Upload
attila-derzsenyi
View
147
Download
4
Embed Size (px)
Citation preview
BESZERZÉS A KATONAI BESZERZÉS A KATONAI LOGISZTIKÁBANLOGISZTIKÁBAN
Derzsényi Attila alezredes
CIVIL LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNCCIVIL LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNC
A logisztika feladata (fő részei):
az ellátás (beszerzés) ellátás (beszerzés) - termeléstermelés - elosztás (értékesítés) elosztás (értékesítés)
kapcsolatrendszere, illetve ezek átfutási ideje egyre meghatározóbb a piaci verseny területén.
Katonai logisztikában is a logisztika feladata, logisztika feladata, hogy bizonyos források, alapanyagok, melyek lehetnek energiahordozók, eszközök, tárgyak, élőlények, személyek, de
akár információk is, megtervezze annak áramlását, szállítását, s mindezek irányítását, illetve ellenőrzését. A logisztikának ehhez kell megteremtenie a
szükséges erőforrásait, hogy ezeket a folyamatokat minél gyorsabban, eredményesebben, és hatékonyabban véghezvigye.
új Magyar Logisztikai Stratégia alapjánúj Magyar Logisztikai Stratégia alapján„A logisztika az a szolgáltatás, amely biztosítja, hogy az üzleti folyamatok zavartalan lebonyolításához szükséges termékek a megfelelő helyen és időpontban, a szükségletnek megfelelő mennyiségben, minőségben és választékban rendelkezésre álljanak.”
LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNCLOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNC
A logisztika azzal foglakozik, hogyA logisztika azzal foglakozik, hogy
• • a a megfelelő megfelelő árut (szolgáltatást),árut (szolgáltatást),• • a a megfelelőmegfelelő mennyiségben, mennyiségben,• • a a megfelelőmegfelelő minőségben, minőségben,• • a a megfelelőmegfelelő időben, időben,• • a a megfelelőmegfelelő helyen, helyen,• • a a megfelelőmegfelelő ügyfél, fogyasztó számára, ügyfél, fogyasztó számára,• • a a megfelelőmegfelelő ár mellett ár mellett
lehessen az adott helyre eljuttatni.lehessen az adott helyre eljuttatni.
KATONAI BESZERZÉS
Műszaki követelményrendszere
BeszerzésBeszerzésA beszerzés fogalomrendszere nem egységes. Nagyon sok szinonim kifejezés terjedt el, mint például a vásárlás, az ellátás, az anyaggazdálkodás. A beszerzés általános definíciója szerint:„Beszerzés alatt értünk minden olyan tevékenységet, amelynek az a célja, hogy egy adott szervezetet mindazokkal a javakkal ellásson, amelyekre a szervezetnek szüksége van működése fenntartásához, és amelyeket nem saját maga állít elő.”
A beszerzés kifejezés a tudományos szakirodalmakban többnyire a civil logisztika, vállalati logisztika részeként kerül értelmezésre:„A beszerzés tehát jelenti egyrészt a felhasználandó (anyagok, félkész-, késztermékek, és ezekhez kapcsolódó információk) erőforrások megszerzésére irányuló tevékenységet, másrészt pedig azt a szervezetet, amely e feladat ellátásával foglalkozik.”
Erőforrás/ Költségvetés/ Beszerzés
nyilvántartás, készletezés, tárolás,
kezelés és felhasználás
KATONAI LOGISZTIKAI GAZDÁLKODÁSKATONAI LOGISZTIKAI GAZDÁLKODÁS
• STRATÉGIAI TERVEZÉS• KÜLDETÉSEK ÉS FELADATOK• KÉPESSÉG CÉLKITŰZÉSE• ALKALMAZÁS CÉLKITŰZÉSE• KÖLTSÉGVETÉSI FELTÉTELEK• VÉDELMI STRUKTÚRA
Tervezés
BeszerzésBeszerzés
K+F
Rendszeresítés
Üzemben tartás
Kivonás/Selejtezés
Hasznosítás/ Megsemmisítés
ÉBT
Csapatpróba
DefinícióDefiníció:a honvédelmi szervezet feladatainak végrehajtásához szükséges eszközök, anyagok – ideértve az elhelyezési szakanyagellátást is –, készletek és szolgáltatások
tervezését, tervezését, beszerzését, beszerzését, kutatás-fejlesztését (K+F),kutatás-fejlesztését (K+F),rendszeresítését,rendszeresítését,üzemben tartását, nyilvántartását, készletezését, tárolását, kezelését és üzemben tartását, nyilvántartását, készletezését, tárolását, kezelését és
felhasználását, felhasználását, valamint ezek rendszerből történő kivonását, selejtezését, valamint ezek rendszerből történő kivonását, selejtezését, a kiselejtezett eszközök és anyagok hasznosítását, megsemmisítését,a kiselejtezett eszközök és anyagok hasznosítását, megsemmisítését, +a veszélyes anyagok kezelését, ellenőrzését, valamint a felhasználásról történő
elszámolást magába foglaló tevékenységek összessége.
A logisztikai gazdálkodás magában foglalja továbbá a logisztikai gazdasági műveletek, folyamatok megtervezését, végrehajtását, valamint a gazdasági események
összességének elszámolását, beszámolást;
Logisztikai gazdálkodásLogisztikai gazdálkodás:
A logisztikai gazdálkodás rendeltetéseA logisztikai gazdálkodás rendeltetése, hogy a honvédelmi szervezetek feladatainak ellátásához a szükséges eszközök, anyagok és készletek – ideértve az elhelyezési és egészségügyi eszközöket, szakanyagokat és készleteket is –, valamint a szolgáltatások megfelelő időben, a költségek optimalizálása mellett, a megfelelő helyen, a szükséges mennyiségben és az előírt minőségben rendelkezésre álljanak.
Beszerzést befolyásoló tényezőkBeszerzést befolyásoló tényezőkJogi előírások: a nemzetközi és hazai
jogszabályokat, közjogi szervezete-szabályozó eszközöket, belső utasítások, stb.
Költségvetés: a honvédelmi tárca költségvetésén belül, az adott feladatra, az adott beszerzésre biztosított pénzügyi fedezet, amely lehet tárgyévi, vagy több évre biztosított
Piac: az adott beszerzési feladattal összefüggő piaci szereplők, a piaci ár, a piaci szereplők egymáshoz viszonyított helyzete, nemzetközi szerepe, stb.
Idő: egyrészt jelenti azt az időpontot, amikorra szükséges az áru vagy szolgáltatás beszerzése, másrészt jelenti az ellátás időtartamát, valamint jelenti a tervezés- beszerzés időszükségletét.
Igény: a hazai, nemzetközi katonai feladat, a rendelkezésre álló raktárkészlet és rendelkezésre álló kapcsolódó szolgáltatások (javítási-, karbantartási erőforrás) alapján kerül pontosításra a műszaki követelmény (minőségi, mennyiségi, teljesítési feltételek)
Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben
A honvédelmi szervezetek beszerzési jogosultságait az alábbi tényezők A honvédelmi szervezetek beszerzési jogosultságait az alábbi tényezők befolyásolják:befolyásolják:
- kormányzati szándék a beszerzések centralizálására;- civil kontroll biztosítása;- közpénzek felhasználásának elosztása;- közpénzek felhasználásának ellenőrizhetősége (nyilvánosság);- költséghatékonyság;- egységes minőségbiztosítás;- HM és MH szintű erőforrás tervezés;- előirányzat feletti jogosultság;- (köz)beszerzési eljárások felsőszintű (tárcán belüli és tárcán kívüli) engedélyeztetése;- egyes áru-, szolgáltatás (különösen haditechnikai) beszerzésének kormányzati, valamint HM felsőszintű döntése;- hadiipari kapacitások fenntartása, fenntarthatósága;- HM tulajdonú társaságok képességeinek fenntartása, fenntarthatósága.
Cég megfelelő pü. háttere
Jogszabályi környezet
Beszerzés követelményrendszereBeszerzés követelményrendszere
Áru/Szolgáltatásbeszerzése
Költségvetés
ÁLLAM/EU/NATOBeszerzési tilalom
Pénzügyi
követelmény
Fizetés utólag 15/30 nap
Offsore tilalom
Pénzügyi garancia
Műszaki
követelmény
MH egészére
Nem csak békeidőszak
termékkodifikáció
minőségbiztosítás
Alkatrész utánpótlás
Referencia!!
A logisztikai gazdálkodás tervezése, szervezése és végrehajtása során a
haditechnikai eszközök teljes életciklusát átfogó szemléletet, teljes életciklusát átfogó szemléletet,
valamint az életciklus valamint az életciklus költségszámvetés alapelveitköltségszámvetés alapelveit
kell alkalmazni.
Handbook on the Phased Armaments Programming System (PAPS) – Handbook on the Phased Armaments Programming System (PAPS) – AAP-20 AAP-20
NATO System Life Cycle Stages and Processes – AAP-48NATO System Life Cycle Stages and Processes – AAP-48
BESZERZÉS FOLYAMATABESZERZÉS FOLYAMATA
Igény Tervezés Piackutatás Megbízás
Alakulat
Beszerzés
HM BH/saját hatáskör
Szerződéskötés
Pü. ellenjegyzés
Teljesítés Garancia, jótállás
Számla Vége
Pénzügyi, műszaki, minőségi követelmény7M megfogalmazása7M megfogalmazása
Kbt.Uniós/nemzeti
228/2004Hadfelszerelés
218/2011Minősített adat
168/2004Központosított
109/2012NSIP
Törvény Kormány rendelet
44/2011BV
• In house• BV• Műveleti
beszerzések• Felajánlás
Főbb kivételek:
BESZERZÉSEK ALAPTÍPUSAI
Élelmiszer, főzési alapanyag<nettó 54 MÁrubeszerzés/szolgáltatás: < nettó 8 M
Építési beruházás:< nettó 15 M???18/201418/2014
HM utasítás
BESZERZÉSEK ALAPÍTUSAIBESZERZÉSEK ALAPÍTUSAI
Értékhatár: nemzeti 8 MFt – Közösségi 60 690 330 Ft
Építési beruházás: Nemzeti 15 MFt – Közösségi 1 520 483 340 FtKbt.
BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI1.) A „közbeszerzésekről szóló” 2011. évi CVIII. törvény:
BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI2.) A „védelem alapvető biztonsági érdekeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó szabályokról” szóló 228/2004. (VII. 30.) Korm. Rendelet
BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI
„a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól” szóló 218/2011. (X. 19.) Korm. rendelet
BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁIKözpontosított közbeszerzés
BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI
Különleges eljárások
HM ut.
Beszerzés megoszlásaBeszerzés megoszlása
2011-2012 átlag
• A hazai közbeszerzés első szabályozási elemei egészen az 1874-ben kiadott közmunka és közlekedési minisztérium királyi rendeletéig (1254/1874. rendelet) nyúlnak vissza, ahol már előírták az építkezésekre vonatkozó árak alkalmazását.
• 1875-ben már minisztériumi rendelet (12713/1875. I.M rendelet) útján szabályozzák a beszerzés tárgyát és a beszerzésben részvétel lehetőségét.
• 1893-ban szintén IM rendelet útján került szabályozásra a közbeszerzési eljárás menete (15.510/1893 I.M. rendelet)
• Az állami számvitelről szóló 1897. évi XX. törvénycikkben jelenik meg a közbeszerzés a ma is használt értelemben: részletezi a szerződések állam nevében és javára történő megkötésének szabályait
• 1899-ben az igazságügy miniszter módosította a korábbi 15.510/1893-as I.M. rendeletet: a mai közbeszerzési törvénnyel teljesen megegyezően rendelkezik az ajánlatok benyújtásának követelményeiről illetve a mai jogszabállyal megegyezően előnyben részesítette a belföldi pályázókat a helyi ipar védelme érdekében
• 22.631/1901-es királyi igazságügy-miniszteri rendeletben megtiltják, hogy a közbeszerzési ajánlatok tartalmát nyilvánosságra hozzák, 361/1903 rendelet alapján pedig a szóbeli megállapodásokat
Beszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerben
Beszerzés történeti háttereBeszerzés történeti háttere• 1995-ben első közbeszerzési törvény, amely a honvédségi beszerzésekre is kötelező
érvényűvé vált. Azonban csak a közbeszerzésekről szóló 1995.évi XL. törvény 1999. évi módosítása tette lehetővé, hogy a Kormány rendeletben szabályozza a nemzetbiztonsági és titokvédelmi körbe tartozó eszközök, valamint a haditechnikai eszközök beszerzésének rendjét.
• Az 1999-es NATO csatlakozásunkat követően a szövetségesi katonai műveletekben történő részvétel megkövetelte új típusú haditechnikai eszközök beszerzését, amelynek egy hányadát a NATO finanszírozta. Szintén szövetségesi előírás volt a NATO finanszírozású beszerzési szabályozás átvétele, amely rendszer nagymértékben eltért a hazai beszerzési előírásoktól.
• 2004-től már az Európai Unió tagállamaként a közbeszerzés közösségi előírásainak átvételére került sor, azonban a védelmi beszerzéseket közösségi szinten is speciálisan került szabályozásra. 2005-ben a közösségi szabályozással összhangban átalakításra került a közbeszerzési törvény, amely azóta számtalanszor módosításra került. 2011-ben megalkotott 2011. évi CVIII törvénnyel (a továbbiakban: Kbt.), a közbeszerzés átfogó reformja a védelmi beszerzéseket is mélyen érintette.
•
Speciális szabályozásSpeciális szabályozás• Beszerzés vonatkozásában nem kerülhetjük meg a költségvetés kérdését. A
közbeszerzés épp a központi költségvetés ésszerű felhasználását hivatott szabályozni. Vannak olyan élethelyzetek, amelyek a közpénzek ésszerű felhasználását meghaladják, fontosabbak ennél (ilyen a védelmi, nemzetbiztonsági érdekek). Ilyen helyzetekben a közbeszerzési alapelvek (pl. nyilvánosság) nem érvényesülhetnek. A honvédség azonban nem csak a központi költségvetésből gazdálkodik, hiszen a NATO által finanszírozott feladatokra kizárólag a NATO beszerzési előírások alkalmazhatók.
• Az Európai Unió meghatározott esetekben a közösségi irányelvekkel összhangban szabad kezet adott a kormányok részére, hogy önállóan alkossanak meg bizonyos beszerzési szabályokat. Napjainkra kialakult a központosított közbeszerzés, hadfelszerelés (védelmi)-, nemzetbiztonsági célú-, büntetés végrehajtási-, műveleti-, tartós külszolgálatot teljesítők ellátását célzó-, NATO biztonsági beruházási beszerzések, amelyek szabályait törvények, kormányrendeletek és egyéb utasítások, intézkedések a közbeszerzés szabályaitól eltérően tartalmazzák.
Beszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerben
VSZVSZ-Kijelölt hazai Vállalatok bevonásával;-Hadiipari kapacitás fenntartással (egyedi szerződés)-Haditechnika (VSZ ellátás)-Hadiipar (civil, amely katonait is gyártott)
1991- 19951991- 1995
MH Gazdálkodási Hivatal MH Gazdálkodási Hivatal az MH Anyagi- Technikai Főcsoportfőnökség (Hadi)Gazdálkodási Csoportfőnökség alárendeltségében, az MH szakanyagnem felelős főnökségei megbízása alapján elsősorban külföldi forrásból beszerezhető (import) hadfelszerelések központi beszerző szervezeteként. Később a Hivatal feladatai között megjelent a hazai forrásból történő beszerzések végrehajtása is.
1995. XI. 01 első 1995. XI. 01 első Kbt.Kbt. MH GHMH GH HM BHHM BH 1996.04.30
HM BHHM BH
Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben
HM GÜF HÁT alárendeltségében•haditechnikai, illetve ezekhez kapcsolódó beszerzési feladatokkal összefüggő tevékenységek szervezése és nevükben történő végrehajtása. •A Hivatal az Országgyűlés és Kormány határozatai alapján, illetve a felügyeleti szerv kezdeményezésére megvalósuló haditechnikai korszerűsítési programok haditechnikai korszerűsítési programok beszerzési feladatait, a HM és MH szervezetek mindennemű importbeszerzését, továbbá a importbeszerzését, továbbá a haditechnikai eszközök ipari javításának megrendelését, valamint a haditechnikai eszközök ipari javításának megrendelését, valamint a hajtóanyagok beszerzését hajtóanyagok beszerzését kizárólagos hatáskörrel végeztei.
126/1996. Korm rendelet
szabadkézi vétel: 500.000 Ft felett
152/1999. Korm rendelethaditechnikai: HM BH
151/1999. Korm rendelet
Nemzetbiztonsági:
125/1996. Korm rendelet
Központosított: MH alakulat
Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben
1997 ÁSZ ellenőrzés
HM BHHM BH Központi Központi ellátóellátó
Központi – Csapat beszerzés
Megj: Központi beszerzés Központi beszerzés alatt a fejezeti kezelésű előirányzatok, valamint a felsőszintű fejezeti kezelésű előirányzatok, valamint a felsőszintű gazdálkodó szerv hatáskörébe tartozó előirányzat terhére végrehajtott gazdálkodó szerv hatáskörébe tartozó előirányzat terhére végrehajtott tárgyi eszköz, készlet, anyag, ipari javítás és szolgáltatás beszerzését kell érteni.
•a HM kezdeményezésére megvalósuló haditechnikai korszerűsítési programok haditechnikai korszerűsítési programok végrehajtásában a fejezeti kezelésű előirányzatok terhére;•Az importbeszerzéseire, haditechnikai importbeszerzéseire, haditechnikai eszközök ipari javítására, valamint a eszközök ipari javítására, valamint a központosított közbeszerzésbe nem központosított közbeszerzésbe nem sorolt hajtóanyagok beszerzésére sorolt hajtóanyagok beszerzésére kizárólagosankizárólagosan;•mindazon beszerzésekre, amelyekre az anyagnemfelelős szolgálati ág főnökök megbízást adnak a részére;
•mindazon hazai beszerzésre, amelyre az elöljáró anyagnemfelelős szolgálati ág főnöke utasítást ad, vagy hatáskörébe utalt
Ajánlatkérői jogkör: Ajánlatkérői jogkör: HM, MH HM, MH szervek megbízása alapjánszervek megbízása alapján
Ajánlatkérői jogkör: Ajánlatkérői jogkör: szakágazati gazdálkodás szakágazati gazdálkodás alapján, anyagnemfelelős alapján, anyagnemfelelős szolgálatfőnök intézkedése szolgálatfőnök intézkedése szerintszerint
CsapatCsapat
Ajánlatkérői jogkör:Ajánlatkérői jogkör:intézményi és csapatgazdálkodási intézményi és csapatgazdálkodási hatáskörben: az önállóan hatáskörben: az önállóan gazdálkodó, teljes jogkörrel gazdálkodó, teljes jogkörrel rendelkező szervezetrendelkező szervezet
Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben
HM BHHM BH1999.
•haditechnikai korszerűsítési programok;• a honvédelmi szervek importbeszerzéseire, haditechnikai eszközök ipari javítására, haditechnikai eszközök beszerzésére, a központosított közbeszerzésbe nem sorolt hajtóanyagok beszerzésére, •valamint a nettó 50 MFt várható beszerzési érték felett kizárólagosan nettó 50 MFt várható beszerzési érték felett kizárólagosan (Kivéve az építési beruházásokhoz, építési felújításokhoz kapcsolódó beszerzések);• mindazon beszerzések vonatkozásában, amely adott honvédelmi szerv esetében közbeszerzésnek minősülnek (a HM Haditechnikai Fejlesztési és Beszerzési Főosztályon keresztül kezdeményezett, HM Gazdasági Ügyekért Felelős Szakállamtitkár által jóváhagyott megbízás alapján); • mindazon beszerzések vonatkozásában, amelyekre az előirányzattal rendelkező honvédelmi szerv és a HM BH - közös megállapodás alapján - megbízást kap;• az illetékes HM és MH szervekkel együttműködve előkészíti, szervezi a beszerzési, valamint egyéb kereskedelmi témájú tárgyalásokat, haditechnikai és hadfelszerelési konferenciákat, bemutatókat és konzultációkat;• megbízás esetén elvégzi a hazai ipari javításokkal és beszerzésekkel kapcsolatos minőségbiztosítási feladatokat;
•Engedélyezés:Engedélyezés:•amennyiben a közbeszerzés várható értéke meghaladta a Kbt. szerinti mindenkori értékhatár 15-szörösét a honvédelmi miniszter;•Amennyiben 10-15-szöröse között volt, a HM KÁT;•Amennyiben 3-10-szerese között volt, a HM GÜFHÁT, és•Amennyiben 3-szorosát nem érte el, a HM HFBF vezetője, illetve építési beruházás, építési felújítás esetén a HM Infrastrukturális Főosztály vezetője.
Jogkör változatlan, de központosított közbeszerzés szabályozásra került
a haditechnikai eszközök, és az ezekhez kapcsolódó szolgáltatások (köz)beszerzését;beszerzési értékhatártól függetlenül az importbeszerzéseket;beszerzési értékhatártól függetlenül a hajtóanyag, elhelyezési célú tüzelőolaj (közbeszerzéseket;valamennyi olyan (köz)beszerzést - az infrastrukturális (köz)beszerzések kivételével -, amelynek értéke a nemzeti közbeszerzési értékhatár felét eléri, vagy meghaladja;a keretmegállapodás (kiegészítő szerződések) lebonyolítását az infrastrukturális (köz)beszerzések kivételével;a jövedéki termékek (köz)beszerzését, - kivéve a HM Nemzetközi és Rendezvényszervező Hivatal (NRH) hatáskörébe utalt termékek beszerzését;beszerzési értékhatártól függetlenül a központosított közbeszerzés körébe tartozó országosan kiemelt termékek és szolgáltatások beszerzését, kivéve az HM NRH által bonyolított és az infrastrukturális közbeszerzéseket;valamint a honvédelmi miniszter külön döntése alapján a hatáskörébe utalt (köz)beszerzéseket;nem kizárólagos jogosultsággal - a kezdeményező megbízása alapján - ajánlatkérőként eljárva végzi a nemzeti közbeszerzési értékhatár felét el nem érő értékű (köz)beszerzéseket.
Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben
HM HM BBBHBBBH
2001-es haderőreform
2004 ÁSZ ellenőrzés
2004 Uniós csatlakozás
További centralizáció
Termelői és fogyasztói logisztika szétválasztása
A termelői és fogyasztói logisztika a NATO definíciója szerint elkülöníthető, ugyanakkor az elmúlt évek tapasztalata alapján az volt megállapítható, hogy a logisztikai folyamatok ilyen módon történő
szervezeti elkülönítése a tárca szintjén nem eredményez optimális működést, hiszen az egyes logisztikai részfolyamatok szorosan kapcsolódnak egymáshoz.
A tárca gazdálkodásának újraszabályozási folyamatában résztvevő szervezetek egyöntetű véleménye az volt, hogy a jövőben a logisztikai feladatok ily módon történő szervezeti elkülönítése nem célszerű. A termelői és fogyasztói logisztika elkülönítése helyett – a Honvédelmi Minisztérium fejezet központi
és intézményi gazdálkodásának rendjéről szóló 102/2007. (HK 18.) HM utasítást felváltó – új szabályozóban már a felsőszintű gazdálkodó szervezet és a középirányító szervezet közötti
feladatmegosztás került meghatározásra.
Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben
HM FLÜ MH ÖHP
ELJÁRÁSI HATÁRIDŐ CSÖKKENTÉSEELJÁRÁSI HATÁRIDŐ CSÖKKENTÉSE
HM FHH
Megbízó
HM GTSZF/HM VGHÁT/HM KÁT
HM KPH
HVK CSF-ség
Szakmai egyeztetés
Megbízó
NFM
HVK CSF-ség
HM FHH
HM KPH
Belső köröztetés
Szakértői Bizottság
Belső köröztetés
HM GTSZF/HM VGHÁT/ HM KÁT
NFMFLÜ FHH
Szakértői Bizottság
KIVÉTELES, INDOKOLT ESETBEN
HAZAI BESZERZÉSI RENDSZERHAZAI BESZERZÉSI RENDSZER
HM VGHÁT
HM HVFHM GTSZF
HVKF
LOGCSF
MH ÖHP MH LKHM VGH
MH ARB
MH EK
MH BHD protokoll
MH KKK
AlakulatAlakulat
ÉBT, B. felügyelet, B. ellenőrzés
Hadfelszerelési konferencia
Közigazgatási blokk Katonai blokk
ÉBT,(Köz)beszerzés,Piackutatás,Minőségbiztosítás, Termékazonosítás,Véleményezés
HVKF közvetlenalárendelt alakulat
Beszerzési igény, Megbízás
Intézményi- Központiellátás
Egyedi engedély megbízásra
KIKCSF HIICSF FCSFEgyeztetés
Jóváhagyás
Logisztika ellátási rendLogisztika ellátási rendA logisztikai gazdálkodás központi és intézményi szinten valósul meg.A logisztikai gazdálkodás központi és intézményi szinten valósul meg.
32/A. § (1) Az MH logisztikai rendszerének szakmai irányítását a HM VGHÁT a HM HVF-en keresztül, a HVK LOGCSF bevonásával látja el.
HM VGHÁT
HVKF HM KÁTSzakirányítás közös intézkedés alapján
HVK LOGCSF HM HVF
Felügyelet
Központi
Intézményi
Katonai Közigazgatási
HM GTSZF
HM VGH
HM és háttérintézmény
HVK CSF-ek
MH ÖHP(tervezés) MH LK
(folyamatirányítás)
alakulat
MH ARB
MH EK MH BHDMH LéJü
MH KKKellátás
15 nap
Megbízás beérkezése HM
VGHÁT NFM
KÉSZB
Megbízás befogadása
Előzetes engedélyeztetésre felterjesztés
Ajánlattételi szakasz(Jogszabályban kötelezően
előírt határidők átlaga)
64 nap
Előzetes engedélyeztetés
visszaérkezés
39 nap
Ajánlattétel
14 nap
HM VGHÁT NFM
utólagos engedélyeztetésre felterjesztés
utólagos engedélyeztetés
visszaérkezésHM
VGHÁT NFM
13 nap15 nap
Eredményhirdetés/Szerződéskötés
16 nap
Előzetes konzultáció, műszaki követelmény
pontosítás
Hirdetmény elkészítése
Értékelés, hiánypótlás Szerződéskivonat
HM VGHÁT-
1 nap
Megbízó, HVK CSF-ség, HM VGH BI
HM GTSZF
Ajánlattevők, Megbízó, HM VGH
HM GTSZF Szerződéskötési tilalom, Költségviselő, HM VGH BI
Engedélyeztetés
Engedélyeztetés
HM VGH BI
NFM
IDŐSZÜKSÉGLET 2013. év átlagaIDŐSZÜKSÉGLET 2013. év átlaga
Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata
Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata
Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata
Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata
Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata
(KÖZ)BESZERZÉS TÍPUSAI(KÖZ)BESZERZÉS TÍPUSAI
(köz)beszerzés
Közbeszerzés
Beszerzés
(köz)beszerzés:köz)beszerzés: a Kbt. felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletekben meghatározott eltérő szabályok alapján végrehajtott beszerzés, valamint a közbeszerzés;
közbeszerzésközbeszerzés: a Kbt. hatálya alá tartozó beszerzés;
Megbízói igények pontatlanságaMegbízói igények pontatlansága2011. évben érkezett mindösszesen 539 db megbízás
Módosítás alkalom száma
Módosított megbízások mindösszesen: 158 db
Módosítás
29 %Összes megbízásokhoz viszonyítva
Előkészítési szakasz
Ajánlattételi szakasz
Értékelési szakasz Eredményhirdetési szakasz
Szerződéskötési szakasz
- megbízás ellenőrzése kapcsán keletkező iratok;- megbízás befogadása;- bizottság kijelölő;- nyilatkozatok;- jegyzőkönyvek;-meghívók;-felhívás, dokumentáció;-engedélyeztetési iratok;
15-30 irat
- hirdetmény feladása;-hirdetmény díja,-hiánypótlás;-felvilágosítás;-tárgyalás;-kiegészítő tájékoztatás, -előzetes vitarendezés;-felhívás, dokumentáció módosítás
10-30 irat
- bontási jegyzőkönyv,-értékelés;-hiánypótlás;- bírálati lapok;-jegyzőkönyvek;-meghívók;-engedélyeztetési okiratok
15-40 irat
- összegezés;- hirdetmények;-szerződéstervezet;-szerződéskivonat;-tájékoztató levelek;
10-20 irat
- számlák; -reklamációk;-hirdetmények,
10-20 irat
Ajánlatkérő által elkészített iratokAjánlatkérő által elkészített iratok
Előzetes engedélyeztetési szakasz
Utólagos engedélyeztetési szakasz
ÉRTÉKHATÁROKÉRTÉKHATÁROK
Kbt.
közösségi
nemzeti
Árubeszerzés 400.000 EUR Árubeszerzés 400.000 EUR
387.000 €
KözbeszerzésKözbeszerzés• A közbeszerzés laikus, egyszerű megfogalmazása szerinta különféle szolgáltatások és fogyasztási cikkek költségvetési szervek
által történő beszerzését jelenti. Ezen beszerzések közös jellemzője, hogy a finanszírozás
közpénzekből történik és sokszor igen jelentős értékűek a megrendelések.
• A közbeszerzés törvényi definíciója szerint: Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek
visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében.
• Egybeszámítás• Értékhatár
Részekre bontás tilalmaRészekre bontás tilalma
• Kbt. 18. § (1) Tilos e törvény, vagy e törvény Második Része alkalmazásának megkerülése céljából a közbeszerzést részekre bontani.
• (2) Amennyiben egy építési beruházás vagy szolgáltatás-megrendelés, vagy hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell figyelembe venni.
A részekre bontás mindig a becsült érték számításával kapcsolatban elkövetett jogsértés.
Egy közbeszerzést több szerződéssel, külön időpontokban megvalósítani nem jogsértő, csak abban az esetben, ha az ajánlatkérő a becsült érték számításánál ezen szerződések értékét nem adja össze.
Mi számít egy közbeszerzésnek, amellyel kapcsolatban Mi számít egy közbeszerzésnek, amellyel kapcsolatban több szerződés értékét egybe kell számítani? több szerződés értékét egybe kell számítani?
• műszaki-gazdasági funkcionális egységo az egységes tervezés és döntés o ugyanazon ajánlatkérő személye o azonos jogalap és azonos feltételek a szerződések
megkötésekor.
• A Kbt. 18. § (2) bekezdése kifejezetten utal arra, hogy az egy közbeszerzés fennállása tekintetében az áruk hasonlósága meghatározó szempont. Áruk tekintetében hasonló áru alatt olyan termékeket kell érteni, amelyek azonos vagy hasonló felhasználásra szolgálnak, például különféle élelmiszerek vagy különböző irodabútorok.
• időbeli összefüggés
Védelmi beszerzésVédelmi beszerzésa védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai,
rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló
228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet
•ML•HUML•Az árubeszerzésre vagy szolgáltatásnyújtásra irányuló beszerzések esetén a 400.000 EUR értéket elérő, vagy azt meghaladó értékű beszerzések, építési beruházásra irányuló beszerzés esetén az 5.000.000 EUR értéket elérő, vagy azt meghaladó értékű beszerzések esetén a hirdetményeket (felhívást) az Európai Unió Kiadóhivatalának kell megküldeni megjelentetésre. Sajátossága a védelmi beszerzésnek, hogy nyílt eljárás kizárt, továbbá különleges eljárásmód lehetséges
Biztonsági érdeket érintő beszerzésBiztonsági érdeket érintő beszerzés
A minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos
szabályairól szóló 218/2011. (X. 19.) Korm. Rendelet•Közösségi beszerzést kell lefolytatni, ha:eléri az irányelv által meghatározott értékhatárt (árubeszerzés/szolgáltatás esetén: 387.000 €; építési beruházás esetén: 4.845.000 €) és beszerzés tárgya alapján érzékeny beszerzésnek minősül.•Nemzeti beszerzést kell lefolytatni, haminősített adatot, alapvető biztonsági érdeket vagy nemzetbiztonsági érdeket érint a beszerzés tárgya és a Kbt. szerinti nemzeti értékhatárt eléri, •Minden olyan esetben amikor nem az érzékeny közösségi beszerzési eljárásrendet kell alkalmazni.
•NBF
Központosított közbeszerzésKözpontosított közbeszerzés• A központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző
szervezet feladat- és hatásköréről szóló 168/2004. (V. 25.) Korm.rendelet
HM VGH
MH Összesített igény
Honvédelmi szervezet/MH KKK
Verseny újraindítása nélkül
Verseny újraindításával
Megrendelés
NFM/HM
Írásbeli konzultáció
Közvetlen ajánlattételi felhívás
Szerződés
Megrendelés
NFM/ HM
HM VGH
Keretszerződés
Egészségügyi beszerzésEgészségügyi beszerzésA fekvőbeteg szakellátást nyújtó intézmények részére történő
gyógyszer-, orvostechnikai eszköz és fertőtlenítőszer beszerzések országos központosított rendszeréről szóló 46/2012. (III. 28.) Korm.
rendeletA gyógyszerek, orvostechnikai eszközök beszerzését - az OEP beszerzésein kívül - a GYEMSZI hajtja végre, amelyekre ezen szervezet keretmegállapodásokat, keretszerződéseket köt. A kórházak a GYEMSZI eljárásainak második részeként rendelhetik meg a termékeket.Amennyiben a GYEMSZI keretmegállapodást köt, az intézmény az NFM előzetes és utólagos engedélyével rendelhet meg, indíthatja újra a versenyt.
A Kormányrendelet beszerzési szabályai vonatkoznak a honvédség központi kórházára (MH Egészségügyi Központ) is, amelynek azonban alaprendeltetésű feladati közé tartozik a katona-egészségügyi képességek kialakítása és fenntartása; a Magyar Honvédség nemzetközi kötelezettségeiből adódó egészségügyi feladatok végzése; MH Közegészségügyi és Járványügyi Szolgálatának működtetése, a Magyar Honvédség egészségügyi tevékenységének felügyelete. Ez jelenti olyan egészségügyi anyagok és szolgáltatások beszerzését, amelyek a többi (civil) kórházaknál nem jelennek meg. Ilyen többek között a missziós egészségügyi felszerelések, oltó és ellenanyagok (pld: atropin tartalmú önampulla), amelyek a védelmi beszerzés hatálya alá tartoznak.
NATO beszerzésNATO beszerzés
A NATO Biztonsági Beruházási Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló 109/2012. (VI. 1.)
Korm. rendelet•A NATO, mint nemzetközi szervezet rendelkezik az általa finanszírozott beszerzésekre vonatkozó szabályokkal (AC-4/D/2261. számú dokumentum). A szabályok szerint, az abban foglalt beszerzési eljárástól csak kivételesen és a NATO hozzájárulásával lehet eltérni.•A NATO Biztonsági Beruházási Program (North Atlantic Treaty Organization Security Investment Program - NSIP) a NATO egyik kiemelt jelentőségű infrastrukturális beruházási programja, mely a NATO közös védelmi képesség biztosítása érdekében a szükséges beruházások megvalósítását a tagországok gazdálkodó szervezeteinek bevonásával teszi lehetővé. A beruházási feladatot kivitelező szállítót, nemzetközi pályázati eljárás során kiválasztják ki.
BV beszerzésBV beszerzésA büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek irányában fennálló egyes ellátási kötelezettségekről, a termékek és szolgáltatások átadás-átvételének és
azok ellentételezésének rendjéről szóló 44/2011 Korm. rendelet•A bv.törvényben foglaltak alapján a büntetés-végrehajtási szervezetet (BV) – a központi államigazgatási szervek, a rendvédelmi szervek, az egészségügy területén működő országos intézetek, szociális intézmények mellett - a Magyar Honvédség részére is ellátási kötelezettség terheli. Ez a kötelezettség a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körére terjed ki, ami folyamatosan változik. (Munka, védőruha és egyenruházati termékek, egyenruházati lábbelik, egyenruházati kiegészítők, háztartási, egészségügyi papírtermékek, irodabútor, stb.)•A BV ellátás kizárólag a BV Központi Ellátó Szerve (BV KESZ) útján valósulhat meg, az igények bejelentésével. Az ellátási kötelezettség a nettó 100.000 forintot elérő vagy meghaladó igényekre terjed ki.•A honvédség speciális (NATO, ENSZ missziók) igényei azonban olyan minőségi követelményeket határoznak meg, amelyek szélsőséges időjárási körülmények között is képesek a személy védelmére. Ezzel összefüggésben a BV rendelet is kiemeli, hogy az igényelt termékek és szolgáltatások kapcsán vizsgálni kell, hogy annak előállítása a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében történő előállítás keretei között biztosítható minőségi és mennyiségi korlátok mellett megvalósítható-e.•További támpontot jelent, hogy a büntetés-végrehajtási szervezetről szóló törvény alapján a BV-t nem terheli az ellátási kötelezettség a Magyar Honvédség tekintetében, ha a honvédelemért felelős miniszter rendelkezése alapján a Magyar Honvédség egyéb beszerzési eljárást folytat le.•
uniós támogatásból megvalósuló uniós támogatásból megvalósuló (köz)beszerzési eljárások(köz)beszerzési eljárások
• Az Európai Uniós források felhasználásra speciális közösségi és hazai szabályok vonatkoznak, amelyek többletkötelezettségeket rónak a kedvezményezettekre, ajánlatkérőkre, illetve többletjogokat adnak a forrásfelhasználást felügyelő szerveknek (irányító hatóság, közreműködő szervezetek).
• A speciális szabályokat külön rendelet, jelenleg a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet tartalmazza.
• A Korm. rendelet alapján a benyújtott uniós pályázatnak (támogatási kérelemnek) már tartalmaznia kell a költségvetésből nyújtott támogatásból megvalósítani tervezett tevékenységek, feladatok, beszerzések részletes ismertetését. A közbeszerzési eljárások lefolytatásáért és Kbt. szerinti dokumentálásáért - a központosított közbeszerzés kivételével - a támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett felelős. Ha a támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett az ezen alcímben foglalt kötelezettségeit nem, vagy nem megfelelően teljesíti, és a felelőssége szabálytalansági eljárás keretében megállapításra kerül, a támogatási szerződés szerinti támogatás egy része vagy egésze visszavonható.
Magyar Honvédség műveleti alkalmazásával Magyar Honvédség műveleti alkalmazásával közvetlenül összefüggő beszerzésközvetlenül összefüggő beszerzés
• műveleti beszerzés: az MH Összhaderőnemi Parancsnokság (a továbbiakban: MH ÖHP) szervezeti egységébe tartozó, műveleti területen telephellyel rendelkező ideiglenes szervezet feladatainak végrehajtásához szükséges műveleti területen történő árubeszerzés, szolgáltatás megrendelése, építési beruházás, amely a beszerzés tárgyára vonatkozó nemzetközi szerződés, vagy tárcaszintű nemzetközi megállapodás hiányában hazai forrásból határidőre, vagy gazdaságosan nem biztosítható műveleti beszerzéseket a műveleti beszerzések lefolytatási rendjéről szóló HM KÁT - HVKF együttes intézkedés szerint kell lefolytatni.
Egyéb beszerzési típusokEgyéb beszerzési típusok
• Tartós külszolgálatot teljesítők ellátását célzó beszerzés
• A külföldi szervezetek által felajánlott haditechnikai eszközök beszerzését
• NSPA beszerzés• Közfoglalkoztatással összefüggő beszerzés• in house” beszerzés• Értékhatár alatti beszerzés
Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni
megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében
Közbeszerzés fogalma, céljaKözbeszerzés fogalma, célja
A közbeszerzés célja1. az államháztartás kiadásainak ésszerűsítése, az államháztartás kiadásainak ésszerűsítése, 2.2. a közpénzek felhasználásának átláthatóvá tétele, a közpénzek felhasználásának átláthatóvá tétele, 3.3. széles körű nyilvános ellenőrizhetősége, széles körű nyilvános ellenőrizhetősége, 4.4. közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása. közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása.
A 2011.évi Kbt. újabb célokat is tartalmaz.1.1. kisvállalkozások és középvállalkozások (kkv) közbeszerzésben való megjelenésének kisvállalkozások és középvállalkozások (kkv) közbeszerzésben való megjelenésének
fokozása, fokozása, 2.2. a fenntartható fejlődés, a fenntartható fejlődés, 3.3. jogszerű foglalkoztatás.jogszerű foglalkoztatás.
• a verseny tisztasága,• nyilvánossága,
• esélyegyenlőség • az egyenlő bánásmód alkalmazása a nemzeti elbánás fenntartása
mellett. ( Európai Unióban letelepedett ajánlattevőknek nemzeti elbánást kell nyújtani.) Az
Európai Unión kívül ajánlattevők esetén vizsgálni kell az EU és Magyarország nemzetközi kötelezettségeit is.
+ az átláthatóság, amely többet jelent mit a nyilvánosság, az ajánlatkérő döntéseinek kiszámíthatóságát is
magában foglalja. A beszerzési eljárás közben az ajánlatkérő nem változtathat a saját belátása szerint, az előre meghirdetett szempontrendszer szerint kell kihirdetnie
a nyertest.• rendeltetésszerű joggyakorlás követelménye,
a jogszabályok kiforgatása nem megengedett, a beszerzés során végig meg kell felelni a törvény céljainak.
• a jóhiszeműség és a tisztesség elve
Közbeszerzés alapelveiKözbeszerzés alapelvei
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!
Törvény felépítéseTörvény felépítése
Első rész (I.-V. Fejezet)Első rész (I.-V. Fejezet) Általános rendelkezésekÁltalános rendelkezések
Második rész (VI-XIV. Második rész (VI-XIV. FejezetFejezet
Harmadik részHarmadik rész
Negyedik részNegyedik rész
Ötödik részÖtödik rész
Hatodik részHatodik rész
Hetedik részHetedik rész
EU eljárásrendEU eljárásrend
Nemzeti eljárásrendNemzeti eljárásrend
SzerződésekSzerződések
JogorvoslatJogorvoslat
Közbeszerzési HatóságKözbeszerzési Hatóság
Záró rendelkezésekZáró rendelkezések
Kógencia vs. diszpozitivitás
KÓGENCIA VS DISZPOZITIVITÁSKÓGENCIA VS DISZPOZITIVITÁS
Kógens = KényszerítőKógencia: rendelkezéseitől eltérni csak abban az
esetben lehet, ha arra maga a törvény ad lehetőséget.
Diszpozitív = MegengedőDiszpozitivitás: amit a törvény nem tilt azt lehet,
vagyis a felek nagyobb szabadságot kapnak.Alapszabály (továbbra is): kógencia
lényeges különbség: a nemzeti eljárásrendben nagy teret kap a diszpozitivitás
(ha az ajánlatkérő is úgy akarja)
Végrehajtási rendeletekVégrehajtási rendeletekIndok: az érintett érdekelti körrel egyeztetve,az adott terület problémáit előtérbe
helyezve, törvénymódosítási igény nélkül, biztosítva a jogalkotás során a közpénzek elköltésénél lényeges szempontok,a kormányzat számára előtérben álló jogpolitikai célok érvényesítését.
Területei: • a Közbeszerzési Hatóságra Közbeszerzési Hatóságra vonatkozó szabályok;• a műszaki leírásokra műszaki leírásokra vonatkozó részletes szabályok; • a kizáró okok és az alkalmasság kizáró okok és az alkalmasság körében szükséges igazolások szabályai; • az elektronikus közbeszerzés elektronikus közbeszerzés egyes szabályai; • az építési beruházások építési beruházások közbeszerzési eljárásainak és szerződéses feltételeinek egyes részletes
szabályai; • egyes jogpolitikai célok elősegítése érdekében a törvény által lehetővé tett keretek között pl. pl.
szociális, környezetvédelmi szempontokszociális, környezetvédelmi szempontok; • az uniós értékhatárt el nem érő beszerzések kis- és középvállalkozások részére történő
fenntartása alkalmazásának ösztönzése, meghatározott körben az egyszerű eljárás szabályai, • illetve a közszolgáltatókra irányadó sajátos rendelkezések.
Hatályos végrehajtási rendeletekHatályos végrehajtási rendeletek48/2011. (III. 30.) Korm. rendelet (20. Végrehajtási utasítás)46/2011. (III. 25.) Korm. rendelet (19. Végrehajtási utasítás)256/2010. (XI. 8.) Korm. rendelet (18. Végrehajtási utasítás)302/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (17. Végrehajtási utasítás)1/2006. (I. 3.) PM rendelet (16. Végrehajtási utasítás)A 8001/2007.(MK 102.) KüM–IRM együttes tájékoztatója (15. Végrehajtási utasítás)40/2005. (III. 10.) Korm. rendelet (14. Végrehajtási utasítás)30/2004. (IX. 8.) IM–PM együttes rendelet (13. Végrehajtási utasítás)29/2004. (IX. 8.) IM rendelet (12. Végrehajtási utasítás)228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet (11. Végrehajtási utasítás)168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet (10. Végrehajtási utasítás)257/2007. (X. 4.) Korm. rendelet (9. Végrehajtási utasítás)215/2010. (VII. 9.) Korm. rendelet (8. Végrehajtási utasítás)143/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (7. Végrehajtási utasítás)137/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (6. Végrehajtási utasítás)130/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (5. Végrehajtási utasítás)5/2009. (III. 31.) IRM rendelet (4. Végrehajtási utasítás)A BIZOTTSÁG 842/2011/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE* (3. Végrehajtási utasítás)34/2004. (III. 12.) Korm. rendelet (2. Végrehajtási utasítás)1/2004. (I. 9.) FMM rendelet (1. Végrehajtási utasítás)
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
I. Fejezet: Jogalkotás célja, a törvény alapelvei
Verseny tisztasága, átláthatóságátláthatóság, nyilvánosságKözpénzek Közpénzek ésszerű felhasználása- hatékony és hatékony és felelős gazdálkodás elvefelelős gazdálkodás elveKKV, fenntartható fejlődés, szociális célkitűzések, jogszerű foglalkoztatásEsélyegyenlőség, egyenlő bánásmódJóhiszeműség, tisztességJóhiszeműség, tisztesség, rendeltetésszerű rendeltetésszerű joggyakorlásjoggyakorlás
+ a magyar nyelv használatának biztosítása
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
II. Fejezet: Értelmező rendelkezések
Eljárás szereplői: Ajánlatkérő, közös AjánlatkérőAjánlattevő, közös ajánlattevőkAlvállalkozó (25 %-os arány)Erőforrást nyújtó szervezet (MEGSZŰNIK!)Többes pozíció tilalma
Ajánlattevő: az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújt be
Alvállalkozó: az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés teljesítésében az ajánlattevő által bevontan közvetlenül részt vesz, kivévea)Tevékenységét kizárólagos jog alapján végzi;b) a szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt gyártót, forgalmazót, alkatrész- vagy alapanyag szállítótc)Építési beruházás esetén az építőanyag szállítót.
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
II. Fejezet: Értelmező rendelkezések
Gazdasági szereplő:
Bármely természetes személy, jogi személy, jogi személyiség nélküli gazdasági társaság, egyéni cég vagy személyes joga szerint jogképes szervezet,
aki, illetve amely a piacon építési beruházások kivitelezését, és/vagy építmények építését,
áruk szállítását vagy szolgáltatások nyújtását kínálja
+ ÉRDEKLŐDŐ
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
III. Fejezet: Személyi és tárgyi hatály
Közbeszerzési eljárást: Ajánlatkérőként meghatározott szervezetek, visszterhes szerződés megkötése céljából, megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében kötelesek lefolytatni.
Ajánlatkérőa) minisztérium, központosított közbeszerző b) állam, önkormányzat, költségvetési szerv, közalapítvány… c) közjogi szervezet d) „in-house” szervezet 9. (1) bek. k. pont e) közszolgáltatók f) közszolgáltatók (kizárólagos jog) g) támogatott szervezet – több mint 50 % h) önkéntesen alkalmazó
Közjogi szervezetKözjogi szervezet
2004/18/EK irányelv az a jogképes szervezet,
amelyet közérdekű, de nem ipari vagy kereskedelmi jellegű tevékenység folytatása céljából hoznak létre, vagy amely ilyen tevékenységet lát el,
ha e bekezdésben meghatározott egy vagy több szervezet, az Országgyűlés vagy a Kormány külön-külön vagy együttesen, közvetlenül vagy közvetetten meghatározó befolyást képes felette gyakorolni
vagy működését többségi részben egy vagy több ilyen szervezet (testület) finanszírozza
az ajánlatkérői minőség megállapítása szempontjából nem lényeges, hogy az itt meghatározott szervezet a közérdekű feladatán kívül más
tevékenységet is folytat-e haszonszerzési céllal, akár a szervezet egyéb tevékenységéhez képest jelentősen kisebb arányban.
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
III. Fejezet: Közbeszerzés tárgya
•Árubeszerzés •Építési beruházás •Építési koncesszió
•Szolgáltatás megrendelése •Szolgáltatási koncesszió
Amennyiben a szerződés több közbeszerzési tárgyat foglal magába a meghatározó értékű tárgy szerint kell minősíteni.
marad a 80%-20%-os szabály, de a 20%-ra minden esetben az egyszerű eljárásrend alkalmazandó, és többször is alkalmazható (egyszerű eljárás kivételei e körben nem
vehetők figyelembe)
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZIII. Fejezet: Általános kivételi körök
a) Minősített adat, nemzetbiztonsági érdek b) Védelmi, katonai, rendvédelmi, rendészeti célok c)-e) Nemzetközi szerződés, nemzetközi szervezet eljárásrendje f) Elektronikus hírközlési szolgáltatás nyújtása, rendelkezésre bocsátása vagy igénybe vétele g)Központosított közbeszerzés az igénybe vevők részére h) Koncesszió, ha releváns tevékenységgel függ össze (XIV. Fejezet!) i)Szolgáltatási koncesszió, ha: Koncessziós tv. j) Autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállítás (külön törvény) k) In-house szerződések l) Helyi önkormányzat kötelező közoktatási feladatainak ellátása+ ingatlan vétel, értékpapír kibocsátás, eladás, vétel, műsorszám vétel-fejlesztés, választottbírósági, közvetítői, békéltetői tevékenység, munkaszerződés, közszolgálati jogviszony, K+F szolgáltatás, kizárólagos jog
In house az EU-banIn house az EU-ban
kivételt képeznek mind az uniós, mind a nemzeti közbeszerzési szabályok alól, mert szigorú korlátok között mellőzhetőek a közbeszerzésre irányadó szabályok
EU jogszabály nem nevesíti
Európai Bíróság joggyakorlata alakította
Teckal-ügy házon-belüli beszerzésekről akkor beszélhetünk, ha ajánlatkérő olyan ajánlattevővel köt szerződést, amely ugyan jogilag tőle elválik, ám (1) az ajánlatkérő a kérdéses személy felett olyan ellenőrzést gyakorol, mint amelyet a saját szervei felett („strukturális függés”) és (2) ez a személy a tevékenységét lényegében az őt fenntartó ajánlatkérő szerv javára végzi („gazdasági függés”).
1.) Strukturális függés 2.) Gazdasági függés
In house az EU-banIn house az EU-ban
Sea ügy abban az esetben, amikor több közjogi hatóság tulajdonában áll az a társaság, amelyre az előbbiek valamely közfeladat ellátását bízzák, akkor e társaságok közjogi hatóságok általi ellenőrzése gyakorolható e hatóságok által együttesen
Coditel ügy akkor is megvalósul az együttes irányítás, ha a társaság legfőbb szerve többségi szavazattal dönt valamely kérdésről
kiterjesztő rendelkezést tartalmaz a beszerzés tárgyát illetően, hiszen az nem csak a közszolgáltatás ellátására vonatkozhat, hanem a közszolgáltatás ellátásának megszervezésével összefüggő feladat ellátására is
2011 évi Kbt.
Stadt Halle ügy amennyiben az adott szervezetben egy vagy több magánvállalkozás részesedéssel bír, még ha ez a részesedés kisebbségi tulajdon is, kizárja annak lehetőségét, hogy az ajánlatkérő szerv olyan terjedelemben gyakorolja ellenőrzési jogait, mint azt a saját, belső szervezeti egységei tekintetében teszi.
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
III. Fejezet: Közbeszerzési értékhatárok
Lásd jelenleg hatályos rendelkezéseket.
KORMÁNYZATI AJÁNLATKÉRŐ Nemzeti eljárásrendben : Árubeszerzés esetében: 8 millió Ft Építési beruházás esetében: 15 millió Ft Építési koncesszió esetében: 100 millió Ft Szolgáltatás megrendelése esetében: 8 millió Ft Szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió Ft
DE! Építési beruházásnál 15-80 MFt helyett 15-150 MFt
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
III. Fejezet: Közbeszerzés értéke
- közbeszerzés megkezdésekor,
- a közbeszerzés tárgyáért általában kért vagy kínált,
- a Kbt. 12.-18. alapján megállapított,
- legmagasabb összegű nettó teljes ellenszolgáltatás kell
érteni.
(Az ajánlattevők, jelentkezők részére adott díj, jutalékkal
együtt.)
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
III. Fejezet: Becsült érték, egybeszámítás
Részekre bontás tilalma;
Egybe kell számítani:
- hasonló áruk, vagy szolgáltatások szerződésének értékét,
- amelyekkel kapcsolatban a beszerzési igény egy időben
merül fel, valamint …..
- ugyanazon építési beruházás megvalósítására irányuló
szerződéseket.
Részajánlat: egybeszámítandó.
PéldákPéldákRendeltetés azonos:ha egy ajánlatkérő ugyanabban a költségvetési évben több intézménye vonatkozásában is
takarítási szolgáltatást kíván beszerezni, akkor ezen szolgáltatások rendeltetése azonos, mert egymással helyettesíthetőek, így azok értékét egybe kell számítani.
Hasonló:Ha egy ajánlatkérő tanácsadókat szeretne foglalkoztatni, pl. közbeszerzési tanácsadás, adó és
pénzügyi tanácsadás, marketing és média tanácsadás stb. akkor ezek a tanácsadások nem azonosak, de hasonlóak, mert mindegyik azt a célt szolgálja, hogy a döntéshozó, a döntését megelőzően kikérje a tanácsadók véleményét, akik segítik a döntéshozót. Ezért ezen szolgáltatások rendeltetése nem azonos, de hasonló, mert az elérni kívánt cél azonos.
Rendeltetés egymással összefügg:Ha az ajánlatkérő nagy mennyiségben rendel meg fordítást, mely fordítást lektorálni is kell,
akkor a lektorált fordítás két szolgáltatásból tevődik össze: fordítás és lektorálás. Értelemszerűen, a kettő csak együtt váltja ki a kívánt eredményt, egyik a másik nélkül nem tudja a kívánt célt megvalósítani, így azok rendeltetése egymással közvetlenül összefügg.
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
III. Fejezet: Rendelkezések
Ajánlatkérő bejelenti a Kbt. hatály alá tartozását (30 nap);Közös ajánlatkérés lehetősége; Közbeszerzési Hatóság naprakész nyilvántartást vezet az ajánlatkérőkről;
Közbeszerzési szabályzat, (tartalma); (1) Az ajánlatkérő köteles meghatározni a közbeszerzési eljárásai előkészítésének, lefolytatásának, belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, a nevében eljáró, illetőleg az eljárásba bevont személyek, illetőleg szervezetek felelősségi körét és a közbeszerzési eljárásai dokumentálási rendjét, összhangban a vonatkozó jogszabályokkal. Ennek körében különösen meg kell határoznia az eljárás során hozott döntésekért felelős személyt, személyeket, illetőleg testületeket.
A megfelelő (4) szakértelem bevonása;
Bíráló Bizottság (3 tag, működése, döntés);
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
III. Fejezet: Közös Ajánlattevő
Ha egy szervezet a közbeszerzés értékének 25 %-át meghaladó mértékben vesz részt akkor
Közös AjánlattevőAz egy közös ajánlatot vagy részvételi jelentkezést benyújtó gazdasági
szereplők személyében az ajánlattételi határidő lejárta után változás nem következhet be
Hiánypótlás során nem lehet új gazdasági szereplőt bevonni, de 25 % feletti gazdasági szereplőt azonban át lehet minősíteni
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
IV. Fejezet: Összeférhetetlenség
Az ajánlatkérő köteles minden szükséges intézkedést megtenni annak érdekében, hogy elkerülje az összeférhetetlenséghez és a verseny tisztaságának sérelmét eredményező helyzetek kialakulását.
továbbra sem eredményez összeférhetetlenséget a piacfelmérés, helyzetfelmérés keretében bekért árajánlat
Nem vehet részt előkészítésben és az eljárás lefolytatásban sem:
aki funkcióinak pártatlan és tárgyilagos gyakorlására bármely okból – különösen gazdasági érdek, vagy eljárásban részt vevő gazdasági szereplővel fennálló más közös érdek miatt - nem képes
Összeférhetetlen és nem vehet részt az eljárásban, ha közreműködése a verseny tisztaságának sérelmét eredményezi.
Nyilatkoztatni kell az eljárásba bevont személyeket.
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
V. Fejezet: Közzététel és kommunikáció
A Kbt. tételes felsorolást ad a hirdetményekről;
Eredményhirdetés helyett összegezés megküldése;
Eredményhirdetésről szóló tájékoztató – döntést vagy szerződéskötést követő 10 munkanapon belül kell közzétételre megküldeni (keretmegállapodás negyedévente); Szerződés módosításáról tájékoztató: 15 munkanapon belül kell megküldeni; Részletes szabály: vhr.
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ
V. Fejezet: Közzététel és kommunikáció
KÖTELEZŐ KÖZZÉTÉTEL (saját vagy a Hatóság honlapján), :
•Közbeszerzési terv és módosítása,
•In-house szerződés(ek)
•Előzetes vitarendezéssel kapcsolatos információ
•Jogorvoslat adatai
•Közbeszerzési szerződés(ek)
•Szerződés teljesítésére vonatkozó adatok
•Éves statisztikai összegezés
ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZV. Fejezet: Dokumentálás
Alakiság: marad az írásos forma. Nyilatkozat teljesítése: Közvetlen (postai) kézbesítés, faxon, e-úton (esélyegyenlőség!) Elektronikusan is gyakorolhatóak, külön vhr alapján. Postai kézbesítés: kivételesen! Valamennyi irat 5 évig megőrzendő. Továbbra sem kérhetőek a közhiteles vagy hatósági e-nyilvántartásból, ingyenesen, magyar nyelven nyerhető adatok igazolása Az elektronikus, hatósági, illetőleg közhiteles nyilvántartások köréről és Internetes elérhetőségéről a Közbeszerzések Tanácsa a Közbeszerzési Értesítő 2011. évi 118. számában bocsátott ki útmutatót.Alakiság/Főszabály: egyszerű másolat Hiteles, eredeti forma abban az esetben kérhető, ha követelés érvényesítésére szolgál (bankgarancia) Ajánlatkérő a felelős fordítást is köteles elfogadni . (Felelősség??)EU- egyenértékű igazolás elfogadható