Kupujte zeleno! - European Commission

1

Kupujte zeleno

Priručnik o zelenoj javnoj nabavi

Drugo izdanje

Europska komisija

2

Važna obavijest

Ovaj je priručnik okvirni dokument službi Komisije i ni na koji ga se način ne može smatrati

obvezujućim za tu instituciju Treba napomenuti i da je sadržaj priručnika podložan razvoju prava EU-

a kao i reviziji direktiva o javnoj nabavi i sudskoj praksi Suda Europske unije On predstavlja

trenutačno stanje u rujnu 2011

Europe Direct je služba koja vam pomaže pronaći odgovore na pitanja o Europskoj uniji

Besplatni telefonski broj ()

00 800 6 7 8 9 10 11

() Pojedini mobilni operateri ne dopuštaju pristup brojevima 00 800 ili možda naplaćuju te pozive

Više informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu (httpeuropaeu)

Kataloški podaci navedeni su na kraju ove publikacije

Luxembourg Ured za publikacije Europske unije 2011

ISBN 978-92-79-19930-1

doi 10277974936

copy Europska unija 2011

Ažurirani podaci za drugo izdanje priručnika prikupljeni su u okviru Ugovora br 0703072010579463SERCl između Europske komisije i Međunarodnog vijeća za lokalne inicijative za zaštitu okoliša (ICLEI)

Umnožavanje je dopušteno samo uz navođenje izvora

Fotografije na naslovnici The Flying Dutchmanistockphotocom dobrinovistockphotocom Stephan

Koumlhler (ICLEI)

3

Sadržaj

Uvod 5

Zelena javna nabava osnove 10

Poglavlje 1 Primjena zelene javne nabave 11

11 Politika zelene javne nabave 11

12 Određivanje prioriteta i ciljeva zelene javne nabave 12

13 Osposobljavanje i smjernice 14

14 Izvori kriterija za zelenu javnu nabavu 15

15 Praćenje i revizija zelene javne nabave 18

16 Umrežavanje 19

Poglavlje 2 Postupak javne nabave 20

21 Uvod 20

22 Osnovna načela javne nabave 20

23 Odabir postupka 21

24 Savjetovanje s tržištem 22

25 Priprema poslovnog modela za zelenu javnu nabavu 24

26 Ugovor ili okvirni sporazum 26

Poglavlje 3 Određivanje zahtjeva ugovora 27

31 Definiranje predmeta 27

32 Tehničke specifikacije povezane s okolišem 30

33 Određivanje materijala i proizvodnih metoda 33

34 Uporaba alternativnih ponuda 35

35 Uporaba znakova za okoliš i kriterija za zelenu javnu nabavu 35

36 Provjera sukladnosti 37

Poglavlje 4 Odabir dobavljača i pružatelja usluga 39

41 Uvod 39

4

42 Kriteriji za isključenje 39

43 Kriteriji za odabir 40

Poglavlje 5 Ocjenjivanje ponuda 44

51 Opća pravila za dodjelu ugovora 44

52 Primjena kriterija za dodjelu ugovora povezanih s okolišem 47

53 Izračun troškova životnog ciklusa 50

Poglavlje 6 Odredbe o izvršenju ugovora 54

61 Pravila kojima se uređuju odredbe o izvršenju ugovora 54

62 Odredbe o izvršenju ugovora za nabavu robe 55

63 Odredbe o izvršenju ugovora za izvođenje radova ili usluga 55

64 Praćenje sukladnosti s ugovorom 57

Poglavlje 7 ndash Ključni sektori zelene javne nabave 58

71 Zgrade 58

72 Usluge prehrane i ugostiteljstva 59

73 Električna energija 60

74 Drvo 61

Prilog A ndash Mjerodavno zakonodavstvo i politike 64

5

Uvod Zelena javna nabava definirana je u Komunikaciji Europske komisije Javna nabava za bolji okoliš kao

bdquopostupak pri kojem javna tijela nastoje naručivati robu usluge i radove koji tijekom svojeg životnog

ciklusa imaju manji učinak na okoliš od robe usluga i radova s istom osnovnom funkcijom koje bi

inače naručilildquo1

Zelena javna nabava dobrovoljni je instrument što znači da pojedinačne države članice i javna tijela

mogu sami odlučiti u kojim će ga razmjerima provoditi Može se primijeniti na ugovore iznad i ispod

praga za primjenu direktiva EU-a o javnoj nabavi2

Ovaj je priručnik osmišljen kao pomoć javnim tijelima u uspješnom planiranju i provedbi zelene javne

nabave U njemu se na praktičan način objašnjavaju mogućnosti koje se nude u zakonodavstvu

Europske unije i razmatraju se jednostavni i učinkoviti pristupi u pripremi ugovora povoljnijih za

okoliš Iz praktičnih razloga priručnik slijedi logiku i strukturu postupka javne nabave U njemu se

navode i mnogi stvarni primjeri ekološke kupnje koju su provela javna tijela u cijelom EU-u3

Ovaj je priručnik sastavljen za javna tijela ali mnoge ideje i pristupi jednako su relevantni za

poduzeća Njime bi se trebalo pomoći i dobavljačima i pružateljima usluga ndash posebno manjim

poduzećima (MSP-ovi) ndash da bolje razumiju zahtjeve povezane s okolišem koji se sve više pojavljuju u

javnim natječajima

Mnoga javna tijela u Europi u svojim odlukama o nabavi provode ne samo zelenu javnu nabavu već i

održivu javnu nabavu te tako obuhvaćaju kriterije koji se odnose na okoliš i socijalne kriterije U ovom

se priručniku posebno razmatraju aspekti okoliša u natječajnom postupku Europska je komisija 2011

objavila priručnik Kupujmo na društveno osviješten način priručnik za socijalnu osviještenost u javnoj

nabavi4

Zašto kupovati bdquozelenoldquo

Javna su tijela glavni potrošači u Europi i svake godine potroše 2 bilijuna EUR (što je 19 BDP-a EU-

a) Ako na temelju svoje kupovne moći odaberu robu usluge i radove s manjim utjecajem na okoliš

mogu značajno doprinijeti lokalnim regionalnim nacionalnim i međunarodnim ciljevima održivosti

ltPočetak okviragt

Primjeri zelenih javnih nabava

energetski učinkovita računala

uredski namještaj od drva iz održivih izvora

zgrade sa smanjenom uporabom energije

reciklirani papir

1 COM(2008) 400 na stranici 4

2 Direktive 200417EZ i 200418EZ Europskog parlamenta i Vijeća

3 Važna obavijest iako su informacije u priručniku pažljivo provjerene Europska komisija ne preuzima obvezu ni

odgovornost u odnosu na posebne slučajeve spomenute u priručniku i na povezanim web-mjestima 4 httpeceuropaeusocialBlobServletdocId=6457amplangId=en

6

usluge čišćenja pri kojima se koriste ekološki proizvodi za čišćenje

električna vozila hibridna vozila ili vozila s niskim emisijama

električna energija iz obnovljivih izvora energije

ltKraj okviragt

Zelena javna nabava može biti glavni pokretač inovacija te osigurati industriji prave poticaje za razvoj

zelenih proizvoda i usluga ndash posebno u sektorima gdje javni naručitelji predstavljaju velik udio na

tržištu (npr graditeljstvo zdravstvene usluge ili javni prijevoz)

Zelenom javnom nabavom može se osigurati i financijska ušteda javnim tijelima ndash posebno ako se

uzmu u obzir troškovi tijekom cijelog životnog ciklusa ugovora a ne samo nabavna cijena Nabavom

proizvoda koji troše manje energije ili štede vodu može se pridonijeti značajnom smanjenju računa za

komunalne usluge Smanjenjem sadržaja štetnih tvari u kupljenim proizvodima mogu se smanjiti

troškovi zbrinjavanja otpada Tijela koja primjenjuju zelenu javnu nabavu bit će bolje pripremljena za

suočavanje s ekološkim izazovima u nastanku kao i političkim i obvezujućim ciljevima za smanjenje

emisije stakleničkih plinova energetsku učinkovitost te ciljevima drugih politika o okolišu

Početak okvira

Koristi zelene javne nabave

bull Grad Beč uštedio je 444 milijuna i više od 100 000 tona CO2 od 2004 do 2007 kroz svoj program ekološke nabave5

bull Samo u Nizozemskoj uštedjelo bi se tri milijuna tona CO2 da su sva nizozemska javna tijela primijenila kriterije za nacionalnu održivu javnu nabavu koji uključuju zelene kriterije Potrošnja energije u javnom sektoru smanjila bi se za 10 6

bull Kada bi sve nabave informatičke opreme u Europi pratile primjer Gradskog vijeća

Kopenhagena i Švedske agencije za upravni razvoj potrošnja energije smanjila bi se za približno 30 teravat-sati što je približno jednako četirima nuklearnim reaktorima7

bull Prema analizi troškova i koristi u kojoj su novčano izraženi mogući učinci u Velikoj Britaniji mogla bi se ostvariti ušteda od 407 milijuna GBP (472 milijuna EUR) kada bi svi središnji uredi vlade i izvršne agencije primijenili standarde kupovanja koje je predložila vlada (kriteriji zelene javne nabave)8

5Članak Klimaschutzprogramm OumlkoKauf Wien spart CO2 und Geld (Beč 2008) dostupan je na

wwwwiengvatrkmsg20080326011html 6 De impact van het programma duurzaam inkopen anno 2011 na stranici 4 (Nizozemsko ministarstvo za

infrastrukturu i okoliš 2011) 7 Green procurement makes a difference Prime examples from the Nordic countries (Zelena javna nabava je

važna glavni primjeri iz nordijskih država) na stranici 5 (Nordijsko vijeće 2009) dostupno na httpwwwnordenorgdapublikationerpublikationer2009-740 Primijenjeni kriteriji odnose se na potrošnju energije buku recikliranje i opasne tvari 8 U 11 godina najbolja procjena neto sadašnje vrijednosti iz dokumenta Revised Government Buying Standards for Furniture Impact Assessment (Revidirani standardi vlade za kupovanje namještaja procjena učinka) stranica 23 (Ministarstvo za okoliš prehranu i ruralne poslove 2010) dostupno na httpsddefragovukdocuments20100607furniture-iapdf

7

bull Emisije CO2 smanjile bi se za 15 milijuna tona godišnje kada bi cijeli EU donio jednake

kriterije povezane s okolišem za rasvjetu i uredsku opremu kao grad Turku u Finskoj čime bi se potrošnja električne energije smanjila za 50 9

Kraj okvira

Pravni okvir

Pravni okvir za javnu nabavu definiran je odredbama Ugovora o funkcioniranju Europske unije (dalje

u tekstu bdquoUgovorrdquo) i direktivama EU-a o javnoj nabavi10 kako ih tumači Sud Europske unije S

međunarodnog stajališta EU obvezuju uvjeti Općeg sporazuma o javnoj nabavi (GPA) Svjetske

trgovinske organizacije (WTO)

Gore spomenutim okvirom uspostavlja se niz pravila i načela koja se moraju poštovati pri dodjeli

javnih ugovora Unutar tog okvira ciljevi zaštite okoliša mogu se provoditi na razne načine kako je

objašnjeno i ovom priručniku

Sektorsko zakonodavstvo

Sektorskim zakonodavstvom EU-a također su uspostavljene neke obvezujuće obveze za javnu nabavu

posebne robe i usluga na primjer određivanjem minimalnih standarda energetske učinkovitosti koji

se moraju primijeniti Te se obveze trenutačno primjenjuju u sljedećim sektorima

uredska informatička oprema ndash informatički proizvodi koje su kupila središnja tijela vlade

moraju ispunjavati najnovije minimalne zahtjeve u pogledu energetske učinkovitosti koji su

propisani uredbom EU-a o programu Energy Star (Uredba br 1062008 o programu Zajednice

za označivanje energetske učinkovitosti za uredsku opremu)11

vozila za cestovni prijevoz ndash svi javni naručitelji moraju kao dio postupka javne nabave uzeti

u obzir operativne energetske učinke vozila i učinke na okoliš Predviđena je zajednička

metodologija za izračun operativnih troškova u životnom ciklusu (Direktiva 200933EZ o

promicanju čistih i energetski učinkovitih vozila u cestovnom prijevozu)

zgrade ndash najkasnije od 2013 u svim projektima novogradnje i većim projektima obnove

trebat će primijeniti minimalne zahtjeve glede energetske učinkovitosti12 Od 1 siječnja 2019

sve nove zgrade koje upotrebljavaju i posjeduju javna tijela moraju biti bdquozgrade približno

nulte energijeldquo (Direktiva 201031EU o energetskoj učinkovitosti zgrada (preinaka))

Ušteda bi proizlazila iz povećane mogućnosti popravka ponovne izrade i recikliranja materijala i iz povećane ponovne uporabe namještaja povrh ostalih koristi kao što su smanjivanje emisije stakleničkih plinova i otpada 9 Green procurement makes a difference Prime examples from the Nordic countries (Nordijsko vijeće 2009) na stranici 5 10 Direktive 200417EZ i 200418EZ (dalje u tekstu bdquodirektive o javnoj nabavirdquo) 11 To se primjenjuje na ugovore o nabavi čija vrijednost prelazi prag za primjenu direktiva o javnoj nabavi 12 bdquoVeća renovacijardquo znači da se obnavlja više od 25 površine zagrade ili renovacija čiji troškovi prelaze 25 vrijednosti zgrade bez vrijednosti zemljišta (vidjeti članak 2 stavak 10 Direktive) Minimalne zahtjeve glede energetske učinkovitosti koji se primjenjuju na različite vrste zgrada i građevnih dijelova zgrada moraju odrediti države članice do 2013 na temelju zajedničke metodologije

8

Osim toga u nekim državama članicama postoje posebna pravila kojima se određuju obvezni

standardi zelene javne nabave za pojedine sektore ili tipove ugovora Iako je razmatranje tih zakona

izvan područja primjene ovog priručnika naručitelji bi trebali provjeriti jesu li upoznati s najnovijim

nacionalnim zahtjevima

Zelena javna nabava u politici EU-a

Zelena javna nabava podupire se u nizu politika i strategija EU-a čime se odražava njezin potencijal

za poticanje održivije uporabe prirodnih resursa uspostavljanje promjena u ponašanju za održivu

potrošnju i proizvodnju te poticanje inovacija U strategiji EU-a za pametan održiv i uključiv rast

Europa 202013 zelena javna nabava ističe se kao jedna od mjera za ostvarivanje takvog rasta

U 2008 Europska komisija donijela je Komunikaciju o zelenoj javnoj nabavi 14 kojom je kao dio

Akcijskog plana za održivu proizvodnju i potrošnju15 uveden niz mjera s ciljem podupiranja primjene

zelene javne nabave u cijelom EU-u Ključne značajke navedene su u okviru na sljedećoj stranici

Detaljan popis politika strategija i zakonodavstva EU-a povezanih sa zelenom javnom nabavom može

se pronaći u Prilogu

Početak okvira

Resursi zelene javne nabave na razini EU-a16

Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu

Za pomoć naručiteljima u prepoznavanju i naručivanju proizvoda usluga i radova povoljnijih za okoliš razvijeni su kriteriji zelene javne nabave za 18 skupina proizvoda i usluga koji se mogu izravno unijeti u natječajnu dokumentaciju17

Ti kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu redovito se pregledavaju i ažuriraju kako bi se u obzir uzeli najnoviji znanstveni podaci o proizvodima novim tehnologijama razvoju tržišta i promjenama u zakonodavstvu

Služba za pomoć korisnicima

Europska komisija uspostavila je službu za pomoć korisnicima za širenje informacija o zelenoj javnoj nabavi i pružanje odgovora na upite zainteresiranih strana Kontaktni podaci su dostupni na web-mjestu EU-a o zelenoj javnoj nabavi httpeceuropaeuenvironmentgpphelpdeskhtm

Praćenje

Europska komisija naručila je nekoliko studija s ciljem praćenja provedbe zelene javne nabave na svim razinama vlade Zadnja studija objavljena je 2009 i u njoj je razmatrana provedba u

13

COM(2010) 2020 Europa 2020 ndash Strategija za pametan održiv i uključiv rast 14

COM(2008) 400 Javna nabava za bolji okoliš 15

COM(2008) 397 Komunikacija o održivoj potrošnji i proizvodnji i akcijskom planu za održivu industrijsku politiku 16

Vidi web-mjesto EU-a o zelenoj javnoj nabavi httpeceuropaeuenvironmentgppindex_enhtm 17

Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu postupno se prevode na sve službene jezike EU-a

9

sedam zemalja ndash Austriji Danskoj Finskoj Njemačkoj Nizozemskoj Švedskoj i Ujedinjenoj Kraljevini Rezultati se mogu pronaći na web-mjestu o zelenoj javnoj nabavi httpeceuropaeuenvironmentgppstudies_enhtm Daljnja studija o praćenju provedena je 2011

Informacije

Web-mjesto o zelenoj javnoj nabavi središnji je izvor informacija o praktičnim i političkim aspektima primjene zelene javne nabave Na stranici su osigurane poveznice na široki niz izvora povezanih s pitanjima o okolišu kao i s lokalnim nacionalnim i međunarodnim informacijama o zelenoj javnoj nabavi To uključuje obavješćivanje o najnovijim vijestima i događanjima povezanim sa zelenom javnom nabavom popis odgovora na često postavljena pitanja primjere zelene javne nabave iz stvarnoga života studije edukacijske materijale i ovaj priručnik Svi ti materijali mogu se preuzeti s web-mjesta httpeceuropaeuenvironmentgpp Kraj okvira

Nacionalne i lokalne aktivnosti

Na nacionalnoj razini većina država članica EU-a već je objavila nacionalne akcijske planove u kojima

se navode različite aktivnosti i mjere potpore za zelenu ili održivu javnu nabavu 18 Većina je odredila

ciljeve za zelenu ili održivu javnu nabavu bilo u smislu općenite nabave ili pojedine skupine proizvoda

ili usluga

Neke zemlje i regije razvile su i skupove kriterija za zelenu ili održivu javnu nabavu za brojne skupine

proizvoda ili usluga U mnogim slučajevima oni su slični kriterijima EU-a za zelenu javnu nabavu ali su

prilagođeni tako da odražavaju posebne okolnosti ili prioritete tijela koja su ih razvila Većina skupova

kriterija određena je na temelju podataka o analizi životnog ciklusa ako su dostupni zajedno sa

znakovima za okoliš i dokazima na kojima se oni temelje19 Poveznice na veliki broj tih skupova

kriterija i popratne upute nalaze se na web-mjestu EU-a o zelenoj javnoj nabavi

Pojedini javni naručitelji na lokalnoj regionalnoj i nacionalnoj razini prihvatili su i prakse zelene i

održive javne nabave U nekim su slučajevima njihove aktivnosti nadahnule nacionalne akcijske

planove ili poslužile kao primjeri u drugim državama članicama Mnogi takvi primjeri opisani su u

ovom priručniku a u cijelom se EU-u stalno uspostavljaju nove dobre prakse Zbirka tih primjera

može se pronaći na httpeceuropaeuenvironmentgppcase_enhtm

18 httpeceuropaeuenvironmentgppaction_plan_enhtm 19 Vidi Evans Ewing Mouat i Nuttall Assessment and Comparison of National Green and Sustainable Public Procurement Criteria and Underlying Schemes (2010) (Procjena i usporedba nacionalnih kriterija za zelenu i održivu javnu nabavu i temeljnih planova) dostupno na httpeceuropaeuenvironmentgppstudies_enhtm

10

Zelena javna nabava osnove

U ovom se priručniku objašnjava kako kupovati povoljno za okoliš pri čemu se obrađuje svaka faza

postupka javne nabave U nastavku su navedene osnovne mjere zajedno s poveznicama na odjeljke

priručnika koji pružaju više informacija

bull Upoznajte se s područjem primjene i mogućim koristima zelene javne nabave kao i

raspoloživim resursima (Uvod)

bull Posvetite se postupku i osigurajte političku potporu donošenjem politike o zelenoj javnoj

nabavi s jasnim definicijama i ciljevima koji odgovaraju vašoj organizaciji (Poglavlje 1)

bull Odredite prioritete za skupine proizvoda i usluga koje ćete obuhvatiti razmatrajući postojeće

kriterije zelene javne nabave znakove za okoliš i druge izvore (Poglavlje 1)

bull Uspostavite aktivnosti informiranja osposobljavanja umrežavanja i praćenja kako biste

osigurali ostvarivanje ciljeva (Poglavlje 1)

bull Razmotrite kako će zahtjevi povezani s okolišem utjecati na postupak javne nabave robe i

usluga koje ste odabrali i kako ćete ih provesti u skladu s pravnim obvezama (Poglavlje 2)

bull Pregledajte ponudu proizvoda i usluga dostupnih na tržištu uz pomoć dobavljača i napravite

poslovni model za zelenu javnu nabavu na temelju izračuna troškova životnog ciklusa

(Poglavlje 2)

bull U natječajnom postupku definirajte predmet nabave i tehničke specifikacije za ugovore tako

da uzmete u obzir učinke na okoliš tijekom cijelog životnog ciklusa robe usluga ili radova koje

nabavljate (Poglavlje 3)

bull Primijenite prema potrebi kriterije za odabir koji se temelje na tehničkoj sposobnosti u

području okoliša ili mjerama upravljanja okolišem i isključite ponuditelje koji su počinili

ozbiljna kršenja zahtjeva u vezi s okolišem (Poglavlje 4)

bull Odredite kriterije za dodjelu ugovora kojima se ponuditelji potiču da ponude više razine

okolišne učinkovitosti od onih koje ste naveli i primijenite ih na transparentan način

Procijenite troškove životnog ciklusa prilikom usporedbe ponuda (Poglavlje 5)

bull Odredite odredbe o izvršenju ugovora kojima se naglašavaju obveze dobavljača i pružatelja

usluga povezane s okolišem i osigurajte odgovarajuće pravne lijekove za slučaj kršenja tih

odredbi Odredite sustav za praćenje tih obveza (Poglavlje 6)

11

bull Odredite posebne pristupe zelene javne nabave natječajnim postupcima u sektorima s

velikim utjecajem kao što su građevinarstvo prehrana i ugostiteljske usluge električna

energija i drvo (Poglavlje 7)

Poglavlje 1 Primjena zelene javne nabave

Primjena zelene javne nabave prvo zahtjeva planiranje određivanje područja primjene zelene javne

nabave u vašoj organizaciji određivanje prioriteta i ciljeva vaših aktivnosti organiziranje

odgovarajućeg osposobljavanja osoblja i praćenje rezultata Svi ti elementi mogu predstavljati dio

politike zelene javne nabave

Upute predstavljene u ovom poglavlju primjenjive su na svako pojedino javno tijelo koje želi

primijeniti zelenu javnu nabavu

11 Politika zelene javne nabave Mnoga javna tijela u Europi odlučila su se za uspostavljanje politike zelene javne nabave ili

uključivanje obveza provedbe zelene javne nabave u druge politike Zelena javna nabava zahtijeva

učinkovitu suradnju različitih odjela i članova osoblja unutar organizacije Osim toga visoka razina

potpore općenito se smatra važnim čimbenikom u određivanju uspješnosti primjene zelene javne

nabave

Za što veću učinkovitost takva bi politika trebala

sadržavati jasne ciljeve prioritetne sektore i vremenske rokove (vidi odjeljak 12)

navesti područje primjene obuhvaćenih aktivnosti nabave (tj obuhvaća li cijelo javno

tijelo ili samo pojedine odjele Koje skupine proizvoda i usluga obuhvaća)

sadržavati opće odgovornosti za provedbu politike

sadržavati mehanizam odgovarajućeg praćenja rezultata (vidi odjeljak 15)

Politika zelene javne nabave trebala bi biti usklađena sa svim postojećim politikama i

strategijama i treba je razviti uz savjetovanje s ključnim zainteresiranim stranama kao što su

unutarnji korisnici dobavljači i uprava

Kada se odredi politika trebalo bi uspostaviti neki oblik operativnog plana provedbe kojim se

određuju posebni zadaci odgovornosti i vremenski raspored Informacije o politici i planu

provedbe trebalo bi priopćiti u što većem opsegu posebno osoblju kojeg se najviše tiču

Početak okvira

Obvezivanje na zelenu javnu nabavu na Cipru

U 2008 općina Strovolos druga najveća općina na Cipru pripremila je akcijski plan i priručnik za zelenu javnu nabavu Prvi je korak bilo obrazovati općinske djelatnike o zelenoj javnoj nabavi i postavljenim ciljevima Vanjski gradski savjetnici za natječajnu dokumentaciju i ocjenjivanje bili su pismeno obaviješteni o promjenama tehničkih uvjeta ugovora Primjeri

12

dosad poduzetih aktivnosti u okviru plana uključuju javnu nabavu pilot-sustava za smanjenje jačine rasvjete gradskog parka i odluku ureda gradonačelnika o smanjenju potrošnje papira slanjem pozivnica elektroničkom poštom

Kraj okvira

111 Osnivanje radne skupine

U mnogim su tijelima odgovornosti za nabavu rasprostranjene po cijeloj upravi Osnivanje radne

skupine koja uključuje predstavnike raznih odjela može pomoći osigurati predanost cijele organizacije

i ispunjavanje svih potreba pri oblikovanju politike zelene javne nabave utvrđivanju prioriteta i

ciljeva i procjenjivanju potreba za osposobljavanjem Vjerojatno će biti potrebno sudjelovanje

službenika nadležnih za financije okoliš i javnu nabavu kao i pojedinih specijaliziranih odjela kao što

su graditeljstvo energetika i informacijska tehnologija

12 Određivanje prioriteta i ciljeva zelene javne nabave Pri uvođenju zelene javne nabave u prakse javne nabave u pravilu je potreban postupan pristup

Jedan od pristupa je odabrati manji niz skupina proizvoda i usluga na koje ćete se najprije

usredotočiti Pilot-aktivnosti unutar pojedinih odjela koji su najviše otvoreni za sudjelovanje mogu

pomoći u prikazivanju uspješne provedbe i osiguravanju prihvaćanja zelene javne nabave

121 Kako odrediti prioritete

Pri odlučivanju kojem sektoru proizvoda usluga i radova dati prednost trebalo bi prvo imati na umu

tri glavna čimbenika20

bull utjecaj na okoliš ndash odaberite one proizvode (npr vozni park) ili usluge (npr usluge čišćenja)

koji tijekom svojeg životnog ciklusa imaju veliki utjecaj na okoliš

bull proračunska važnost ndash usmjerite napore na područja sa značajnom potrošnjom unutar tijela

bull mogućnost utjecaja na tržište ndash usredotočite se na područja gdje postoji najveća mogućnost

utjecaja na tržište Razlog za to može biti veličina ili vidljivost ugovora ili vrijednost koju

dobavljači pridaju klijentima iz javnog sektora

Pri konačnom odabiru sektora trebalo bi razmotriti brojne druge čimbenike

bull politički prioriteti postoje li posebni lokalni prioriteti povezani s okolišem kao što su

kakvoća zraka u gradu potrošnja energijevode gospodarenje otpadom ili prilagodba

klimatskim promjenama na koje se možete nadovezati

bull tržišna dostupnost alternativnih rješenja koja su povoljnija za okoliš analiza tržišta može

biti korisna pri utvrđivanju dostupnosti odgovarajućih alternativa koje nude manji utjecaj na

okoliš

bull razmatranje troškova jesu li alternative koje su povoljnije za okoliš troškovno neutralne ili će

utjecati na vaš proračun Pri procjeni bdquotroškaldquo trebali biste uzeti u obzir sve troškove tijekom

20

Te su čimbenike razmotrili Europska komisija i većina država članica EU-a pri odabiru skupina proizvoda i usluga za razvoj kriterija zelene javne nabave

13

životnog ciklusa nabavnu cijenu troškove korištenja (npr potrošnja vode i električne

energije održavanje) i troškove zbrinjavanja (vidi odjeljak 53)

bull raspoloživost kriterija za mnoge skupine proizvoda i usluga razvijeni su kriteriji zelene

nabave koje možete unijeti izravno u natječaj bez potrebe za detaljnim istraživanjem značajki

ekološke učinkovitosti i analize tržišta Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu obuhvaćaju 18

skupina proizvoda i usluga i dostupni su u osnovnoj i sveobuhvatnoj verziji (vidi odjeljak

141) U mnogim su zemljama dostupni i nacionalni i regionalni kriteriji

bull vidljivost u kojoj će mjeri vaše djelatnosti povezane sa zelenom javnom nabavom biti vidljive

javnosti tržištu drugim javnim naručiteljima i vašem osoblju Hoće li oni primijetiti da se

zalažete za poboljšanje ekološke učinkovitosti Velike promjene poput vrste vozila koje

koristi neko tijelo ili prelazak na organski uzgojenu hranu u kantini mogle bi pomoći većoj

osviještenosti o vašoj politici zelene javne nabave i poboljšanju ugleda vaše organizacije

bull praktični aspekti postoje li neki važni ugovori koje treba produljiti ili dugoročni ugovori za

pojedine skupne proizvodausluga Koliko je vremena i financijskih sredstava raspoloživo za

primjenu Postoje li neke posebne skupine proizvodausluga kod kojih je već prisutno neko

stručno znanje o okolišu

122 Određivanje ciljeva zelene javne nabave

Jasni ciljevi ključni su za procjenu napretka i za priopćavanje vaših namjera unutar organizacije i široj

javnosti

Ciljevi mogu uključivati sljedeće

ukupni ciljevi javne nabave ndash npr do 2015 bi 75 javne nabave (po vrijednosti i po broju

javnih natječaja) trebalo uključivati kriterije zelene javne nabave Ciljevi na nacionalnoj

regionalnoj i lokalnoj razini mogu biti različiti

ciljevi u vezi s određenim proizvodomuslugom ndash npr do 2013 bi 50 obroka posluženih u

školskim kantinama trebalo biti iz organskog uzgoja ili bi se do 2015 kod svih usluga čišćenja

trebali koristiti proizvodi koji ispunjavaju kriterije znaka EU-a za okoliš

operativni ciljevi ndash npr cjelokupno će osoblje u javnoj nabavi do 2013 proći osposobljavanje

za zelenu javnu nabavu ili će na intranetu dotičnog tijela svem osoblju biti dostupne upute o

zelenoj javnoj nabavi

Pri razmatranju ciljeva javne nabave važno je imati jasnu operativnu definiciju što se smatra zelenom

javnom nabavom Za mnoge ciljeve koje su države članice postavile na nacionalnoj razini javni

natječaji smatraju se povoljnima za okoliš ako uključuju nacionalne kriterije ili kriterije EU-a za zelenu

javnu nabavu

Početak okvira

Usmjerenost vlade Flandrije na održivu javnu nabavu

14

Vlada Flandrije u Belgiji postavila si je cilj da će do 2020 godine 100 njezinih javnih nabava ispunjavati utvrđene kriterije održive javne nabave Mjere za ostvarivanje tog cilja bit će određene u nizu akcijskih planova koji obuhvaćaju razdoblja 2009 ndash 2011 2012 ndash 2014 2015 ndash 2017 i 2018 ndash 2020 Svaki akcijski plan sadržavat će smjernice kriterije i mehanizme praćenja kako bi se osiguralo da sva vladina tijela mogu ispuniti taj cilj

Kraj okvira

13 Osposobljavanje i smjernice

Za uspješnu provedbu zelene javne nabave osoblje mora imati odgovarajuće praktične vještine

znanje i pristup informacijama Na primjer osposobljavanje i smjernice mogli bi biti potrebni kod

sljedećih pitanja

kako uključiti razmatranja o okolišu u postupke javnih natječaja (vidi poglavlja 2 ndash 7)

kome se obratiti za pomoć pri izradi kriterija koji se odnose na okoliš (vidi odjeljak 14 i

poglavlje 3)

kako procijeniti i provjeriti tvrdnje koje se odnose na okoliš koje navode ponuditelji (vidi

odjeljke 36 i 52)

kako procijeniti troškove životnog ciklusa u natječajnom postupku (vidi odjeljak 53)

Ovim se priručnikom pruža uvod u te teme i navode izvori daljnjih informacija i smjernica ako

postoje Međutim on nije zamjena za detaljno osposobljavanje za zelenu javnu nabavu

Neke zemlje i regije EU-a imaju programe osposobljavanja za zelenu javnu nabavu bilo kao

samostalne module osposobljavanja ili uključene u općenitije osposobljavanje za javnu nabavu

Početak okvira

Razvoj mogućnosti u sjeveroistočnoj Engleskoj

U okviru Sjeveroistočnog partnerstva Ujedinjene Kraljevine za poboljšanje i učinkovitost (North East Improvement and Efficiency Partnership) proveden je cjeloviti niz tečajeva o održivoj nabavi za naručitelje druge relevantne službenike (uključujući više službenike) i političare izabrane u lokalna tijela u sjeveroistočnoj regiji Osnovni tečaj je novi nacionalni trodnevni modul osposobljavanja Ujedinjene Kraljevine o održivosti javne nabave koji je bio pokusno proveden u regiji i otada ga je prošlo više od sto regionalnih službenika Povrh toga provedeni su povezani poludnevni tečajevi za izabrane članove i tečaj za osposobljavanje obučavatelja kao i specijalizirani seminari o nabavi drvne građe primjeni izračuna troškova životnog ciklusa i određivanju ugljičnog otiska Kraj okvira

15

Neka su javna tijela sastavila i smjernice o primjeni zelene javne nabave u okviru svojih aktivnosti

javne nabave Te smjernice mogu na primjer obuhvaćati posebne kriterije zelene javne nabave koji bi

trebali biti primijenjeni na pojedine skupine proizvoda ili usluga

Priručnici i alati često su dostupni na nacionalnoj razini na web-mjestima posvećenima zelenoj javnoj

nabavi a u nekim slučajevima postoji nacionalna služba za pomoć korisnicima zelene javne nabave

Europska komisija je 2008 sastavila smjernice koje su uključivale module za izradu akcijskog plana za

zelenu javnu nabavu pravni okvir za zelenu javnu nabavu i praktičnu primjenu Komisija je 2010

uspostavila i službu za pomoć korisnicima i sastavila materijal za osposobljavanje naručitelja za

primjenu zelene javne nabave

Početak okvira

Rumunjska osposobljava javne naručitelje u području zelene javne nabave

Rumunjsko Ministarstvo za okoliš i šume uvelo je 2009 program osposobljavanja u području zelene javne nabave Cilj osposobljavanja bio je povećati svijest o koristima zelene javne nabave za okoliš osposobiti osobe iz središnje javne uprave koji bi potom mogli nastupiti kao osposobljavatelji za druga tijela i širiti alate metode i dobre prakse zelene javne nabave Rezultati programa osposobljavanja uključuju izvješće o ekološkim kriterijima primijenjenim u natječajnim dokumentima mrežu javnih dobavljača usmjerenih na zelenu javnu nabavu unutar središnje javne uprave priručnik za osposobljavanje za zelenu javnu nabavu i 49 osoba osposobljenih da nastupe kao osposobljavatelji

Kraj okvira

14 Izvori kriterija za zelenu javnu nabavu Pojam bdquokriteriji za zelenu javnu nabavuldquo ne uključuje samo kriterije za odabir i dodjelu već i

specifikacije i odredbe o izvršenju ugovora koje mogu vaš ugovor učiniti još povoljnijim za okoliš

Određivanje izvora kriterija za zelenu javnu nabavu važan je korak u primjeni zelene javne nabave

141 Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu

Kako je navedeno u uvodu EU je razvio zajedničke kriterije zelene javne nabave za brojne skupine

proizvoda i usluga koji se redovito revidiraju i ažuriraju Kriteriji su osmišljeni tako da ih se može

unijeti izravno u natječajnu dokumentaciju i sadrže informacije o metodama provjere Ti se kriteriji

postupno prevode na sve službene jezike EU-a

Trenutačno obuhvaćene skupine proizvodausluga uključuju sljedeće21

kopirni i grafički papir

proizvodi za čišćenje i usluge čišćenja

uredska informatička oprema

graditeljstvo

prijevoz

21

U 2011 bit će izrađeni daljnji kriteriji za unutarnju rasvjetu i upijajući papir Kriteriji za proizvode koji koriste vodu opremu za slikovni prikaz sustave grijanja poslovne zgrade i medicinsku električnu opremu također su u postupku izrade a njihovo se donošenje predviđa za 2012

16

namještaj

električna energija

prehrana i ugostiteljske usluge

tekstilni proizvodi

vrtlarski proizvodi i usluge bull prozori staklena vrata i krovni prozori bull toplinska izolacija bull tvrde podne obloge bull zidne obloge bull suproizvodnja toplinske i električne energije bull cestogradnja i prometni znakovi bull ulična rasvjeta i prometna signalizacija bull mobilni telefoni

Kriteriji za zelenu javnu nabavu temelje se na podacima iz baze dokaza postojećim kriterijima za znakove za okoliš i informacijama dobivenima od dionika u industriji civilnom društvu i državama članicama Baza dokaza koristi se dostupnim znanstvenim informacijama i podacima primjenjuje pristup na temelju životnog ciklusa i uključuje dionike koji se sastaju kako bi raspravili o otvorenim pitanjima i postigli konsenzus

Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu obuhvaćaju dvije bdquorazineldquo za svaki zadani sektor

osnovni kriteriji su kriteriji koje može primijeniti bilo koji javni naručitelj u državama članicama i kojima se rješavaju ključni utjecaji na okoliš Osmišljeni su za primjenu uz najmanju dodatnu provjeru ili najmanje povećanje troškova

sveobuhvatni kriteriji namijenjeni su onima koji žele kupiti najbolje proizvode povoljne za okoliš koji su dostupni na tržištu Ti bi proizvodi u usporedbi s drugim proizvodima iste funkcionalnosti mogli biti podložni dodatnoj provjeri ili prouzročiti neznatno povećanje troškova

Svi kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu zajedno s tehničkim izvješćima u kojima su određeni glavni utjecaji na okoliš koji su uzeti u obzir pri donošenju kriterija mogu se preuzeti na web-mjestu o zelenoj javnoj nabavi (httpeceuropaeuenvironmentgpp) Pomoć pri tumačenju i primjeni kriterija pruža služba za pomoć korisnicima zelene javne nabave

142 Drugi izvori kriterija

Osim kriterija EU-a za zelenu javnu nabavu brojna međunarodna nacionalna i regionalna tijela razvila

su skupove kriterija koji obuhvaćaju širok raspon skupina proizvoda i usluga Postupci za donošenje

tih kriterija razlikuju se iako su mnogi slični programu zelene javne nabave EU-a Poveznice na neke

glavne skupove kriterija dostupne su na web-mjestu EU-a o zelenoj javnoj nabavi

143 Znakovi za okoliš

Znakovima za okoliš određuju se zahtjevi povezani s okolišem koje proizvodi ili usluge moraju

ispunjavati kako bi dobili taj znak Oni uključuju certificiranje proizvoda koje provodi treća strana (tj

ne provode ga sami proizvođači ni pružatelji usluga) Znakovi za okoliš mogu se koristiti na brojne

17

načine u javnoj nabavi međutim nije dopušteno zahtijevati da proizvodi ili usluge nose određeni znak

za okoliš

Posebna primjena znakova za okoliš pri izradi specifikacija22 provjeravanju sukladnosti sa

specifikacijama23 i dodjeljivanju bodova za ekološke značajke24 obrađeni su u odgovarajućim

odjeljcima ovog priručnika

Različite vrste postojećih znakova za okoliš opisane su u nastavku

Višesektorski znakovi znakovi na temelju više kriterija ndash to su najčešće vrste znakova za okoliš i isto

tako najčešće korištene vrste znakova u zelenoj javnoj nabavi Znakovi na temelju više kriterija

temelje se na znanstvenim informacijama o utjecaju proizvoda ili usluge na okoliš tijekom njegovog

cjelokupnog životnog ciklusa od vađenja sirovina proizvodnje i distribucije do faze uporabe i

konačnog odlaganja Za njih se primjenjuju brojni kriteriji koje treba zadovoljiti a koji određuju

standard dotičnog znaka Za svaku obuhvaćenu skupinu proizvoda ili usluga utvrđeni su različiti

skupovi kriterija Primjeri te vrste znaka uključuju znak za okoliš EU-a (cvijet) 25 nordijskog labuda26 i

plavog anđela 27

Početak okvira

Znak za okoliš EU-a

Znak za okoliš EU-a uveden je 1992 kako bi se potaknulo poduzeća da promiču proizvode i usluge koji imaju povoljniji učinak na okoliš Proizvodi i usluge kojima je dodijeljen znak za okoliš nose logo cvijeta te ih potrošači ndash uključujući javne i privatne kupce ndash mogu lako prepoznati Danas znak za okoliš EU-a obuhvaća 28 proizvoda i usluga uključujući papir tekstilne proizvode proizvode za čišćenje maziva uređaje proizvode za dom i vrt i turistički smještaj Stalno se dodaju nove skupine proizvoda i usluga

Kraj okvira

144 Ostali znakovi

Specifični znakovi ndash oni se temelje na jednom ili više kriterija za kategoriju zadovoljavane

zadovoljava u vezi s određenim pitanjem npr energetskom učinkovitošću Ako proizvod ispunjava te

kriterije može nositi znak Primjeri te vrste znaka su znak EU-a za ekološke proizvode ili znak Energy

Star za uredsku opremu

Sektorski znakovi- sektorski znakovi uključuju sustave certificiranja šuma koje provode organizacije

kao što je FSC (Vijeće za upravljanje šumama)28 ili PEFC (Program za potvrdu certificiranja šuma)29

22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25

Za više informacija vidi httpeceuropaeuenvironmentecolabel 26

Za više informacija vidi httpwwwsvanenseen 27

Za više informacija vidi httpwwwblauer-engeldeen 28

Za više informacija vidi httpwwwfscorg 29

Za više informacija vidi httpwwwpefcorg

18

Znakovi ocjene proizvoda ndash tim se znakovima umjesto primjene kriterija zadovoljavane

zadovoljava ocjenjuje ekološka učinkovitost proizvoda ili usluga u predmetnom području Primjeri

uključuju energetsku oznaku EU-a kojom se ocjenjuje energetska učinkovitost proizvoda povezanih s

uporabom energije pri čemu najučinkovitiji imaju oznaku A+++ a najmanje učinkoviti oznaku G30

Kriteriji koji predstavljaju temelj za svaki od gore spomenutih znakova javno su dostupni

15 Praćenje i revizija zelene javne nabave Za procjenu napretka u ostvarivanju ciljeva potrebno je uspostaviti učinkoviti sustav praćenja U

okviru tog sustava trebalo bi voditi evidenciju o tome koji su javni natječaji iili dodijeljeni ugovori

uključivali kriterije zelene javne nabave U idealnom bi slučaju sustav praćenja koji uspostavite trebao

uključivati i informacije o utjecaju na okoliš donesenih odluka o nabavi

Nekoliko država članica EU-a uvelo je ili su u postupku uvođenja programa za praćenje nacionalne

primjene zelene javne nabave s pomoću kojih bi se odredili posebni postupci koje treba primjenjivati

za prikupljanje informacija

Osim količinskog praćenja napretka preporuča se redoviti kvalitativni pregled aktivnosti zelene javne

nabave s naglaskom na postojećim preprekama korektivnim mjerama i potrebnim daljnjim

poboljšanjima zajedno s procjenom budućih ciljeva

Početak okvira

Praćenje zelene potrošnje u Londonu

Londonska vatrogasna služba uspostavila je sveobuhvatni sustav za praćenje rashoda za ekološke proizvode u svojoj organizaciji Njihov elektronički sustav za upravljanje narudžbenicama prikuplja informacije o količini naručenih proizvoda koji su klasificirani kao ekološki Veći ugovori koje taj sustav ne pregledava prate se pojedinačno Za određivanje i klasificiranje proizvoda kao ekoloških londonska vatrogasna služba uglavnom koristi kriterije EU-a za zelenu javnu nabavu standarde vlade Ujedinjene Kraljevine za nabavu i druge kriterije znaka za okoliš Zelena potrošnja mjeri se na temelju sveukupne potrošnje a izvješće u kojem su određeni ciljevi koje treba ostvariti podnosi se svaka tri mjeseca upravnom odboru Potrošnja na bdquozeleneldquo proizvode povećala se sa 215 000 GBP (250 000 euro) u razdoblju 2006 ndash 2007 na 5 158 000 GBP (6 020 000 euro) u razdoblju 2010 ndash 2011

Kraj okvira

Početak okvira

Slovačka mjeri napredak u ostvarivanju ciljeva zelene javne nabave

Ministarstvo okoliša i Slovačka agencija za okoliš zajednički su odgovorni za praćenje napretka u okviru nacionalnog akcijskog plana za zelenu javnu nabavu U tu svrhu sastavljen je upitnik a rezultati se ocjenjuju svake godine Upitnikom se od slovačkih naručitelja prikupljaju informacije o sljedećem

30

Više informacija vidjeti na httpeceuropaeuenergyefficiencylabellingenergy_labelling_enhtm

19

ukupan broj dodijeljenih ugovora i njihova vrijednost

broj zelenih ugovora i njihova vrijednost pri čemu bdquozelenildquo znači da je u skladu s osnovnim kriterijima EU-a za zelenu javnu nabavu

posebni zahtjevi za zaštitu okoliša koji se primjenjuju (npr kriteriji znaka za okoliš sustavi upravljanja okolišem energetska oznaka EU-a)

U 2010 najčešći zahtjevi odnosili su se na gospodarenje otpadom reciklirane materijale smanjenje potrošnje energije smanjenje buke i niže razine opasnih tvari

Kraj okvira

16 Umrežavanje Brojni problemi na koja se nailazi u primjeni zelene javne nabave zajednički su svim javnim tijelima i

sudjelovanjem u aktivnostima umrežavanja i suradnje s drugim tijelima mnogo se toga može postići

Na primjer razmjenom informacija o kriterijima povezanim s okolišem koji se primjenjuju u

natječajnom postupku ili raspoloživosti proizvoda povoljnih za okoliš na tržištu pridonosi se uštedi

vremena i truda

Na nacionalnoj ili regionalnoj razini uspostavljeno je nekoliko mreža usmjerenih na zelenu i održivu

javnu nabavu Na primjer mreža PIANOO (wwwpianoonl) u Nizozemskoj omogućava naručiteljima

da razmijene stručno znanje kao i francuska regionalna mreža za francusku regiju Grand-Ouest

(wwwreseaugrandouestfr) Na europskoj razini postoji kampanja Procura+ (wwwprocuraplusorg)

koja je namijenjena prekograničnoj razmjeni iskustava o zelenoj javnoj nabavi i podupire osobe koje

sudjeluju u lokalnoj primjeni

Daljnje informacije o nacionalnim i međunarodnim mrežama o zelenojodrživoj javnoj nabavi

dostupne su na web-mjestu o zelenoj javnoj nabavi

20

Poglavlje 2 Postupak javne nabave

Sažetak

bull Javni naručitelji imaju obvezu osigurati najbolji omjer kvalitete i cijene i postupati pravedno u

postupcima javne nabave Osiguranje najboljeg omjera kvalitete i cijene može uključivati

aspekte okoliša Postupati pravedno znači osigurati jednake mogućnosti i jamčiti

transparentnost

bull Ključna je pripremna faza Ako se žele ostvariti ciljevi zaštite okoliša prije objavljivanja javnog

natječaja nužno je provesti detaljnu analizu i planiranje

bull Pravovremenim obavješćivanjem tržišta o svojim planovima omogućit ćete dobavljačima da

se pripreme Uključivanje naručitelja u tržište omogućit će im da doznaju o dostupnim

alternativnim rješenjima

bull Ušteda troškova ostvarena zelenom javnom nabavom ili smanjivanje prepreka za ulaganje

mogu se na primjer prikazati pomoću izračuna troškova životnog ciklusa zajedničkog

postupka javne nabave okvirnih sporazuma ili ugovaranja energetske učinkovitosti

21 Uvod Za uspjeh zelene javne nabave ključno je prepoznati kako što bolje iskoristiti postupke javne nabave

Politika zelene javne nabave ako nije pažljivo provedena može zapeti na praktičnim pitanjima kao

što su koji postupak upotrijebiti koje kriterije primijeniti i kako ispravno procijeniti i provjeriti

zahtjeve povezane s okolišem

22 Osnovna načela javne nabave Kod javne nabave radi se o usklađivanju ponude i potražnje kako bi se isporučila roba usluge i radovi

za čije je osiguravanje odgovoran javni sektor Primjenjuju se dva temeljna načela

bull osiguranje najboljeg omjera kvalitete i cijene

bull pravedno postupanje

Osiguranje najboljeg omjera kvalitete i cijene

Javni naručitelji imaju obvezu što bolje iskoristiti novac poreznih obveznika za sve što nabavljaju

Osiguranje najboljeg omjera kvalitete i cijene ne znači nužno odabir najjeftinije ponude To znači

pronalaženje rješenja koje najbolje ispunjava zahtjeve koje ste naveli ndash uključujući one koji se odnose

na okoliš ndash na najekonomičniji način Kod najboljeg omjera ne vrednuje se samo trošak robe i usluga

već se uzimaju u obzir faktori kao što su kvaliteta ekonomičnost učinkovitost i prikladnost za

21

namijenjenu svrhu Zaštita okoliša može biti jedan od tih faktora pa se prema tome može

jednakovrijedno uzimati u obzir uz ostale faktore za dodjelu ugovora

Pravedno postupanje

Pravedno postupanje znači primjena načela unutarnjeg tržišta koja tvore temelj direktiva o javnoj nabavi i nacionalnog zakonodavstva temeljenog na tim direktivama Najvažnije je sljedeće

zabrana diskriminacije ndash javni naručitelji moraju osigurati jednaki pristup ugovoru gospodarskim subjektima iz svih zemalja EU-a s jednakim pravima31

jednako postupanje ndash usporedive situacije ne smiju se tretirati različito i različite situacije ne smiju se tretirati na jednak način osim ako takav tretman nije objektivno opravdan Na primjer na sve ponuditelje moraju se primijeniti isti rokovi i svima se moraju pružiti jednake informacije ali ponude s različitim cijenama trebale bi pri ocjeni troška dobiti različite ocjene

transparentnost ndash javni natječaji moraju se oglašavati u dovoljnom opsegu kako bi se osigurala konkurencija Postupak donošenja odluka u vezi s javnim natječajima isto mora biti transparentan kako bi se spriječio svaki rizik od favoriziranja ili proizvoljnih odluka javnog naručitelja Javni naručitelji imaju obvezu obavijestiti neuspješne ponuditelje o razlozima odbijanja njihovih ponuda32

proporcionalnost ndash podrazumijeva da mjere koje su donesene u postupku javne nabave moraju odgovarati ciljevima koje se nastoji ostvariti i ne smiju ići dalje od nužnoga za njihovo ostvarenje

23 Odabir postupka U svakom postupku javne nabave ključna je pripremna faza Pri odabiru postupka morate razmotriti u kojim ćete fazama moći primijeniti kriterije povezane s okolišem ili ih uzeti u obzir

Na primjer

o u otvorenom postupku svaki gospodarski subjekt može podnijeti ponudu Svi ponuditelji koji ispunjavaju uvjete koje ste naveli stječu pravo da se njihove ponude ocijene Tako ćete imati pristup najvećem izboru mogućih rješenja prihvatljivih za okoliš ndash ali nećete moći na primjer odabrati koji biste gospodarski subjekt pozvali da dostavi ponudu s obzirom na njegovu tehničku sposobnost u području okoliša Prednost ovog postupka je kraće vrijeme provedbe

o u ograničenom postupku možete procijeniti tehničku sposobnost u području okoliša u prethodnoj fazi i ograničiti broj gospodarskih subjekata koje pozivate da dostave ponude Ako postoji dovoljno odgovarajućih kandidata na natječaj mora biti pozvano najmanje pet subjekata33 Ovaj višefazni postupak može vam pomoći pri određivanju odgovarajuće razine okolišne učinkovitosti kojoj težite u svojim specifikacijama kriterijima za dodjelu i odredbama za izvršenje ugovora Ograničavanjem broja konkurenata moguće je da ćete propustiti ponude s visokom okolišnom učinkovitošću

31

Obveza obuhvaća subjekte iz zemalja koje su obvezane Sporazumom WTO-a o vladinim javnim nabavama Popis tih zemalja možete pronaći na httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_ememobs_ehtm httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_ememobs_ehtm 32

Članak 41 stavak 2 Direktive 200418EZ 33

Članak 44 stavak 3 Direktive 200418EZ

22

o pregovarački postupak i postupak natjecateljskog dijaloga mogu primijeniti javna tijela u posebnim okolnostima34 Ti postupci mogu ponuditi određene prednosti u kontekstu zelene javne nabave budući da se njima uvode elementi prilagodljivosti koji nisu dostupni u otvorenim i ograničenim postupcima Tim se postupcima posebno omogućava bolje razumijevanje i kontrola učinka koji imaju zahtjevi u vezi s okolišem na troškove Međutim za postizanje najboljih rezultata oba postupka zahtijevaju određenu razinu vještine i iskustva u području suradnje s dobavljačima

Natjecateljski se dijalog može upotrijebiti kod posebno složenih javnih nabava (npr kada javni naručitelj objektivno nije sposoban definirati tehnička sredstva koja moga zadovoljiti njegove potrebe) Time se odabranim sudionicima omogućava da predlože rješenja koja se potom razrađuju u narednim fazama pri čemu se na kraju odabire ekonomski najpovoljnija ponuda35

Početak okvira

Socijalna stanogradnja ndash ispunjavanje standarda pasivne kuće u Finskoj VASO je neprofitno poduzeće koje naručuje socijalnu stanogradnju u ime brojnih općina u jugozapadnoj Finskoj U 2010 pokrenulo je natjecateljski dijalog kako bi naručilo izgradnju 37 stanova u gradu Naantali koji bi bili u skladu sa standardom pasivne kuće Dijalog je omogućio da se s odabranim natjecateljima postupno riješi niz zahtjeva korisnika povezanih s okolišem Kraj okvira

U svakom od navedenih postupaka ponuđen je niz faza u kojima se mogu primijeniti ekološki aspekti

predmet nabave i tehničke specifikacije

kriteriji za odabir (npr kriteriji za isključenje kriteriji financijske sposobnosti i kriteriji tehničke sposobnosti)

kriteriji za dodjelu ugovora

odredbe o izvršenju ugovora

U preostalom dijelu ovog priručnika svakoj je fazi posvećeno jedno poglavlje i razmatraju se načini kako uzeti u obzir zaštitu okoliša u okviru svakog odjeljka te se navode praktični primjeri i preporuke

24 Savjetovanje s tržištem Pri odlučivanju koji ćete postupak upotrijebiti i kako u gore navedene odjeljke najbolje uključiti

kriterije povezane s okolišem korisno je djelomično poznavati tržište na primjer raspoloživost

troškove i moguće praktične posljedice alternativa povoljnijih za okoliš

34 Za uvjete u kojima se ti postupci mogu koristiti molimo pogledajte članke 21 29 30 i 31 Direktive 200418EZ Javni naručitelji u smislu Direktive 200417EZ mogu općenito koristiti te postupke 35 Vidjeti članak 29 Direktive 200418EZ Daljnje upute i informacije o postupku natjecateljskog dijaloga mogu se pronaći u objašnjenju Europske komisije httpeceuropaeuinternal_marketpublicprocurementdocsexplan-notesclassic-dir-dialogue_enpdf

23

Jednostavno internetsko pretraživanje tržišta može pomoći u pronalaženju nekih osnovnih

informacija36 Da biste dobili detaljniji pregled tržišta možete započeti dijalog s mogućim

dobavljačima prije raspisivanja natječaja To bi moglo biti posebno korisno ako želite primijeniti

ambiciozne zahtjeve povezane s okolišem ili razmatrate inovativna rješenja koja su relativno nova na

tržištu

Prema direktivama o javnoj nabavi posebno se dopušta bdquotehnički dijalogldquo s dobavljačima za dobivanje

savjeta koji se mogu koristiti u pripremi natječajne dokumentacije37 Takav se postupak mora

provesti na transparentan i nediskriminirajući način Rezultatima dijaloga (tj konačnom

dokumentacijom za nadmetanje) ne smije se osigurati nepoštena prednost ni jednom od dobavljača

koji su sudjelovali u dijalogu

Početak okvira

Dijalog s dobavljačima namještaja u Baskiji

U 2006 IHOBE (baskijsko tijelo za upravljanje okolišem) je započeo otvoreni dijalog sa skupinom dobavljača namještaja kako bi pomogao u razvoju kriterija iz područja okoliša i pripremio tržište za nadolazeći natječaj IHOBE sada redovito održava seminare za dobavljače na kojima se predstavljaju kriteriji iz područja okoliša koji će se primjenjivati u nadolazećim natječajima i o njima se raspravlja sa zainteresiranim dobavljačima

Kraj okvira

Preporuča se prethodno obavješćivanje tržišta o natječajima koji će uključivati kriterije iz područja

okoliša Tako će dobavljači imati dovoljno vremena da se pripreme za vaše zahtjeve Jedan način da

se to učini je objavljivanje prethodne informativne obavijesti Možete razmotriti i objavljivanje

informacije na vašem web-mjestu ili održati dan informiranja za zainteresirane dobavljače

Početak okvira

Pretkomercijalna nabava ndash kupovanje inovacije

Ako na tržištu ne postoji rješenje koje ispunjava vaše zahtjeve možete razmisliti o izravnoj nabavi usluga istraživanja i razvoja koje će vam pomoći pronaći najprikladnije rješenje Pretkomercijalna nabava je pristup koji javni naručitelji mogu primijeniti pri nabavi usluga istraživanja i razvoja ako su ispunjeni uvjeti iz članka 16 točke (f) Direktive 200418EZ38 Njime se omogućava progresivno određivanje najboljih mogućih rješenja tako da se od brojnih poduzeća zatraže studije izvedivosti projekti i izrada prototipa Zatim se nabava stvarnih razvijenih rješenja mora provesti na temelju redovitih postupaka javne nabave

Kraj okvira

36

Sud Europske unije je u slučaju Stadt Halle naveo da bdquoakti koji predstavljaju samo pripremnu studiju tržišta ili koji su isključivo pripremni i predstavljaju dio unutarnjih priprema naručitelja u vezi s postupkom dodjele u javnoj nabavildquo nisu pogodni za sudski nadzor 37

Uvodna izjava (8) Direktive 200418EZ 38

Za više informacija o pretkomercijalnim nabavama vidi COM(2007) 799 Pretkomercijalna nabava poticanje inovacija za osiguranje održivih visokokvalitetnih javnih službi u Europi

24

25 Priprema poslovnog modela za zelenu javnu nabavu U zelenoj javnoj nabavi mogu se koristiti brojni alati nabave za koje se zna da pridonose financijskoj

učinkovitosti i koji mogu pomoći da se u poslovnom modelu primijene viši standardi povezani s

okolišem

Ti pristupi uključuju

izračunavanje troškova životnog ciklusa ndash odluke u vezi s javnom nabavom još se često

donose na temelju nabavne cijene Međutim za mnoge proizvode i radove i troškovi nastali

tijekom uporabe i odlaganja mogu biti vrlo značajni ndash npr potrošnja energije održavanje

zbrinjavanje opasnih materijala Uzimanje u obzir troškova životnog ciklusa u javnoj je nabavi

s gospodarskog stajališta potpuno smisleno Budući da će nabavnu cijenu troškove energije i

održavanja možda plaćati različiti odjeli unutar jednog tijela za izračunavanje troškova

životnog ciklusa u okviru postupaka javne nabave vjerojatno će biti potrebna suradnja među

odjelima unutar tijela Daljnje informacije o izračunavanju troškova životnog ciklusa mogu se

pronaći u poglavlju 5 i na web-mjestu EU-a o zelenoj javnoj nabavi

(httpeceuropaeuenvironmentgpplcchtm )

Početak okvira

Izbjegavanje lažnog marketinga o zaštiti okoliša

Sve se veći broj poduzeća prikazuje ekološki savjesnima ili održivima pri čemu ne prilažu uvijek dokaz za to Dobavljači na primjer mogu navoditi preuveličanu razinu energetske učinkovitosti ili se da bi se prikazali ekološki savjesnima usredotočuju na razmjerno mali učinak na okoliš Zato je važno učiniti sljedeće

upoznati se s učincima onoga što namjeravate kupiti na okoliš prije nego što objavite

natječaj

temeljiti svoje tehničke specifikacije na procjeni utjecaja na okoliš u životnom ciklusu

proizvoda (npr na temelju znaka za okoliš)

od dobavljača zatražite i odgovarajući dokaz o okolišnoj učinkovitosti koju navode

(vidjeti odjeljak 36)

Kraj okvira

Zajednička nabava ndash zajednička nabava znači kombiniranje aktivnosti skupine javnih tijela da

bi se ostvarile uštede kupovinom veće količine smanjenjem administrativnih troškova i

združivanjem znanja o okolišu tehničkog znanja i poznavanja tržišta Takva bi vrsta nabave

mogla biti posebno korisna za zelenu javnu nabavu gdje su vještine iz područja okoliša i

poznavanje tržišta ekoloških proizvoda i usluga možda ograničeni Zajedničku javnu nabavu

mogu provoditi na primjer središnja tijela za nabavu na regionalnoj ili nacionalnoj razini kako

bi se javna nabava provela u ime javnih tijela

25

Početak okvira

Nizozemske općine zajednički su objavile natječaj za usluge čišćenja

U 2009 osam općina u nizozemskoj pokrajini Gooi en Vechtstreek odlučilo je udružiti snage u obnovi ugovora za usluge čišćenja općinskih zgrada Okolišni kriteriji primijenjeni u natječaju uključivali su najviše dopuštene razine posebnih kemikalija u proizvodima za čišćenje smanjivanje proizvedenog otpada i uporabu tehnologije mikrovlakana u posebnim aspektima programa čišćenja

Kraj okvira

Početak okvira

Ideja centralizirane zelene javne nabave u Mađarskoj

Mađarska Opća uprava za javnu nabavu i dobavu odgovorna je za sklapanje ugovora koje koristi oko 1000 javnih tijela u cijeloj zemlji U razdoblju 2010 ndash 2011 provedeno je 12 postupaka koji su uključivali ekološke kriterije s ukupnom vrijednošću ugovora od 90 milijardi HUF (3386 milijuna EUR) Kriteriji koji su primijenjeni odnose se na primjer na najviše dopuštene razine potrošnje energije za osobna računala i usklađenost s kriterijima na kojima se temelje ekološki sustavi certificiranja proizvoda od papira (npr FSC ECF znakovi za okoliš)

Kraj okvira

Sklapanje ugovora o energetskom učinku ndash ugovorni je dogovor između vlasnika ili stanara

zgrade (uključujući javna tijela) i poduzeća za energetske usluge kako bi se poboljšala

energetska učinkovitost zgrade Troškove ulaganja obično pokriva poduzeće ili treća strana

kao što je banka stoga javno tijelo nema financijskih izdataka Poduzeće za energetske

usluge dobiva naknadu uobičajeno povezanu sa zajamčenom uštedom energije Nakon

definiranog ugovornog razdoblja uštede proizašle iz poboljšanja energetske učinkovitosti

zgrade vraćaju se javnom tijelu Ugovori o energetskom učinku često se sklapaju za skupine

zgrada kako bi ugovori bili privlačniji mogućim ulagačima

Početak okvira

Zajedničko sklapanje ugovora o energetskom učinku u Štajerskoj

Skupina lokalnih tijela u Štajerskoj Austrija odredila je 2001 ukupno 21 zgradu s potencijalom za smanjenje uporabe energije kao predmet zajedničkih ugovora o energetskom učinku Zgrade su za natječaj bile podijeljene u dvije skupine Uštede energije na temelju ugovora s odabranim pružateljem usluga kretale su se između 15 i 44 pri čemu ugovorno razdoblje traje 12 godina Zajedničkim provođenjem aktivnosti riješen je problem koji se javlja kod sklapanja ugovora o energetskom učinku za manje zgrade s

26

manjom potrošnjom energije koje nisu privlačne poduzećima za energetske usluge i uključuju veliki trud same zajednice

Kraj okvira

26 Ugovor ili okvirni sporazum Jedan od načina povećanja učinkovitosti natječajnog postupka pri primjeni zelene javne nabave može

biti dodjela okvirnih sporazuma Okvirni sporazum može se sklopiti s jednim ili više gospodarskih

subjekata i omogućava dodjelu više ugovora bez da se ponavlja cijeli postupak nabave39 Okvirni

sporazumi mogu doprinijeti zelenoj javnoj nabavi omogućavajući veću prilagodljivost u dodjeljivanju

ugovora i u nekim slučajevima združivanjem zahtjeva među nizom različitih tijela ili tijekom vremena

Početak okvira

Francuski okvir za informatičku opremu povoljniju za okoliš

U 2008 gradska zajednica Dunkerque na sjeveru Francuske uspostavila je okvir za nabavu stolnih računala prijenosnih računala radnih stanica i monitora Sklapanje okvirnog sporazuma temeljilo se na ekonomski najpovoljnijoj ponudi uključujući procjenu okolišne učinkovitosti ponude Kriteriji koji su bili primijenjeni na pojedinačne ugovore odnosili su se na energetsku učinkovitost ekološki dizajn (kako bi se što više umanjili utjecaji na kraju životnog vijeka i olakšalo recikliranje) ograničavanje štetnih tvari i zbrinjavanje otpadne opreme Okvir se također može upotrijebiti za nabavu nadogradnje za postojeću opremu kako bi se poboljšala učinkovitost Kraj okvira

Početak okvira Ušteda resursa pomoću okvirnih sporazuma u Portugalu Portugalska nacionalna agencija za javnu nabavu (ANCP) sklapa nacionalne okvirne sporazume za brojne proizvode i usluge uključujući nabavu papira i pisaćeg pribora vozne parkove usluge gradnje i čišćenja i upravlja njima Trenutačno osam od tih okvira uključuje ekološke kriterije što predstavlja više od 50 nabave ANCP-a u 2010 (mjereno s obzirom na broj dodijeljenih ugovora i njihovu vrijednost) Združivanje zahtjeva na nacionalnoj razini omogućilo je znatne uštede (procijenjene na 168 milijuna EUR u 2010) kao i mogućnost uvođenja ambicioznih ekoloških kriterija Na primjer prema okvirnom sporazumu sklopljenom 2011 za papir i pisaći pribor dodjeljivale su se ocjene s obzirom na postotak recikliranih vlakana u proizvodu i postotak vlakana dobivenih iz šuma s održivim upravljanjem U okvir je bilo primljeno trideset poduzeća a njegova približna vrijednost iznosi 30 milijuna eura godišnje Kraj okvira

39

Članak 32 Direktive 200418EZ i članak 14 Direktive 200417EZ

27

Poglavlje 3 Određivanje zahtjeva ugovora Sažetak

bull Pri određivanju predmeta ugovora javni naručitelji imaju veliku slobodu odabira što žele

naručiti Time se osiguravaju mogućnosti za uključivanje aspekata okoliša ako se pri

tome na narušava tržište tj ne ograničava se ni ne sprečava pristup tržištu

bull Detaljnom analizom potreba koja uključuje odgovarajuće zainteresirane strane pridonijet će

se određivanju područja primjene nabava prihvatljivih za okoliš i izbjegavanju

nepotrebnih nabava

bull Ako je potrebno mogu se odrediti razine ekološke učinkovitosti i posebni materijali i

proizvodne metode

bull Ako se ponuditeljima omogući da podnesu alternativne ponude povećat će se mogućnost

dobivanja ekonomski najpovoljnije ponude koja osigurava i visoku ekološku učinkovitost

bull Tehnički standardi znakovi za okoliš i skup kriterija za zelenu javnu nabavu na nacionalnoj i

razini EU-a važni su izvori informacija pri izradi specifikacija i mogu biti izravno uključeni u

natječajnu dokumentaciju Međutim nije dopušteno tražiti od ponuditelja da budu

registrirani u okviru pojedinog znaka za okoliš

31 Definiranje predmeta bdquoPredmetldquo ugovora znači proizvod usluga ili radovi koje želite naručiti Rezultat definiranja predmeta

ugovora obično je opis proizvoda usluge ili radova ali on može biti definiran i funkcijom ili učinkom

(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir

Načelno možete slobodno definirati predmet ugovora na bilo koji način koji odgovara vašim

potrebama Zakonodavstvo o javnoj nabavi ne bavi se toliko time što javni naručitelji kupuju već

prvenstveno kako to kupuju Iz tog se razloga direktivama o javnoj nabavi predmet ugovora kao takav

ne ograničava

Međutim sloboda definiranja ugovora nije neograničena U nekim slučajevima izbor posebnog

proizvoda usluge ili radova može narušiti jednake uvjete u javnoj nabavi za poduzeća u cijelom EU-u

Potrebne su zaštitne mjere

Te zaštitne mjere temelje se prije svega na činjenici da se odredbe Ugovora o nediskriminaciji

slobodi pružanja usluga i slobodnom kretanju roba primjenjuju u svim slučajevima pa stoga i na

28

ugovore o javnoj nabavi koji su ispod pragova iz direktiva i na određene aspekte ugovora koji nisu

izričito obuhvaćeni direktivama40

To u praksi znači da morate provjeriti onemogućava li vaša definicija ugovora drugim gospodarskim

subjektima EU-a ili gospodarskim subjektima iz država s jednakovrijednim pravima41 pristup

natječaju Druga se zaštitna mjera odnosi na to da se u skladu s pravilima javne nabave tehničke

specifikacije ne smiju definirati na diskriminirajući način Daljnje upute o ispunjavanju te obveze pri

uporabi specifikacija povezanih s okolišem navedene su u odjeljku 32

312 Procjena stvarnih potreba

Ključan korak prije pokretanja postupka nabave procjena je vaših stvarnih potreba s obzirom na

mogući utjecaj ugovora na okoliš Prikladnim savjetovanjem s unutarnjim ili krajnjim korisnicima

može se otkriti da se mogu naručiti manje količine ili opcije koje manje štete okolišu U nekim je

slučajevima najbolje rješenje ne kupovati ništa

Postizanje suglasnosti oko opsega potreba može pomoći naručiteljima da u kasnijim fazama postupka

nabave donesu ekološki svjesne odluke Na primjer bit će mnogo lakše primijeniti sustav fakturiranja

bez papira (tj elektronički) ako je to općeprihvaćeno unutar organizacije i ako su provedene

potrebne administrativne prilagodbe Slično tome prethodni dogovor o prihvatljivoj temperaturi u

unutrašnjosti zgrade odredit će parametre za primjenu viših energetskih standarda u okviru ugovora

za naknadno opremanje objekata ili upravljanje objektima

Budući da se procjena potreba uobičajeno provodi prije pokretanja postupka nabave možda nećete

imate sve potrebne podatke za procjenu utjecaja ugovora na okoliš Da biste dobili pregled utjecaja

na okoliš nekog proizvoda ili usluge tijekom njegovog životnog vijeka često je korisno provjeriti

odgovarajuće kriterije za zelenu javnu nabavu (vidi odjeljak 35) Kod ostalih će ugovora analiza

tržišta provedena prije nabave pomoći u određivanju rješenja kojima se utjecaj nabavljenih proizvoda

ili usluga na okoliš svodi na najmanju mjeru To se zatim može usporediti s potrebama koje ste

utvrdili

313 Prepoznavanje glavnih utjecaja na okoliš

Svaki pojedinačni ugovor imat će različitu skupinu mogućih utjecaja na okoliš koje treba uzeti u obzir

Međutim ugovori o nabavi robe usluga ili radova općenito će podrazumijevati neznatno različita

razmatranja

ugovori o nabavi robe

o utjecaji materijala koji su korišteni za izradu proizvoda i utjecaj postupaka proizvodnje na

okoliš

o uporaba obnovljivih sirovina pri izradi proizvoda

o potrošnja energije i vode pri uporabi proizvoda

40

Daljnje informacije o pravilima i načelima koja se primjenjuju raspoložive su u Komunikaciji Komisije o tumačenju prava Zajednice koje se primjenjuje na dodjele ugovora koje nisu ili nisu u potpunosti u skladu s

odredbama direktiva o javnoj nabavi (2006C 17902) 41

Na primjer gospodarski subjekti iz zemalja koje su obvezane Sporazumom o javnoj nabavi WTO-a Popis tih zemalja može se pronaći na httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_ememobs_ehtm httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_ememobs_ehtm

29

o trajnost životni vijek proizvoda

o mogućnosti recikliranja ponovne uporabe proizvoda na kraju životnog vijeka

o ambalaža i prijevoz proizvoda

ugovori o nabavi usluga

o tehničko iskustvo i znanje te osposobljenost osoblja za izvršenje ugovora na način

prihvatljiv za okoliš

o proizvodimaterijali koji se upotrebljavaju pri izvršenju usluge

o postupci upravljanja uspostavljeni za što veće smanjenje utjecaja na okoliš

o potrošnja energije i vode i količina otpada proizvedena pri izvršenju usluge

ugovori o radovima

o povrh svih gore navedenih aspekata ugovori o radovima mogu imati znatne utjecaje na

okoliš npr u pogledu korištenja zemljišta ili izrade prometnog plana

o za neke će projekte trebati provesti službenu procjenu utjecaja na okoliš čije rezultate

treba uzeti u obzir kod javne nabave

o za daljnje posebne upute o ugovorima o gradnji vidjeti poglavlje 7

Početak okvira

Procjena solarnog potencijala u Poljskoj

Grad Częstochowa nalazi se u jednom od najsunčanijih dijelova Poljske s prosječnim sunčevim zračenjem od 1025 kWhmsup2 Kako bi se zadovoljile potrebe lokalne bolnice pokrenut je postupak javne nabave za postavljanje solarnih kolektora i grijača napojne vode (jedinice koje koriste sunčevu energiju za zagrijavanje vode) Prosječna godišnja ušteda energije koju je bolnica ostvarila od postavljanja sustava doseže do 254 000 PLN (63 500 EUR)

Kraj okvira

314 Odabir ekološki svjesnog naslova ugovora

Takvim se naslovom ponuditeljima olakšava da brzo prepoznaju što se traži i priopćuje da će

ekološka učinkovitost proizvoda ili usluge predstavljati važan dio ugovora

Početak okvira

Ekološki svjestan naslov u Bremenu Njemačka

U 2010 javno poduzeće za nekretnine iz Bremena objavilo je natječaj pod naslovom bdquoOkvirni sporazum za ekološki prihvatljivu uredsku opremuldquo Kriteriji natječaja obuhvaćali su primjenu mjera upravljanja okolišem i ispunjavanje kriterija znaka za okoliš poput onih utvrđenih u uredbi o programu Energy Star i za znak plavog anđela Okvirnom sporazumu mogu pristupiti svi uredi i agencije grada Bremena Naslov koji upućuje na brigu za okoliš od početka je ukazao na prioritete grada povezane s okolišem

Kraj okvira

30

Korištenjem naslova koji upućuje na brigu za okoliš šalje se poruka ne samo mogućim dobavljačima

već i lokalnoj zajednici i drugim naručiteljima

Kada procijenite svoje stvarne potrebe provedete sve potrebne analize tržišta i odaberete

odgovarajući naslov za ugovor spremni ste za izradu specifikacija svojih zahtjeva

32 Tehničke specifikacije povezane s okolišem 321 Tehničke specifikacije

Kada se definira predmet ugovora treba ga izraziti u mjerljivim tehničkim specifikacijama koje su

uključene u poziv na nadmetanje ili natječajnu dokumentaciju Taj se postupak može usporediti s

pretvaranjem skice u sliku Tehničke specifikacije imaju dvije funkcije

bull Njima se narudžba opisuje za tržište tako da poduzeća mogu odlučiti zanima li ih Na taj način

pomažu pri određivanju razine konkurencije

bull Pružaju mjerljive zahtjeve na temelju kojih se ponude mogu ocijeniti i predstavljaju

minimalne kriterije za sukladnost Ako nisu jasne i ispravne vrlo vjerojatno će rezultirati

neprikladnim ponudama Ponude koje ne zadovoljavaju tehničke specifikacije moraju se

odbaciti

Tehničke specifikacije trebaju se odnositi na značajke radova nabave ili usluge koje se naručuju a ne

na opće sposobnosti ili kvalitete gospodarskog subjekta42 Također je vrlo važno da budu jasne da ih

svi gospodarski subjekti jednako razumiju i da će se pri ocjeni ponuda moći provjeriti sukladnost (vidi

odjeljak 36) Obveza transparentnosti podrazumijeva da će tehničke specifikacije biti jasno

navedene u samoj natječajnoj dokumentaciji43

Tehničke specifikacije mogu se oblikovati upućivanjem na europske međunarodne ili nacionalne

standarde iili u odnosu na učinak ili funkcionalnost44 U njima se može upućivati i na odgovarajuće

specifikacije koje su definirane u okviru znakova za okoliš45 Direktivama o javnoj nabavi omogućava

se oblikovanje tehničkih specifikacija u odnosu na razinu okolišne učinkovitosti materijala proizvoda

dobave ili usluge46 Na primjer možete zahtijevati da računalo ne troši više od određene količine

energije na sat ili da vozilo ne emitira više od određene količine onečišćujućih tvari Također možete

odrediti postupke ili metode proizvodnje za robu usluge ili radove ndash ta je mogućnost obrađena u

odjeljku 33

Početak okvira

Estonsko ministarstvo primjenjuje zelene specifikacije za čišćenje

42

Prilog VI Direktivi 200418EZ i Prilog XXI Direktivi 200417EZ Vidi i predmet C-53206 Emm G Lianakis AG protiv Dimos Alexandroupolis točke 25 ndash 32 43

Vidi predmet 22598 Komisija protiv Francuske točke 81 ndash 83 u kojem je odlučeno da su tehničke specifikacije definirane isključivo uputom na klasifikacije u francuskom zakonodavstvu neizravno diskriminirajuće 44

Članak 23 Direktive 200418EZ i članak 34 Direktive 200417EZ 45

Uvodna izjava 29 Direktive 200418EZ i uvodna izjava 42 Direktive 200417EZ 46

Prilog VI Direktivi 200418 i Prilog XXI Direktivi 200417EZ

31

Estonsko ministarstvo okoliša objavilo je 2010 natječaj za usluge čišćenja pri čemu je u tehničke specifikacije uključilo sljedeće

usluge čišćenja treba provesti u skladu sa standardom ISO 14001 ili jednakovrijednim

standardom

sve plastične vrećice moraju biti biološki razgradive

otpad se mora razdvajati (ambalaža organski otpad itd)

toaletni papir i papirni ručnici moraju biti od recikliranog papira

Ostvareno je smanjenje troškova usluge od skoro 10 u odnosu na prethodni ugovor u kojem su bile primijenjene iste tehničke specifikacije

Kraj okvira

322 Tehnički standardi povezani s okolišem

Standardi znatno utječu na osmišljavanje proizvoda i postupaka pri čemu mnogi standardi uključuju

značajke koje se odnose na okoliš kao što su postupci uporabe energije ili gospodarenja otpadom

Upute na tehničke standarde povezane s okolišem mogu se uključiti izravno u specifikaciju i pomoći

vam da tako jasno odredite predmet ugovora U direktivama o javnoj nabavi upućuje se na europske

ili nacionalne standarde kao jedan od načina na koji se mogu odrediti specifikacije47 Pri svakom

pozivanju na standard moraju se navesti riječi bdquoili jednakovrijedanldquo48 To podrazumijeva da naručitelji

moraju uzeti u obzir ponude koje se temelje na jednakovrijednim rješenjima (jednakovrijednim

standardima ili jednakovrijednim rješenjima koja nisu certificirana određenim standardom) Kako bi

se dokazala jednakovrijednost ponuditelji smiju koristiti bilo koji oblik dokazivanja (kao što je

tehnička dokumentacija proizvođača ili izvješće ovlaštenog tijela o ispitivanju)49

Tehnički standardi mogu imati razne oblike od potpunih europskih normi (EN-ovi) europskih

tehničkih suglasnosti općih tehničkih specifikacija međunarodnih normi i drugih tehničkih

referentnih sustava koje uspostavljaju europska tijela za standardizaciju pa do nacionalnih normi

nacionalnih tehničkih suglasnosti i nacionalnih tehničkih specifikacija Standardi su korisni u javnoj

nabavi jer su jasni nediskriminirajući i u pravilu razvijeni s pomoću postupka koji uključuje širok

raspon dionika uključujući nacionalna tijela organizacije za zaštitu okoliša udruge potrošača i

industriju Stoga su tehnička rješenja sadržana u tako donesenim normama široko prihvaćena

Na europskoj razini standarde izrađuju europska tijela za normizaciju Europski odbor za normizaciju

(CEN) Europski odbor za elektrotehničku normizaciju (Cenelec)50 i Europski institut za

telekomunikacijske norme (ETSI)51Ta tijela aktivno promiču uključivanje aspekata zaštite okoliša u

standarde Na primjer CEN je razvio bdquoalateldquo koje upotrebljavaju tehnički odbori odgovorni za

47

Članak 23 stavak 3 točka (a) Direktive 200418EZ i članak 34 stavak 3 točka (a) Direktive 200417EZ 48


Članak 23 stavak 4 Direktive 200418 članak 34 stavak 4 Direktive 200417 vidi i predmet 4587 Komisija protiv Irske 50

Za više informacija vidi httpwwwcenelecorg 51

Za više informacija vidi httpwwwetsiorg

32

standarde poznatije kao okvir za okoliš Strateško savjetodavno tijelo za okoliš (SABE) općenito je

odgovorno za osiguravanje koordinacije o pitanjima u vezi s okolišem uključujući poveznice s

europskom politikom o okolišu52 I Europska komisija predana je radu na ekološki prihvatljivijim

tehničkim standardima Objavila je komunikaciju o uključivanju aspekata povezanih s okolišem u

europsku standardizaciju53

323 Specifikacije koje se temelje na učinku ili funkcionalne specifikacije

Direktivama o javnoj nabavi naručiteljima se izričito dopušta da biraju između specifikacija koje se

temelje na tehničkim standardima i učinku ili funkcionalnim zahtjevima54 Specifikacijama na temelju

učinkafunkcionalnim specifikacijama opisuje se željeni rezultat i očekivani učinci (na primjer u

odnosu na kakvoću količinu i pouzdanost) uključujući način njihova mjerenja Njima nije propisan

proizvodni materijal ni radna metoda ponuditelja Ponuditelj može slobodno ponuditi najprikladnije

rješenje Pristup na temelju učinka obično omogućava veće razmjere tržišne kreativnosti i u nekim

primjerima potiče tržište na razvoj inovativnih tehničkih rješenja

Početak okvira

Nagrađivanje energetske učinkovitosti u školama na Malti

U Pembroku na Malti nacionalno tijelo odgovorno za škole (Zaklada za škole budućnosti - FTS) zahtijevalo je da nova školska zgrada bude energetski samodostatna tako da se uvede proizvodnja energije iz obnovljivih izvora u samoj školi Ponuditelji su predstavili različita rješenja za ostvarivanje tog cilja U specifikacije su bili uključeni i određeni minimalni zahtjevi na primjer za energetsku učinkovitost i učinkovitu uporabu vode Za veću su učinkovitost u fazi dodjele ugovora ponudama bili dodijeljeni dodatni bodovi Odabrani je ponuditelj postavio solarne panele i vjetroturbine koji su u prvih deset mjeseci ugovora proizveli ukupno 35 000 kWh

Kraj okvira

Početak okvira

Određivanje konačnog rezultata bez određivanja načina kako ga ostvariti

Ako želite održavati određenu temperaturu u uredima u zgradi mogli biste to učiniti određivanjem vrlo detaljnih specifikacija za sustav grijanja ili biste mogli navesti da se u uredima mora održavati stalna temperatura od 20 degC i prepustiti dobavljačima da predlože različite mogućnosti Dobavljači bi se zatim mogli odlučiti za inovativne sustave grijanja i ventilacije kojima se smanjuje ovisnost o fosilnim gorivima

Kraj okvira

Kada određujete specifikacije na temelju učinka morate pažljivo razmisliti o tome kako ćete pravedno

i transparentno procijeniti i usporediti ponude Od ponuditelja možete zatražiti da navede kako

namjerava postići željeni rezultat i postići razinu kvalitete navedene u natječajnoj dokumentaciji U

gornjem primjeru od ponuditelja bi se moglo zatražiti da opišu kako bi održavali željenu sobnu

52

Za više informacija vidi httpwwwceneushsabe 53

COM(2004) 130 Uključivanje aspekata okoliša u europsku standardizaciju 54


33

temperaturu i navedu tehničke podatke za potvrdu izvedivosti predloženih metoda Važno je također

razmotriti kako ćete uključiti točne uvjete ponude u ugovorne odredbe Daljnje upute u vezi s time

dane su u poglavlju 6

33 Određivanje materijala i proizvodnih metoda Sastav proizvoda način njegove izrade ili način izvođenja usluge ili radova mogu predstavljati

značajan dio utjecaja na okoliš U skladu s direktivama o javnoj nabavi materijali i metode

proizvodnje mogu izričito biti uzeti u obzir pri određivanju tehničkih specifikacija55

Međutim budući da bi sve tehničke specifikacije trebale biti povezane s predmetom ugovora

možete uključiti samo one zahtjeve koji se odnose na proizvodnju robe usluge ili radova koji se

naručuju i pridonose njihovim značajkama bez da su nužno vidljive Kako vrijedi za sve kriterije

naručitelj mora osigurati da se prilikom određivanja materijala ili metoda proizvodnje poštuju načela

Ugovora o nediskriminaciji jednakom postupanju transparentnosti i proporcionalnosti

331 Određivanje materijala

Kao javni naručitelj imate pravo zahtijevati da proizvod koji nabavljate bude izrađen od posebnog

materijala ili da sadrži određeni postotak recikliranog ili ponovno uporabljenog materijala Možete

navesti i da ni jedan od sadržanih materijala ili kemijskih tvari ne smiju biti štetni za okoliš ili zdravlje

To se najčešće radi uputom na zakonodavstvo kojim se ograničavaju količine štetnih ili opasnih tvari

na primjer na Direktivu RoHS56 i na uredbe REACH i CLP57

Tipični primjeri zelene javne nabave uključivali bi ograničavanje štetnih tvari u proizvodima za

čišćenje i tekstilnim proizvodima ili zahtijevanje prisutnosti određenog postotka recikliranog papira u

papiru za kopiranje

Za osiguranje poštovanja načela Ugovora o nediskriminaciji ta ograničenja trebala bi se temeljiti na

objektivnoj procjeni rizika Oznake za okoliš i kriteriji zelene javne nabave koristan su izvor jer se

temelje na znanstvenim informacijama i procjeni životnog ciklusa materijala i tvari sadržanih u

obuhvaćenim proizvodima i uslugama

Početak okvira

Nabava stopostotnog recikliranog papira u Bugarskoj

Bugarsko ministarstvo okoliša i vode odredilo je stopostotno reciklirano vlakno prilikom narudžbe papira za uredsku uporabu Analizom tržišta prije nabave otkriveno je da se prelazak na papir povoljniji za okoliš može ostvariti bez povišenja cijene Nakon uspješne

55

Prilog VI Direktivi 200418EZ i Prilog XXI Direktivi 200417EZ 56

Direktiva 200295EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 27 siječnja 2003 o ograničavanju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (trenutačno u postupku revizije) 57

Uredba (EZ) br 19072006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18 prosinca 2006 o registraciji evaluaciji autorizaciji i ograničavanju kemikalija (trenutačno u postupku revizije) i Uredba (EZ) br 12722008 Europskog parlamenta i Vijeća od 16 prosinca 2008 o razvrstavanju označivanju i pakiranju tvari i smjesa

34

nabave ministarstva Središnje tijelo za nabavu Bugarske također je sklopilo okvirni sporazum za nabavu stopostotnog recikliranog papira za brojna javna tijela

Kraj okvira

Početak okvira

Mađarski grad odabire manje štetne kemikalije

Mađarski grad Miskolc nastojao je nabaviti alternative povoljnije za okoliš za brojne potrebe Na primjer za zimsko odleđivanje cesta grad je natrijev klorid zamijenio kalcij magnezij acetatom (CMA) manje korozivnom tvari koja ne povećava razine natrija u pitkoj vodi Za kontrolu populacije komaraca umjesto toksičnih kemikalija koje ubijaju insekte prednost su dali tvarima koje sprečavaju razmnožavanje komaraca Ti su zahtjevi uključeni u tehničke specifikacije natječajne dokumentacije grada

Kraj okvira

332 Proizvodni postupci i metode

Direktivama o javnoj nabavi omogućava se uključivanje zahtjeva o proizvodnim postupcima i

metodama u tehničke specifikacije za nabavu robe usluge i radova Možete uključiti samo one

zahtjeve koji se odnose na proizvodnju robe usluga ili radova koji se nabavljaju i pridonose njihovim

značajkama bez da su nužno vidljive

Možete na primjer odrediti da se električna energija treba proizvoditi iz obnovljivih izvora ili da se

hrana treba proizvoditi koristeći ekološke metode jer su te metode proizvodnje široko dostupne

gospodarskim subjektima u cijelom EU-u Međutim nije dopušteno ustrajati na postupku proizvodnje

koji je vlasnički zaštićen ili na drugi način dostupan samo jednom dobavljaču ndash ili dobavljačima u

jednoj zemlji ili regiji ndash osim ako ta uputa nije opravdana iznimnim okolnostima ugovora i dopunjena

riječima bdquoili jednakovrijedanldquo

Načelo proporcionalnosti izuzetno je važno ndash kako možete osigurati da zahtjevi koje postavite u vezi s

postupkom proizvodnje zapravo pridonose ciljevima zaštite okoliša koje nastojite promicati Pažljiva

analiza životnog ciklusa robe usluga ili radova koje naručujete pomoći će vam se da odredite

odgovarajuće specifikacije za postupke i metode proizvodnje

Procjena životnog ciklusa omogućava analizu utjecaja proizvoda na okoliš u njegovom cijelom

životnom vijeku Njome je obuhvaćeno dobivanje i obrada sirovina proizvodnja i druge faze sve do

faze uporabe i odlaganja Provedba procjene životnog ciklusa za pojedini ugovor podrazumijeva

značajan dodatan napor Kriteriji koji čine temelj znakova za okoliš u pravilu su proizašli iz analize

životnog ciklusa obuhvaćene skupine proizvoda i usluga i mogu pomoći u određivanju odgovarajućih

kriterija za proizvodne postupke i metode Kod kriterija EU-a za zelenu javnu nabavu ti se nalazi

uzimaju u obzir i s pomoću njih određuju se proizvodne metode za neke skupine proizvoda i usluga

uključujući električnu energiju hranu i namještaj

35

Početak okvira

Europska komisija postavlja visoke zahtjeve za dobavljače namještaja

Europska komisija uvrštava brojne zahtjeve povezane s okolišem u svoje ugovore o nabavi namještaja ( za urede ugostiteljske prostore sobe za sastanke i ustanove za skrb o djeci) koji se odnose na cjelokupni životni ciklus Dobavljači se moraju obvezati na poštovanje kriterija održivosti za svaku fazu životnog vijeka dotičnog namještaja podrijetlo upotrijebljenog drva nepostojanje teških metala uklanjanje otpada koji nastaje pri izradi i ne rabi se ponovno smanjenje emisije hlapivih organskih spojeva i formaldehida sustavi pakiranja optimizacija povezana sa zastojem pri prijevozu i skladištenju i uporaba integriranog cestovno-željezničkog prijevoza Svaki komad uredskog namještaja mora imati priložen informacijski list o održavanju i postupanju na kraju životnog vijeka

Kraj okvira

34 Uporaba alternativnih ponuda Alternativne ponude predstavljaju način uvođenja veće prilagodljivosti u vašu specifikaciju što može

rezultirati predlaganjem rješenja povoljnijeg za okoliš Pristup s alternativnim ponudama znači da se

ponuditeljima omogućava predlaganje alternativnog rješenja koje ispunjava određene minimalne

zahtjeve koje ste naveli ali ne ispunjava cjelokupnu specifikaciju Ponude i alternativne ponude

potom se ocjenjuju u skladu s istim skupom kriterija za dodjelu ugovora kako bi se odabrala

ekonomski najpovoljnija ponuda

To može biti koristan pristup ako na primjer niste sigurni u kakav je učinak alternativnog proizvoda ili

usluge na troškove ili hoće li se zbog uvođenja viših standarda izolacije u ugovoru o radovima

odgoditi datum završetka Ponuditeljima možete omogućiti i da dostave više od jedne ponude ndash

standardno i alternativno rješenje

Da biste u postupku javne nabave mogli prihvatiti alternativne ponude trebate58

bull u pozivu na nadmetanje navesti da se prihvaćaju alternativne ponude

bull odrediti minimalne zahtjeve koje alternativne ponude moraju ispunjavati

bull odrediti sve posebne zahtjeve za dostavu alternativnih ponuda (kao što su zasebna omotnica

na kojoj je naznačeno da je to alternativna ponuda ili uputa da se alternativna ponuda može

podnijeti samo u kombinaciji sa standardnom ponudom)

bull dodijeliti ugovor na temelju ekonomski najpovoljnije ponude

35 Uporaba znakova za okoliš i kriterija za zelenu javnu nabavu Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu osmišljeni su za izravno uključivanje u natječajnu dokumentaciju

i sadrže informacije o metodama provjere Redovito se ažuriraju i postupno prevode na sve službene

jezike EU-a

Kako je opisano u odjeljku 14 znakovi za okoliš te skupovi kriterija EU-a i nacionalnih kriterija za

zelenu javnu nabavu korisni su izvori informacija pri oblikovanju zahtjeva natječaja

U kontekstu tehničkih specifikacija znakovi za okoliš mogu se koristiti na dva načina59

58


36

kao pomoć u pripremi tehničkih specifikacija za određivanje značajki robe ili usluga koje

nabavljate

za provjeru sukladnosti s tim zahtjevima tako da prihvatite znak kao jedan od dokaza

sukladnosti s tehničkim specifikacijama

351 Uvjeti za uporabu znakova za okoliš

Za uporabu znakova za okoliš u tehničkim specifikacijama moraju biti ispunjeni određeni uvjeti

moraju biti prikladni za definiranje značajki proizvoda ili usluge To podrazumijeva da se mogu koristiti samo specifikacije znakova za okoliš koje se odnose na predmet ugovora Ako znakovi za okoliš sadrže kriterije koji se odnose na opću praksu upravljanja poduzeća koje proizvodi proizvod ili nudi uslugu oni su općenito neprihvatljivi kao tehničke specifikacije

zahtjevi znaka za okoliš moraju se temeljiti na znanstvenim informacijama

zahtjevi su morali biti doneseni primjenjujući pristup sudjelovanja60 i moraju biti dostupni svim zainteresiranim stranama

Od ponuditelja ne možete zahtijevati da budu registrirani u okviru određene sheme znakova za

okoliš i uvijek morate prihvatiti jednakovrijedne načine provjere sukladnosti s vašim zahtjevima

(kao što je tehnička dokumentacija proizvođača ili izvješće o ispitivanju priznatog tijela)

Početak okvira

Danski grad odlučio se za znak za okoliš

Grad Kolding u Danskoj s velikim uspjehom uključuje kriterije EU-a za znak za okoliš zajedno s drugim znakovima za okoliš u sve svoje aktivnosti javne nabave za proizvode obuhvaćene znakovima Primjenjivi kriteriji za znakove za okoliš unose se izravno u tehničke specifikacije iili kriterije za dodjelu ugovora Navedeno je da se licencija znaka za okoliš smatra cjelovitom provjerom da su kriteriji ispunjeni ali i da će se prihvaćati alternativna dokumentacija Nedavni natječaji u kojima se koriste kriteriji znaka za okoliš uključuju proizvode za čišćenje papir za kopiranje odore usluge pranja rublja (za upotrijebljeni deterdžent) usluge tiska (za upotrijebljeni papir) upijajući papir i upravljanje voznim parkom (za upotrijebljena maziva)

Kraj okvira

Početak okvira

Češka zelena javna nabava uključuje proizvode sa znakom za okoliš

Vlada Češke je 2010 odlukom potvrdila uputu nacionalnim ministarstvima da uključe kriterije povezane s okolišem u natječaje Ista je praksa preporučena za druga državna tijela a Ministarstvo okoliša bilo je odgovorno za prikupljanje podataka o tome Razvijene su posebne metodologije za kupovinu informatičke opreme i namještaja sa smanjenim

59 O mogućim uporabama znakova za okoliš u procjeni kriterija za dodjelu raspravlja se u poglavlju 5 60 Člankom 23 stavkom 6 Direktive 200418EZ određuje se da bi svi dionici kao što su tijela vlade potrošači proizvođači distributeri i organizacije koji se bave okolišem trebali moći sudjelovati u postupku donošenja znakova za okoliš

37

utjecajem na okoliš Najnoviji podaci pokazuju da ministarstva godišnje potroše oko 20 milijuna eura na proizvode sa znakom za okoliš pri čemu najveći udio predstavljaju kotlovi informatička oprema te papir i pisaći pribor

Kraj okvira

36 Provjera sukladnosti Neovisno o tome pozivate li se pri određivanju specifikacija na tehničke standarde znakove za okoliš

kriterije EU-a ili nacionalne kriterije za zelenu javnu nabavu posebnu pozornost trebalo bi posvetiti

tome kako ćete provjeriti tvrdnje ponuditelja o sukladnosti U natječajnoj dokumentaciji trebali biste

unaprijed odrediti vrste dokaza o sukladnosti koje ponuditelji mogu dostaviti To se često provodi

određivanjem okvirnog popisa i navođenjem da se prihvaćaju i drugi jednakovrijedni oblici dokaza

Zahtjevi u pogledu okoliša često su složeni i procjena sukladnosti može u nekim slučajevima

zahtijevati stručno znanje i vještine Međutim za mnoge specifikacije povezane s okolišem postoje

načini provjere sukladnosti za koje nisu potrebni tehnički stručnjaci

Na primjer

u kriterijima EU-a ili nacionalnim kriterijima za zelenu javnu nabavu upućuje se na obvezno

zakonodavstvo o okolišu koje moraju poštovati svi gospodarski subjekti EU-a kao što su

Direktiva RoHS i uredbe REACH i CLP Ponuditelji obično navode dokaze o sukladnosti s tim

propisima ili s odgovarajućim nacionalnim provedbenim propisima budući da je to temeljni

preduvjet za poslovanje u EU-u

pri upotrebi kriterija na kojima se temelje znakovi za okoliš proizvodi ili usluge koji nose

znak za okoliš smatraju se sukladnima Sukladnost se može dokazati i rezultatima ispitivanja

tehničkom dokumentacijom ili deklaracijom proizvođača dobavljača ili pružatelja usluge

deklaracije proizvoda koje se odnose na okoliš mogu biti koristan način procjene sukladnosti

s tehničkim specifikacijama iz područja okoliša U njima su pružene informacije o učincima na

okoliš u životnom ciklusu proizvoda ili usluge Za deklaracije proizvoda koje se odnose na

okoliš postoji standard ISO61 pa se može navesti uputa na taj standard ili jednakovrijedne

standarde

pri primjeni tehničkih standarda iz područja okoliša možete iskoristiti postupke za procjenu

sukladnosti za odgovarajući standard tako da prihvatite certifikaciju kao jedan od oblika

dokazivanja sukladnosti proizvoda Različiti standardi propisuju različite vrste sustava za

certifikaciju koji moraju biti navedeni na web-mjestu tijela za standardizaciju

61

ISOTR 14025 Oznake i izjave za područje okoliša - Izjave o okolišu tip III ndash Načela i postupci

38

Provjera u kontekstu kriterija za dodjelu ugovora na temelju sudske prakse Suda Europske unije

dodatno je razrađena u poglavlju 5

39

Poglavlje 4 Odabir dobavljača i pružatelja usluga

Sažetak

bull Poduzeća koja su prekršila zakon o okolišu mogu se isključiti ako to prema nacionalnom

zakonodavstvu predstavlja povredu pravila poslovanja

bull U pogledu kriterija za tehničku sposobnost protekla iskustva poduzeća i stručne kvalifikacije

njegova osoblja predstavljaju dobre prilike za uključivanje aspekata zaštite okoliša

bull Radi provjere mogu li poduzeća provesti mjere upravljanja okolišem propisane u ugovoru

naručitelji mogu od njih zatražiti da dokažu svoju tehničku sposobnost za to

bull Sustavi za upravljanje okolišem kao što je EMAS mogu poslužiti kao (neisključivo) sredstvo

provjere te tehničke sposobnosti Određivanje zahtjeva za sukladnost s nekim određenim

sustavom upravljanja okolišem nije dopušteno

41 Uvod Kriteriji za odabir usmjereni su na sposobnost gospodarskog subjekta da izvrši ugovor za koji se

natječe Pri procjeni sposobnosti za izvršenje ugovora naručitelji mogu uzeti u obzir posebna iskustva

i sposobnosti povezane s aspektima okoliša koji su bitni za predmet ugovora U nekim slučajevima

mogu i isključiti gospodarske subjekte koji krše propise o okolišu i ndash samo za ugovore o uslugama i

radovima ndash posebno se raspitati o njihovoj sposobnosti da primijene mjere upravljanja okolišem pri

izvršavanju ugovora

42 Kriteriji za isključenje Kriteriji za isključenje tiču se okolnosti u kojima se gospodarski subjekt može zateći i zbog kojih javni

naručitelji obično s njime više ne posluju62

Slučajevi u kojima naručitelj može isključiti gospodarski subjekt u cijelosti su navedeni u direktivama

o javnoj nabavi U nekim posebno ozbiljnim kaznenim slučajevima isključenje je obvezno63

Dvije se odredbe iz kriterija za isključenje mogu upotrijebiti za razmatranje ponašanja gospodarskog

subjekta na štetu okoliša

bull pravomoćna osuđujuća presuda za kazneno djelo u vezi s njegovim poslovanjem64 ili

62

Na primjer ako je gospodarski subjekt bull u stečaju ili u postupku likvidacije bull počinio težu povredu pravila poslovanja bull nije platio poreze ni doprinose za socijalno osiguranje

63 Na primjer ako je poduzeće ili neki od njegovih predstavnika bio osuđen zbog sudjelovanja u kriminalnoj

organizaciji korupciji prijevari ili pranju novca (članak 54 Direktive 200417EZ i članak 45 Direktive 200418EZ)

40

bull dokazana teška povreda pravila poslovanja65

Nesukladnost s propisima o okolišu može prema nacionalnom zakonodavstvu dovesti do povrede

pravila poslovanja zbog koje se dotično poduzeće može isključiti Taj razlog za isključenje naručitelji

ne smiju koristiti ako ni jedan nacionalni propis ne poistovjećuje tu povredu s povredom pravila

poslovanja Osim toga pri primjeni tih razloga za isključenje javno tijelo mora uzeti u obzir načelo

proporcionalnosti i s tim ciljem razmotriti sve mjerodavne okolnosti i sve mjere koje je gospodarski

subjekt poduzeo da ispravi negativnu situaciju koja utječe na njegovu podobnost (na primjer prije

koliko se vremena ta povreda dogodila rade li odgovorni pojedinci još u poduzeću itd) Mnogi

naručitelji zahtijevaju od kandidata ili ponuditelja da potpišu izjavu kojom potvrđuju da se na njih ne

primjenjuje ni jedan od razloga za isključenje

Početak okvira

Isključenje iz natječaja zbog ponovljenih kršenja propisa o okolišu

Na temelju direktiva o javnoj nabavi može se na primjer zbog teške povrede pravila poslovanja isključiti poduzeće za odlaganje otpada koje je uzastopno kršilo odredbe o okolišu i za to dobilo više upravnih kazni To se može primijeniti ako je kršenje odredaba o okolišu u nacionalnom zakonodavstvu navedeno kao povreda pravila poslovanja

Kraj okvira

43 Kriteriji za odabir

431 Tehnička sposobnost povezana s okolišem

Direktiva o nabavi u javnom sektoru sadržava iscrpan popis oblika dokaza koje naručitelj može

zatražiti za provjeru tehničke sposobnosti poduzeća koje će izvršiti ugovor66

Tehnička sposobnost povezana s okolišem može uključivati tehničku sposobnost za smanjenje

stvaranja otpada na najmanju moguću mjeru izbjegavanje izlijevanjacurenja onečišćujućih tvari

smanjenje potrošnje goriva ili smanjenje narušavanja prirodnih staništa na najmanju moguću mjeru

S praktične strane tehnička sposobnost obuhvaća pitanja navedena u nastavku

Ima li poduzeće prethodno iskustvo u izvršenju ugovora povezanih s okolišem

bull Ima li poduzeće zaposleno ili dostupno osoblje s odgovarajućim obrazovnim ili stručnim

kvalifikacijama i iskustvom za rad s elementima narudžbe koji se odnose na okoliš

bull Ima li poduzeće vlastitu ili dostupnu potrebnu tehničku opremu za zaštitu okoliša

64

Članak 45 stavak 2 točka (c) Direktive 200418EZ i članak 53 stavak 3 Direktive 200417EZ 65

Članak 45 stavak 2 točka (d) Direktive 200418EZ i članak 54 stavak 4 Direktive 200417EZ 66

Članak 48 Direktive 200418EZ Člancima 53 i 54 Direktive 200417EZ zahtjeva se da odabir ponuditelja bude proveden u skladu s bdquoobjektivnim pravilima i kriterijima koji su dostupni zainteresiranim gospodarskim subjektimardquo

41

bull Ima li poduzeće sredstva za osiguranje kvalitete aspekata ugovora koji se odnose na okoliš

(npr pristup odgovarajućim tehničkim tijelima i mjerama)

Kod kriterija u vezi s tehničkom sposobnošću evidencija provedenih ugovora koristan je instrument

za uključivanje kriterija povezanih s okolišem Možete iskoristiti taj kriterij za ispitivanje iskustva

poduzeća u provođenju ugovora sa sličnim zahtjevima povezanima s okolišem Pri tome morate jasno

odrediti koju vrstu informacija smatrate važnom i koji oblik dokaza treba priložiti

Početak okvira

Projektiranje i izgradnja ekoloških zgrada

Ako naručitelj želi osigurati da će nova javna zgrada biti izgrađena prema visokim standardima okolišne učinkovitosti smisleno je od arhitekata koji se prijave na natječaj zahtijevati da prilože dokaz o prethodnom iskustvu u projektiranju sličnih zgrada To na primjer može biti preporuka prethodnog klijenta iz javnog ili privatnog sektora

Isto tako ako općinski objekt treba izgraditi u području osjetljivog okoliša naručitelj bi mogao zatražiti dokaz da poduzeće ima prethodno iskustvo u vođenju građevinskih projekata u takvim uvjetima

Kraj okvira

U drugim se slučajevima aspekti okoliša mogu obuhvatiti ispitivanjem obrazovnih i stručnih

kvalifikacija osoblja odgovornog za provedbu ugovora Te su značajke posebno važne za ugovore kod

kojih se ciljevi povezani s okolišem mogu ostvariti jedino odgovarajućim osposobljavanjem osoblja

Početak okvira

Osiguravanje strukovne osposobljenosti osoba koje uklanjaju azbest

Brojne zgrade u Europi još imaju azbestnu izolaciju Kada se u tim zgradama izvode radovi održavanja važno je da osposobljeni izvođači uklone azbest na siguran način Kako bi se osigurao dokaz o osposobljenosti neke države članice provode programe za izdavanje potvrda za izvođače koji se specijaliziraju za taj posao Kako bi se što više smanjili zdravstveni sigurnosni i okolišni rizici u vezi s tim radovima važno je u kriterijima za odabir zahtijevati da su izvođači osposobljeni za taj posao i da to dokažu potvrdom koju izdaje odgovarajuće tijelo ili jednakovrijednim oblikom dokaza

Kraj okvira

Konačno za ugovore o uslugama i radovima direktivama o javnoj nabavi omogućava se da u fazi

odabira izričito zatražite navođenje mjera za upravljanje okolišem koje će poduzeće biti sposobno

primijeniti u izvršenju ugovora67 Ta je mogućnost ograničena na bdquoodgovarajuće slučajeveldquo ndash ako

mjere upravljanja okolišem nisu bitne za predmetni ugovor ne možete zatražiti od poduzeća da

dokaže svoju sposobnost za njihovu primjenu Na primjer pitanje o sposobnosti poduzeća da

primjeni mjere uštede energije kod ugovora o gradnji moglo bi se smatrati povezanim s predmetom

67

Članak 48 stavak 2 točka (f) Direktive 200418EZ i članak 52 stavak 3 Direktive 200417EZ

42

ugovora Sposobnost primjene tih mjera moguće je između ostalog dokazati certificiranjem u okviru

sustava za upravljanje okolišem68

432 Sustavi upravljanja okolišem

Svaka organizacija (javna ili privatna) koja želi poboljšati svoju cjelokupnu okolišnu učinkovitost može

se odlučiti za uvođenje sustava upravljanja okolišem

Sustavi upravljanja okolišem organizacijski su alati čiji je cilj poboljšanje cjelokupne okolišne

učinkovitosti organizacije koja provodi sustav Oni organizacijama pružaju jasnu predodžbu njihovih

utjecaja na okoliš pomažu im da se usmjere na one koji su važni i s njima dobro upravljaju tako da

kontinuirano poboljšavaju svoju okolišnu učinkovitost Važna područja za poboljšanje mogu biti

uporaba prirodnih resursa kao što su voda i energija osposobljavanje zaposlenika uporaba ekoloških

proizvodnih metoda i nabava ekoloških uredskih materijala

Organizacija koja provodi sustav upravljanja okolišem može zatražiti certificiranje u okviru jednog od

dva glavna sustava upravljanja okolišem koji se upotrebljavaju u EU-u Sustav za upravljanje okolišem

(EMAS69)ili europskimeđunarodni standard za sustave upravljanja okolišem (ENISO 14001) Sustav

EMAS prvenstveno koriste organizacije s lokacijama u EU-u ili u Europskom gospodarskom prostoru

iako ga mogu koristiti organizacije i lokacije smješteni drugdje Standard ISO dostupan je

organizacijama u cijelom svijetu U Europi ima oko 89 000 organizacija koje su certifikat dobile u

okviru standarda ISO 14001 i približno 4500 organizacija i 7500 lokacija certificiranih u okviru sustava

EMAS

Certifikacija na temelju sustava EMAS uključuje zahtjeve standarda EN ISO 14001 i dodatne

elemente povezane s pregledom i revizijom sudjelovanjem zaposlenika kontinuiranim poboljšanjem

okolišne učinkovitosti i komunikacijom s javnosti i sa zaposlenicima

433 Sustavi upravljanja okolišem i tehnička sposobnost

U direktivama o javnoj nabavi izričito se priznaje da u odgovarajućim slučajevima mjere upravljanja

okolišem mogu poduzećima poslužiti kao sredstvo za dokazivanje njihove tehničke sposobnosti za

izvođenje usluga i radova iz ugovora70

Odgovarajući slučajevi su oni u kojima priroda radova iili usluga opravdava primjenu mjera ili sustava

za upravljanje okolišem tijekom izvršavanja javnog ugovora Te su mjere naravno izravno povezane s

izvođenjem ugovora Nije dozvoljeno tražiti sukladnost s kriterijima za odabir koji nisu povezani s

izvršavanjem ugovora

Certifikati dobiveni u okviru sustava EMAS mogu se upotrijebiti kao dokaz o sposobnosti poduzeća za

primjenu mjera upravljanja okolišem Trebao bi se priznati i standard ENISO 14 001 ili drugi sustavi

68

Članak 50 Direktive 200418EZ i članak 52 stavak 3 Direktive 200417EZ ndash moraju se prihvatiti i drugi dokazi o sposobnosti primjene jednakovrijednih mjera upravljanja okolišem 69 Uredba (EZ) br 12212009 o dobrovoljnom sudjelovanju organizacija u sustavu upravljanja okolišem i neovisnog ocjenjivanja Zajednice (EMAS) 70

U skladu s člankom 48 stavkom 2 točkom (f) Direktive 200418 bdquoza ugovore o javnim radovima i ugovore o javnim uslugama i samo u opravdanim slučajevima navod o mjerama za upravljanje okolišem koje će gospodarski subjekt biti u mogućnosti primjenjivati prilikom izvršenja ugovoraldquo naručitelj može koristiti kao kriterij za odabir Članak 50 Direktive 200418EZ i članak 52 stavak 3 Direktive 200417EZ odnose se na standarde upravljanja okolišem kao što je EMAS

43

koji odgovaraju mjerodavnim europskim standardima o certificiranju i upravljanju okolišem

Poduzeća mogu i bez certifikata dokazati da primjenjuju jednakovrijedne mjere upravljanja okolišem

Važan je sadržaj mjera koje će se primjenjivati i zato biste trebali razmotriti priložene dokaze o njima

To znači da naručitelji nikad ne mogu od poduzeća zahtijevati da budu registrirana u okviru sustava

EMAS ili ISO ni da (u cijelosti) ispunjavaju zahtjeve registracije

Uporaba sustava upravljanja okolišem nije ograničena na osiguravanje dokaza o tehničkoj

sposobnosti za provedbu mjera upravljanja okolišem Ako javni naručitelj odredi druge kriterije za

odabir povezane s okolišem kako je navedeno u odjeljku 431 (na primjer zahtjeve povezane s

tehničkom opremom ili osposobljavanjem osoblja) ako sadrži odgovarajuće informacije o posebnim

zahtjevima sustav upravljanja okolišem može poslužiti kao sredstvo za dokazivanje sposobnosti

Opet važno je uzeti u obzir aktualne elemente tehničke sposobnosti koje takvi sustavi obuhvaćaju i

koji su bitni za predmet ugovora a ne samo certifikat neovisne treće strane71 Pri određivanju

zahtjeva za mjere upravljanja okolišem koje treba primijeniti trebalo bi poštovati načelo

proporcionalnosti ndash ugovori manje vrijednosti i s manjim utjecajem na okoliš možda nisu primjereni

slučaj za te zahtjeve

Početak okvira

Nadležno tijelo za ceste u Litvi zahtijeva sposobnost upravljanja okolišem

Pri objavi natječaja za izgradnju cesta i autocesta litavsko nadležno tijelo za ceste tražilo je dokaz o sposobnosti primjene mjera upravljanja okolišem Ta se sposobnost procjenjuje kao dio kriterija tehničke sposobnosti pri čemu se kao dokaz prihvaća certifikacija u okviru sustava EMAS ili ISO 14001 ili druga jednakovrijedna certifikacija

Kraj okvira

71

U predmetu T-33106 Evropaїki Dynamiki protiv Europske agencije za okoliš (točka 76) Sud je zaključio da je provjera koju provodi neovisna treća strana osnova za dodjelu više bodova pri procjeni kakvoće sustava upravljanja okolišem poduzeća To je pitanje dodatno obrađeno u poglavlju 5

44

Poglavlje 5 Ocjenjivanje ponuda

Sažetak

bull Kriterije za dodjelu ugovora povezane s okolišem moguće je primijeniti

o ako su povezani s predmetom ugovora

o ako javnom naručitelju ne pružaju neograničenu slobodu odabira

o ako su izričito navedeni u pozivu na nadmetanje i natječajnoj dokumentaciji zajedno s

njihovim ponderima i svim primjenjivim potkriterijima

o ako nisu kriteriji za odabir (npr iskustvo ili opća sposobnost)

o ako su u skladu s temeljnim načelima prava EU-a

bull U fazi dodjele ugovora možete dodijeliti bodove kako biste nagradili okolišnu učinkovitost

bolju od minimalnih zahtjeva određenih u specifikacijama Nema postavljene maksimalne

vrijednosti pondera za kriterije koji se odnose na okoliš

bull Prihvaćanjem pristupa na temelju bdquo izračunavanja troškova životnog ciklusaldquo otkrivaju se

stvarni troškovi narudžbe Razmatranje troškova potrošnje energije i vode troškova

održavanja i zbrinjavanja u vašoj ocjeni može pokazati da je sa stajališta cijelog životnog

ciklusa ekološki prihvatljivije rješenje i povoljnije

51 Opća pravila za dodjelu ugovora

511 Kriteriji za dodjelu ugovora

U fazi dodjele javni naručitelj ocjenjuje kvalitetu ponuda i uspoređuje troškove

Za ocjenu kvalitete ponuda koristite unaprijed određene i objavljene kriterije za dodjelu kako biste

odlučili koja je ponuda najbolja U skladu s direktivama o javnoj nabavi imate dvije mogućnosti

ponude možete uspoređivati samo na temelju najniže cijene ili možete dodijeliti ugovor bdquoekonomski

najpovoljnijojldquo ponudi što znači da će se osim cijene u obzir uzimati i drugi kriteriji za dodjelu

ugovora

Dodatni kriteriji za dodjelu ugovora na temelju ekonomski najpovoljnije ponude mogu uključivati

kriterije povezane s okolišem Neisključivi popis primjera u direktivama omogućava naručiteljima da

procijene kvalitetu cijenu tehničke prednosti estetske i funkcionalne značajke okolišne značajke

tekuće troškove ekonomičnost usluge nakon prodaje i tehničku potporu datum dostave i rok za

dostavu ili završetak posla

45

Nije nužno da svaki pojedini kriterij javnom naručitelju osigurava neku ekonomsku prednost 72 Sa

stajališta javnog naručitelja na vrijednost ponude mogu utjecati čimbenici koji nisu isključivo

ekonomski uključujući niz čimbenika koji se odnose na okoliš

Budući da se najbolja ponuda obično određuje na temelju niza različitih potkriterija možete koristiti

nekoliko tehnika za uspoređivanje i ponderiranje različitih potkriterija Te tehnike uključuju matrične

usporedbe relativne pondere i sustave bonusa i malusa

Svaki javni naručitelj mora sam odlučiti koje će kriterije za dodjelu primijeniti i koji će ponder pridati

svakom od njih Neka ključna pravila o kriterijima za dodjelu razvijena su u sudskoj praksi

1 kriteriji za dodjelu ugovora moraju biti povezani s predmetom ugovora

Iako javni naručitelji imaju slobodu definiranja predmeta ugovora i odgovarajućeg odabira kriterija za

dodjelu nije dozvoljeno primijeniti kriterije za dodjelu koji se odnose na aspekte izvan opsega

natječajnog postupka

Početak okvira

Prisutnost ili izostanak povezanosti

U predmetu o kupovini autobusa (predmet Concordia Bus) Sud Europske unije presudio je da

su kriteriji za dodjelu ugovora koji se odnose na emisije dušikovog oksida i razinu buke

autobusa koji će se upotrebljavati u gradskom prijevozu ispunjavali zahtjev povezanosti s

predmetom ugovora73

U presudi o kupovini električne energije utvrđeno je da je kriterij za dodjelu ugovora povezan

s količinom električne energije proizvedene iz obnovljivih izvora koja prelazi očekivanu

potrošnju naručitelja neprihvatljiv budući da nije povezan s predmetom ugovora74

Kraj okvira

2 kriteriji za dodjelu ugovora ne smiju pružati neograničenu slobodu odabira

Kriterijima za dodjelu ugovora ne smije se javnom naručitelju ni u kojem slučaju dodijeliti bezuvjetna

sloboda odabira75 To znači da oni moraju osiguravati objektivan temelj za razlikovanje ponuda i biti

prikladno precizni Kako je naveo Sud kriteriji za dodjelu moraju biti tako formulirani da svim

72

Vidi predmet C-51399 Concordia Bus Finland Oy Ab protiv Helsingin kaupunki točka 55 (predmet Concordia Bus) 73

Presuda Suda u predmetu C-51399 Concordia Bus točka 65 74

Presuda Suda u predmetu C-44801 EVN AG i Wienstrom GmbH protiv Republike Austrije Međutim treba napomenuti da je Sud istovremeno prihvatio mogućnost kriterija za dodjelu koji se odnosi na količinu električne energije koja proizlazi iz obnovljivih izvora energije (kao dio električne energije koja se učinkovito dostavlja naručitelju) 75

Vidi predmet 3187 Gebroeders Beentjes BV protiv Nizozemske točka 26 predmet C-51399 Concordia Bus točka 69

46

bdquorazumno obaviještenim i uobičajeno marljivim ponuditeljimaldquo omogućavaju da ih protumače na

jednak način76

Početak okvira

Specifičnost i mjerljivost kriterija za dodjelu u slučaju Concordia Bus

U predmetu Concordia Bus prije ocjene ponuda zajednica Helsinki odredila je i objavila sustav za dodjeljivanje dodatnih bodova za određene razine buke i emisije dušikovog oksida77 Taj je sustav Sud smatrao dovoljno preciznim i objektivnim

Kraj okvira

Dodatan element zahtjeva u pogledu objektivnosti kriterija za dodjelu odnosi se na mogućnost

provjere Ako se kriteriji za dodjelu odnose na čimbenike koje naručitelj ne može provjeriti bit će

teško dokazati da su oni objektivno primijenjeni

Početak okvira

Mogućnost provjere kriterija za dodjelu u predmetu EVN Wienstrom

U predmetu EVN Wienstrom78 javni naručitelj primijenio je kriterije za dodjelu koji se odnose na proizvodnju električne energije iz obnovljivih izvora bez da je od ponuditelja zahtijevao dokaz o njihovim izvorima dobave Sud je presudio da je naručitelj time prekršio načela jednakog postupanja i transparentnosti budući da naručitelj nije namjeravao niti mogao provjeriti u kojoj su mjeri dobavljači ispunjavali ovaj kriterij za dodjelu

Kraj okvira

3 Kriteriji za dodjelu ugovora moraju biti prethodno objavljeni

U skladu s direktivama o javnoj nabavi kriteriji za dodjelu moraju biti navedeni u pozivu na

nadmetanje ili u natječajnoj dokumentaciji Na temelju sudske prakse moguće je utvrditi razinu

detalja koji su potrebni pri objavi kriterija za dodjelu U pozivu ili u dokumentaciji morate navesti

o hoće li ugovor biti dodijeljen na temelju najniže cijene ili na temelju ekonomski najpovoljnije

ponude

o kriterije i potkriterije koje ćete primjenjivati (ako primjenjujete ekonomski najpovoljniju

ponudu)79

o ponderiranje koje ćete primijeniti na svaki od kriterija pri ocjenjivanju80 Ako naručitelj može

dokazati da ponderiranje nije moguće kriteriji za dodjelu mogu se navesti redoslijedom

važnosti81

76

Predmet C-192000 SIAC Construction Ltd protiv okružnog vijeća okruga Mayo točka 42 77

U ovom su slučaju dodatni bodovi između ostalog dodijeljeni za upotrebu autobusa čija je emisija dušikovog oksida niža od 4 gkWh (+ 25 bodaautobus) ili niža od 2 gkWh (+ 35 bodaautobus) a vanjska razina buke niža od 77 dB (+1 bodautobus) 78

Predmet C-44801 EVN AG i Wienstrom GmbH protiv Republike Austrije 79

Predmet C-53206 Lianakis i drugi protiv Dimos Alexandroupolis i drugi točka 38

47

4 kriteriji za dodjelu ne smiju biti kriteriji za odabir

Kriteriji za dodjelu ne smiju obuhvaćati pitanja koja je prikladnije procijeniti u fazi odabira ili koja su

već bila procijenjena u fazi odabira Time se isključuju kriteriji za dodjelu koji su na primjer povezani s

prethodnim iskustvima ponuditelja ili njihovom tehničkom i financijskom sposobnošću82

5 kriteriji za dodjelu moraju biti u skladu s pravom Zajednice

Kriteriji za dodjelu ugovora moraju biti u skladu s temeljnim načelima prava Zajednice Sud je izričito

naglasio važnost načela nediskriminacije koje je temelj ostalih odredaba kao što su sloboda pružanja

usluga i sloboda nastana

Početak okvira

Razlika između specifičnosti i diskriminacije u slučaju Concordia Bus

U predmetu Concordia Bus izričito je istaknuto pitanje diskriminacije Jedan od prigovora poduzeća Concordia Bus bio je da su kriteriji koje je odredila zajednica Helsinki diskriminirajući jer je autobusno poduzeće HKL koje je u vlasništvu zajednice Helsinki jedino poduzeće s vozilima na plin koja bi bila ocijenjena s maksimalnim brojem bodova po tom kriteriju Sud je presudio da činjenica da je samo jedno poduzeće dobilo maksimalan broj bodova za jedan kriterij koji je odredio javni naručitelj sama po sebi ne čini taj kriterij diskriminirajućim Pri određivanju je li kriterij za dodjelu diskriminirajući potrebno je uzeti u obzir sve činjenice o slučaju83

Kraj okvira

52 Primjena kriterija za dodjelu ugovora povezanih s okolišem Pravni okvir omogućava velik prostor za uporabu kriterija za dodjelu ugovora povezanih s okolišem

pri čemu se može upotrijebiti mnogo različitih metoda i pristupa

521 Specifikacije ili kriteriji za dodjelu

Prilikom procjene treba li neka okolišna značajka biti minimalni zahtjev (specifikacija) ili prednost

(kriterij za dodjelu) potrebno je uzeti u obzir brojne aspekte Primjena kriterija za dodjelu povezanih s

okolišem može imati smisla ako na primjer niste sigurni koliki su troškovi iili kakva je tržišna

dostupnost proizvoda radova ili usluga koji ispunjavaju određene ciljeve povezane s okolišem

Uključivanjem tih čimbenika u svoje kriterije za dodjelu možete ih ponderirati u odnosu na druge

čimbenike uključujući troškove

80

Predmet C-53206 Lianakis i drugi protiv Dimos Alexandroupolis i drugi točka 38 U predmetu C-33104 ATI EAC i drugi protiv ACTV Venezia Spa Sud je potvrdio da nije nužno da se unaprijed ponderiraju potkriteriji nekog kriterija za dodjelu ugovora 81

Članak 53 stavak 2 Direktive 200418EZ članak 55 stavak 2 Direktive 200417EZ 82

Predmet C-53206 Lianakis i drugi protiv Dimos Alexandroupolis i drugi točke 25 ndash 32 83

Jedna od činjenica u ovom slučaju bila je da je tužitelju dodijeljen drugi paket ugovora u kojem je primijenjen isti zahtjev za vozila na plin

48

Možda biste u tehničkim specifikacijama željeli odrediti minimalnu razinu učinka i zatim u fazi

dodjele ugovora dodijeliti dodatne bodove za bolji učinak Taj pristup uspješno koriste brojni javni

naručitelji kako bi zadržali prilagodljivost u provedbi zelene javne nabave

Početak okvira

Ekološki informatički proizvodi u Muumlnchenu

Natječaj iz 2010 za informatičke proizvode u Muumlnchenu uključivao je niz okolišnih kriterija povezanih s energetskom učinkovitošću uporabom štetnih tvari i emisijama buke na temelju znakova plavi anđeo i Energy Star Određeni su kriteriji bili uključeni kao minimalne specifikacije pri čemu su za bolji učinak u fazi dodjele ugovora ponudama dodijeljeni dodatni bodovi Ukupni bodovi dodijeljeni za okolišnu učinkovitost i kvalitetu podijeljeni su s cijenom pa je na temelju konačnog rezultata ocjene određen najbolji omjer kvalitete i cijene Natječaj je bio podijeljen u više paketa kako bi se malim i srednjim poduzećima pružila veća mogućnost za dobivanje dijelova ugovora

Kraj okvira

522 Pristupi ponderiranja

Ponder koji se dodijeli svakom kriteriju za dodjelu određuje njegov utjecaj na konačnu ocjenu

Ponder dodijeljen kriteriju za dodjelu ugovora koji se odnosi na okoliš može odražavati omjer u kojem

su aspekti okoliša već obrađeni u specifikacijama Ako se u specifikacijama navode strogi zahtjevi u

pogledu okoliša njima se u ocjeni može dodijeliti manji ponder i obratno

Nema postavljene maksimalne vrijednosti pondera za kriterije koji se odnose na okoliš 84 Za

određivanje odgovarajućeg pondera morate uzeti u obzir

o koliko su ciljevi povezani s okolišem važni za ugovor u odnosu na ostale aspekte kao što su

trošak i općenita kvaliteta

o u kojoj je mjeri te aspekte najbolje obraditi u kriterijima za dodjelu bilo kao dodatak

specifikacijama kriterijima za odabir i odredbama o izvršenju ugovora ili umjesto njih

o koliko si bodova možete bdquopriuštitildquo dodijeliti u fazi dodjele ugovora ndash to će se razlikovati

ovisno o proizvoduusluzi i o tržišnim uvjetima Na primjer ako razlika u cijeni proizvoda nije

velika ali se okolišna učinkovitost znatno razlikuje smisleno je dodijeliti više bodova za

ocjenu značajki koje se odnose na okoliš

Početak okvira

Ekološke i zdrave usluge čišćenja u Toskani

84

U predmetu EVN Wienstrom (C-44801) utvrđeno je da je ponderiranje od 45 maksimalnog broja bodova za kriterij povezan s proizvodnjom električne energije iz obnovljivih izvora prihvatljiv uz uvjet da su ispunjena ostala pravila u pogledu kriterija za dodjelu

49

U natječaju za usluge čišćenja Toskanska agencija za zaštitu okoliša procijenila je ponude za usluge čišćenja na temelju najekonomičnije i ekološki najprihvatljivije ponude 40 bodova dodijeljeno je za cijenu a 60 bodova za kvalitetu Kriteriji kvalitete uključivali su primjenu ekoloških tehnika čišćenja smanjene količine ambalaže okolišnu učinkovitost proizvoda (udio proizvoda koji su u skladu sa znakom ISO tipa I ili jednakovrijednim znakom) i kvalitetu programa osposobljavanja u području okoliša

Kraj okvira

523 Upotreba znakova za okoliš

Kriteriji povezani s okolišem na kojima se temelje znakovi za okoliš koji upućuju na ekološki

prihvatljive značajke proizvoda radova ili usluga mogu se koristiti kao pomoć u izradi i procjeni

kriterija za dodjelu ugovora

Proizvod ili usluga moraju ispuniti veliki broj zahtjeva koji se odnose na okoliš da bi dobili znak za

okoliš Jedan od mogućih pristupa je da se određeni kriteriji za znak za okoliš upotrijebe kao

minimalni zahtjevi u specifikacijama a zatim se u fazi ocjenjivanja dodatni bodovi dodijele

proizvodima ili uslugama koji ispunjavaju više zadanih kriterija uključenih u znak za okoliš

Ako za određivanje specifikacija primijenite kriterije za znak za okoliš u fazi dodjele ugovora ne

možete zahtijevati određeni certifikat ili znak već morate poštovati sve druge dokaze o ispunjavanju

temeljnih kriterija

524 Upotreba sustava upravljanja okolišem

U nekim slučajevima i sustav upravljanja okolišem može poslužiti kao dokaz pri procjenjivanju

kriterija za dodjelu U fazi dodjele ugovora sagledava se način izvršenja ugovora pa ponuda za

provedbu određenih mjera u skladu sa sustavom upravljanja okolišem može biti bitna Važno je

međutim osigurati da ne udvostručavate nijednu procjenu koja je provedena u fazi odabira

Početak okvira

Ocjena obveza povezanih s okolišem

U natječaju za usluge savjetovanja u području informacijske tehnologije u fazi dodjele ugovora Europska agencija za okoliš (EEA) osigurala je 10 bodova za ocjenu politika o okolišu koje bi ponuditelji primijenili u provedbi ugovora U skladu s tim kriterijem više je bodova dodijelila poduzeću sa sustavom upravljanja okolišem koji je certificirala treća neovisna strana nego poduzeću bez tog sustava Nastavno na uloženu pritužbu Opći sud presudio je da je EEA imala diskrecijsko pravo na to jer je svaku ponudu procijenila na temelju njezinih prednosti85 Važno je napomenuti da EEA nije obuhvaćena direktivama o javnoj nabavi Međutimtreba spomenuti da je Sud potvrdio kvalitativni pristup procjeni kriterija za dodjelu povezanih s okolišem

Kraj okvira 85

Sud je naveo da je EEA provela bdquousporednu procjenu ponuditelja pri čemu je ocijenila jesu li politike o okolišu koje su ponuditelji dostavili ispravne i zaključila da je samo jedan od njih provodio takvu politiku dok su ostali samo naveli najbolje namjere u vezi s timeldquo (Predmet T-33106 Evropaїki Dynamiki protiv Europske agencije za okoliš u točki 76)

50

53 Izračun troškova životnog ciklusa U fazi dodjele ugovora u postupku javne nabave troškovi ponude obično su jedan od najutjecajnijih

čimbenika No kako definirati troškove

Kada nabavljate proizvod usluge ili radove uvijek plaćate cijenu Nabavna je cijena međutim samo

jedan od elemenata troška u cijelom postupku nabave posjedovanja i odlaganja Izračun troškova

životnog ciklusa znači uzimanje u obzir svih troškova koji će nastati tijekom životnog vijeka proizvoda

radova ili usluge

nabavna cijena i svi povezani troškovi (isporuka ugradnja puštanje u rad itd)

operativni troškovi uključujući energiju rezervne dijelove i održavanje

troškovi na kraju životnog vijeka kao što su stavljanje sustava izvan pogona i odlaganje

Izračun troškova životnog ciklusa može pod posebnim uvjetima navedenima u odjeljku 532

uključivati i trošak vanjskih učinaka (kao što su emisije stakleničkih plinova)

Početak okvira

Slovensko ministarstvo procjenjuje operativne troškove za vozila

Slovensko ministarstvo javne uprave pri nabavi vozila u ime javnih tijela poštuje kriterije zelene javne nabave Pristup korišten 2009 i 2010 uključivao je najviše dozvoljenu razinu prosječnih emisija CO2 za šest kategorija vozila Ministarstvo je 2011 počelo provoditi sveobuhvatniji model izračuna operativnih troškova životnog vijeka na temelju procjene emisija CO2 NOx i lebdećih čestica kao i prosječne potrošnje gorivakm Taj je pristup u skladu s Direktivom o čistim vozilima (200933EZ)

Kraj okvira

531 Izračun troškova životnog ciklusa i aspekti okoliša

Izračun troškova životnog ciklusa smislen je neovisno o ciljevima javnog tijela povezanima s okolišem

Izračunavanjem troškova životnog ciklusa uzet ćete u obzir troškove upotrebe resursa održavanja i

odlaganja koji nisu uključeni u nabavnu cijenu To često dovodi do obostrane koristi jer su ekološki

proizvod radovi ili usluga u cjelini jeftiniji Glavne mogućnosti za uštede tijekom životnog ciklusa

robe radova ili usluge navedene su u nastavku

Uštede u potrošnji energije i vode

Troškovi potrošnje energije i vode tijekom uporabe često predstavljaju značajan udio troškova

životnog ciklusa proizvoda radova ili usluge i značajan udio utjecaja životnog ciklusa na okoliš

Smanjenje te potrošnje vrlo je smisleno s financijskog i ekološkog stajališta

Početak okvira

Grčki grad štedi na troškovima za rasvjetu

Grad Amaroussion u Grčkoj ispitao je mogućnost uštede u slučaju promjene opreme za uličnu rasvjetu prije objave javnog natječaja Otkriveno je da bi se zamjenom starih

51

visokotlačnih živinih svjetiljki svjetiljkama s metalnim halidom godišnje uštedjelo približno 40 električne energije Grad je sastavio tehničku specifikaciju te je nabavljeno i ugrađeno 2500 svjetiljki nove tehnologije Čak i kada se uzme u obzir viša nabavna cijena ušteda na troškovima u životnom vijeku po svjetiljci iznosi 315 EUR pri čemu ušteda na emisiji CO2 u životnom vijeku iznosi približno 29 tona

Kraj okvira

Uštede pri održavanju i zamjeni

U nekim će slučajevima ekološki najpovoljnija opcija biti ona koja je osmišljena u cilju što većeg

produženja vijeka trajanja prije zamjene i što većeg smanjenja potrebnog održavanja Na primjer

uporabom grubo granulirane troske iz visokih peći u betonu može se produžiti životni vijek zgrada i

istovremeno smanjiti cvjetanje betona (bijele vapnenačke mrlje) za koje je potrebno održavanje

Time bi se mogao smanjiti ukupni trošak životnog ciklusa u usporedbi s drugim vrstama betona

Uštede na troškovima odlaganja

Troškovi odlaganja lako se zaborave pri nabavi proizvoda ili u natječajnom postupku za građevinski

projekt Troškovi odlaganja morat će u konačnici biti plaćeni iako katkada uz veću odgodu Ako pri

nabavi ne uzmete u obzir te troškove u nekim se slučajevima povoljna kupnja može pretvoriti u vrlo

skupocjenu kupnju Troškovi odlaganja mogu varirati od troškova fizičkog uklanjanja do plaćanja za

sigurno odlaganje Odlaganje je često regulirano vrlo strogim propisima poput onih donesenih u

okviru Direktive OEEO86

Početak okvira

Pametno planiranje faze odlaganja primjer iz građevinskog sektora

Jedno od područja u kojem se proizvodi mnogo otpada je građevinski sektor Rušenje starih zgrada ne znači samo uklanjanje velikih količina ruševina već i postupanje s opasnim materijalima kao što je azbest Stoga u pozivu na dostavu ponuda možete ponuditelje upitati kolika je očekivana proizvodnja opasnog otpada tijekom rušenja i koliki je trošak odlaganja tog otpada U nekim je slučajevima npr pri izgradnji cesta moguće izračunati i dobit ostvarenu uporabom recikliranih otpadnih materijala poput rabljenog asfalta ili materijala iz srušenih zgrada

Kraj okvira

532 Procjena vanjskih troškova povezanih s okolišem

Osim financijskih troškova koje izravno snosi javni naručitelj u određenim okolnostima možete uzeti

u obzir i vanjske utjecaje na okoliš ndash društvene troškove za posebne utjecaje na okoliš kao što su

klimatske promjene i zakiseljavanje Izračunavanje troškova životnog ciklusa pri kojem se uzimaju u

obzir vanjski utjecaji na okoliš ponekad se naziva bdquoizračunavanjem ukupnih životnih troškovaldquo

Da bi se vanjski troškovi upotrijebili u nabavi oni moraju ispunjavati gore određene zahtjeve

povezane s kriterijima za dodjelu ugovora (posebno zahtjev za povezanost s predmetom ugovora) i

86

Direktiva 200296EZ o otpadnoj električnoj i elektroničkoj opremi (trenutačno u postupku preinake)

52

biti izraženi u novcu Tada se mogu ocijeniti uz ostale troškove kako bi se odredila najpovoljnija

ponuda Primjer tog postupka naveden je u Direktivi o čistim vozilima (200933EZ)

Početak okvira

Vanjski učinci u izračunavanja troškova životnog ciklusa ndash Direktiva o čistim vozilima

U skladu s Direktivom o čistim vozilima javni naručitelji moraju pri nabavi vozila za cestovni prijevoz u specifikacijama ili kriterijima za dodjelu ugovora uzeti u obzir energetske učinke i utjecaje na okoliš Direktivom je predviđena metodologija za monetizaciju tih učinaka u svrhu procjene operativnog troška životnog vijeka Prema tom se modelu određuje novčana vrijednost za više vrsta emisija ndash ugljičnog-dioksida (CO2) dušikovog-oksida (NOx) nemetanskih ugljikovodika (NMHC) i lebdećih čestica87 Zatim se emisijama u životnom vijeku svakog ponuđenog vozila dodjeljuju troškovi koji se trebaju dodati ostalim izravnim troškovima kao što su nabavna cijena troškovi goriva i održavanja

Kraj okvira

Ako vanjske učinke procijenite u okviru izračuna troškova životnog ciklusa ne možete te iste

elemente procijeniti drugdje u okviru kriterija za dodjelu ugovora

533 Primjena izračuna troškova životnog ciklusa

Sve veći broj javnih tijela u Europi koristi izračun troškova životnog ciklusa za određivanje najnižih

troškova tijekom ocjenjivanja ponuda pri čemu je razvijen niz alata različite složenosti i područja

primjene (vidi tekst u okviru)

Za odgovarajuću procjenu izračuna troškova životnog ciklusa potrebno je uzeti u obzir

životni vijek ndash učestalost zamjene proizvoda imat će glavni učinak na njegov trošak posebno

u dužem razdoblju Jeftin proizvod koji često treba zamijeniti dugoročno može koštati više od

skupljeg proizvoda koji traje godinama To treba uzeti u obzir pri odlučivanju koliko će se

godina uzeti za usporedbu troškova životnog ciklusa

diskontnu stopu ndash troškovi u budućnosti nisu bdquovrijednildquo toliko koliko oni koji nastaju danas

budući da se tijekom vremena očekuje prihod od kamata na kapital88 Taj faktor treba uzeti u

obzir pri usporedbi troškova životnog ciklusa U tom se postupku na buduće troškove

primjenjuje diskontna stopa koja je u pravilu nacionalna kamatna stopa vaše države Tako se

određuje neto sadašnja vrijednost za sve troškove što omogućava jasnu usporedbu svih

sadašnjih i budućih troškova

raspoloživost i pouzdanost podataka ndash procjena troškova životnog ciklusa neizbježno

uključuje element nepredvidivosti u vezi s troškovima koji nastaju u budućnosti (na primjer

troškovi održavanja potrošnja energije kao i stvarni životni vijek proizvoda) Zato je važno da

za zatražite detaljne popratne informacije za procjene troškova koje su dostavila poduzeća

87

Naručitelji mogu onečišćujućim emisijama pripisati i više troškove ako ti troškovi ne prelaze vrijednosti iz Direktive pomnožene s faktorom 2 (članak 6 Direktive 200933EZ) 88

100 EUR koji su uloženi danas uz kamatnu stopu od 5 za godinu bi dana vrijedili 105 EUR Zato 105 EUR koji će biti potrošeni za godinu dana danas bdquovrijedeldquo samo 100 EUR

53

koja sudjeluju u natječaju U slučajevima kada dobavljač utječe na buduće troškove (npr

odgovoran je za održavanje i odlaganje) možete u uvjete ugovora uključiti najviše buduće

cijene čime povećavate pouzdanost svojih izračuna troškova životnog ciklusa

Početak okvira

Alati za izračun troškova životnog ciklusa

Slijedi neisključivi popis dostupnih alata za izračun troškova životnog ciklusa

kalkulator Europske komisije za izračun troškova životnog ciklusa za nabavu vozila

httpwwwcleanvehicleeu

zajednička metoda Europske komisije za izračun troškova životnog ciklusa u

građevinarstvu

httpeceuropaeuenterprisesectorsconstructionfilescompetlife_cycle_costing

final_report_enpdf

alat za izračun troškova životnog ciklusa i procjenu emisija CO2 u javnoj nabavi koji je

razvijen u okviru projekta SMART-SPP httpwwwsmart-sppeu

alat za izračun troškova životnog ciklusa koji je razvilo Švedsko vijeće za upravljanje

okolišem (SEMCo) httpwwwmsrseengreen_procurementLCC

alat za izračun troškova životnog ciklusa koji je razvijen u okviru projekta BUY

SMART httpwwwbuy-smartinfo

Kraj okvira

54

Poglavlje 6 Odredbe o izvršenju ugovora

Sažetak

bull Odredbe ugovora mogu se upotrijebiti za uključivanje aspekata okoliša u fazi provedbe

bull Javni naručitelji mogu odrediti da se roba mora dobaviti ili uslugeradovi obaviti na način

kojim se najviše smanjuje utjecaj na okoliš pri čemu se u okviru ugovora mogu uvesti kazne

ili nagrade za okolišnu učinkovitost Da bi se spriječilo kršenje obveza povezanih s okolišem

javni naručitelji mogu predvidjeti primjerene kazne u ugovoru

bull Pri izvršenju ugovora treba pažljivo pratiti sukladnost s odredbama ugovora pri čemu u

ugovoru mora biti jasno navedena odgovornost za sukladnost i izvješćivanje

bull Odredbe o izvršenju ugovora ne mogu se koristiti za uvođenje zahtjeva povezanih s okolišem

koji dovode do temeljne izmjene ugovora u odnosu na javni natječaj odnosno kojima bi se

izmijenio ishod natječaja

61 Pravila kojima se uređuju odredbe o izvršenju ugovora Odredbama o izvršenju ugovora određuju se načini izvršenja ugovora Prihvaća se da se aspekti

okoliša i socijalni aspekti mogu uključiti u odredbe o izvršenju ugovora ako su objavljeni u pozivu na

nadmetanje ili u specifikacijama te su u skladu s pravom Zajednice89

bull Odredbe ugovora ne smiju biti prikrivene tehničke specifikacije kriteriji za dodjelu ni kriteriji

za odabir Drugim riječima od gospodarskog se subjekta ne smije zahtijevati da dokaže

sukladnost s odredbama ugovora tijekom postupka javne nabave Sukladnost s odredbama

ugovora može se pratiti jedino tijekom izvršenja ugovora

bull Međutim odredbe ugovora mogu obuhvaćati posebne obveze koje su dogovorene u okviru

postupka javne nabave (npr provedba sukladnosti s razinama okolišne učinkovitosti

navedenima u ponudi)

bull Odredbe ugovora moraju biti jasno navedene u pozivu na dostavu ponuda kako bi se

osiguralo da su poduzeća svjesna obveza utvrđenih u ugovoru i mogu ih odraziti u cijeni svoje

ponude90 Naručitelj može odlučiti da se gospodarski subjekti isključe iz daljnjeg sudjelovanja

ako ne pristaju na odredbe ugovora

bull Odredbe ugovora moraju biti povezane s provedbom ugovora To znači da se moraju

odnositi na zadatke koji su nužni za proizvodnju i isporuku kupljene robe radova ili usluga

bull Odredbe ugovora ne smiju rezultirati diskriminacijom u korist izvođača iz bilo koje države

članice

89


Predmet C-49699 P Komisija protiv CAS Succhi di Frutta točke 115 ndash 121

55

62 Odredbe o izvršenju ugovora za nabavu robe Kod ugovora o nabavi robe najbolji način za primjenu odredaba o okolišu često je određivanje načina

dostave robe Jednostavni načini za poboljšanje utjecaja ugovora na okoliš uključuju

bull dostava proizvoda u odgovarajućoj količini to znači dostavu veće količine jer je to sa

stajališta utjecaja na promet po artiklu okolišno učinkovitije od višekratne dostave manjih

količina Određivanje najvećeg broja dostava na tjedan ili mjesec još je jedan način za

postizanje istog rezultata

bull zahtjev da se roba ne dostavlja u razdobljima dana kad je promet najgušći kako bi se što više

smanjio doprinos dostave prometnim zastojima

bull zahtjev da dobavljač preuzme (i reciklira ili ponovno upotrijebi) svu ambalažu koja dolazi s

proizvodom (to ima dvostruku prednost centraliziranje ambalaže prije ponovne upotrebe ili

recikliranja i poticanje dobavljača na smanjenje nepotrebne ambalaže)

bull zahtjev da dobavljač redovito dostavlja informacije o emisijama stakleničkih plinova

nastalima pri dostavi proizvoda i navede mjere poduzete za smanjenje tih emisija tijekom

trajanja ugovora To ne vrijedi za ugovore s jednokratnom dostavom

Početak okvira

Održivo pakiranje namještaja u Irskoj

Ured za javne radove u Irskoj sklopio je od 2007 do 2010 više od 200 ugovora za nabavu uredskog namještaja u vrijednosti do 10 milijuna eura godišnje Odredbama ugovora od izvođača se zahtijeva da na mjestu rada primjenjuju dobre prakse u pogledu okoliša koje se odnose na smanjenje količine otpada preradu otpada što manju upotrebu ambalaže upotrebu ambalažnih materijala koji se mogu preraditi nadzor emisija u okoliš i učinkovitu upotrebu materijala i prijevoza Na primjer jedan od dobavljača počeo je robu dostavljati omotanu dekama umjesto plastičnom folijom Uporaba takvih ambalažnih materijala koji se mogu preraditi sada je uobičajena praksa dobavljača u sektoru namještaja Drugo poduzeće drobi svoj otpadni materijal od tvrdog drva za upotrebu u vlastitom sustavu grijanja

Kraj okvira

Ako ste u specifikacije uključili posebne materijale ili proizvodne postupke ili metode njih možete

uključiti i u odredbe ugovora o nabavi robe

Ugovori o nabavi robe često uključuju neke elemente usluga ili radova (npr odabir lokacije

ugrađivanje ili održavanje) za koje bi odredbe u nastavku mogle biti prikladne

63 Odredbe o izvršenju ugovora za izvođenje radova ili usluga Primjeri mogućih odredaba o izvršenju ugovora za ugovore o radovima ili uslugama uključuju

bull kako se usluga ili radovi izvode

56

o primjena posebnih mjera upravljanja okolišem ako je potrebno u skladu sa

sustavom koji je certificirala treća neovisna strana kao što je EMAS ili ISO 14001

o što veće smanjenje proizvodnje otpada povezano s ugovorom npr uključivanjem

posebnih ciljeva ili najvećih dozvoljenih količina zajedno s odredbama o kaznama ili

nagradama

o učinkovita upotreba resursa kao što su električna energija i voda na mjestu izvođenja

o upotreba indikatora doziranja za osiguranje odgovarajućih količina proizvoda za

čišćenje itd

bull osposobljavanje osoblja izvođača

o osoblje podučeno o utjecaju svojeg rada na okoliš i politika o okolišu tijela u čijim će

zgradama raditi

bull prijevoz proizvoda i alata do mjesta rada

o isporuka proizvoda na mjesto izvedbe radova ili usluga u koncentriranom obliku i

zatim razrjeđivanje na mjestu rada

o korištenje posuda i ambalaže koji se mogu ponovno upotrebljavati za prijevoz

proizvoda

o smanjenje emisija CO2 ili drugih stakleničkih plinova povezanih s prijevozom

bull odlaganje iskorištenih proizvoda ili ambalaže

bull izvođač odvozi proizvode ili ambalažu koji se ponovno upotrebljavaju recikliraju ili

odgovarajuće odlažu

Početak okvira

Okolišna učinkovitost u odredbama ugovora Toskana

Ugovor za usluge čišćenja koji je dodijelila Agencija za zaštitu okoliša u Toskani (ARPAT)

uključivao je odredbu kojom se od izabranog izvođača zahtijevalo da pri obavljanju usluga

primijeni neformalan sustav upravljanja okolišem Izvođač je morao provesti sljedeće tri

mjere 1) provesti prvobitnu analizu utjecaja usluge na okoliš 2) pokrenuti program zaštite

okoliša 3) osigurati da su poduzete mjere za praćenje programa

Izvođač je morao priložiti podatke o upotrijebljenoj količini proizvoda (svakih pola godine) kako bi jamčio da se količina upotrijebljenih proizvoda svake godine smanjuje za određeni postotak pri čemu su se morale provoditi redovite provjere kako kvaliteta usluge ne bi bila ugrožena Traženo je i osposobljavanje osoblja za održive tehnike čišćenja

Kraj okvira

57

64 Praćenje sukladnosti s ugovorom Ugovorne odredbe povezane s okolišem učinkovite su samo ako se pravilno prati sukladnost s njima

Mogu se primjenjivati različiti oblici praćenja sukladnosti

od dobavljača se može zatražiti da priloži dokaz o sukladnosti

javni naručitelj može provoditi provjere na licu mjesta

može se sklopiti ugovor o praćenju sukladnosti s trećom stranom

U ugovor bi trebalo uključiti odgovarajuće kazne za nesukladnost ili nagrade za dobru izvedbu

Početak okvira

Praćenje sukladnosti sa smanjenjem emisija CO2 u Latviji

Latvijsko ministarstvo okoliša dodjeljuje približno 50 milijuna EUR godišnje u okviru Financijskog instrumenta za klimatske promjene (CCFI) za održive građevinske projekte Sredstva se dodjeljuju na temelju natječaja pri čemu podnositelji zahtjeva mogu odabrati kriterije zelene javne nabave s kontrolnog popisa kako bi dobili dodatne bodove u fazi ocjenjivanja zahtjeva za projekt Ti kriteriji zatim postaju pravno obvezujući za korisnika i postaju uvjet za dodjelu sredstava Za sve projekte koji se financiraju iz CCFI-a vrijedi razdoblje praćenja od pet godina nakon završetka a ako se pri praćenju tijekom prve i druge godine provedbe projekta utvrdi nesukladnost smanjenja emisija CO2 u odnosu na količinu emisija navedenu u zahtjevu i ugovoru korisnik dostavlja plan za ispravak i provodi ga iz vlastitih sredstava Ako se nesukladnost rezultata projekta nastavi sredstva povučena iz CCFI-ja za projekt mogu se proglasiti neprikladno utrošenima i tražiti njihov povrat

Kraj okvira

58

Poglavlje 7 ndash Ključni sektori zelene javne nabave

U ovom je poglavlju prikazano kako se pomoću zelene javne nabave mogu riješiti četiri važne

kategorije javne nabave ndash zgrade prehrana i ugostiteljske usluge električna energija i drvo Ti su

sektori odabrani prema kriterijima navedenima u poglavlju 1 odnosno prema njihovom utjecaju na

okoliš proračunskoj važnosti mogućnosti utjecaja na tržište te dostupnosti alternativa koje su

prikladnije za okoliš Navedeni pristupi temelje se na kriterijima EU-a za zelenu javnu nabavu91

71 Zgrade

S obzirom na okolišnu gospodarsku i socijalnu važnost sektora mnoga javna tijela nastoje prijeći na

održiviju gradnju Najznačajniji utjecaji na okoliš povezani su s upotrebom zgrada a posebno s

potrošnjom energije Ostali važni čimbenici koje treba uzeti u obzir su materijali koji se koriste pri

gradnji kvaliteta zraka unutar zgrada potrošnja vode utjecaj na promet ili korištenje zemljišta i

stvaranje otpada tijekom građevinskih radova

Zgrade su vrlo složeni sustavi sastavljeni od brojnih sastavnih dijelova koji utječu na sveukupnu

učinkovitost strukture Pristupi zelene javne nabave obično se usredotočuju i na sveukupan utjecaj

zgrade i na okolišne značajke pojedinačnih sastavnih dijelova Za dobivanje cjelovitog pregleda vrlo

korisna može biti upotreba namjenskog alata za procjenu utjecaja na okoliš92

711 Pristup zelene javne nabave

Za arhitekte i inženjere uvrstite kriterije za odabir koji se odnose na iskustvo u projektima

održive gradnje a za izvođače kriterije koji se odnose na primjenu odgovarajućih mjera

upravljanja okolišem

U svakoj fazi postupka javne nabave odredite minimalne standarde energetske

učinkovitosti93 za zgradu Razmotrite mogućnost da kod dodjele ugovora za projekt dodijelite

dodatne bodove za učinkovitost koja prelazi minimalne zahtjeve

Razmotrite standarde kao što su TCCEN 350 (održivost građevina) i 351 (Građevni proizvodi

ndash Procjena otpuštanja opasnih tvari)94 kako biste odredili trebate li u specifikacije uključiti

sukladnost s tim ili jednakovrijednim standardima

Dajte prednost projektima koji uključuju sustave obnovljivih izvora energije

Ograničite upotrebu štetnih tvari u građevinskim materijalima

91

httpeceuropaeuenvironmentgppgpp_criteria_enhtm 92

Primjeri tih alata su LEED BREEAM i klimaaktiv Dodatne informacije o upotrebi alata za procjenu utjecaja na okoliš u javnoj nabavi građevinskih radova obnove dostupne su na wwwsci-networkeu 93

Kako je navedeno u uvodu Direktivom 201031EU o energetskoj učinkovitosti zgrada (preinaka) određeni su minimalni standardi energetske učinkovitosti koji od 2013 postaju obvezni za novogradnju i veće projekte obnove 94

Vidi wwwceneu za dodatne informacije o izradi i primjeni tih standarda

59

Potičite uporabu drva iz održivih izvora i drugih prirodnih materijala recikliranih i ponovno

upotrijebljenih materijala te mogućnost recikliranja materijala na kraju njihovog životnog

vijeka

Pridajte važnost kvaliteti zraka u zatvorenim prostorijama dobrobiti korisnika zgrade i

odgovarajućem prozračivanju

Zahtijevajte uporabu uređaja koji štede vodu te potičite ponovnu uporabu vode za pranje i

kišnice

Uključite odredbe ugovora koje se odnose na gospodarenje otpadom i upravljanje resursima

te prijevoz građevinskog materijala

Izvođačima u okviru ugovora odredite odgovornost za praćenje energetske učinkovitosti još

nekoliko godina nakon završetka gradnje i za osposobljavanje korisnika zgrade o održivom

korištenju energije

Početak okvira

Održiva nova bolnica u Beču

Gradnja nove bečke sjeverne bolnice provest će se u skladu s poveljom o održivosti koja će se primjenjivati u svakoj fazi postupka javne nabave i gradnje a na kraju će se pratiti učinak Poveljom su predviđeni ambiciozni uvjeti uključujući uvjete koji se odnose na sveukupnu potrebu za energijom zaštitu okoliša na gradilištu kvalitetu zraka u zatvorenim prostorijama dostupnost prilagodljivost uporabe uporabu obnovljivih izvora energije te otpad i buku tijekom gradnje

Kraj okvira

72 Usluge prehrane i ugostiteljstva Prema studiji koju je provela Europska komisija sektor hrane i pića odgovoran je za 20 do 30

najznačajnijih utjecaja na okoliš u Europi95 Najznačajniji utjecaji na okoliš u tom sektoru odnose se na

uporabu štetnih kemikalija u proizvodnji i pripremi hrane te na prijevoz hrane Mnoga javna tijela

nastoje povećati udio ekološke hrane koja se poslužuje u školama i kantinama te smanjiti udio

mesnih proizvoda s velikim utjecajem Neodrživa uporaba morskih izvora i ambalažni otpad također

su važni aspekti

95

Zajednički istraživački centar Europske komisije Environmental Impact of Products (EIPRO) 2006 na stranici 15 U toj studiji sagledava se utjecaj različitih tržišnih sektora u odnosu na sljedeće utjecaje na okoliš smanjenje koncentracije kisika zakiseljavanje ekotoksičnost i globalno zatopljenje eutrofikacija toksičnost za ljude prorjeđivanje ozonskog sloja i fotokemijska oksidacija

60


bull Odredite minimalni postotak hrane koja mora biti ekološki proizvedena96 U fazi dodjele

ugovora dodijelite dodatne bodove za postotke koji prelaze minimalne zahtjeve

bull Odredite minimalne postotke iili dodijelite bodove za uporabu sezonskog voća i povrća

te održivo proizvedenih morskih proizvoda

bull Uključite ugovorne odredbe o smanjenju otpada od hrane i količine otpada od njezine

ambalaže

bull Za ugostitelje primijenite kriterije za odabir koji se temelje na primjeni odgovarajućih

mjera upravljanja okolišem kao što je osposobljavanje osoblja

Početak okvira

Održiva hrana u gradu Malmouml

Cilj je grada Malmoumla da se do 2020 u okviru svih javnih ugostiteljskih usluga poslužuje 100 ekološka hrana U probnoj javnoj nabavi za školu Djupadal određen je niz zahtjeva kao što su ekološki proizvodi koji trebaju biti uključeni u proizvodni asortiman riblji proizvodi moraju biti u skladu s kriterijima Vijeća za očuvanje mora (ili jednakovrijednima) a dostava proizvoda obavlja se jedanput tjedno pri čemu vozila moraju ispunjavati gradske kriterije za održivost prijevoza Do kraja probnog ugovora 97 hrane poslužene u kantini bio je ekološko Učinak na proračun se smanjio s obzirom na prelazak s mesnih proizvoda na sezonsko povrće

Kraj okvira

73 Električna energija Proizvodnja električne energije iz fosilnih goriva jedan je od glavnih globalnih izvora emisija

stakleničkih plinova Brojna europska javna tijela sada kupuju električnu energiju dobivenu iz

obnovljivih izvora energije Definicija se navodi u Direktivi 200928EZ o promicanju uporabe energije

iz obnovljivih izvora Države članice tom su direktivom obvezane i da za ekološki proizvedenu

električnu energiju izdaju potvrdu o podrijetlu ako to zahtijevaju dobavljači električne energije

Namjera je spriječiti da se ekološki proizvedena električna energija prodaje dvaput budući da ju je

fizički nemoguće razlikovati od neekološke električne energije To je važan čimbenik u osiguravanju

vjerodostojnosti nabave ekološki proizvedene energije

96

Da bi se proizvod mogao prodavati u EU-u kao ekološki on mora ispunjavati određene zahtjeve i mora imati certifikat ovlaštenog inspekcijskog tijela Ti zahtjevi utvrđeni su u Uredbi Vijeća (EZ) 8342007 o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda

61


bull Zahtijevajte da se električna energija (ili dio električne energije) proizvodi iz obnovljivih

izvora energije Zatražite potvrdu o podrijetlu

bull Razmotrite mogućnost uključivanja kriterija za dodjelu ugovora o dopunskim

djelatnostima za uštedu energije koje nude dobavljači električne energije kao što je

energetski pregled vaših obrazaca uporabe

bull Procijenite učinkovitost proizvodnje električne energije tako da od dobavljača zatražite

informacije i u ugovor uključite faktore minimalne učinkovitosti

Početak okvira

Nabava električne energije iz obnovljivih izvora u regiji Rivierenland

U 2009 deset se općina nizozemske regije Rivierenland odlučilo udružiti i zajednički obnoviti ugovore za dobavu električne energije Sastavljeni su okvirni sporazumi kako bi općine mogle birati između električne energije proizvedene iz fosilnih goriva i električne energije proizvedene iz obnovljivih izvora Do sada su svi kupci izabrali ekološku energiju kojom se pri potrošnji od 125 GWh godišnje ostvaruje ušteda od oko 5500 tona emisija CO2 što je jednako godišnjim emisijama 600 državljana EU-a Kraj okvira Početak okvira Inteligentna energija u Luksemburgu Općina Beckerich u Luksemburgu namjerava postati energetski samodostatna i smanjiti svoje emisije CO2 Kako bi postala neovisna o energiji proizvedenoj iz fosilnih goriva izgrađena su dva pogona na bioplin jedan pogon na drvnu sječku i okružna toplinska mreža Danas više od 90 energije i više od 40 topline za grijanje u općini dolazi iz obnovljivih izvora Sve općinske zgrade opremljene su inteligentnim sustavima upravljanja i povezane sa središnjom kontrolnom jedinicom Sustav javne rasvjete na daljinsko upravljanje postavljen je u nekoliko naselja što omogućava značajno smanjenje potrošnje energije Kraj okvira

74 Drvo Mnogi javni ugovori uključuju nabavu drva ili proizvoda od drva na primjer kao dio građevinskih

radova namještaja ili podova Pojam održive i zakonite drvne građe u EU-u priznat je kao ključan što

je dovelo do donošenja niza zakonodavnih i dobrovoljnih mjera za reguliranje sljedivosti drvne građe

Uredbom EU-a o drvu iz 201097 određuje se da sve drvo i proizvodi od drva stavljeni na tržište EU-a

moraju dolaziti iz zakonitih izvora a od gospodarskih subjekata zahtijeva se da osiguraju sljedivost i

97

Uredba (EU) br 9952010 o utvrđivanju obveza gospodarskih subjekata koji stavljaju u promet drvo i

62

dokaz o sukladnosti za cijeli dobavni lanac U okviru akcijskog plana EU-a za provedbu zakonodavstva

upravljanje i trgovanje u području šuma (FLEGT) uspostavljaju se bilateralni dobrovoljni sporazumi o

partnerstvu s državama koje proizvode drvo čime je moguće provjeriti zakonitost izvoza u EU

izdavanjem dozvola98 Drvo i proizvodi od drva koji ispunjavaju zahtjeve programa za izdavanje

dozvola FLEGT smatraju se zakonito dobivenima za potrebe Uredbe o drvu

Općenito je prihvaćeno da održivo upravljanje šumama podrazumijeva upravljanje s ciljem između

ostalog održavanja biološke raznolikosti produktivnosti i vitalnosti Mnogi se pozivaju i na posebne

socijalne aspekte upravljanja šumama kao što su poštovanje prava autohtonih skupina da upravljaju

šumama i zaštita temeljnih prava šumskih radnika Postoje sustavi certificiranja kao što su FCS (Vijeće

za nadzor šuma) ili PEFC (Program za potvrdu certificiranja šuma) koji se mogu koristiti za dokazivanje

sukladnosti sa svim mjerilima ili nekima od njih


bull Zahtijevajte da su svi proizvodi dobiveni iz zakonitih izvora kojima se održivo upravlja

Dokaz o sukladnosti može uključivati provjeru neovisne treće strane na temelju sustava

certificiranja kao što su FSC i PEFC ili programa za izdavanje dozvola kao što je FLEGT

Prihvatljivi moraju biti i alternativni dokazi

bull Uključite odredbe ugovora kojima se od dobavljača zahtijeva da poštuje prava šumskih

radnika i autohtonih skupina koje su odgovorne za upravljanje šumama (vidi primjer iz

Ujedinjene Kraljevine u nastavku)

Početak okvira

Održiva nabava drva u Ujedinjenoj Kraljevini99

Politikom vlade Ujedinjene Kraljevine o javnoj nabavi drva zahtijeva se od svih središnjih vladinih ureda da naručuju samo drvo i proizvode od drva koji su dobiveni iz zakonitih i održivih izvora izvora koji su dobili dozvolu u okviru programa FLEGT ili jednakovrijednih izvora Lokalna uprava potiče se na sukladnost s time

Osim toga od travnja 2010 ta se politika tako proširila da je bilo potrebno uključiti ugovorne odredbe koje se odnose na posebna socijalna pitanja Svi proizvodi dobiveni su iz šumskog izvora gdje se pri upravljanju šumama u cijelosti poštuju

bull utvrđivanje dokumentiranje i poštovanje zakonitog običajnog i tradicionalnog zakupa zemljišta i prava uporabe povezanih sa šumama

bull mehanizmi za rješavanje prigovora i sporova uključujući one koji se odnose na zakup zemljišta i prava uporabe na prakse upravljanja šumama i uvjete rada

bull zaštita temeljnih radnih prava i zdravlja i sigurnosti šumarskih radnika

Kraj okvira

Početak okvira

proizvode od drva 98

Za više informacija o akcijskom planu FLEGT vidi httpeceuropaeuenvironmentforestsflegthtm 99

Za više informacija vidi httpwwwcpetorgukuk-government-timber-procurement-policy

63

Francuski grad odredio visoke standarde za nabavu drva

Grad Cognac u Francuskoj odlučio je 2005 primijeniti kriterije održivosti pri nabavi drva Na to ga je potaknula zabrinutost zbog uporabe rijetkih i ugroženih vrsta drva za vanjsko pokućstvo U javne su natječaje bili uključeni zahtjevi za certificiranje porijekla sukladnost s međunarodnim sporazumima i upotreba sredstava za obradu i ljepila bez ikakvog negativnog učinka na troškove Kriteriji su bili primijenjeni na drvo za gradnju zidne obloge i vrata Sada se uvode kriteriji za papir i tiskani materijal

Kraj okvira

64

Prilog A ndash Mjerodavno zakonodavstvo i politike

Direktive i politike EU-a

Zakonodavstvopolitika Važnost

Ugovor o funkcioniranju Europske unije Ugovorom se osigurava pravna osnova za uredbu EU-a o nabavi i u njemu se navode temeljna načela

Direktiva 200418EZ o usklađivanju postupaka za sklapanje ugovora o javnim radovima ugovora o javnoj nabavi robe te ugovora o javnim uslugama

Direktiva o nabavi u javnom sektoru

Direktiva 200417EZ o usklađivanju postupaka nabave subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga

Direktiva o nabavi u komunalnim sektorima

Uredba (EZ) br 11772009 o izmjeni Direktiva 200417EZ 200418EZ i 200981EZ Europskog parlamenta i Vijeća u odnosu na pragove za primjenu postupaka za sklapanje ugovora

Uredbom se određuju novčani pragovi za primjenu direktiva EU-a o javnoj nabavi za ugovore o robi uslugama i radovima

Javna nabava za bolji okoliš COM(2008) 400

Navode se upute o tome kako smanjiti utjecaj na okoliš koji uzrokuje potrošnja javnog sektora i kako upotrijebiti zelenu javnu nabavu za poticanje inovacija u ekološkim tehnologijama proizvodima i uslugama

Radni dokument službi Komisije ndash popratni dokument uz Komunikaciju COM(2008) 400 SEC (2008) 2126

Navode se korisne smjernice za javna tijela o definiciji i provjeri kriterija zaštite okoliša alatima za poticanje zelene javne nabave i primjerima za izvjestan broj skupina proizvoda U njemu se navode i pravne i operativne smjernice

Akcijski plan za održivu potrošnju i proizvodnju i održivu industrijsku politiku (SCPSIP) COM(2008) 397

Planom je osiguran strateški okvir aktivnosti EZ-a kao potpora zelenoj javnoj nabavi i mjere uključujući najnovije podatke o Direktivi o ekološkom dizajnu Uredbi o znaku za okoliš EU-a uredbi EMAS i Direktivi o označivanju energetske učinkovitosti

Pretkomercijalna nabava poticanje inovacija za osiguranje održivih visokokvalitetnih javnih službi u Europi COM(2007) 799

Uvodi se nova metodologija za nabave usluga istraživanja i razvoja

Komunikacija o tumačenju prava Zajednice koje se primjenjuje na dodjele ugovora koje nisu ili nisu u potpunosti u skladu s odredbama direktiva o javnoj nabavi 2006C 1792

Sadrži tumačenje načela Ugovora i drugih propisa primjenjivih na ugovore koncesije itd koji su ispod praga za provedbu javne nabave

65

Sektorski zahtjevi i ostali mjerodavni propisi


Direktiva 200933EZ o promicanju čistih i energetsko učinkovitih vozila u cestovnom prijevozu

Direktivom o čistim vozilima određuju se obvezni zahtjevi zelene javne nabave kod nabave vozila

Uredba br 1062008 o programu Zajednice za označivanje energetske učinkovitosti za uredsku opremu

Uredbom o programu Energy Star određuju se obvezni zahtjevi zelene javne nabave za nabavu uredske opreme

Direktiva 201031EU o energetskoj učinkovitosti zgrada

Direktivom se određuju pokazatelji i pragovi za energetski učinkovitu gradnju uključujući buduće obvezne zahtjeve za zgrade s približno nultom potrošnjom energije

Direktiva 201030EU o označivanju potrošnje energije i ostalih resursa proizvoda povezanih s energijom uz pomoć oznaka i standardiziranih informacija o proizvodu

Direktivom o energetskom označivanju određuju se novi razredi energetske učinkovitosti Njome se tijela posebno potiču da nabavljaju samo više energetske razrede Pri prijenosu direktive države članice mogu odrediti minimalne standarde koje javni naručitelji moraju zahtijevati u javnoj nabavi

Uredba br 662010 o znaku za okoliš EU-a

Znak za okoliš EU-a i kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu usklađeni su u najvećoj mogućoj mjeri

Direktiva 2009125EZ o uspostavi okvira za utvrđivanje zahtjeva za ekološki dizajn proizvoda koji koriste energiju (preinaka)

Direktivom o ekološkom dizajnu osigurava se glavni okvir EU-a za razvoj ekoloških kriterija za proizvode povezane s energijom

Uredba br 12212009 o dobrovoljnom sudjelovanju organizacija u sustavu upravljanja okolišem i neovisnog ocjenjivanja Zajednice (EMAS)

Uredba EMAS sadrži upute o tome kako se sustav EMAS može uzeti u obzir u javnoj nabavi

Uredba br 9952010 o utvrđivanju obveza gospodarskih subjekata koji stavljaju u promet drvo i proizvode od drva

Uredbom o drvu uspostavljen je okvir za osiguravanje zakonitosti drva koje je dostupno na tržištu EU-a

Direktiva 200296EZ o otpadnoj električnoj i elektroničkoj opremi (OEEO) Trenutačno u postupku preinake

Ovom se direktivom predviđa zasebno prikupljanje obrada i prerada otpadne električne i elektroničke opreme i određuju odgovarajući zahtjevi za konstrukciju proizvoda

Direktiva 200295EZ o ograničavanju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi Trenutačno u postupku revizije

Javni sektor mora osigurati da se opasne tvari navedene u ovoj Direktivi uklone iz javnih zgrada i da ih ne sadrži ni jedna nabavljena električna ili elektronička oprema

Uredba (EZ) br 19072006 o registraciji evaluaciji autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) Trenutačno u postupku revizije

Proizvođači moraju u središnjoj bazi podataka registrirati podatke o značajkama kemijskih tvari i informacije o sigurnosti

Direktiva 200928EZ o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora

Direktivom su utvrđeni obvezni nacionalni ciljevi za udio električne energije iz obnovljivih izvora pravila o jamstvima podrijetla i kriteriji održivosti za biogoriva i tekuća goriva

Direktiva 200898EZ o otpadu (Okvirna direktiva o otpadu)

Njome su utvrđeni osnovni pojmovi i definicije povezani s gospodarenjem otpadom i načela gospodarenja otpadom

66

kao što su načelo bdquoonečišćivač plaćardquo i bdquohijerarhija gospodarenja otpadomrdquo

Početak okvira

Web-mjesto EU-a o zelenoj javnoj nabavi

Ovaj je priručnik dostupan na web-mjestu Europske komisije

(httpeceuropaeuenvironmentgpp) koje također sadrži

dodatne informacije o pravnoj i političkoj pozadini zelene javne nabave

cjeloviti skup kriterija EU-a za zelenu javnu nabavu i pozadinska izvješća kao i

informacije o postupku određivanja kriterija

informacije o nacionalnim akcijskim planovima za zelenu javnu nabavu koje su donijele

države članice

detaljnije primjere zelene javne nabave javnih naručitelja u cijeloj Europi

poveznice na studije projekte mreže i organizacije važne za zelenu javnu nabavu

popis često postavljanih pitanja i pojmovnik ključnih pojmova

obavijesti s najnovijim vijestima o zelenoj javnoj nabavi iz cijele Europe i najavljenim

događanjima

Kraj okvira

Početak okvira

Znakovi za okoliš i zelena javna nabava Znakom za okoliš pružaju se informacije o okolišnim značajkama proizvoda ili usluge koji ga nose Tom se informacijom obično odražava procjena cijelog životnog ciklusa proizvoda ili usluge Sami po sebi predstavljaju vrijedan alat u zelenoj javnoj nabavi i njima se promiče održiva proizvodnja i raširenija potrošnja

U EU-u i u drugim državama razvijen je velik broj znakova za okoliš Kriteriji na kojima se ti znakovi temelje mogu se pronaći na web-mjestu tijela odgovornog za znak za okoliš Popis glavnih znakova za okoliš koji se koriste u EU-u i poveznice na odgovarajuća web-mjesta dostupni su na web-mjestu EU-a o zelenoj javnoj nabavi

Kraj okvira

67

2

Važna obavijest

Ovaj je priručnik okvirni dokument službi Komisije i ni na koji ga se način ne može smatrati

obvezujućim za tu instituciju Treba napomenuti i da je sadržaj priručnika podložan razvoju prava EU-

a kao i reviziji direktiva o javnoj nabavi i sudskoj praksi Suda Europske unije On predstavlja

trenutačno stanje u rujnu 2011

Europe Direct je služba koja vam pomaže pronaći odgovore na pitanja o Europskoj uniji

Besplatni telefonski broj ()

00 800 6 7 8 9 10 11

() Pojedini mobilni operateri ne dopuštaju pristup brojevima 00 800 ili možda naplaćuju te pozive

Više informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu (httpeuropaeu)

Kataloški podaci navedeni su na kraju ove publikacije

Luxembourg Ured za publikacije Europske unije 2011

ISBN 978-92-79-19930-1

doi 10277974936

copy Europska unija 2011

Ažurirani podaci za drugo izdanje priručnika prikupljeni su u okviru Ugovora br 0703072010579463SERCl između Europske komisije i Međunarodnog vijeća za lokalne inicijative za zaštitu okoliša (ICLEI)

Umnožavanje je dopušteno samo uz navođenje izvora

Fotografije na naslovnici The Flying Dutchmanistockphotocom dobrinovistockphotocom Stephan

Koumlhler (ICLEI)

3

Sadržaj

Uvod 5








16 Umrežavanje 19


21 Uvod 20














41 Uvod 39

4













71 Zgrade 58



74 Drvo 61


5
















javnim natječajima





nabavi4





ltPočetak okviragt





reciklirani papir





6




ltKraj okviragt











Početak okvira











7



Kraj okvira

Pravni okvir

























8















Početak okvira







Praćenje


13






9


Informacije






ili usluga













10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

3

Sadržaj

Uvod 5








16 Umrežavanje 19


21 Uvod 20














41 Uvod 39

4













71 Zgrade 58



74 Drvo 61


5
















javnim natječajima





nabavi4





ltPočetak okviragt





reciklirani papir





6




ltKraj okviragt











Početak okvira











7



Kraj okvira

Pravni okvir

























8















Početak okvira







Praćenje


13






9


Informacije






ili usluga













10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

4













71 Zgrade 58



74 Drvo 61


5
















javnim natječajima





nabavi4





ltPočetak okviragt





reciklirani papir





6




ltKraj okviragt











Početak okvira











7



Kraj okvira

Pravni okvir

























8















Početak okvira







Praćenje


13






9


Informacije






ili usluga













10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

5
















javnim natječajima





nabavi4





ltPočetak okviragt





reciklirani papir





6




ltKraj okviragt











Početak okvira











7



Kraj okvira

Pravni okvir

























8















Početak okvira







Praćenje


13






9


Informacije






ili usluga













10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

6




ltKraj okviragt











Početak okvira











7



Kraj okvira

Pravni okvir

























8















Početak okvira







Praćenje


13






9


Informacije






ili usluga













10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

7



Kraj okvira

Pravni okvir

























8















Početak okvira







Praćenje


13






9


Informacije






ili usluga













10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

8















Početak okvira







Praćenje


13






9


Informacije






ili usluga













10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

9


Informacije






ili usluga













10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

10

















(Poglavlje 2)













11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

11















nabave













Početak okvira



12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

12


Kraj okvira



























okoliš



20


13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

13



















javnosti














javnu nabavu

Početak okvira


14


Kraj okvira




sljedećih pitanja



poglavlje 3)


odjeljke 36 i 52)






Početak okvira



15










Početak okvira



Kraj okvira













graditeljstvo

prijevoz

21


16

namještaj



tekstilni proizvodi
















17


za okoliš












plavog anđela 27

Početak okvira



Kraj okvira

144 Ostali znakovi







22

Odjeljak 35 23

Odjeljak 36 24

Odjeljak 523 25






18
















Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



30


19





Kraj okvira





vremena i truda









20


Sažetak




transparentnost























21



Pravedno postupanje







Na primjer



31




22



Početak okvira












23





tržištu






Početak okvira



Kraj okvira





Početak okvira



Kraj okvira

36




24



okolišem












Početak okvira




natječaj





Kraj okvira








25

Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira









Početak okvira



26


Kraj okvira






Početak okvira




39


27







nepotrebnih nabava


proizvodne metode









(vidi odjeljak 323)

311 Pravo na odabir




ne ograničava






28

























utvrdili




razmatranja



okoliš



40




29










ugovori o radovima






Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira

30














odbaciti













odjeljku 33

Početak okvira


42






31



standardom





Kraj okvira























47






32














Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira





52




33




















papiru za kopiranje





Početak okvira



55




34


Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira
























35

Početak okvira



Kraj okvira




















jezike EU-a




58


36


nabavljate











Početak okvira



Kraj okvira

Početak okvira




37


Kraj okvira









Na primjer













standarde





61


38



39


Sažetak























62




40











Početak okvira



Kraj okvira













64




41







Početak okvira




Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira







67


42



















EMAS














68



43
















Početak okvira



Kraj okvira

71


44


Sažetak






















ugovora






45













Početak okvira





predmetom ugovora73




Kraj okvira





72





46


jednak način76

Početak okvira



Kraj okvira




Početak okvira



Kraj okvira






ponude


ponudu)79



važnosti81

76





47









Početak okvira



Kraj okvira










80





48




Početak okvira



Kraj okvira
















Početak okvira


84


49


Kraj okvira











temeljnih kriterija






Početak okvira



Kraj okvira 85


50






radova ili usluge






Početak okvira



Kraj okvira











Početak okvira



51


Kraj okvira














Početak okvira



Kraj okvira








86


52



Početak okvira



Kraj okvira






















87



53




Početak okvira






građevinarstvu


final_report_enpdf







Kraj okvira

54


Sažetak




























članice

89



55















Početak okvira



Kraj okvira







56





nagradama



čišćenje itd



zgradama raditi





proizvoda





Početak okvira








Kraj okvira

57







Početak okvira



Kraj okvira

58







71 Zgrade






















91





59



vijeka




kišnice






Početak okvira



Kraj okvira






su važni aspekti

95


60







ambalaže



Početak okvira



Kraj okvira









96


61









Početak okvira








97


62




















Početak okvira







Kraj okvira

Početak okvira




63



Kraj okvira

64





















65





























66


Početak okvira








države članice





događanjima

Kraj okvira

Početak okvira



Kraj okvira

67

Documents

Kupujte zeleno! - European Commission