIPERCATEGORIAPROFESSIONALE,PERCENTUALESULTOTALE.
FONTEISTAT
Anno Lavoratori indipendenti
-- Liberi professionisti
Lavoratori dipendenti
2007 26,1% 4,9% 73,9% 2010 25,3% 5,2% 74,7% 2011 25,0% 5,4% 75,0% 2012 24,9% 5,6% 75,1% 2013 24,8% 5,8% 75,2% 2014 24,7% 5,8% 75,3% 2015 24,4% 5,9% 75,6% 2016 23,9% 6,1% 76,1% 2017 23,2% 6,0% 76,8% 2018 22,9% 6,2% 77,1%
Permeglioapprezzarelevariazionidelleposizioniprofessionalideilavoratori
italianieconfrontarliconilnumerodiscrittialleCasse,riportiamoinFigura
3.2levariazionipercentualiprendendocomebasedicalcolol’anno2005.Dal
graficosivedechiaramentecomel’aumentodelnumerodiliberiprofessionisti
complessiviediiscrittialleCasseseguanogrossomodolostessoandamento
ancheseconalcunedifferenzetraglianni2005-2009.
FIGURA3.2:VARIAZIONIDELNUMERODILAVORATORIDAL2005
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
TotaleiscrittiAdEPP LiberiprofessionistiISTAT
Lavoratoriindipendenti Lavoratoridipendenti
Totaleoccupati
99
3.3 ANALISIDEMOGRAFICADEGLIISCRITTIADEPP
In questo paragrafo verrà analizzata la platea degli iscritti agli Enti
previdenzialimettendoneinrisaltolecaratteristichedigenere,etàeregione
d’appartenenza. Prima di analizzare i dati relativi agli iscritti daremo una
panoramica della situazione in Italia con particolare rilievo alle previsioni
demograficheeffettuatedall’ISTAT.
3.3.1 DEMOGRAFIAINITALIA:SITUAZIONEATTUALEEPREVISIONIPERIL
FUTURO
Al1°gennaio2019lapopolazioneresidenteinItaliaèparia60.359.546unità
(29.384.766uominie30.974.780donne),oltre105.000unitainmenorispetto
all’iniziodell’annoprecedente.
TABELLA3.5POPOLAZIONERESIDENTEINITALIA.FONTEISTAT
ANNI Popolazione residente al 1° gennaio
Saldo complessivo
Saldo naturale (nati vivi – morti)
2014 60.782.668
2015 60.795.612 12.944 -95.768 2016 60.665.551 -130.061 -161.791 2017 60.589.445 -76.106 -141.823 2018 60.483.973 -105.472 -190.910 2019 60.359.546 -124.427 -193.000
Dalla Tabella 3.5 si vede come la popolazione residente in Italia stia
diminuendo e il calo sia principalmente dovuto al saldo naturale: in Italia,
ormaidadiversianni,muoionopiùpersonadiquantenenascano.
Il continuo aumento della sopravvivenza in età avanzate (di per sé fatto
assolutamentepositivo)eladiminuzionedellenascitehannoresol’Italiauno
deipaesipiùvecchidelmondo.Lapiramideperetà(Figura3.3)mostrauna
base(etàpiùgiovani)particolarmentecontratta.
100
FIGURA3.3PIRAMIDEPERETÀDELLAPOPOLAZIONERESIDENTE.FONTEISTATDATI
2018.
TABELLA3.6COMPOSIZIONIPERCENTUALIEINDICI.FONTEISTAT
ANNI
COMPOSIZIONI PERCENTUALI INDICI
0-14 anni
15-64 anni
65 anni e oltre Vecchiaia5 Dipendenza
strutturale6
Dipendenza degli
anziani7
Età media
2014 13,9 64,7 21,4 154,1 54,6 33,1 44,2 2015 13,8 64,5 21,7 157,7 55,1 33,7 44,4 2016 13,7 64,3 22,0 161,4 55,5 34,3 44,7 2017 13,5 64,2 22,3 165,3 55,8 34,8 44,9 2018 13,4 64,1 22,6 168,9 56,0 35,2 45,2
Ilfenomenodell’invecchiamentoèparticolarmenteevidentesesiosservanoi
numeri riportati in Tabella 3.6. Vediamo, infatti, che tutti gli indicatori di
dipendenzasonoinnettopeggioramento.
5 Indice di vecchiaia: rapporto tra la popolazione di 65 anni e oltre e quella con meno di 15 anni. 6 Indice di dipendenza strutturale: rapporto percentuale tra la popolazione in età non attiva (0-14 anni e 65 anni e oltre) e la popolazione in età attiva (15-64 anni). 7 Indice di dipendenza degli anziani: rapporto percentuale tra la popolazione oltre 65 anni e la popolazione in età attiva (15-64 anni).
4,5 3,5 2,5 1,5 0,5 0,5 1,5 2,5 3,5 4,5
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99>100
Uomini Donne
101
FIGURA3.4INDICATORIDISTRUTTURADELLAPOPOLAZIONEAL1°GENNAIO.FONTE
ISTAT.
DalgraficoinFigura3.4possiamonotarecomel’indicedivecchiaiasiapassato
dal132%del2002al173%del2019(stimato).
L’invecchiamento della popolazione e la diminuzione del numero di nascite
comportano previsioni non certo rosee per il futuro della popolazione
residente.
Nel grafico in Figura 3.5 viene mostrato l’andamento della popolazione
residente fino al 2018 e le previsioni fornite dall’Istat fino al 2065. Le
previsioni,inquantotali,hannoungrossomarginediincertezza(mostratoin
figuracomeintervallodiconfidenza)macomunque,datalasituazioneattuale
non si può certo essere ottimisti. Lo scenariomediano, infatti, fornisce una
previsioneper lapopolazioneresidentedicirca54milioninel2065conuna
diminuzionedicircail10%.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Indicedidipendenzastrutturale Indicedidipendenzaanziani Indicedivecchiaia
102
FIGURA3.5POPOLAZIONIRESIDENTE.FONTEISTAT.
3.3.2 ANALISIPERETÀDEGLIISCRITTIADEPP
Leanalisiriportatequidiseguitohannoloscopodidescriveregliiscrittialle
Cassedifferenziandoliperfasced’etàecapirnel’evoluzioneneglianni.
Iniziamol’analisiandandoadevidenziarelediversepercentualidiiscrittiper
fasce d’età. Per semplificarne la lettura e l’interpretazione si è deciso di
divideregliiscrittiinfasced’etàdecennali.Sonostatiinclusianchegliiscritti
over 70 essendo la platea degli iscritti attivi alle Casse composta anche da
iscrittipensionati.
40.000.000
45.000.000
50.000.000
55.000.000
60.000.000
65.000.000
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2008
2012
2016
2020
2024
2028
2032
2036
2040
2044
2048
2052
2056
2060
2064
PopolazioneresidenteLimiteinferioreintervallodiconfidenzaal90%ScenariomedianoLimitesuperioreintervallodiconfidenzaal90%
103
FIGURA3.6:DISTRIBUZIONEDEGLIISCRITTIPERFASCED'ETÀ.DATI2018
IlgraficoinFigura3.6mostraladistribuzioneperfasced’etàdegliiscrittialle
Casse.Ilgraficomostrailvaloremedio(pallinoarancione)eladistribuzione
(valore minimo, quartili e valore massimo) tra le Casse e per classe d’età.
Molteplicisonoleinformazionichesipossonoestrarredalgrafico.Vediamone
alcune: soffermandociprimasuivalorimedivediamoche la classed’etàpiù
popolataèquellacompresatrai40edi50anni,diseguitolaclassed’etàtrai
50edi60anni.Infatti,piùdel50%degliiscrittialleCassehaunaetàcompresa
tra40e60anni.Moltoimportanteèancheladistribuzioneperclassed’etàtra
lediverseCasse.Vediamodalgrafico, infatti, che lapercentualedi iscritti in
ogniclassehaunadistribuzionemoltoampia.Peresempio,seconsideriamola
classe30-40annivediamocheilminimoè3%degliiscrittimentreilmassimo
è circa il 40%! Questo mostra come le Casse siano molto eterogenee in
relazioneall’etàdegli iscritti.Bastipensare che l’etàmediadegli iscritti alle
Cassevadaunminimodi42adunmassimodi56anni.
Percomprenderel’evoluzioneneltempoecomelacomposizioneperetàdegli
iscritti si sia andatamodificando negli anni, in Figura 3.7 vienemostrato il
confrontoconglianniprecedenti,inparticolarevienepresocomeriferimento
6,8%
21,5%
28,2%24,9%
15,0%
3,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70
104
ilperiodo2005-2018.Dallafiguraèparticolarmenteevidentecomelaplateadi
riferimentoabbiasubitouninvecchiamentoneglianni.Lemaggiorivariazioni
riguardanolafasciadegliiscritticompresatrai30edi40anni,chenel2005
rappresentavail33,6%deltotaledegliiscrittiedèpassataal21,5%,equella
trai50ei60annipassatadal18%deltotaleal25%.
FIGURA3.7:ISCRITTIPERETÀEDANNO(PERCENTUALISULTOTALE).
Per meglio evidenziare la situazione dei “giovani” in Figura 3.8 mostriamo
l’andamentopercentualedegliiscrittiunder40.Ilgraficometteinrilievocome
la composizione dei professionisti iscritti alle Casse di previdenza si sia
notevolmente modificata dell’arco degli ultimi 14 anni. Gli under 40
rappresentavano,nel2005,quasi il41%del totaledegli iscritti talequotaè
scesacostantementeneglianniarrivandoai circa28,3puntipercentualidel
2018.Talefenomenoèdovutoadiversifattori,sicuramentehannoinfluitole
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70
105
riforme previdenziali che hanno comportato l’innalzamento dell’età
pensionabile e la sempre maggiore proporzionalità delle prestazioni
pensionistiche ai versamenti effettuati (contributivo) e non più al reddito
(retributivo). Altri fattori vanno ricercati nell’invecchiamento della
popolazione italiana e nella diminuzione degli iscritti alle università,
ritorneremosuquest’ultimopuntoquandoanalizzeremoidatirelativiainuovi
iscritti.
FIGURA3.8:PERCENTUALEDEGLIISCRITTICONETÀINFERIOREA40ANNI.
Direttaconseguenzadelladiminuzionedellaquotadiiscrittisottoi40annia
favorediquelladegliover40èl’invecchiamentodellapopolazionedegliiscritti.
In Figura 3.9 viene mostrato l’andamento dell’età media degli iscritti nel
periododianalisieconfrontatoconl’etàmediadeilavoratoriitaliani(fontedati
Istat).L’invecchiamentodegliiscrittièdeltuttoevidenteesegueesattamente
l’invecchiamentodeilavoratoriitaliani.Ladifferenzaèdovutaprincipalmente
all’alta qualificazione dei professionisti che per accedere agli ordini
professionalidevosuperareunesamediabilitazionecheprevede,inmolticasi,
l’avergiàconseguitounalaurea.Quindi, iprofessionistientranonelmercato
dellavoroadunaetàmaggiorerispettoallamediadeglialtrilavoratoriitaliani.
41% 40% 39% 39% 37% 36% 35% 34% 32% 32% 31%29%28,5%
28,3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Percenutalesultotale
106
FIGURA3.9:ANDAMENTONELTEMPODELL’ETÀMEDIADEGLIISCRITTI
3.3.3 LEPROFESSIONISTEDONNE
In questo paragrafo andremo ad analizzare la componente femminile degli
iscritti alle Casse di Previdenza evidenziandone le peculiarità rispetto ai
professionistiuomini.Lo studio riguarderà ilperiodo2007-2018, anniper i
quali sono a diposizione i dati. Nel grafico in Figura 3.10 vienemostrata la
percentualedidonneel’evoluzionenelperiodoinanalisi.Sipuònotarecome
vi sia una crescita pressoché costante negli anni della rappresentanza
femminiletraiprofessionistiitaliani.Ledonnesonopassate,infatti,dal30%
degliiscrittiaquasiil40%degliiscrittiin12anni.
39,8 40,2 40,3 40,5 41 41,45 41,7 42,1 42,6 43,1 43,3 43,6 43,8 4444,3 44,4 44,6 44,845,5 46,0 46,4 46,6 47,0 47,2 47,5 47,6 47,7 48,1
35
37
39
41
43
45
47
49
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
etàmediadeglioccupatiinItalia etàmediadegliiscritti
107
FIGURA3.10:ANDAMENTONELTEMPODELLAPERCENTUALEDIISCRITTEDONNE
Di particolare interesse risulta l’analisi relativa alle fasce d’età delle iscritte
donneedilconfrontocongliiscrittiuomini.NelgraficodiFigura3.11vengono
confrontareleduedistribuzioniperlediversefasced’età(piramideperetà).È
evidente la grossadifferenze che esiste, rispetto all’età, tra i due gruppi. Le
donnesonomediamentepiùgiovanidegliuomini(l’etàmediadelledonneèdi
circa45anni,controi50degliuomini).Ledonneunder40sonocircail37,7%
deltotalecontroil22,1%degliuomini.
FIGURA3.11:DISTRIBUZIONEDEGLIISCRITTIPERSESSOEDETÀ.DATI2018.
Seandiamoadanalizzareipesirelativiperfasced’età,graficoinFigura3.12,
notiamounaprofondadifferenza tra lediverse fasce. Inparticolare, si vede
30,1%30,9% 31,5% 31,5%
32,3%32,9%
33,5%34,8% 35,3%
36,7%37,9%
39,8%
25,0%
27,0%
29,0%
31,0%
33,0%
35,0%
37,0%
39,0%
41,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0
Finoa30
(30-40]
(40-50]
(50-60]
(60-70]
oltre70
Valoripercentuali
Uomini Donne
108
comeperiprofessionistisottoi40annivisiaunaprevalenzadellacomponente
femminile, infatti quest’ultime rappresentano circa il 54% del totale degli
iscritti under 40. Le proporzioni si invertono con l’aumentare dell’età degli
iscritti. Infatti, tra i 50 e 60 anni le donne rappresentano solo il 33% degli
iscrittiinquestafasciad’etàeleproporzionidiminuisconoulteriormentecon
l’aumentaredell’età.
FIGURA3.12:PERCENTUALIDIDONNEEUOMINIPERFASCED'ETÀ.DATI2018.
Seanalizziamoladistribuzionedelleprofessionistedonnenellediverseregioni
(grafico in Figura 3.13) vediamo come la percentuale di donne sia quasi
indipendentedallaregionediappartenenza.
Finoa30anni
(30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70anni
44,7% 47,8% 56,3% 67,0% 74,7% 86,2%
55,3% 52,2% 43,7% 33,0% 25,3% 13,8%
Uomini Donne
109
FIGURA 3.13 PERCENTUALE PROFESSIONISTE DONNE PER REGIONE DI APPARTENENZA.
DATI2018.
3.3.4 ANALISIPERREGIONE
Nelgraficoriportatoquidiseguitoèstatocalcolatoilnumerodiprofessionisti
ognimilleabitanti.Idatiutilizzatiperilnumerodiabitantiperregionesono
datiIstatrelativiall’anno2018.
Comesipuòvedere,ilnumeromediodiprofessionipermilleabitantiècirca
27eperlopiùleregionisonoallineatesuquestonumero(oscillandotra22e
31).LaregioneconlamaggiorepercentualediprofessionistièilLaziocon31
professionistiognimilleabitanti.Ingenerale,leregionidelcentroItaliasono
quelleconilmaggiornumeropercentualediprofessionisti.
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%
Abruzzo
Basilicata
Calabria
Campania
EmiliaRomagna
FriuliVeneziaGiuliaLazio
Liguria
Lombardia
MarcheMolise
PiemontePuglia
SardegnaSicilia
Toscana
TrentinoAltoAdige
Umbria
Valled'Aosta
Veneto
Percentualedonne Valoremedionazionale
110
FIGURA3.14PROFESSIONISTIPERREGIONE.DATI2018.
3.4 ANALISIDEMOGRAFICADEINUOVIISCRITTI
Nel seguente paragrafo sarà esposta un’analisi ad hoc effettuata sui nuovi
iscrittiagliEntiPrevidenziali.Ancheinquestocasosarannomesseinrisaltole
differenzedietàegenere.
NelgraficodiFigura3.15èpossibilevisionarel’andamentodeinuoviiscritti
nelperiodochevadal2005al2018.
©GeoNames,HEREContecnologiaBing
30
26
28
26
27
24
31
26
28
25
25
26
25
29
22
30
25
22 31Numero professionisti ogni 1000 abitanti
111
FIGURA3.15:NUMERODINUOVIISCRITTIPERANNO
Interminiassolutisinotanoandamentipiùaltalenantirispettoalnumerodegli
iscritti.L’andamentodal2005mostraunsostanzialedecrementoche,comeper
ilnumerodiiscritti,vaadinfluenzaremaggiormenteleclassidietàfinoai40
anni.Tra il2013ed il2014sirilevaun incrementodegli iscrittidovutoalla
riformachehainteressatoCassaForense,chehaportatoall’iscrizioned’ufficio
dituttigliavvocatiiscrittiprecedentementeallaGestioneSeparatadell’Inps.
NelgraficodiFigura3.16vienemessainevidenzalacomposizionedeinuovi
iscritti, per l’anno2018, relativamente alle fasced’età ed al genere. Comeè
naturaleaspettarsi,inuoviiscrittihannoingranparteetàsottoi40anni(85%
delledonnee74%degliuomini)mapresentanodelledifferenzemarcatetra
uominiedonne.Ladifferenzatraiduesessicomportaunadifferenteetàmedia
in ingresso, infatti, mentre l’età media delle nuove professioniste si aggira
intornoai32anniquelladeicolleghiuominièpariacirca35anni.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
20052006200720082009201020112012201320142015201620172018
112
FIGURA3.16:DISTRIBUZIONEDEINUOVIISCRITTIPERFASCIAD’ETÀESESSO.DATI2018.
Unaltroaspettoimportantedellacomposizionedeinuoviiscrittièevidenziato
dal successivo grafico in Figura 3.17. Da questa figura si evince come la
differenzadigenereneinuoviiscrittisiaquasiinesistente.Infatti, il51%dei
nuoviiscrittièdonna.
FIGURA3.17:RIPARTIZIONEDEINUOVIISCRITTIPERFASCIAD'ETÀEGENERE.DATI2018.
L’analisisuinuoviiscrittihafattoemergereduepuntifondamentali:ilnumero
dinuoviiscrittialleCassediPrevidenzastadiminuendoneglianni;nellaplatea
deinuoviiscrittivannoscomparendoledifferenzedigenerechepermangono
solamenteperiprofessionistidietàavanzata.
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Finoa30
(30-40]
(40-50]
(50-60]
(60-70]
oltre70
Valoripercentuali
Uomini Donne
F INO A 3 0 ANN I
( 3 0 - 4 0 ] ( 4 0 - 5 0 ] ( 5 0 - 6 0 ] ( 6 0 - 7 0 ] OLTRE 7 0
152629555
4624 2566 993 294
19077
10178
34401356
265 45
Uomini Donne
113
Atitolopuramentediconfrontoriportiamo,inFigura3.18,l’andamentodegli
iscrittieimmatricolatialleuniversitàitalianenelperiodo2009-2019.Infatti,
granpartedeiprofessionistiiscrittialleCassedeveesserelaureataperpotersi
iscrivere all’ordine professionale di riferimento. Dal grafico è chiaro
l’andamento decrescente degli iscritti e degli immatricolati, anche se, in
quest’ultimocaso,negliultimitreannivièstataunaripresanontrascurabile.
Lariduzionedelnumerodi iscrittialleuniversità influenzanegativamente il
numerodinuoviingressialleCasse,quindiunaripresadelleimmatricolazioni
èvistapositivamentedagliEntioltrechedatuttoilSistemapaese.
FIGURA3.18:ISCRITTI(SCALADISINISTRA),MATRICOLEUNIVERSITARIEELAUREATI
(SCALADIDESTRA).FONTE:MINISTERODELL'ISTRUZIONE,DELL'UNIVERSITÀEDELLA
RICERCA-UFFICIODISTATISTICA.INDAGINESULL'ISTRUZIONEUNIVERSITARIA.
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
1550000
1600000
1650000
1700000
1750000
1800000
1850000
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
ISCRITTI IMMATRICOLATI LAUREATI
114
3.5 PENSIONATIATTIVI:“SILVERECONOMY”
Dalla analisi degli iscritti alle Casse di Previdenza è emerso un fenomeno
piuttostorilevante.ComesipuòvederedaivaloriinTabella3.1trail2005ed
il2018ilnumerodipensionatiattivièpiùcheraddoppiato.Perevidenziarne
megliol’andamentoneltempo,inFigura3.19,vieneriportatoilconfrontotrail
numero di iscritti attivi per anno ed il numero di attivi già pensionati
considerando100ilnumeronel2015.
FIGURA3.19ATTIVIEATTIVIPENSIONATI
Dallafigurasivedecomelacrescitadelnumerodipensionatichecontinuano
ad esercitare l’attività professionale sia stata nettamente superiore a quelle
degliiscritti.IlfenomenohariguardatoquasitutteleCasseprofessionalianche
seinmododifferente.InTabella3.7vieneriportatalapercentualedipensionati
cherisultanoattivisultotaledeipensionati.Sipuòvederecomeper4Casse
professionaliilnumerodipensionatiattivisuperiil40%deipensionatiein2
casiaddiritturail50%.
80
100
120
140
160
180
200
220
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
CONTRIBUENTIATTIVI CONTRIBUENTIATTIVIPENSIONATI
115
TABELLA3.7PERCENTUALEPENSIONATIATTIVISUPENSIONATI.DATI2018.
Numero Enti Range percentuale pensionati attivi su pensionati
5 0-10% 4 10%-20% 2 20%-30% 5 30%-40% 2 40%-50% 2 >50%
L’aumentodell’etàlavorativanonhainfluenzatosoloipensionatiattivimatutti
gliiscritti.Infatti,anchelapercentualediprofessionistiover60(Figura3.20)è
quasiraddoppiatanegliultimi14anni.
FIGURA3.20PERCENTUALEISCRITTIOVER60SULTOTALEDEGLIISCRITTI.
10%10%10%11%13%
14%14%15%
16%17%17%17%17%19%
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Percenutalesultotale
116
3.6 APPENDICE
3.6.1 ISCRITTIPERDECRETOLEGISLATIVO
Èpossibileanalizzarel’andamentodelnumerodegliiscrittitotaliconsiderando
la classificazione per Decreto Legislativo di appartenenza, evidenziando gli
Enti di Previdenza Complementare ed escludendo gli Enti Assistenziali per
evitare,comedetto,effettididuplicazione.
TABELLA3.8:ISCRITTI(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETOLEGISLATIVO)
ANNO 103 509 COMPLEMENTARE Totale
2005 95.514 934.044 278.680 1.308.238 2006 101.161 963.156 276.204 1.340.521 2007 107.145 990.639 276.813 1.374.597 2008 112.380 1.015.056 273.614 1.401.050 2009 120.477 1.044.702 267.547 1.432.726 2010 128.919 1.068.032 262.844 1.459.795 2011 140.142 1.089.520 258.866 1.488.528 2012 147.461 1.107.197 253.418 1.508.076 2013 157.966 1.119.813 249.177 1.526.956 2014 164.259 1.172.254 241.185 1.577.698 2015 169.753 1.192.228 238.800 1.600.781 2016 176.054 1.199.605 236.532 1.612.191 2017 186.788 1.207.244 233.383 1.627.415 2018 202.107 1.218.886 228.270 1.649.263
Variazioni 2017-2018 8,20% 0,96% -2,19% 1,34% Variazioni 2005-2018 111,60% 30,50% -18,09% 26,07%
Si può osservare come l’incremento degli iscritti degli Enti 103, nell’ultimo
anno solare, sia risultato circa pari a quattro volte di quello degli Enti 509.
Rispettivamente le due categorie hanno totalizzato, tra il 2017 e il 2018,
cresciteparial8,2%eallo0,96%.Alcontrario,gliEnticheeroganoprestazioni
previdenzialicomplementari,fannoregistrareundecrementodeldatoparia
circa2,19%.
Se si allarga l’orizzonte temporale dal 2005 al 2018 si osserva un trend di
crescita,pergliEnti509,cheportaadunincrementopercentualeparial30%.
117
Maggiormente dinamica, a causa della loro recente costituzione, risulta la
crescita demografica degli Enti 103, le cui variazioni percentuali annuali
spazianodal5%all’8%toccandoilmassimonel2011.Lacrescitacomplessiva
diquestiultimidal2005èparial111%.
Costantementedecrescente,alcontrario,risultal’andamentodegliiscrittiagli
EnticheoffronoPrevidenzaComplementare,conundecrementocomplessivo
dal2005del-18%.
FIGURA3.21:COMPOSIZIONEADEPPPERNUMERODIISCRITTI2016–CLASSIFICAZIONE
PERDECRETOLEGISLATIVO
InFigura3.21vieneevidenziatalacomposizionedegliiscrittiattiviperdecreto
legislativo, mentre dalla Figura 3.22 si possono apprezzare le variazioni
relativedegliiscritti.
12%
74%
14%
103 509 COMPLEMENTARE
118
FIGURA3.22:TRENDISCRITTI2005-2018-CLASSIFICAZIONEPERDECRETOLEGISLATIVO
3.6.2 ISCRITTIPERAREAPROFESSIONALE
In questo paragrafo viene esposta la suddivisione degli iscritti per area di
appartenenza;nellasuddivisionesonostaticonsideratisoloEnticheoffrono
prestazionidiprimopilastro(nonvengonoquindiconsiderateENASARCOegli
Enticheoffronoprestazioniassistenziali).
TABELLA3.9:ISCRITTI(CLASSIFICAZIONEINBASEADAREAPROFESSIONALE)
ANNO AREA
ECONOMICO SOCIALE
AREA GIURIDICO
ECONOMICA
AREA PROFESSIONI
TECNICHE
AREA SANITARIA ENASARCO TOTALE
2005 94.264 168.849 296.896 469.549 278.680 1.308.238 2006 96.936 179.329 307.909 480.143 276.204 1.340.521 2007 99.198 188.663 318.283 491.640 276.813 1.374.597 2008 101.400 198.504 325.948 501.584 273.614 1.401.050 2009 105.980 208.523 333.786 516.890 267.547 1.432.726 2010 111.003 215.541 341.018 529.389 262.844 1.459.795 2011 112.317 224.094 347.886 545.365 258.866 1.488.528 2012 113.834 233.410 351.856 555.558 253.418 1.508.076 2013 114.480 242.232 354.913 566.154 249.177 1.526.956 2014 115.222 291.253 357.360 572.678 241.185 1.577.698 2015 115.941 304.718 356.077 585.245 238.800 1.600.781 2016 116.077 310.950 353.551 595.081 236.532 1.612.191 2017 120.908 327.624 345.036 600.464 233.383 1.627.415 2018 126.141 329.833 347.768 617.251 228.270 1.649.263
Variazioni 2017-2018 4,33% 0,67% 0,79% 2,80% -2,19% 1,34% Variazioni 2005-2018 33,82% 95,34% 17,13% 31,46% -18,09% 26,07%
-40%-20%0%20%40%60%80%100%120%
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
103 509 COMPLEMENTARE Totale
119
DallaTabella3.9èpossibileevidenziarelevariazionipercentualidegliiscritti
relativamenteall’ultimoannosolareealperiodo2005-2018.
Sesianalizzal’andamentodegliiscrittisecondoquestaclassificazionesinota
che la crescita più marcata è associata all’area giuridico economica, quasi
totalmentedipendentedall’andamentodegliiscrittiallaCassaForense.Ildato
è influenzato dalla riforma attuata nel 2014 che ha comportato l’iscrizione
d’ufficio degli avvocati iscritti alla Gestione Sperata INPS a Cassa Forense,
incrementandodel25,71%ilnumerodegliiscrittiinunsoloanno(2014).La
crescita,perl’areagiuridicoeconomica,èrimastaelevataanchenelneglianni
successivi facendo registrare un incremento complessivo di circa 95 punti
percentuali.
FIGURA3.23:COMPOSIZIONEADEPPPERAREAPROFESSIONALE.DATI2018
NelgraficodiFigura3.23vengonoriportatiipesipercentualidellediversearee
professionali.Sinotacomel’areapiùpopolatasial’areasanitariaconunpeso
del43%sutotalerisultatodovutoprincipalmenteallapresenzaintaleareadi
ENPAMchegiàda sola raccoglie circa il24%degli iscritti a tutto il sistema
AdEPP.
9%
23%
25%
43%
AREAECONOMICOSOCIALE
AREAGIURIDICOECONOMICA
AREAPROFESSIONITECNICHE
AREASANITARIA
120
4 IREDDITIDEIPROFESSIONISTIITALIANI
Nelpresentecapitolovengonoanalizzatiiredditideiprofessionistiiscrittialle
CassediPrevidenza. Inprimoluogo,verràmostrato l’andamentostoricodei
redditi medi di tutta la popolazione degli iscritti dal 2005 al 2018
contestualizzandolo nel quadro economico italiano. In seguito, l’analisi si
concentrerà sulle peculiarità dei professionisti mettendo in evidenza le
differenzedireddito:pergenere(genderpay-gap);peretà(agepay-gap);ein
ultimoperregione.
I redditi qui considerati coincidono con gli imponibili ai fini previdenziali
dichiaratinell’annodiriferimento.Ovvero,iredditiacuisonocommisuratele
contribuzionidegli iscrittiagliEntiPrevidenziali. Ingenerale, tali imponibili
sonomoltoprossimiall’imponibilefiscaleIRPEF.Inalcuniepochicasi,questi
ultimi possono differire dagli imponibili fiscali IRPEF in quanto i valori
comunicatidagliEntirisultano influenzatidallapresenzadisoglieoplafond
contributivilimite.
Iredditianalizzati,quindi,sonoquellirelativialledichiarazionideiredditiche
vengonoeffettuatel’annosuccessivoallapercezionedelredditostesso.Idati
relativiall’anno2018sonoquindirelativiairedditipresentinelledichiarazioni
2018.
121
4.1 IREDDITIMEDIDEGLIISCRITTILIBERIPROFESSIONISTI
Nell’analisi qui di seguito presentata sono state incluse tutte le categorie
professionali ad esclusione degli iscritti all’ENASARCO. Infatti, per tale
categorianonèdisponibilelaseriestoricadeiredditimedi(siricordainoltre
che le prestazioni fornite da tale Ente sono di secondo pilastro). Ancora,
ovviamente,leanalisinonprendonoinconsiderazioneiredditidegliiscrittiad
ONAOSI e CASAGIT. Inoltre, vengono analizzati solo i redditi dichiarati dai
liberi professionisti iscritti agli Enti, vengono quindi esclusi i professionisti
dipendenticheverrannoconsideratiinunsecondomomento.
TABELLA4-1:REDDITOMEDIOLIBERIPROFESSIONISTI
Anno Reddito Var. % annua
2005 34.698 € 2006 35.675 € 2,8% 2007 37.158 € 4,2% 2008 37.558 € 1,1% 2009 38.025 € 1,2% 2010 37.284 € -1,9% 2011 37.223 € -0,2% 2012 36.696 € -1,4% 2013 34.678 € -5,5% 2014 34.073 € -1,7% 2015 33.955 € -0,3% 2016 33.526 € -1,3% 2017 34.532 € 3,0% 2018 35.571 € 3,0%
Var. % 2005-2018 2,52% Var. % 2017-2018 3,01%
In Tabella 4-1 viene riportata la serie storica dei redditi medi e vengono
evidenziate le variazioni percentuali anno per anno e nell’intero periodo di
analisi.
Dalla Tabella 4-1 è chiaro come la decrescita, iniziata nel 2010, abbia
pesantementeincisosulsistemaprofessionaleitaliano.Bastipensareacome
talediminuzioneabbiafattodecrescereilredditomedio,trail2010eil2016,
122
dicircail12%.Interessantenotarechelavariazioneètornatapositivanel2017
portando a crescere, per questo anno, il reddito del 3%. Va comunque
evidenziato che l’andamento del reddito medio (come visto anche per il
numerodi iscritti) risentedelleriformeacuigliEntisonosoggettiechene
modificano la platea di riferimento. In particolare, la grossa variazione di
reddititrail2012edil2013è,almenoinparte,dovutaallaRiformaForense
del2012,annoincuivièstatounpassaggiodiungrannumerodiavvocati,il
cuiredditoerainferiorea10.300,dallaGestioneSeparatadell’INPSallaCassa
Forense. Tale passaggio, di concerto con gli effetti della crisi del settore
professionale,hacomportatoildecrementodel5,5%fattoregistraretrail2012
eil2013.
FIGURA4.1:VARIAZIONIDEIREDDITIREALI(DEFLATOREIPCA)ENOMINALI(FONTE
ADEPP),CONFRONTOCONPILITALIANO(FONTEISTAT).
Permegliocontestualizzarelevariazionideiredditideiliberiprofessionisti,in
Figura4.1, queste vengono confrontate con l’andamentodelPIL italiano. Se
includiamogli effetti dell’inflazione sui redditi, comemostrato,notiamoche
questisonoscesi,interminireali,del14,5%dal2005.Comesidicevalecause
di taledecrescitavanno imputateallacrisidelsettoreprofessionalemanon
solo.Inparticolare,oltreall’effettoriforme,ladiminuzionedeiredditièanche
707580859095100105110115
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
Reddito2005=100
RedditoNominale RedditoReale PilReale
123
dovutaallacrescentequotadidonnenelleprofessioniche,comevedremonelle
analisi successive, hanno mediamente redditi inferiori a quelli dei colleghi
uomini e quindi l’aumento percentuale della componente femminile tra i
professionisticontribuiscearidurneilredditomediocomplessivo.
4.2 IREDDITIMEDIDEIPROFESSIONISTIDIPENDENTI
Nella presente sezione vengono analizzati i redditi medi dichiarati dai
professionistidipendentiriconducibiliall’AdEPPnelperiodocompresotra il
2005eil2018.L’analisiriguardaiprofessionistidipendenti iscrittiall’INPGI
AGO,ENPAIAeall’ENPAM(esclusalaquotaAeB).
In Tabella 4-2 vengono mostrati i redditi dei professionisti dipendenti nel
periododianalisi.Emergechiaramentelagrossadifferenzarispettoairedditi
dei liberi professionisti sia in termini assoluti che in termini di variazioni
rispettoal2005.Infatti,iredditideidipendentisonoaumentatiintaleperiodo
interminiassolutianchese,unavoltaconsideratol’effettodell’inflazione,tale
aumentorisultamenoimportantecomemostratoinFigura4.2.
Unconfrontodirettotra iredditidei liberiprofessionistiedeiprofessionisti
dipendentirisultapocosignificativodatal’eterogeneitàdeiduecampionidal
puntodivistaprofessionale.
124
TABELLA4-2:REDDITOMEDIOPROFESSIONISTIDIPENDENTI
Anno Reddito Var. % annua
2005 52.753 € 2006 56.660 € 7,4% 2007 57.987 € 2,3% 2008 62.047 € 7,0% 2009 62.254 € 0,3% 2010 64.365 € 3,4% 2011 68.902 € 7,0% 2012 67.004 € -2,8% 2013 63.718 € -4,9% 2014 65.179 € 2,3% 2015 66.131 € 1,5% 2016 67.762 € 2,5% 2017 68.902 € 1,7% 2018 70.266 € 2,0%
Var. % 2005-2018 33,20% Var. % 2017-2018 1,98%
FIGURA4.2:VARIAZIONEDEIREDDITIMEDIDEIPROFESSIONISTIDIPENDENTIRISPETTO
AL2005.
708090100110120130140
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
Reddito2005=100
RedditoNominale RedditoReale PilReale
125
4.3 ANALISIDIGENERE,ETÀEREGIONE
Data l’eterogeneità dei professionisti emersa nel capitolo dedicato alla
demografiadegliiscrittiagliEntiPrevidenzialiPrivati,inquestoparagrafoci
occuperemodianalizzareiredditideiprofessionistiandandoadenfatizzarele
differenzedigenere,etàeregionediappartenenza.
4.3.1 ANALISIPERETÀ
Iniziamol’analisiandandoaconsiderareledifferentifasced’età.InFigura4.3
riportiamo i diversi redditi medi percepiti in funzione dell’anzianità del
professionista.Èfacilenotarecomevisiaunarilevantedifferenzadireddito
tra lediverseetà. Inparticolare,vediamoche iprofessionistisotto i30anni
dichiaranocircaunquartodeilorocolleghiconetàcompresatrai50edi60
anni.Taledifferenzadecresceconl’etàdelprofessionistamarestacomunque
marcatafinoai50anni.
FIGURA4.3:REDITIMEDIPERFASCED'ETÀ.
Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70
12.080€
16.928€
25.553€
34.069€ 34.966€
23.929€13.941€
26.184€
42.768€
56.718€52.542€
31.252€
13.047€
21.401€
35.138€
49.625€ 48.840€
30.543€
Donne Uomini Media
126
FIGURA4.4DISTRIBUZIONEDEIREDDITIPERETÀEPERENTEDIAPPARTENENZA
InFigura4.4vienemostrataladistribuzionedeiredditimediperclassed’età
insieme alla mediana, quartili e valori massimi e minimi in funzione della
categoria professionale. Si può vedere dal grafico come le diverse categorie
abbiamounrangedivariazionedeiredditidecisamenteelevato.Per fareun
esempionellaclassed’età50-60anni i redditimedivannodaunminimodi
circa12milaeuroadunmassimodi180milaeuro!
4.3.2 ANALISIDIGENERE
Quidiseguitoanalizziamoidatirelativamentealledifferenzedigenere,GPG
(Gender Pay Gap), tra i professionisti iscritti agli Enti previdenziali. Il dato
complessivo,al2018,faregistrareunadifferenzadiredditopariacircail45%.
Dimaggioreinteresserisultaesseunaanalisicongiuntagenereetà.InFigura
4.5 viene mostrata la percentuale di reddito per le diverse fasce d’età,
ulteriormentesuddivisapergenere.Talepercentualeècalcolatarispettoalla
fasciad’età con redditomassimo che risulta esserequelladei professionisti
uomini con età compresa tra i 50 ed i 60 anni.Dalla figura si evince che la
differenzadiredditodovutaalgeneresiapersistentepertuttelefasced’etàma
13.047,22€
21.401,46€35.138,00€
49.624,81€ 48.840,47€
30.542,96€
€-
€20.000,00
€40.000,00
€60.000,00
€80.000,00
€100.000,00
€120.000,00
€140.000,00
€160.000,00
€180.000,00
Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70
127
con delle importanti differenze. In particolare, si può notare come questa
differenzasiapocorilevanteper iredditimoltobassieper leprofessioniste
sotto i 30 anni. In questa fascia d’età, infatti, la differenza di reddito tra le
professionistedonneeilorocolleghiuominirisultaesserecircail3%.
FIGURA4.5:GENDER/AGEPAYGAP.DATI2018
InTabella4-3vengonoriportatiiredditideiprofessionistisuddivisiperfasce
d’etàepergenere.
TABELLA4-3:REDDITIPERFASCIAD'ETÀEGENERE.DATI2018.
Finoa30anni (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70
Donne 12.080 € 16.928 € 25.553 € 34.069 € 34.966 € 23.929 €
Uomini 13.941 € 26.184 € 42.768 € 56.718 € 52.542 € 31.252 €
Totale 13.047 € 21.401 € 35.138 € 49.625 € 48.840 € 30.543 €
IdatiraccoltidimostranocheilGPGtrauomoedonnaèpiùmarcatonelsettore
dellelibereprofessionichenellavorosubordinato.
Senelsettoredellavorosubordinatoquestosiassestasuunapercentualedi
circail4%,lelibereprofessionisteguadagnanoinmediail45%inmenodei
colleghiuomini.
Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70
21,3%29,8%
45,1%
60,1% 61,6%
42,2%
24,6%
46,2%
75,4%
100,0%92,6%
55,1%
Gender/agepaygap:dati2018
Donne:percentualerispettoalmassimo Uomini:percentualerispettoalmassimo
128
Le cause di questo divario salariale sono molteplici, interconnesse e
coinvolgonodimensioniindividuali,famigliari,collettiveesociali.Matraitanti,
unelementoèstatofinoraoggettodiscarsaattenzioneeraramenterilevato.
I minimi retributivi fissati dalla contrattazione collettiva per il lavoro
subordinatohannofattosìchelediscriminazionisalarialipotessero“intaccare”
lasolapartevariabiledellaretribuzione,contenendosignificativamenteilGPG.
Nellelibereprofessioniinvecegliinterventinormativichesisonosuccedutidal
2006 al 2016 in materia di compensi professionali hanno contribuito ad
abbassare i redditi dei professionisti giovani e soprattutto delle donne,
ampliandoildivariosalariale.
NellaconvinzionecheilmercatodeiserviziprofessionaliinItalianecessitasse
diinterventiattiaconsentirnel’aperturaelosviluppo,ild.l.223del4luglio
2006,cd.DecretoBersani,abrogaperprimoilprincipiodell’inderogabilitàdei
minimi delle tariffe delle professioni regolamentate in ordini e collegi
professionali,alorovoltasuccessivamenteabolitedall’art.9deld.l.24gennaio
2012, n. 1, convertito in legge 27 marzo 2012, n. 27, cd. decreto sulla
liberalizzazionedelgovernoMonti.
Venuta meno la tariffa professionale, come elemento di orientamento e
riferimento nella determinazione dell’ammontare del compenso dei
professionisti, ruolo centrale assume l’autodeterminazione delle parti nella
definizione del contenuto economico della prestazione. Con un significativo
ampliamentodelGPGnelsettore.
Poiché nessuna dellemisure adottate ha consentito il raggiungimento degli
obiettiviprefissati,nel2017illegislatoreeffettuaunasignificativainversione
ditendenzainmateria,conunprimointerventovoltoa(ri)affermareildiritto
periliberiprofessionistiadun“equocompenso”.
129
L’art.19-quaterdecies,comma1dellal.172/2017,comemodificatodallalegge
dibilancio2018considera“equo”ilcompensoproporzionatoallaquantitàe
allaqualitàdel lavorosvolto,nonchéalcontenutoeallecaratteristichedella
prestazioneeconformeaiparametriprevistidalregolamentodicuialD.M.di
cuiald.l.1/2012.
Illimitatissimoambitodiapplicazionedellanorma(allesoleimpresebancarie
e assicurative con esclusione delle piccole e medie imprese) non consente
purtuttaviadiprospettareinunprossimofuturounariduzionedelGPGnelle
libereprofessioni.
4.3.3 ANALISIREGIONALE
Un’altra importante causa che determina le differenze di reddito tra i
professionistièsicuramentedaricercanellaregionediappartenenze.InFigura
4.6vengonomostrateiredditimedidichiaratinelNord,CentroeSudItalia,nel
graficovieneanchemostratal’ulterioresuddivisionepergenere.
FIGURA4.6:REDDITOPERAREAGEOGRAFICA.DATI2018
Idatimostranocome,inmedia,nelsudItaliailredditodichiaratosiadel50%
inferiorealredditodichiaratodaiprofessionistidelNordmentreladifferenza
26.623€ 24.052€18.637€
47.652€40.679€
27.159€38.201€
32.805€
23.670€
Nord Centro Sud
RedditoDonne RedditoUomini RedditoMedio
130
traCentroeNordèdi circa il20%.Restamoltopersistente ladifferenzadi
redditotrauominiedonnequasiindipendentedallaprovenienzageografica.
Per meglio approfondire le differenze di reddito dichiarato nelle diverse
regioniitalianeinFigura4.7vengonoriportatiiredditimedidichiaratiregione
perregionesuddivisianchequitrauominiedonne.
FIGURA4.7:DIFFERENZEDIREDDITOPERREGIONED'APPARTENENZA.DATI2018
Sivedechiaramentecomevisiaunaenormedifferenzadiredditotralediverse
regioni italiane e, per ogni regione, tra uomini e donne. I professionisti che
dichiaranomaggiormentesonogliuominiinLombardiaconunredditoannuo
medio di circa 64mila euro mentre il reddito più basso è dichiarato dalle
professionisteCalabresi,circa13milaeuro.
€-
€10.000,00
€20.000,00
€30.000,00
€40.000,00
€50.000,00
€60.000,00
€70.000,00
Abruzzo
Basilicata
Calabria
Campania
EmiliaRomagna
FriuliVeneziaGiuliaLazio
Liguria
Lombardia
MarcheMolise
PiemontePuglia
SardegnaSicilia
Toscana
TrentinoAltoAdige
Umbria
Valled'Aosta
Veneto
RedditiRegionali:dati2018
RedditoDonne RedditoUomini RedditoMedio
131
FIGURA4.8:REDDITOMEDIOREGIONALE.DATI2018.
©GeoNames,HEREContecnologiaBing
Reddito medio liberi professionisti. Dati 2018
19.236,70€
54.304,91€RedditoMedio
132
5 CONTRIBUTIEPRESTAZIONI
5.1 GLIIMPORTIDELLEENTRATECONTRIBUTIVECOMPLESSIVE
SonodiseguitoanalizzateleentratecontributivecomplessivedegliEntifacenti
partedell’Associazione.Sonostateconsideratetuttelefonticontributivesenza
alcuna distinzione in merito all’obbligatorietà del contributo o alla
destinazionedellostesso.Leclassificazionipropostesonocoerenticonquelle
utilizzatenellesezioniprecedenti.
TABELLA5.1:ENTRATECONTRIBUTIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETO
LEGISLATIVO-MILIONIDIEURO)
ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL.
ENTI ASSIST. TOTALE
2005 4.332 231 750 86 5.398 2006 4.759 249 810 91 5.908 2007 5.145 287 828 93 6.354 2008 5.483 286 839 104 6.711 2009 5.777 309 796 109 6.991 2010 6.120 323 829 110 7.382 2011 6.579 345 837 109 7.871 2012 6.875 382 888 108 8.253 2013 7.227 393 942 107 8.668 2014 7.395 421 992 107 8.914 2015 7.555 401 1.052 105 9.113 2016 8.179 421 1.064 103 9.767 2017 8.239 420 974 100 9.734 2018 8.783 416 1.008 102 10.310
Variazioni 2005 – 2018 102,78% 80,04% 34,38% 19,30% 90,98% Variazioni 2017 - 2018 6,61% -0,97% 3,42% 1,99% 5,91%
Nel 2018 gli Enti Previdenziali hanno raccolto più di 10,3miliardi di euro,
incremento in termini assoluti di 0,548 miliardi di euro rispetto al 2017
(incrementodel5,91%interminipercentualirispettoal2017).Daun’analisi
dettagliatasievidenziacomesianoincrescitaleentratecontributivedegliEnti
diPrevidenzaexD.Lgs.509/1994(+6,61%),EntiComplementari(+3,42%)ed
133
Enti Assistenziali (+1,99%);mentre si rileva una diminuzione delle entrate
contributivedegliEntiexD.Lgs.103/1996(-7,09).
È importante notare come, a differenza degli Enti Previdenziali D.Lgs.
509/1994cheregistranounacostantecrescitadelleentratecontributivenei
14 anni oggetto di analisi (dal primo periodo di analisi - anno 2005, fino
all’ultimo-anno2018),glialtriEntianalizzatisubiscanonell’ultimoanno2018
un’inversione di tendenza. Nello specifico gli Enti Previdenziali
D.Lgs.103/1996hannoregistratonell’ultimoanno,incontrotendenzarispetto
ai13anniprecedenti,unaimportanteriduzionedelleentratecontributive.Gli
EntiComplementariedAssistenziali,invece,hannoregistratonell’anno2018,
incontrotendenzarispettoaltriennioprecedente(pergliEntiAssistenziali)e
all’annoprecedente(pergliEntiComplementari)neiqualisieraregistratauna
diminuzionedeivalorientratecontributive,unaumentosoddisfacentedelle
entratecontributive.
Nelperiodo2005-2018l’incrementodeicontributicomplessivirisultaessere
pariacirca91%.
Interminidicomposizionepercentualecomplessivasiosservacheoltrel’85%
dellacontribuzioneèottenutodagliEnti509.
FIGURA5.1:COMPOSIZIONECONTRIBUZIONECOMPLESSIVA2018(CLASSIFICAZIONEIN
BASEALDECRETOLEGISLATIVO).
85,20%
4,03%
9,78%
0,99%
ComposizioneContribuzioneComplessiva- DecretoLegislativo-
ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.
134
La rappresentazione grafica prodotta attraverso l’utilizzo dei numeri indice
(rapportando tutto al 2005) ci mostra come l’andamento delle entrate
contributivenellungoperiodosiaquasiidenticopergliEntidiprimopilastro
(Enti 509 ed Enti 103), con l’eccezione che gli Enti 103 hanno subito una
diminuzione delle entrate contributive nel solo ultimo anno 2018. Meno
marcatoèiltrendrelativoagliEntidisecondopilastrolacuicrescitatotalein
termini percentuali dal 2005 è del 34% per gli Enti di Previdenza
Complementareedel19%pergliEntiAssistenziali.TaliultimiEntinell’anno
2018ottengonounincremento,comesopradescritto,delleentratederivante
daicontributiversati.
FIGURA5.2:TRENDCONTRIBUZIONECOMPLESSIVA(CLASSIFICAZIONEINBASEAL
DECRETOLEGISLATIVO–NUMERIINDICE)
SiespongonosecondolaclassificazioneperAreaProfessionale(laqualenon
includegliEntidi secondopilastro) le statistiche relativealla contribuzione
complessivadeisoliEntidiprimopilastro.
90
110
130
150
170
190
210
20052006200720082009201020112012201320142015201620172018
TrendContribuzioneComplessiva- DecretoLegislativo-
ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.
135
TABELLA5.2:CONTRIBUZIONECOMPLESSIVA(CLASSIFICAZIONEINBASEADAREA
PROFESSIONALE-MILIONIDIEURO)
ANNO ECONOMICO SOCIALE
GIURIDICO ECONOMICA SANITARIA RETE PROF.
TECNICHE TOTALE
2005 670 1.165 1.633 1.095 4.563 2006 733 1.332 1.786 1.157 5.008 2007 768 1.443 1.937 1.284 5.432 2008 808 1.585 2.013 1.362 5.769 2009 819 1.712 2.142 1.414 6.086 2010 847 1.945 2.262 1.388 6.443 2011 836 2.229 2.369 1.491 6.924 2012 851 2.303 2.416 1.686 7.256 2013 858 2.405 2.488 1.869 7.620 2014 906 2.543 2.549 1.817 7.816 2015 892 2.591 2.694 1.778 7.956 2016 895 2.718 2.811 2.176 8.600 2017 1.050 2.746 2.930 1.961 8.687 2018 1.064 2.780 3.441 1.915 9.199
Variazioni 2005 – 2018 58,86% 138,64% 110,64% 74,97% 101,63% Variazioni 2017 - 2018 1,37% 1,22% 17,43% -2,35% 5,90%
Nell’ultimoanno,a frontediunacrescitacomplessiva in terminipercentuali
pari al 5,90%, si nota come il tasso di crescita maggiore sia ascrivibile
principalmenteall’areaSanitaria(+17,43%);mentresiriscontraunapiccola
riduzionedell’areaReteProfessioniTecniche(-2,35%).DatoilpesodellaRete
delleProfessioniTecnicheinterminidicomposizionedeicontributisultotale
(20,82%),essacontribuiscearidurrelacrescitamediacomplessiva.Tuttavia,
sifanotarechel’areaEconomicoSocialehafattoregistrareunincrementodel
58,86% sul periodo 2005-2018. Infine, l’area Giuridico Economica ha fatto
registrare, tra il 2005 e il 2018, l’incremento più rilevante tra le aree
considerate(pariacircail138,64%).
136
FIGURA5.3:COMPOSIZIONECONTRIBUZIONECOMPLESSIVA2018(CLASSIFICAZIONEIN
BASEALL’AREAPROFESSIONALE)
Aconfermadiquantoasserito inprecedenza, la rappresentazionedel trend
delleentratecontributivecomplessiveconinumeriindiceevidenzialarapida
crescita della grandezza analizzata per quanto riguarda l’Area Giuridico
Economica nell’arco temporale osservato. Per quanto riguarda le altreAree
Professionali si registra un incremento più contenuto, ma con dinamiche
similari per l’Area Sanitaria eper l’AreaEconomico Sociale,mentre il trend
relativo alla Rete delle Professioni Tecnichemostra un cambio di direzione
negliultimidueanni.
FIGURA5.4:TRENDCONTRIBUZIONECOMPLESSIVA(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA
PROFESSIONALE–NUMERIINDICE)
11,57%
30,21%
37,40%
20,82%
ComposizioneContribuzioneComplessiva- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
90
140
190
240
290
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContribuzioneComplessiva- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
137
5.2 GLIIMPORTIDELLEENTRATECONTRIBUTIVESIS
In questa sezione verranno riportate e analizzate le statistiche relative alle
entrate contributive SIS. Per ogni Ente saranno quindi computati
esclusivamenteilcontributosoggettivoobbligatorio,ilcontributointegrativo
e il contributodi solidarietà (Contributi S.I.S.). Si osserva che, comunque, la
quota contributiva S.I.S. costituisce la stragrandemaggioranza delle entrate
totalidegliEnti.NellapresenteanalisisonostateincluseleentratedegliEnti
appartenentialperimetroAdEPPalnettodelleentratediCASAGITeONAOSI.
TABELLA5.3:CONTRIBUZIONESIS(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETOLEGISLATIVO-
MILIONIDIEURO)
ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL. Totale
2005 4.087 217 707 5.011 2006 4.482 232 765 5.479 2007 4.784 261 774 5.819 2008 5.052 263 776 6.091 2009 5.341 282 742 6.366 2010 5.662 297 774 6.733 2011 6.133 316 776 7.225 2012 6.422 350 820 7.592 2013 6.807 358 862 8.026 2014 6.932 386 904 8.222 2015 7.116 361 948 8.425 2016 7.325 374 953 8.652 2017 7.503 408 974 8.886 2018 8.022 378 1.008 9.408
Variazioni 2005 – 2018 96,27% 74,47% 42,54% 87,75% Variazioni 2017 - 2018 6,92% -7,39% 3,42% 5,88%
Nell’anno 2018 si è confermato l’incremento delle entrate contributive SIS
nellamisuradel5,88%.Siosservavaun importantedecrementopergliEnti
103,cheperdonoil7,39%entratecontributive inunanno(un’inversionedi
tendenza importante considerando che nell’anno 2017 guadagnavano un
aumento del 9,20%). Diversa performance per gli Enti 504 che, invece,
registranounincrementodel6,92%.
138
LostudiodellacomposizionedeicontributidelleCasse,diviseperdecretodi
privatizzazione, fa notare come gli Enti 509 costituiscano oltre l’85% delle
entratecontributiveSIS.Comegiàosservato,essendogliEnti103direcente
costituzione, essi non pesano ancora particolarmente nelle dinamiche
complessivedell’Associazione(gliEnti103costituiscono,nellospecifico,poco
piùdel4%delleentratecontributiveSIS).
FIGURA5.5:COMPOSIZIONECONTRIBUZIONESIS2018(CLASSIFICAZIONEINBASEAL
DECRETOLEGISLATIVO)
Tramitelarappresentazioneinnumeriindiceèpossibilestudiarel’andamento
di lungo periodo della contribuzione previdenziale degli Enti raggruppati
secondolaclassificazioneutilizzata.Sinotacomel’andamentodilungoperiodo
degli Enti 509 sia pressoché identico al trend degli Enti 103 (ad eccezione
dell’ultimo anno 2018, che come sopra richiamato, ha perso il 7,39% delle
entratecontributive).Piùstatica risulta la crescita contributivadegliEntidi
secondopilastro,chedal2005faregistrareunincrementodel42,54%.
ENTI509:85,27%
ENTI103:4,02%
ENTIPREV.COMPL.:10,71%
ComposizioneContribuzioneSIS- DecretoLegislativo-
ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL.
139
FIGURA5.6:TRENDCONTRIBUZIONEPREVIDENZIALE(CLASSIFICAZIONEINBASEAL
DECRETOLEGISLATIVO–NUMERIINDICE)
L’analisidellacontribuzioneprevidenzialeeffettuatatramitelaclassificazione
perareaprofessionalemostrascostamentipiùmarcatirispettoaidatirelativi
allacontribuzioneSIScomplessiva.Ricordandochesonoinclusisolamentegli
Entidiprimopilastro,sinotacomel’areaSanitariafacciaregistraretrail2017
eil2018l’incrementopiùelevato.Piùcontenutelacrescitadell’areaGiuridico
Economicael’AreaProfessioniTecnichelequali,rispettivamente,hannofatto
registrareunacrescitadello0,55%e0,32%.
90
140
190
240
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2017
TrendContribuzioneSIS- DecretoLegislativo-
ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL.
140
TABELLA5.4:CONTRIBUZIONESIS(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREAPROFESSIONALE
-MILIONIDIEURO)
ANNO ECONOMICO SOCIALE
GIURIDICO ECONOMICA
SANITARIA RETE PROF. TECNICHE
TOTALE
2005 606 1.114 1.559 1.026 4.304
2006 670 1.282 1.686 1.077 4.714
2007 703 1.350 1.802 1.189 5.045
2008 741 1.460 1.872 1.243 5.315
2009 761 1.582 1.985 1.296 5.624
2010 779 1.815 2.089 1.276 5.959
2011 783 2.089 2.190 1.386 6.449
2012 796 2.162 2.238 1.576 6.772
2013 806 2.282 2.325 1.750 7.164
2014 853 2.401 2.379 1.686 7.318
2015 841 2.455 2.518 1.663 7.477
2016 829 2.562 2.630 1.678 7.699
2017 869 2.583 2.760 1.700 7.912
2018 881 2.576 3.260 1.683 8.401
Variazioni 2005 - 2018 45,40% 131,29% 109,12% 64,16% 95,17% Variazioni 2017 - 2018 6,28% 0,55% 23,96% 0,32% 9,11%
Considerandolacomposizioneosservataallafinedell’anno2018sinotacome
l’Area Sanitaria sia la componente di maggior peso per quanto riguarda la
contribuzione SIS (38,81%), percentuale pressoché simile (30,66%) è la
componentedell’AreaGiuridicoEconomica.
FIGURA5.7:COMPOSIZIONECONTRIBUZIONESIS2018(CLASSIFICAZIONEINBASE
ALL’AREAPROFESSIONALE)
AnalizzandoiltrenddellacontribuzioneSISnelperiodo2005-2018sinotaun
incremento pronunciato dell’area Giuridico Economica chemostra un picco
ECON.SOC.10,49%
GIURI.ECON.30,66%
SANITARIA38,81%
RETEPROF.TEC.20,04%
ComposizioneContribuzioneSIS- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
141
negliannidal2009al2011,neisuccessiviannilacrescitarisultapiùcontenuta;
risultanopiùgradualiitassidicrescitadellealtretrearee,conl’unicaeccezione
dell’AreaSanitariachehafattoregistrareunpiccodicrescitanell’ultimoanno
analizzato2018,comesopraesposto,del23,96%.
FIGURA5.8:TRENDCONTRIBUZIONESIS(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA
PROFESSIONALE–NUMERIINDICE)
5.3 ILNUMERODELLEPRESTAZIONICOMPLESSIVAMENTE
EROGATE
Nelpresenteparagrafovengonoanalizzate leprestazioni complessivamente
erogatedagliEnti.Pereffettuareun’analisiquantopiùpossibileomogeneae
organica vengono proposte le stesse classificazioni utilizzate per le analisi
aventiperoggettogliiscrittiagliEnti.Diconseguenzasonodiseguitoesposte
lerilevazionidelnumerodiprestazioniinessereallafinedel2018diviseper
decreto legislativo di appartenenza. Il numero delle prestazioni erogate fa
riferimentoall’interouniversodelleprestazionierogatedagliEntiAdEPP;sono
quindi incluse le prestazioni IVS, le prestazioni assistenziali e tutte le
prestazioni che non rientrano all’interno delle due precedenti categorie.
Secondotalelogicavienequindianchericompresoilnumerodelleprestazioni
90
110
130
150
170
190
210
230
250
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContribuzioneSIS- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
142
erogatedaONAOSIeCASAGIT.SievidenziachenonostanteONAOSIsiastata
istituitaconildecretolegislativon.509,perragionidiomogeneitàdelleanalisi,
sièdecisodi inserire taleEnteall’internodelcollettivochericomprendegli
Entiassistenziali.
FIGURA5.9:COMPOSIZIONEDELNUMERODELLEPRESTAZIONIEROGATE2018
È possibile notare come la maggior parte delle prestazioni in essere sia
generatadagliEntiprivatizzatitramiteilDecretoLegislativo509/1994edagli
Enticheoffronoprestazionidiprevidenzacomplementare(adoggisolamente
ENASARCO).Ènaturaleche,vistalarecentecostituzione,gliEntiprivatizzati
con il Decreto Legislativo 103/1996 ancora non eroghino un numero di
prestazioni paragonabile alle altre Casse già a regime. In effetti, il peso del
numerodelleprestazionierogatedaquestiultimiEntisultotaledelnumero
delleprestazionierogateècresciutodallo0,80%del2005al9,43%nel2018,
conunforteincrementonell’annualitàdal2010al2018.
ENTI50963,81% ENTI103
4,24%ENTIPREV.COMPL.23,99%
ENTIASSIST.7,96%
Composizionedelleprestazionierogate- DecretoLegislativo-
ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.
143
TABELLA5.5:PRESTAZIONI(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETOLEGISLATIVO)
ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL.
ENTI ASSISTENZ.
Totale
2005 178.564 2.601 110.808 46.779 338.752 2006 185.129 3.363 112.320 47.927 348.739
2007 189.984 4.152 112.167 48.861 355.164
2008 195.818 5.060 111.658 49.327 361.863 2009 201.860 6.380 111.688 48.633 368.561
2010 208.194 21.502 112.869 47.969 390.534
2011 215.673 22.841 117.071 48.164 403.749
2012 225.923 34.195 119.561 48.124 427.803 2013 233.603 39.428 122.168 48.085 443.284
2014 241.180 39.271 124.621 47.326 452.398
2015 250.388 42.166 125.726 46.877 465.157 2016 264.016 42.647 127.831 44.229 478.723
2017 274.990 46.438 127.754 43.173 492.355
2018 342.303 48.322 128.711 42.715 562.051
Variazioni 2017-2018 24,48% 4,06% 0,75% -1,06% 14,16%
Variazioni 2005-2018 91,70% 1757,82% 16,16% -8,69% 65,92%
Dai dati precedenti, si nota un incremento del numero delle prestazioni
complessivamenteerogateparial14%nell’ultimoannosolare.
Nell’anno 2018, oggetto di analisi, si registra un leggero aumento delle
prestazionidegliEnti103edunconsistenteaumentodelleprestazionierogate
dagli Enti 509. Risulta, invece, pressoché irrisorie la differenza delle
prestazioni rispetto al 2017 degli Enti di previdenza Complementari e
Assistenziali.
Il trend di lungo periodo risulta coerente con la struttura per età dei vari
gruppi:essendogliEnti103direcentecostituzione,fannorilevareuntrenddi
crescita molto elevato del numero delle prestazioni in essere. Moderato è
l’incremento di lungo periodo degli Enti 509, che essendo Casse a regime,
mostrano un andamento crescente e costante che porta a tassi di crescita
annualicheoscillanoattornoaquasiil4%inmedia.Lavariazionepercentuale
dal2005èoltreil90,00%.Ancorapiùstaticoapparel’andamentodegliEnti
cheoffronoprestazionidi secondopilastro, iquali,dal2005,osservanouna
crescita delle prestazioni in essere di circa 16,16%. Per quanto riguarda,
144
invece, gli Enti assistenziali, questi fanno registrareundecremento annuale
parial-1,06%mostrandoundecrementodal2005al2018parial-8,69%.
Diseguitosiriportal’analisidelnumerodelleprestazioniinesserediviseper
areaprofessionalediappartenenza,conl’inclusionedeisolienticheerogano
prestazioni di primo pilastro. Si nota come l’Area Sanitaria e la Rete delle
Professioni Tecniche rappresentino la quota maggiore del numero di
prestazioni.
FIGURA5.10:COMPOSIZIONEDELNUMERODELLEPRESTAZIONIEROGATENEL2018
ECON.SOC.16,85%GIURI.ECON.
12,21%
SANITARIA46,43%
RETEPROF.TEC.
24,51%
ComposizionePrestazioniComplessive- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
145
TABELLA5.6:NUMERODELLEPRESTAZIONI(CLASSIFICAZIONEINBASEADAREA
PROFESSIONALE)
ANNO ECONOMICO SOCIALE
GIURIDICO ECONOMICA
SANITARIA RETE PROF. TECNICHE
Totale
2005 17.434 30.426 88.369 44.936 181.165 2006 18.428 31.792 90.803 47.469 188.492
2007 19.373 33.008 92.106 49.649 194.136
2008 20.787 33.936 93.715 52.440 200.878 2009 22.066 35.069 95.337 55.768 208.240
2010 23.227 35.350 97.532 73.587 229.696
2011 24.605 35.863 100.872 77.174 238.514
2012 26.067 36.972 106.869 90.210 260.118 2013 27.009 37.993 110.090 97.939 273.031
2014 27.736 38.772 114.381 99.562 280.451
2015 28.667 39.731 118.012 106.144 292.554 2016 30.306 40.952 121.793 113.612 306.663
2017 38.622 39.693 131.325 111.788 321.428
2018 61.519 44.554 169.479 105.230 380.782 Variazioni 2017-2018 59,28% 12,25% 29,05% -5,87% 18,47%
Variazioni 2005-2018 252,87% 46,43% 91,79% 134,18% 110,19%
Leprincipalistatisticheinmeritoagliincrementidelnumerodiprestazionie
la composizionedelnumerodipensionierogatenel2018,per levarieAree
Professionali,sonodiseguitoriportate.
Le rilevazioni dell’ultimo periodo annualemostrano che il tasso di crescita
maggiore si è avuto negli Enti appartenenti all’Area Economica Sociale che
passanodaunvaloredi38.622del2017alvaloredi61.519del2018,conun
incremento,pertanto,del59,28%.Seguonol’areasanitariachearegistrareun
incremento del 29,05% (si evidenzia come dal 2018 sia entrata a far parte
dell’analisiidatifornitidall’ENPAF)el’areaGiuridicoEconomiacheregistra
unaumentodel12,25%.Alcontrariosisegnalaunacontrazionedell’areadelle
ProfessioniTecnichechefannoregistrareunvalorenegativofrail2017edil
2018rispettivamentedel-19,96%.
146
FIGURA5.11:TRENDNUMEROPRESTAZIONI(NUMERIINDICE)
IltrenddilungoperiodovedepergliEntidell’areadelleProfessioniTecniche
un andamento crescente dal 2005, che ha portato ad un tasso di crescita
complessivofinoal2016parial152,83%,conunarretramentonell’anno2017
del -1,61% e, successivamente, nell’anno 2018 del -19,96%, che portano il
valoredelnumeroindiceal199.
Notevolel’incrementodell’areaEconomicaSocialechehafattoregistrarenel
2018aduntassodicrescitacomplessivodel252,87%.
Piùcontenutigliandamentidellealtrearee,inparticolare:l’areaSanitariafa
registrare la maggior parte dell’incremento totale dal 2012 al 2018,
registrando un tasso complessivo di crescita del 91,79% mentre l’area
GiuridicaEconomica,chehaarrestato ilsuotrenddicrescitatra il2009e il
2010perpoiriprendereacrescerefinoal2016ediminuirenell’ultimoanno
2017, e riprendere nuovamente la crescita nell’ultimo anno 2018; ha fatto
registraneunavariazionecomplessivadel46,43%.
90140190240290340390
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendPrestazioni- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
147
5.4 ILNUMERODELLEPRESTAZIONIIVSEROGATE
Èpossibilestudiarel’andamentodellevariecomponentidelleprestazioniIVS
(Invalidità/Inabilità,Vecchiaia/Anzianità,Superstiti/Indirette)cheportanoai
dati aggregati esposti anche in relazione ai due tipi di classificazioni già
utilizzatenelrapporto.Comeanticipato,nellospaccatosonostateconsiderate
solamentelePrestazioniIVSerogatedaEntidiprimoesecondopilastro.Nella
presente analisi sono state incluse le prestazioni erogate da tutti gli Enti
appartenentialperimetroAdEPPalnettodelleprestazionierogatedaCASAGIT
eONAOSI.
FIGURA5.12:COMPOSIZIONEPRESTAZIONIIVS2018
Si può notare come il numero delle pensioni per vecchiaia e anzianità
costituiscanooltreil64%delnumerodiprestazioniIVSerogateintotaledagli
Entiprevidenzialiaderentiall’AdEPP.
Vecchiaia/Anzianità64,11%
Invalidità/Inabilità3,51%
Superstiti32,38%
ComposizionedellePensioniIVS2018
Vecchiaia/Anzianità Invalidità/Inabilità Superstiti
148
TABELLA5.7:PRESTAZIONIIVS
ANNO Vecchiaia / Anzianità
Invalidità / Inabilità Superstiti TOTALE
2005 170.656 10.188 103.205 284.049 2006 176.533 10.369 104.732 291.634 2007 178.673 10.715 107.438 296.826 2008 181.258 11.027 109.525 301.810 2009 184.051 11.356 111.237 306.644 2010 188.899 11.705 113.244 313.848 2011 197.015 11.936 116.262 325.213 2012 207.214 12.167 118.418 337.799 2013 215.731 12.315 120.332 348.378 2014 223.572 12.571 122.381 358.524 2015 231.924 12.760 123.655 368.339 2016 243.498 13.160 125.253 381.911 2017 242.120 13.962 127.700 383.782 2018 268.554 14.684 135.644 418.882
Variazioni 2005 – 2018 57,37% 44,13% 31,43% 47,47% Variazioni 2017 - 2018 10,92% 5,17% 6,22% 9,15%
Analizzandolevariazioniannualidell’ultimoeserciziosinotacomeviasiaun
incremento di tutte le prestazioni IVS, più marcate quelle di Vecchiaia ed
Anzianità(+10,92%),seguitedaquelleperSuperstiti(+6,22%)edinfinequelle
perInvalidità/inabilità(+5,17%).Ilrisultatocomplessivovedeunaumentodi
circaildel9,15%delleerogazioninell’ultimoannomentrenellungoperiodo
(2005-2018)talecrescitaèdicirca47,47%.
149
TABELLA5.8:COMPOSIZIONEPRESTAZIONIIVS
ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL. TOTALE
2005 171.269 1.972 110.808 284.049 2006 176.647 2.667 112.320 291.634 2007 181.320 3.339 112.167 296.826 2008 185.934 4.218 111.658 301.810 2009 189.675 5.281 111.688 306.644 2010 194.821 6.158 112.869 313.848 2011 200.860 7.282 117.071 325.213 2012 209.340 8.898 119.561 337.799 2013 215.795 10.415 122.168 348.378 2014 221.870 12.033 124.621 358.524 2015 229.619 12.994 125.726 368.339 2016 239.127 14.953 127.831 381.911 2017 240.323 15.705 127.754 383.782 2018 272.959 17.212 128.711 418.882
Variazioni 2005 – 2018 59,37% 772,82% 16,16% 47,47% Variazioni 2017 - 2018 13,58% 9,60% 0,75% 9,15%
SesiconsiderailnumerodelleprestazioniIVSerogateprendendoariferimento
lacategorizzazioneperdecretodiprivatizzazionesirilevache,ancheinquesto
caso, gli Enti 103hanno visto aumentare inmaniera rilevante (772,82%) il
proprionumerodiprestazionierogatetrail2005eil2018,datoilfattochein
maggioranzasonostruttureprevidenzialidirecentecostituzioneequindinon
aregime.Incrementodecisamentepiùmoderato,dal2005al2018,siregistra
negliEnti509enegliEntiPrevidenzialiComplementari,rispettivamentedel
59,37%e0,75%.
5.5 GLIIMPORTIDELLEPRESTAZIONICOMPLESSIVE
Analogamenteallostudioeffettuatosullivellodellacontribuzionecomplessiva,
si espone in questa sezione l’analisi relativa alle prestazioni complessive
annualierogatedagliEntiappartenentiall’Associazione.Loschemaèanalogo
a quello seguito per le analisi relative ai contributi, di conseguenza sarà
150
proposta una classificazione delle Casse per decreto legislativo di
privatizzazioneeperAreaProfessionale.
TABELLA5.9:PRESTAZIONICOMPLESSIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETO
LEGISLATIVO-MILIONIDIEURO)
ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI
PREV. COMPL.
ENTI ASSIST. Totale
2005 2.754 9 740 94 3.597 2006 2.931 12 771 95 3.808 2007 3.107 15 778 104 4.005 2008 3.297 19 782 107 4.204 2009 3.487 25 805 102 4.419 2010 3.658 27 815 95 4.595 2011 3.862 33 849 97 4.841 2012 4.122 41 884 98 5.145 2013 4.353 47 915 101 5.415 2014 4.586 56 939 101 5.682 2015 4.817 61 965 100 5.943 2016 4.898 67 966 94 6.025 2017 5.050 67 965 73 6.156 2018 5.469 77 987 89 6.622
Variazioni 2005 – 2018 98,59% 721,02% 33,47% -5,59% 84,10% Variazioni 2017 - 2018 8,31% 14,47% 2,26% 21,07% 7,58%
L’ammontare totale delle prestazioni erogate dalle Casse appartenenti
all’AdEPPèparia6,6miliardidieuronel2018(siregistraunincrementodel
7,58% rispetto all’anno 2017, pertanto il valore delle prestazioni passa da
6,156 miliardi nel 2017 a 6,622 miliardi di euro nel 2018). Si osserva,
chiaramenteuntassodicrescitamaggiorepergliEntiAssistenziali(21,07%),
seguiti dagli Enti 103 (14,47), i quali l’anno precedente registravano una
irrisoria contrazione; discreta la crescita degli Enti 509 (8,31%) e meno
marcataquelladegliEntiComplementari(2,26%).
Interminidiquotediprestazionesiosservacheilmaggiorcontributoèdato
dagli Enti di più storica costituzione (Enti 509) che si attestano all’82,59%.
MenoimportanteèilpesodegliEnti103chesiattestanoallo1,16%.GliEnti
151
Previdenziali complementari pesano, sul totale, per il 14,91% e gli Enti
Assistenzialipesanoperl’1,34%.
FIGURA5.13:COMPOSIZIONEPRESTAZIONICOMPLESSIVE2018(CLASSIFICAZIONEIN
BASEALDECRETOLEGISLATIVO)
Nella seguente analisi, si nota come l’espansione degli aventi diritto alle
prestazionigeneriun incremento in terminidi importidelleprestazioniper
quantoriguardagliEnti509,103egliEntiComplementari.Siregistra,invece,
undecrementopergliEntiAssistenziali.
FIGURA5.14:TRENDPRESTAZIONICOMPLESSIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEALDECRETO
LEGISLATIVO–NUMERIINDICE)
Effettuando l’aggregazione degli Enti secondo la seconda classificazione
proposta è possibile mostrare gli andamenti del livello delle prestazioni
ENTI50982,59% ENTI103
1,16%ENTIPREV.COMPL.14,91%
ENTIASSIST.1,34%
ComposizionePrestazioniComplessive- DecretoLegislativo-
ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.
0100200300400500600700800900
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendPrestazioniComplessive- DecretoLegislativo-
ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.
152
complessiveperAreaProfessionale.All’internodellesuccessiveelaborazioni
nonvengonoricompresigliEntiassistenzialiCASAGITedENASARCO.
TABELLA5.10:PRESTAZIONICOMPLESSIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA
PROFESSIONALE-MILIONIDIEURO)
ANNO ECONOMICO
SOCIALE GIURIDICO
ECONOMICA SANITARIA RETE PROF. TECNICHE TOTALE
2005 446 807 970 541 2.763
2006 479 881 985 597 2.942
2007 510 932 1.021 658 3.122
2008 547 992 1.065 711 3.316
2009 594 1.055 1.114 750 3.512
2010 634 1.093 1.156 802 3.685
2011 681 1.145 1.197 873 3.895
2012 731 1.190 1.300 942 4.162
2013 773 1.259 1.374 994 4.400
2014 816 1.303 1.436 1.087 4.643
2015 849 1.339 1.497 1.193 4.878
2016 861 1.351 1.513 1.240 4.965
2017 895 1.356 1.605 1.261 5.117
2018 900 1.428 1.909 1.309 5.546
Variazioni 2005 – 2018 101,89% 76,99% 96,90% 141,88% 100,70%
Variazioni 2017 - 2018 0,50% 5,36% 18,92% 3,84% 8,39%
Alivellodiincrementiannuali,nel2018sievidenzialacrescitaditutteleAree
interessate all’analisi. Si registra una importante crescita delle prestazioni
dell’AreaSanitaria(+18,92%),menomarcata lacrescitadelleAreeGiuridico
Economica(+5,36),EconomicoSociale(+0,50%)edellaRetedelleProfessioni
Tecniche(+3,84%). Il totaledelleprestazionierogatesiattestaadunvalore
pari al +8,39%. Per quanto riguarda l’apporto in termini percentuali
all’importodellaprestazionecomplessivasiosservache l’AreaSanitariaè la
componente di maggior peso per il 2018 (dal 2005 è sempre stata la
componentemaggiore),seguitadall’areagiuridicaeconomica(25,76%),dalla
RetedelleProfessioniTecniche(23,60%)aseguirel’AreaEconomicoSociale
edinfinel’areaeconomicasociale(16,22%).
153
FIGURA5.15:COMPOSIZIONEPRESTAZIONICOMPLESSIVE2018(CLASSIFICAZIONEIN
BASEALL’AREAPROFESSIONALE)
Rispettoallaclassificazioneperdecretononsiosservano,anchenell’analisiper
numeri indice, particolarità nei trend di evoluzione delle prestazioni
complessive. Se affiniamo l’analisi alle singole aree si può notare come le
variazioni più importanti in termini percentuali sui numeri indici (2005 –
2018)abbianoinvestitolaRetedelleProfessioniTecniche(+141,88%)el’Area
EconomicoSociale(+101,89%).
FIGURA5.16:TRENDPRESTAZIONICOMPLESSIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA
PROFESSIONALE–NUMERIINDICE)
ECON.SOC.16,22%
GIURI.ECON.25,76%
SANITARIA34,42%
RETEPROF.TEC.
23,60%
ComposizionePrestazioniComplessive- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
90110130150170190210230250
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendPrestazioniComplessive- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
154
5.6 GLIIMPORTIDELLEPRESTAZIONIIVS
In questo paragrafo sono state considerate esclusivamente pensioni di
anzianità/vecchiaia, le pensioni di inabilità/inabilità e le pensioni
indirette/reversibilità(IVS).
Idati2018mostranocheillivellodiprestazioniIVScomplessivohasuperatoi
6miliardidieuro.Apropositodellevariazionipercentualidell’ultimoperiodo
annuale,secondolaclassificazioneperdecretodiprivatizzazione,sinotacheil
tasso di crescitamaggiore è degli Enti 103, data, come già esposto, la loro
recentecostituzione.
TABELLA5.11:PRESTAZIONIIVS(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETOLEGISLATIVO-
MILIONIDIEURO)
ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL. TOTALE
2005 2.589 2 725 3.316 2006 2.769 3 757 3.529 2007 2.944 5 764 3.712 2008 3.122 6 769 3.897 2009 3.298 9 789 4.096 2010 3.467 11 799 4.276 2011 3.643 14 828 4.485 2012 3.883 18 865 4.765 2013 4.113 22 897 5.032 2014 4.333 26 921 5.281 2015 4.545 30 949 5.524 2016 4.606 35 966 5.606 2017 4.678 36 965 5.679 2018 5.081 45 987 6.113
Variazioni 2005 – 2018 96,27% 2066,46% 36,10% 84,33% Variazioni 2017 - 2018 8,61% 25,08% 2,26% 7,63%
In termini di composizione, è naturale osservare un netto predominio
dell’apportodatodagliEnti509,essendoCasseormaigià“aregime”.Ancora
meno importante risulta l’apporto degli Enti 103 se si limita la visione alle
prestazioniIVS.GliEntiPrevidenziali(ENASARCO)pesanosultotalepercirca
il16,15%.
155
FIGURA5.16:COMPOSIZIONEPRESTAZIONIIVS2018(CLASSIFICAZIONEINBASEAL
DECRETOLEGISLATIVO)
I trend rappresentati tramite i numeri indice, mostrano, ancora una volta,
l’espansionedelleprestazionidegliEnti103, la cui curva si avvicinaaduna
funzioneesponenziale.Iltassodivariazionenelperiodo2005-2018èquasiil
triplo rispetto ai dati che considerano le prestazioni complessive, questo
perchéipochiannidistoriaditaliEntiinfluenzanomaggiormenteladinamica
delleprestazioniIVSmentreleprestazionisupplementariedassistenzialisono
dominatedadifferentidinamiche.Nellostessoperiodo,lacrescitacomplessiva
degli Enti 103 all’incremento di oltre 20 volte gli importi erogati, contro
incrementichepassanodal36%al96%perlealtrecategoriediCasse.
FIGURA5.17:TRENDPRESTAZIONIIVS(CLASSIFICAZIONEINBASEALDECRETO
LEGISLATIVO–NUMERIINDICE)
ENTI50983,12%
ENTI1030,73%
ENTIPREV.COMPL.16,15%
ComposizionePrestazioniIVS- DecretoLegislativo-
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendPrestazioniIVS- DecretoLegislativo-
ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL.
156
Laclassificazionebasatasull’AreaProfessionalediappartenenzanonmettein
luce novità rispetto alle rilevazioni effettuate in precedenza a livello di
prestazioni complessive. Tutte le aree mostrano un incremento in termini
monetari di prestazioni IVS. A livello di variazioni complessive il tasso di
crescitamaggioreèstatoottenutodall’AreaSanitaria(+19,11%),seguitadalla
Rete delle Professioni Tecniche (+4,78%), nonostante abbia registrato una
diminuzionenel2017,chedal2005haconseguitounincrementodel118,44%
nell’importo delle prestazioni. Più sostenuta risulta la crescita dell’Area
GiuridicoEconomica(+3,34%)edell’AreaEconomicoSociale(+2,55%).
TABELLA5.12:PRESTAZIONIPREVIDENZIALI(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA
PROFESSIONALE-MILIONIDIEURO)
ANNO ECONOMICO SOCIALE
GIURIDICO ECONOMICA
SANITARIA RETE PROF. TECNICHE
TOTALE
2005 423 755 904 508 2.591
2006 454 824 936 558 2.772
2007 488 875 967 619 2.948
2008 523 931 1.004 670 3.128
2009 568 976 1.049 713 3.306
2010 608 1.024 1.081 765 3.478 2011 650 1.064 1.119 824 3.657
2012 693 1.107 1.204 896 3.900
2013 724 1.176 1.285 951 4.135
2014 761 1.223 1.336 1.040 4.359
2015 789 1.255 1.393 1.139 4.576
2016 800 1.234 1.463 1.143 4.640
2017 849 1.247 1.557 1.060 4.714
2018 871 1.289 1.855 1.111 5.125
Variazioni 2005 – 2018 105,66% 70,77% 105,18% 118,44% 97,83% Variazioni 2017 - 2018 2,55% 3,34% 19,11% 4,78% 8,73%
DiseguitosiriportalacomposizionepercentualedelleprestazioniIVSinbase
allacategorizzazioneperareadiappartenenza.
157
FIGURA5.18:COMPOSIZIONEPRESTAZIONIIVS2018(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA
PROFESSIONALE)
Analizzandogliapportidelleprestazioniperareasinotachel’AreaSanitaria,
comeper lealtregrandezze,riveste ilruolodicomponenteprincipalecon il
36,20%degliimportidiprestazioniIVSerogatenel2018.
Perquanto riguarda ledinamicheevolutivedelleusciteperprestazioni IVS,
secondo la classificazione per Area Professionale, si nota un andamento
tendenzialmente omogeneoper tutte leAree con un’inversione di tendenza
nell’anno2018,rispettoal2017(nellaquale ilvaloreavevasegnonegativo)
dellaRetedelleProfessioniTecnichechenell’ultimosegnaunvalorepositivo.
FIGURA5.19:TRENDPRESTAZIONIIVS(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA
PROFESSIONALE–NUMERIINDICE)
ECON.SOC.16,99%
GIURI.ECON.25,15%
SANITARIA36,20% RETEPROF.
TEC21,67%
ComposizionePrestazioniIVS- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC
90
110
130
150
170
190
210
230
250
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendPrestazioniIVS- AreaProfessionale-
ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.
158
5.7 INDICATORISINTETICI
Nel presente paragrafo saranno esposti gli andamenti di appositi indici
utilizzatial finedisintetizzarel’andamentodivariabilidemografichequali il
numerodiattivieilnumerodiprestazionievariabilieconomichequaliiflussi
dientratecontributiveedusciteperprestazioni.L’andamentoditaliindicipuò
dare un’idea dell’impatto delle situazioni macroeconomiche esterne
sull’equilibriofinanziariodelleCasseesucomeleriformechehannoapportato
modificazioni ai regolamenti previdenziali abbiano influenzato le variabili
caratteristichedegliEntifacentipartedell’Associazione.L’impattodegliindici
sulla solvibilità delle Casse, comunque, dipende fortemente dal sistema
finanziario di gestione utilizzato dalla stessa, in quanto, ad esempio in un
sistemaacapitalizzazioneindividualel’influenzadifortivariazioninegliindici
potrebbe essere meno rilevante, o addirittura irrilevante, rispetto ad un
sistemafinanziariodigestionearipartizione.
5.7.1 NUMERODIISCRITTIENUMERODIPRESTAZIONIIVS
In prima analisi si propongono i valori dell’indice Iscritti/Prestazioni che
studia il trend delle variabili demografiche nel tempo. Rispetto al 2017 si
osserva un incremento sia del numero delle prestazioni in essere sia del
numerodiiscritti.Tuttavia,essendoiltassodicrescitadegliiscrittiinferioreal
tassodi crescitadelleprestazioni (8,51%contro9,15%), l’indice subisceun
decremento,parial-0,58%.
159
TABELLA5.13:ISCRITTI–PRESTAZIONI
Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni
2005 1.224.611 284.049 4,31 2006 1.255.545 291.634 4,31 2007 1.287.993 296.826 4,34 2008 1.312.748 301.810 4,35 2009 1.337.284 306.644 4,36 2010 1.360.280 313.848 4,33 2011 1.386.029 325.213 4,26 2012 1.402.348 337.799 4,15 2013 1.419.750 348.378 4,08 2014 1.469.684 358.524 4,10 2015 1.488.979 368.339 4,04 2016 1.498.162 381.911 3,92 2017 1.519.946 383.782 3,96 2018 1.649.263 418.882 3,94
Variazione 2005 - 2018 34,68% 47,47% -8,67% Variazione 2017 – 2018 8,51% 9,15% -0,58%
Allargando l’orizzonte temporale si conferma un trend negativo almeno dal
2010al2018conunadiminuzionedell’indice.Lacongiunturaeconomicaele
riforme regolamentari e legislative hanno portato un livello di crescita
complessivodegliiscrittiinferioreaquellodelnumerodiprestazioni.Lostesso
indice,quindipassada4,31del2005a3,94del2018.
FIGURA5.20:ISCRITTIEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–
RAPPORTOISCRITTI/PRESTAZIONIIVS(SCALADIDESTRA)
3,003,203,403,603,804,004,204,404,604,805,00
9095100105110115120125130135140
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendIscritti/Prestazioni
Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni
160
Èpossibilefornireunapanoramicadell’andamentodell’indiceinrelazionealla
classificazioneperdecretodiprivatizzazione.
TABELLA5.14:ISCRITTIEPRESTAZIONIIVSENTI509
Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni
2005 850.607 171.269 4,97 2006 878.551 176.647 4,97 2007 904.587 181.320 4,99 2008 927.487 185.934 4,99 2009 950.174 189.675 5,01 2010 969.612 194.821 4,98 2011 988.297 200.860 4,92 2012 1.002.926 209.340 4,79 2013 1.014.245 215.795 4,70 2014 1.066.059 221.870 4,80 2015 1.082.426 229.619 4,71 2016 1.089.568 239.127 4,56 2017 1.100.816 240.323 4,58 2018 1.218.886 272.959 4,47
Variazione 2005 - 2018 43,30% 59,37% -10,09% Variazione 2017 – 2018 10,73% 13,58% -2,51%
La classificazione per decreto di privatizzazione mostra come gli Enti 509
abbianotassidi incrementodelnumerodelleprestazionipiùaltorispettoal
tasso di crescita degli iscritti, prendendo in considerazione l’intervallo
temporale 2005-2018. Nell’anno 2018 la crescita del numero degli iscritti
(+10,73%) è stata inferiore alla crescita del numero delle prestazioni IVS
(+13,58%), pertanto con tale valore si desume che il rapporto
iscritti/prestazioni registra una diminuzione avvenuta a partire dall’anno
2015.
161
TABELLA5.15:ISCRITTIEPRESTAZIONIENTI103
Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni
2005 95.324 1.972 48,34 2006 100.790 2.667 37,79 2007 106.593 3.339 31,92 2008 111.647 4.218 26,47 2009 119.563 5.281 22,64 2010 127.824 6.158 20,76 2011 138.866 7.282 19,07 2012 146.004 8.898 16,41 2013 156.328 10.415 15,01 2014 162.440 12.033 13,50 2015 167.753 12.994 12,91 2016 172.062 14.953 11,51 2017 185.747 15.705 11,83 2018 202.107 17.212 11,74
Variazione 2005 - 2018 112,02% 772,82% -75,71% Variazione 2017 – 2018 8,81% 9,60% -0,72%
Più particolare è il discorso per gli Enti 103. Essendo questi di recente
costituzione,ilvaloredell’indicerivestecertamentemenoimportanza,vistoil
naturaleforteincrementodelleprestazionirispettoadunmoltopiùgraduale
incrementodelnumerodiiscritti.Essendoleprestazioniaumentateinmaniera
rilevante rispetto al valore 2005 è normale osservare un decremento del
75,71%delsuddettoindicenelperiodo2005-2018.
162
TABELLA5.16:ISCRITTIEPRESTAZIONIENTIDIPREVIDENZACOMPLEMENTARE
Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni
2005 278.680 110.808 2,51 2006 276.204 112.320 2,46 2007 276.813 112.167 2,47 2008 273.614 111.658 2,45 2009 267.547 111.688 2,40 2010 262.844 112.869 2,33 2011 258.866 117.071 2,21 2012 253.418 119.561 2,12 2013 249.177 122.168 2,04 2014 241.185 124.621 1,94 2015 238.800 125.726 1,90 2016 236.532 127.831 1,85 2017 233.383 127.754 1,83 2018 228.270 128.711 1,77
Variazione 2005 - 2018 -18,09% 16,16% -29,48% Variazione 2017 – 2018 -2,19% 0,75% -2,92%
Infine,gliEntidisecondopilastrofannoregistrareundecrementodegliiscritti
nell’ultimo anno (-2,19%) e, in particolare, complessivamente dal 2005 (-
18,09%).Unendo il trendalla crescitadelnumerodelleprestazioni, chedal
2005 si incrementano del 16,16% si spiega il calo dell’indice Iscritti su
Prestazioni, che nell’ultimo anno perde 2,92%. Le cause possono essere
ricercatenelfortecalodegliiscrittiregistratodal2010,lacuicausa,tralealtre,
potrebbe essere ricercata nella sfavorevole congiuntura economica che ha
avvoltoilrelativosettore.
4,00
4,50
5,00
5,50
6,00
90
100
110
120
130
140
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendIscritti- Prestazioni- Enti509-
Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni
163
FIGURA5.21:ISCRITTIEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–
RAPPORTOISCRITTI/PRESTAZIONI(SCALADIDESTRA)–CLASSIFICAZIONEINBASEA
DECRETOLEGISLATIVO
Come già fatto per le altre sezioni, si propone la stessa analisi per area
professionale.
10
20
30
40
50
90
290
490
690
890
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
TrendIscritti- Prestazioni- Enti103-
Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni
1,50
1,70
1,90
2,10
2,30
2,50
2,70
80859095100105110115120125130
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
TrendIscritti- Prestazioni- EntiPrev.Compl.-
Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni
164
TABELLA5.17:ISCRITTIEPRESTAZIONIIVSAREAECONOMICOSOCIALE
Anno Iscritti Prestazioni ivs
Iscritti / Prestazioni
2005 94.264 16.569 5,69 2006 96.936 17.582 5,51 2007 99.198 18.564 5,34 2008 101.400 19.951 5,08 2009 105.980 21.206 5,00 2010 111.003 22.423 4,95 2011 112.317 23.805 4,72 2012 113.834 25.226 4,51 2013 114.480 26.177 4,37 2014 115.222 27.009 4,27 2015 115.941 27.982 4,14 2016 116.077 29.445 3,94 2017 127.996 30.055 4,26 2018 126.141 30.864 4,09
Variazione 2005 - 2018 33,82% 86,28% -28,16% Variazione 2017 – 2018 -1,45% 2,69% -4,03%
TABELLA5.18:ISCRITTIEPRESTAZIONIAREAGIURIDICOECONOMICA
Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni
2005 168.849 28.851 5,85 2006 179.329 29.809 6,02 2007 188.663 30.617 6,16 2008 198.504 31.432 6,32 2009 208.523 32.191 6,48 2010 215.541 32.577 6,62 2011 224.094 32.959 6,80 2012 233.410 33.760 6,91 2013 242.232 34.571 7,01 2014 291.253 35.105 8,30 2015 304.718 35.584 8,56 2016 310.950 38.144 8,15 2017 327.624 38.549 8,50 2018 329.833 39.800 8,29
Variazione 2005 - 2018 95,34% 37,95% 41,60% Variazione 2017 – 2018 0,67% 3,25% -2,49%
165
TABELLA5.19:ISCRITTIEPRESTAZIONIAREASANITARIA
Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni
2005 385.922 85.445 4,52 2006 395.167 87.484 4,52 2007 405.036 89.207 4,54 2008 413.282 90.552 4,56 2009 421.448 92.151 4,57 2010 429.874 94.182 4,56 2011 442.866 97.575 4,54 2012 449.830 103.275 4,36 2013 458.948 106.507 4,31 2014 464.664 110.062 4,22 2015 473.443 113.623 4,17 2016 478.910 117.453 4,08 2017 486.948 124.350 3,92 2018 617.251 153.666 4,02
Variazione 2005 - 2018 59,94% 79,84% -11,07% Variazione 2017 – 2018 26,76% 23,58% 2,58%
TABELLA5.20:ISCRITTIEPRESTAZIONIRETEPROFESSIONITECNICHE
Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni
2005 296.896 42.376 7,01 2006 307.909 44.439 6,93 2007 318.283 46.271 6,88 2008 325.948 48.217 6,76 2009 333.786 49.408 6,76 2010 341.018 51.797 6,58 2011 347.886 53.803 6,47 2012 351.856 55.977 6,29 2013 354.913 58.955 6,02 2014 357.360 61.727 5,79 2015 356.077 65.424 5,44 2016 355.693 69.038 5,15 2017 343.995 63.074 5,45 2018 347.768 65.841 5,28
Variazione 2005 - 2018 17,13% 55,37% -24,61% Variazione 2017 – 2018 1,10% 4,39% -3,15%
L’analisi per area professionale, che tiene conto solo degli Enti di primo
pilastro, mostra trend per lo più in linea con l’analisi complessiva delle
dinamichedell’indicatore.Faeccezionesolamentel’AreaGiuridicoEconomica,
166
infatti,adalterarel’equilibroèl’anomalo,rispettoallamedia,andamentodel
numerodegliiscrittidiCassaForense,cheporta,soloneglianni2014e2015,
adun incremento superioreal30%di talegrandezza, a causadella riforma
secondo laqualed’ufficiogli iscrittiallaGestioneSeparatadell’Inpspassano
alla Cassa stessa. Non essendo l’incremento del numero di prestazioni così
consistente (+2%) nello stesso periodo, ne segue una crescita del valore
dell’indice Iscritti su Prestazioni di circa il 30% (in controtendenza con i
decrementiregistratinellealtrearee).Tuttavia,sifanotarecherelativamente
al2018l’indiceiscritti/prestazionisubisceundecrementopassandoda8,50
a 8,29 (decremento di oltre 2 punti percentuali). Tale decremento è da
attribuirsi ad un incremento piùmeno che proporzionale del numero degli
iscritti rispetto il numero delle prestazioni IVS. La crescita dell’indice, se si
allargal’orizzontetemporalediriferimentoalperiodo2005-2018,risultapari
al 41,60%. Considerando il periodo 2005-2018 l’area che presenta le
discrepanze più grandi tra iscritti e prestazioni è quella delle professioni
Tecniche,dovea frontedi incrementidi iscrittidioltre il17%siregistrano,
sempredal2005,incrementidioltreil50%interminidinumerodiprestazioni.
Ilcalodell’indiceè,complessivamente,parial-24,61%.
3,50
4,50
5,50
6,50
7,50
8,50
90
110
130
150
170
190
210
20052006200720082009201020112012201320142015201620172018
TrendIscriti- Prestazioni- AreaEconomicoSociale-
Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni
167
FIGURA5.22:ISCRITTIEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–
RAPPORTOISCRITTI/PRESTAZIONIIVS(SCALADIDESTRA)–CLASSIFICAZIONEINBASE
ADAREAPROFESSIONALE
3,50
4,50
5,50
6,50
7,50
8,50
90
110
130
150
170
190
210
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
TrendIscritti- Prestazioni- AreaGiuridicoEconomica-
Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni
3,50
4,50
5,50
6,50
7,50
8,50
90
100
110
120
130
140
150
20052006200720082009201020112012201320142015201620172018
TrendIscritti- Prestazioni- AreaSanitaria-
Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni
3,50
4,50
5,50
6,50
7,50
8,50
90100110120130140150160170
20052006200720082009201020112012201320142015201620172018
TrendIscritti- Prestazioni- ReteProfessioniTecniche-
Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni
168
5.7.2 IMPORTODEICONTRIBUTISISEIMPORTODELLEPRESTAZIONIIVS
L’altroindicecheèidoneoconsiderare,aifinidivalutarel’impattocomplessivo
dellevariabilidemograficheefinanziariinrelazioneanchealleriformeattuate
dagliEntisuiflussidientrate/uscite,èilrapportotraContributiePrestazioni.
Permantenerelacoerenzadell’aggregazionedeidatidegliEntièstatopreferito
consideraresolamenteicontributiSIS(contributosoggettivo,integrativoedi
solidarietà) e le prestazioni previdenziali IVS (inabilità/invalidità,
vecchiaia/anzianità,indirette/superstiti).
TABELLA5.21:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVS(MILIONIDIEURO,VALORIMEDI)
Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi S.I.S./ Prestazioni IVS
2005 5.011 3.316 1,51 2006 5.479 3.529 1,55 2007 5.819 3.712 1,57 2008 6.091 3.897 1,56 2009 6.366 4.096 1,55 2010 6.733 4.276 1,57 2011 7.225 4.485 1,61 2012 7.592 4.765 1,59 2013 8.026 5.032 1,60 2014 8.222 5.281 1,56 2015 8.425 5.524 1,53 2016 8.652 5.606 1,54 2017 8.886 5.679 1,56 2018 9.408 6.113 1,54
Variazione 2005 - 2018 87,75% 84,33% 1,85% Variazione 2017 – 2018 5,88% 7,63% -1,63%
Analizzandoidatirelativial2018,siosservache,alivelloaggregato,rispetto
al2017iltassodicrescitadeicontributiSISèrisultatoleggermenteinferiore
allacrescitadelleprestazioniIVS.Diconseguenza,l’indiceinoggettopassada
1,56a1,54 totalizzandounavariazionepositivapercentuale indiminuzione
pariallo-1,63%.
L’analisiinnumeriindiceportaanotarelacontinuitàdeltrendcrescentedelle
duegrandezzeconquasilostessatassodicrescita.Infatti,illororapportoresta
169
pressochécostantedal2005al2014,conundecrementofattoregistrarenel
2015,unsuccessivoaumentofinoal2017e,nuovamente,unirrisoriocalonel
2018(-1,63%).
FIGURA5.23:CONTRIBUZIONEEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–
RAPPORTOCONTRIBUZIONE/PRESTAZIONI(SCALADIDESTRA)
La stessa analisi è stata effettuata secondo le classificazioni utilizzate nei
paragrafiprecedenti.Inparticolarmodosiproponel’aggregazionedeivalori
traEntiprivatizzaticonlostessodecretolegislativo.
L’analisicontestualedientrateeduscitemostrachel’andamentodeiflussiper
gliEnti509èmoltosimileaquellorelativoaiflussicomplessivi.L’incremento
dei contributi è maggiore del dato complessivo sia per l’ultimo anno, sia
allargando l’orizzonte al lungo periodo. Ciò è legato all’incremento delle
aliquotecontributivecuisonostatioggettogliEntidipiùvecchiacostituzione
alfinediottemperareagliobblighiimpostidalleriformechehannoriguardato
gli Enti previdenziali in generale.A livellodi indice si può registrare valore
statico(neincrementonedecremento)dal2005finoal2018.
IldatorelativoagliEnti103èalteratodalfattoche,comegiàdetto,taliEnti
sono di recente costituzione. Di conseguenza l’incremento di prestazioni è
troppoelevatoperconsentiredivalutareledinamicheinterneataliEnti.
1,461,481,501,521,541,561,581,601,62
90
110
130
150
170
190
210
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContributiSIS- PrestazioniIVS
Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni
170
Più vicini gli andamenti di contributi SIS e prestazioni IVS per gli Enti di
secondopilastro:lavariazionecomplessivadell’indicedal2005èparial4,73%.
TABELLA5.22:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSENTI509(MILIONIDIEURO)
Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi
S.I.S./ Prestazioni IVS
2005 4.087 2.589 1,58 2006 4.482 2.769 1,62 2007 4.784 2.944 1,63 2008 5.052 3.122 1,62 2009 5.341 3.298 1,62 2010 5.662 3.467 1,63 2011 6.133 3.643 1,68 2012 6.422 3.883 1,65 2013 6.807 4.113 1,65 2014 6.932 4.333 1,60 2015 7.116 4.545 1,57 2016 7.325 4.606 1,59 2017 7.503 4.678 1,60 2018 8.022 5.081 1,58
Variazione 2005 - 2018 96,27% 96,27% 0,00% Variazione 2017 – 2018 6,92% 8,61% -1,56%
TABELLA5.23:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSENTI103(MILIONIDIEURO)
Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi S.I.S./ Prestazioni IVS
2005 217 2 105,24 2006 232 3 75,37 2007 261 5 55,90 2008 263 6 42,77 2009 282 9 32,06 2010 297 11 27,57 2011 316 14 23,26 2012 350 18 19,95 2013 358 22 16,16 2014 386 26 14,72 2015 361 30 11,91 2016 374 35 10,69 2017 408 36 11,45 2018 378 45 8,48
Variazione 2005 - 2018 74,47% 2066,46% -91,95% Variazione 2017 – 2018 -7,39% 25,08% -25,96%
171
TABELLA5.24:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSENTIPREVIDENZA
COMPLEMENTARE(MILIONIDIEURO)
Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi
S.I.S./ Prestazioni IVS
2005 707 725 0,97 2006 765 757 1,01
2007 774 764 1,01 2008 776 769 1,01 2009 742 789 0,94
2010 774 799 0,97 2011 776 828 0,94 2012 820 865 0,95
2013 862 897 0,96 2014 904 921 0,98 2015 948 949 1,00
2016 953 966 0,99 2017 974 965 1,01 2018 1.008 987 1,02
Variazione 2005 - 2018 42,54% 36,10% 4,73% Variazione 2017 – 2018 3,42% 2,26% 1,13%
Èpossibileanalizzareidatiintabellatramitelarappresentazionepernumeri
indice.
1,50
1,55
1,60
1,65
1,70
80
130
180
230
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContributiSIS- PrestazioniIVS- Enti509-
Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni
172
FIGURA5.24:CONTRIBUZIONEEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–
RAPPORTOCONTRIBUZIONE/PRESTAZIONI(SCALADIDESTRA)(CLASSIFICAZIONEIN
BASEADECRETODIPRIVATIZZAZIONE)
La stessa analisi viene presentata aggregando gli Enti in base alla
classificazioneperAreaProfessionale.
0
20
40
60
80
100
120
90
590
1090
1590
2090
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContributiSIS- PrestazioniIVS- Enti103-
Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni
0,880,900,920,940,960,981,001,021,04
90
100
110
120
130
140
150
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContributiSIS- PrestazioniIVS- EntiPrev.Compl.-
Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni
173
TABELLA5.25:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSAREAECONOMICOSOCIALE
(MILIONIDIEURO)
Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi S.I.S./ Prestazioni IVS
2005 606 423 1,43 2006 670 454 1,48 2007 703 488 1,44 2008 741 523 1,42 2009 761 568 1,34 2010 779 608 1,28 2011 783 650 1,20 2012 796 693 1,15 2013 806 724 1,11 2014 853 761 1,12 2015 841 789 1,07 2016 829 800 1,04 2017 869 849 1,02 2018 881 871 1,01
Variazione 2005 - 2018 45,40% 105,66% -29,30% Variazione 2017 – 2018 1,44% 2,55% -1,08%
TABELLA5.26:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSAREAGIURIDICOECONOMICA
(MILIONIDIEURO)
Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi S.I.S./ Prestazioni IVS
2005 1.114 755 1,48 2006 1.282 824 1,56 2007 1.350 875 1,54 2008 1.460 931 1,57 2009 1.582 976 1,62 2010 1.815 1.024 1,77 2011 2.089 1.064 1,96 2012 2.162 1.107 1,95 2013 2.282 1.176 1,94 2014 2.401 1.223 1,96 2015 2.455 1.255 1,96 2016 2.562 1.234 2,08 2017 2.583 1.247 2,07 2018 2.576 1.289 2,00
Variazione 2005 - 2018 131,29% 70,77% 35,44% Variazione 2017 – 2018 -0,27% 3,34% -3,49%
174
TABELLA5.27:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSAREASANITARIA(MILIONIDI
EURO)
Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi
S.I.S./ Prestazioni IVS
2005 1.559 904 1,72 2006 1.686 936 1,80 2007 1.802 967 1,86 2008 1.872 1.004 1,86 2009 1.985 1.049 1,89 2010 2.089 1.081 1,93 2011 2.190 1.119 1,96 2012 2.238 1.204 1,86 2013 2.325 1.285 1,81 2014 2.379 1.336 1,78 2015 2.518 1.393 1,81 2016 2.630 1.463 1,80 2017 2.760 1.557 1,77 2018 3.260 1.855 1,76
Variazione 2005 - 2018 109,12% 105,18% 1,92% Variazione 2017 – 2018 18,11% 19,11% -0,85%
TABELLA5.28:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSRETEPROFESSIONITECNICHE
(MILIONIDIEURO)
Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi
S.I.S./ Prestazioni IVS
2005 1.026 508 2,02 2006 1.077 558 1,93 2007 1.189 619 1,92 2008 1.243 670 1,86 2009 1.296 713 1,82 2010 1.276 765 1,67 2011 1.386 824 1,68 2012 1.576 896 1,76 2013 1.750 951 1,84 2014 1.686 1.040 1,62 2015 1.663 1.139 1,46 2016 1.678 1.143 1,47 2017 1.700 1.060 1,60 2018 1.683 1.111 1,52
Variazione 2005 - 2018 64,16% 118,44% -24,85% Variazione 2017 – 2018 -0,97% 4,78% -5,49%
Si osserva che nell’anno 2018 tutte le aree interessate all’analisi fanno
registrare una variazione annuale dell’indice, in particolare: Area Giuridico
175
Economica-3,49%;AreaEconomicoSociale-1,08%;AreaSanitaria-0,85%ed,
infine,laRetedelleProfessioniTecniche-5,49%dovutaauntassodicrescita
deicontributiinferioreaquellodelleprestazioni.Nellungoperiodogliindici
considerati,adeccezionedell’areaEconomicoSociale(-29,30%)edellaRete
delle Professioni Tecniche (-24,85%), le quali subiscono un consistente
decrementodelRapporto;leAreeGiuridicoEconomica(+35,44%)eSanitaria
(+1,92%) si attestano su valori incrementati. Dall’analisi effettuata con i
numeriindice,èpossibileancheindividuaregliandamentidilungoperiodoper
areaprofessionale.
0,000,200,400,600,801,001,201,401,601,80
90
110
130
150
170
190
210
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContributi- Prestazioni- AreaEconomicoSociale-
Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
90110130150170190210230250
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContributi- Prestazioni- AreaGiuridicoEconomica-
Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni
176
FIGURA5.25:CONTRIBUZIONEEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–
RAPPORTOCONTRIBUZIONE/PRESTAZIONI(SCALADIDESTRA)(CLASSIFICAZIONEIN
BASEADAREAPROFESSIONALE).
1,50
1,60
1,70
1,80
1,90
2,00
2,10
90
110
130
150
170
190
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContributi- Prestazioni- AreaSanitaria-
Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
90
140
190
240
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TrendContributi- Prestazioni- ReteProfessioniTecniche-
Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni
177
6 ILWELFARE
Inquestocapitoloverrannoanalizzateleprestazioniassistenzialierogatedagli
EntiPrevidenziali Privati ai propri iscritti.Nel tempo tali prestazionihanno
assuntounruolosemprepiùimportanteeciascunEntehacercatosempredi
piùdi intercettare i fabbisognie lenecessitàdeipropri iscrittiprovandoad
ampliareestrutturareinmanierapiùefficientelapropriaoffertadiwelfare.
Nonostante tali prestazioni, nellamaggiorpartedei casi, rivestanoun ruolo
marginale rispetto ai volumi di prestazioni pensionistiche erogate, queste
ultime,comesaràpossibileapprezzarenelproseguo,sonocresciuteinmaniera
rilevantenelperiododianalisi(2007-2018).
Il presente capitolo analizza solounapartequantitativadelleprestazionidi
Welfare. L’argomento verrà ripreso e approfondito in un libro bianco del
Welfarechealmomentoèinpreparazione.
Vista l’ampia eterogeneità del novero di prestazioni categorizzabili come
assistenzialisièprocedutoaclassificarequesteultimeall’internodelleseguenti
categorie:
- Indennità di maternità. Rientrano tutte le prestazioni previste dairegolamentiincasodimaternità.
- Prestazioni a sostegno degli iscritti. Rientrano le seguentiprestazioni:§ Prestazioniinstatodibisogno,§ MalattiaeInfortunio§ Contributospesefunebri§ Borsedistudio§ Prestazionistraordinarie§ Trattamentispecialiperorfani§ Assegnipernucleofamiliare
178
§ Sussidirettepercasediriposo§ Prestazionianeomammeerelative§ Interventiafavoredisoggettidiversamenteabili
- Prestazioni a sostegno della professione. Rientrano le seguentiprestazioni:§ Contributi/Prestitiperavvioattivitàprofessionale§ Prestitipercostruzione/ristrutturazioneimmobili§ FurtooIncendioattrezzaturastudio§ Prestitid’onoreeMutuierogatiinviadirettaetramiteconvenzione
conistitutidicredito§ Concessioneassegnidistudio§ Contributoperformazione
- Ammortizzatorisociali.§ Trattamentoperdisoccupazione§ IndennitàCassaintegrazione§ MobilitàecontrattidisolidarietৠSostegnoalreddito
- Polizze Sanitarie. Rientrano le prestazioni derivanti dallasottoscrizionedicontrattiassicurativi.
Conlafinalitàdifornireunquadropiùchiaroecompleto,diseguito,verranno
brevemente descritte le principali prestazioni di welfare che saranno poi
analizzate nel presente capitolo. Tali descrizioni sono state predisposte
attraversoun’analisideiregolamentidiciascunEntePrevidenzialeecercano
di spiegare il funzionamento generale delle prestazioni in esame senza
focalizzarsisullepeculiarità tipichediciascunEnte(aldi fuoridialcunicasi
particolari).
INDENNITA’MATERNITA’
- Indennità dimaternità: l’indennità viene corrisposta da tutti gli EntiPrevidenziali Privati AdEPP. Tali prestazioni vengono solitamenteerogate in caso di gravidanza e puerperio, adozione o affidamento eabortospontaneooterapeutico.
179
PRESTAZIONIASOSTEGNODEGLIISCRITTI
- Stato di bisogno: lo stato di bisogno ricomprende le condizioni didifficoltà economica contingente o momentanea. Si tratta quindi, adesempio,dieventistraordinaridovutiacasofortuitooforzamaggioreche hanno rilevante incidenza sul bilancio familiare, sospensionimomentaneeoriduzioniforzatedall’attivitàprofessionalepermalattiao infortunio, decesso dell’iscritto o pensionato che abbia procuratogravidifficoltàfinanziariaalconiugesuperstiteefigliminoriomaggioriinabili.
- Malattiaeinfortunio:sitrattadiunaprestazionedirettaagliiscrittichedivengono temporaneamente o totalmente inabili all’eserciziodell’attivitàprofessionaleaseguitodiinfortunioe/omalattia.Laduratae la natura della malattia o dell’infortunio vengono accertate conrelazionediunmedicolegaleodiunprimarioospedalierodesignatodaciascunEnte,o tramite lapresentazionediunappositocertificato. Inparticolare, per infortunio si intende un evento di causa fortuita,violentaedesterna,cheproducelesionifisiche.Permalattiasiintendeognialterazionedellostatodisalutenondipendentedainfortunio.
- Contributispesefunebri:sitrattadiuncontributoerogatoinoccasionedel decesso del coniuge, del figlio, del genitore o comunque delcomponente il nucleo familiare di iscritto o pensionato (i soggetti aiqualièdirettaquestaprestazionepotrebberovariaredaEnteadEnte).
- Borsedistudioiscritti,figlidiiscrittiopensionatidell'Ente:taliborsedistudio vengono erogate in favore dei figli degli iscritti (talvolta sonodirettesoloaifiglidegliiscrittidecedutiodivenutiinabili)persostenereipropristudiperlafrequenzadiscuolesuperiori,corsiuniversitariodispecializzazione.
- Straordinarie,incasodicatastrofi,calamitànaturalioeventigravi:talisostegni economici vengono erogati in favore di coloro che abbianosubitodanni,acausadicalamitàocatastrofi,allostudiodoveesercitanoabitualmente l’attività professionale in comuni nei quali è statodichiaratodalleAutoritàcompetentilostatodiemergenza.
180
- Assegni per nucleo familiare: tale prestazione viene erogataesclusivamentedall’INPGI in quanto è l'unica istituzione che gestisceunitariamente,inregimesostitutivoeconregolamentazioneautonoma,tutte le formeassicurativeobbligatoriediprevidenzaedassistenzaafavoredeigiornalistiprofessionistiedeifamiliariaventidiritto.Sitrattadi una prestazione temporanea a sostegno del reddito destinata allefamiglie con redditi inferiori ai limiti annualmente stabiliti. Taleprestazionevieneerogatasecondoiparametristabilitidallaleggeperl’annoincorsoconsiderandolacomposizionedelnucleofamiliareeilredditocomplessivo.
- Altro: comprende tutto ciò che non può essere classificato nei casiprecedenti.Taleprestazionerisultaprincipalmentecomposta(percircail50%)dallavoceAgevolazionicontributiveperigiovani.VieneerogatadaINARCASSAsottoformadicontribuzionefigurativa.Neldettaglio,igiovani iscritti che hanno fruito della riduzione contributiva, hannodiritto, dopo almeno 25 anni (anche non consecutivi) di iscrizione econtribuzione intera ad INARCASSA al riconoscimento di unacontribuzionefigurativacheandràadincrementareilpropriomontantecontributivo(finoalraggiungimentodellacontribuzionepienapergliannidiriduzionecontributiva).
PRESTAZIONIASOSTEGNODELLAPROFESSIONE
- Contributie/oprestitiagliiscrittiperl’avviodell’attivitàprofessionale:sitratta,principalmente,difinanziamentiincontointeressi,erogatiinconvenzione,finalizzatiall'allestimentooalpotenziamentodellostudioe allo svolgimento di incarichi professionali, con un tasso nominaleannuoagevolato.Perfinanziamentocontointeressisiintendechel’Entesi fa carico del pagamento di una quota degli interessi conseguentil’accensione di un finanziamento. Il principale obiettivo di taleprestazioneèquellodelpotenziamentodeglistudiesistentiequellodipromuoverelosviluppodell’attivitàprofessionale.
- Prestitiagliiscrittiperacquisto,costruzioneoristrutturazionestudioocasa:ancheinquestocaso,sitrattadifinanziamentierogatinellostessomododescrittoperlavoceContributie/oprestitiagliiscrittiperl’avviodell’attivitàprofessionale.
181
- Prestitid'onoreemutuierogatidirettamentedall'Enteprevidenziale:sitrattadiprestitid’onore in conto interessi erogati in convenzione, inparticolare, volti a sostenere l'accesso e l'esercizio dell'attivitàprofessionale dei giovani iscritti, con l'obiettivo di favorire il lororicorsoalfinanziamento.
- Altro:lavoceAltroincludeborsepertirociniformativi,contributiperlaformazione professionale, finanziamento di social network per liberiprofessionistiecorsidispecializzazione.
AMMORTIZZATORISOCIALI
- Trattamento incasodidisoccupazione involontariae indennitàcassaintegrazione emobilità contratti di solidarietà: tali prestazioni, comeanticipato,taliprestazionivengonoesclusivamenteerogatedall’INPGIche, si ricorda, gestisce unitariamente, in regime sostitutivo e conregolamentazioneautonoma,tutteleformeassicurativeobbligatoriediprevidenza ed assistenza a favore dei giornalisti professionisti e deifamiliariaventidiritto. POLIZZESANITARIE
- Attualmente, gli Enti Previdenziali appartenenti al perimetro AdEPPoffrono ai propri iscritti delle coperture assicurative sanitarie chevengonoacquistatesulmercatoefornitedalleassicurazioniprivate(sievidenziache,comesaràpiùavantispiegato,all’internodelperimetroAdEPPèpresenteancheunfondosanitario, laCASAGIT.Quest’ultimononrientra,quindi,all’internodellamacro-voceanalizzata).Talipolizzeriguardano,principalmente,lacoperturadellespesesanitariecollegateai “Grandi interventichirurgicie igravieventimorbosi”.Sievidenziache,inalcunicasi,lacoperturaincludeanchepolizzeditipoLongTermCare(LTC). Queste ultime sono polizze collegate a problemi di nonautosufficienza, ovvero si tratta di assicurazioni che scattano nelmomentoincuil’iscrittodovesseperderelapropriacapacitàasvolgereautonomamente leattivitàelementaridellavitaquotidiana,relativeamobilità,alimentazioneeigienepersonale.
182
Poiché, come si accennava, le forme di prestazione assistenziale introdotte
dagliEntisonoincontinuaevoluzione,dal2016èstataintrodottalavocealtre
prestazioni assistenziali utile a conteggiare le rimanenti prestazioni non
ascrivibiliallecategoriesopraelencate.
Nellapredisposizionedelleanalisisiosservacheèapparsonecessarioseparare
gli Enti che offrono come attività principale l’erogazione di prestazioni
assistenziali,ossiaCASAGITeONAOSI.
In Tabella 6.1 si riporta un riepilogo delle prestazioni di welfare
complessivamenteerogatedagliEntifacentipartedelperimetroAdEPP.
TABELLA6.1:PRESTAZIONIASSISTENZIALIEROGATE.VALORIINMILIONIDIEURO.
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Indennità di maternità 97,09 97,21 97,45 104,23 108,4 124,76 82,22
Prestazioni a sostegno degli iscritti 70,07 73,74 77,86 78,52 67,88 63,68 116,73
Prestazioni a sostegno della professione 163,04 117,92 126,47 107,41 94,53 145,81 134,47
Ammortizzatori sociali 24,48 35,18 37,89 38,84 15,08 6,57 16,36
Polizze sanitarie (premi pagati) 90,06 91,28 91,16 90,98 106,14 87,39 56,80
Altre prestazioni assistenziali 41,69 11,24 14,33 TOTALE PARZIALE 444,74 415,33 430,82 419,98 433,72 439,45 420,92
Prestazioni CASAGIT E ONAOSI 98,43 100,53 101,13 100,41 94,1 92 88,60
TOTALE 543,17 515,86 531,95 520,39 527,82 531,45 509,52 Dallatabellasipuònotarecheleprestazionicomplessivirestanogrossomodo
costantinegliultimi5anni. Sipossononotarediverse importanti variazioni
soprattuttonellavocePrestazioniasostegnodellaprofessione.Taleflessione
èprincipalmentespiegatadaldecrementodellavocePrestitiagevolatiemutui
istituti bancari convenzionati. La voce in questione individua il così detto
welfare allargato; i valori considerati all’interno di tale voce, infatti, non
rappresentanoilcostocheleCassehannosostenutoperfornireunaparticolare
prestazionema piuttosto rappresentano gli importi economici che vengono
richiestiinprestito/mutuoadIstitutidicreditoconvenzionaticonleCassedi
Previdenza. Si tratta infatti dell’importo delle richieste di prestiti e mutui
183
pervenutepermezzodi ciascunEntePrevidenzialePrivatoeaccettatedagli
istitutiBancari.Ilcrolloditalevocedipendeprincipalmentedagliattualilivelli
molto bassi dei tassi di interesse; difficilmente le condizioni proposte sul
mercato dagli Istituti Bancari risultano esseremeno vantaggiose rispetto a
quelle offerte dagli Enti grazie alle convenzioni. Per questa ragione, i liberi
professionisti, trovandocondizionipiùvantaggiosesulmercato,sirivolgono
sempredimenoagliEntiPrevidenzialiPrivati.
Dal grafico in Figura 6.1 risulta evidente come le indennità di maternità
rappresentinolavocedispesapiùconsiderevole.Taletipodiprestazioneviene
riconosciuta direttamente dagli Enti Previdenziali Privati ed è diretta alle
professionistechenonsvolgonoaltraattivitàdilavorodipendente,autonomo,
di imprenditoria agricola o commerciale. La voce in quesitone, in continua
crescita,hafattoregistrareunincrementodicircail65%nelperiodocompreso
trail2007eil2018.Taleaumentoinvaloriassolutièovviamentestrettamente
dipendente dall’incremento del numero degli iscritti di ciascun Ente e in
particolaredall’incrementodelnumerodelleiscrittedonne.
Perquantoriguardaleprestazioniasostegnodegliiscritti,comerisultachiaro
dalgrafico,sinotauncostantedicircail14%nelperiodocompresotrail2007
eil2018.Talevoce,comesaràanalizzatoanchenelseguito,rivesteunruolo
crucialeneiperiodidicongiunturaeconomicanegativaoincasodicatastrofi
naturali.Laseriestoricaanalizzatapresentaunincrementoconsiderevolenel
2009,annoincuisièverificatoilterremotodell’Aquila.Sievidenziachenel
2009enel2010sonostatestanziaterispettivamentesommeparia13,5milioni
dieuroe10milionidieuroperprestazionistraordinarieincasodicatastrofi,
calamità naturali o eventi gravi. Inoltre, gli incrementi visivamente
riscontrabili tra il 2012 e il 2018 sono principalmente imputabili alla voce
residualeAltro.Talevocericomprendevociquali,adesempio,assistenzaad
ultraottantenni,assistenzadomiciliare,soggiornitermalieclimaticieasilinido
eagevolazionicontributiveperigiovani.L’incrementoditalevocenelperiodo
184
considerato dipende per circa il 50% dall’aumento della prestazione
Agevolazioni contributive per i giovani erogata da INARCASSA. Tale voce
crescedicirca5milionidieurotrail2012eil2013.
FIGURA6.1:ANDAMENTODELLEPRESTAZIONIASSISTENZIALIDAL2007AL2018.
Per ciò che attiene la voce ammortizzatori sociali si registra un andamento
monotono crescente nel periodo 2007-2015, con un calo negli anni 2016 e
2017. Tale voce riveste un ruolo fondamentale per il settore dei giornalisti.
Infatti,comegiàanticipatoinprecedenza,talevoceincludeesclusivamentele
prestazionierogatedall’INPGIAGO.TaleEnte,infatti,gestisceunitariamente,
in regime sostitutivo e con regolamentazione autonoma, tutte le forme
assicurativeobbligatoriediprevidenzaedassistenzaa favoredeigiornalisti
professionistiedeifamiliariaventidiritto,iviincluseleprestazionirelativeal
trattamento in caso di disoccupazione involontaria e indennità cassa
integrazioneemobilitàcontrattidisolidarietà.
DicrescenteimportanzarisultaesserelaspesarelativaallePolizzesanitarie.Il
datodisintesiscelto,permotividiconfrontabilità,èstatoilvaloredeipremi
pagati.Siosservachetalevalorecomprendeanchelaquotadipremiopagata
direttamentedagliiscritti(enonsolo,quindi,ilpremiopagatodaciascunEnte
0
50
100
150
200
250
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Valoriinmilionidieuro
Indennitàdimaternità Prestazioniasostegnodegliiscritti
Prestazioniasostegnoprofess. Ammortizzatorisociali
Polizzesanitarie(premipagati)
185
per offrire una copertura ai propri iscritti). Si evidenzia che il premio
aggiuntivopagatodaalcunecategoriediiscrittihaunpesospecificoinferiore
rispetto alla somma dei premi pagati direttamente dagli Enti Previdenziali
privatiinfavoredeipropriiscritti.
Nonostante l’eterogeneità delle prestazioni offerte, la maggior parte delle
polizzeconsiderateriguardanolacoperturadellespesesanitariecollegateai
“Grandi interventi chirurgici e i gravi eventi morbosi”. Si evidenzia che,
all’internodellavoceconsiderata,sonopresentianchepolizzeLongTermCare
(LTC). Queste ultime sono polizze assicurative collegate a problemi di non
autosufficienzachescattanonelmomentoincui l’iscrittodovesseperderela
propria capacità a svolgere autonomamente le attività elementari della vita
quotidiana,relativeamobilità,alimentazioneeigienepersonale.L’andamento
dei premi complessivi non è monotono ma presenta una forte crescita nel
periodo2010-2011,dovesièassistitoadincrementisuperiorial30%.
186
7 TASSAZIONEEALIQUOTECONTRIBUTIVE
7.1 IMODELLIDITASSAZIONE
I modelli di tassazione adottati dai diversi sistemi previdenziali a livello
Europeosidifferenzianoasecondadelmomentoincuivieneimpostol’onere
tributario. In uno schema previdenziale tipo l’iscritto versa i contributi
all’Ente/Fondo (fase di contribuzione), questi vengono investiti in attività
mobiliarie/oimmobiliari,ematuranounrendimento(fasedimaturazionedel
rendimento). I contributi e i rendimenti vanno poi a formare, secondo
predefiniteregoledicalcolo,laprestazionepensionisticachel’enteerogherà
all’iscritto al momento del pensionamento (fase dell’erogazione delle
prestazioni).
TABELLA7.1::MODELLIDITASSAZIONEALIVELLOEUROPEO
Modello di Tassazione
Fase
EET ETT TTE
Versamento contributi Esente Esente Tassato
Maturazione rendimenti Esente Tassato Tassato
Erogazione prestazioni
(Prestazioni = Contributi +
Rendimenti)
Tassato Tassato (al netto
dei rendimenti) Esente
Lamaggior8partedegliStatiMembridell’UnioneEuropea(precisamente17su
24Stati)hannoadottatoilmodelloEET.SolotreStati,traiqualil’Italia,hanno
adottato ilmodelloETTedue stati hanno invece scelto ilmodelloTTE.Per
8 Fonte: Scope of coordination system in the pension field – Final Report – OSE
187
quantoriguardairimanentidueStati:unoadottaentrambiimodelliEETeTTE,
invece,l’altrohaadottatoilmodelloTEE.
Come sarà possibile apprezzare nel prosieguo, il modello di tassazione
applicato agli Enti Previdenziali Privati presenta delle distorsioni ascrivibili
allapresenzadellasostanzialedoppiatassazionedeirendimenticonseguiti.
7.2 LEALIQUOTEDITASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALI
PRIVATIEDEIFONDIPENSIONECOMPLEMENTARI
Con la finalità di proporre un breve riepilogo aggiornato delle aliquote di
tassazione applicate agli Enti Previdenziali e ai Fondi Pensione si riporta la
normativa che nel tempo ha regolato la struttura dell’imposizione fiscale.
Successivamente,vengonoriportatelealiquoteditassazioneapplicateagliEnti
PrevidenzialiPrivatidal2011adoggi.
1. Laleggedel23giugno2014,n.89art.3(aparzialemodificazionedelD.P.R.917/1986)comma1riporta:“Le ritenute e le imposte sostitutive sugli interessi, premi e ogni altro
proventodicuiall'articolo44deltestounicodelleimpostesuiredditi,di
cuialdecretodelPresidentedellaRepubblica22dicembre1986,n.917,
esuiredditidiversidicuiall'articolo67,comma1,letteredac-bis)a
c-quinquies),delmedesimotestounico,ovunquericorrano,sonostabilite
nellamisuradel26percento.”
All’art3comma6dellaleggedel23giugno2014,n.89vieneriportato:
“Lamisura dell'aliquota di cui al comma 1 si applica agli interessi, ai
premieadognialtroproventodicuiall'articolo44deltestounicodelle
impostesuiredditi,dicuialdecretodelPresidentedellaRepubblica22
dicembre1986,n.917”.
Infine,l’art.4comma6bisdellaleggedel23giugno2014,n.89riporta:
188
“In attesa di armonizzare, a decorrere dal 2015, la disciplina di
tassazionedeiredditidinaturafinanziariadeglientiprevidenzialidicui
aldecretolegislativo30giugno1994,n.509,ealdecretolegislativo10
febbraio1996,n.103,conquella relativaalle formepensionistiche e
complementaridicuialdecretolegislativo5dicembre2005,n.252,a
tali enti è riconosciuto un credito d'imposta pari alla differenza tra
l'ammontaredelle ritenutee imposte sostitutiveapplicatenellamisura
del26percentosuiredditidinaturafinanziariarelativialperiododal
1º luglio al 31 dicembre 2014, dichiarate e certificate dai soggetti
intermediari odichiaratedaglientimedesimi e l'ammontare di tali
ritenute e impostesostitutivecomputatenellamisuradel20percento
(aliquotaditassazionesostitutivainvigorefinoal30.06.2014introdotta
dallaL.144/2011).Sitienecontodeicriteriindicatinell'articolo3,commi
6 e seguenti. Il credito d'imposta va indicato nella dichiarazione dei
redditiperil2014,nonconcorreallaformazionedelredditoaifinidelle
imposte sui redditi e del valore della produzione ai fini dell'imposta
regionalesulleattivitàproduttive,nonrilevaaifinidelrapportodicuiagli
articoli61e109,comma5,deltestounicodelleimpostesuiredditi,dicui
aldecretodelPresidentedellaRepubblica22dicembre1986,n.917.Il
creditod'impostapuòessereutilizzatoadecorreredal1ºgennaio2015
esclusivamentein compensazione, aisensidell'articolo17deldecreto
legislativo9 luglio1997,n.241.Alcreditod'impostanonsiapplicanoi
limitidicuiall'articolo1,comma53,dellalegge24dicembre2007,n.244,
eall'articolo34dellalegge23dicembre2000,n.388”.
Pertanto,vienericonosciutoagliEntiPrevidenzialiPrivatiuncreditodi
impostapari alladifferenza tra l'ammontaredelle ritenutee imposte
sostitutive applicate nella misura del 26% sui redditi di natura
finanziariaper ilperiodochevadal1° luglioal31dicembre2014, e
l'ammontare di tali ritenute e imposte sostitutive computate nella
misuradel20%(misuraimpostasostitutivainvigorefinoal30.06.2014
189
exL.148/2011).Siprevedepertantounacompensazionenel2015,di
quantoversatonel2014.
2. Attualmente,nelD.D.L.stabilità2016nonsirinnovaperl’annoavvenire
il credito di imposta previsto dalla legge di stabilità 2014. Pertanto,
qualora non venisse successivamente previsto, la tassazione sui
rendimentidegliEntiPrevidenzialiPrivatiaumenteràal26%9.
Di seguito vengono riportate le aliquote di tassazione applicate ai Fondi
PensioneComplementari.
1. L’art.17comma1deldecretolegislativo252del2005riporta:“I fondipensionesonosoggettiad imposta sostitutivadelle imposte sui
redditinellamisuradell'11%,chesiapplicasulrisultatonettomaturato
inciascunperiodod'imposta”.
2. Ilcomma621dell’articolo1della legge23dicembre2014,n.190(di
seguito “leggedi stabilità2015”) inmateriadi tassazionedelle forme
pensionistichecomplementarihaaumentatoal20percentolamisura
dell’imposta sostitutiva di cui all’articolo 17, comma 1, del decreto
legislativo5dicembre2005,n.252 (recante ladisciplinadelle forme
pensionistiche complementari) da applicare sul risultato di gestione
maturato nel periodo di imposta dalle forme di previdenza
complementare.Ilsuccessivocomma622contienemisureriguardanti
la modalità di determinazione della base imponibile del predetto
risultatodigestionedelleformediprevidenzacomplementare,voltead
assicurarecheiredditideititolideldebitopubblicoitalianiediPaesi
collaborativi, percepitida formepensionistiche complementari, siano
sottoposti ad imposizione nellamisura del 12,50 per cento. Infine, il
comma 624, in deroga allo Statuto del contribuente, prevede che la
nuovamisura di imposizione si applichi sostanzialmente dal periodo
9 Si evidenzia che il presente elaborato è stato predisposto in data ottobre 2015.
190
d’imposta2014conmodalitàdideterminazionedellabaseimponibile
che assicurino l’imposizione nella previgente misura dell’11,50 per
cento relativamente al risultato di gestione riferibile alle erogazioni
effettuatenelcorsodel2014.L’aumentodellatassazioneriguardatutte
le tipologie di forme di previdenza complementare il cui risultato di
gestione è sottoposto ad imposizione con le modalità previste
dall’articolo17deldecretolegislativon.252del2005.Sitrattadeifondi
pensioneinregimedicontribuzionedefinitaodiprestazionedefinita,
comprese le forme pensionistiche individuali10, nonché dei fondi già
istituiti al 15 novembre 1992 ossia i cosiddetti “vecchi fondi
pensione”11.
7.3 LADOPPIATASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALIPRIVATI:
UNCONFRONTOCONLAPREVIDENZADISECONDOPILASTRO
Al fine di analizzare imodelli di tassazione dei Fondi Pensione e degli Enti
Previdenziali Privati, vengono esposte due tabelle riassuntive capaci di
spiegareintuitivamenteleprincipalidifferenzetraiduesistemi.
10 Di cui all’articolo 13, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo n. 252 del 2005. 11 Cfr. art. 20, comma 1, del decreto legislativo n. 252 del 2005.
191
TABELLA 7.2: LE FASI E LE ALIQUOTE DI TASSAZIONE DEI FONDI PENSIONE
COMPLEMENTARIINITALIA
FASI DELLA
TASSAZIONE ISCRITTO
FONDO PENSIONE
COMPLEMENTARE
Versamento
contributi Non tassati fino alla soglia di 5.164,57 euro Non tassati
Maturazione
rendimenti
Tassazione al 20% (12,5%
per i redditi su titoli del
debito pubblico ed
equiparati)
Erogazione
Prestazioni
Tassate al 15% (ridotto dello 0,30% per ogni
anno di iscrizione fino ad un'aliquota del
9%). La base imponibile è calcolata al netto
dei rendimenti già tassati
Non tassate
TABELLA7.3:LEFASIELEALIQUOTEDITASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALIPRIVATI
INITALIA
FASI DELLA
TASSAZIONE ISCRITTO
ENTE PREVIDENZIALE
PRIVATO
Versamento
contributi
Sono deducibili dalla base
imponibile IRPEF Non tassati
Maturazione
rendimenti
Tassazione al 26%12 (12,5% per i
redditi su titoli del debito pubblico ed
equiparati)
Erogazione
Prestazioni
Assoggettate ad IRPEF. Base
imponibile al lordo dei rendimenti Non tassate
Dall’analisi delle informazioni esposte in tabella, emergono due importanti
differenze imputabili aldiversoregime fiscaleapplicatoaiFondiPensionee
delleCassediPrevidenza.
12 Qualora non venisse rinnovato il credito di imposta per l’anno 2016.
192
Laprimadifferenzariguardal’aliquotaditassazionedeirendimenticonseguiti
da entrambe le tipologie di investitori. Ai Fondi Pensione viene applicata
un’aliquota fiscale pari al20% dei rendimenti maturati in ciascun periodo
d’imposta, a fronte dell’aliquota del 26% (fatto solvo per una quota
recuperabile in termini di credito d’imposta) che, invece, viene applicata ai
rendimentirealizzatidagliEntiPrevidenzialiPrivati.
La seconda differenza riguarda le modalità di imposizione fiscale delle
prestazioni pensionistiche. Nel caso dei Fondi Pensione, la base imponibile
dellaprestazionepensionistica(fasedierogazione)vienecalcolataalnettodei
rendimenticonseguiti.Inquestomodo,nellafasedell’erogazionevienetassata
lasolapartedellaprestazionepensionisticarelativaaicontributiversati;non
vengono, quindi, tassati i rendimenti conseguiti (già tassati nella fase di
maturazione). Per completezza, si ricorda che laprestazionepensionistica è
formatadaicontributiversatiedairendimenticonseguiti.
Ilmeccanismoappenaillustratosubiscedelledistorsioninelmomentoincui
vieneapplicatoairendimenticonseguitidagliEntiPrevidenzialiPrivati.Infatti,
labaseimponibiledelleprestazionipensionistichedelleCassevienecalcolata
al lordo dei rendimenti conseguiti. In questo modo, viene assoggettata a
tassazionesia lapartedeicontributicorrettamentenontassatinella fasedel
versamento(siricordachestiamoconsiderandounmodelloETT)chelaparte
dei rendimenti già tassati nella fase di maturazione. Quindi, gli Enti
Previdenziali Privati e i propri iscritti subiscono una duplice tassazione
sostanzialedeirendimenti:unaprimavoltanellafasedellamaturazioneeuna
secondanellafasedell’erogazionedelleprestazioni.Quantoappenariportato
descrive il fenomeno della doppia tassazione dei rendimenti degli Enti
Previdenziali.
193
7.4 LIBERIPROFESSIONISTIISCRITTIALLECASSEADEPP:
CONFRONTOCONILIBERIPROFESSIONISTIISCRITTIALLA
GESTIONESEPARATAINPS
Il presente paragrafo si occupa di effettuare un'analisi dei contributi
previdenziali dei redditi dei professionisti titolari di partita IVA iscritti alle
rispettivecassediprevidenza(appartenentialperimetroAdEPP),compresala
categoriadilavoratoriautonomiresidualichehannol’obbligodiiscrizionealla
GestioneSeparata INPS.Si consideri che,peravereun’ideadelperimetrodi
riferimento,iprofessionistichesvolgonoliberaprofessioneiscrittiallecasse
AdEPPsonocirca1.000.000,iliberiprofessionisticosiddettinonordinisticie
quindi obbligati all’iscrizione alla Gestione Separata dell’INPS sono circa
200.000.
Lo scopodelparagrafoèquellodi analizzaregli aspetti fiscali egliobblighi
dichiarativiacaricodeiprofessionistisuglionerideicontributiprevidenzialie,
successivamente,lavalutazionedell’onerecontributivo,interminipercentuali
rispettoilredditonetto,determinatodaciascunaCassadiPrevidenza.
7.5 ICONTRIBUTIPREVIDENZIALIVERSATIDAIPROFESSIONISTI
Daunpuntodivistaprevidenziale,iprofessionistipossonoesseresuddivisiin
duecategorie:
1. professionisticonpropriaCassadiprevidenzadicategoria;
2. professionisti privi di una propria Cassa di previdenza, obbligati
all'iscrizione presso la Gestione separata INPS, come previsto
dall'articolo21,comma25,Leggen.335/1995.
Il pagamento dei contributi previdenziali è a carico del professionista (cd
contributo soggettivo), il quale, però, può rivalersi, sia pure in una
194
determinata percentuale, sul proprio cliente/committente addebitando in
fatturauna"maggiorazione"atitolodicontributoprevidenziale(cdcontributo
integrativo).
Inparticolare:
- iprofessionisti iscritti allaGestioneSeparata INPS, inquantoprividi
unapropriaCassadiprevidenza,hannolapossibilitàdiaddebitarein
fatturaalproprioclienteunimportoparial4%dell'onorarioatitolodi
rivalsaInps;
- i professionisti, invece, che sono iscritti nella propria Cassa di
previdenzadicategoriadevonoaddebitareinfatturaunimportoatitolo
dicontributoprevidenzialechevariadal2%al4%asecondadell'Albo.
Mentrela rivalsa 4% Inpsaddebitata dai professionisti privi di Cassa di
previdenza ed iscritti nella Gestione separata INPS (c.d. non ordinistici)
costituisceunacomponentepositivadiredditodaassoggettareatassazione
ordinaria,lapercentualeaddebitatadaiprofessionistiiscrittialleproprieCasse
diprevidenzanoncostituisceunacomponentepositivaedèquindifiscalmente
neutra.
Con la Risoluzione n. 79/E dell'8 marzo 2002, l'Agenzia delle Entrate ha
chiarito il corretto trattamento tributario dei contributi previdenziali ed
assistenziali che il professionista deve obbligatoriamente versare nelle
specificheCassediappartenenza.Ildubbio,sollevatodalConsiglioNazionale
delnotariato,consistevanel fattose ipredetticontributidovevanoritenersi
come componenti negativi del reddito professionale oppure come oneri
deducibilidalredditocomplessivoaisensidell'articolo10delTUIR.
È bene sottolineare come l'articolo 54 del TUIR elenca espressamente le
componentinegativedelredditodilavoroautonomoenonprevedetraqueste
icontributiprevidenzialiedassistenzialiobbligatoriperlegge.
195
L'Amministrazione finanziaria, nella suddetta risoluzione, si è espressa nel
ritenerecheicontributiinesamepossonoesserededottiesclusivamentecome
oneri deducibili dal reddito ai sensi dell'articolo 10 del TUIR con la loro
indicazione nel quadro RP del modello UNICO e non come spese inerenti
all'attivitàesercitata.
LeCassediPrevidenzaprevedonotendenzialmentetretipidicontributicheil
professionistadeveversare:
• quello soggettivo, obbligatorio, determinato sulla base di una
percentuale del reddito professionale netto prodotto nell’anno
precedente;
• quello integrativo, pari a una maggiorazione percentuale su tutti i
corrispettivirientrantinelvolumeannualediaffariaifinidell’imposta
sulvaloreaggiunto;
• ilcontributodimaternità.
Il contributo integrativo (tendenzialmente rappresentato da una
maggiorazionedel4%dionorariecompensi),assistitodalmeccanismodella
rivalsaneiconfrontidelcommittente,nonconcorreallaformazionedelreddito
di lavoro autonomo e, più in generale, alla determinazione della base
imponibileaifiniIrpefedè,pertanto,indeducibileinbasealcitatoart.c.1lett.
eTUIR.
Il contributo integrativo minimo viene versato alla Cassa di Previdenza
competenteaprescinderedaonorariecompensieffettivamenteriscossi;nel
casoincuiilprofessionistanonabbiafatturatoonorariecompensisufficienti
da ribaltare il contributo sui committenti in base al principio della rivalsa,
alloradiventapossibilededurredalredditocomplessivo(sempreexart.10c.
1 lett. e Tuir) il contributo integrativo minimo, qualora questo sia rimasto
effettivamenteacaricodelcontribuente(cfr.inoltrerisoluzioninn.69/2006e
25/2011).
196
7.6 ICONTRIBUTIPREVIDENZIALIVERSATIDAIPROFESSIONISTI
Alfinedicompletarelapresenteanalisidaunpuntodivista“quantitativo”,vale
adireilrealecaricofinanziarioacaricodeiprofessionistinellerispettiveCasse
diPrevidenza,nella seguente tabella sonoesposte lemisurepercentualidei
contributirispettoalredditonettoimponibile
TABELLA7.4:ONERICONTRIBUTIVIPERCENTUALIACARICODICIASCUNACATEGORIAPROFESSIONALE
CASSAPREVIDENZA
Contributosoggettivo2018
Limiteminimocontributosoggettivo
CF 14,50% €2.815,00CIPAG 15,00% €3.250,00CNPADC 12,00% €2.630,00CNPR 15,00% €3.142,86ENPAB 15,00% €1.115,00ENPACL 12,00% €2.089,00ENPAM 17,50% €1.487,34ENPAP 10,00% €780,00ENPAPI 16,00% €1.600,00ENPAV 14,50% €2.392,50EPAP 10,00% €613,00EPPI 17,00% €1.703,74INARCASSA 14,50% €2.340,00INPGI 10,00% €206,00INPSG.S. 25,00% Nonprevisto
Aifinidellapresenteanalisi,perquestionidisemplicitàespositiva,sonostati
esclusiicontributiintegrativi(nellamisurafrail2%dil4%).
Sonostatealtrettantoesclusele informazionisullamisuracontributivadella
CNN (Cassa Nazionale del Notariato), COSAGIT (assistenza integrativa
giornalisti),ONAOSI(assistenzaagliorfanideisanitari).
Lepercentualisopraespostedelcontributosoggettivodeiliberiprofessionisti
siapplicanoalRedditoNettocomedefinitodall’art49,comma1ecomma2,
lettera c) del DPR 22 dicembre 1986 n.917, risultante dalla dichiarazione
197
mod.UNICO,quadroREequadroRH(sesitrattadiredditoprodottoinforma
associata).
Ilredditodadichiarareèquelloalnettodellespeseoccorseaprodurlo.Nelcaso
del libero professionista esclusivo, il reddito netto è quindi ricavabile
direttamente dal Quadro RE delModello UNICO, da cui sono desumibili
l’imponibilelordo,lespeseequindil’imponibilenetto.
7.7 CONFRONTOCONTRIBUTIINPSG.S.CONCONTRIBUTIALTRE
CASSEDIPREVIDENZA
Nelpresenteparagrafosiponeenfasidelcaricocontributivoacaricodellevarie
categorie di professionisti, in particolare si vuole confrontare il carico
contributivodell’INPSG.S.conquellorelativoalleCassediPrevidenzaPrivate.
Si è reputato opportuno esporre un’analisi di tipo assoluto, evidenziando il
differenzialedelcaricocontributivointerminipercentuali,e,nellasuccessiva
tabellasièsceltodisupporreunredditonettopariaeuro30.000annui.
198
TABELLA7.5:DIFFERENZAFRAONERICONTRIBUTIVICASSEAPPARTENENTIALL’ADEPPE
GESTIONESEPARATAINPS,CONREDDITONETTOIMPONIBILEDI30.000EUROANNUI.
CASSA PREVIDENZA
Reddito Netto
ALIQUOTA Contributo soggettivo
2018
Limite minimo
contributo soggettivo
Contributo soggettivo
2018
ALIQUOTA Contributo INPS G.S.
Differenza assoluta
percentuale
Contributo INPS G.S.
Differenza (maggior
onere contributivo INPS G.S.)
CF € 30.000,00 14,50% € 2.815,00 € 4.350,00 25,00% 10,50% € 7.500,00 € 3.150,00 CIPAG € 30.000,00 15,00% € 3.250,00 € 4.500,00 25,00% 10,00% € 7.500,00 € 3.000,00 CNPADC € 30.000,00 12,00% € 2.630,00 € 3.600,00 25,00% 13,00% € 7.500,00 € 3.900,00 CNPR € 30.000,00 15,00% € 3.142,86 € 4.500,00 25,00% 10,00% € 7.500,00 € 3.000,00 ENPAB € 30.000,00 15,00% € 1.115,00 € 4.500,00 25,00% 10,00% € 7.500,00 € 3.000,00 ENPACL € 30.000,00 12,00% € 2.089,00 € 3.600,00 25,00% 13,00% € 7.500,00 € 3.900,00 ENPAM € 30.000,00 17,50% € 1.487,34 € 5.250,00 25,00% 7,50% € 7.500,00 € 2.250,00 ENPAP € 30.000,00 10,00% € 780,00 € 3.000,00 25,00% 15,00% € 7.500,00 € 4.500,00 ENPAPI € 30.000,00 16,00% € 1.600,00 € 4.800,00 25,00% 9,00% € 7.500,00 € 2.700,00 ENPAV € 30.000,00 14,00% € 2.392,50 € 4.350,00 25,00% 10,50% € 7.500,00 € 3.150,00 EPAP € 30.000,00 10,00% € 613,00 € 3.000,00 25,00% 15,00% € 7.500,00 € 4.500,00 EPPI € 30.000,00 17,00% € 1.703,74 € 5.100,00 25,00% 8,00% € 7.500,00 € 2.400,00 INARCASSA € 30.000,00 14,50% € 2.340,00 € 4.350,00 25,00% 10,50% € 7.500,00 € 3.150,00 INPGI € 30.000,00 10,00% € 206,00 € 3.000,00 25,00% 15,00% € 7.500,00 € 4.500,00
TABELLA7.6:LIMITEENTROILQUALEÈMAGGIORMENTECONVENIENTE,DAUNPUNTODI
VISTAECONOMICOEFINANZIARIO,LAGESTIONESEPARATAINPSRISPETTOLEALTRE
CASSEAPPARTENENTIALL’ADEPP.
CASSA PREVIDENZA
Limite minimo contributo
soggettivo 2018
ALIQUOTA Contributo INPS G.S. 2018 Limite di Reddito
CF € 2.815,00 25,00% € 11.260,00 CIPAG € 3.250,00 25,00% € 13.000,00 CNPADC € 2.630,00 25,00% € 10.520,00 CNPR € 3.130,00 25,00% € 12.571,44 ENPAB € 1.103,00 25,00% € 4.460,00 ENPACL € 2.089,00 25,00% € 8.356,00 ENPAM € 1.487,34 25,00% € 5.949,36 ENPAP € 780,00 25,00% € 3.120,00 ENPAPI € 1.600,00 25,00% € 6.400,00 ENPAV € 2.291,00 25,00% € 9.570,00 EPAP € 606,00 25,00% € 2.452,00 EPPI € 1.388,00 25,00% € 6.814,96 INARCASSA € 2.310,00 25,00% € 9.360,00 INPGI € 212,00 25,00% € 824,00
Appareevidentechelesoglieentrolequalilaconvenienzadell’INPSG.S.sono
piuttostoinfime(allimitedisopravvivenzadiunprofessionista).Sirilevacome
tali soglie siano causate dal CONTRIBUTO SOGGETTIVO MINIMALE
199
disciplinatodallamaggiorpartedelleCassediPrevidenzapergarantireuna
sogliadisostenibilitàdelleerogazionipensionistiche.
Lasogliaminimadelcontributosoggettivominimalecostituisce,pertanto,un
costo/onere fisso per il professionista che è tenuto a versare prescindendo
dallamaturazionediunRedditoNettoimponibile.
200
8 POLITICHEEUROPEEEPROFESSIONI:
L’AZIONEDISISTEMADIADEPP
8.1 LEATTIVITÀINTERNAZIONALIDELL’ADEPP
Leattivitàinternazionalidell’AdEPPsonoproseguitenel2019sutredirettrici:
informazione, collaborazione internazionale, confronto europeo e
partenariale.
8.1.1 L’INFORMAZIONE
L’azioneinformativasutemi,programmiepolitichedell’Unioneeuropeasiè
concretizzatanellaproduzionedellaNewsletter“ProfessioniinEuropa”,giunta
alterzoannodipubblicazione13,einunaseriedicontributiperlanewsletter
istituzionale AdEPP con approfondimenti sulle novità dall’UE (dossier
giuridici, pubblicazione di rapporti e studi, bandi dei programmi a gestione
direttadellaCommissioneeuropea).
Strumentodicomunicazionesuitemieuropeiall’internodelsistemaAdEPP,la
Newsletter“ProfessioniinEuropa”hailcompitodiaggiornarecostantemente
i responsabili delle Casse di previdenza e i loro iscritti sulle politiche
dell’Unione,suidossiernormativieuropeiesulleopportunitàofferteailiberi
professionisti dai programmi a gestione diretta dell’UE.Nel 2019, oltre agli
approfondimenti su alcuni Fondi e programmi europei (ad es. ESF+, LIFE,
13 La newsletter è distribuita elettronicamente alle Casse e tramite pagine riservate dei loro portali web anche ai rispettivi iscritti.
201
Copernicus,EICpilot14)esulleopportunitàdifinanziamentoapertealleCasse
tramite il sistema BEI-FEI-FEIS 15 , sono stati presentati alcuni servizi di
assistenzachel’Unioneeuropeaoffregratuitamenteaiprofessionisti,traiquali
la Banca dati delle professioni regolamentate 16 , il database creato dalla
Commissione con l’obiettivo di raccogliere in ununico portale informazioni
sulle professioni e sulla loro regolamentazione nei paesi membri (ndr
all’internodelsitodellaDGGROWèpresenteunelencoditutteleprofessioni
regolamentateperpaese).Talebancadatipermettedifarericerchesecondo
treparametri:paeseUEincuièstataconseguitalapropriaqualifica,paeseUE
in cui si desiderapraticare, professione che si desiderapraticare. Indiversi
numeri della Newsletter, inoltre, si è dato conto sia delle opportunità di
collaborazionechelaCommissioneoffreailiberiprofessionisticonfunzionedi
consulenteesternosiadeinetworkeuropeidicategoria(numero30,novembre
2019).
Infine, da quest’anno, è stata introdotta una nuova sezione dedicata alle
“Consultazioni e ai pareri sulle iniziative e le politiche dell’UE” finalizzata a
ragguagliare le Casse e i singoli professionisti sulle iniziative per le quali la
Commissione sollecita il contributo di istituzioni, parti sociali, settori
produttivi e/o singoli cittadini per la definizione di politiche, programmi e
regolamenti(AdEPPhapartecipatoadalcunediquesteconsultazioniinveste
dipartnereconomicoesociale).
Coerentementeconilruolosvoltoneglianniscorsi,AdEPPsièadoperataper
migliorare la conoscenza dei bisogni e delle proposte delle Casse presso le
14 Enhanced Europea Innovation Council (EIC) è lo strumento sperimentale a supporto dell’innovazione creato dalla Commissione europea per il periodo 2019-2020 con un budget di circa 2,2 miliardi di euro. 15 Banca Europea per gli Investimenti, Fondo europei per gli Investimenti, Fondo Europeo per gli Investimenti Strutturali. 16 https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/index.cfm?action=homepage. Il portale è disponibile in lingua inglese, tuttavia, è possibile digitare la richiesta di informazioni nelle diverse lingue dell’UEa propria lingua.
202
istituzioni europee e le organizzazioni internazionali, in primo luogo la
Commissione e il Parlamento europeo. La pubblicazione a inizio anno della
Risoluzione del Parlamento europeo sul pacchetto sul mercato unico – cui
AdEPPhacontribuitocondatiemonitoraggiaggiornatisullasituazionedelle
libereprofessioninelPaese-èunesempiodellavaliditàditaleazione.Conla
suddetta risoluzione il Parlamentoha esortato laprossimaCommissione, in
vista della legislatura 2019-2024, a pianificare interventi ambiziosi per il
mercato unico e a presentare proposte legislative più tempestive affinché
entrambi i co-legislatori (ConsiglioeuropeoeParlamento)abbiano il tempo
sufficienteperesaminarlee, sedelcaso,adottarle. IlParlamento, inoltre,ha
evidenziato come alcune delle proposte legislative portate avanti dalla
CommissioneJuncker(2014-2019)sulmercatounico,sianostatepresentateal
ParlamentoealConsigliosolonelsecondosemestre2018rendendone,difatto,
quasi impossibile l’esame e l’eventuale adozione entro il termine della
legislatura(amaggio2019èstatoelettoilnuovoParlamento).LaRisoluzione
parlamentaredeplora,inoltre,chealcuneiniziativesianostatebloccatedaanni
in Consiglio, non essendo quest’ultimo riuscito a convenire una posizione
comunesudiversepropostelegislativefondamentali(rendendocosìinefficace
ilprocessolegislativo).LarisoluzioneharichiamatoCommissioneeConsiglio
allerispettiveresponsabilitàneiconfrontideicittadini,delle impreseedelle
autoritàlocali.Agiugno2019,nelrispondereallarisoluzionedelParlamento,
laCommissionesièfelicitataperilsostegnoglobaleespressodalParlamento
nei confronti degli obiettivi della Comunicazione sul mercato unico in un
mondo che cambia (COM(2018)772) 17 . Tuttavia, pur convenendo con le
osservazionideiparlamentaricircal’ancoradebolesviluppodelmercatounico
deiservizi(rispettoaquellodellemerci),laCommissioneharilevatodiaver
presentatonumeroseproposteteseamigliorareilmercatodeiservizichenon
17 Il mercato unico in un mondo che cambia. Una risorsa straordinaria che richiede un rinnovato impegno politico (COM (2018)772).
203
sonostateadottatedalParlamentoedalConsiglio.Hapertantoinvitatoico-
legislatori ad adoperarsi affinché le medesime fossero adottate nel minor
tempopossibile(ossiaprimadellafinedellalegislatura!).
Altri dossier seguiti da AdEPP per le Casse hanno riguardato più
specificamente:ilnegoziatosulQuadrofinanziariopluriennaledell’UE2021-
2027;letrattativesullaBrexitconaggiornamenticostantisulleposizionidel
GovernobritannicoedellaCommissione;l’insediamentodelnuovoParlamento
e la creazione delle Commissioni della 9^ legislatura; la proposta e
l’insediamentodellanuovaPresidentedellaCommissioneeuropeaUrsulavon
derLeyenconinuoviCommissari.
Dasegnalare,infine,laconclusionedelprocessodiconnessionedelleCassedi
previdenzadeiprofessionistialsistemaEESSI(ElectronicExchangeofSocial
SecurityInformation)perloscambioelettronicod’informazionisullasicurezza
sociale.Quest’ultimoènatonel2014persosteneregli istitutidiprevidenza
socialeeuropeinelloscambiodi informazionisullaprevidenzaeprestazioni
sociali(nell’otticadiunmercatounicodeiserviziedellamobilitàdeilavoratori
nell’UE)ecoinvolgeràcirca15.000istitutidiprevidenzanazionalieregionali
(peres.negliStatifederali),sostituendomanmanoimodulicartaceiancorain
uso,concomunicazionielettronicherelativeallasicurezzasocialedeicittadini
europeicheoperanoinmobilitàsulterritoriodell’Unione.Unodegliobiettivi
diEESSIèdifacilitarelalottacontrolefrodie,atendere,dieliminareglierrori
nelloscambiodi informazionisullasicurezzasociale(nb:glientiprevidenza
sociale degli Stati membri è previsto che utilizzino documenti elettronici
standardizzatinellalorolinguaalfinediassicurarecorrettezzaecompletezza
delleinformazioniscambiate).L’Italiahasostenutosindall’iniziolaproposta
dicreareunsistemaelettronicoperloscambiodiinformazionisullasicurezza
sociale tra gli Statidello spazioeconomicoeuropeo (StatiMembripiùpaesi
EFTA). IlnostroPaeseè leaderdelConsorzio incaricatodi sviluppareEESSI
(conINPS)edhainvestitorisorseumaneegestitoSAFE,coinvolgendoalsuo
204
internoancheleRegionipiùrestie,alfinedicreareun’infrastrutturanazionale
omogenea.L’Italiaèinposizionepiuttostoavanzataedèprontaalloscambio
elettronicodiinformazionisucircal’80%deicasi(BUCs-BusinessUseCases),
purtroppononcisonoaltriStatimembriprontiatestarneilfunzionamento.Le
CassediprevidenzadeiProfessionistihannoaderitoalsistemaperiltramite
di INPS per lo scambio di informazioni sulla previdenza dei professionisti
mobilinell’UE.
DaevidenziarechenelcorsodelconsiglioEPSCOdimarzo2019,leistituzioni
italiane(INPS,MinisterodellavoroeMinisterodellaSanità)hannomanifestato
la propria delusione per il mancato raggiungimento dell’obiettivo del
collegamentodituttie32ipaesiaderentialsistemaEESSIentrolafinediluglio
2019. Questa impasse non consentirà l’avvio simultaneo dello scambio
elettronicodeidatiintuttiipaesiconnessi,conaggravidicostoedilavoroper
le singole Amministrazioni nazionali, che saranno tenute a mantenere in
paralleloilsistemacartaceoedelettronicodiscambio.LaCommissionecongli
statimembriprocedeconl’attuazioneprogressivadiEESSI,avendorifiutatola
propostadiunnuovoperiodotransitorioavanzatadaalcuniStati (tracui la
Germania). Su questa base, i Paesi già pronti hanno avviato lo scambio di
informazionidi sicurezzasociale inversione “ristretta”,ossiaconpochi casi
(BUCs) per facilitare un’entrata in produzione progressiva e il test
dell’infrastrutturaelettronica.
8.1.2 LECOLLABORAZIONI
Quanto alle collaborazioni internazionali, nel 2019 queste sono state
improntate al confronto costante con i sistemi previdenziali dei liberi
professionisti di altri paesi europei. Al centro degli incontri i fenomeni, le
tendenze e i dossier giuridici che impattano sulle professioni e sul sistema
previdenzialedelleCasse/fondipensionedeiprofessionisti.
205
Il principale interlocutore a livello internazionale è l’Associazione dei fondi
pensione dei professionisti tedeschi (ABV), con cui AdEPP ha stipulato un
Accordo di collaborazione e sostegno a inizio 2018 per lo scambio di
informazioni, l’organizzazionedi incontri regolari, l’organizzazionedieventi
congiunti, la partecipazione a iniziative delle istituzioni europee, ecc. 18 Il
previstomeetingannualetraledueassociazionisiètenutoaBerlinoadaprile
2019edhaaffrontatoiltemadegliinvestimentidelleCasse.Inparticolare,ABV
haillustratol’andamentodegliinvestimentidaglianni’90inpoievidenziando
come dal 2000 al 2017 gli investimenti delle Casse siano profondamente
mutati, analogamente a quanto avvenuto in Italia (si vedano in proposito i
Rapporti sugli investimenti degli Enti di Previdenza Privati realizzati
dall’AdEPP dal 2016 in poi). Infatti, mentre nel 2000 le Casse tedesche
investivano il 77,0% dei propri capitali in titoli di Stato e il 17,0% in
investimenti immobiliari (gli interessi sui titolidi statoeranodel5,6%),nel
2017 i titoli di Stato hanno rappresentato il 52,0% degli investimenti (con
interessi pari allo 0,37%),mentre gli investimenti in immobili sono scesi al
16,0%equelliinazionisonoaumentatifinoal28,0%(equities/holdings).
ABV ha inoltre promosso, a settembre dello stesso anno, un seminario di
confrontotraleCassedialcunipaesidell’UEsugliultimisviluppineisistemidi
previdenza,conparticolareriguardoaglieffettisuisistemiprevidenzialidelle
libereprofessionidelle recenti e/oprossime riformedellepensioni in Italia
18 Scopo principale dell’accordo è il rafforzamento dei sistemi di previdenza sociale dei liberi professionisti in Europa, e in particolare in Germania e Italia. I valori di libertà, indipendenza, autonomia, auto-responsabilità, competenza, fiducia personale e solidarietà, che sono alla base dei sistemi di previdenza sociale dei liberi professionisti, costituiscono le linee guida per l’approccio politico delle due associazioni. La partnership strategica mira allo sviluppo di azioni comuni di sensibilizzazione dei processi decisionali a livello europeo e, al contempo, di momenti di riflessione sugli aspetti organizzativi e strutturali dei sistemi di previdenza sociale delle libere professioni, adeguatezza e sostenibilità delle pensioni dei liberi professionisti, regolamentazione europea in materia di investimenti, coordinamento dei sistemi previdenziali delle professioni con il Reg. (EC) 883/2004 e 987/2009 incluso l’utilizzo dell’EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information), sfide e opportunità della digitalizzazione anche nel settore della protezione dei dati sensibili.
206
(Quota100),AustriaeFrancia.L’Austriahaillustratoilcasodellarisoluzione
dellacassadiprevidenzadegliarchitettieingegneriintegratatrail2012eil
2013nelsistemapubblicodiprevidenzaedeglieffettiattesisullasostenibilità
alungoterminedellasceltacompiutadalgovernoaustriaco(alcunestimesui
costidelsistemapubblicoprevedonochetra40anniilsistemapubblicogravi
sulbilancioannualedelloStatoper75milionidieuro,controica.8milionidel
2013).PiùcomplessoilcasodescrittodallaCassadiPrevidenzadegliavvocati
francesci (CNBF), che ha illustrato la proposta di legge Delevoye (Riforma
Macron)cheprevede,tral’altro,laconfluenzadeglientiprevidenzialiprivati
nelsistemaunicodiprevidenzastatale.Questapropostadi“scioglimento”del
sistemaprevidenzialedelleCassedeiprofessionistisibaserebbesiasulquadro
demograficofavorevoledelpaesesiasulvantaggioperilbilanciopubblicodi
incorporare icapitalidelsistemaprevidenzialeprivatodeiprofessionisti (la
solaCNBF,cherappresentagliavvocati,puòcontaresuoltre2miliardidieuro
di capitale). Se la proposta di legge dovesse andare in porto, gli avvocati
francesi subirebberoun abbassamentodei rendimenti dal 9,5%del sistema
attualeal5,0%delnuovo“sistemauniversale”,cuidovrebbeesseresommato
il versamento di un contributo pari al 2,8% del reddito lordo, privo di
contropartitadapartedelleCasse.Ilseminariohamessoinlucelanecessitàdi
preservare iregimipensionisticispecificidelle libereprofessioni,nonsoloa
vantaggiodegliiscrittima,anche,afavoredeisistemidiprevidenzagenerali.
LasussidiarietàorizzontalerealizzatadaicorpiintermedidelloStato,nelcaso
delle Casse si esplica nell’autonomia gestionale e nella responsabilità
economica e sociale, a garanzia del diritto alla previdenza sociale. A
conclusionedelseminario,condividendolanecessitàditutelarelaprevidenza
deiprofessionisti,cherappresentauninteressecomuneeunabuonapratica
nell’UE, i partecipanti hanno sottoscritto una dichiarazione congiunta sui
sistemi previdenziali delle libere professioni in Europa che dovrà essere
portataall’attenzionedelleistituzionieuropeenelcorsodel2020.
207
AdEPPhaanchepartecipato,all’incontro-seminariodelComitatoEurelproin
ESIP,19suinvitodiABV(chealmomentopresiedeilComitato)perillustrareil
lavoro svolto nel sistema delle Casse italiane sul “Welfare sussidiario” e
l’attivitàdistudioeproduzionedell’AdEPPperilLibroBiancosulWelfaredei
professionisti. Molto interesse ha suscitato nei presenti, l’innovazione
introdottadalleCasseitalianedioperareunsostegnoindirettoalpropriocore
business (previdenza) mediante interventi che mirano a far conoscere al
pubblicopiùvasto,leattivitàdeiprofessionistieglisbocchilavorativiofferti
dall’attivitàprofessionale,ancheallalucedell’evoluzionetecnologicaedigitale
delleprofessionistesse.IlsostegnooffertodalleCasseitalianeaipropriiscritti
nellaprofessionesiconcretizza,infatti,ininiziativecheoffronol’opportunità
di conoscere il pubblico e far conoscere al pubblico la professione (ad es.:
Piazze della Salute, Professionisti in piazza, ecc.), oppure nelle attività
finanziate dalle Casse negli istituti scolastici di ogni grado (educazione
alimentare, sostegno psicologico, educazione finanziaria) ma, anche,
nell’affiancamento degli studenti universitari per l’orientamento alla libera
professione e per lo start up di attività. La formazione continua e
l’aggiornamento sulle nuove tecnologie digitali sono favoriti dalle Casse dal
puntodivistadellacrescitaprofessionalee,reddituale,degliiscritti.Alcentro
delwelfareattivo,c’èsempre l’ascoltodellenecessitàdegli iscritti,questa la
ragione della differenziazione degli interventi tra le diverse casse e
professioni.ÈstatoinoltrechiaritoalComitatoilmeccanismodifinanziamento
ditaliattivitàdapartedelleCasse,ossialapossibilitàdiprevedereversamenti
aggiuntivi destinati specificamente al sostegno alla professione, come
concordatoconleamministrazionicentralivigilanti(Ministerodell’economia
19 La European Social Insurance Platform, creata nel 1996, è una piattaforma strategica che raccoglie oltre 50 organizzazioni nazionali di sicurezza sociale che rappresentano 240 milioni di cittadini di 15 Stati membri e Svizzera. ESIP si occupa di varie branche della sicurezza sociale tra le quali: sanità, pensioni, famiglia e inclusione sociale, disabilità e riabilitazione e disoccupazione.
208
e finanze e Ministero del lavoro), ossia senza apportare modifiche alla
normativa primaria, ma agendo sulla normativa di secondo livello e
l’autoregolamentazione delle casse in materia di investimenti. I maggiori
ostacolisegnalatidallealtreCassediprevidenzaeuropeeper l’attuazionedi
questo tipo di attività nei rispettivi sistemi, sono di tipo normativo ed
economico.Adesempio,inGermania,aregolamentazionecorrente,lecassedi
previdenzanonpossonopromuovereattivitàdiretteneiconfrontidegliiscritti,
all’infuoridiquantoprevistodalrapportoprevidenziale.InAustria,invece,la
problematica riguarderebbe più gli aspetti economici perché non sono
attualmenteprevistiversamentiaggiuntivialla contribuzionedadestinarea
questo tipo di azioni. Tuttavia, l’esistenza di un Libro Bianco che illustri le
finalitàetipologiedimisureincuipuòconcretarsiil“welfareattivo”potrebbe
favorirnel’adozionedapartedeglialtrisistemidiprevidenzadeiprofessionisti
nell’UE, consentendo loro di avviare un dialogo col decisore politico e le
amministrazioni vigilanti. Le casse di previdenza austriache, per esempio,
potrebbero trarne utili spunti per frenare il fenomeno avviato con lo
scioglimentodellacassadegliarchitettieingegnerielaconfluenzanelsistema
diprevidenzagenerale, cheoffreprestazionipensionistichepiùvantaggiose
(nell’immediato). In generale, le Casse presenti hanno dimostrato molto
interesse alle soluzioni individuate nel nostro Paese per migliorare la
sostenibilità del sistema previdenziale dei liberi professionisti e hanno
comunicatodivolernevalutarelareplicabilitàneirispettivisistemi,ancheper
accrescerelalorocompetitivitàrispettoalsistemadellaprevidenzapubblica.
8.1.3 ILCONFRONTOEUROPEO
IlconfrontoconleistituzionieuropeeèpromossodaAdEPPattraversoglishort
seminars riservati ai Presidenti delle Casse su aspetti e politiche specifiche
dell’Unioneeuropea.NelcorsodiquestiseminaribreviiPresidentiincontrano
esperti indipendenti, dirigenti della Commissione europea ed
209
europarlamentari peruno scambiodi opinioni sui più recenti sviluppidelle
politicheeuropee. Nel2019èstatoorganizzatounoshortseminardaltitolo
“InvestimentieBilanciodell’UE”cuihannopartecipatoalcunipresidentidelle
CasseeduefunzionariespertidellaCommissioneeuropea(DGECFIN).Trai
temi trattati, ilPianodi investimentiper l’UEoPiano Juncker finanziatodal
FondoEuropeopergliInvestimentiStrutturali,creatonel2015conl’obiettivo
diusciredallafasedistalloincuiversaval’economiadell’Unionedal2008a
causadellacrisieconomicae finanziaria.Adoggi, in tutti ipaesidell’Unione
l’economiastatornandoailivellipre-crisi,tuttaviaalcuniStatimembri–tracui
l’Italia –mostrano una crescita inferiore allamediaUE e potrebbero trarre
vantaggiodall’utilizzodelFondoperlarealizzazionedi interventistrutturali
strategici. Concepito con due possibilità d’intervento: “Finestre” e
“Infrastrutture”, il Fondo mutuava l’assetto della struttura BEI/FEI. L’idea
dell’alloraPresidentedellaCommissioneeuropeaeradidareunaspintadecisa
allaripresaeconomicadelcontinente,inuntemporelativamentebreve(cinque
anni).Giuntoalquintoannodiimplementazione-tenutocontodeltargetgià
conseguitodi315miliardinel2018(annoprevistoperlachiusuradelleattività
delPianoJuncker)-EFSIèstatoincrementatodi500miliardi(EFSI2)finoa
tutto il 2020. Quindi, il successo della prima tornata ha comportato
l’integrazionedi ulteriori fondi e l’estensione a tutto il 2020 (e oltre con il
programma InvestEU2021-2027). I settori in cui sono stati finanziati i vari
investimentigarantitidalFondoJunckersono:Pmi,Ricerca,Energia,Digitale,
TrasportieInfrastrutturesociali.
Come detto, nel prossimo Quadro finanziario pluriennale 2021-2027, la
Commissione ha proposto di riunire tutti gli strumenti finanziari gestiti
direttamente dalla Commissione europea in un unico Fondo denominato
“InvestEU”.Nelle intenzionidellaCommissione, ilnuovoprogrammaavrà lo
scopo di mobilitare investimenti pubblici e privati nell'UE, ovviando ai
fallimentidelmercatoeallacarenzadiinvestimenticheostacolanolacrescita,
210
econtribuendocosìalconseguimentodegliobiettividellepolitichedell'UEin
materia di sostenibilità, eccellenza scientifica e inclusione sociale. Il Fondo
InvestEUsiconcentreràsuprogettieconomicamentesostenibili insettori in
cuisiregistranofallimentidelmercatoolimitatiinvestimenti.
GlistrumentidelFondoInvestEUavrannoilcompitodiattrarrefinanziamenti
commercialiversoun'ampiagammadioperazioniebeneficiari,conl'obiettivo
di sostenere unicamente i progetti che non sarebbero stati finanziati o non
avrebberoottenutoifinanziamentinecessariinassenzadelsostegnodelFondo
stesso.Quest'ultimo,pertanto,dovràconcentrarsisuiprogettiarischioelevato
insettoriselezionatiinbaseallapresenzaomenodirisorsedalmercatodegli
investitori privati. Obiettivo della Commissione è l’attuazione di alcune
priorità,ossia:sostenibilità,eccellenzascientifica,inclusionesociale,sostegno
alla crescita delle Pmi e la mobilitazione di oltre 650 miliardi di Euro di
investimenti, inparticolare,dapartedel settoreprivato, compresi i fondidi
investimentoprivati.LaCommissionehacalcolatouneffettomoltiplicatorepiù
prudenterispettoalFEIS:13,7invecedi15.Iltassodicoperturaattesodalla
Commissioneèparial40,0%stanteladotazioneprevista(15,2miliardi)ela
fornituradigaranziedapartedellaCommissionestessa(paria38miliardi).
IlpartnerprincipaledellaCommissionecontinueràadessereilgruppoBEIche
haattuatoconsuccessoilFEISsindal2015.OltrealgruppoBEI-FEI,avranno
accesso diretto alla garanzia dell'UE le istituzioni finanziarie internazionali
attive in Europa, quali la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo
(BERS),laBancamondialeelaBancadelConsigliod'Europa,nonchélebanche
d’investimentonazionali (comeCassadepositieprestiti in Italia)ealtrienti
che detengono specifiche competenze ed esperienze nei settori che si
intendono promuovere prioritariamente, e supereranno il vaglio della
Commissioneaisensidell’art.62.1delRegolamentofinanziariodell’UE.Ciascun
partner finanziario dovrà prevedere un contributo in garanzie per ogni
progetto realizzato, con conseguente aumentodella capacitàdi garanziadel
211
Fondodi9,5miliardi,cheporteràl'importocomplessivodellagaranziaacirca
47,5 miliardi di Euro. A sua volta, i partner finanziari della Commissione
faranno leva su questo importo, vale a dire che potranno prestare più
dell'importocopertodallagaranzia.
DasegnalarecheInvestEUpotràesseredotatodiun“cassetto”dedicatoagli
Stati membri, per far leva sui fondi europei loro destinati dalla politica di
coesione. Essi potranno aumentare, su base volontaria, la copertura della
garanziadell'UEconvogliandointalicassettifinoal5%deifondidellapolitica
dicoesionealorodestinati.Intalmodo,ipaesimembripotrannobeneficiare
dellagaranziadell'UEedelsuoelevatomeritodicredito,aumentandol’impatto
degliinvestimentinazionalie/oregionali.
Per quanto concerne il bilancio dell’Unione europea2021-2027 la proposta
dellaCommissioneèdiconfermareunbudgetpariall’1.11%delPildell’UEpari
a150miliardi,ossiail2%dituttalaspesapubblicadell’Unione.Letrerisorse
proprie attualmente esistenti sarebbero confermate: risorse proprie
tradizionali costituite da dazi doganali sulle importazioni da Paesi terzi e
prelievisullozucchero,risorsapropriabasatasull'IVA,risorsacomplementare
basatasulRNL.Larisorsabasatasull'IVAsarebbesemplificataedovrebbero
essereintrodottetrenuoverisorseproprie,segnatamente:il20%delleentrate
provenientidalsistemadiscambiodellequotediemissioni(conintroitimedi
annuicheoscillerebberotra1,2e3miliardi);un'aliquotadiprelievodel3%
applicataallanuovabase imponibileconsolidatacomuneper l'impostasulle
società(conunintroitomedioannuodi12miliardi);uncontributonazionale
calcolatoinbaseallaquantitàdirifiutinonriciclatidiimballaggiinplasticadi
ciascunoStatomembro(0,80euroalchilogrammo),perunimportostimatodi
7miliardi l'anno. Ovviamente la proposta della Commissione potrebbe non
coinciderà con il budget finale. Da evidenziare il calo previsto nelle risorse
destinateaiFondiSIEcheperdonocircaun1/3delprecedenteQFP.Viceversa,
lerisorsedestinateallaricercaaumentanodiunavoltaemezzo,quelleperil
212
programmaErasmusraddoppiano,quelledestinateall’ambienteraggiungono
1,7miliardidieuro,comepurecresconoledisponibilitàperleattivitàdestinate
allasicurezzadell’UEequelleperaffrontareilcambiamentoclimatico(inlinea
congli indirizziperunrinnovato impegnoversogli investimentiverdidella
nuova Presidenza della Commissione europea). Riguardo a quest’ultima
priorità la proposta della Commissione è di aumentare tutti i fondi per la
ricercae le infrastruttureverdi,del50,0%lerisorseper l’energiaverde,del
30,0% quelle destinate ai trasporti sostenibili e del 200,0% i fondi per le
telecomunicazioni,peruntotaledi40miliardidiEuro.L’economiadigitaleela
rete5Gsonoconsideratiinvestimentiprioritarinelbilancio2021-2027(nelle
intenzionidellaCommissioneconilcoinvolgimentodiimpreseeuropeequali
EricssoneNokia,adesempio).Perquantoriguardalerisorseallocateall’Italia
sitrattadi38,6miliardiperilsettennio,circail7%rispettoalQFP2014-2020
(equivalentia91Europercapitaall’anno,ossialo0,3%delPilprocapiteUE).
8.2 LAPARTECIPAZIONEDIADEPPAITAVOLITEMATICIDELLA
PROGRAMMAZIONEDEIFONDIEUROPEI2021-2027
L’AdEPP,dal2015,partecipaalconfrontopartenarialeinsenoall’Accordodi
partenariato del Fondi SIE per il periodo 2014-2020. In quella sede
l’associazione ha, dapprima, sollecitato l’inserimento dei professionisti fra i
beneficiari della programmazione in quanto equiparati alle piccole emedie
impresecomeesercentiattivitàeconomica,aprescinderedallaformagiuridica
rivestita.Quindi,sièadoperataperfavorire laconoscenzadelleopportunità
derivate da tale riconoscimento tra i professionisti iscritti alle Casse di
previdenza. L’equiparazione tra professionisti e pmi, come noto, era stata
introdotta dall’articolo 1, comma 821, della legge n. 208/2015 (Legge di
stabilità2016)epoirafforzatadall’art.12dellaleggen.81/2017cheprevede
ildirittodiaccessodapartedeiprofessionistielavoratoriautonomiallerisorse
213
messe a disposizione dai programmi operativi dei fondi strutturali e di
investimento europei (POR e PON). A seguito di tali interventi legislativi,
l’Agenziaperlacoesionehaindirizzatounanotaalleautoritàdigestionedei
fondi europei per il periodo 2014-2020 nella quale afferma l’illegittimità
dell’esclusione “comunque perseguita, dei liberi professionisti dallemisure di
accessoaiFondiSIE,cosìcomequalsiasivincoloe/ocondizionecheabbial’effetto
di limitare, inibire, ostacolare la libera partecipazione ai relativi bandi e/o
procedurediselezione”.Sullabaseditalipremesse,l’AdEPPhaavviatodaallora
contatti con le regioni italianegiungendoancheasottoscrivereprotocollidi
collaborazioneperlacostituzioneditavolidilavoroeosservatoriterritoriali
sul lavoro autonomo e professionale (si vedano in proposito l’Osservatorio
regionalesullavoroautonomodellaRegioneSicilianaeirapportiprodottiin
collaborazioneconAdEPP).
In lineaconquantosinorarealizzato, l’AdEPPhapartecipatoagli incontridi
confronto partenariale che si sono tenuti nel 2019 preparatori della
programmazionedeiFondieuropei2021-2027inItalia.GliincontrisonostatipromossidalDipartimentoperlepolitichedicoesioneesisonosvoltiincinque
Tavolitematici,unoperciascunodeiprincipaliObiettividipolicyindividuati
nellapropostadiRegolamentodidisposizionicomunideifondistrutturali20(al
momentoancoraoggettodinegoziatotrailConsiglioeilParlamentoeuropeo),
ossia:un’Europapiùintelligente(Tavolo1);un’Europapiùverde(Tavolo2);
un’Europa più connessa (Tavolo 3); un’Europa più sociale (Tavolo 4) e
un’Europapiùvicinaaicittadini(Tavolo5).
20 COM(2018) 375 final Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, and the European Maritime and Fisheries Fund and financial rules for those and for the Asylum and Migration Fund, the Internal Security Fund and the Border Management and Visa Instrument del 29 maggio 2018
214
ITavolirispecchiano,inoltre,leprioritàsucuidovrebbeconcentrarsilaspesa
del nostro paese per la prossima programmazione dei fondi europei, come
indicate nell’allegato D al Country Report 2019 sull’Italia, nell’ambito della
proceduradelSemestreeuropeo.Infatti,nell’ambitodiricercaeinnovazione,
l’UE chiede all’Italiadi far crescere il numero e ledimensionidelle imprese
innovativeneisettoriadaltaintensitàdiconoscenzaeconelevatopotenziale
dicrescita;promuoveregliscambidiconoscenzetraentidiricercaeisettori
produttivi, in particolare le Pmi, attraverso partnership e formazione, ma
anchedipromuovereladigitalizzazionedicittadini,impreseeamministrazioni
pubbliche. In materia diclima ed energiai tecnici della Commissione
suggeriscono investimenti volti a migliorare l’efficienza energetica e a
promuovere le tecnologie rinnovabili, puntando su una vasta opera di
ristrutturazionedelpatrimonioimmobiliarepubblico.Sonoinoltreconsiderati
prioritari investimenti volti adaumentare resilienza idrogeologicae sismica
nonchéarealizzareinfrastruttureverdifinalizzatealripristinodell’ecosistema
nelleareeurbanepiùvulnerabiliacambiamenticlimaticieall’inquinamento
atmosferico. Altro tema ritenuto essenziale per il nostro paese è la
connettività,siainrelazionealcompletamentodellareteabandaultralarga
sianeitrasportiferroviaridellaReteditrasportotrans-europea(Tetn),oltre
allo sviluppo della multimodalità. Nel campo deidiritti sociali, la
Commissioneconsideraprioritarigliinvestimentivoltiamigliorarel’accesso
almercatodellavoro(inparticolaredelledonneedeigiovani)eadaccrescere
la qualità dei sistemi di istruzione e formazione professionale (anche
continua).Inoltre,sonoritenutiindispensabiliadeguatiservizieinfrastrutture
sociali a fronte dell’elevata percentuale di persone a rischio di povertà e di
esclusione sociale che si registrano nel paese. Infine, viene segnalata
l’importanzadidotarsidistrategieterritoriali fondatesullasinergiaconle
altrepoliticheprioritarie(energia,connettività,sociali,patrimonioculturale),
perpromuovere losviluppoeconomicoesocialedellezonepiùcolpitedalla
povertà.
215
Gli incontri dei Tavoli sono serviti a definire, per step progressivi, le
caratteristiche,lemodalitàdiinterventoeilgradodiintensitàdellaPoliticadi
Coesione nel sessennio 2021-202721 , per ciascuno degli obiettivi di policy
citati. La discussione dei tavoli si è basata su quattro “temi unificanti”,
trasversali ai cinque obiettivi, inerenti le sfide che l’Italia deve ancora
affrontare se intende contribuire al conseguimento dei grandi obiettivi
dell’Unioneeuropea,ossia:1)lavorodiqualità;2)territorioerisorsenaturali
perlegenerazionifuture;3)omogeneitàequalitàdeiservizipericittadini;4)
culturaveicolodicoesioneeconomicaesociale.Idocumentidisintesiprodotti
daitavolisarannoutilizzatinellefasisuccessivedipreparazionedell’Accordo
di Partenariato che stabilirà come saranno spesi i fondi europei assegnati
all’Italia.
Leistituzionieilpartenariatoeconomicoesocialehannopotutoindividuare
alcuneprioritàerisultatioperativiattesi,nonchéalcunetipologiediintervento
più specifiche (con riferimento al nostro Paese), rispetto ai temi più vasti
specificatidagliObiettivispecificideiRegolamentideisingoliFondi (FESRe
FSE+).Nelleriunionisonostatecondiviseesperienze,ragionamentieproposte
perunadisaminadellacapacitàdeglistrumentinotiediquelliincantieredi
raggiungeregliobiettivipostinelcontestodato(economico,sociale,ditempie
dirisorse).
Alfinedicontribuireaunadeclinazionepiùpuntualedegliobiettivispecifici
dellaprogrammazionefuturadeiFondieuropei,tenendocontodellepossibili
sinergietralepolitichedicoesioneequelledellealtrepoliticheconcomitanti,
l’AdEPP ha segnalato alcune esperienze e proposte volte a favorire
un’impostazione della politica di coesione 2021-2027 che riconosca le
21 Gli elementi essenziali della politica di coesione sono contenuti nel documento redatto dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, dal titolo “La programmazione della politica di coesione 2021–2027 - Documento preparatorio per il confronto partenariale”, diffuso al partenariato istituzionale e socio economico nell’aprile 2019.
216
peculiaritàdellavoroautonomoditipoprofessionaleeilcontributooffertodai
professionistiallosviluppodell’economiaitaliana(edell’Unione).
Nella programmazione 2021-2027 AdEPP ritiene utile proseguire nel solco
delle politiche avviate per il rafforzamentodella capacità produttiva e della
sostenibilitàdellavoroautonomoprofessionalepoichérappresentalosbocco
lavorativoprivilegiatoperigiovaniinuscitadaipercorsidiistruzionediterzo
livelloealcontemposiriferisceadambitieconomicichepossonoconcorrere
allosviluppoeconomicodelPaese,anchepostialserviziodellacrescitadialtri
settoriproduttivi(ades.:energia,ambiente,agronomia,biologia,sanità,etc.).
La crescente attenzione dell’Associazione per la crescita professionale dei
propriiscrittiderivaingranpartedall’osservazionedell’andamentodeidatisu
età,genereeredditideiprofessionistiiscrittialleCasseassociate.Infatti,come
rilevatonell’ultimoRapportoAdEPPsullaprevidenzaprivata(2018),ilsettore
presentaalcunielementidicriticità.Inprimoluogo,ladiminuzionedelreddito
medioannuonominalecomepuredelloropoterediacquistodeiprofessionisti
che sono scesi negli ultimi 13 anni, rispettivamente, del 2,3% e del 19,3%,
attestandosi nel 2017 il redditomedio annuoa ca. 34mila euro (per alcune
professioni,adesempioibiologi,nonsuperai17milaeuro).Insecondoluogo,
lapresenzadidifferenzeredditualigenerazionaliancorasignificativecongli
“under40”chepresentanoredditimediparia18milaeurocontroi45miladei
collegiover50.Infine,lapermanenzadiundifferenzialeretributivodigenere
(gender pay gap) rilevante (38%) se si tiene conto del fatto che le libere
professioniste presentano redditi mediamente inferiori del 38 per cento
rispettoaicolleghiuomini(inparticolarenellafasciadietàtrai30ei45anni
in corrispondenza della maternità). AdEPP ha quindi segnalato ai Tavoli
tematicilesfideepercorsiditrasformazioneconcuisidovrannoconfrontarei
lavoratori autonomi professionali nei prossimi anni: la multidisciplinarietà,
l’integrazioneel’arricchimentodeiservizi,ladigitalizzazioneel’aperturadei
mercati.Processichesfidano,mettonosottopressioneeavoltetravolgonole
217
competenze dei singoli. Infatti, i cambiamenti continui nelle relazioni
economiche e sociali necessitano non solo di aggiornamento professionale
costante,maanchedicompetenzeutiliadintercettareibisogniemergentinei
cittadini,sullabasedeiqualiridefinireincontinuoiserviziofferti.
Per essere realmente competitivo, sostenibile e produttivo, il settore delle
professionirichiedepertantoinvestimentisiaperlosviluppodicompetenze
trasversali (soft skills, imprenditoriali e gestionali, digitali, etc.) sia per
l’adeguamento di strutture/attrezzature necessarie allo svolgimento
dell’attività professionale. Tale spinta al settore, nell’ottica della crescita
complessivadelSistemapaese,potrebbeesseredatasiadaazionidisistema
siadainterventisettorialieterritorialiallineatiallepolitichedisviluppodel
paeseedellesingoleregioni.
Con riferimento agli obiettivi specifici del Tavolo 1 “un’Europa più
intelligente” AdEPP ha proposto di prevedere l’introduzione di tecnologie
avanzatenelleattivitàdeiprofessionisti(ancheinformaassociata),alfinedi
contribuirealprogressodellaricercaeall’innovazionedelpaeseedeisingoli
territori. Ci sono esempi dall’attuale programmazione dei Fondi SIE che
dimostranocomelecompetenzeavanzatenelsettoredelleimpreseinnovative
avviate da professionisti (biologi) hanno favorito la riduzione dell’impatto
sull’ambiente marino di alcune attività produttive e avuto come esito lo
sviluppo/recuperodimaterialieinfrastruttureaimpattozeroconlaconnessa
nascitadi nuove filieredi prodotto e creazionedi nuovi posti di lavoro (es.
coltivazioni sostenibile di mitili in Puglia co-finanziata dal POR FESR e
individuazionedimodellidipescaestrategiedipescasostenibiliavaleresul
FEAMP).L’AdEPPhapropostodi indicaretaliesempidiattivitàtra leazioni
finanziabilinelprossimoperiododiprogrammazionedeiFondistrutturaliedi
coesione. Una seconda proposta ha riguardato il ruolo che i professionisti
possono svolgere nel favorire la digitalizzazione delle imprese e delle
amministrazioni affiancandole sia in fase di programmazione sia nella
218
produzione e gestione del cambiamento. A tal fine, AdEPP ha proposto di
proseguirelepoliticheperlosviluppodigitaleel’innovazionenellepmienelle
PA,giàavviatenelpaese,introducendounsistemadipremialitàperleimprese
epubblicheamministrazionichecoinvolgonoiprofessionisti,inparticolarei
piùgiovani,qualiconsulentiperl’innovazioneneidiversiambitidicompetenza
(ad es.: ingegneri, architetti, commercialisti, agronomi, biologi, medici,
consulentidellavoro,etc.).
AdEPPhainoltrepropostol’avviodiun’attivitàperilperiodo2021-2027,con
unafasesperimentaleavaleresulFondoSviluppoeCoesione2014-2020,che
consenta a imprese e amministrazioni di cogliere i vantaggi della
digitalizzazione, con il contributo dei professionisti che operano nei diversi
territori(ingegneri,architetti,agronomi,geologi,biologi,ecc.).Si trattadella
realizzazione di un’azione di sistema per la diffusione della conoscenza e
dell’utilizzodelleinformazioni,dati,serviziemodellidelprogrammadell’UE
per l’ osservazione della Terra “Copernicus”. Il programma, avviato per il
telerilevamento,nelcorsodegliannisièevolutoinunecosistemamoltopiù
vasto che è in gradodimostrare eventi passati, la fase presente (ossia dati
acquisitierestituiti intemporeale)esviluppofuturodellaTerra(compresa
l’Italia)grazieamodelliprevisionali.All’internodell’ecosistemaCopernicussi
trovanodati raccolti dallo spaziomediante satelliti e dati raccolti in situda
migliaiadi sensori e stazionidi rilevamentoe relativi a tutte le componenti
ambientali del pianeta. Tale azione consentirebbe la programmazione di
interventi mirati di tipo correttivo e preventivo sui territori a rischio
(idrogeologico, inquinamento,climatico,ecc.)dapartedelleamministrazioni
centralielocali,nonchédelleimprese.
Nel campodello “sviluppodi competenzeper l’imprenditorialità”,AdEPPha
suggerito l’introduzione di politiche e azioni per lo sviluppo e/o il
rafforzamento delle skills imprenditoriali dei lavoratori autonomi
professionisti,affinchépossanocogliere leopportunitàofferteallepmidalla
219
programmazione 2021-2027. Tra le azioni già in corso, è stata segnalata la
buona prassi dell’ENPAB per la formazione imprenditoriale degli studenti
dell’ultimo anno dei corsi di laurea in biologia nelle regioni Puglia, Lazio e
Marche realizzata grazie al progetto “Yes, I start up” co-finanziato dal PON
Iniziativa occupazione giovanile (http://www.adepp.info/2019/07/yes-i-
start-up-enpab-coordinatore-del-progetto/).
Nell’ambito del Tavolo tematico 2, sull’obiettivo di policy “un’Europa più
verde”,AdEPPhasuggeritoduepossibiliinterventiperl’obiettivospecificob6
“Promuoverelatransizioneversoun’economiacircolare”eb7“Rafforzarela
biodiversità, le infrastrutture versi nell’ambiente urbano e ridurre
l’inquinamento”.ComeemersodaunarecenteindaginedelCensissuunpanel
qualificato di 1.073 soggetti - imprenditori, liberi professionisti, docenti
universitari,dirigentid’impresaefunzionaripubblici-cheoccupanoposizioni
di rilievo nel panorama socio economico del Paese (5°RapportoAgi-Censis
«Perchéall’Italiaconvienel’economiacircolare»,2018),iltemadell’economia
circolaresuscitanotevoleinteressetragliimprenditorieiliberiprofessionisti.
Il40,0%sabenedichecosasitratta.Il70,0%ritienechenonriguardisoloil
recupero,riciclaggioeriusodeimateriali,maanchelaproduzionedibeni.Per
il 78,0% il principale vantaggiodell’economia circolare sarà la salvaguardia
dell’ambiente,maancorapochisonoconsapevolichepotràavereunimpatto
sul Pil e sull’occupazione. Per il 73,0% si imporrà solo se la politica creerà
condizionifavorevoli(igiovanichiedonovantaggieconomicievidenti,mentre
gli over65 anniprivilegiano azioni che incidano sulla sensibilità collettiva).
AdEPP ha posto all’attenzione del Tavolo 2 l’opportunità di coinvolgere i
professionisti delle aree tecnico-scientifiche sia nella promozione della
transizione verso l’economia circolare sia nella realizzazione di attività
informativeedidiffusionedellaconoscenza,dellaricercaedellebuoneprassi
dell’economiacircolarepressoglistudentidellescuoleprimarie,secondariee
università (anche ai fini di migliorare l’indicatore relativo ai brevetti per
220
l’economiacircolareinItalia,ancoratroppobassorispettoaquellodiGermania
e Francia – cfr. “Rapporto sull’economia circolare in Italia 2019”, Circular
economynetwork-Enea) sia nell’innovazione di processo e prodotto (ad es.
bioeconomia rigenerativa, rigenerazioneurbana, progettazione circolare dei
prodotti,etc.).
In relazione all’implementazione dell’obiettivo specifico b7, nella proposta
dell’Associazione, i professionisti potrebbero essere attori dello sviluppo
affiancando i decisori politici e le pubbliche amministrazioni nell’ideazione,
progettazioneegestionedeiprogrammidi rafforzamentodellabiodiversità,
comepurenell’ideazione,progettazioneerealizzazionediinfrastruttureverdi
nell’ambiente urbano. Ingegneri, architetti, agronomi, biologi, geometri
potrebbero essere coinvolti anche con il supporto delle rispettive Casse di
previdenzae/odell’AdEPP(ades:creazionedilonglistdiliberiprofessionisti
cuilePApotrebberoricorrerealivellocentraleeterritoriale).
Infine,conriguardoalTavolo4“un’Europapiùsociale”,lepropostediAdEPP
hanno riguardato interventi sia strutturali (FESR) sia sulle risorse umane
(FSE).SulFESRgliobiettivispecificidiriferimentosonostatiild1“Rafforzare
l’efficaciadeimercatidel lavoroe l’accessoaun’occupazionediqualità”,d.4
“garantirelaparitàdiaccessoall’assistenzasanitariamediantelosviluppodi
infrastrutture, compresa l’assistenza sanitaria di base”. Nel primo caso,
l’AdEPPhacondottounariflessionesullatrasformazionechehainteressatole
economie e i bisogni professionali e ilmondo del lavoro, individuando una
criticità nella obsolescenza di alcuni percorsi di istruzione e formazione
scolasticaeuniversitariapocorispondentiaimutamentiinattonell’economia
eneiservizi.L’acquisizionedicompetenzeelevatee,soprattutto,richiestedal
mercato del lavoro di riferimento sonodue specificità che caratterizzano la
figuradelliberoprofessionista,lacuiattivitàsidistingueperaltilivellidistudi
ecompetenze,eperlaspecializzazioneepersonalizzazionedeiserviziofferti.
Graziealbagagliodiconoscenzeacquisitodalcontattodirettoconilmondodel
221
lavorodegliiscrittiealrilevamentodelleproblematichereali,leCassehanno
assunto il ruolodi interlocutoriprivilegiati con istituzionieattoriprincipali
dell’intero sistema istruzione-formazione-lavoro (Ministeri, mondo
accademico,entidiricerca,associazioni,ordiniprofessionali,organivigilanti),
istituendotavolitecnici,sottoscrivendoprotocollid’intesa,presentandostudi,
ricerche e progetti. Tra le sinergie più significative proprio quelle con le
Universitàegli istitutidi istruzionesecondariapermigliorarelaconoscenza
del lavoro professionale tra gli studenti (caratteristiche, opportunità
occupazionali,politicheprevidenzialidisettore,redditivitàdelleprofessioni,
ecc.)efacilitarelarealizzazionedipercorsidialternanzascuola-lavoro,distage
curricolari e tirocini extra-curricolari presso gli studi professionali e altre
misuresimilari.L’inserimentodi tali tipologiedicollaborazionetra leazioni
finanziabili dalla programmazione 2021-2027 è stata sollecitata dall’AdEPP
perrafforzareediffonderelesinergiesinorasperimentate.
Inrelazioneall’obiettivospecificod.4chemiraagarantirelaparitàdiaccesso
all’assistenza sanitaria mediante lo sviluppo di infrastrutture, compresa
l’assistenzasanitariadibase,AdEPPhasegnalatoleesperienzecheleCassedi
previdenzaassociate, inparticolarequelledelleprofessionisanitarie,stanno
sviluppando sui territori. L’Enpam (la cassa dei medici e odontoiatri)
implementailprogetto“Tec2doc”perpermettereaimedicidisfruttareinuovi
strumenti digitali nella pratica professionale. Si tratta di un canale
educazionale che fornirà un costante aggiornamento sulle evoluzioni
tecnologiche, promuoverà la capacità di sapersi gestire organizzativamente,
darà indicazioni per l’apertura dello studio e per intraprendere una nuova
attivitàprofessionale.LasuggestioneperlafuturaprogrammazionedeiFondi
strutturaliedicoesioneèchel’assistenzasanitariadibasesiavvantaggidei
risultati di sperimentazioni di questo tipo mettendo a sistema strumenti e
procedure testati, in particolare, per quanto concerne la tecnologizzazione
dell’attivitàprofessionaledelmedico(telemedicina).
222
L’apporto delle professioni alla futura programmazione del Fondo sociale
europeo(ESF+)èstatariassuntadall’AdEPPnelleseguentiproposteriferitead
alcuni degli obiettivi specifici indicati dalla Commissione. In particolare, il
primo “1. migliorare l’accesso all’occupazione di tutte le persone in cerca di
lavoro, in particolare dei giovani e dei disoccupati di lungo periodo, e delle
personeinattive,promuovendoillavoroautonomoel’economiasociale”.Come
noto, lo sviluppodel lavoroautonomosipuòconcretizzareanche inmisure
destinate al rafforzamento dell’attività professionale mediante nuove
opportunità di lavoro, anche con le istituzioni scolastiche. A titolo
esemplificativosicital’esempiodelprogetto“Biologinellescuole”partitonel
2015,incollaborazioneconilMIUR.IlProgettoimpegnaogniannocirca180
biologinutrizionistieambientalinellarealizzazionediunpercorsoeducativo
rivolto ai bambini della scuola primaria e articolato in incontri frontali con
alunni e genitori, sportelli di ascolto e educazione ecologica e nutrizionale,
laboratoripratici e interattivi. Ilprogettoènato comeesperienza formativa
remunerata con una borsa di studio dell’Enpab (l’ente di previdenza dei
biologi)persvolgereattivitàdidivulgazionealcorrettostiledivitatrabambine
e bambini in circa 150 scuole primarie sul territorio nazionale.Nel 2016, il
progetto è divenuto una #start-up professionale grazie alla quale i biologi,
formati dalla Cassa di previdenza - dopo un anno trascorso nelle scuole -
rimangono in possesso del piano e del materiale didattico, che potranno
utilizzareperriproporrel'iniziativaconilfinanziamentodialtrerealtà.Negli
ultimitreanni, l’Enpabhastanziatoper ilprogettoca.1,5milionidieurodi
borse di studio ritenendolo assolutamente calzante per il sostegno alla
professione. Nel 2017 l’Ente si è fatto promotore presso tutte le scuole
coinvoltenegliannipassatideibandiregionalienazionaliaiqualipotevano
accedere per ripetere l’esperienza del progetto, offrendo alle stesse scuole
assistenzanellascritturaepresentazionedellepropostealleamministrazioni
eroganti e, successivamente, in caso di vittoria, nella gestione e
rendicontazionedello stesso.Nel2018 sei scuole assistitedall’Enpabhanno
223
ottenutounfinanziamentodalMIURnell’ambitodelPONScuola(Competenze
di cittadinanzaglobale”)peroltre160milaeuro.Dasottolineareche learee
tematiche per gli interventi delle scuole sono state l’educazione alimentare,
ciboeterritorio-ilbenessere,correttistilidivita,educazionemotoriaesport
-l’educazioneambientale-lacittadinanzaeconomica-ilcivismo,rispettodelle
diversità e cittadinanza attiva. La proposta avanzata dall’AdEPP per la
prossima programmazione è di prevedere finanziamenti per progetti
sperimentali di questo tipo volti a valorizzare l’attività sociale dei liberi
professionistieadampliarelaplateadeipossibiliclientiarafforzamentodella
crescitaesostenibilitàdellavoroindipendente.
Un altro obiettivo specifico, ritenuto di interesse delle professioni, è n.4
“promuovere lapartecipazionedelledonnealmercatodel lavoroeunmiglior
equilibrio tra vita professionale e vita privata […]”.Come sopra riportato, le
libere professioniste in particolare le giovanimadri sono penalizzate da un
fortedivariodigenerenelreddito(-38%rispettoagliuominiprofessionisti).
Per contribuire a migliorare la condizione delle proprie iscritte, gli enti di
previdenza associati all’AdEPP hannomesso in atto una serie di misure di
sostegnoallamaternità(contributiperasilinido,perlibriditestoperi figli,
contributidipaternitàematernità,nonchéazioniatuteladellamaternità)che
potrebbero ispirare alcune misure sperimentali per l’aumento
dell’occupazione femminile nel corso della programmazione 2021-2027 –
valutandone l’anticipazionenell’attuale programmazione a valere sul Fondo
sviluppoecoesione(soprattuttolemisuredipromozionedelcoinvolgimento
deipadrinelleattivitàdicurafamiliare).
Infine,èstataevidenziata l’attenzionedelleCasseper l’obiettivospecifico6:
“Promuovere l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, in particolare le
competenze digitali, per anticipare il cambiamento e le nuove competenze
richieste dalmercato del lavoro, facilitando il riorientamento professionale e
promuovendo la mobilità professionale”. Le citate collaborazioni tra
224
professionistieuniversitàhannoconsentitol’avviodiMastergratuitirivoltiai
neolaureatieaiprofessionisticheintendonori-orientarelapropriaattività.Ne
èunesempio,ilMasterEnpab-UniversitàdegliStudidiGenovachehainserito
il Master “Biologo nutrizionista esperto in approcci integrati per la salute
umana”trai21mastergratuitirealizzaticonilcontributodelFondosociale
europeo 2014-2020. La proposta di AdEPP per il ESF+ 2021-2027 è di
sostenerequestatipologiadiazioniconl’intentodifavorirel’acquisizionedi
competenze che ri-orientino l’attività professionale (ad es per la
digitalizzazione)erispondanoallenecessitàdelmercatodellavoro.
Anche l’obiettivo specifico n.9 ”migliorare l’accesso paritario e tempestivo ai
servizi di qualità, sostenibili e a prezzi accessibili; migliorare l’accessibilità,
l’efficaciaelaresilienzadeisistemisanitariedeiservizidiassistenzadi lunga
durataӏtraquellicuileCassedeiprofessionistipossonooffrireuncontributo
importante. Da alcuni anni le casse aderenti ad AdEPP del settoremedico-
sanitariorealizzanoprogettivoltiasensibilizzarelapopolazionesustilidivita
correttiecurepreventive,conl’obiettivodimigliorarelaresilienzadeisistemi
sanitari e indurre il cambiamentonei cittadinie cittadine, inparticolarenei
soggettiaffettidapatologie.SicitanoinpropositoLePiazzedellaSaluteche
l’Enpam(l’entediprevidenzadimedicieodontoiatri)organizzadal2016eil
progetto“Biologinellescuole”dicuisièdettopoc’anzi.
8.3 CONCLUSIONI
Abbiamovisto,apiùriprese,comeillavoroautonomoprofessionaleelelibere
professionirappresentinosettoridieccellenzanell’economiadelnostropaese
edell’interaUnione.Si trattadimilionidipersonecheoperanoneiservizie
nelleimprese,nelpubblicoenelprivatocontribuendoallacrescitaeconomica
e al benessere complessivodellanostra società. È strategicopromuovere la
225
liberaprofessionecomeopportunitàdicrescitaperilsingoloedisviluppodi
nuoviserviziaelevataintensitàdiconoscenza.
L’attività di AdEPP a livello internazionale nel 2019 è stata orientata a
consolidareirisultatiottenutieapromuoverelaconoscenzadelsettorepresso
leistituzioninazionaliedeuropee,affinchéillavorodeiliberiprofessionisti(e
delleloroCasse)siariconosciutocomeelementocheapportavaloreall’intera
economia.
Il cambio di legislatura nel Parlamento e il passaggio di consegne tra Jean-
ClaudeJunckereUrsulaVonderLeyenallaguidadellaCommissioneeuropea,
hannocontraddistintoil2019inEuropa.Leattivitàdeico-legislatorisonostate
rallentateel’interlocuzionetraleistituzionièstataimprontataaunasortadi
attendismo, considerata la stretta maggioranza ottenuta in Parlamento, al
momentodellapropostadiincarico,dallanuovaPresidentedellaCommissione
e le bocciature dei tre Commissari originariamente designati da Francia,
Ungheria e Romania per gli incarichi di “governo” dell’UE. Il voto del 27
novembreu.s.aStrasburgohatuttaviaavutounrisultatonettoafavoredella
nuovaCommissionechehainiziatoiproprilavoriil1dicembre.
NelprogrammadimandatodellanuovaCommissione laPresidentevonder
LeyenindividuaalcunitemiprioritarisucuisièconfrontatasiainParlamento
sia in Consiglio, con riferimento all’Agenda strategica 2019-2024 di
quest’ultimo. Il lavoro comune di Commissione, Consiglio e Parlamento si
orienterà nei prossimi cinque anni sulle seguenti sei linee di azione
prioritarie22: 1) Un Green Deal europeo; 2) Un’economia in funzione delle
persone;3)Un’Europaprontaall’eradigitale;4)Promuovereilnostromododi
22 Qui di seguito il link al sito della Commissione https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024_en
226
vivereeuropeo;5)Un’Europapiùfortenelmondoe6)Unanuovaspintaperla
democraziaeuropea.
Tali azioni prioritarie andranno declinate nei programmi annuali e nelle
attività affidate ai singoli Commissari. Di particolare interesse per le
professioni (e perAdEPP) sono le azioni chemettono al centro i temidella
digitalizzazione, dell’economia al servizio delle persone (anche i lavoratori
indipendenti professionali), del green deal europeo (per i riflessi sulle
professioni tecniche interessateallosvilupposostenibile),delrafforzamento
delruolodell’Unionenelmondo(conparticolareriferimentoalla leadership
delle università italiane nella formazione di professionisti ad elevatissima
specializzazione(higlyskilled)).
AdEPPintendeproseguirel’azioneinternazionalesuidiversipianiillustrati.Il
contributo offerto ai Tavoli del confronto partenariale, promossi dal
Dipartimento per le politiche di coesione, dovrà essere ulteriormente
specificatoeseguitonellapreparazionedapartedelleautoritàdigestionedei
programmioperativinazionalieregionalideivarifondieuropei.
Ancheleattivitàpromosseincollaborazioneconl’ABVeconilcoinvolgimento
diulterioriassociazionideglialtripaesieuropeisisonodimostrateforieredi
scambi di informazioni e dati che possono rafforzare il settore a livello
dell’Unione,comepureportareallacreazionedipiattaformeprogrammatiche
comuni nei confronti delle istituzioni europee. Non ultima in ordine
d’importanza l’attività informativa sullepolitiche e i programmidell’Unione
europea, per i quali è andato aumentando l’interesse da parte dei singoli
professionisti che vedono aprirsi nuove prospettive di lavoro e crescita
professionale grazie all’apportodelle risorsemesse abandodalleRegioni o
dallaCommissione.
Isegnalidiun’evoluzionedelleprofessioniliberaliversoun“futurodellavoro”
cheègiàqui,cisono.Lodimostrano,inparte,lebuonepraticheportateaitavoli
227
del confronto partenariale sulla prossima programmazione dei fondi UE. Il
sistema delle Casse può continuare ad accompagnare i processi attivati
proseguendo l’interlocuzionecongli stakeholder istituzionali e sostenendoli
nell’adozionedimisurechenonpenalizzinodirettamenteoindirettamenteil
settoredellavoroautonomoprofessionale.