KS Folkevalgtprogram - Asker kommune...2019/10/25 · etikk- og antikorrupsjonsarbeidet i kommunesektoren. • Ha en uavhengig, rådgivende og synlig rolle. • Selv kunne ta opp

KS Folkevalgtprogram

«En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

Nye Asker kommune 25. – 26.oktober 2019

Inger-Lise SkartlienGudrun Grindaker

Program for dagen fredag 25.oktober

Dag 1: oppstart kl. 12.45

• Velkommen og bli kjent

• Nye Asker kommune

• Samspill i folkevalgte organer. Politisk lederskap

• Samspill med administrasjonen

• Pause kl 16.30

• Kommunens samfunnsoppdrag - oppgaver og roller

• Samskaping - medborgerskap og innbyggertorg

• Gruppeoppgave

• Kl. 19:00 Aperitiff i spisesalen med kulturinnslag

• Kl. 19:30 Middag

Program for dagen lørdag 26.oktober

Dag 2: oppstart kl. 08.30• Etikk, omdømme, tillit -Ny kommunelov –

• Samhandling mellom politikere – slik vil vi ha det!

• Pause kl 11 – 11.20

• Hvilke muligheter og utfordringer har vi innen vårt ansvar?

• Oppsummering og avslutning

Programslutt kl. 12:30 Lunsj og vel hjem.

KS – Kommunesektorens organisasjon

KS har tre roller

Arbeidsgiverorganisasjon Interessepolitisk aktør Utviklingspartner

KS er styrt av lokale folkevalgte

Landstinget

Landsstyret

Hovedstyret

Kommunestyrer og fylkesting

Fylkesstyrene

FylkesmøteneRÅDGIVENDE ORGAN

KommunedirektørutvalgetFylkesvise

kommunedirektørutvalg

KS er tilstede i hele landet (og i Brussel)Nord-Norge

Trøndelag

Innlandet

Møre og Romsdal

Vest

Agder

• 16 avdelingskontorer, fordelt på åtte regioner

• Bistår i medlemmenes utviklingsarbeid• Lokalt interessearbeid på vegne av

medlemmene• Nettverksarbeid• Møteplasser• Lyttepost

KS Akershus og Østfold

• Fylkesstyret Viken og Kommunedirektørutvalget for Viken

• KS Folkevalgtprogram

• Kommuneproposisjon/statsbudsjett-konferanser

• Konferanser knyttet til tariff

• Fagnettverk: skole, barnehage, HR

• Digitaliseringssamarbeid i Viken

• Årlige strategi- og høstkonferanser

https://www.ks.no/regioner/ks-akershus-og-ostfold/

https://www.ks.no/regioner/ks-akershus-og-ostfold/

Informasjon fra og om KS

KS’ nettsider:

https://www.ks.no/

Følg KS i sosiale medier

• Facebook

• Linkedin

• Twitter

• Nyhetsbrev: https://www.ks.no/nyhetsvarsling/

https://www.facebook.com/KSKommunesektoren/https://www.linkedin.com/company/kskommunesektoren/https://twitter.com/www_ks_nohttps://www.ks.no/nyhetsvarsling/https://www.ks.no/

- Hvor mange år har dere bodd i Asker til sammen? - Hvor mange års politisk erfaring har dere til sammen?- Hvor mange år er dere tilsammen?- Hva er gjennomsnittsalderen?

RefleksjonsoppgaveHvorfor ble du politiker?

Tenk for deg selv:

1. Hva fikk deg til å engasjere deg i lokalpolitikken?

2. Hvorfor vil du være med å styre nye Asker?

3. Hvilke forventninger har du til utvalget ditt?

4. Hva skal kjennetegne vår politiske samarbeidskultur?

Skriv 2 – 3 stikkord på en post-it.

Del det med gruppen.

Benstrekk

Asker kommunenye Asker kommune


Samspillet i folkevalgte organerDu er en del av det politiske lederskapet


Godt lokaldemokrati med høy tillit har vi når…

• innbyggerne kjenner seg godt representerte,

• de folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne, og …..

• kommunen leverer det som er lovet.

Foto: ScanStockPhoto

Lede

Representere Styre

Arbeidsgiver

FOLKEVALGTLEDERSKAP

Fredrik Folkevalgt

En vanskelig begynnelse

https://youtu.be/AZ4W0iD6Vb0

MOBILISERENDE REPRESENTERENDE INKLUDERENDE

Hvordan ta lederskapet?

Hva kjennetegner et godt lokaldemokrati

➜ Intern kultur preget av tillit og åpenhet

➜ Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring

➜ Informasjon

➜ Politisk styringsmodell

➜ Delegering til politiske utvalg og til administrasjon

➜ Målstyring

➜ Interkommunalt samarbeid

➜ Møteledelse

➜ Kanaler for innbyggerdeltakelse

SPESIELT VIKTIG IKKE ENDTYDIG

Kilde: KS 2017

Forventninger fra innbyggerne

SOM FOLKEVALGT ER DU UNDER PRESS

En kritisk og årvåken presse

En sterk stat

Hvordan ta lederskapet?

Oppgavevekst og komplekse prosesser

Hvordan utøve folkevalgt lederskap i praksis

• Reise en sak eller en debatt

– «rette en forespørsel til lederen i møtet»

• Grunngitt spørsmål

• Interpellasjon

• Private forslag

– Muntlig spørretime

• Fremme alternative forslag til vedtak

• Kreve å få en sak på saklista, ekstra kommunestyremøte

• Verbalforslag i budsjettetPhoto by Marcos Luiz Photograph on Unsplash

«Det er viktig å huske på at de planene dere har vedtatt, gir føringer for enkeltsakene som du er opptatt av. Når budsjettet er vedtatt, vil det være

lite rom for å komme med nye forslag som koster penger. Da må du i så fall fremme forslaget når budsjettet skal revideres.»

Som folkevalgt har du både rettigheter og plikter

• Rett og plikt til å delta i møter

• Fri fra arbeid• Dekning av utgifter og økonomisk tap• Arbeidsgodtgjøring• Godtgjøring ved frikjøp• Ettergodtgjøring• Pensjonsordning• Sykepenger• Yrkesskade• Permisjoner


Folkevalgte organer skal behandle sine saker og treffe sine vedtak i møter

• Innkalling, sakliste og kunngjøring

• Møteledelse

• Alle medlemmer kan stille spørsmål til lederen, også om saker som ikke står på saklisten

• Møteplikt og stemmeplikt

• Sakliste

• Møtebok

• Hovedregelen er åpne møter


Delegering gir tydelige roller og ansvar

Kommunestyret

Delegeringsreglementet

Folkevalgte organerPrinsipielle saker

OrdførerenIkke prinsipielle saker

Hastesaker

KommunedirektørenIkke prinsipielle sakerLovpålagte oppgaver

Andre rettssubjekterLovpålagte oppgaver

Refleksjonsoppgave

Hva er det viktigste vi som folkevalgte skal gjøre for å opprettholde befolkningens tillit?

Kultur for samarbeidPolitisk kultur

Likheter og ulikheter

• Lover

• Forskrifter

• Oppgaver

• Kultur

• Normer og verdier

• Størrelse

• Organisering

• Reglementer

• Arbeidsformer

• Økonomi

Sammenslåing av kommuner – kulturkollisjon?

• Politiske kulturer– Majoritetskultur

– Konsensuskultur

• Administrative kulturer– Faglig uavhengighet

– Sterk politisk lojalitet

• Organisasjonskulturer– Samspillet mellom politikk og administrasjon

– Arbeidsmiljø

Ny felles kultur avhenger av godt politisk og administrativt lederskap

Hva er politisk kultur?

• Det handler om uskrevne regler for hva som er god eller akseptabel opptreden på den lokalpolitiske arenaen

• Disse uskrevne reglene videreføres bevisst eller ubevisst

• Den politiske kulturen påvirker hvorfor man gjør som man gjør

• Holdninger, overbevisninger, normer, praksis, rutiner

• Oppfattes som selvfølgeligheter


Refleksjonsoppgave

• Helt ny kommune

• Utforming av politikk

• Utvikle og vedta planer

• Kultur

• Økonomi

• ??

• Hva er lokale utfordringer og behov hos oss – som det må tas særskilt hensyn til?

Utfordringer og muligheter i nye Asker kommune

Samspillet med administrasjonen

«Samspillet mellom folkevalgte organer og administrasjonen forutsetter en kontinuerlig og god rolleavklaring og respekt for hverandres roller.»

Fredrik Folkevalgt

Roller og rolleforståelse

https://youtu.be/GU_HYKZpFyY

Spill hverandre gode

Ko

mm

un

esty

ret

Ordfører Kommune-direktør

Ad

min

istr

asjo

n

Foto: Shutterstock

Tiltak for god samhandling

• Avklaring av roller og god rolleforståelse

• Designe gode prosesser - når skal folkevalgte involveres?

• Politiske styringssignaler = tydelige vedtak i møte

• Formelle arenaer for utveksling av informasjon

• Gode nok rutiner for rapportering

• Møteplasser for samtaler mellom de folkevalgte og administrasjonen

• Formalisert informasjon fra administrasjonen, skriftlige rapporter

• Samme informasjon til alle folkevalgte til samme tid


Delegering gir tydelige roller og ansvar

Kommunestyret

Delegeringsreglementet

Folkevalgte organerPrinsipielle saker

OrdførerenIkke prinsipielle saker

Hastesaker

KommunedirektørenIkke prinsipielle sakerLovpålagte oppgaver

Andre rettssubjekterLovpålagte oppgaver

Delegering til kommunedirektøren

• Delegering betyr overføring av myndighet

• Det er verken hensiktsmessig eller effektivt at de folkevalgte organene skal fatte alle beslutninger selv.

• Folkevalgte avklarer de prinsipielle spørsmålene.

• Kommunedirektøren behandler enkeltsakene på grunnlag av dette

• Delegeringsreglementet skal behandles innen utgangen av det første hele året i perioden.


Kommunedirektøren – oppgaver og ansvar

Lede den samlede administrasjonen

Utrede saker som skal behandles i folkevalgte organer

Iverksette vedtak Internkontroll

Arbeidsgiverrollen

Hva vil det si at kommunestyret har det overordnede arbeidsgiveransvaret?

Arbeidsgiver-strategier

Reglementer

Mandat for lønnsfor-

handlinger

Vedta eventuell nedbemanning og

rammer for det

Organiseringen av

oppgaveløsning

Spørsmål knyttet til søksmål og anke

ved oppsigelse/avskjed

Vedta lokal arbeidsgiverpolitikk

Eksempel på hva kommunestyrets arbeidsgiverrolle kan innebære

➜ Kommunedirektøren har det løpende personalansvaret

➜ Kommunedirektøren har ansvar for internkontroll

Kommunedirektøren – oppgaver og ansvar

Vedtak om ansettelse, suspensjon, oppsigelse

og avskjed

Innvilge /avslå permisjons-søknader

Oppfølgning av sykefravær

Fastsette lønn (innenfor mandat)

Kommunedirektøren har ansvaret for det løpende arbeidsgiveransvaret

Arbeidsgiveransvaret for kommunedirektøren

• Kommunestyret / fylkestinget er arbeidsgiver for kommunedirektøren

• Ordfører har et særlig ansvar

• Oppfølging arbeidsgiveransvaret viktig for å bygge tillit, få til et godt samspill og forebygge konflikter

• Utviklingssamtale med kommunedirektøren minst en gang i året


Case – Kritikk av ansatte

➜ En folkevalgt som sitter både i formannskap og kommunestyre har gjennom lang

tid skrevet kritiske leserinnlegg på sosiale medier om en navngitt leder i

kommunen.

➜ Dette skjer til tross for at kommunes etiske regelverk understreker at kommunens

ansatte og folkevalgte skal opptre i samsvar med kommunen sine verdier.

➜ For folkevalgte presiseres det særskilt at de har et ansvar som arbeidsgiver og at

kritikk av administrasjonen skal gå gjennom kommunedirektøren

➜ Vedkommende sier at han uttaler seg som privatperson, ikke som folkevalgt, og at

dette handler om retten til ytringsfrihet.

Case – Kritikk av ansatte

Diskuter:

➜ Kan en folkevalgt velge å se bort fra kommunes vedtatte

etiske retningslinjer og begrunne det med at hun

opptrer som privatperson?

➜ Hvordan kan eventuelt kritikk av kommunalt ansatte tas

opp av folkevalgte?

Medborgerskap og innbyggertorg

Program for dagen lørdag 26.oktober

Dag 2: oppstart kl. 08.30• Etikk, omdømme, tillit -Ny kommunelov –

• Samhandling mellom politikere – slik vil vi ha det!

• Pause kl 11 – 11.20

• Hvilke muligheter og utfordringer har vi innen vårt ansvar?

• Oppsummering og avslutning

Programslutt kl. 12:30 Lunsj og vel hjem.

Nye Asker sitt omdømme

Tillit - etikkNy kommune – ny kultur Egenkontroll Kontrollutvalgets rolle


Tillit og lokaldemokrati

• Tillit og kontroll

– Kommuneloven §1; «… loven bidra til at kommuner og fylkeskommuner er effektive, tillitskapende og bærekraftige»

• Etikk

• Kommuneloven §14; «..sikre høy etisk standard»

• Grunnleggende prinsipper i forvaltningen;

– rettssikkerhet og likebehandling

– upartiskhet og integritet

Etikk og tillit

• Høy etisk standard gjennom

– Struktur; lovverk/ regelverk/ rutiner for kontroll og håndheving

– Tydelige roller og ansvar

– Kultur; åpenhet, læringskultur

• Etikk, åpenhet og antikorrupsjonsarbeid

Kultur

Roller

Struktur

Etikk handler i praksis om …

• Rettssikkerhet og likebehandling

• Upartiskhet og integritet

• Ressursanvendelse

• Omdømme

• Legitimitet og tillit

• Taushetsplikt

• Åpenhet og innsyn

… og å unngå

• Spekulasjoner og mistanke

• Økonomiske tap og ressurskrevende opprydding

• Belastning for arbeidsmiljøet

• Konsekvenser for den enkelte

• Verdier, holdninger og kultur• Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte• Risikoanalyser• Et godt kontrollsystem, egenkontroll og internkontroll• Strategi for anskaffelser• Varslingskanal

Anbefaling; antikorrupsjonsprogram i kommunen- helheten i kommunens systematiske arbeid

Risikosoner for korrupsjon

1. Demokrati og politiske beslutningsprosesser Frie valg, ombud for innbyggere, håndtere interessekonflikter, habilitet, partilag

2 Myndighetsutøvelse Tillatelser, påbud/forbud, tjenestetildeling, løyver

3. Tjenesteyting Brukertilpasning og dialog

4. Lokale og regionale utviklingsoppgaver Proaktiv, forhandle og være attraktiv, bygge arenaer

5. Eierstyring av kommunale foretak og selskaper Eierstyring, forretningsdrift, styrerepresentasjon, kontroll, innsyn

6. Anskaffelser

Etikk, tillit og habilitet

• Etikk er refleksjon over verdier og normer, og begrunnelsen vi gir for våre valg. For folkevalgte og ansatte i en kommune handler etikk om systematisk refleksjon over hva som er god praksis i den kommunale virksomheten. Arbeid med etikk hjelper oss til å gjenkjenne etiske problemstillinger, og dermed muligheten til å foreta gode, velbegrunnede beslutninger.

• https://www.regjeringen.no/no/tema/kommuner-og-regioner/kommunereform/Verktoy/lokaldemokrativeilederen/del-a/etikk/id2424157/

• Nye Askers etiske retningslinjer

• Styrevervregister?

https://www.regjeringen.no/no/tema/kommuner-og-regioner/kommunereform/Verktoy/lokaldemokrativeilederen/del-a/etikk/id2424157/

Kommunesektorens etikkutvalg 2019- 2022

Bidra til tillitsskapende kommuner og fylkeskommuner, gjennom å styrke etikk- og antikorrupsjonsarbeidet i kommunesektoren.

• Ha en uavhengig, rådgivende og synlig rolle.• Selv kunne ta opp saker og gi anbefalinger, både prinsipielt og i enkeltsaker, og uttale seg

om tema på forespørsel fra KS, medlemmene og media.• Ha dialog med kommuner og fylkeskommuner og bidra til høy bevissthet og refleksjon om

forvaltningsetiske spørsmål• Være orientert om relevante saker i offentligheten og rette oppmerksomhet mot

problemstillinger og utfordringer i saker av felles interesse for kommuner, fylkeskommuner og kommunale selskap.

https://www.ks.no/fagomrader/demokrati-og-styring/etikk/dette-er-etikkutvalget/

Tillit

Habilitet

• Ikkje kritikkverdig å vere inhabil

• Kritikkverdig ikkje å reise spørsmålet sjølv

• Beskytte partar

• Beskytte det enkelte medlem

• Ikkje noko fordelsflagg

• Oppretthalde tilliten til kommunen

➜ Automatisk inhabil

➜ Part

➜ Slektskap

➜ Verje/fullmektig

➜ Leiar, styremedlem,

bedriftsforsamling

➜ Skjønsmessig vurdering

➜ «fordel, tap, ulempe»

➜ «eigna til å svekke

tilliten til upartiskheit»

➜ § 11-10 Inhabilitet for

folkevalde

➜ § 11-11 Fritak av personlege

grunnar

FORVALTNINGSLOVA § 6 KOMMUNELOVA

Habilitet

• Gjelder både folkevalgte og ansatte

• Gjelder for forberedelse og vedtak – hele saksbehandlingsløpet

• Inhabilitet = saksbehandlingsfeil

• Medhold i klage kan føre til omgjøring

• Vurdere sin egen habilitet, ta opp spørsmålet, organet vedtar

Kommunestyret og fylkestinget har det øverste

ansvaret for å kontrollere kommunens og

fylkeskommunens virksomhet.

Kommuneloven

Hvorfor egenkontroll?

• Sørge for at politikken blir gjennomført

• Innbyggerne får tjenester de har krav på

• Lovpålagte plikter blir ivaretatt

• Ressursene forvaltes på en effektiv måte

• Styrke tilliten til kommunen

• Redusert statlig tilsyn

Foto: Mostphotos

Hva betyr dette i praksis for kommunestyret?

• Gjelder uavhengig av delegeringsvedtak

• Kan kreve at enhver sak skal legges frem til orientering eller avgjørelse

• Kan omgjøre vedtak

• Vedta plan for forvaltningsrevisjon

Foto: Scanpix

Kommunestyret

Folkevalgt kontroll Administrativ kontroll

Kontrollutvalg

Revisjon

KommunedirektørInternkontroll

Eierstyring

Kontrollutvalget

• Føre løpende kontroll på den kommunale virksomhet

• Minst fem medlemmer

- Lederen kan ikke være medlem av samme partieller tilhøre samme gruppe som ordføreren

• Kontrollutvalget er ikke ett politisk utvalg for omkamper på politiske saker

Foto: Scanpix

Kontrollutvalget skal se til at:

• Kommunens regnskap blir revidert

• En økonomisk forvaltning i tråd med lov og vedtak

• Det utføres forvaltningsrevisjon

– kommunens virksomhet

– selskaper kommunen har eierinteresse i

• Eierskapskontroll gjennomføres

• Revisjonsrapporter følges opp

Hvordan jobber kontrollutvalget?

• Møte- og talerett i kommunestyret når utvalgets saker skal behandles

• Kontrollutvalget kan kreve enhver opplysning, redegjørelse eller dokument

• Kan foreta undersøkelser som det mener er nødvendig

• Kan kreve opplysninger som er nødvendig for å gjennomføre sin kontroll

– interkommunale selskaper

– interkommunale politiske råd

– kommunale oppgavefellesskap

– aksjeselskap

• Kontrollutvalget skal rapportere resultatene av sitt arbeid til kommunestyret

Internkontroll

• Kontroll med administrasjonens virksomhet for å sikre at lover og forskrifter følges.

• Kommunedirektøren har ansvaret for internkontrollen

• Kommunedirektøren skal rapportere til kommunestyret minst en gang i året

Foto: Shutterstock

En kommune har gjennomført tilsyn med tidligere administrative vedtak i byggesakerfor fritidseiendommer og funnet at avdelingen har begått feil i flere av sakene.Byggesaksavdelingen har bl.a. innvilget dispensasjon til å oppføre anneks og nye flere nye hytter i et område der det ifølge reguleringen ikke skal åpnes for flere fritidsboliger. En av tiltakshaverne er tidligere kollega av byggesakslederen. I en av sakene har rådmannen nåinnstilt på at byggetillatelsen må omgjøres, fordi den i utgangspunktet ikke var lovlig.I tillegg har tiltakshaveren selv gjennomført ulovlige tiltak ut over den opprinnelige tillatelsen.Rådmannen har fremmet sak med forslag om omgjøring for planutvalget. Saken skal endelig avgjøres av kommunestyret. Tiltakshaveren risikerer å måtte rive fritidsboligen og kontakter en bekjent som er kommunestyrerepresentant og ber om at vedkommende representant må få sin partigruppe til å stemme imot omgjøringsforslaget.

Fritidsbolig med mange avvik

Fritidsbolig med mange avvik

• Hvilke problemer foreligger i denne saken?• Er det mulig at lignende situasjoner kan oppstå i din virksomhet?• Hvordan bør den folkevalgte håndtere henvendelsen fra

tiltakshaveren?• Hvordan bør rådmannen opptre under kommunestyrets

behandling når det kommer forslag om å stemme ned omgjøringsvedtaket?

Ny kommunelov – hva betyr dette for kommunene?


Kommunelovens deler

Generelle bestemmelser

Folkevalgte

Innbyggerdeltakelse

Administrasjonen

Økonomi

Interkommunalt samarbeid

Egenkontroll

Statlig kontroll og tilsyn

Ikrafttredelse, overgangsbestemmelser og endringer i andre lover

Generelle bestemmelser – formål og selvstyre

Formålsbestemmelsen

• Formålet med loven er å fremme det kommunale og fylkeskommunale selvstyret og legge nødvendige rammer for det.

• Loven skal legge til rette for det lokale folkestyret og et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse.

• Loven skal legge til rette for at kommuner og fylkeskommuner kan yte tjenester og drive samfunnsutvikling til beste for innbyggerne. Loven skal også legge til rette for kommunenes og fylkeskommunenes utøvelse av offentlig myndighet.

• Videre skal loven bidra til at kommuner og fylkeskommuner er effektive, tillitsskapende og bærekraftige.

Lovfestet prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til det kommunale og fylkeskommunale selvstyret

Nærhetsprinsippet Offentlige oppgaver bør fortrinnsvis legges til det forvaltningsnivået som er nærmest innbyggerne

Finansierings-prinsippet

Innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk bør kommuner og fylkeskommuner ha frie inntekter som gir

økonomisk handlingsrom

Forholdsmessighets-prinsippet

Det kommunale og fylkeskommunale selvstyret bør ikke begrenses mer enn det som er nødvendig for å ivareta

nasjonale mål

Hva har betydning for god lokaldemokratisk styring?

SPESIELT VIKTIGE

Intern kultur preget av tillit og åpenhet

• Åpenhet, innsyn og inkludering

• Ordførerens rolle er viktig

Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring

• Delegeringsreglementet!

Informasjonstiltak forutsetning for

• Delegering og målstyring

• Tiltak for borgernærhet

• Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige

IKKE ENTYDIG

• Politisk styringsmodell

• Delegering til politiske utvalg og til administrasjon

• Målstyring

• Interkommunalt samarbeid

• Møteledelse

• Kanaler for innbyggerdeltakelse

Kilde: NIBR, UiO, ISF, 2013

TydeliggjøresFortsatt stor

organisasjonsfrihet

Folkevalgte

Endringer som styrker folkevalgt ledelse og styring

• Lovfester at kommuner og fylkeskommuner

er undergitt folkevalgt ledelse

• Mer styringsinformasjon til kommunestyret

som kollegium

• Prinsipielle saker kan bare behandles

av folkevalgte organer

• Representantskapet i kommunalt

oppgavefelleskap – valgbarhetsregler Foto: Eva Kvelland

Hvem er folkevalgt?

• Med folkevalgte menes i denne loven medlemmer av kommunestyret og fylkestinget og personer som et folkevalgt organ har valgt inn i et folkevalgt organ eller et annet kommunalt organ etter § 5-2.

• Dersom administrativ ledelse velges inn i underordnede organer i kommunalt oppgavefellesskap, så skal de likevel ikke anses som folkevalgte.

Folkevalgte som har vervet som sin hovedbeskjeftigelse får flere rettigheter

Skal-bestemmelser:

• Rett til sykepenger

• Rettigheter ved yrkesskade

• Permisjoner (skal selv gi forskrift)

Kan-bestemmelser:

• Rett til ettergodtgjøring (skal selv gi forskrift)

• Pensjonsordning (Kongen kan gi forskrift)

Bokmål mal: Tekst uten kulepunkter

Delegering av myndighet

KOMMUNESTYRET

FOLKEVALGTE ORGANER

KOMMUNE DIREKTØREN

ANDRE RETTSSUBJEKTER

Mer myndighet til ordfører

Innbyggerdeltakelse

Innbyggerdeltakelse innenfor kommuneloven

• Loven skal legge til rette for det lokale folkestyret og et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse

Formål

• Innbyggerforslag – som i dag

• Rådgivende folkeavstemninger – som i dagInnbyggerdeltakelse

• Kan opprette utvalg, også direkte valg til kommunedelsutvalg

• Skal ha eldreråd, råd for personer med funksjonsnedsettelse og ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom

• Kan opprette styre for institusjoner, og bestemme om styret helt eller delvis skal velges av brukerne

• Skal aktivt informere om virksomheten

Andre bestemmelser

Administrasjonen

Økonomi

Økonomibestemmelser

• Bygger i hovedsak på dagens regler, men:

• Sterkere fokus på langsiktighet i økonomiforvaltningen• Kommunestyret skal fastsette finansielle måltall

• Kommunestyret skal vedta økonomireglement

• Økonomiplanen kan inngå i/utgjøre kommuneplanens handlingsdel

• Samlet (konsolidert) regnskap for kommunen som juridisk enhet

• Lovfestet overordnede regnskapsprinsipper • Anordnings-, brutto-, og beste estimatprinsippene.

• Kommunens drift skal finansieres av løpende inntekter

• Nye regler for avslutning av årsregnskapet

• Viderefører dagens regler for låneopptak, men noe utvidet adgang til lånefinansiering

• Formål særskilt hjemlet i lov (kirke)

• Kjøp av single purpose eiendomsselskap

• Tilskudd til annen kommune for kjøp av varige driftsmidler hvor kommunene har lovpålagt ansvar

• Tilskudd til investeringer i kommunalt eller fylkeskommunalt heleid selskap

• Kan ikke lånefinansiere utlån hvis det innebærer vesentlig økonomisk risiko (gjelder ikke boligsosiale utlån)

• Nye regler for beregning av minimumsavdrag på lån

• Vil kunne bety en plikt til å øke låneavdragene

• Justering av ROBEK-ordningen:• Fange opp kommuner med økonomisk ubalanse på et tidligere tidspunkt.

• Lovfeste en aktivitetsplikt for kommuner i ROBEK som skal bidra til at økonomien bringes tilbake i balanse.

Låneopptak, avdrag og ROBEK

Egenkontroll

Egenkontroll

• Kontrollutvalget

– Minst fem medlemmer (i dag 3)

– Lederen ikke fra samme parti eller gruppe som ordføreren (nytt)

– Krav om plan for forvaltningsrevisjon som sikrer regelmessig forvaltningsrevisjon på de områdene med størst behov (ikke krav om årlig revisjon)

– Krav om plan for hvilke eierskapskontroller som skal gjennomføres

– Rapporterer på resultater, kommunedirektøren uttale seg før saken behandles av utvalget

– Rett til innsyn og undersøkelser i IKS, interkommunalt politisk råd, kommunalt oppgavefellesskap, heleide aksjeselskaper og andre virksomheter som utfører oppgaver på vegne av kommunen (samme rett for revisor)

• Styrker eierstyringen ved å innføre krav om eierskapsmelding

§ 25-1 Internkontroll i kommunen og fylkeskommunen

• Kommuner og fylkeskommuner skal ha internkontroll med administrasjonens virksomhet for å sikre at lover og forskrifter følges. Kommunedirektøren i kommunen og fylkeskommunen er ansvarlig for internkontrollen.

• Internkontrollen skal være systematisk og tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold.

• Ved internkontroll etter denne paragrafen skal kommunedirektøren a) utarbeide en beskrivelse av virksomhetens hovedoppgaver, mål og organisering b) ha nødvendige rutiner og prosedyrer c) avdekke og følge opp avvik og risiko for avvik d) dokumentere internkontrollen i den formen og det omfanget som er nødvendig e) evaluere og ved behov forbedre skriftlige prosedyrer og andre tiltak for internkontroll.

• Rapportere til kommunestyret og fylkestinget om internkontroll og om resultater fra statlig tilsyn minst én gang i året.

Samhandling mellom politikereSlik vil vi ha det! Politisk lederskap


Samspillet folkevalgte i mellom

• Struktur

• Politisk klima og kultur

• Informasjon

• Ordførers rolle


Kommuneloven gir kommunene organisasjonsfrihet

Tydelig informasjon

• Lik informasjon til alle til samme tid

• Forstår du ikke det som står/sies så må du spørre

• Ikke vedta noe du ikke forstår

• Omfang av informasjon

• Klart språk


Ordfører for alle

• Rollemodell• Ansvar for den politiske arena• Sette dagsorden for politisk arbeid• Kommunens ansikt utad, døråpner• Møteleder• Kan få myndighet til å treffe vedtak i hastesaker

og i ikke-prinsipielle saker• Kan få myndighet til å opprette utvalg• Har forslagsrett i alle organer unntatt

kontrollutvalget• Kommunens fremste ombudsmann/kvinne• Hovedkontakt til kommunedirektøren


Fredrik Folkevalgt

Å stå i stormen

https://youtu.be/pKfH-iVr2ak

Saksbehandlingsregler folkevalgte organer

Hvordan gjennomføre en god beslutningsprosess?

• Ingen fast oppskrift

• Åpenhet er en forutsetning

• Saken skal være utredet i sin fulle bredde (kommunedirektørens ansvar)

• Inhabilitet?

• Involvere innbyggerne?

• Organiseringen av det politiske arbeidet?

• Klare ansvarslinjer

• Hva med de ansatte?

Foto: Mostphotos

Hvordan få en sak opp til politisk behandling

• Reise en sak eller en debatt

– «rette en forespørsel til lederen i møtet»

– Grunngitt spørsmål

– Interpellasjon

– Private forslag

– Muntlig spørretime

• Fremme alternative forslag til vedtak

• Kreve å få en sak på saklista, ekstra kommunestyremøte

• Verbalforslag i budsjettetFoto: Unsplash by Marcos Luiz

«Hva?»

«Hvorfor?»

I et inkluderende folkestyre blir innbyggerne sett og hørt. Det innebærer at du som folkevalgt må lytteog være i dialog med dem, også mellom valg. Slik kontakt er viktig fordi innbyggerne sitter på informasjon om behov, utfordringer og løsninger som kan bidra til å gjøre de politiske beslutningene bedre.

Sosiale medier er blitt et viktig supplement til de tradisjonelle kanalene for å involvere innbyggerne i politiske prosesser.

Tips og råd: fra folkevalgt til folkevalgt

• Våg å prøve!

• Stå for alt du gjør

• Velg funksjoner for å beskytte deg selv

• Forklar standpunktet ditt tydelig

• Vær bevisst på din egen rolle, du har aldri fri fra rollen som folkevalgt

• Unngå å bli for opphengt i «likes», det er ikke alltid ensbetydende med et godt politisk innlegg

• Unngå å love innbyggere ting du ikke kan holde

• Trekk deg ut av debatter som ikke lenger er konstruktive og saklige i formen

• Ikke bruk sosiale medier i beruset tilstand

• Husk å lytte!

https://youtu.be/Qfuh1L5Ztikhttps://youtu.be/Qfuh1L5Ztikhttps://youtu.be/Qfuh1L5Ztik

RefleksjonsoppgaveSamhandling i folkevalgte organer

1. Hvordan vil vi ha det i vårt kommunestyre?

2. Hvordan kan ordføreren bidra til et godt politisk klima?

Oppsummering, evaluering og veien videre

Documents

KS Folkevalgtprogram - Asker kommune...2019/10/25 · etikk- og antikorrupsjonsarbeidet i kommunesektoren. • Ha en uavhengig, rådgivende og synlig rolle. • Selv kunne ta opp