Upload
almandria-rakhmanda-putra
View
269
Download
6
Embed Size (px)
DESCRIPTION
makalah
Citation preview
DESENTRALISASI SEKTOR PUBLIK, AKUNTABILITAS, DAN PELAPORAN KEUANGAN NEW ZEALAND
David Hay, Ph.D
NAMA KELOMPOK :
MEGARIANI MUTIARASARI C1C013001RUTH FENNY WIJAYA C1C013005ALMANDRIA RAKHMANDA PUTRA C1C013010VINETTA AGUSTINE C1C013019INDRIYANTI KUSUMANINGRUM C1C013021PUTRI WIDYA NINGRUM C1C013024RIA PUSPITA C1C013027FERA AGUSTINA C1C013030RIA PANGESTIKA C1C013033
ABSTRAKSI
Makalah ini menyajikan pemeriksaan praktis desentralisasi sektor
publik, akuntabilitas, dan pelaporan keuangan New Zealand.
Terdapat perbedaan antara persyaratan akuntabilitas untuk berbagai
bentuk organisasi dalam sektor publik New Zealand, seperti Badan
Usaha Milik Negara, Departemen Pemerintah, Entitas Crown.
Perbedaan ini dijelaskan oleh perbedaan dalam hubungan agen
utama yang terlibat. Hubungan agen utama sendiri bervariasi
disebabkan oleh berbagai organisasi dan tingkat berbagai
kepentingan mereka.
PENDAHULUAN
Sebuah pemerintahan dapat mendesentralisasikan kekuasaan dengan
cara yang berbeda. Berbagai jenis desentralisasi menimbulkan berbagai
organisasi sektor publik dengan berbagai bentuk akuntabilitas, termasuk
persyaratan pelaporan keuangan. Organisasi sektor publik New Zealand
merupakan berbagai struktur organisasi, dengan berbagai persyaratan
akuntansi.
DESENTRALISASI DAN PELAPORAN KEUANGAN
Manajemen dan akuntabilitas sektor publik di
New Zealand, telah benar-benar direformasi
pada tahun-tahun sejak terpilihnya
pemerintahan reformasi pada tahun 1984
(Boston, Martin, Pallot, dan Walsh, 1991;
Wisttrich, 1992). Perubahan ini untuk
organisasi sector public New Zealand yang
didasarkan pada teori keagenan (Ball, 1992;
Boston, 1991, 1992; Hood, 1991; Martin, 1990;
Scott dan Gorringe 1988; Wistrich, 1992).
Politisi adalah pelaku, birokrat adalah agen
mereka. Keseluruhan politik oleh karena itu
disusun oleh rantai hubungan pemilik dan
agen, dari warga negara untuk politisi untuk
birokrasi bawahan dan di bawah hirarki ke
birokrat tingkat terendah yang benar-benar
memberikan pelayanan kepada warga
masyarakat. Bagian ini membahas cara
organisasi sektor publik New Zealand
bervariasi, dan sejauh mana variasi ini
berhubungan dengan desentralisasi dan
akuntansi
KABINET NEW ZEALAND
Lembaga yang Sangat Kuat
Memiliki Kekuasaan Tak Terkendali
Kediktatoran Terpilih
Bertanggungjawab Kepada Parlemen
Organisasi Sektor Publik Entitas Pengeluaran ($ juta)
BUMN 14 3,876
Pengeluaran Crown 1 30,671
Departemen Pemerintah dan
Kantor DPRD
41 6,188
Pemerintah Lokal** 86 2,828
Sekolah 2,690 2,058
Perguruan Tinggi 39 1,400
Lembaga Penelitian Puncak 10 354
Perusahaan Kesehatan Crown (23)
dan Otoritas Kesehatan Daerah (4)
27 4,499
BUMN
• BUMN adalah perusahaan perdagangan milik pemerintah. Ini adalah bagian pertama dari sektor publik New Zealand yang harus di direformasi.
• Sebelum tahun 1984, pemerintah New Zealand selalu memiliki dan mengoperasikan berbagai layanan yang diperdagangkan (Duncan and Bollard, 1992).
• Sebelum tahun 1984, pemerintah New Zealand selalu memiliki dan mengoperasikan berbagai layanan yang diperdagangkan (Duncan and Bollard, 1992).
Lanjutan…
•Perusahaan milik negara pada tahun 1986 mewajibkan setiap perusahaan milik negara untuk menjalankan bisnis yang sukses.
•Pemerintah mendelegasikan pengambilan keputusan pada dewan direksi
•Pemerintah mendelegasikan pengambilan keputusan pada dewan direksi
•Output adalah barang dan jasa yang bersedia disediakan oleh departemen; hasil adalah efek dari aktivitas pemerintah pada komunitas. Sebagai contoh, output yang digunakan departemen konservasi untuk mengukur kinerja mereka termasuk angka dari operasi penyelamatan paus dan anjing laut serta rasio keberhasilan mereka. Jasa ini berkontribusi terhadap hasil, “survival yang berlanjut dan perlindungan tanaman dan hewan langka” (Departemen konservasi, 1990).
Pemerintah juga dibedakan kepentingannya, yaitu sebagai pihak pembeli dan sebagai pemilik Departemen. Pemerintah dalam perannya
sebagai pemilik berfokus pada ke efisienan penggunaan aset dan pengembalian investasi (ROI)
Perbedaan yang ketiga berhubungan dengan pertanggungjawaban, terutama fokus pada keputusan yang tepat dan desentralisasi. Departemen eksekutif utama bertanggungjawab hanya pada area yang dapat mereka kontrol (output bukan outcome). Ball (1996:4) “ definisi batasan pertanggungjawaban departemen adalah berdasarkan sejauh mana mereka memiliki kontrol” Sebagai elemen kunci perbaikan sektor publik. Perbedaan ini menyediakan mekanisme dengan alokasi hak pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban yang ditetapkan. CEO tidak bertanggungjawab dalam pengampilan keputusan yang berhubungan dengan outcome. CEO bertanggungjawab dibawah kesepakatan kinerja dalam pencapaian output yang telah dijelaskan oleh kabnet. Hal ini berarti bahwa kabinet dapat mempertahankan seluruh kontrol dari aktivitas departemen.
Tidak ada syarat yang tegas bagi menteri untuk melaporkan kinerjanya dan pemerintah sebagai sebuah kesatuan yang utuh melawan outcome yang stagnan. Ini merupakan kelalaian yang signifikan dan penting dari persyaratan pertanggungjawaban saat ini. (Tyler, 1989:147).
Pallot (1991:218) : politik di seluruh dunia menunjukan tujuan yang dinyatakan atau kriteria kinerja yang diukur dalam jangka waktu tertentu. Hal ini tidak mengejutkan, bahkan secara luas dinyatakan seperti ‘’single digit inflation/inflasi satu digit’ atau 40.00 pekerjaan baru terbukti telah mempermalukan politik.
Situasi ini juga konsisten dengan komentar Mulgan (1990) yang menyatakan bahwa politisi tidak lagi bertanggungjawab pada janjinya ketika pemilu sebagai perwujudan
manifesto politik “ pemerintah saat ini mengklaim memerintah sebagaimana mestinya, tapi tidak memperhatikan janjinya ketika pemilu dan hanya tunduk kepada para petinggi.
Sementara itu beberapa kritik mengarah pada ketidakkonsistenan pertanggungjawaban (Tyler, 1989) situasi ini sesuai dengan teori agency.
Kabinet adalah yang utama yang paling berpengaruh, struktur manajemen dan pertanggungjawaban di desain agar setiap agen bertanggungjawab terhadap tugasnya. Ketika pengambilan keputusan mengenai output terdesentralisasi
maka dibutuhkan suatu pertanggungjawaban.
PEMERINTAH DAERAH
Bushnell dan Scott (1998) berpendapat bahwa pemerintah daerah merupakan bentuk delegasi dari pemerintah-pemerintah pusat yang bersedia menerima keputusan daerah, dalam batas-batas tertentu.
Bushnell dan Scott (1998) berpendapat bahwa pemerintah daerah merupakan bentuk delegasi dari pemerintah-pemerintah pusat yang bersedia menerima keputusan daerah, dalam batas-batas tertentu.
Local Goverment Act 1974 mencakup banyak ketentuan mengenai kegiatan pemerintah daerah seperti penyediaan air, pengelolaan limbah dan jalan raya
Kunci dari mekanisme akuntabilitas adalah persyaratan pemerintah daerah untuk menerbitkan rencana tahunan.
ENTITAS CROWN
Entitas Crown adalah istilah yang digunakan untuk berbagai entitas sektor publik yang tidak dalam kategori yang dibahas di atas.
Empat kategori gelar entitas
Sekolah
Lembaga Pendidikan
Tinggi
Lembaga Penelitian
Kesehatan
Sekolah
Manajemen sekolah telah tertunda selama bertahun-tahun,karena memiliki kontrol terpusat berlebihan dibidang Keuangan dan kurikulum oleh
departemen pendidikan, karena memiliki terlalu banyak lembaga pengiriman dengan sistem yang berbeda dari pemerintahan, dan memiliki keterlibatan yang tidak memadai pada orangtuanya dan masyarakat setempat dalam
penyelenggaraan pendidikan (Martin, 1991).
Lembaga Pendidikan Tinggi
Lembaga pendidikan tinggi dituntut untuk menyiapkan laporan keuangan yang mencakup pernyataan kinerja pelayanan (UU Pendidikan 1989, bagian 203).
Dengan demikian keputusan terdesentralisasi tentang hari ke hari manajemen dari perguruan tinggi yang diperlukan untuk dilaporkan pada individual,
sedangkan keputusan terpusat tentang pendanaan pemerintah pusat tidak diperlukan.
Lembaga Penelitian
Lembaga penelitian Gelar (CRIs) adalah perusahaan yang dibentuk untuk melakukan penelitian ilmiah. Yang dihasilkan dari reorganisasi kegiatan ilmu pemerintah yang diumumkan pemerintah tenaga kerja pada tahun 1989 dan
dilanjutkan di bawah Nasional (Anderson 1992).
Kesehatan
Sektor publik telah berperan dominan pada pendanan perawatan kesehatan dan perlengkapan untuk pelayanan rumah sakit di New Zealand sejak tahun 1930.Tujuan perbaikan adalah untuk memisahkan dana perawatan kesehatan dan
perlengkapan. Pemerintah menyediakan dana untuk wewenang pendanaan melalui persetujuan dana, dan wewenang dana untuk membeli layanan kesehatan untuk
bagian dari entities mereka
DISKUSI
Funding authorities dibutuhkan untuk menyediakan laporan keuangan
yang diaudit, yang didalamnya termasuk statement of service
performance.
Memperbolehkan desentralisasi dan akuntabilitas, dan bervariasi
tergantung pada keadaan.
Organisasi termasuk Badan Usaha Milik Negara, Departemen
Pemerintah, pemerintah daerah dan crown entities termasuk sekolah,
institusi pendidikan tersier, institusi penelitian dan organisasi yang
prihatin dengan sistem kesehatan
Lanjutan…
Departemen desentralisasi dimaksudkan untuk membuat chief executive
departemental bertanggung jawab atas item-item dibawah kendalinya
Pada institusi pendidikan tersier, ada divisi pertanggung jawaban mengenai
administrasi dari universitas dan institusi lainnya, yang khusus dan harus
didesentralisasikan, dan pendanaan secara keseluruhan, yang dapat
disentralisasikan oleh pemerintah.
Lanjutan…
Kesehatan adalah area yang sangat bermasalah, di mana tingkat pengetahuan khusus menuntut desentralisasi, tetapi pentingnya politik
atas pengeluaran masyarakat di suatu daerah menunjukkan sentralisasi.
Akuntabilitas adan pengaturan organisasi khusus diperlukan untuk bidang kesehatan.
Variasi dalam struktur organisasi, akuntabilitas dan pelaporan keuangan antara struktur organisasi yang berbeda karena variasi dalam kegiatan yang akan dicapai dan kepentingan mereka.
Pertama, struktur manajemen yang berbeda kemungkinan
akan diperlukan untuk kegiatan pemerintah yang berbeda, yaitu,
mereka akan didesentralisasi untuk berbagai tingkat.
Penulis ini meramalkan beberapa cara di mana hasil kemungkinan nilai yang praktis.
Kedua, ada beberapa permohonan dalam ide membuat Menteri kabinet bertanggung jawab atas keputusan mereka dalam cara yang sama seperti Departemen Pemerintah.Pertimbangan teori keagenan dan biaya transfer pengetahuan menunjukkan bahwa tujuan laporan kinerja pelayanan yang disiapkan oleh departemen-departemen atau badan pusat adalah sebagai bagian dari mekanisme sehingga memungkinkan bagi Menteri untuk desentralisasi keputusan.
Lanjutan…
Terakhir, beberapa kegiatan sektor publik menyebabkan masalah terus menerus. Kesehatan adalah contoh. Dibutuhkan pendidikan spesialis dan pengalaman, dan pengetahuan rinci tentang kondisi pasien, untuk membuat keputusan medis yang khusus seperti apakah transplantasi organ itu dibutuhkan. Pengetahuan ini tidak dapat ditransfer ke Menteri yang memungkinkan mereka untuk membuat keputusan informasi yang lengkap.
TERIMA KASIH