Upload
timoaro
View
314
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
Kuntarakenneuudistus ja
sopimuksellinen kehittäminen
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
Tuottaa 67,9 % BKT:sta
Sijaitsee 66,4 % työpaikoista
Asuu 61,8 % väestöstä
Kasvoivat 318 000 henkilöä vuosina
2000-2012.
Kasvusta 120 000 hlöä tuli
muualta Suomesta
Vastaavat 90 % tutkimus- ja kehitys-
menoista
© Timo Aro 2013
12 suurinta kaupunkiseutua…
Alue- ja kaupunkikehityksen painopisteen muutos
vaikuttaa kaikkeen ja kaikessa….…
1. Kunnallisuudesta ja seudullisuudesta kehitys-
ja kasvukäytäviin sekä kehitysvyöhykkeisiin
2. Ohjelmallisuudesta sopimuksellisuuteen
3. Maakuntalähtöisyydestä kaupunkiseutu-
lähtöisyyteen
4. Hajauttamisesta keskittämiseen
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
12
© Timo Aro 2013
UUSIEN SOPIMUSMENETTELYJEN PIIRISSÄ ?
Jyväskylä
Lahti
Kuopio
Pori
L-ranta
Joensuu
Vaasa
Seinäjoki Helsinki
Tampere
Turku
Oulu
© Timo Aro 2013
Sopimusmenettelyjen tavoitteena…
© Timo Aro 2013
Kaupunkiseutujen kasvusopimus • Valtion ja kaupunkiseutujen yhteinen näkemys alueen
kehittämisen painopisteistä
• Keskuskaupunkijohtoinen prosessi
• Strategisten painopisteiden valinnat: Osaamiskärjet ja kehittämisteemat osana elinkeinopolitiikkaa
• Alueen keskeiset toimijat sitoutuvat pitkäjänteisesti valitun teeman/teemojen edistämiseen, ei hankesilppua
• Kasvusopimukseen integroitava INKA:n painopisteet
• Noin 10 suurinta kaupunkiseutua
• Ei suoraa rahaa, vaikuttamisen ja allokoinnin väline
INKA - Innovatiiviset kaupungit -ohjelma 2014-2020
• Uusi innovaatiopolitiikan väline, korvaa osaamiskeskusohjelmat
• Tukee kansallisten ja alueellisten toimien synergiaa
• Alueen keskeiset vahvuudet ja valinnat
• Osaamiskärkien ja kehittämishankkeiden toteuttaminen
• 10+ kaupunkiseutua
• Tekes vahva ehdokas ohjelman kansalliseksi toteuttajaksi
• Valtio 10 Meur + kaupunkiseudut 10 Meur
Innovaatiokeskittymien neuvottelumenettely
• Merkittävimmät uudet avaukset (4-6 kaupunkiseutua)
• Kansalliset rahoittajat mm. TEM, Tekes ja OKM sekä kaupunki, korkeakoulut ja seudun muut avaintoimijat mm. tutkimuslaitokset ja ELY-keskukset
• Kehittämistarpeiden ja -haasteiden nostaminen esille
• Edistää voimavarojen kokoamista ja keskittymien välistä työnjakoa
Muut valtion sopimukselliset menettelyt:
• MAL-aiesopimukset
• Sosiaalinen eheys (työllisyys, maahanmuuttajat, segregaatio, koulujen tasa-arvo)
• Asuinalueiden kehittämisohjelma
• Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohelma (PAAVO)
• Kaupunkien ja korkeakoulujen väliset tutkimusohjelma ja muu strateginen yhteistyö
© Timo Aro 2013
Kaupunki-politiikka
Koulutus-politiikka
Innovaatio-politiikka
Muu sektori-pol
itiikka
Koulutus-politiikka
Työ- ja sosiaalipol
i-tiikka
Tilanne aikaisemmin
Elinkeino-politiikka
© Timo Aro 2013
Kaupunki-politiikka
Koulutus-politiikka
Innovaatio-politiikka
Muu sektori-pol
itiikka
Työ- ja sosiaali-
politiikka
Tilanne jatkossa
Elinkeino-politiikka
© Timo Aro 2013
Sopimuksellisten menettelyjen tuettava
kuntauudistuksen toteuttamista…
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
Järki ja tunteet © Timo Aro 2013
Mikä on sopiva
kuntamäärä?
© Timo Aro 2013
Mikä on kunnan optimikoko?
© Timo Aro 2013
Satakunta: Porin alueen Uusi Kunta muodostuisi
kahdeksasta nykyisestä kunnasta.
Asukasluku 120 749 asukasta.
Rauman alueen Uusi Kunta muodostuisi
kolmesta kunnasta. Asukasluku 47.874
asukasta
Kankaanpään alueen Uusi Kunta
muodostuisi viidestä kunnasta.
Asukasluku 20.691
Euran, Säkylän ja Köyliön Uusi Kunta
20.034 asukasta
Huittisten, Kokemäen ja
Punkalaitumen Uusi Kunta
21.931 asukasta
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
LAUSUNTO
(19.11.2012-7.3.2012)
SELVITYS (- 30.11.2013)
PÄÄTÖS (viimeistään
1.4.2014 mennessä)
YHDISTY-MINEN
(2015-2017)
Kuntarakennelain toimeenpano kunnissa
© Timo Aro 2013
Selvitysvelvollisuus,
selvitysperusteet
© Timo Aro 2013
Miksi selvityksiä?
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
PALVELU- JA
VÄESTÖPOH
JA
-kriteerit (2) ELINVOIMA
-kriteerit (3)
KUNTATALO
US
-kriteerit (6)
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
Kunta Väestöpohja 31.12.2012/kriteeri
vähintään 20 000 asukasta Alle 1-vuotiaiden ikäluokan koko
keskimäärin 2009-2011/kriteeri
vähintään 50 lasta
Pori 83 292 834,7
Harjavalta 7 493 69,7
Huittinen 10 622 104
Kokemäki 7 892 61
Lavia 1 917 11,6
Luvia 3 360 35,7
Merikarvia 3 266 21,3
Nakkila 5 749 59,7
Pomarkku 2 371 18,3
Siikainen 1 642 11,3
Ulvila 13 470 150
Kunta Työpaikkaoma-
varaisuus %
vuonna
2010/kriteeri
vähintään 80 %
Työssäkäynti
(pendelöinti) Poriin
/kriteeri enemmän
kuin 25 %
Yhteinen
keskustaajama-alue/
kriteeri keskus- ja
lähitaajamaluokitus
Pori 107,4 - Kyllä
Harjavalta 130,4 11,8 Kyllä
Huittinen 98,4 - Ei
Kokemäki 85,9 - Ei
Lavia 78,1 11,8 Ei
Luvia 52,4 42,2 Ei
Merikarvia 85,9 15,6 Ei
Nakkila 76,3 26,5 Kyllä
Pomarkku 64,9 28,1 Ei
Siikainen 88,7 11,5 Ei
Ulvila 66,7 49,1 Kyllä
Eurajoki
(43,2%)
Harjavalta
(65,2%)
Honkajoki
(75,2%)
Jämijärvi
(57,4%) Kankaanpää
(80,8%)
Karvia
(77,5%)
Kiikoinen
(47,1%) Kokemäki
(63,7%)
Köyliö
(37,7%)
Lavia
(52,2%)
Luvia
(35,2%)
Merikarvia
(69,8%)
Nakkila
(43,4%)
Pomarkku
(46,2%)
Siikainen
(64,5%)
Säkylä
(62,3%)
Ulvila
(35,9%)
Eura
(68,4%) Huittinen
(72,0%)
Rauma
(80,3%)
Pori
(84,8%)
15,8%
41,3%
12,3%
27,1%
48,5%
25,7% 11,2%
42,0% 17,1%
22,2%
16,2%
24,4%
11,2%
11,9%
Satakunta/pendelöinti yli 10 % (suluissa omassa kunnassa työssäkäyvien osuus)
Eura (12 507), Köyliö (2824),
Säkylä (4703) yht. 20 034 as.
Eura, Köyliö ja Säkylä eivät
muodosta Tilastokeskuksen
luokituksen mukaista
työssäkäyntialuetta.
10,3%
Sastamala
21,4%
Sastamala
12,2%
12,8%
14,0%
Pyhäranta
41,1%
(kuuluu
Uudenkaupungin
työssäkäyntialuees
een)
Porin työssäkäyntialue:
Pori (83 032), Merikarvia
(3347), Siikainen (1654),
Pomarkku (2460), Ulvila
(13 606), Harjavalta
(7540), Nakkila (5788),
Luvia (3322) yht. 120 749
as. (+ Kokemäki 7987 as)
Kankaanpään
työssäkäyntialue:
Kankaanpää (12 135),
Honkajoki (1878),
Jämijärvi (2041), Lavia
(1994) yht. 18 048 as.
Rauman työssäkäyntialue:
Rauma (39 715), Eurajoki
(5923) yht. 45 638 as.
© Timo Aro 2013
Eurajoki
Harjavalta
Honkajoki
Jämijärvi Kankaanpää
Karvia
Kiikoinen
Kokemäki
Köyliö
Lavia
Luvia
Merikarvia
Nakkila
Pomarkku
Siikainen
Säkylä
Ulvila
Eura Huittinen Rauma
Pori
27,1%
48,5%
25,7%
41,3%
24,4%
42,0%
22,2%
Satakunta/pendelöinti yli 20 % (suluissa omassa kunnassa
työssäkäyvien osuus)
Pyhäranta
41,1% (kuuluu Uudenkaupungin
työssäkäyntialueeseen)
21,4% Sastamala
© Timo Aro 2013
Eurajoki
Harjavalta
Honkajoki
Jämijärvi Kankaanpää
Karvia
Kiikoinen
Kokemäki
Köyliö
Lavia
Luvia
Merikarvia
Nakkila
Pomarkku
Siikainen
Säkylä
Ulvila
Eura Huittinen Rauma
Pori
48,5%
41,3%
42,0%
Satakunta/pendelöinti yli 40 % (suluissa omassa kunnassa
työssäkäyvien osuus)
Pyhäranta
41,1%
(kuuluu Uudenkaupungin
työssäkäyntialueeseen)
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
Kunnan tai siihen rajoittuvan
kunnan yhtenäinen keskustaajama
ulottuu kunnan rajan yli tai
Keskustaajamaan kytkeytyvä
lähitaajama ulottuu kunnan rajan
yli taikka
Toisen kunnan keskustaajaman
kasvupaine kohdistuu merkittävästi
kunnan alueella sijaitsevaan
lähitaajamaan
Pori, Ulvila, Nakkila ja Harjavalta
täyttävät yhdyskuntarakenneperusteen
Selvityssuunta=
yhdyskuntarakenne- tai
työssäkäyntiperusteen
perusteella yhtenäisen
alueen
muodostettavien
kuntien tulee selvittää
yhdistymistä yhdessä
”Kriisikunnan” kriteerit: 1. Negatiivinen vuosikate (tulorahoituksen määrä, joka jää
juoksevien menojen maksamisen jälkeen jäljelle käytettäväksi
investointeihin, sijoituksiin jne.)
2. Lainakanta 50 % korkeampi kuin koko maan keskiarvo
3. Tase alijäämäinen
4. Tuloveroprosentti 0,5 prosenttiyksikköä korkeampi kuin koko
maan painotettu keskiarvo
5. Omavaraisuusaste vähemmän kuin 50 % (omavaraisuusaste=
oman pääoman suhde koko pääomaan)
6. Suhteellinen velkaantuneisuus enemmän kuin 50 % (suhteellinen
velkaantuneisuus = kuinka suuri osuus kunnan käyttötuloista
tarvittaisiin vieraan pääoman takaisinmaksuun)
© Timo Aro 2013
Kunta Vuosikate
negatiivinen €
/ asukas 2010-
2011
Tulovero-
prosentti
2010-2011
Kunnan
lainamäärä
asukasta
kohden € per
asukas 2010-
2011
Taseeseen
kertynyttä
alijäämää
€/per
asukas
2010-2011
Omava-
raisuusaste
% 2010-
2011
Suhteellinen
velkaantu-
neisuus %
2010-2011
Pori 332 18,75 2019 179 64,1 41,3
Harjavalta 206 18,75 0 2347 88,9 10,5
Huittinen 492,5 19,75 1307 574 66,2 29,7
Kokemäki 145 19,75 1755 177 41,5 40,6
Lavia 263,5 20,75 2164 -1834 29,4 38,6
Luvia 83 19,0 1514 420 52,5 40,8
Merikarvia 376 19,5 523 1501 80,2 18,7
Nakkila 263 19,75 424 637 73 19,7
Pomarkku 230 19,75 1048 642 60,4 29,1
Siikainen 154 20,0 770 1178 76,7 24,4
Ulvila 160 19,5 1238 504 64,3 33,8
© Timo Aro 2013
Vaihtoehdot?
© Timo Aro 2013
Poikkeamisperusteet
© Timo Aro 2013
Henkilöstön asema
© Timo Aro 2013
Valtioneuvoston toimivalta päättää kuntajaon
muuttamisesta
© Timo Aro 2013
Yhdistymisavustuksen määrä
ASUKASMÄÄRÄ/KUN-
TIEN LUKUMÄÄRÄ
ALLE 20 000 20 000-50 000 50 000-80 000 YLI 80 000
2 2 000 000 3 000 000 3 500 000 4 000 000
3-4 3 000 000 4 500 000 5 000 000 6 000 000
5-6 4 000 000 5 500 000 6 500 000 8 000 000
Yli 6 5 000 000 7 000 000 8 000 000 10 000 000
© Timo Aro 2013
© Timo Aro 2013
Nykymalli ja Uusi Malli
ERVA
Erikoissairaanhoito
Perustaso
Laajennettu perustaso:
-Vahva kunta
- Sote-alue
ERVA
Sosiaali- ja terveyspalveluiden
palvelurakennetyöryhmän loppuraportin uuden
perustason edellyttämä väestöpohja
© Timo Aro 2013
Perustason kantokykyvaatimukset (luku 4.2)
Kunta
Työttömyysaste,
% 31.11.2012
Taloudellinen
huoltosuhde,
31.12.2010
Verotulojen määrä
asukasta kohden
2011
75 vuotta
täyttäneet
2011, %
väestöstä
(id:171)
Toimeentulotukea
saaneet henkilöt
vuoden aikana, %
asukkaista, 2010
Toimeentulotuki,
euroa / asukas
(id:451) 2011
Työlliset,
%
väestöstä
2010
Huostaan otetut %
vastaavanikäisestä
väestöstä (id:1244)
2011
Sairastavuusindeksi,
ikävakioitu (id:184)
2011
Eura 7,2 1,41 3 122 11 4,7 63 41,5 1,5 100,1
Eurajoki 9,4 1,33 5 194 8,4 4,8 74 42,9 - 93,7
Harjavalta 10,1 1,56 3 498 11 8,4 121 39,1 0,8 106,3
Honkajoki 7,9 1,36 2 723 12,2 4 47 42,3 - 104,5
Huittinen 7,3 1,41 2 769 11,4 6,1 66 41,6 0,6 101,4
Jämijärvi 9,8 1,56 2 396 12,8 2,9 21 39 1,5 104,3
K-pää 9,4 1,43 2 897 9,3 4,6 52 41,2 1 103,9
Karvia 10,7 1,65 2 220 14 3 26 37,8 - 103,6
Kokemäki 11,8 1,54 3 035 12 5,5 74 39,3 1,1 109,3
Köyliö 5,8 1,35 2 935 11,4 3,6 50 42,6 1,9 93,5
Lavia 9,3 1,74 2 605 15,4 4,6 56 36,5 - 122,2
Luvia 9,0 1,4 3 041 8,4 3,6 42 41,6 - 86,6
Merikarvia 11,4 1,86 2 544 15,7 5,9 61 35 1,7 111,6
Nakkila 10,4 1,53 2 974 9,8 8,3 111 39,5 0,9 98,7
Pomarkku 14,7 1,83 2 459 13,5 9,2 132 35,3 - 112,9
Pori 12,7 1,48 3 167 9,7 6,7 90 40,3 1,6 104,4
Rauma 11,2 1,33 3 658 9,7 5,3 66 42,9 1,4 93,1
Siikainen 14,0 1,89 2 281 14,4 5,9 49 34,6 - 105,3
Säkylä 5,1 1,23 3 690 11,2 3 42 44,9 - 93,5
Ulvila 9,9 1,39 3 129 8,3 5 64 41,8 0,7 95,5
K I I T O S !