1

Korupcija i ABMS sustav za suzbijanje korupcije

Korupcija kao negativna pojava

Korupcija je široko rasprostranjena pojava u svim zemljama svijeta. Najčešće se definira kao

svaki oblik zlouporabe danih ovlasti u javnom ili privatnom sektoru, zbog stjecanja osobne ili

grupne koristi. Pojavljuje se u gotovo svim područjima društva: politici, institucijama države,

lokalnoj samoupravi, javnoj nabavi, gospodarstvu, poljoprivredi, zdravstvu, građevinarstvu,

medijima, sportu itd. Njene posljedice su vidljive na razini neke zemlje u obliku: smanjenog

ekonomskog rasta, snižavanja reputacije institucija države u očima njenih građana, gubitka

povjerenja investitora, jačanja nejednakosti i siromaštva, snižavanje kvalitete javnih usluga,

narušavanje ljudskih prava itd. Analogne posljedice su i na razini poslovnih sustava:

ekonomski gubitci, nepovjerenje investitora, snižavanje tržišne reputacije, pad morala

zaposlenika itd.

Procjene ukazuju da se korupcija u svijetu kreće od 3 – 15 % GDP-a neke zemlje, u zavisnosti

od izgrađenosti njenih antikorupcijskih sustava. U Europi, ekonomski i kulturološki

razvijenijem području svijeta 1 od 3 građana smatra da je korupcija jedan od vodećih

problema u zemlji.

Oblici i uzroci korupcije

Korupcija ima mnogo lica. Njeni najčešći oblici su: mito, iznuda, pokroviteljstvo i

klijentelizam, nepotizam i kronizam, pronevjera, trgovina utjecajem, sukob interesa,

Mito ili podmićivanje (eng. bribery) je najčešći oblik korupcije. Pojavljuje se kao obećanje,

ponuda ili davanje bilo koje beneficije koja neprimjereno utječe na ishod donositelja neke

odluke. Može biti u obliku novca, povjerljive informacije, darova i sl.

Pronevjera (eng. embezzlement) je oblik korupcije u kojem se događa krađa sredstava,

najčešće javnih, od strane osoba kojima su povjerene ovlasti i kontrole nad tim sredstvima u

svrhu opće koristi. Prisutna je i u privatnom sektoru.

Nepotizam i kronizam (pristranost) definira se kao dodjeljivanje poslova ili povlastica

određenim pojedincima bez obzira na njihove sposobnosti. Nepotizam označava ponašanje

pojedinca, nositelja neke političke ili ekonomske moći koji svojim povlaštenim položajem

osigurava povlastice i pogodnosti članovima svoje obitelji ili bliskim osobama. Kronizam je

situacija kada ovlaštena osoba prilikom dodjele određenih društvenih položaja nepropisno

daje prednost svojim prijateljima bez obzira na njihove kvalifikacije.

Iznuđivanje (eng. extortion) je oblik korupcije u kojem javni službenik prijeti uporabom (ili

zlouporabom) svog položaja da bi naveo neku osobu na plaćanje mita zbog neke njoj

2

potrebne aktivnosti Dakle, iznuda je nezakonito i namjerno korištenje neke prednosti zbog

materijalne ili nematerijalne koristi.

Zloupotreba položaja i ovlasti je čin kojim osoba koristi svoj položaj ili ovlast u javnom ili

privatnom sektoru na način da prekorači svoje ovlasti, pa time sebi ili drugima pribavi korist

i drugima prouzroči štetu.

Klijentelizam (eng. clientelism) je odnos između pokrovitelja i klijenta u kojem se politička

podrška (glasovi, sudjelovanje na skupovima, novac) zamjenjuje za privilegirani položaj (npr.

radno mjesto).

Pokroviteljstvo (eng. patronage) je poseban oblik političke korupcije u kojoj pokrovitelj ili

zaštitnik podržava svoje klijente i daje im određene pozicije u društvu u odnosu prema

njihovoj odanosti stranci ili stranačkom vodstvu, a neovisno o njihovim stvarnim

sposobnostima.

Trgovina utjecajem je razmjena političkog utjecaja, a definira se kao ilegalna praksa

korištenja nečijeg utjecaja u vladi ili javnim poslovima, kako bi se osigurale određene usluge

ili povlašteni tretman za nekoga drugog.

Sukob interesa je oblik korupcijskog ponašanja u kojem se događa miješanje javnog i

privatnog interesa obnašanjem jedne ili dvije dužnosti ili funkcije što može utjecati na

nepristranost u obavljanju javne dužnosti.

Najčešći uzroci korupcije su:

povijesno nasljeđe (tradicija) i niski moral

neizgrađene društvene vrijednosti

kulturološki

loša kvaliteta institucija

neuređen pravni okvir

neizgrađen sustav borbe protiv korupcije

nedostatne kontrole

Mjerenje korupcije

Kako mjeriti korupciju, vrlo je ozbiljna tema. U praksi postoji niz metoda najčešće zasnovanih

na percepciji i iskustvima građana, kombiniranoj s drugim brojnim izvorima. Referentne

svjetske organizacije koje razvijaju ovo područje su: UN, OECD, Transparency International,

Svjetska banka itd. Najpoznatije metode takvog mjerenje korupcije su:

CPI Corruption Perception Indeks - CPI

GCR Global Corruption Report - GCR

Global Corruption Barometer - GCB

3

Control of Corruption Indicator - CCI

Indeks of Public Integrity - IPI

Bribery Payer indeks - BPI

Svrha mjerenja korupcije je podizanje svijesti o oblicima i negativnim učincima ove pojave te

ukazivanje na radnje nužnih poboljšanja. Tako npr. CPI indeks objavljen za 2018.g. pokazuje

da postoji 6 skupina zemalja prema razinama korupcije, što se vidi u tablici u nastavku (razne

boje).

Prema ovom indeksu države s najmanjom korupcijom su: Danska, Novi Zeland, Finska,

Singapur, Švedska, Švicarska (indeks > 85/100) itd., dok su najkorumpiranije države Somalija,

Sirija, Sudan, itd. (indeks < 14/100).

Načini borbe protiv korupcije

Korupcija je žilava pojava koja zahtijeva niz mjera za njeno smanjenje / suzbijanje. Ove mjere

mogu se podijeliti na:

Aktivnosti vodećih svjetskih asocijacija kao što su UN (UNCAC), OECD, EU (GRECO itd)

i dr. koje svojim deklaracijama, preporukama i programima daju smjernice i okvir za

jačanje ovog područja

4

Aktivnosti nastanka i primjene standarda (normi) za uspostavu cjelovitih sustava

borbe protiv korupcije. Vodeći standardi u svijetu su BSI 10500 kojeg je i ISO

organizacija pred kratko vrijeme preuzela kao ISO 37001 standard (Antibribary

Management Systems – Requirements)

Aktivnosti na razini neke zemlje stvaranjem potrebnog pravnog i institucionalnog

okvira

o Antikorupcijske strategije, zakoni, podzakonski akti

o Angažman nacionalnih parlamenata, vlada, ministarstva i dr. tijela čije se

djelovanje može podijeliti na preventivno i represivno područje

Aktivnostima na razini poslovnih sustava

o Procjene korupcijskih rizika i poduzimanje mjera njihovog umanjenja

o Uspostavom ABMS sustava temeljenih na standardu ISO 37001 (nova

mogućnost)

Korupcija u Hrvatskoj

Korupcija je prisutna i u Hrvatskoj. Na ljestvici od 180 država prema CPI indeksu 2018.

godine, Hrvatska se nalazi na 60. mjestu s indeksom 48 /100 i u donosu na 2017.g. pala je za

tri mjesta.

Trošak korupcije u Hrvatskoj iznosi 13,5% BDP-a, odnosno gubitak od 8,5 milijardi eura.

Dakle, ukupan trošak korupcije hrvatski proračun košta preko 8,5 milijardi eura, što je za

usporedbu iznos 38 puta veći od državnih davanja za nezaposlene.1

1 https://www.greens-efa.eu/files/doc/docs/e46449daadbfebc325a0b408bbf5ab1d.pdf

5

Hrvatska se nalazi među korumpiranijim državama Europske unije. Lošije od nas su

Rumunjska, Mađarska, Grčka i Bugarska. Procjenjuje se da je stanje po djelatnostima slično

kao i u drugim zemljama slične razine korupcije. Prema nizu raspoloživih javnih izvora

„vode“: državna i lokalna uprava, javne nabave, pravosuđe, poljoprivreda, građevinarstvo,

infrastruktura, zdravstvo.

Moguće ZIH usluge

Temeljna djelatnost ZIH-a je olakšati primjenu vodećih svjetskih poslovnih standarde kod

naših korisnika. U području antikorupcijskih sustava ZIH nudi slijedeće usluge:

Konzultantski poslovi

ZIH može biti pouzdan partner u razvoju i implementaciji ABMS-a temeljenog na standardu ISO 37001 kroz slijedeće aktivnosti:

Procjena trenutačnog stanja i izrada GAP analize u odnosu na zahtjeve standarda

Priprema ABMS poduhvata

Izobrazba tima za ABMS

Procjena korupcijskih rizika

Razvoj antikorupcijske politike

Razvoj antikorupcijskih kontrola i procedura

Sudjelovanje u implementaciji ABMS-a

Integracija ABMS-a s drugim sustavima (ISO 9001, ISO 27001,…)

Pripreme za certifikaciju ISO 37001 sustava (interni auditi, otklanjanje nesukladnosti, ocjena vodstva)

Sudjelovanje u certifikaciji ABMS-a

Sudjelovanje u kontinuiranim unapređenjima ABMS-a

Izobrazbe za ABMS

Motivacijska prezentacija ABMS-a vodstvu organizacije Seminar Zašto i kako uspostaviti antikorupcijski sustav temeljem norme ISO 37001 Seminar Certified ISO 37001 Foundation (PECB) Seminar Certified ISO 37001 Lead Implementer (PECB) Seminar Certified ISO 37001 Lead Auditor (PECB)