สารบญ

บทบรรณาธการ 1

แวดวงวจย 2- การประชมวชาการระดบชาต เครอขายญปนศกษาในประเทศไทย ครงท 5

- การจดทำและรบบทความสำหรบวารสารทางวชาการของเครอขายญปนศกษา (JSN JOURNAL)

- การประกาศรบขอเสนอโครงการของกองทนสมโตโมะ

เอกสทธ หนนภกด

สรรพแสง/RaysofLight 4“Janpan ’s Economic in 2011”

CurrentIssues 5สรปการสมมนา JWP Forum หวขอ “ญปน 2011: ความเปลยนแปลงและความเปนไปได”

โดย รศ.ดร.ปทมาวด โพชนกล ซซก และ รศ.ดร.ศรพร วชชวลค

JapanAnatomy 21การใหความชวยเหลอผประสบภยพบตในเหตการณ “Great Eastern Earthquake”

สกลกร ยาไทย

คนความคด 29“Civic Engagement in Postwar Japan”

เอกสทธ หนนภกด

TheOtherSideoftheSun

Japan Watch Project 1

บ∑บรร≥า∏‘°าร

π—∫®“°ªï 2000 ∂÷ßªí®®ÿ∫—π ∑»«√√…∑’˺à“π¡“π—∫‡ªìπ∑»«√√…∑’˧àÕπ¢â“߬“°≈”∫“° ”À√—∫≠’˪ÿÉπ π—∫®“°µâπ∑»«√√… ‡Àµÿ°“√≥å 9/11 °≈“ß∑»«√√… °“√°â“«¢÷Èπ¡“¢Õß®’π∑“ߥâ“π‡»√…∞°‘®Õ¬à“ß√«¥‡√Á«®π¡’¢π“¥‡»√…∞°‘®·´ßÀπâ“≠’˪ÿÉπ‰ª‡ªìπª√–‡∑»

∑’Ë¡’¢π“¥‡»√…∞°‘®„À≠à‡ªìπÕ—π¥—∫ ÕߢÕß‚≈°„π∑’Ë ÿ¥ ª≈“¬∑»«√√… «‘°ƒµ‡»√…∞°‘®‚≈°∑’Ë∑”„À⇻√…∞°‘®¢Õß≠’˪ÿÉπ∑’ˇ™◊ËÕ°—π«à“πà“®–°”≈—ßøóôπµ—«°≈—∫µâÕß∂¥∂Õ¬·≈–™–ß—°ß—π≈߉ªÕ’° ·≈– àß∑⓬∑»«√√…π’ȥ⫬¿—¬æ‘∫—µ‘¢π“¥„À≠à ·ºàπ¥‘π‰À«¢π“¥ 9 √‘°‡µÕ√å

·≈– ÷π“¡‘∑’Ë∑”≈“¬™’«‘µ ∑√—æ¬å ‘π ·≈–»—°¬¿“æ∑“߇»√…∞°‘®¢Õß≠’˪ÿÉπ≈߉ª µ—«Õ¬à“߇Àµÿ°“√≥å®”π«πÀπ÷Ëߢâ“ßµâππ’È ∑”„Àâ≠’˪ÿÉπµâÕß√—∫¡◊Õ·≈–À“«‘∏’®—¥°“√

„À¡à ∑—Èß„π‡√◊ËÕߧ«“¡¡—Ëπ§ß °“√‡¡◊Õß ‡»√…∞°‘® ´÷Ëß°√Õ∫·π«§‘¥·≈–Õߧ姫“¡√Ÿâ‡¥‘¡Õ“®®–‰¡à‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–„™â·°â ‰¢ªí≠À“ À√◊Õ·¡â°√–∑—Ëß∑”§«“¡‡¢â“„®ªí≠À“ ‡ªìπµâπ«à“ ≠’˪ÿÉπ®–√—∫¡◊ÕÕ¬à“߉√°—∫µ—«·ª√∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√µà“ߪ√–‡∑» ∑’Ë¡‘„™àª√–‡∑» À√◊Õ

·¡â°√–∑—Ëß¡‘„™à∫ÿ§§≈ ·µà‡ªìπµ—«·ª√∑’Ë™◊ËÕ«à“¿—¬æ‘∫—µ‘ ‚√§√–∫“¥ œ≈œ ´÷ËßÕ—π∑’Ë®√‘ß·≈â« ª√–‡∑»Õ◊ËπÊ πÕ°®“°≠’˪ÿÉπ°Áµ°Õ¬Ÿà„π ¿“«–‡¥’¬«°—π ·≈–°“√‡ªìπ‰ª¢Õß≠’˪ÿÉπ°ÁºŸ°æ—π

‡™◊ËÕ¡‚¬ß°—∫À≈“¬ª√–‡∑»Õ¬à“ß·π∫·πàπ JWP ©∫—∫π’ȇ πÕ‡√◊ËÕß°“√µà“ߪ√–‡∑» §«“¡¡—Ëπ§ß·≈–‡»√…∞°‘®¢Õß≠’˪ÿÉπ„πªï 2011 ´÷Ëß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß∫√‘∫∑æ◊Èπ∞“π¢Õß≠’˪ÿÉπ„πª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“« ªí≠À“∑’Ë≠’˪ÿÉπ°”≈—ß

‡º™‘≠ ·≈–§«“¡æ¬“¬“¡¢Õß≠’˪ÿÉπ„π°“√∑’Ë®–°â“«ÕÕ°®“°ªí≠À“¥—ß°≈à“« ´÷Ëß°Õß∫√√≥“∏‘°“√À«—ß«à“®–‡ªìπª√–‚¬™π巰ຟâÕà“πµ“¡ ¡§«√ *©∫—∫Àπâ“æ∫°—∫ ç≠’˪ÿÉπÀ≈—ß·ºàπ¥‘π‰À«é

Japan Watch Project

แวดวงวจยฉบบน มขาวท เก ยวของกบ

แวดวงการศกษาเรองญปนมาแจง3 เรองดวยกนคอ

หนง เร องการประชมวชาการระดบชาตเครอขาย

ญปนศกษาในประเทศไทยครงท 5สอง เรองการจด

ทำและรบบทความสำหรบวารสารทางวชาการของ

เครอขายญปนศกษาทชอวา JSNJournalและสาม

เร องการประกาศรบขอเสนอโครงการของกองทน

สมโตโมะ

การประชมวชาการระดบชาตเครอขายญปน

ศกษาในประเทศไทยครงท 5นจะจดขนระหวางวน

ท20-21ตลาคม2011ณชน3อาคาร6มหาวทยาลย

สงขลานครนทร ว ทยาเขตภเก ต ภายใตห วข อ

“ญป นศกษากบการพฒนาทย งยน” ซงไดรบการ

สนบสนนดวยดเชนเคยจากมลนธญปนสำนกงาน

กองทนสนบสนนการวจย โครงการสนตไมตรไทย-

ญปนและความรวมมอจากตวแทนจากมหาวทยาลย

ตางๆทวประเทศ โดยเฉพาะมหาวทยาลยสงขลา-

นครนทรซงเปนเจาภาพในการจดงานครงน สงทนา

ยนดสำหรบการจดงานครงนคอแนวโนมของการ

ขยายตวของนกวชาการดานญปนศกษาปรากฏผาน

จำนวนบทความทสงเขามายงคณะกรรมการจดงาน

ทมจำนวนมากขนตามลำดบและในครงนนบไดวา

เปนการจดงานทไดรบบทความสงเขามาคดเลอก

มากทสดอกทงในแงของคณภาพของบทความพบ

วามพฒนาการไปในทางทดขนเชนกนสำหรบราย-

ละเอยดเพมเตมเกยวกบการจดการสามารถเขาชม

ไดท เว บไซต http://huso.pn.psu.ac.th/JSNsite/

index.html

สบเนองจากความกาวหนาในการจดการ

ประชมวชาการและการขยายตวของนกวชาการดาน

ญปนศกษาคณะกรรมการเครอขายญปนศกษาใน

ประเทศไทยจงดำรท จะจดทำวารสารทางวชาการ

ของเครอขาย เพอเปดพนททางวชาการใหกบนก

วชาการดานญปนศกษาและเปนสอในการเผยแพร

องคความรดานญปนศกษาในสงคมไทยอกทางหนง

ในชอJSNJournal

JSNJournalนจะเปนวารสารทางวชาการ

มEditorialBoard เปนผทรงคณวฒจากหลากหลาย

สาขาวชาจากมหาวทยาลยตางๆ เปดรบบทความใน

สาขาภาษาศาสตรมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

โดยบทความทสงมาจะไดรบการ review โดยผทรง

วจย

แวดวง

แวดวงวจย JWP 2-2011

Japan Watch Project 3

คณวฒผ เช ยวชาญในสาขาดงกลาวกอน (Peer

review)ทจะมการนำลงตพมพซงขณะนกระบวน-

การจดทำไดมาถงกระบวนการสงบทความใหผทรง

คณวฒประเมนแลวและคาดวาจะสามารถตพมพ

ฉบบป∞มƒกษไดภายในเดอนตลาคม2011น

ท งน วารสารมกำหนดตพมพเปนรายปï

และเปดรบบทความตลอดทงปï รายละเอยดของการ

เปดรบบทความโปรดดทปกหลงของJWPMagazine

ฉบบน

ขาวสดทายทจะมาแจงผอานคอ เมอตน

เดอนกรกÆาคม2011ผแทนจากกองทนสมโตโมะ

คณMasahiroWatanabeไดมาประชาสมพนธขาว

การเปดรบสมครขอเสนอโครงการเพอขอรบทนวจย

จากกองทนสมโตโมะจากการพดคยและขอมลทได

รบจากคณMasahiroพบวาจนเปนประเทศทขอรบ

ทนและไดรบทนวจยจากกองทนœมากทสดในระดบ

หลกรอยทนตอปï ในขณะทไทยมจำนวนการขอรบ

ทนและไดรบทนคอนขางตำบางปïเปนเลขหลกเดยว

และการสงขอเสนอโครงการเพอขอรบทนมลกษณะ

ไมสมำเสมอบางปïมากบางปïนอยซงนาจะสะทอน

สภาวะญปนศกษาในไทยไดบางประการ

ท งน กองทนสมโตโมะเปดรบขอเสนอ

โครงการในสาขามนษยศาสตรและสงคมศาสตร

ในหวขอทเก ยวของกบญป น โดยมกำหนดปดรบ

ขอเสนอโครงการภายในวนท 31 ตลาคม 2011

รายละเอยดเพมเตมสามารถตดตามไดทwww.sumi

tomo.or.jpหรอถาทานใดสนใจตองการขอใบสมคร

สามารถตดตอมาไดทกองบรรณาธการJWP

Japan Watch Project4

ntil Japan stops living in the past,

it may not have a futureé

Terrence Terashima reports from Sendai

Time August 2, 2010, p.24

çWhile reform and economic growth can

bring prosperity and freedom, they can also

increase disparities in society and the isolation of

individuals. I believe it is necessary to create new

ùKizuna,û or interpersonal bonds, in order to avoid

such situation.é

Naoto Kan

Japanese Prime Minister

Speech presented at the World Economic Forum

29 January, 2011

çJapanûs debt levels were definitely

dreadful and unsustainable, especially given that

population shrinks and aging will progress further

and faster from now.é

Masamichi Adachi

An economist at JPMorgan Securities Japan

27 Jan 2011

www.politicalworld.org

çJapan wi l l recover, thereûs lots of

resources, thereûs lots of funding and there is a

tremendous amount of excess savings here and,

ironically, this disaster will actually shake up the

Japanese government and policies are going to add

tremendously to growth,é

Jesper Koll

Head of research at JP Morgan in Tokyo

Mar 14, 2011

http://www.abc.net.au/news/stories/2011/03/14/

3163580.htm

Lights

Ray of

Japan Watch Project 5

เกรนนำ

ª≈“¬ªï 2009 µàÕ‡π◊ËÕß®π∂÷ߪï 2010 ≠’˪ÿÉπ

¡’§«“¡‡ª≈’ˬπ·ª≈ß·≈–‡º™‘≠Àπâ“°—∫ ∂“π°“√≥å

”§—≠À≈“¬ª√–°“√ „π¥â“π°“√‡¡◊Õß ≠’˪ÿÉπ¡’°“√

‡ª≈’ˬπ·ª≈ß𓬰√—∞¡πµ√’∂÷ß 2 §π ·≈–‡ªìπ§π∑’Ë 5

„π√Õ∫ ’Ëªï ¡’°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ßæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’ˇªìπ

ºŸâπ”√—∞∫“≈ ‚¥¬¡’æ√√§ DPJ ¡“‡ªìπæ√√§√—∞∫“≈

·∑πæ√√§ LDP ∑’ˇªìπ√—∞∫“≈¡“Õ¬à“߬“«π“π ·µà

‡ªìπ√—∞∫“≈‰¥â‰¡àπ“π§–·πππ‘¬¡°Á≈¥µË”Õ¬à“ß

√«¥‡√Á« ®πÀ—«Àπâ“æ√√§§◊Õ π“¬°√—∞¡πµ√’Œ“‚µ¬“¡–

µâÕß≈“ÕÕ°®“°µ”·Àπàß𓬰√—∞¡πµ√’·≈–À—«Àπâ“

æ√√§ DPJ ·µàæ√√§°Á¬—ßæà“¬·æâ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¿“ Ÿß

„π¥â“πµà“ߪ√–‡∑»·≈–§«“¡¡—Ëπ§ß À√—∞œ

ºŸâ‡ªìπæ—π∏¡‘µ√ ”§—≠¢Õß≠’˪ÿÉπ¡’°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß

ª√–∏“π“∏‘∫¥’ ·≈–¡’∑à“∑’„À⧫“¡ ”§—≠°—∫ª√–‡∑»

µà“ßÊ „π‡Õ‡™’¬¡“°¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“߬‘Ëß°“√„Àâ

§«“¡ ”§—≠°—∫ª√–‡∑»®’π ª√–‡¥Áπ‡√◊ËÕß°“√ª√–∑â«ß

¢Õߪ√–™“™π∫π‡°“–‚Õ°‘π“«–„À⬠⓬∞“π∑—æ

À√—∞œ ÕÕ°®“°æ◊Èπ∑’Ë ª√–‡¥Á𧫓¡¢—¥·¬â߇√◊ ËÕß

Õ∏‘ª‰µ¬‡Àπ◊Õ‡°“–‡´π°“°ÿ°—∫®’π∑’Ë≈ÿ°≈“¡®π‡°‘¥

°“√ª√–∑â«ß∑—Èß„π®’π·≈–„π≠’˪ÿÉπ À√◊Õ§«“¡¢—¥·¬âß

„πª√–‡¥Áπ‡¥’¬«°—ππ’ È° —∫√— ‡´’¬ πÕ°®“°π’ Ȭ —ß¡’

ª√–‡¥Á𧫓¡¢—¥·¬âß√–À«à“߇°“À≈’‡Àπ◊Õ·≈–

‡°“À≈’„µâ∑’Ë≠’˪ÿÉπ‰¥â√—∫º≈°√–∑∫‚¥¬µ√ß

„π¥â“π‡»√…∞°‘®·≈– —ߧ¡ πÕ°®“°≠’˪ÿÉπ

®–∂Ÿ°°≈à“«À“«à“‰¡à “¡“√∂ª√—∫‚§√ß √â“ß∑“ß

‡»√…∞°‘®¢Õßµπ‡Õ߉¥â ®π Time ª√“¡“ «à“≠’˪ÿÉπ

‡ª≈’Ë¬π®“° Dynamo ‡ªìπ Dinosaur „πªï∑’˺à“π¡“

∫√‘…—∑√∂¬πµå¬—°…å„À≠à¢Õß≠’˪ÿÉπª√– ∫°—∫ ¿“«–

¢“¥∑ÿπÕ¬à“ßÀπ—° ‚¥¬‡©æ“–‚µ‚¬µâ“ ∑’ ˪√– ∫

ªí≠À“‡√◊ËÕߧÿ≥¿“æ√∂¬πµå®πµâÕ߇√’¬°√∂§◊π°«à“ 6

≈â“π§—π √–À«à“ߪï 2009-2010 ªí≠À“ ¿“«–‡ß‘πΩó¥

‡π◊ËÕß®“°ª√–™“™π‰¡à¡—Ëπ„®„πÕ𓧵∑“߇»√…∞°‘®

¢Õߪ√–‡∑»®π‰¡à°≈â“„™â®à“¬ πÕ°®“°π’È ≠’˪ÿÉπ¬—ß®–

µâÕ߇º™‘≠Àπâ“°—∫ªí≠À“Àπ’ È ‘π∑’ Ë°àÕ‚¥¬¿“§√—∞

‚¥¬¡’¿“√–Àπ’È°«à“ 193% ¢Õß GDP „π¢≥–∑’Ë GDP

À¥µ—«µ‘¥≈∫ ¬‘Ë߉ª°«à“π—È𠧫“¡‡ªìπ¡À“Õ”π“®∑“ß

‡»√…∞°‘®¢Õß≠’˪ÿÉπ°”≈—ß∂Ÿ°∑â“∑“¬‚¥¬®’πÕ’°¥â«¬

πÕ°®“°π’È≠’˪ÿÉπ¬—ߪ√– ∫ªí≠À“√–¬–¬“«∑’Ë®– àß

Issues CURRENT

สรปการสมมนา JWP Forum หวขอ “ญปน 2011: ความเปลยนแปลง

และความเปนไปได”

โดย รศ.ดร.ปทมาวด โพชนกล ซซก และ รศ.ดร.ศรพร วชชวลค

Japan Watch Project6

º≈°√–∑∫µàÕ√–∫∫‡»√…∞°‘®¢Õߪ√–‡∑»‚¥¬µ√ß

§◊Õ ‚§√ß √â“ߪ√–™“°√‡¢â“ Ÿà™à«ß Hyper Aged

§«“¡‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß≠’˪ÿÉπ„π°“√ª√—∫µ—«

·°â‰¢ªí≠À“ À√◊Õ√‘‡√‘ Ë¡π‚¬∫“¬„À¡à ‡æ◊ËÕ√—∫¡◊Õ°—∫

§«“¡‡ª≈’ ˬπ·ª≈ß·≈–ªí≠À“∑’ Ë°”≈—߇º™‘≠Õ¬Ÿ à

≈â«π¡’º≈°√–∑∫µàÕª√–‡∑»µà“ßÊ √«¡∑—È߉∑¬ JWP

©∫—∫π’ È ®÷ߢՇ πÕ √ÿª°“√ —¡¡π“ JWP Forum

À—«¢âÕ ç≠’˪ÿÉπ 2011: §«“¡‡ª≈’ˬπ·ª≈ß·≈–§«“¡

‡ªìπ‰ªé ®—¥¢÷Èπ∑’Ë ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬

„π‡¥◊Õπ¡°√“§¡ 2010 ‚¥¬‚§√ß°“√ —𵑉¡µ√’‰∑¬-

≠’˪ÿÉπ „π Õߪ√–‡¥ÁπÀ≈—°§◊Õ ª√–‡¥Áπ‡√◊ËÕß°“√µà“ß

ª√–‡∑»·≈–§«“¡¡—Ëπ§ß ·≈–ª√–‡¥Áπ‡√◊ËÕ߇»√…∞°‘®

≠’˪ÿÉπ

Japan Watch Project

Issues CURRENT

รศ.ดร.ปทมาวด โพชนกล ซซก คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

เศรษฐกจญปนในป 2010

ประเด นท จะพดถ งม 2 ประเด น ค อ

ประเดนแรกในเร องของภาพรวมสถานการณทาง

เศรษฐกจและประเดนท สอง การจดการนโยบาย

เศรษฐกจ

ภาพรวมสถานการณเศรษฐกจ

ญปนตามหลงจน

ตวชวดทดทสดวาเศรษฐกจญปนเรมไมด

และตกอนดบคอการถกจนขนมาเปนประเทศทม

ขนาดเศรษฐกจใหญเปนอนดบสองของโลกแทน

ญป นกอนหนาน ปท ถอวาเศรษฐกจญป นตกตำ

คอนขางมาก เรยกวา LostDecade ในทศวรรษท

1990 เนองจากอตราการเตบโตตลอดทศวรรษเฉลย

แลวอยท 1.5%นอยกวาประเทศพฒนาแลวแทบทก

ประเทศเพอเปนการกระตนเศรษฐกจในชวงป2003-

2007 ตอนน น อดตนายกฯ Koizumi มนโยบาย

สนบสนนการสงออกในชวง 4-5 ป ขณะท ดำรง

ตำแหนงกสามารถเพมอตราการเตบโตเปน 2.1%

ขณะทเศรษฐกจญปนมทาทจะฟนตวกประสบกบ

ว กฤตเศรษฐก จการเง นโลกในป 2008 การท

เศรษฐกจญ ปนภายในยงไมเขมแขงพอ เม อเกด

วกฤตเศรษฐกจการเงนโลกกทำใหเกดการหดตว

ของเศรษฐกจภายนอกซงญปนกเปนประเทศหนง

ทพงพาเศรษฐกจภายนอกคอนขางสงประกอบกบ

การหดตวของอปสงคในประเทศญ ปน ก ทำให

เศรษฐกจภายในประเทศตงแตป2008ขนไปกกลบ

แยลงและเศรษฐกจหดตวอตราการขยายตวทาง

เศรษฐกจตดลบคอ -1.2%ในป 2008และ -3.7%

ในป 2009และทเปนปญหากคอญปนเกดสภาวะ

เงนฝด เรองสภาวะเงนฝดเปนโจทยใหญขอหนงของ

รฐบาลญปน เพราะวาตอนนสถานการณเศรษฐกจ

ขางนอกกแย ขางในกมสภาวะเงนฝดคำถามกคอ

วาญปนจะอยอยางไรสถานการณเหลานกจะเปน

กรอบใหญของปญหาเศรษฐกจของญปน รฐบาล

ญ ปนกออกยทธศาสตรท เร ยกวา New Growth

Strategyเพอแกไขปญหาน

มความเหลอมลำทางรายได

โจทยปญหาสำคญของญปนตอเน องมา

ในป2010กคอ3ประเดนหลกในเรองของคาเงนฝด

คาเงนเยนแขง และหน สาธารณะท สง อนน เปน

ภาพรวมของเศรษฐกจญปนในป 2010 เฉลยทงป

อตราการเตบโตทางเศรษฐกจดขนแตกยงถอวาอย

Japan Watch Project

ในระดบตำท 1.1% เม อเปรยบเทยบกบป 2009

ท อ ตราการเตบโตอย ท -3.7 จรงๆแลวลกษณะ

ของป 2010 ในเร องการเต บโตทางเศรษฐก จ

นบไดวาเสถยรภาพทางเศรษฐกจดขนแตกยงอย

ในสถานการณท นาเปนหวง แมวา Growthดข น

อยท1.1%นนคอคาเฉลยGDPpercapitaคอรายได

ประชาชาตตอหวของประชากรป 2009ของญปน

อยทอนดบ23โดยคดจากGDPทเปนตวเงนแตถา

คดจากGDPทปรบดวยอำนาจซอของประชาชน

อยางเชนวา1ดอลลารสหรฐฯซอMcDonaldไดเทา

ไหร ของญปนซอMcDonaldชนนงเทาไหรฉะนน

แทนท จากปร บจากเร องอ ตราการแลกเปล ยน

ธรรมดา แตปรบเร องอำนาจซ อ เชน สมมตว า

เอาตวอยางงายๆ จากMcDonald เปนตวเปรยบ

เทยบเพ อปรบอำนาจซ อ จะไดตวขางลางท ปรบ

ดวยPPPคอPurchasingPowerParityอนนกจะเหน

วา ถาเผ อเปนรายไดประชาชาตตอหวของญป น

อยทอนดบท 23แตถาปรบทอำนาจซอแลววาเงนท

คนญปนไดแลวไปใชจายอะไรมนอยทอนดบท 24

อำนาจซอของคนญปน เมอเปรยบเทยบกบระหวาง

ประเทศแลวกถดถอยGDPรายสาขาอนนกเปนภาค

ปกต กคอ บรการอย ท 75% อตสาหกรรมอย ท

23.1%และภาคเกษตรอยท1.6%กำลงแรงงานอยท

65.88ลานคนอยทภาคเกษตร4.4%อตสาหกรรม

27.9%และบรการ 66.4%จรงๆถานำGDP ราย

สาขามาด และกเทยบกบกำลงแรงงาน ตวอยาง

งายๆเชนภาคเกษตรมสวนแบงGDP1.6%ขณะท

คนทำงานในภาคเกษตร 4.4%แสดงวา ในความ

เปนจรงแลวมความเหลอมลำอยภาคบรการมคน

ทำงานอย 66%สามารถสรางสวนแบงใหรายได

75% โดยหากเปรยบเทยบคราวๆ กจะเหนวา ม

ความเหลอมลำทางรายไดระหวาง sectorอยบาง

แตไมรนแรงเทากบประเทศไทยประเทศไทยมความ

เหลอมลำทางรายไดอยท 4-6%ในภาคเกษตรซงก

ถอวาตำลงมาเลกนอยแตกยงมชองวางอย

ตองระวงปญหาการวางงาน

ในเรองอตราการวางงานเหตผลทบอกวา

เศรษฐกจเสถยรภาพดขนบางเนองจากวาในป2009

อตราการวางงานอยท 5.2%แตป 2010อยท 5%

นบวาดขนแตกอยในระดบทไมนาไววางใจอตรา

เงนเฟอวดดวยCPIคอดชนราคาผบรโภคป2009

อยท -1.7%ป2010ดชนราคาผบรโภคตดลบแสดง

ใหเหนวาญปนอย ในสภาวะเงนฝด ดชนราคาผ

บรโภคป 2010กยงตดลบแตกยงตดลบนอยลง

นบวาดข น อย ท -0.6%หากพจารณาใน 2 มต

ใหญๆคอ เรองการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจจาก

ตวเลข GDP และเสถยรภาพทางเศรษฐกจ จาก

ตวเลขอตราการวางงานอตราเงนเฟอกเหนวากยงด

กวาในป2009แตกยงอยในสภาวะทมความเสยงอย

เศรษฐกจญปนจำเปนตองพงพงประเทศตางๆ

ตวเลขการสงออกของญปนยงไดดลการคา

ไมมความเปลยนแปลงในเชงโครงสรางมากนกจน

กลายมาเปนคคาทสำคญทงการสงออกและการ

นำเขาประมาณ18%ในการสงออกและเปนคคา

ประมาณ22%ในการนำเขาสหรฐฯและเกาหลก

เปนคคาสำคญญปนยงพงพาในทรพยากรธรรมชาต

คอนขางสงจากออสเตรเลยหรอนำมนจากประเทศ

ในตะวนออกกลาง รวมทงอนโดนเซยดวยและกม

สภาวะของหนตางประเทศทคอนขางสงพอสมควร

ทนาเปนหวงกคอ เรองหนสาธารณะ โดยปกตหน

สาธารณะเมอนำมาเทยบกบGDP ไมควรจะเกน

60%ของGDPกลาวคอภาครฐเปนหนไมควรเกน

60%ของGDPแตกรณของญปนจะเหนไดวาตวเลข

หนสาธารณะทะลไปท201%เมอเทยบกบGDPอน

เปนผลจากความพยายามของรฐบาลในการแกไข

ปญหาทางเศรษฐกจมาโดยตลอดและเมอปจจย

ทางเศรษฐกจขางนอกขางในไมด รฐบาลกจะใช

มาตรการใชจ ายภาครฐลงไปกระต นเศรษฐกจ

ทำใหหนสาธารณะเพมขนเรอยๆ และสงคอนขาง

รนแรง ตวเลขน แสดงถงขอจำกดของศกยภาพ

Japan Watch Project

ของรฐบาลญปนในการท จะดำเนนนโยบายตางๆ

โดยเฉพาะการแกไขปญหาทางเศรษฐกจ เม อ

พจารณาจากรายรบรายจายกจะเหนวา รฐบาลใช

งบประมาณขาดดลกลาวคอรายจายสงกวารายได

แนวโนมเศรษฐกจดขนแต...

ปญหาเงนฝด

แมวาสถานการณทางเศรษฐกจญปน เมอ

พดถง 2010 เทยบกบป 2009มแนวโนมดขนแตก

ยงมความเสยงและอยในภาวะทยงเปนปญหาอย 3

ตวสำคญตวแรกคอเร องภาวะเงนฝด หมายถง

ระดบราคาสนคาทวไปลดลงสวนเงนเฟอแปลวา

ระดบราคาสนคาทวไปเพมขนCPIเปนบวกแตอนน

เงนฝดกคอภาวะระดบราคาสนคาทวไปลดลง เมอ

ระดบราคาสนคาทวไปลดลงสงทมนเกดขนกคอ

มนลดแรงจงใจในการผลตมนกจะทำใหลดการผลต

เม อลดการผลตกลดคาจาง เม อลดคาจางกลด

รายได เม อลดรายไดก ไปลดความตองการซ อ

สนคา สนคากจะปรบลดราคา ลดการผลต และ

ก จะวนกลบไป ก ค อถ าไม สามารถท จะ break

throughprocessขนตอนเหลานได ระดบเศรษฐกจ

มนกจะด งลงไปเร อยๆ ท เร ยกวา “Deflationary

Spiral”และเปนสงทรฐบาลคอนขางกลวมากวาจะ

หยดเรองของภาวะเงนฝดไดมากนอยแคไหนจะเหน

วาภาวะเงนฝดของญป นนนมาตงแต 2009ทตก

คอนขางมาก และกยงอยในระดบตำอยอยางตอ

เนองมาจนถง2010

อนทจรงภาวะเงนฝดของญปนเกดขนมา

ต งแตเศรษฐกจตกตำต งแตป 1990 สาเหตใหญ

เกดจากวกฤตเศรษฐกจตงแตทฟองสบแตกบรษท

ธนาคารลม หร อถกยบรวมควบรวม บรษ ทลม

ละลายหรอถกควบรวมความเชอมนผบรโภคลดลง

ไปและทสำคญคอวาการทเปดตลาดมากขนทำให

นำเขาสนคาราคาถกมากขน เมอสนคานำเขาราคา

ถกผผลตภายในประเทศกจำเปนตองแขงขนดงนน

ตองหาทางใหการผลตราคาถกหรอไมกตองไปผลต

ขางนอกทำใหระดบสนคาท วไปภายในประเทศ

ตกตำลงมาอนนกคอทงหมด3-4ประเดนซงเปน

สาเหตททำใหภาวะเงนฝดนนเกดขนอยางตอเนอง

และไมสามารถหลดจากวงจรตรงน และทรฐบาล

กลวมากทสดกคอวามนจะเปนวงเวยนคอเปน

อยางนไปเรอยๆซงกจะทำใหไมสามารถฟนตวได

ปญหาเงนเยนและหนสาธารณะ

เร องคาเงนเยนแขงตว กลางป 2010 ใน

ชวงไตรมาสท 3 ท 4 ว าเศรษฐกจโลกพอจะม

เสถยรภาพมากขน กจะมการถายโอนมาทเอเชย

คอนขางมากและเศรษฐกจกคอนขางฟนตว ทาง

ญปนเองกเชนกน เพราะฉะนนกลางป 2010รฐบาล

ญปนตอนนนประกาศยนยนวาเศรษฐกจเรมฟนตว

แลวแตวาสงทตามมากคอวา เรองของคาเงน ซง

ประเทศไทยกไดร บผลกระทบจากนโยบายของ

สหรฐฯ และกทำใหโดยเปรยบเทยบแลวคาเงน

สหรฐฯตำกวาคาเงนอนๆคาเงนเยนกสงขน เมอคา

เงนเยนสงขนและกสงขนเรอยๆอนนกกลายเปน

ปญหาใหม นอกจากภาวะเงนฝดท มนมอย แลว

ภาวะเงนเยนทสงขนมนกกลายเปนภยคกคามของ

เศรษฐกจญปนอกตวหนง เพราะฉะนนกระทรวง

การคลงของญปนตองเขามาแทรกแซงในเรองของ

อตราการแลกเปลยนไมใหคาเงนเยนสงไปกวานน

ซงนบเปนครงแรกในรอบ6ปทกระทรวงการคลง

ดำเนนบทบาทดงกลาว เพราะวาการทคาเงนเยน

สงน น จะมผลตอเร องการสงออก เพราะเมอการ

สงออกชะลอตว กจะมผลทำใหการเจรญเตบโต

ทางเศรษฐกจชะลอตวดวยนอกจากการสงออก

ในสหรฐฯ หรอยโรปชะลอตวแลว การสงออกใน

เอเชยซงเปนความหวงสดทายของญปนกลดลงดวย

เนองจากการทเงนเยนแขงคาประกอบกบเรองของ

หนสาธารณะ รวมเปน 3โจทยใหญทรฐบาลญปน

ตองเผชญในป2010

Japan Watch Project10

การจดการนโยบายเศรษฐกจ: ยทธศาสตรเพอการเตบโตครงใหม (New Growth Strategy)

ชวงแรก แกไขปญหาพนฐาน

ส งท ร ฐบาลญป นทำและถอวาเปนการ

สรางความหวงในระดบหนง นนกคอยทธศาสตร

ทเรยกวายทธศาสตรเพอการเตบโตครงใหม (New

GrowthStrategy) ในป 2009และมการปรบปรงอก

ครงหนงในเดอนม.ย.2010โดยในป2009กเรยกวา

TowardaRadiantJapanซงเปนชวงเวลาทกคาดหวง

วา เศรษฐกจญปนจะดขนแตในป2010หลงจากท

ประสบภาวะเร องคาเงนเยนสงและคาเงนฝดจง

ทำใหตองทบทวนโครงการนใหม เมอเปรยบเทยบ

ยทธศาสตรในป2009กบ2010แลวในรายละเอยด

ต างก นอย พอสมควร New Growth St ra tegy

ของญป นท รฐบาลใชเปนกรอบในการฟนฟภาวะ

เศรษฐกจมกรอบการทำงาน11ป2010-2020แบง

เปน 2ชวง ในชวงแรกเปนชวงทเรยกวา เอาชนะ

ภาวะเงนฝดชวงท 2กจะเปนความเขมแขงในการ

เตบโตทางเศรษฐกจ

เรองของภาวะเงนฝดมเปาหมายวาทำให

ระดบราคาสนคาทวไปหรอ CPI เปนบวกจะทำ

แบบนนไดรฐบาลตงใจใชมาตรการอปสงคจากภาค

รฐเปนตวกระตนรฐบาลจะใชจายมากขนแมวาจะ

ตดลบอยมากแลวกตามสงทรฐบาลจะทำกคอ ใช

จายในดานการยกระดบคณภาพชวตของประชาชน

ภายในประเทศ ในดานสงแวดลอมสขภาพและ

เรองของการทองเทยวถาผานตรงนไปได กจะเขา

สการดำเนนงานในชวงทสองแตไมมกรอบเวลาท

ชดเจนวา ชวงท 1 ก ป ชวงท 2 ก ป แตเปนการ

วางแผนตอเนองวาตองทำ2ชวง

ชวงทสอง เสรมสรางความเขมแขง

ชวงท 2คอระยะของการททำใหเศรษฐกจ

มการเตบโตเขมแขงกเปนเรองของการรกษาระดบ

ราคาใหมเสถยรภาพ โดยเฉพาะเร องของการจาง

งาน เพมความเขมแขงทางการคลงซงญปนจะตอง

มยทธศาสตรดานการเงนอกชดหนง เพอสนบสนน

การดำเนนงานในสวนน กระต นการเตบโตทาง

เศรษฐกจ รกษาสมดลระหวางอปสงคกบอปทาน

เพราะวาญปนมอปทานซงเปนpotential demand

ในการผลตมอย สง แตอปสงคมนตำ อปสงคใน

ประเทศไมโตและอปสงคตางประเทศกไมโตดวย

ฉะนนอปสงคตำมนกเลยเกดชองวางในศกยภาพ

ท จะผลตไดกบความตองการทแทจรง เปาหมาย

ทแทจรงกคอ จะทำอยางไรทจะลดชองวางตรงน

ลงมา โดยท New Growth Strategy จะกำหนด

ยทธศาสตรไว 7 ดาน 4 ดานแรกกจะเปนดาน

อปสงคกคอGreenInnovation,LifeInnovation,Asia

และ T o u r i sm -O r i e n t e d N a t i o n a n d L o c a l

Revitalization และอก 3 ดานหลง เปนเร องของ

อปทานคอ ใชเร องวทยาศาสตรเทคโนโลยเปน

ITOrientedNation เรองของHuman resourcesand

employment และสรางความเขมแขงใหกบภาค

การเงน ในสวนของGreen Innovation และ Life

Innovationกจะไปเนนเรองของสขภาพดวย

ใหความสำคญกบเอเชย

ในสวนทเกยวของกบเอเชยญปนตองการ

อย 2-3ประเดน เชน ใหญปนเปนAsian Industrial

Centerของเอเชยหรอวาในเรองของการลงทนกม

สวนรวมในการลงทน ในดานโครงสรางพนฐานใน

เอเชยหรอในเร องของภาคเอกชนกมในเร องของ

InternationalProductionNetworkและกอกสวนหนง

สำคญในสวนของเอเชยดวยกคอ ในเรองของFTA

Asia-Pacificกอยในรายการของยทธศาสตร 7ดาน

ของญปน

ใหความสำคญกบวทยาศาสตร เทคโนโลย และ

ทรพยากรบคคล

ล กษณะยทธศาสตรเช นน ญ ป นก คง

ทบทวนปจจยสำคญจากความสำเรจในอดตคอ

Japan Watch Project 11

ScienceandTechnologyและHumanResourceซง

ญปนเปนกงวลมากในเรองของ HumanResource

เน องจากเขาส ส งคมผ สงอายแลว เพราะฉะน น

ยทธศาสตรน จงใหความสำคญกบเรอง Science

andTechnologyและHumanResourceอกครงหนง

สวนFinancialSectorนนกเปนภาคทออนแอมาตง

แตเศรษฐกจตกตำตงแตทศวรรษ 1990และกยง

มความเสยงกบภาวะเศรษฐกจทผนผวนและขณะ

เดยวกนจะเหนวาSectorบรการญปนกเปนSector

ขนาดใหญมอตราสวนเกอบ70%ของGDPญปน

เปนSectorทมความสำคญกบเศรษฐกจญปน

ใหความสำคญกบการสรางความเขมแขงให

ภาคเอกชนและครวเรอน

ประเดนทนาเปนกงวลสำหรบญป น คอ

ความเสยงของเศรษฐกจโลกในยทธศาสตรดงกลาว

ญปนเตรยมมาตรการรบมอประเดนนโดยแบงเปน

3กลมคอกลมแรกแบงระดบการปฏบตการออก

เปน 3 ระดบ วามาตรการใดตองเปนมาตรการ

ฉกเฉนปฏบตการฉกเฉนวามาตรการใดตองเปน

ปฏบตการเรงดวนแตขณะเดยวกนกทำมาตรการ

ตามNewGrowthStrategyตอไปเรอยๆแตวาตองม

มาตรการบางอยางทตองทำใหเรวในชวงเวลาทมน

ฉกเฉนมาตรการอกชดหนงกคอ เรองของการจาง

งานอนนกเปนมาตรการทมผลโดยตรงตอdemand

ภายในประเทศ เพราะวาถามการจางงานกจะทำให

ประชาชนมเงนมเงนกจะสามารถจบจายใชสอย

เพราะวารฐบาลใชจายภาครฐมากเกนไปแลว จง

จำเปนทจะตองสรางความเขมแขงใหภาคเอกชน

และภาคครวเรอนใหมากขน ในมาตรการเรองการ

จางงานนมคำสำคญคอสรางงานรกษางานเชอม

โยงงานสรางงานกคอวาทำใหมงานใหม รกษางาน

กคองานท ม อย เดม Production ท ม อย เดม ทำ

อยางไรใหภาคการผลตไมหดตวลงและการเชอม

โยงกคอ เชอมโยงทางเศรษฐกจระหวางsector เพอ

ทจะทำใหการจางงานไมลดลงไป

ใหความสำคญกบมาตรการดานการคลง

เรองมาตรการทางดานการคลง ตวอยาง

หนงทรฐบาลใชเมอป 2010 เมอเจอสภาวะคาเงน

เยนแขงกคอ รฐบาลNaoto Kan ใชเงนเพ อท จะ

กระตนชวยเหลอผสงออก เพราะเกรงวาโดยภาพ

รวมเงนฝดทเหมอนกบวาดข นบางแลวปลอยไวก

จะกลบมามสภาพเหมอนเดมกมคาใชจายตรงน

เพมมากขนNewGrowthStrategyมการแบงจดสรร

งบประมาณวาจะมการใชจ ายดานไหนเทาไหร

คาดการณวาจะไปกระตน demandสราง demand

ไดเทาไหรตวอยางทรฐบาลคาดหวงกจากเรองของ

การกระต น demand ในเร องของส งแวดลอม ซ ง

กคอเก ยวกบธรกจของภาคเอกชน เร องเก ยวกบ

Carbon Environmental Friendly Industrial เร อง

สขภาพสวนของAsiatourismเปาหมายกคอcreate

demandกไมมากไมไดสงมากนกฉะนน2ตวใหญ

กคอEnvironmentกบHealthกเปน 2ตวใหญท

รฐบาลคาดวาจะเปนตวชวยกระตนเศรษฐกจเปน

sectorสำคญ

สรปภาพรวม

ในสวนของภาคนกวชาการนกวชาการ

ญปนใหความสนใจเรองของแรงงานตางดาวบาง

ทานสนบสนนแนวคดนวาเปนแนวคดหนงททำให

เศรษฐกจญปนในภาพรวมไปได เพราะวาแรงงาน

ตางดาวมคาจางแรงงานทถกสามารถชวยลดตนทน

การผลตและเพมความสามารถในการแขงขนของ

ญป นประเดนเร อง Food Securityทมการพดถง

ประเดนประชากรและสงแวดลอมอกประเดนทนา

สนใจกคอการพดถงนโยบายภาษตวใหมทจะเกบ

บนฐานภาษทรพยสนตวใหม อนนเปนอกนโยบาย

หนงทนาสนใจ เพราะวาเทาทดโดยศกยภาพของ

รฐบาลแลว คอเน องจากภาวะทางการคลงท ม

ปญหาคอนขางมาก คำถามกคอแหลงท มาของ

รายไดของรฐบาลมาจากไหนตวหนงทรฐบาลมอง

อยกเรองของภาษทรพยสนทจะตองปรบตรงนใหม

Japan Watch Project12

อยางไร โดยสรปกคอวา เศรษฐกจญปนยงอยบน

ความเสยงทงภาวะเศรษฐกจภายในประเทศเองทม

ป ญหาเร องเง นฝ ด ค าเง นเยนแข ง ในขณะท

เศรษฐกจภายนอกประเทศกมปญหาเศรษฐกจโลก

ยงมความเสยงและรฐบาลเองกไมมเงนแลวจงตอง

มการกยมตางๆ เพราะฉะนนรฐบาลไมสามารถรบ

ภาระการกระตนอปสงคจากการใชจายของรฐบาล

ไดอกมากนกสงทรฐบาลญปนกำลงทำกคอตอง

ดงภาคเอกชนเขามารวมในการกระต นเศรษฐกจ

โดยให แรงจงใจ หร อสร างโครงสร างพ นฐาน

ตางๆ เพ อเอ อใหภาคเอกชนทำงานไดดข น เนน

อตสาหกรรมเปนมตรตอสงแวดลอมสงเสรมSME

เชอมโยงในเรองของการทองเทยวสนบสนนเรอง

ของPublicPrivatePartnershipPPPกคอ รฐและ

ภาคเอกชนเขามามสวนรวมในกจกรรมตางๆและก

ตวสดทายท ร ฐบาลญป นใหความสำคญกคอวา

ในเรองของการกระตนหรอสงเสรมใหภาคการเงน

เอกชนเองมinitiativeใหมๆทจะดงsectorการเงนท

มนซบเซาใหมนดขนกเปน3-4ประเดนใหญๆและ

ในอนาคตขางหนาจะเปนอยางไรสำหรบป2011คอ

รฐบาลญปนคาดการณป 2011นกกคอGDP เคย

เตบโต1.1%ในป 2010ทผานมาป 2011กคาด

การณวาจะโตแค1%อตราการเตบโตทางเศรษฐกจ

ญปนกคอยงเตบโต1%แยกวาปทแลวเลกนอย

แตกคอวารกษาระดบการเตบโตอย อตราการวาง

งานคาดวาจะอยท 4.7คอรฐบาลพยายามมองใน

เชงบวกวางงานปทแลวอยประมาณ5%จรงแลว

เปาหมายอตราการวางงานของรฐบาลญป นเองก

ตองการใหลดลงจาก5 เปน4 เปน3ดวย เพราะ

ฉะนนจงคาดการณวาปนอตราการวางงานจะอยท

4.7ตวสำคญอกตวคอตวชวดเงนฝดกคอตวCPI

เคย -1.7ปทผานมาป 2010อยท -0.6ปจจบนป

2011กคาดการณวาอยทประมาณ0กคาดการณวา

สถานการณจะดในภาพรวมญปนกคาดการณวาทก

อยางนาจะดขน

นยตอประเทศไทย

การสงออกนาจะทรงตว

ประเดนทหนงคอการทไทยสงสนคาไปท

ญปน ในสถานการณแบบนสถานการณของตลาด

ญปนคงไมนาจะเปลยนแปลงมากนก เพราะในแง

ของGDPGrowthศกยภาพหรออำนาจซอของคนกด

ไมเปลยนจากปท แลว คอ อาจจะไมดข นสำหรบ

ปหนาแตกคงไมตางจากปทแลวมากนกแตประเดน

สำคญนาจะอยทวาความเชอมนของคนญปนจะด

ขนหรอไมถาสถานการณเหมอนจะดขนแบบนและ

จะดขนไดจรงตามทรฐบาลทำนายหรอไมอนนกคง

เชอมโยงกบการจบจายใชสอยของผคน

ไทยตองเพมความสามาร∂ในการแขงขน

อ กด านหน ง การท ญ ป นมาลงทนใน

ประเทศไทยหรอวาสภาวะเงนเยนแขงกจะมสงท

รฐบาลญปนกลว โดยสามารถอธบายตามหลกการ

ไดวาถาคาเงนเยนยงแขงอย เรองของการยายมา

ลงทนและก InternationalProductionNetworkตวน

นาจะ active ขนมองกลบกนกอาจจะเปนโอกาส

ของคแขงของไทยเหมอนกนขนอยกบวา เมอญปน

ยายออกมาขางนอกตอนน ทางเลอกของเขาอย

ทไหนซงคงไมใชประเทศไทยประเทศเดยวฉะนน

เรองความสามารถในการแขงขนของไทยกบประเทศ

อนๆกคงเปนประเดนใหญ

Japan Watch Project 13

วเคราะหการตางประเทศ และความมนคงของญปนระหวาง 2009, 2010 และ 2011

วธวเคราะห ใช Content analysis โดยการด

เอกสารทางการของกระทรวงการตางประเทศ และ

สำนกนายกรฐมนตรของญ ปน เปรยบเทยบการ

เปลยนแปลงหรอพฒนาการในชวงปดงกลาวใน 4

ประเดน ประเดนแรก สถานการณของญปนในชวงป

2010 โดยเฉพาะสวนท เปนนโยบายตางประเทศ

ประเดนทสอง เปรยบเทยบนโยบายตางประเทศของ

สองรฐบาล คอ นโยบายตางประเทศทถกประกาศ

โดยรฐบาล Hatoyama และนโยบายตางประเทศทถก

ประกาศโดยรฐบาล Naoto Kan เชน ในประเดน

ความสมพนธสองฝายระหวางญปนกบสหรฐฯ ความ

สมพนธระหวางญปนกบจน หรอญปนกบเอเชย โดย

จะดเปรยบกนวา สองรฐบาลน ประกาศนโยบาย

อะไร แลวมพฒนาการหรอการเปลยนแปลงอยางไร

ประเดนท สาม วเคราะหปญหาของนโยบายตาง

ประเทศของรฐบาล DPJ ใชคำวารฐบาล DPJ เพราะ

วา แมวาเปนสองรฐบาลคอ Hatoyama หรอ Naoto

Kan กเปนรฐบาลพรรคเดยวกน และเปนพรรคซงไม

เคยเปนรฐบาลมากอน คอเปนฝายคานมาตลอด จน

มาเปนร ฐบาลคร งแรกในป 2009 ประเด นท ส

ประเมนแนวโนมของรฐบาล DPJ วาจะกำหนด

นโยบายตางประเทศไปในทศทางไหน

ภาพรวมสถานการณ ของญปนในป 2010

รฐบาลºสมและรฐบาลอายสน

ในป 2010 มรฐบาล 2 ชด มนายกรฐมนตร

2 คน มาจากพรรคเดยวกน คอ Yukio Hatoyama

ตงแตกนยายน 2009 ถงมถนายน 2010 ซงเปนชวง

เวลาทสนมาก และ Naoto Kan ตงแตมถนายน 2010

ถงปจจบน ทง 2 คนมาจากพรรค DPJ รฐบาลสมย

Hatoyama เปนรฐบาลผสม เง อนไขของการเปน

รฐบาลผสม แปลวาไมสามารถกำหนดนโยบายใดๆ

โดยรฐบาลพรรคเดยวได ตอให DPJ มเสยงขางมาก

อยในสภาลาง แตไมใชเสยงขางมากเดดขาด ถง

ขนาดจะผลกนโยบายออกไปไดโดยลำพง

หลงการเลอกตงในป 2009 DPJ ไดจำนวน

ทน งในสภาลางมากพอทจะเปนผนำในการจดตง

รฐบาล แตไมมากพอทจะบรหารประเทศโดยพรรค

เดยวเพราะวาสวนตางของจำนวน ส.ส. มไมมาก

DPJ จงแกปญหาดวยการเชญ People New Party

Issues CURRENT

รศ.ดร.ศรพร วชชวลค คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

Japan Watch Project14

มารวมเปนรฐบาลผสม สงทเกดขนคอการ Trade off

ความเขมแขงของการกำหนดนโยบายกบความเปน

เอกภาพในการกำหนดนโยบาย ซ งหมายถง DPJ

ตองมการประนประนอมในหลายๆ เร องกบพรรค

รวมรฐบาล โดยเฉพาะนโยบายตางประเทศทสำคญ

เชน ความสมพนธกบสหรฐฯ

มายาภาพจากชยชนะในการเลอกตงทวไปในป

2009

การเลอกตงชนะอยางถลมทลายของ DPJ

ในการเลอกต งป 2009 ไดสรางมายาภาพใหกบ

คนทวไป และโดยเฉพาะคนของพรรค DPJ รวมทงได

นำมายาภาพนไปตอเนองกบนโยบายตางประเทศ

ดวยความเขาใจวา การทชนะการเลอกตงขณะนน

หมายความว า พรรค DPJ ได ฉ นทานม ต จาก

ประชาชนและสามารถดำเน นนโยบายอยางไร

กได ซงเปนความเขาใจทผดเพราะการทประชาชน

เลอก DPJ ในคร งน น เปนประเดนของการเมอง

ภายในท ไมสามารถนำไปใชไดกบความสมพนธ

ระหวางประเทศได

ประเดนความสมพนธกบสหรฐฯ และเอเชย

ในป 2010 เปนปทครบรอบ 50 ปของการ

ทำสนธสญญาความมนคงรวมกนระหวางญปนกบ

สหรฐฯ ซ งเปนสนธสญญาท มความสำคญมาก

เพราะเปนสนธสญญาท ประกนความม นคงของ

ญปน ในฐานะทญปนไมมกองทพของตนเอง แมวา

ม National Defense Force ทไมไดมสถานะเปนกอง

ท พ สนธ ส ญญาฉบบน เป ดโอกาสให สหร ฐฯ

สามารถเขาไปตงฐานทพในญปนได และนคอทมา

ของอกปญหาหนงทเกดขน โดยเฉพาะในโอกนาวา

ซงประเดนเรองฐานทพสหรฐฯ ในโอกนาวานกเปน

ประเดนปญหาถกเถยงกนมากอนแลว หมายความ

วาในป 2010 รฐบาลญปนตองคดวาจะทำอยางไร

จะลงนามในสญญานตอหรอไม หรอจะดำเนนการ

อยางไรกบเรองน ซงจะมผลตอเนองถงเรองฐานทพ

ในโอกนาวาดวย

สงทเกดขนในชวงป 2009 และ 2010 คอ

ประการแรก อดตนายกฯ Hatoyama กอนจะเปน

รฐบาลไดเคยสญญากบคนทโอกนาวาไววาจะใหม

การยายฐานทพออกไป ประการทสอง ปญหาเรอง

ดนแดนระหวางจนกบญป น เปนปญหาการอาง

อธปไตยเหนอหมเกาะเซนกาก/เตยวหยระหวางจน

กบญปน ซงมปญหามากอนหนานนานแลว แตสงท

เกดขนในชวงปลายป 2010 กคอวา จนแสดงทาทท

แขงกราวมาก หลงจากญปนจบกปตนเรอประมงจน

ในบรเวณหมเกาะดงกลาว โดยประกาศใหญปน

ปลอยตวกปตนเรอดงกลาวโดยไมมเงอนไข ซงไมก

วนหลงจากนนญปนกปฏบตตาม ทำใหสถานะญปน

ดดอยและดไมทนกบสถานการณ ประการทสาม

ปญหาเรอง Northern Territory กบรสเซย ซงญปน

อางวาเปนของญปนมาตงแตกอนสงครามโลกครงท

สอง รสเซยยดครองในชวงสงครามโลกครงท สอง

แลวไมคน เปนปญหาทตอเนองเรอรงมาจนกระทง

ขณะน ผ นำรสเซยเดนทางไปเยอนเกาะหน งใน

Northern Territory ซ งมผลกบภาพความสมพนธ

ระหวางประเทศระหวางญปนและรสเซย ในทางท

ญปนเสยเปรยบ

ประเดนทเกดขนในป 2010 ทนาสนใจอก

เร องหน งคอ สญญาของการชวยเตมนำมนใน

มหาสมทรอนเดยของกองเรอของญปนทชวยเหลอ

พนธมตรในกรณสงครามตอตานการกอการราย ซง

จะหมดอายในป 2010 คำถามกคอ ญ ปนจะตอ

สญญาหรอไม นาย Hatoyama ประกาศไวกอนทจะ

เปนรฐบาลแลววาจะไมตอสญญา และสงทเกดขนก

คอรฐบาล Hatoyama ไมตอสญญาดงกลาว ผลกคอ

วา การชวยเหลอพนธมตรในมหาสมทรอนเดยยตลง

ความพยายามแสดงภาวะผ นำท ไมประสบความ

สำเรจ

Japan Watch Project 15

รฐบาล Hatoyama ประกาศเรองการผลก

ดนประชาคมเอเชยตะวนออก (East Asian Com-

munity) เพอทจะใหเปนเสาหลกในทางเศรษฐกจของ

ญปน และญปนกจะมบทบาทในการดำเนนนโยบาย

เรองน แตในทางปฏบตแลว การดำเนนการดงกลาว

เปนเร องยาก ญปนถกว พากษว จารณว า ขาด

มาตรการทเปนรปธรรมอยางเพยงพอทจะผลกดน

นโยบายดงกลาว อกประเดนหน งคอ ญปนสมย

นายกรฐมนตร Hatoyama พยายามประกาศตวเองวา

เปนผนำ โดยเฉพาะในเรองของ Global Issues เชน

ความพยายามจะลด Emission Rate จากปจจบนให

ลงไปอก 25% ในป 2020 เทยบกบระดบในป 1990

ผลกคอ นโยบายนจะกระทบตอภาคอตสาหกรรม

จำนวนมาก แตในทางกลบกน กมเสยงวจารณวา น

เปนวธการทญปนจะขายเทคโนโลยสมยใหม เชน

พวก Green Technology ใหแกประชาคมโลก

เปรยบเทยบนโยบายตางประเทศสองรฐบาล

อบตเหตในรฐบาล Hatoyama

ถาจะถามวาเกดอะไรข นกบเหตการณ

ทงหมด เรามองเหนอะไรจากสถานการณนน กตอง

พจารณาวารฐบาล Hatoyama และรฐบาล Naoto

Kan คดเรองนโยบายตางประเทศของญปนในแตละ

ประเดนทสำคญยกมาเฉพาะ 3 เรอง คอ Japan-US

Relations, Japan-Asia Relations และเร อง Global

Issues อยางไร โดยดเปรยบเทยบกนวาทงสองคนคด

อะไร ส งท ต องทำความเข าใจกอนคอว า นาย

Hatoyama ลาออกในเดอนพฤษภาคม 2010 เหตผล

เพราะเพอแสดงความรบผดชอบตอ 2 เรอง เรองแรก

คอ เร อง Money Politics เพราะ Ozawa ผ เปน

เลขาธการพรรคถกกลาวหาวามความพวพนเกยวกบ

เรองการเงนทไมโปรงใส และเรองทสอง คอ แสดง

ความรบผดชอบตอการท ไมสามารถยายฐานทพ

สหรฐฯท Futenma ออกจากโอกนาวาได แตการ

เปลยนรฐบาลไมไดมผลตอการเปลยนนโยบายและ

ความคาดหวงของประชาชน

ความพยายามปรบทาทกบสหรฐฯ

หลงการเลอกตงในป 2009 ส งท รฐบาล

Hatoyama ประกาศมาตลอดเวลา 3 ขอแรก หนงคอ

ตองการใหความสมพนธระหวางสหรฐฯ กบญปน

เปนความสมพนธทเรยกวา Relationship of Trust ซง

ความสมพนธญปนกบสหรฐฯ ไมเคยเปนความ

สมพนธในลกษณะน ท ผานมาความสมพนธของ

สองประเทศน จะเปนความสมพนธในลกษณะ

Dependent คอ เปนนโยบายทพงพงหรอคลอยตาม

กนตลอด นาย Hatoyama มาพรอมกบนโยบายทนา

สนใจ ดวยการบอกวาตอไปนความสมพนธระหวาง

ญปนกบสหรฐฯ จะไมใชลกษณะเดมอกตอไปแลว

ความหมายของ Relationship of Trust แปลวาตอง

เปนความสมพนธซงญปนสามารถแสดงบทบาทท

เขมแขงได และสามารถ discuss กบ US ไดอยางตรง

ไปตรงมา ซงความสมพนธลกษณะนเปนเรองใหม

และยากสำหรบญปน ดงนน การรเรมนจงเปนการ

รเร มท มหศจรรย และเปนนโยบายทสวนทางกบ

นโยบายของพรรค LDP โดยสนเชง และนอาจเปน

เหตผลหนงทพรรค DPJ ไดรบการเลอกตงดวย

ในทางรปธรรมสงท DPJ เสนอกคอ ตอง

การใหมการทบทวน Status of Forces Agreement น

กคอตวสนธสญญาทใชสำหรบการทอธบายเรองกอง

กำลงและการดำรงอยของฐานทพทโอกนาวา ยงไป

กวานนคอ การพดเรอง a close and equal Japan-US

alliance คำทสำคญ คอคำวา equal ซงในเอกสาร

ทางการของญ ปน เร องความสมพนธกบสหรฐฯ

ไมเคยปรากฏคำวา equal โดยปกตแลวคำท ใช

มกเปนคำวา ความสมพนธระหวางญปนกบสหรฐฯ

ถอเปน Cornerstone หรอเปนเสาหลกของความ

สมพนธระหวางญ ป นและสหรฐฯ และนโยบาย

Japan Watch Project16

ตางประเทศของญปน ไมเคยใชคำวา Equal Partner-

ship in Japan-US Alliance มากอน

การเปลยนทศทางนโยบายของรฐบาล Hato-

yama และรฐบาล Kan

หลงจากทตระหนกวาไมสามารถเปลยน

แปลงและยายฐานทพออกไปได รฐบาล Hatoyama

ไดเปลยนทาทในเรองน ซงสงเกตไดจากคำประกาศ

ตางๆ โดยมการเปลยนคำจากคำวา close and equal

Japan-US alliance เปน deepening the Japan-US

alliance และสงทรฐบาล Naoto Kan พยายามทำหลง

จากเป นร ฐบาลตอจากร ฐบาล Hatoyama ค อ

พยายามจะเชอมความเปนจรงกบความคาดหวงของ

ประชาชน กลาวคอ ในสมยร ฐบาล Hatoyama

นโยบายความสมพนธระหวางญ ปน-สหรฐฯ ถก

เปลยนทศทางจากสมยท LDP เปนรฐบาลอยางหนา

มอเปนหลงมอ พอมาในสมยของรฐบาล Naoto Kan

ซงตระหนกวาสงททำในสมยรฐบาล Hatoyama ทำ

ไมได แตจะกลบใหมาเหมอนกบนโยบายของ LDP ก

ทำไมไดอก ดงนนสงทรฐบาล Naoto Kan พยายาม

ทำกคอ คอยๆ เบ ยงกลบมาทศทางเดม แตส งท

นาสนใจคอ รฐบาล Naoto Kan กลบไปใชภาษา

อยางทรฐบาล LDP เคยใช นนคอ Japan-US alliance

as the cornerstone of Japan’s foreign policy ซง

ขอความนเปนภาษาท LDP ใชมาตลอด และเคยเปน

ภาษาทรฐบาลญปนใชดวย

สถานะของความสมพนธระหวางญปน-สหรฐฯ

ในระดบภมภาค

ประเดนทนาสนใจตามมากคอ ประโยคท

กลาววา The Japan-US alliance can be said to be an

internationally shared asset มนเปน asset ของ ทง

โลก แปลวาจรงๆ แลว ความสมพนธญปนกบสหรฐฯ

ทวางอยบนสนธสญญาความมนคงรวมกนกบการ

ดำรงอยของฐานทพไมไดเปนประโยชนเฉพาะแก

ญป นและสหรฐฯ ไมใชเฉพาะปองกนญป นอยาง

เดยว แตเปนประโยชนตอภมภาคดวย คอ เปนการ

รกษาความม นคง ความเจรญร งเร องของ Asia

Pacific เพราะฉะนนญปนมองออกไปไกลกวาเรอง

ความสมพนธสองฝาย แตคำถามทตามมากคอ จะ

จดการอยางไรกบฐานทพสหรฐฯ ในเมอง Futenma

จงหวดโอกนาวา สงทรฐบาล Kan ประกาศคอวา

พยายามจะลดภาระของคนโอกนาว า ในเวลา

เดยวกนกตองรกษาความสมพนธญปนกบสหรฐฯ

ดวย ดงนนวธการทญปนเลอกคอ โยกยายทหารและ

โครงสรางพนฐานบางสวนของกองทพสหรฐฯ ออก

ไปจากพนท

การสรางประชาคมเอเชยตะวนออกดวยการคา

เสร

ในกรณความสมพนธญปนกบเอเชย ใน

ภาพรวมแลวนโยบายของรฐบาล Hatoyama และ

Naoto Kan ไมมส งท แตกตางกนมากนก ส งท นา

สนใจคอ รฐบาล Hatoyama เนนเร อง East Asian

Community คอประกาศวาจะสนบสนนวธคดเรอง

East Asian Community และใหความสำคญกบ

แนวคดเร อง the Common Asian Currency แต

รฐบาลของ Naoto Kan ไมพดเร อง the Common

Asian Currency แลว การทรฐบาล Hatoyama ให

ความสำคญกบเร องเอเชย และพดถงเร อง the

Common Asian Currency เพราะวารฐบาล Hatoyama

คดวา East Asian Community จะชวยในการพฒนา

เศรษฐก จของญปนและช วยทำให สถานะทาง

เศรษฐกจของญปนท มปญหาอย ขณะน ดข น แต

ปญหาของรฐบาล Hatoyama เวลาพดถงแนวคดน

คอ การไมมมาตรการทเปนรปธรรมวาจะทำอยางไร

เมอเทยบกบรฐบาลของ Naoto Kan จะเหนภาพทชด

กวา คอ การพยายามทจะบอกวา เพอทจะใหเกด

East Asian Community จะตองมความรวมมอกนใน

หลายๆ ดาน เชน การสนบสนน Comprehensive

Japan Watch Project 17

Economic Partnership สนบสนน Trans-Pacific

Partnership Agreement (TPP) และ The Free Trade

Area of the Asia Pacific (FTAAP) รวมไปถงการ

ดำเนนการในทางปฏบตจรง เชน เรอง Fully open

sky policy โดยการเปดนานฟาเสรกบเกาหลกบ

สหรฐฯ และกำลงจะลงนามกบสงคโปรเรวๆ น ใน

ภาพรวม คอสนบสนนการคาเสรมากขนเพอเปนฐาน

ไปส ประชาคมเอเชยตะวนออก แนนอนวามข อ

ถกเถยงเรองสนคาเกษตรและภาคเกษตรของญปน

กบการเปดเสร แตรฐบาลของนาย Naoto Kan กบอก

วา การจดการเรองภาคเกษตรของญปนสามารถไป

กนไดกบการเปดเสรทางการคา

นโยบายเรอง Global Issues ของญปน

ในประเดน Global issues ม 2 เรองทญปน

มบทบาทมาก นนกคอ เรองการเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศและเร องอาวธนวเคลยร ส งท นาสนใจ

ในสมยรฐบาล Hatoyama กคอ การบอกวาจรงๆ

แลว ญ ป นสนบสนนวธคดของสหรฐฯ เร องโลก

ท ปราศจากอาวธน วเคลยร นอกจากน น นาย

Hatoyama ประกาศชดเจนวา ญปนจะเปนผนำเรอง

การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและสภาวะโลก

รอน ทสำคญคอวา การประกาศลด Emission จาก

ปจจบนใหลงไปอก 25% ในป 2020 เมอเปรยบเทยบ

กบระดบในป 1990

รฐบาลของนาย Naoto Kan พยายามสาน

ตอสงทรฐบาล Hatoyama ไดทำไว แตปญหาของ

นาย Naoto Kan อย ท ว า เขาเผชญปญหาอ นซ ง

รฐบาล Hatoyama สรางไว จงตองพยายามแกไข

ปญหาเหลานนกอน ฉะนนในสมยของเขากเลยไม

เหนความชดเจนในเรองบทบาทระดบโลก และระดบ

ระหวางประเทศในประเดนเรอง Global Issues สงท

เขาทำกคอ การพดเพมเตมในสงทนาย Hatoyama

พดไวกคอ จะมบทบาทเดนในประเดนเรอง Global

Issues โดยเฉพาะเร องอาวธนวเคลยร เร อง การ

เปล ยนแปลงสภาพภมอากาศ ประเดนท สนใจ

ประการหนงกคอ การเสนอวาญปนจะมบทบาทนำ

ใน International Negotiation ซงเรองนญปนในอดต

ท ผานมาอาจจะไมคอยแสดงทาทแบบน มากนก

กลาวคอ ญปนมกจะดำเนนการในประเดนทตนเอง

สนใจโดยไมนำพากบชมชนระหวางประเทศ แตการ

จะไปมบทบาทนำใน International Negotiation

หมายความวา ตองมฐานในระดบหนง ในเชงของ

ความร ในเชงของอำนาจทจะเขาไปอยในเวทเจรจา

ดงนน คำถามสำคญในเรองน คอ รฐบาลของ Kan

กำลงจะวางตำแหนงของญปนเพอทจะเขาไปอยใน

จดของการเจรจาตอรองระหวางประเทศอยางไร

ความเชอมโยงระหวางการเมองภายในกบ

การเมองระหวางประเทศ

สงทเกดขนในชวงรฐบาลสองรฐบาลในป

2010 ของญปนกคอ การแยกไมออกระหวางปญหา

ของการเมองภายในกบการเมองระหวางประเทศ

นโยบายภายในและนโยบายตางประเทศ ความ

ลมเหลวของการเมองภายในกบนโยบายตางประเทศ

นอกจากน น มส งท เรยกวาชองวางของนโยบาย

กบการดำเนนนโยบาย คอ นโยบายตางประเทศ

หลายๆ นโยบายทรฐบาล Hatoyama ทำ ถกเรยก

วานโยบายเพอฝน (Idealistic policy) คำถามกคอวา

เม อไปถงข นตอนการดำเนนการแลวไมสามารถ

กระทำไดจรงจะปรบกระบวนการอยางไร

ความสำคญของขาราชการ

ความพยายามประการหน งของรฐบาล

Hatoyama คอ ความพยายามทจะปรบระบบและ

กระบวนการในการกำหนดนโยบายตางๆ ของ

ประเทศใหม โดยลดอำนาจของขาราชการลง และ

ทำใหการกำหนดนโยบายหลายเร องมาจากภาค

การเมอง แตปญหาคอวา ภาคการเมองมขอจำกด

Japan Watch Project18

และนกการเมองกมข อจำกดมากเชนกนในการ

ดำเนนนโยบายตางประเทศ เพราะวา นโยบายตาง

ประเทศและการเจรจาหรอปฏบตตามกฎหมายใน

เวท ระหว างประเทศเป นเร องท ต องทำด วยผ

เชยวชาญเฉพาะดาน ซงกคอ ขาราชการทถกฝกฝน

มาไมใชนกการเมองทมความรความเชยวชาญใน

เรองเหลานนอย ดงนน วธการของรฐบาล Hatoyama

จงสงผลใหเกดการกำหนดนโยบายทไมสมจรงและ

ไมสามารถดำเนนการไดดงทถกคาดหวง

นอกจากน น การท ข าราชการถกลด

บทบาทลง คำถามท ตามมาคอ ถาผ นำสงสดใน

แตละหนวยงานเปนผทตอบทกเรองกอนทขาราชการ

ทรบผดชอบเรองนนจะตอบ แปลวาเรองนนมนถงท

สดแลว ไมสามารถแกไขได เพราะฉะนน หลายๆ

เรองทรฐบาล Hatoyama ประกาศไปแลว พอปฏบต

ไมได กไมมวธท จะถอยหลง ซ งถาถามวาทำไม

รฐบาล Hatoyama คดทจะทำสงเหลานน คำอธบาย

ทเปนไปไดกคอ เพราะเขาคดวาเขาไดฉนทานมต

จากการเมองภายใน ซงกคอจำนวนทน งในสภาท

DPJ ไดมาอยางมากมายในการเลอกตง สงซงนาย

Hatoyama พยายามพดตลอดเวลากคอวา สงทเขา

พยายามทำเรยกวา “New Politics” ในญปน คอจะ

ไมใหระบบราชการทำงาน ญปนจะตองเปนประเทศ

เปนสงคมทซงประชาชนสามารถทจะมความภมใจ

ในการเปนญปน เปนประเทศทซงไดรบความนาเชอ

ถอในชมชนระหวางประเทศ เปนประเทศทสามารถม

บทบาทเดนในเวทระหวางประเทศ และเปนประเทศ

ทมลกษณะพเศษทซงจะสรางโลกแหงสนตภาพ แก

ปญหาอะไรตางๆ ไดดวยนโยบายตางประเทศทเปน

อสระ ซงทงหมดเหลานวางอยบนวธคดทวา DPJ ได

เสยงสนบสนนจากการเลอกตงอยางทวมทน แปลวา

สามารถดำเนนนโยบายแบบทอยากจะทำได แต

นโยบายตางประเทศไมใชสงทรฐบาลสามารถดำเนน

การได โดยการเมองภายในทชนะการเลอกตงเพยง

อยางเดยวแลวใหบทบาทขาราชการลดนอยลง

ท งๆ ท ข าราชการถอครองบทบาทน นมาตลอด

เพราะฉะนน อนนคอ ความลกลนของความเขาใจ

เรองความสำเรจของการเมองภายในกบการดำเนน

นโยบายตางประเทศ มากกวาน น คำประกาศ

นโยบายในลกษณะดงกลาวของรฐบาล Hatoyama

เปนนโยบายทเอาไวหาเสยง เปนนโยบายสำหรบการ

สรางกำลงใจ และเอาไวสรางภาพ คำถามคอวา

นโยบายเหลาน สามารถถกนำไปปฏบตไดหรอไม

ซงถาพจารณาจากเอกสารอยางเปนทางการแลวจะ

ไมพบวามมาตรการใดๆ ทตอบสนองตอคำประกาศ

เหลานน

รฐบาล Kan: Rebuild Japan

รฐบาลของนาย Naoto Kan เปนรฐบาล

ทมาตามหลงของรฐบาล Hatoyama โดยเนนรฐบาล

ทมาจากพรรคเดยวกน เพราะฉะนนสงทรฐบาล Kan

ตองทำคอ การแกไขปญหาทเกดจากการกระทำของ

รฐบาล Hatoyama โดยรฐบาลของนาย Naoto Kan

ประกาศวา “Rebuild Japan from the ground up and

make it a more dynamic country” คอ เหมอนกบวา

ถอยหลงกลบไปเมอวนทชนะการเลอกตงป 2009

และเรมตนคดนโยบายตางประเทศใหม หมายความ

วา ในชวง 9 เดอนของรฐบาล Hatoyama พสจน

แลววา วธคดและนโยบายในสมยนนไมสำเรจ กตอง

ยอนกลบไปตรงนนและทำใหม มากกวานน นาย

Kan กลาววา เขาเปนนกการเมองซงไมเหมอนคนอน

คอ เขามาจาก grassroots คอ เปนชาวบาน เปน

คนธรรมดา ซ งปมหลงของเขาแตกตางกบนาย

Hatoyama มาก นาย Hatoyama เป นชนช นนำ

บรรพบรษเปนนายกรฐมนตรมากอน การทนาย Kan

บอกวา เขาแตกตางจากนาย Hatoyama แปลวาสงท

เขาทำไมเหมอนกบคนททำมากอนหนาน เขาจะอย

กบความจรงมากกวา อยกบฐานประชาชน เขาใจ

สงคมมากกวา แตในเวลาเดยวกน กพยายามดำเนน

นโยบายทชดเจน และตรงประเดน สำหรบนโยบาย

ตางประเทศ นโยบายความมนคงจะมวธคดเร อง

ความรบผดชอบมากขน

Japan Watch Project 19

วถทสามของรฐบาล Kan

ตวอยางของเรองความรบผดชอบในเรอง

นโยบายตางประเทศอกประการหนงกคอ การไมตอ

สญญาการเตมนำมนสนบสนนชวยเหลอพนธมตร

ในการทำสงครามต อต านการก อการร ายใน

มหาสมทรอนเดย เพราะมผ ว พากษว จารณว า

เปนการแสดงความไมร บผดชอบ เพราะฉะน น

ร ฐบาล Kan ก พยายามแกป ญหาเร องน โดย

พยายามอธบายวานโยบายของพรรคจะมลกษณะ

“a foreign policy based on pragmatism” ซงในเวลา

เดยวกน คอการยอมรบของพรรคและของผ นำ

ทางการเมองทวา นโยบายตางประเทศททำมากอน

หนาน นไมสมจรงและพยายามท จะทำใหด ข น

นโยบาย New Growth Strategy เปนนโยบายทใชกบ

การแกไขปญหาทางเศรษฐกจภายในประเทศ แตวา

ประเดนนมความเกยวพนกบเรองตางประเทศดวย

คอ New Growth Strategy จะวางอยบนความคด

เรอง The Third Approach ซงอธบายวาชวงทศวรรษ

ท 50, 60, 70 ญปนพฒนาทางเศรษฐกจโดยมพน

ฐานอยท ระบบราชการทมลกษณะเปน Develop-

mental State คอ ระบบราชการช นำวาควรจะทำ

อะไร และภาคธรกจกดำเนนการตามคำชนำของ

ระบบราชการ ซ งทำใหประเทศพฒนาเศรษฐกจ

มาได สวน The Second Approach คอ สมยรฐบาล

Koizumi ซงทำในสงทตรงกนขามเลย คอวา รฐบาล

Koizumi เนนในเรองของการเปดเสรแบบสดโตง ผลท

ตามมาคอ จะมคนบางกลมทไมสามารถแขงขนได

ในระบบการแขงขนเสร ทำใหประสบปญหาเปน

อยางมาก ไมสามารถดำรงอยได หรอไมสามารถ

ปรบตวกบระบบการคาเสรได เพราะฉะนน DPJ

โดยรฐบาล Naoto Kan พยายามเสนอทางเลอกท

สาม คอพยายามอยตรงกลางระหวางสงทเคยทำใน

สมยรฐบาล Koizumi กลาวคอ รกษาภาคการผลตท

สามารถแขงขนไดของตวเองเอาไว น นคอ ภาค

อตสาหกรรมและการบรการท เข มแขง ในเวลา

เดยวกนกสามารถปรบปรงภาคเกษตรใหสามารถอย

ไดดวย โดยพยายามทำใหอตราการพงพงตนเองทาง

ดานอาหารเพมขนและพยายามทำใหภาคเกษตรเขม

แขง และเปนทรองรบสงคมผสงอาย รวมทงเปนท

รองร บ Eco-tourism เพ อสรางรายได ในเวลา

เดยวกน ในดานท เก ยวกบตางประเทศ ส งท เขา

พยายามทำคอ เปดเสรทางการคาใหมากขน ขอถก

เถยงทเปนปญหาเรองการเปดเสรกบประเทศตางๆ ก

จะปรบใหดข น โดยเนนนโยบาย 4 ประการ คอ

Green Innovation, Life Innovation, the Asian

Economy, and Tourism and the regions

ญปนกลบสเอเชย

Green innovation กคอ การใหความสำคญ

กบเทคโนโลยทางอตสาหกรรมซ งสะอาด เปน

เทคโนโลยใหมและเปนสงซงญปนมความสามารถใน

การแขงขนสง มแนวโนมทจะสงเสรมใหสงเหลานเขา

มาอยในประเทศกำลงพฒนา หรอประเทศพฒนา

แลวอนๆ ทตองการพฒนาไปในลกษณะซงเปนมตร

กบสงแวดลอม สวน Life innovation คอ ภาคการ

บรการใหมซงเกยวของกบ Lifestyle ใหมของคน เนน

ทการมชวตทดขน คดถงสขภาพ วถชวตทมความสข

มากขน Asian economy หมายถง Asian economy

จะเปนฐานการผลต และเนนตลาดท สำคญของ

ญปน ประเดนนไมใชเรองใหม แตวธอาจจะใหม คอ

สนบสนนเร องการเปดเสรทางการคา สวนเร อง

Tourism and the regions ในทน หมายถงภมภาค

ภายใน โดยเขาจะเร มใหความสำคญกบภมภาค

ภายในใหเขมแขงมากขน

นยตอประเทศไทย

ในฐานะทไทยเปนสวนหนงของเอเชย

จากสถานการณในญปนทงหมดน คำถาม

ทตามมาคอ จะมผลกระทบอยางไรตอประเทศไทย

เมอพจารณาจากสงทมาจากคำประกาศนโยบายทง

หลายและสงทเกดขนในระยะปกวาของญปน แสดง

Japan Watch Project20

ใหเหนวา ความสำคญของเอเชยดำรงอย ท งใน

ฐานะพนททางเศรษฐกจและพนททางการเมองของ

ญปน ประเทศไทยในฐานะเปนสวนหนงของเอเชย

กอาจจะไดรบผลกระทบในเร องน อย บาง ในท น

หมายถง กรณท ญ ป นใหความสำคญกบเอเชย

มากขน อยางกรณของ Green Innovation หรอ Green

Technology ซงอาจจะไมไดผานมาทางดานเศรษฐกจ

โดยตรง แตผานมาทางการให ODA ผานมากบ

การนำโครงการใหมๆ เขามาในภาคอตสาหกรรม

เพราะฉะนนความสำคญของเอเชยจะเพมมากขนใน

สายตาญปน

ในฐานะทไทยทำขอตกลงเปîดเสรทางการคากบ

ญปน

ตอประเดนเรอง JTEPA ซงลงนามไปแลว

ในป 2007 จะครบ 5 ป ในป 2012 ซงตามขอตกลง

คอ เมอครบ 5 ป สามารถทจะขอทบทวนได คำถาม

คอวา ฝายไหนจะขอทบทวน หรอไมทบทวนเร อง

อะไร ถาขณะททำขอตกลงมประเดนหลายประเดนท

ฝายไทยรสกเสยเปรยบ ไทยคดจะเปลยนแปลงขอ

ตกลงหรอไม ฝายญปนคดอยางไรกบ JTEPA และจะ

ทบทวนหรอไม

ในฐานะทไทยมบทบาทในภมภาค

ประเดนท สำคญคอ นโยบายท ร ฐบาล

Hatoyama และ Kan ประกาศกคอ Regionalization

เปนเรองใหญสำหรบญปน เพราะญปนเปนประเทศ

ท ไม สามารถอย ได ด วยตนเอง ภาคธรกจญปน

กระจายตวอย อยางมหาศาลในภมภาคน ถาจะ

ทำใหเศรษฐกจญปนเตบโตดขน ญปนไมสามารถ

พฒนาไปประเทศเดยวได แตตองพฒนาไปพรอมกบ

ประเทศในภมภาค เพราะเครอขายอตสาหกรรมของ

ญปนกระจายอยในเอเชยจำนวนมาก เพราะฉะนน

สงทญปนตองการคอ การเปดเสรทางการคาอยาง

สมบรณ เพอทจะลดตนทนการผลต และทำใหเกด

การอำนวยความสะดวกทางการคาใหมากทสดใน

ภมภาค ดงนน สงทญปนพยายามทำกคอ สนบสนน

กระบวนการเปนภมภาคเดยวกนใหครอบคลมมาก

ทสด ซงกคอ East Asian Community และคาดวา

ญปนจะไดประโยชนมากทสด สำหรบรฐบาลไทย

ไทยเปนประเทศทมพ นทใน GMS ใหญมาก รวม

ทงใน ASEAN ไทยกมบทบาทมากเชนกน คำถามคอ

วา เวลาทญปนมบทบาทมากขนในกระบวนการเปน

ภมภาคนน ไทยจะมทาทกบญปนแบบไหน จะรวม

มอกนขนาดไหน หรอในทสดแลว จะมการแขงขน

แยงชงพนทกนหรอไม

Japan Watch Project 21

* ºŸâ™à«¬ºŸâª√– “πß“π‚§√ß°“√ —𵑉¡µ√’‰∑¬-≠’˪ÿÉπ

ภยพบตทางธรรมชาตไดคราชวตและ

ทรพยสนของมนษยชาตมาโดยตลอด มนษยจง

พยายามใชความร และความกาวหนาทางดาน

วทยาศาสตรและเทคโนโลยในการรบมอกบภยพบต

ทางธรรมชาต แตจากสถตการเกดภยพบตทาง

ธรรมชาตทเกดขนบอยครงและทวความรนแรงมาก

ข นทกปน นไดแสดงใหเหนวา ความพยายามดง

กลาวไมเพยงพอทจะปองกนความเสยหายทงชวต

และทรพยสนของมนษยได การดำเนนมาตรการลด

ความเสยหายทเกดขนจากภยพบต จงเปนอกทาง

เลอกหนงในการรบมอกบภยพบตทางธรรมชาต ทง

ในชวงระหวางและภายหลงจากทเกดภยพบตทาง

ธรรมชาต ความชวยเหลอเพ อบรรเทาและฟ นฟ

(Relief Aid) เปนเครองมอหนงทถกใชในการรกษา

ชวต, บรรเทาความทกขยากของประชาชนทประสบ

ภยพบต

ญปนเปนประเทศทประสบกบภยพบตทาง

ธรรมชาตบอยครง โดยเฉพาะแผนดนไหว แผนดน

ไหวครงลาสดทเรยกวา “Great Eastern Earthquake

“ซงเกดขนบรเวณตะวนออกของเกาะŒอนช ในวนท

11 มนาคม 2011 มความรนแรงระดบ 9 รกเตอร นบ

เปนแผนดนไหวขนาดใหญทสดในโลกสมยใหมเปน

อนดบท 3 (ระดบ 9.5 รกเตอรในจน ป 1960 และ

ระดบ 9.3 รกเตอรในสมาตรา ป 2004: ทมา BBC

News) สรางความเสยหายใหกบญปนอยางมหาศาล

จนทำใหนายกรฐมนตร Naoto Kan ถงกบประกาศวา

“ญปนกำลงเผชญกบวกฤตการณครงเลวรายทสด

หลงสนสดสงครามโลก ครงท 2”

ภยพบตขนาดใหญในคร งน เปนบททด-

สอบทสำคญถงประสทธภาพของรฐบาลญปนในการ

ดำเนนมาตรการใหความชวยเหลอผประสบภยพบต

ขนาดใหญ รฐบาลญปนในอดตเคยมประสบการณท

ผดพลาดจากการดำเนนมาตรการใหความชวยเหลอ

ผประสบภยพบตในเหตการณแผนดนไหวทเรยกวา

“Great Hanshin Earthquake 1995” ซงนบเปนภย

พบตขนาดใหญของญปนทมระดบความเสยหายรอง

ลงไปจากเหตการณแผนดนไหวในครงน จนสงผล

ใหมจำนวนผเสยชวตหลงเหตการณแผนดนไหวเพม

ขนมากมาย

ดวยเหตน จงนำไปสคำถามตามมาวา รฐบาล

ของนายกรฐมนตร Naoto Kan จะดำเนนมาตรการให

°ÿ≈°√ ¬“‰∑¬ *

Anatomy Japan

การใหความชวยเหลอ ผประสบภยพบตในเหตการณ

“Great Eastern Earthquake”

Japan Watch Project22

ความชวยเหลอผประสบภยในครงนเหมอนหรอแตก

ตางจากเหตการณ “Great Hanshin Earthquake

1995” อยางไร และสงผลตอประสทธภาพของการให

ความชวยเหลอเพอบรรเทาและฟนฟ (Relief Aid)

อยางไรบาง บทความช นน จ งตองการท จะตอบ

คำถามขางตนดวยการศกษาเปรยบเทยบมาตรการ

การใหความชวยเหลอเพอบรรเทาและฟนฟผประสบ

ภยของรฐบาลญปนในเหตการณแผนดนไหวทงสอง

เหตการณ

จากตารางเปรยบเทยบมาตรการใหความ

ชวยเหลอผประสบภยของเหตการณ “Great Hanshin

Earthquake 1995” และ “Great Eastern Earthquake

2011” (ดภาคผนวก) จะเหนไดวา “Great Eastern

Earthquake 2011” มขนาดของความรนแรงของภย

พบตและสรางความเสยหายตอชวตและทรพยสน

มากกวาเหตการณ “Great Hanshin Earthquake

1995” หากแตเมอพจารณาถงมาตรการในการให

ความชวยเหลอผประสบภยพบตของรฐบาลจากทง

สองเหตการณนนจะเหนไดวา ในแงของประเภทของ

ความชวยเหลอ รฐบาลของนายกรฐมนตร Naoto

Kan ประกาศรบความชวยเหลอจากตางประเทศใน

ทกรปแบบ ไมวาจะเปน เงนบรจาค, สงของ และ

บคลากรททำหนาท บรรเทาภยและฟนฟภยพบต

ซงแตกตางไปจากนโยบายของรฐบาลนายกรฐมนตร

Tomiichi Murayama ในเหตการณ “Great Hanshin

Earthquake 1995” ทประกาศไมรบความชวยเหลอ

จากตางประเทศ สงผลใหรฐบาลของนายกรฐมนตร

Naoto Kan มทรพยากรทจะใหความชวยเหลอตอผ

ประสบภยพบตมากกวารฐบาลของนายกรฐมนตร

Tomiichi Murayama

การประกาศรบความชวยเหลอจากตาง

ประเทศทกรปแบบของรฐบาล Naoto Kan อาจ

ตความไดวา เปนการแสดงออกถงสถานะและทาท

ของญปนทเปลยนแปลงไปในบรบทโลกใหมน ทงน

อาจตความไปไดทงในดานบวกคอ ญปนแสดงออก

ถง “ความเปนห นสวน” ความเปนสวนหน งของ

ชมชนโลก เปนประเทศท ม สถานะเทาเทยมกบ

ประเทศอนๆ มใชญปนทยงใหญ เปนผนำ เปนผให

แตเพยงฝายเดยวเหมอนในอดต ในดานลบคอ

เปนการแสดงออกถงการถดถอยของสถานะของ

ญปนในเวทการเมองโลก เปนการเปลยนแปลงใน

ทางถอยหลงจากประเทศทเปนผนำ ผใหความชวย

เหลอทสามารถแกไขจดการปญหาทเผชญหนาได

ดวยตนเอง มาเปนประเทศทตองยอมรบความชวย

เหลอจากประเทศตางๆ

สำหรบประเดนเรองกลไกการใหความชวย

เหลอนน รฐบาลของทงสองเหตการณมจดรวมทตรง

กนสองประการ กลาวคอ ประการแรก ระบบการ

บรหารเงนบรจาคแบบรวมศนย โดยการรวบรวมเงน

บรจาคจากองคกรผ รบตางๆ เขาส องคกรกลางท

องคกรผ ร บเหลาน เปนสมาชก และมการต งกฎ

ระเบยบในการกระจายเงนบรจาคส ผ ร บรวมกน

ทำใหองคกรผรบไมมอำนาจอสระในการกระจายเงน

บรจาคไปยงผ ร บได ประการท สอง กลไกในการ

กระจายความชวยเหลอไปยงผรบ โดยเนนบทบาท

ขององคกรทองถนทจะรบความชวยเหลอจากสวน

กลางและกระจายตอไปยงผประสบภยในพนทของ

ตน แตสำหรบความชวยเหลอแบบสงของ (relief

suppl ies) น น ร ฐบาลนายกร ฐมนตร Tomiichi

Murayama ใหอำนาจอสระแกองคกรผ ร บในการ

ดำเนนการกระจายความชวยเหลอแกองคกรทองถน

โดยตรง ซงตางจากรฐบาลของนายกรฐมนตร Naoto

Kan ทมระบบการบรหารความชวยเหลอแบบสงของ

แบบรวมศนย โดยจดต งองคกรกลางท ทำหนาท

รวบรวมสงของบรจาคจากองคกรผรบ และกระจาย

ความชวยเหลอไปยงรฐบาลทองถนตามทรฐบาล

ทองถนรองขอ เพอใหความชวยเหลอทใหไปตอบ

สนองความตองการของชมชนมากทสด

Japan Watch Project 23

ประสทธภาพของการใหความชวยเหลอ

เพอบรรเทาและฟนฟ (Relief Aid) จะสามารถเกดขน

ไดต อเม อองคกรท ทำหนาท ใหความชวยเหลอ

สามารถบรรลเปาหมายของการใหความชวยเหลอ 3

ประการ คอ 1.) สามารถรกษาชวตของผคนไดดวย

การจดหาอาหาร, ท หลบภยและการแพทย 2.)

สามารถหลกเลยงการเกดภาวะ “preventable death”

และ 3.) สามารถตอบสนองความตองการพนฐาน

ของผรอดชวตได โดยประเดนเรองความรวดเรวใน

การดำเนนการใหความชวยเหลอขององคกรผใหจงม

ผลตอประสทธภาพของการใหความชวยเหลอทาง

ดานมนษยธรรมเปนอยางมาก (Riddell, 2007)

โดยในกรณของการใหความชวยเหลอผ

ประสบภยของรฐบาลญป นท งสองเหตการณน น

แมวาทงสองรฐบาลจะดำเนนมาตรการทแตกตางกน

บางประการ แตกประสบกบขอวพากษเก ยวกบ

ประสทธภาพของการใหความชวยเหลอผประสบภย

เชนเดยวกน คอ ประเดนเรองการดำเนนการกระจาย

ความชวยเหลอแกผประสบภยทลาชา ไมสามารถ

บรรเทาทกขผประสบภยไดทนทวงท และเปนสาเหต

สำคญททำใหมจำนวนผเสยชวตหลงจากเกดภย

พบตเพมมากขน โดยในเหตการณ “Great Hanshin

Earthquake 1995” นน ผเสยชวตหลงจากเหตการณ

แผนดนไหว จะแบงเปนสองกลม กลมแรกเปนผเสย

ชวตทบาดเจบจากภยพบตหรอปวยเปนโรค ขณะท

รอรบความชวยเหลออยทบานของตนเอง สวนกลมท

สอง เปนผทเสยชวตจากโรคแทรกซอนทเกดขนจาก

การอาศยอยทศนยอพยพ (ผเสยชวตในทงสองกลม

น สวนมากจะเปนผ สงอาย) สวนในเหตการณ “

Great Eastern Earthquake 2011” พบวามจำนวนผ

เสยชวตดวยโรคแทรกซอนหลงแผนดนไหว 282 คน

(สวนมากเปนผสงอาย) ซงโรคแทรกซอนเหลานสวน

มากเกดจากปญหาดานสขอนามยในศนยอพยพเชน

เดยวกบเหตการณ “Great Hanshin Earthquake

1995” ซ งสาเหตหลกมาจากการขาดทรพยากรท

เพยงพอ ทงอาหาร, ยา, เครองนงหม และเจาหนาท

ในการดแลผประสบภยไดท วถง และถกตองตาม

หลกสขอนามยได

สาเหตสำคญประการหนงทสงผลใหการ

ดำเนนการใหความชวยเหลอแกผ ประสบภยพบต

ของรฐบาลญปน ทงในเหตการณ “Great Hanshin

Earthquake 1995” และ “Great Eastern Earthquake

2011” ไมมประสทธภาพ คอ ปญหาของกลไกการให

ความชวยเหลอในระดบรฐบาลทองถ น โดยใน

เหตการณ “Great Hanshin Earthquake 1995” นน

รฐบาลทองถนมอำนาจอสระในการดำเนนการให

ความชวยเหลอผประสบภยพบตในสภาวะฉกเฉน

ตามกฎหมาย Disaster Countermeasures Basic Act

1961 ซงมอบหมายใหรฐบาลทองถนรบมอกบการ

บรหารจดการภยพบตดวยตนเองกอน แตหากภย

พบตมความรนแรงมากเกนกวาทจะรบมอตามลำพง

กสามารถขอความชวยเหลอไปยงรฐบาลทองถนใน

ระดบทสงกวานน แตหากตองการความชวยเหลอ

จากรฐบาลกลาง รฐบาลทองถนระดบจงหวดจะตอง

สงขอมลความเสยหายไปใหรฐบาลกลางพจารณา

ประเมนความเสยหายวาควรแกการใหความชวย

เหลอหรอไม และกำหนดนโยบายการบรหารจดการ

ภยพบตในพนทตอไป โดยในเหตการณแผนดนไหว

ครงนไดสรางความเสยหายใหกบระบบการตดตอ

สอสาร ทำใหขาดการตดตอและประสานงานระหวาง

รฐบาลกลางและรฐบาลทองถนไปชวขณะ สงผล

ใหการประเมนความเสยหายในพนทเปนไปอยาง

ลาชา เพราะรฐบาลกลางขาดขอมลจรงทชดเจนและ

ถกตองจากในพนทเพอนำไปกำหนดนโยบายทสอด

คลองกนได ทำใหรฐบาลทองถนตองเปนแนวหนาใน

การดำเนนการใหความชวยเหลอผประสบภยกอนท

ความชวยเหลอจากรฐบาลกลางจะมาถง แตการ

ดำเนนการใหความชวยเหลอกเปนไปอยางลาชา

มาก เนองจากรฐบาลทองถนเองกไดรบความเสย

หายจากแผนดนไหว จนไมสามารถระดมทรพยากร

ในการดำเนนการใหความชวยเหลอผประสบภยได

Japan Watch Project24

ตามลำพง รวมทงขาดแผนการเตรยมความพรอม

เพอรบมอกบภยพบตขนาดใหญ นอกจากน การท

ผนำรฐบาลทองถนมทศนคตตอตานสงคราม และ

ลงเลทจะรองขอรฐบาลกลางใหสงกองกำลง SDF

(Self Defense Force) เขามาปฏบตการก ภยและ

บรรเทาภยพบตในพนทของตนนน สงผลใหการสง

กองกำลง SDF เขามาในพ นท ลาชาไปถง 4 วน

ทำใหยอดผเสยชวตจากแผนดนไหวครงนเพ มขน

อยางมาก

สำหรบเหตการณ “Great Eastern Earthquake

2011” การดำเนนมาตรการใหความชวยเหลอผ

ประสบภยไดดำเนนภายใตขอบงคบของกฎหมาย

Disaster Countermeasures Basic Act 1961 ทมการ

ปรบปรงแกไขในป 1995 ซงระบใหนายกรฐมนตร

สามารถจดตงคณะกรรมการจดการภยพบตแหงชาต

ทข นตรงกบสำนกนายกรฐมนตรโดยตรงและเชอม

โยงกบหนวยงานราชการทเกยวของ สงผลใหรฐบาล

กลางมอำนาจในการบรหารจดการภยพบ ต ใน

สภาวะฉกเฉนในพนทไดโดยทนท โดยไมตองไดรบ

การรองขอจากรฐบาลทองถ น นอกจากนรฐบาล

กลางยงมระบบการจดเกบขอมลเก ยวกบสถาน-

การณภยพบตในแตละพนทของตนเอง และมระบบ

การตดตอสอสารประสานงานกบรฐบาลทองถนทม

ประสทธภาพมากกวาเหตการณ “Great Hanshin

Earthquake 1995” ซ งยงไมมโทรศพทมอถอและ

อนเทอรเนต ทำใหการประสานงานระหวางรฐบาล

กลางและรฐบาลทองถนในการกำหนดนโยบายการ

ใหความชวยเหลอผประสบภยไมใชประเดนปญหา

สำคญตอประสทธภาพของการใหความชวยเหลอ

นอกจากน การทรฐบาลกลางเขามามบทบาทนำใน

การดำเนนการใหความชวยเหลอผประสบภยนน สง

ผลดตอการระดมทมกภยและฟนฟภยพบตใหดำเนน

ไปอยางรวดเรว และสามารถรวบรวมผประสบภย

เขามาอยในศนยอพยพไดทนเวลา ทงน ปญหาของ

ประสทธภาพในการดำเนนมาตรการใหความชวย

เหลอผประสบภยสำหรบเหตการณ “Great Eastern

Earthquake 2011” ทแทจรงนาจะเปนเรองของการ

กระจายความชวยเหลอไปยงกลมผรบอยางไมทวถง

เนองจากรฐบาลทองถนในระดบตางๆ ซงทำหนาท

กระจายความชวยเหลอทไดรบจากรฐบาลกลางไป

ยงกลมผประสบภยโดยตรงนน ลวนแตประสบความ

เสยหายจากภยพบตอยางหนกจนไมมสามารถระดม

ทรพยากรของตนเองในการกระจายความชวยเหลอ

ไปยงผรบไดทนทวงท สงผลใหผประสบภยมคณภาพ

ชวตในระดบตำและไมไดรบการตอบสนองความ

ตองการในระดบพนฐานทเพยงพอ ดวยเหตน ยอด

ผ เส ยชว ตหลงแผนดนไหวในเหตการณ “Great

Eastern Earthquake 2011” จงมจำนวนทเพมสงขน

เชนเดยวกบเหตการณ “Great Hanshin Earthquake

1995”

ในการบรหารจดการภยพบต มความเชอ

วา ชมชนมความรและทรพยากรทเหมาะสมกบการ

บรหารจดการภยพบตในบรบทพนทของตน และม

ความเขาใจในความตองการของประชาชนในพนท

เปนอยางด ดวยเหตนชมชนจงควรจะทำหนาทเปน

“แนวหนา” ในการบรหารจดการภยพบตในพนทของ

ตนมากทสด อยางไรกตาม จากประสบการณของ

การดำเนนการใหความชวยเหลอผประสบภยพบต

ของญปน ทงในเหตการณ “Great Hanshin Earthquake

1995” และเหตการณ “Great Eastern Earthquake

2011” ไดแสดงใหเหนวา รฐบาลกลางมบทบาททจะ

บรหารจดการภยพบตในพนทไดอยางมประสทธ-

ภาพมากกวารฐบาลทองถน ซงอาจจะเปนประเดนท

ตองพจารณากนตอไปวา องคกรทองถนยงสามารถ

เปนกลไกทมประสทธภาพในการใหความชวยเหลอผ

ประสบภยไดหรอไม รวมทงควรใหอำนาจอสระแก

องคกรทองถนในการใหความชวยเหลอผประสบภย

หรอควรจะใหรฐบาลกลางรวมศนยอำนาจในการให

ความชวยเหลอผประสบภยมากกวากน

Japan Watch Project 25

ภาคผนวก

ตารางเปรยบเทยบมาตรการใหความชวยเหลอผประสบภยของเหตการณ“GreatHanshinEarthqake1995”และ“GreatEasternEarthquake2011”

หวขอ GreatHunshinEarthquake1995 GreatEasternEarthquake2011

1. ประเภทของภยพบต แผนดนไหวขนาด 7.2 รกเตอร อคคภยและตกถลม

แผนดนไหวขนาด 9 รกเตอร, คลนสนามสง 10 เมตร, อคคภย และวกฤตการณนวเคลยร ทโรงไฟฟานวเคลยร จงหวด Fukushima 2. ความเสยหาย

1.) จำนวนผเสยชวต 2.) มลคาความเสยหาย

6,437 คน 132 $ billion

15,365 คน 235 $ billion

3. มาตรการใหความชวยเหลอผประสบภยพบต 3.1) ประเภทของความชวยเหลอ

- เงนบรจาคจากในประเทศ ประมาณ 179.247 พนลานเยน (ยอดเงนบรจาครวมทรวบรวมไดหลงจากทเกดภยพบต 2-3 เดอน)

- สงของบรจาค (relief supplies) จาก

ในประเทศ - บคลากร ประกอบดวย 1.) เจาหนาทกภยและฟนฟภยพบตจากภาคร ฐ ได แก กองกำล ง SDF, ตำรวจ, พนกงานดบเพลง 2.) อาสาสมคร ท งอาสาสมครในประเทศและตางประเทศ

- เงนบรจาคจากทงในประเทศและตางประเทศ ประมาณ 170 พนลานเยน (ยอดเงนบรจาครวมทรวบรวมไดหลงจากเกดภยพบต 40 วน) - สงของบรจาค (relief supplies) ทงจากในประเทศและตางประเทศ - บคลากร ประกอบดวย 1.) เจาหนาท ก ภยและฟนฟภยพบตจากภาครฐของญปน ไดแก กองกำลง SDF (ประมาณ 1 แสนคน), ตำรวจ, พนกงานดบเพลง และทมกภยและฟนฟภยพบตจากตางประเทศ 2.) อาสาสมคร ทงอาสาสมครในประเทศและตางประเทศ (รฐบาลจดตง “The Cabinet Secretariat Office for Volunteer Cooperation in response to the earthquake” สำหรบเปนองคกรกลางททำหนาทประสานงานระหวางสำนกงานคณะรฐมนตรกบอาสาสมคร)

3.2) กลไกการใหความชวยเหลอ เงนบรจาค : คณะกรรมการรวบรวมเงน

บรจาคสำหรบเหตการณ Great Hanshin Earthquake สงกดกระทรวงสาธารณสข แรงงานและสวสดการ ซงประกอบดวยองคกรทรบความชวยเหลอโดยตรง 26 องคกร ไดแก องคกรกาชาดของญปน, รฐบาลทองถนในพนทประสบภย และองคกรสอ มวลชน จะทำหนาทรวบรวมเงนบรจาค, จดทำแผนการกระจายเงนบรจาคไปยงผรบ และสงมอบเงนบรจาคไปยงรฐบาลทองถนระดบจงหวด ซงจะกระจายเงนบรจาคตอไปยงรฐบาลระดบ

เงนบรจาค : คณะกรรมการกระจายเงนบรจาคสำหรบเหตการณ Great Eastern Earthquake สงกดกระทรวงสาธารณสข แรงงานและสวสดการ ซ งประกอบดวยองคกรทรบความชวยเหลอ ไดแก องคกรกาชาดของญปน, องคกร Central Community Chest of Japan, รฐบาลทองถ นในพ นท ประสบภย และองคกรสอมวลชน ซงจะทำหนาทรวบรวมเงนบรจาค, จดทำแผนการกระจายเงนบรจาคไปยงผรบและสงมอบเงนบรจาคไปยงรฐบาลทองถนระดบจงหวด ซงจะกระจายเงนบรจาคตอไปยงรฐบาลระดบ

Japan Watch Project26

หวขอ GreatHunshinEarthquake1995 GreatEasternEarthquake2011

เทศบาล, ตำบล และหมบานในพนทท ประสบภยตามลำดบเพ อสงมอบใหก บ ผประสบภยในพนทของตน *เกณฑการใหเงนบรจาค(รอบแรก) - บานทถกทำลายเพราะภยพบต เจาของบานจะไดรบเงน 100,000 เยน

เทศบาล, ตำบล และหมบานในพนท ท ประสบภยตามลำดบ เพอสงมอบใหกบ ผประสบภยในพนทของตน *เกณฑการใหเงนบรจาค(รอบแรก) - สมาช กครอบคร วจะได ร บ เ ง น 350,000 เยน ตอสมาชกครอบครวหนงคนทเสยชวตหรอสญหาย - บานทถกทำลายเพราะภยพบต เจาของบานจะไดรบเงน 350,000 เยน - บานทอยในสภาพเสยหาย เจาของบานจะไดรบเงน 180,000 สงของบรจาค(reliefsupplies)องคกรผ ร บจะสงมอบของบรจาคไปท Special Headquarters to Support Disaster Victims สงกด สำนกงานนายกรฐมนตร ซงจะทำหนาทคดเลอกและกระจายสงของบรจาคไปยงรฐบาลทองถนทรองขอ สวนข นตอนการกระจายส งของบรจาคจากรฐบาลทองถนไปยงกลมผประสบภยนนจะคลายคลงกบแนวปฏบตในเหตการณ Great Hanshin Earthquake

ทมา 1. เอกสาร MOFA (2011).“Acceptance of Relief Money through Japan’s Overseas Missions in Response to Tohoku- Pacific Ocean Earthquake” http://www.mofa.go.jp/announce/announce/2011/3/0316_02.html MOFA (2011). “List of Relief Goods and Donations from Overseas” http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Full_Report_547.pdf NISA (2011). “Outline of Government Headquarters in response to the Great East JapanEarthquake (As of 9th of May) http://www.nisa.meti.go.jp/english/files/en20110526-1-3.pdf

สงของบรจาค(reliefsupplies)องคกรผรบจะสงมอบสงของบรจาคตอไปยงรฐบาลทองถนในพนทประสบภย ซ งรฐบาลทองถนจะสงมอบตอไปใหกองกำลง SDF, ตำรวจ, เจาหนาทกภยและฟนฟภย พบตจากภาครฐทประจำการในพนทของตน รวมทงอาสาสมครในการสงมอบสงของบร จาคไปยงศนย อพยพ หร อให ก บผ ประสบภยทยงอาศยอยในบานของตน

Japan Watch Project 27

2. บทความ Shiozaki Yoshimitsu, Nishikawa Eiichi, Deguchi Toshikazu (2005). “Lessons from the Great Hanshin Earthquake” http://www.shinsai.or.jp/hrc-e/publish/lessons_ghe/ David W. Edgington (2011). “The Great Eastern Earthquake and Lessons for Canada”. www.asiapacific.ca/canada.../great-eastern-japan-earthquake-and-lesson

3. ขาวจากเวบไซต http://www.yomiuri.co.jp/dy/editorial/T110423001944.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/T110409003272.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/T110411005656.htm http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/ed20110323a1.html http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/ed20110318a1.html

บรรณานกรม

1. หนงสอ Roger C.Riddell (2007). Doesforeignaidreallywork?. Oxford Unifersity Press.

2. เอกสาร MOFA (2011).“Acceptance of Relief Money through Japan’s Overseas Missions in Response to Tohoku- Pacific Ocean Earthquake” http://www.mofa.go.jp/announce/announce/2011/3/0316_02.html MOFA (2011). “List of Relief Goods and Donations from Overseas” http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Full_Report_547.pdf NISA (2011). “Outline of Government Headquarters in response to the Great East JapanEarthquake (As of 9th of May) http://www.nisa.meti.go.jp/english/files/en20110526-1-3.pdf

3. บทความ Glen S. Fukushima (1995). “The Great Hanshin Earthquake” www.jpri.org/publications/occasionalpapers/op2.html Shiozaki Yoshimitsu, Nishikawa Eiichi, Deguchi Toshikazu (2005). “Lessons from the Great Hanshin Earthquake” http://www.shinsai.or.jp/hrc-e/publish/lessons_ghe/ Makiko Watanabe (2006). “Japan’s Humanitarian assistance”.www.odihpn.org/report.asp?id=2617 http://www.mofa.go.jp/announce/announce/2011/3/0316_02.html David W. Edgington (2011). “The Great Eastern Earthquake and Lessons for Canada”. www.asiapacific.ca/canada.../great-eastern-japan-earthquake-and-lesson

4.ขาวจากเวบไซต http://www.asahi.com/english/TKY201103190252.html http://www.asahi.com/english/TKY201104290157.html

Japan Watch Project28

http://www.asahi.com/english/TKY201104300109.html http://www.asianewsnet.net/home/news.php?sec=3&id=17910 http://www.cfr.org/japan/costs-japans-tsunami/p24359?cid=rss-analysisbriefbackgroundersexp- the_costs_of_japan_s_tsunami-031111 http://www.yomiuri.co.jp/dy/editorial/T110312004646.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/editorial/T110322003707.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/T110409003272.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/T110411005656.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/T110420005996.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/T110421004966.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/editorial/T110423001944.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/T110425003912.htm http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/T110513005141.htm http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/ed20110318a1.html http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/ed20110323a1.html

Japan Watch Project 29

* ºŸâª√– “πß“π‚§√ß°“√ —𵑉¡µ√’‰∑¬-≠’˪ÿÉπ

“ก“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π‡ªìπÕߧåª√–°Õ∫∑’ Ë ”§—≠Õ¬à“߬‘ ËߢÕß∑ÿπ∑“ß —ߧ¡ ´÷ Ëߺ≈‘µº≈≈—æ∏å∑’ˇªìπ§ÿ≥·°à —ߧ¡À≈“¬ª√–°“√ µ—Èß·µà°“√„ÀâÕ—µ√“°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑“߇»√…∞°‘®∑’ Ë Ÿß ª√—∫ª√ÿß»—°¬¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß °√–∑—Ëß∑”„Àâ¡’™’«‘µ∑’ˬ◊𬓫·≈– ÿ¢¿“æ∑’Ë¥’¢÷Èπé (Kage; 2011, pp.3-4)

Rieko Kage ∑”°“√»÷°…“°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π„π≠’˪ÿÉπ¬ÿ§À≈—ß ß§√“¡ ´÷Ëߪ√–‡¥Áπ‡√◊ËÕß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™πÀ≈—ß ß§√“¡π—Èπ¬—ß¡’ ºŸâ∑”°“√»÷°…“‰¡à¡“°π—° ‚¥¬¡’·ßà¡ÿ¡∑“ß∑ƒ…Æ’∑’Ë Kage µâÕß°“√∂°‡∂’¬ß§◊Õ ®√‘ßÀ√◊Õ‰¡à∑’ Ë™—¬™π–„π ߧ√“¡¢Õߪ√–‡∑»Àπ÷Ëß®–𔉪 Ÿà°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π∑’Ë¡“°¢÷Èπ ´÷Ëߺ≈°“√»÷°…“°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π„π≠’ ˪ÿÉπÀ≈—ߧ«“¡æà“¬·æâ„π ߧ√“¡ √ÿª‰¥â«à“ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π∑’Ë¡“°¢÷Èπ “¡“√∂‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â·¡â„πª√–‡∑»∑’Ëæà“¬·æâ ߧ√“¡ ¥—ßπ—Èπ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π®÷ßπà“®–¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫ªí®®—¬Õ◊ËπÊ ¡“°°«à“™—¬™π–À√◊Õ§«“¡æà“¬·æâ„π ߧ√“¡‡∑à“π—Èπ

¥—™π’· ¥ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π„π≠’˪ÿ ÉπÀ≈—ß ß§√“¡∑’˺Ÿ ⇢’¬π‡≈◊Õ°§◊Õ °“√√«¡°≈ÿà¡¢Õߪ√–™“™π„π√Ÿª·∫∫¢Õß ¡“§¡µà“ßÊ À≈—ß

ߧ√“¡ ´÷Ëß¿“¬À≈—ß°“√‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈æ∫«à“ °“√·æâ ߧ√“¡‰¡à‰¥ â∑”„Àâ®”π«π ¡“§¡·≈–®”π«π ¡“™‘°¢Õß ¡“§¡µà“ßÊ „π≠’˪ÿÉπ≈¥πâÕ¬≈ß „π∑“ß°≈—∫°—π À≈—ߧ«“¡æà“¬·æâ ®”π«π ¡“™‘°¢Õß°≈ÿࡵà“ßÊ ‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß√«¥‡√Á«·≈–¡’®”π«π¡“°°«à“°àÕπ ߧ√“¡

πÕ°®“°§”Õ∏‘∫“¬¡“µ√∞“π«à“ ∫√√¬“°“»·∫∫‡ √’π‘¬¡¿“¬„µâ°“√ª°§√ÕߢÕß À√—∞œ ‡Õ◊ ÈÕÕ”π«¬µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π∑’ Ë¡“°¢÷ Èπ‡æ√“–‰¥â¬°‡≈‘°Õÿª √√§π“π“ª√–°“√∑’Ë°’¥¢«“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™πÕÕ°‰ª·≈â« ºŸâ‡¢’¬π‡™◊ËÕ«à“ §”Õ∏‘∫“¬π’Ȭ—߉¡à‡æ’¬ßæÕ ‡æ√“–°“√‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë„Àâ ¡‘‰¥âÀ¡“¬§«“¡«à“®–¡’ª√–™“™π‡¢â“‰ª‡µ‘¡‡µÁ¡„πæ◊Èπ∑’Ëπ—Èπ

®“°∑ƒ…Æ’∑’ËÕ∏‘∫“¬‡√◊ËÕß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™πÀ≈—ß ß§√“¡¥â«¬·π«§‘¥‡√◊ËÕßªí®®—¬ ”§—≠∑’ Ë àߺ≈µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡¡“°À√◊ÕπâÕ¬¢÷ ÈπÕ¬Ÿ à°—∫™—¬™π–À√◊Õæà“¬·æâ (victory/defeat hypothesis) ºŸâ‡¢’¬π‡ πÕ ¡¡µ‘∞“π„À¡à«à“¬—ß¡’ªí®®—¬Õ◊Ëπ∑’Ë àߺ≈µàÕ√–¥—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π §◊Õ °“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ√–À«à“ß ß§√“¡ (wartime mobilization) ·≈–º≈æ«ß¢Õß°‘®°√√¡Õ“ “ ¡—§√°àÕπ ߧ√“¡ (legacies

‡Õ° ‘∑∏‘Ï Àπÿπ¿—°¥’ *

§«“¡§‘¥ §âπ

Japan Watch Project30

of prewar voluntary activities) ‡π◊ËÕß®“°‰¡à«à“®–·æâÀ√◊Õ™π– ߧ√“¡°Áµ“¡ ‡¡◊ËÕ‡°‘¥ ߧ√“¡¢÷Èπ √—∞®–µâÕß· «ßÀ“§«“¡√à«¡¡◊Õ·≈– √â“ß¿“§ª√–™“ —ߧ¡„À⇢⡷¢Áß ´÷Ëßπ‚¬∫“¬·≈–°‘®°√√¡∑’Ë√—∞¥”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕ √â“ß¿“§ª√–™“ —ߧ¡∑’ˇ¢â¡·¢Áß√–À«à“ß ß§√“¡π—Èπ ¡‘‰¥âÀ¬ÿ¥™–ß—° ‘Èπ ÿ¥„π∑—π∑’À≈—ß ß§√“¡¬ÿµ‘ ·µà¬—ß¡’ª√–«—µ‘»“ µ√å¢Õßµ—«¡—π‡ÕßµàÕ‡π◊ËÕß¡“À≈—ß®“°π—Èπ ¥—ß‡™àπ„π°√≥’¢Õß≠’˪ÿÉπ

°“√»÷°…“‡√◊ËÕß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π°àÕπÀπâ“π’È¡’º≈ √ÿª«à“ À≈—ߧ«“¡æà“¬·æâ„π ߧ√“¡ ¿“«–™–ß—°ß—π∑“߇»√…∞°‘® °“√‡ ’¬‚Õ°“ ∑“ß°“√»÷°…“ °“√ Ÿ≠‡ ’¬∑“ß®‘µ„®¡’º≈µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π∑’Ë≈¥πâÕ¬≈ß ·µà°“√»÷°…“ª√–‡¥Áππ’È„π≠’˪ÿÉπ¬ÿ§À≈—ß ß§√“¡∑”„Àâæ∫¢âÕ¡Ÿ≈„À¡à«à“ ªí®®—¬∑’ˉ¥â°≈à“«¡“¢â“ßµâππ—Èπ Õ“®®–‰¡à¡’º≈∑”„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π≈¥πâÕ¬≈߇ ¡Õ‰ª ‚¥¬¡’ªí®®—¬Õ◊Ëπ

∑’ËÕ“®¡’º≈µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π¡“°°«à“ ‡™àπ ∫√√¬“°“»·∫∫‡ √’π‘¬¡ °“√∑’ˇªî¥‚Õ°“ „Àâª√–™“™π‰¥â‡√’¬°√âÕß ‘∑∏‘¢Õßµπ √«¡∂÷ßπ‚¬∫“¬·≈–¡“µ√°“√µà“ßÊ ¢Õß√—∞∑’ Ë π—∫ πÿπª√–™“™π „À â¡ ’‚Õ°“ √ â“ß ¡∑—°…–„π°“√√«¡°≈ÿ à¡®“°ª√– ∫°“√≥å„π™à«ß ߧ√“¡

À“°‡ß◊ËÕπ‰¢¥—ß°≈à“« ‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π Õ“®®–æÕ √ÿª‰¥âÀ√◊Õ‰¡à«à“ °“√ √â“ߧ«“¡¡’ à«π√à«¡¢Õߪ√–™“™π„À⇰‘¥¢÷Èπ„π —ߧ¡π—Èπ πÕ°®“°ªí®®—¬æ◊Èπ∞“π§◊Õ °“√‡ªî¥æ◊Èπ∑’ Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ°—∫ª√–™“™π ≈¥Õÿª √√§∑’Ë°’¥¢«“ß°“√‡√’¬°√âÕß·≈–· ¥ßÕÕ°∂÷ߧ«“¡µâÕß°“√¢Õߪ√–™“™π·≈â« ∫∑∫“∑¢Õß√—∞∑’ Ë®– π—∫ πÿ𧫓¡‡¢â¡·¢ÁߢÕß¿“§ª√–™“ —ߧ¡ „Àâª√–™“™π‰¥â¡ ’‚Õ°“ Ωñ°Ωπ∑—°…–°“√√«¡°≈ÿ à¡·≈–¥”‡π ‘π°‘®°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß°Á¡’ à«π ”§—≠Õ¬à“߬‘Ëß

ขอมลผเขยน

ปจจบนเปนอาจารยสอนวชารฐศาสตร มหาวทยาลยโตเกยว จบปรญญาเอกจากมหาวทยาลยฮารวารด ในป 2005

ขอมลหนงสอ

เขยนโดย Rieko Kage สำนกพมพ Cambridge University Press ปทพมพ 2011

โครงการสนตไมตรไทย-ญปน เปดรบ พจารณาบทความ เนองดวยโครงการสนตไมตรไทย-ญปน ไดทำการปรบปรงและเปลยนรปแบบ

จากจดหมายขาวของโครงการสนตไมตรไทย-ญปน นบตงแตป 2004 เปนตนมา

มาเปนวารสารกงวชาการเพอใหสามารถตอบสนองวตถประสงค ไดดยงขนภายใตชอ

วา “JapanWatchProject” และเพอเปนการเพมแงมมทหลากหลาย โครงการฯจง

มความยนดเปนอยางยงท ไดเปดเวทใหคณาจารยนกวชาการนกเรยนนสตนกศกษา

และบคคลทวไปไดมพนท ในการนำเสนอผลงานสสาธารณชน

หลกเกณฑในการพจารณาและเสนอบทความ

1.ผลงานทถกเสนอตองเปนชนงานทเขยนขนเองและไมมปญหาเรองลขสทธ

2.ผลงานทถกเสนอตองมเนอหาเกยวของกบประเทศญปน และหากมเนอหาสะทอนนย

ตอประเทศไทยจะไดรบการพจารณาเปนพเศษ

3.ผทสนใจกรณาสงผลงานพรอมดวยระบชอ นามสกล และเบอร โทรศพท/E-mail

ทสามารถตดตอไดสะดวก และสำเนาบตรประชาชน (เพอเปนหลกฐานในการชำระคา

ตอบแทน)

4.การสงผลงานอาจทำไดดวยวธการดงตอไปน

-ทางไปรษณโดยระบทมมซองวา“เสนอบทความJapanWatchProject”

-ทางโทรสารโดยระบทหวกระดาษวา“เสนอบทความJapanWatchProject”

-ทางE-mailโดยระบทหวเรองวา“เสนอบทความJapanWatchProject”

(ดรายละเอยดสถานทตดตอไดทปกหลง)

‡®â“¢Õß : ‚§√ß°“√ —𵑉¡µ√’ ‰∑¬-≠’˪ÿÉπ ( π—∫ πÿπ‚¥¬ ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬)

∑’˪√÷°…“ : √».¥√.»‘√‘æ√ «—™™«—≈§ÿ

°Õß∫√√≥“∏‘°“√ : ‡Õ° ‘∑∏‘Ï Àπÿπ¿—°¥’, ‘√‘π∑‘æ¬å π√‘π∑√廑≈ªá ·≈– °ÿ≈°√ ¬“‰∑¬

«—µ∂ÿª√– ߧå : ‡æ◊ËÕ‡ªìπ ◊ËÕ°≈“ß„π°“√‡º¬·æ√àº≈ß“π«‘®—¬ ∫∑§«“¡·≈– “√–§«“¡√Ÿâµà“ßÊ ‡°’ˬ«°—∫≠’˪ÿÉπ·°àºŸâ°”Àπ¥

π‚¬∫“¬ ¢â“√“™°“√ ·≈–ºŸâ∑’Ë π„®∑—Ë«‰ª

∂“π∑’˵‘¥µàÕ : ‚§√ß°“√ —𵑉¡µ√’ ‰∑¬-≠’˪ÿÉπ ÀâÕß 608 ™—Èπ 6 §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å

‡≈¢∑’Ë 2 ∂ππæ√–®—π∑√å ‡¢µæ√–π§√ °√ÿ߇∑æœ 10200 ‚∑√»—æ∑å/‚∑√ “√ : 0-2221-2422

E-mail address : japanwatchproject@gmail.com

website : www.japanwatch.org

ÕÕ°·∫∫ : ∫√‘…—∑ √â“ß ◊ËÕ ®”°—¥ 17/118 ´Õ¬ª√–¥‘æ—∑∏å 1 “¡‡ π„π æ≠“‰∑ °√ÿ߇∑æœ 10400

Contributors

√».¥√.ªí∑¡“«¥’ ‚æ™πÿ°Ÿ≈ ´Ÿ´Ÿ°‘

Õ“®“√¬åª√–®”§≥–‡»√…∞»“ µ√å

¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å

√».¥√. »‘√‘æ√ «—™™«—≈§ÿ

Õ“®“√¬åª√–®”§≥–√—∞»“ µ√å

¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å