Kapitel 10 Handelspolitik in Entwicklungsländern Original von Iordanis Petsas begleitend zu Internationale Wirtschaft: Theorie und Politik, Internationale

Kapitel 10 Kapitel 10 Handelspolitik in EntwicklungsländernHandelspolitik in Entwicklungsländern

Original von Iordanis Petsas

begleitend zu Internationale Wirtschaft: Theorie und Politik,Internationale Wirtschaft: Theorie und Politik, 6. Auflage

von Paul R. Krugman und Maurice Obstfeld

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Copyright © 2003 Pearson Education, Inc.

Kapitelübersicht

Einleitung Importsubstituierende Industrialisierung Probleme der Dualwirtschaft Exportorientierte Industrialisierung: das ostasiatische

Wirtschaftswunder Zusammenfassung

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Einleitung

Tabelle 10-1: Bruttoinlandsprodukt pro Kopf der Bevölkerung, 1999 ($)

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Warum sind (und bleiben) einige Länder ärmer als andere?• Nach dem Zweiten Weltkrieg war die Handelspolitik

vieler Entwicklungsländer etwa dreißig Jahre lang von der Überzeugung geprägt:

– dass der Schlüssel zur wirtschaftlichen Entwicklung in der Schaffung eines starken Industriesektors liege.

– dass der beste Weg zum Aufbau eines Industriesektors vorzugsweise durch den Schutz der einheimischen Branchen vor internationaler Konkurrenz gewährleistet werden könne.

• Gab es Fehlentwicklungen in den Entwicklungs-ländern wegen oder trotz dieser Politik?

Einleitung

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Warum sind (und bleiben) die Menschen in einigen Ländern so viel ärmer als andere?• In allen Entwicklungländern gibt es nebeneinander sehr

unterentwickelt Wirtschaftszweige (in der Regel die Landwirtschaft) und hoch entwickelte Wirtschaftszweige, in denen auf internationalem Niveau produziert wird.

• Wird diese unerwünschte Entwicklung zum ökonomischen Dualismus von der Handelspolitik dieser Länder verursacht?

Was machen die erfolgreichen Entwicklungsländer besser?• Seit den 1960-er Jahren haben es einige Nationen mit

spektakulärem Wachstum geschafft, zu den entwickelten Nationen aufzuschließen.

• Welche Implikationen haben diese Erfolge für die Außenhandelspolitik?

Einleitung

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Im 19. Jahrhundert erhoben die USA und Deutschland hohe Zölle auf Industriegüter, und auch Japan hielt bis in die 1970er Jahre hinein umfangreiche Importkontrollen aufrecht.

Vom Zweiten Weltkrieg bis zu den 1970er Jahren versuchten viel Entwicklungsländer den Aufbau ihrer Volkswirtschaften zu beschleunigen, indem sie den Import von Industrieprodukten beschränkten.

Das wichtigste theoretische Argument für dieses Vorgehen ist Erziehungszoll

Importsubstituierende Industrialisierung

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Das Erziehungszollargument• besagt, dass neue Branchen in Entwicklungsländern

trotz eines potenziellen komparativen Vorteils bei der Industrieproduktion zunächst nicht mit den etablierten Branchen in den entwickelten Ländern konkurrieren können.

• Es ist daher sinnvoll, die Industrialisierung mit Hilfe zeitlich begrenzter Zölle oder Importquoten anzu-stoßen.


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Marktversagen als Rechtfertigung für den Schutz junger Branchen• unvollkommene Kapitalmärkte: Wenn ein

Entwicklungs-land nicht über die nötigen Finanzinstitutionen (effiziente Aktienmärkte und Banken) verfügt, mit deren Hilfe Erspar-nisse aus den traditionellen Sektoren (Landwirtschaft) in die Finanzierung neuer Sektoren (Branchen) geleitet werden können, behindert die dadurch bedingte Einschränkung lau-fender Gewinnmöglichkeiten das Wachstum der neuen Branchen.

• Verwertbarkeit: Unternehmen einer neuen Branche erzeugen einen gesamtgesellschaftlichen Nutzen,der nicht vergütet wird (Startkosten, Technologie an örtliche Umstände anpassen).


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Förderung der Industrialisierung durch Protektionismus• Importsubstituierende Industrialisierung fördert die

einheimische Branche durch die Beschränkung des Imports von Industrieprodukten.

• Die meisten Wirtschaftswissenschaftler und politischen Strategen glauben nicht an den Erfolg dieser Strategie.

• Warum wurde sie trotzdem in vielen Entwicklungs-ländern verfolgt?


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Importsubstituierende Industrialisierung wurde der aktiven Förderung von exportorientierten Industrien vorgezogen, weil• bis in die 1970er Jahre viele Entwicklungsländer ihre

Möglichkeiten Industrieprodukte zu exportieren skeptisch beurteilt haben.

• in vielen Fällen die importsubstituierende Industrialisierung auf einer Linie mit weit verbreiteten politisch-ideologischen Konzeptionen lag.

• Zölle Staatseinnahmen schaffen.

• man nicht gleichzeitig Importsubstitution und Exportförderung betreiben kann, da ein Zoll, der die Importe reduziert, zwangs-läufig auch das Exportvolumen senkt.


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Tabelle 10-2: Exporte als prozentualer Anteil des Nationaleinkommens , 1999


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Tabelle 10-3: Effektiver Protektionssatz der Industrie in ausgewählten Entwicklungsländern (in %)


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Resultate einseitiger Förderung: Probleme der importsubstituierenden Industrialisierung• Viele Länder, die diese Strategie verfolgten, zeigten keinerlei

Anzeichen für ein Aufschließen zu den fortgeschritteneren Ländern.

– Beispiel: Indien konnte in 20 Jahren ehrgeiziger Wirtschaftspläne, von 1950 bis Anfang der 1970er Jahre, sein Pro-Kopf-Einkommen um nur wenige Prozente steigern.

• Stattdessen führte importsubstituierende Industrialisierung zu:– hohen Effektivzöllen

– Verzerrung der Anreize – ineffiziente Produktionsmengen

– höherer Einkommensungleichheit und Arbeitslosigkeit


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Probleme des Erziehungszolls• Es ist nicht vorteilhaft die Entwicklung von Industrien zu

forcieren, die erst später einen komparativen Vorteil besitzen werden.

– Beispiel: In den 1980ern wurde Südkorea zu einem Automobilexporteur, während in den 1960ern Kapital und ausgebildete Arbeitskraft nur unzureichend vorhanden war.

• Eine Protektion von Industriezweigen bringt keine Vorteile, sofern sie nicht zu Wettbewerbsfähigkeit führt

– Beispiel: Pakistan und Indien haben ihre Schwerindustrie jahrzehntelang vor Wettbewerb geschützt, konnten jedoch nur Exporterfolge im Bereich von Leichtindustrie und Textilien erzielen.


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Probleme der Dualwirtschaft

Die meisten Entwicklungsländer sind gekennzeichnet durch ökonomischen Dualismus.• Dies ist die Aufspaltung einer Wirtschaft in zwei

Sektoren auf stark unterschiedlichem Entwicklungsstand mit großen Lohnunterschieden.

• Zusammenhang zwischen ökonomischem Dualismus und Handelspolitik:

– Dualismus ist ein Zeichen für ein schlechtes Funktio-nieren der Märkte, Marktversagen ist ein Grund für das Abweichen vom Freihandel

– Die Herausbildung einer Dualwirtschaft wird durch die Handelspolitik der importsubstituierenden Industriali-sierung begünstigt.

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Die Symptome des ökonomischen Dualismus• Ein „moderner“ Sektor hebt sich in mehreren Aspekten

deutlich von der übrigen Volkswirtschaft ab.

• Der moderne Sektor unterscheidet sich vom traditionellen Sektor durch

– höherer Wert der Produktion pro Arbeiter

– höhere Löhne

– niedrige Kapitalerträge im Industriesektor

– höhere Kapitalintensität im Industriesektor

– persistente Arbeitslosigkeit besonders in Städten


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Duale Arbeitsmärkte und Handelspolitik• Die Symptome des Dualismus sind klare Anzeichen

für ein schlechtes Funktionieren der Volkswirtschaft, insbesondere der Arbeitsmärkte.

• Lohnunterschiede– Die Lohnunterschiede zwischen Industrie und

Landwirtschaft sind eine weitere Rechtfertigung für die Förderung der Industrie auf Kosten der Landwirtschaft.

– Bei der Existenz eines Lohndifferentials muss der Lohn im Industriesektor (WM) größer sein als der in der Landwirtschaft (WF).


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Abbildung 10-1: Der Effekt eines Lohndifferentials

L1

PF x MPLFPM x MPLM

OM OF

Wertgrenzprodukt, Löhne

WM

B

L2

A

WFC

Arbeitskräfte in der Industrieproduktion

Arbeitskräfte in derLebensmittelproduktion

Gesamtarbeitsangebot

Verlust

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Das Harris-Todaro Model• stellt einen Zusammenhang zwischen der Landflucht

und der Arbeitslosigkeit her, der die Rechtfertigung einer Beschäftigungsförderung in der Industrie trotz der höheren Löhne widerlegt:

– Länder mit ausgeprägtem ökonomischen Dualismus weisen zugleich eine hohe Arbeitslosigkeit in den Städten auf.

– Eine Aufstockung der Industriearbeitsplätze führt zu einer derart großen Wanderung vom Land in die Städte, dass die städtische Arbeitslosigkeit noch zunimmt.

– Dies führt dazu das Ökonomen das Lohndifferenzial-argument als Rechtfertigung von Protektion ablehnen.


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Handelspolitik als Ursache des ökonomischen Dualismus• Ausweitung des Lohndifferenzials:

– durch Effizienzlöhne– Durch Macht der Gewerkschaften, deren Industrien

durch Importquoten vor ausländischer Konkurrenz geschützt sind.

• übermäßige Kapitalintensität der Industrie:– durch Substitution von Arbeit durch Kapital– Kreditsubventionen (günstigere Investitionen in Kapital)– Subventionierung von Technologieimport


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Exportorientierte Industrialisierung: das ostasiatische Wirtschaftswunder Von Mitte der 1960er Jahre an zeichnete sich durch

den Export von Industriegüter in erster Linie in fortgeschrittene Länder ein anderer Weg zur Industrialisierung ab.

Schnell wachsende asiatische Volkswirtschaften (SWAV)• Ein Gruppe von Ländern, die spektakuläre

Wachstumsraten von mehr als 10% verzeichneten.

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Das Wachstum in Asien• Die SWAV-Definition der Weltbank umfasst drei

Ländergruppen, deren „Wunder“ zu verschiedenen Zeitpunkten einsetzte:

– Japan (nach dem zweiten Weltkrieg)– die vier „Tiger“ Hong Kong, Taiwan, Süd Korea und

Singapur (in den 1960ern)– Malaysia, Thailand, Indonesien und China (in den späten

1970ern und den 1980ern)

• Die SWAV sind international stark verflochten:– Beispiel: Im Jahr 1999 überstieg der Anteil des Exports in

Hong Kong und Singapur am BIP sogar 100 Prozent des BIP (132 und 202 Prozent)

Exportorientierte Industrialisierung: das ostasiatische Wirtschaftswunder

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Handelspolitik der aufstrebenden Volkswirtschaften Asiens• Einige Ökonomen haben den Erfolg der ostasiatischen

Volkswirtschaften vereinfachend auf eine „außenorientierte“ Handelspolitik zurückgeführt.

– Die Zahlen weisen darauf hin, dass die SWAV weniger protektionistisch waren als andere, weniger erfolgreiche Entwicklungsländer.

– Die Offenheit der SWAV unterstützten das Wachstum sind aber nur Teil der Erklärung.


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Tabelle 10-4: Durchschnittliche Protektionssätze


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Industriepolitik in den aufstrebenden Volkswirtschaften Asiens• Mehrere der höchst erfolgreichen Länder haben eine Politik

betrieben, die ausgewählte Industrien durch Handelspolitik aber auch zinsgünstige Darlehen und Förderung von Forschung und Entwicklung bevorzugt förderte.

• Die meisten Ökonomen beurteilen die Einflussmöglichkeit einer solchen Politik aus folgenden Gründen skeptisch:

– SWAV haben unterschiedliche Arten der Industriepolitik praktiziert, erreichten jedoch annähernd gleiche Wachstumsraten.

– die tatsächliche Wirkung der Industriepolitik dürfte nicht besonders groß gewesen sein.

– bestimmte industriepolitische Maßnahmen sind in Ländern, die ansonsten wirtschaftlich erfolgreich waren, eindeutig gescheitert.


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Weitere Wachstumsfaktoren• Zwei weitere Faktoren können das hohe Wirtschaftswachstum

erklären:– hohe Sparraten

– schnell ausgebautes öffentliches Bildungssystem

• Die Erfahrung in Asien wiederlegt:– dass Industrialisierung und Entwicklung auf der binnenorientierten

Strategie der Importsubstitution basieren müssen.

– dass der Weltmarkt Neuankömmlingen keine Chance lässt und damit arme Lände am Reichwerden hindert.


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Zusammenfassung

Die Handelspolitik von Entwicklungsländern soll zwei Zielen dienen: der Förderung der Industrialisierung und Überwindung der ungleichen Entwicklung der inländischen Wirtschaft.

Staatliche Maßnahmen zur Förderung der Industrialisierung werden oft mit dem Erziehungszoll gerechtfertigt.

Viele wenig entwickelte Länder haben eine Politik der importsubstituierenden Industrialisierung verfolgt.• Diese führte zu einer kostspieligen und ineffizienten

Produktion.

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Die meisten Entwicklungsländer weisen einen ökonomischen Dualismus auf. • Duale Volkswirtschaften sind häufig durch eine hohe

Arbeitslosigkeit in den Städten gekennzeichnet.

Der Lohnunterschied zwischen den modernen und den traditionellen Sektoren wird bisweilen als Begründung für Zölle angeführt, die den Industriesektor schützen sollen.

Die SWAV sind nicht durch Importsubstitution industrialisiert worden, sondern durch den Export von Industrieprodukten.

Zusammenfassung

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