LA PROSPECTIVA COMO ESTRATEGIA DE INVERSIÓN DE LAS

LA PROSPECTIVA COMO ESTRATEGIA DE INVERSIÓN DE LAS FINANZAS

PÚBLICAS: CASO SITUADO FISCAL - SANTIAGO DE CALI

JUAN JOSÉ RUÍZ FERNÁNDEZ

UNIVERSIDAD DEL VALLE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÒN

DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

PROGRAMA DE CONTADURÌA PÙBLICA

SANTIAGO DE CALI

2019

LA PROSPECTIVA COMO ESTRATEGIA DE INVERSIÓN DE LAS FINANZAS

PÚBLICAS: CASO SITUADO FISCAL - SANTIAGO DE CALI

JUAN JOSÉ RUÍZ FERNÁNDEZ

Profesor:

IBIS DANILO YANGUAS BOTERO

DOCENTE - TUTOR

UNIVERSIDAD DEL VALLE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÒN

DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

PROGRAMA DE CONTADURÌA PÙBLICA

SANTIAGO DE CALI

2019

Tabla de contenido 1. CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN ........................ 11

1.1. Antecedentes de la investigación ....................................................................... 11

1.2. Planteamiento del problema de investigación .................................................... 17

1.3. Formulación del problema de investigación ....................................................... 20

1.3.1. Sistematización del problema de investigación ........................................... 20

2. OBJETIVOS ............................................................................................................. 21

2.1. Objetivo general ................................................................................................ 21

2.2. Objetivos específicos ......................................................................................... 21

3. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................... 23

4. MARCO DE REFERENCIA ...................................................................................... 24

4.1. Marco teórico ..................................................................................................... 24

4.1.1. La administración pública ........................................................................... 24

4.1.1.1. Inicios de la Administración Pública ..................................................... 24

4.1.1.2. Definición de la Administración Pública ............................................... 25

4.1.1.3. Relación entre la Administración Pública y el problema de investigación

26

4.1.2. El valor público ........................................................................................... 27

4.1.2.1. Inicios del Valor Público ....................................................................... 27

4.1.2.2. Definición del Valor Público ................................................................. 27

4.1.2.3. Relación entre el Valor Público y el problema de investigación ........... 28

4.1.3. La prospectiva ............................................................................................ 29

4.1.3.1. El concepto de Prospectiva ................................................................. 29

4.1.3.2. Relación entre la Prospectiva, la Administración Pública y el problema

de investigación .................................................................................................... 30

4.1.4. Las finanzas públicas y el situado fiscal territorial / municipal ..................... 31

4.1.4.1. Concepto de Finanzas Públicas .......................................................... 31

4.1.4.2. Concepto de Situado Fiscal Territorial y Situado Fiscal Territorial

Municipal (SFTM) .................................................................................................. 31

4.1.4.3. Relación entre el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) y el

problema de investigación. .................................................................................... 32

4.2. Marco legal ........................................................................................................ 32

4.3. Marco contextual ............................................................................................... 35

4.3.1. Generalidades sobre Santiago de Cali ....................................................... 35

4.3.2. Demografía de Santiago de Cali ................................................................. 38

4.3.3. Contexto económico de Santiago de Cali ................................................... 41

4.3.3.1. Contexto económico de Santiago de Cali por comuna ......................... 42

4.3.4. Equipamientos Sociales en Santiago de Cali .............................................. 45

4.3.4.1. Salud ................................................................................................... 45

4.3.4.2. Educación ............................................................................................ 46

4.3.4.3. Seguridad ............................................................................................ 47

4.3.4.4. Servicios públicos ................................................................................ 49

5. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................. 51

5.1. Tipo de estudio .................................................................................................. 51

5.2. Fuentes y técnicas de investigación .................................................................. 51

5.2.1. Fuentes de Investigación ............................................................................ 51

5.2.2. Técnicas de Investigación........................................................................... 52

5.3. Marco lógico ...................................................................................................... 54

6. CAPITULO II: EL SITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM) DE

SANTIAGO DE CALI ....................................................................................................... 57

6.1. Orígenes de la descentralización fiscal en Colombia ......................................... 57

6.2. Creación e implementación del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) ...... 59

6.2.1. Creación el Situado Fiscal Territorial para el Municipio de Santiago de Cali 59

6.2.2. Cálculo del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) .............................. 59

6.2.3. Formalización e Implementación del SFTM ................................................ 61

6.3. Funcionamiento del sftm en Santiago de Cali .................................................... 62

6.3.1. El Sistema Municipal de Planificación (SMP) .............................................. 62

6.3.2. El Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos ................................. 66

6.3.2.1. Formulación ......................................................................................... 66

6.3.2.2. Aprobación .......................................................................................... 66

6.3.2.1. Flujograma de la elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos ................................................................................... 68

6.4. Matriz de sintesis del Situado Fiscal Municipal de Santiago de Cali .................. 70

7. CAPITULO III: INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SITUADO FISCAL

TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM) EN LAS COMUNAS 14 Y 19 DE SANTIAGO DE

CALI, EN EL PERIODO DE GOBIERNO 2012-2015. ...................................................... 72

7.1. Matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali de

acuerdo con los planes de desarrollo de comunas 2012-2015 ..................................... 73

7.1.1. Matriz de Caracterización de la Comuna 14 de Santiago de Cali, de acuerdo

con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015. ...................... 73

7.1.2. Matriz de Caracterización de la Comuna 19 de Santiago de Cali, de acuerdo

con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015. ...................... 78

7.2. MATRICES ESTRATÉGICAS DE LAS COMUNAS 14 Y 19 DE SANTIAGO DE

CALI DE ACUERDO CON LOS PLANES DE DESARROLLO DE COMUNAS 2012-2015

84

7.2.1. Matriz Estratégica de la Comuna 14 de Santiago de Cali, de acuerdo con el

Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015. ................................. 84

7.2.2. Matriz Estratégica de la Comuna 19 de Santiago de Cali, de acuerdo con el

Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015. ................................. 98

7.2.3. Relación de las problemáticas a intervenir, de acuerdo con las matrices

estratégicas de las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali para el periodo 2012-2015.

112

7.3. Presupuesto invertido en las comunas 14 y 19 de santiago de cali en el periodo

2012-2015 .................................................................................................................. 113

7.3.1. Presupuesto proyectado para las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali en el

periodo 2012-2015, de acuerdo con los respectivos Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos..................................................................................... 113

7.3.2. Presupuesto ejecutado para las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali en el

periodo 2012-2015, de acuerdo con los archivos de ejecución presupuestal del

DAPM. 114

7.3.2.1. Presupuesto ejecutado por problemática para las comunas 14 y 19 de

Santiago de Cali en el periodo 2012-2015, de acuerdo con los archivos de ejecución

presupuestal del DAPM. ......................................................................................... 116

8. CAPITULO IV: ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SITUADO

FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI EN LAS COMUNAS 14 Y

19, EN EL PERIODO DE GOBIERNO 2012 - 2015 ....................................................... 120

8.1. Revisión de indicadores de ciudad .................................................................. 120

8.2. Aplicación de entrevistas estructuradas a los concejos de planificación .......... 134

8.2.1. Resultados de la aplicación de la encuesta a los miembros de las JAC y JAL

que hacen parte del Comité de Planificación de la Comuna 14: ............................. 134

8.2.2. Resultados de la aplicación de la encuesta a los miembros de las JAC y JAL

que hacen parte del Comité de Planificación de la Comuna 19: ............................. 142

8.2.3. Resultado consolidado de la aplicación de la encuesta a los miembros de las

JAC y JAL que hacen parte del Comité de Planificación de las comunas 14 y 19: .. 149

8.3. Aplicación de entrevista semiestructuradas a representante de la administración

municipal, experto en situado fiscal territorial municipal ............................................. 151

9. CONCLUSIONES ................................................................................................... 153

10. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 156

11. ANEXOS ............................................................................................................. 160

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Proyección poblacional de Santiago de Cali para los años 2014 - 2020 ................ 39

Tabla 2 Distribución y densidad poblacional por comuna en Santiago de Cali ................... 39

Tabla 3 Distribución de equipamientos de salud en Santiago de Cali por comunas .......... 45

Tabla 4 Distribución de las Instituciones Educativas Oficiales y Privadas en Santiago de

Cali por comunas ............................................................................................................................ 46

Tabla 5 Distribución de los equipamientos de seguridad en Santiago de Cali por comunas

........................................................................................................................................................... 47

Tabla 6 Distribución de los casos de muertes violentas por comunas en Santiago de Cali

........................................................................................................................................................... 48

Tabla 7 Distribución de suscriptores de servicios públicos por tipo de servicio y comunas

en Santiago de Cali ........................................................................................................................ 49

Tabla 8 Marco Lógico de la Investigación .................................................................................. 54

Tabla 9 El proceso de descentralización en Colombia ............................................................ 58

Tabla 10 Matriz de Síntesis del Situado Fiscal Municipal de Santiago de Cali.................... 70

Tabla 11 Matriz de Caracterización de la Comuna 14 de Santiago de Cali - Periodo 2012 -

2015. ................................................................................................................................................. 75

Tabla 12 Matriz de Caracterización de la Comuna 19 de Santiago de Cali - Periodo 2012 -

2015. ................................................................................................................................................. 79

Tabla 13 Problemática 1 - (C.14) ................................................................................................ 85









Tabla 22 Problemática 10 - (C.14) .............................................................................................. 93













Tabla 35 Problemática 10 - (C.19) ............................................................................................ 109

Tabla 36 Problemática 11 - (C.19) ............................................................................................ 110

Tabla 37 Comparación problemáticas Comunas 14 y 19 ...................................................... 112

Tabla 38 Proyección Presupuestal - Comunas 14 y 19 – Periodo 2012 - 2016 ................ 114

Tabla 39 Presupuesto Ejecutado - Comunas 14 y 19 - Periodo 2012 - 2016 .................... 115

Tabla 40 Matriz de síntesis de montos y conceptos por los cuales se invirtieron los

recursos del SFTM en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo 2012 –

2015. ............................................................................................................................................... 117

Tabla 41 Indicadores correspondientes a la problemática 1 ................................................. 121

Tabla 42 Recursos y conceptos invertidos por la problemática 1 en las comunas 14 y 19

......................................................................................................................................................... 121

Tabla 43 Indicadores correspondientes a las problemáticas 1 y 2 ...................................... 123

Tabla 44 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 2 y 3 en las comunas 14

y 19 ................................................................................................................................................. 124

Tabla 45 Indicador correspondiente a la problemática 4 ....................................................... 125


y 19 ................................................................................................................................................. 125


y 19 ................................................................................................................................................. 126


y 19 ................................................................................................................................................. 127


y 19 ................................................................................................................................................. 128


y 19 ................................................................................................................................................. 130


y 19 ................................................................................................................................................. 131

Tabla 52 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 11 y 10 en las comunas

14 y 19 ............................................................................................................................................ 132

Tabla 53 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 13 y 11 en las comunas

14 y 19 ............................................................................................................................................ 133

Tabla 54 Resultados del enunciado 1 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación

de la Comuna 14: ......................................................................................................................... 135


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 136


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 136


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 137


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 137


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 138


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 138


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 139


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 140


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 140


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 141


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 141


de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 142


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 143


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 144


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 144


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 145


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 145


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 146


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 146


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 147


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 147


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 148


de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 149

Tabla 78 Resultado consolidado de las encuestas realizadas a los miembros de los

Comités de Planificación de las comunas 14 y 19 .................................................................. 149

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1 Ubicación geográfica de Santiago de Cali a nivel nacional ...................................... 36

Mapa 2 Ubicación geográfica de Santiago de Cali a nivel departamental ............................ 37

Mapa 3 Ubicación geográfica del área urbana de Santiago de Cali y sus corregimientos 38

Mapa 4 Distribución de densidad con relación a la población por comuna en Santiago de

Cali .................................................................................................................................................... 40

Mapa 5 Concentración de empresas por comunas en Santiago de Cali .............................. 44

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1 Jerarquía de las Autoridades de Planeación Municipal ................................... 65

AGRADECIMIENTOS

A la memoria de mi padre, José Antonio Ruiz Rueda, cuyas enseñanzas siempre

perdurarán en mi vida.

A mi madre, por su apoyo incondicional.

A mis profesores y a la Universidad del Valle, por su compromiso incansable en la

construcción de una sociedad más justa y democrática.

1. CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Para la presente investigación, que gira alrededor del tema del uso de las finanzas

públicas, específicamente el Situado Fiscal en Santiago de Cali; se ha realizado

una búsqueda bibliográfica con el propósito de construir los antecedentes de

investigación. En ésta búsqueda bibliográfica se identificaron artículos científicos,

conferencias o presentaciones de entidades oficiales como la Personería de Cali,

artículos críticos e independientes de expertos en la materia y artículos

periodísticos. A continuación, se presenta la síntesis de dichos antecedentes:

El primer antecedente se titula “Finanzas públicas y desarrollo local. El caso de los

Municipios del departamento de Antioquia; Colombia (2001-2011)”, autoría de

LÓPEZ PEÑA, Nazly, et al. (2014) publicado en la revista Perfil de Coyuntura

Económica de la Universidad de Antioquia.

En esta investigación los autores exponen la relación que existe entre una

administración local de calidad, el buen manejo de los recursos públicos (finanzas

públicas locales) y cómo lo anterior incide de manera positiva en la calidad de vida

de los ciudadanos.

Para dar cumplimiento a lo previo, se expone el proceso de la descentralización

fiscal y política en Colombia y la manera en que ésta incide en el desarrollo local

de sus territorios. De acuerdo con García (2007), el proceso de descentralización

fiscal y administrativa comienza con la creación del Situado Fiscal 1 que consistía

en transferencias de los ingresos ordinarios del Estado hacia los territorios en

cabeza de los departamentos, para financiar la educación primaria y la salud

pública. Por otro lado, el proceso de descentralización política iniciado en 1986

permitió que los alcaldes fuesen elegidos de manera democrática. Posteriormente,

se ordena la participación de la comunidad en el manejo de los asuntos locales

mediante la expedición de la Ley 11 de 1986, surgiendo así las primeras Juntas

Administradoras Locales (Gutiérrez Sanín, 2010, págs. 15-16).

Uno de los argumentos expuestos por los autores de ésta investigación respecto a

la incidencia de los procesos de descentralización en el desarrollo local de los

1 Definido como el sistema de transferencias del gobierno central hacia los departamentos, los

territorios nacionales y el Distrito Especial de Bogotá con el fin de descentralizar los servicios de salud y educación primaria; creado mediante Acto Legislativo N°1 de 1968 y posteriormente reglamentado a través de la Ley 46 de 1971.

territorios, es el surgimiento e implementación de los Planes de Desarrollo

Municipal, sustentados en el artículo 311 consagrado en la Constitución Política de

1991 que señala que “al municipio como entidad fundamental de la división

político-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos

que determina la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el

desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento

social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la

Constitución y las leyes”. Para tal efecto, la Ley 152 de 1994, además de precisar

los aspectos descentralizadores como la autonomía, participación ciudadana,

prioridad del gasto público social y desarrollo armónico de las regiones, indica

“establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación,

ejecución, seguimiento, evaluación y control de planes de desarrollo, así como la

regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general

por el capítulo 2° del título XII de la Constitución Política y demás normas

constitucionales que se refieren al Plan de Desarrollo y a la planificación”.

Existen también otras leyes y decretos que dan soporte al carácter de

descentralización fiscal, entre las cuales se encuentran la Ley 715 del 2001 que

crea el Sistema General de Participaciones2, la Ley 617 del 2000 que se encarga

de fijar los límites de gastos de funcionamiento de los territorios y el Decreto 111

de 1996 que define el sistema presupuestal de los territorios.

Posteriormente, la investigación destaca el papel que juega la comunidad y los

actores locales en el desarrollo de la misma, identificándolo como desarrollo local

“desde adentro” (Vásquez 2000) y (Trejos 2012); sin embargo, éste tipo de

desarrollo se centra más en el ámbito económico y de mercado.

Dentro de la investigación se puede resaltar a manera de conclusión, la

importancia de las Juntas Administradoras Locales como entes veedores de la

utilización de las finanzas públicas, así como la promoción de un mayor gasto

público que fortalezca la infraestructura pública, lo cual lleva a pensar en la

necesidad de invertir los recursos con una mayor visión prospectiva de mediano y

largo plazo.

El segundo antecedente se titula “El desarrollo local desde una visión prospectiva”,

autoría de BURBANO VALLEJO, Edy y MORENO, Eugenio. (2015) publicado en

la Revista Virtual de la Universidad Católica del Norte.

2 Está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357

de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la Ley 715 del 2001 (República de Colombia, 2011, pág.1).

Mediante estudios de casos y revisión de información bibliográfica, los autores de

esta investigación afirman que para estudiar la dimensión territorial local, se debe

“interpretar la realidad de cada región desde la perspectiva del desarrollo local”.

Para lograr lo anterior, los autores plantean que no sólo basta con estudiar el

comportamiento de las variables sociales, económicas y políticas de las regiones,

sino que se debe complementar con el uso de la prospectiva para identificar la

evolución y posibles cambios de dichas variables en el largo plazo, en aras de

reducir la incertidumbre.

A manera de introducción se plantea que el término de Desarrollo Local ha venido

evolucionando durante muchos años, sin embargo, dentro de los supuestos

básicos del concepto de desarrollo local se encuentra el de definir “cuál es el

potencial de recursos con el que se cuenta; y por otro, cuáles son las necesidades

que se requieren satisfacer de los municipios, y de la sociedad en su conjunto”

(Silva, 2012, S.P.). Esto implica que existe una necesidad de conocer las ventajas

y desventajas del territorio de acuerdo con los recursos que posee; tomando como

punto de partida las ventajas comparativas, que de ser explotadas lograrían el

fortalecimiento y posicionamiento local.

Lo anterior da pie al siguiente problema de la propuesta de investigación: “¿la

planeación local, en los departamentos, municipio y veredas de Colombia es

realmente estratégica?”

Para dar respuesta a la pregunta del problema de investigación, los autores de

éste artículo utilizaron el método “MIC-MAC”, pues es considerado como una

herramienta que permite proporcionar a los investigadores una clasificación de

variables que faciliten el reconocimiento de las condiciones desde la visión de su

administración pública, su tejido empresarial y la comunidad; todo esto yendo

desde lo cualitativo hacia lo cuantitativo.

Adicionalmente se aplica un enfoque prospectivo con el método propuesto por

Michel Godet (1993) en su libro “De la anticipación a la acción: Manual de

prospectiva y estrategia”; así como el método propuesto por Juanjo Gabiña (1998)

en su libro “Prospectiva y ordenamiento del territorio: hacia un proyecto de futuro”.

Los resultados obtenidos en esta investigación arrojaron que las administraciones

locales deben enfocar su atención en un número reducido de variables clave, que

sean las más representativas para el desarrollo local. Adicionalmente, este estudio

arrojó que las variables relacionadas con el capital humano son las más

importantes, pues potenciando dichas variables se pueden obtener mayores

resultados en las variables clave, de manera que permita el surgimiento de

estrategias que generen desarrollo local a futuro.

Una de las conclusiones más importantes de este segundo antecedente, para la

presente propuesta de investigación, es que la prospectiva juega un papel

fundamental para elaborar procesos de planeación estratégica.

El tercer antecedente se titula “Bases metodológicas y conceptuales de la

prospectiva territorial para la construcción de la Visión Cali 2036”, autoría de

MEDINA VÁSQUEZ, Javier. (2015) publicado por el Instituto de Prospectiva,

Innovación y Gestión del Conocimiento de la Universidad del Valle.

Como su nombre lo indica, este documento brinda las bases conceptuales y

metodológicas para la elaboración de diagnósticos estratégicos prospectivos en la

construcción de planes de desarrollo territoriales; sin embargo, aunque estas

bases pueden ser aplicadas a cualquier territorio, el documento se centra en el

Municipio de Santiago de Cali.

El documento hace una introducción al concepto de prospectiva territorial y la

define como “la prospectiva aplicada a los territorios, municipios, departamentos,

zonas francas, distritos industriales, puertos etc. Con el fin de promover la

competitividad y el desarrollo integral de los habitantes.” Agrega además que

“sirve para articular el territorio a las dinámicas globales a través de agendas

regionales, planes de desarrollo local y regional, planes exportadores y de

ordenamiento territorial”.

Posteriormente, al igual que el segundo antecedente de la presente propuesta de

investigación, el profesor Medina establece una conexión entre la prospectiva y el

diagnóstico estratégico. De acuerdo con Medina, un diagnóstico estratégico con

metodología prospectiva no se limita a identificar y evaluar las Debilidades,

Oportunidades, Fortalezas y Amenazas del entorno (DOFA); sino que además

busca identificar posibles soluciones a las problemáticas que arroje la técnica

DOFA. Adicionalmente, mediante un análisis de tendencia de tipo prospectivo, el

diagnóstico estratégico identifica los tipos de tendencia de comportamientos

internos y/o externos que afectan el territorio.

Una de las conclusiones más importantes de este antecedente para la presente

propuesta de investigación es: que la Prospectiva Territorial permite conocer tanto

la situación actual de un territorio, como la identificación de tendencias y

escenarios futuros, de tal manera que se puedan generar estrategias colectivas

que den respuesta a las dinámicas de cambio locales. Pero, además, permite

crear sinergia entre los diferentes actores y redes sociales (dentro de los cuales se

encuentran presentes los líderes comunitarios) para la generación de visiones

compartidas de futuro, políticas de mediano y largo plazo, y toma de decisiones.

El cuarto antecedente es una ponencia titulada “Control social y situado fiscal”,

autoría de DRADA BEDOYA, William. (2012). Quien en su momento fue el

Personero Delegado de Santiago de Cali.

En esta ponencia se explica la función de control, y se presenta la Personería

Municipal de Santiago de Cali junto con su misión, visión, funciones, estructura

organizacional, servicios, etc.

Posteriormente, se define el situado fiscal territorial para el caso de Santiago de

Cali; el cual fue creado y reglamentado por el Acuerdo 01 de 1996 artículo 501,

con el propósito de: “Garantizar a las comunas y corregimientos del Municipio de

Santiago de Cali, recursos financieros estables a fin de atender necesidades

básicas en razón del principio de desconcentración, se crea a partir del 1 de enero

de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal”.

Adicionalmente, la ponencia presenta las estadísticas y valores de la inversión del

Situado Fiscal Territorial desde el año 1998 hasta el 2011, que fueron ejecutados

por los siguientes mandatos: Ricardo Cobo (1998-2000), Jhon Maro Rodríguez

(2001-2003), Apolinar Salcedo (2004-2007) y Jorge Iván Ospina (2008-2011).

Finalmente se resalta la importancia de la participación ciudadana tanto en los

procesos de planeación territorial como de control (veeduría ciudadana) y se

concluye, entre otras cosas que “las dependencias deben propender por aprobar

los proyectos que generen y coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida de

la comunidad y presentar un plan estratégico a mediano plazo que tenga

continuidad en el tiempo”. Lo anterior demuestra una necesidad del uso de la

prospectiva en los procesos de planeación estratégica y por consiguiente en la

inversión del gasto público.

Los antecedentes quinto y sexto son de autoría del abogado y especialista en

administración pública, José Reinelio Sepúlveda Meek, quien se desempeñó como

presidente del Consejo Municipal de Planeación de Santiago de Cali en el periodo

2009-2011 y actualmente es el director de la Fundación Ciudad Visible y orienta el

proceso de implementación del Observatorio de Políticas Públicas e Intervención

Social de la Universidad Libre.

El quinto antecedente se titula “Situado Fiscal Territorial Municipal de Cali”,

publicado el 27 de septiembre del 2013 en el blog de opinión “Cali en tinieblas a la

luz de todos”.

En este antecedente, el señor Sepúlveda inicia su columna de opinión realizando

una breve contextualización del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) similar

a las presentadas en los antecedentes anteriores. Posteriormente manifiesta que

existe una inequidad visible respecto a la asignación presupuestal de los recursos

del SFTM, lo cual genera la necesidad de revisar y ajustar la asignación de dichos

recursos, a favor de los espacios de decisión conjunta entre la comunidad y la

administración local en los procesos de planeación y presupuesto participativo.

Manifiesta también que estructuralmente el SFTM no cuenta con estabilidad fiscal

y administrativa, lo cual permite que el Alcalde Municipal y Concejo de turno

puedan tomar decisiones con base en estos recursos de acuerdo al modelo de

desarrollo de ese momento, sin tener en cuenta lo planificado en los planes de

acción e inversión pública social por los entes comunitarios. Lo anterior puede

inferir la existencia de un problema de continuidad en las políticas públicas y de

inversión locales.

A manera de conclusión, el autor señala que “las comunas y corregimientos deben

obedecer a un plan de desarrollo local estratégico enmarcado dentro del contexto

de un plan prospectivo con visión compartida de ciudad – región y un plan de

ordenamiento territorial adaptado a las necesidades y características de lo local”.

Lo cual es congruente con el tercer antecedente de esta propuesta de

investigación, titulado “Bases metodológicas y conceptuales de la prospectiva

territorial para la construcción de la Visión Cali 2036”.

Finalmente, el sexto antecedente es una entrevista titulada “Los gobiernos de Cali

han saqueado el erario”, publicada el 23 de noviembre del 2015 en la página

oficial del Partido Comunista Colombiano.

En este antecedente, el señor Sepúlveda continúa manifestando la necesidad de

reestructurar la manera en que se distribuyen, invierten y ejecutan los recursos del

SFTM y argumenta la falta de pertinencia de los planes de desarrollo que carecen

de una visión estratégica y prospectiva. Una de sus declaraciones más

contundentes dice que “hasta ahora todos los gobiernos (territoriales) se han

“rajado” desde la perspectiva de la planificación territorial, tanto rural como urbana.

Los contenidos de los Planes de Desarrollo son sólo tumultos de textos copiados

de plan en plan, sin ninguna coherencia con las realidades territoriales de la

ciudad”.

Tanto en el quinto como en el sexto antecedente, el señor Sepúlveda manifiesta

que dicha problemática de inequidad ha generado en la población (más

vulnerable) la necesidad de reclamar la liberación de recursos públicos de

inversión para el gasto social. Lo anterior ha sido constatado por el artículo

periodístico “Líderes comunales de Cali reclaman $270.550 millones del situado

fiscal”, publicado el 24 de enero del 2014 en la página web del periódico El País.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

El Estado colombiano, establece dentro de sus fines esenciales3 el servicio a la

comunidad y promoción de la prosperidad general, así como la participación de los

colombianos en todas las decisiones que los afectan, tanto a nivel económico,

político, administrativo y cultural (Artículo 2, CP, 1991).

Desde el punto de vista de ser el garante del adecuado manejo de los recursos y

del equilibrio en términos del desarrollo de su población; el Estado se ve obligado

a mantener una organización territorial4 que le permita desconcentrar sus

funciones y servicios. Para dar cumplimiento a lo anterior, el Estado se divide en

entidades territoriales las cuales son los departamentos, distritos, municipios y los

territorios indígenas.

De acuerdo con el artículo 287 de la CP de 1991 “las entidades territoriales gozan

de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la

Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: gobernarse por

autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, administrar

los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus

funciones y participar en las rentas nacionales”. Las competencias de las

entidades territoriales se establecen en la Ley orgánica de ordenamiento

territorial5.

Teniendo en cuenta lo anterior, a Santiago de Cali como municipio y entidad

territorial, le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, así

3 Los fines esenciales son aquellos objetivos más importantes que van de la mano con la misión y

razón de ser de la Nación. Estos se encuentran establecidos en el artículo 2 de la Constitución Política de Colombia de 1991. 4 El título XI “de la organización territorial”, de la Constitución Política de Colombia de 1991,

establece las disposiciones generales y los regímenes departamentales, municipales y especiales en los que se divide la Nación. 5 Artículo 288, Idem. Establece que las competencias de las entidades territoriales serán ejercidas

conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.

como velar y promover el desarrollo de su territorio sin descuidar la participación

de la comunidad (Art.311,CP,1991). Para dar cumplimiento a este objetivo, el

Municipio debe elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los Planes de Desarrollo6

apoyados por las leyes y decretos que soportan el carácter de descentralización

fiscal7 y entre los cuales se encuentra el artículo 501 del acuerdo 01 de 1996, que

define el Situado Fiscal Territorial para el caso de Santiago de Cali.

La entidad encargada de realizar dichos Planes de Desarrollo es el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.

Para llevar a cabo la elaboración de los Planes de Desarrollo, el Departamento

Administrativo de Planeación trabaja en los tres niveles8 que funcionan dentro del

Sistema Municipal de Planeación, los cuáles son:

Nivel global: En donde se define el Plan de Desarrollo Municipal al inicio

de cada periodo de gobierno.

Nivel sectorial: En donde se definen los Planes Sectoriales que alimentan

el Plan de Desarrollo Municipal (nivel global).

Nivel territorial: En donde se definen los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos, en el marco de la planeación participativa

(comités de planeación) y que alimentan los Planes Sectoriales (nivel

sectorial).

De esta manera, los planes de desarrollo de comunas y corregimientos (nivel

territorial) son el insumo para los planes sectoriales (nivel sectorial), y éstos a su

vez son insumos para el Plan de Desarrollo Municipal (nivel global).

Los planes que se definen en el nivel territorial son financiados con el denominado

Situado Fiscal Territorial (SGP – Otros Sectores fuente). Sin embargo, de acuerdo

con algunos autores9, “se ha evidenciado sobre su asignación presupuestal,

notoria inequidad en la distribución de los recursos, que ha permitido

forzosamente la necesidad de su revisión y ajustes desde el punto de vista

estructural, participativo y normativo, atendiendo las circunstancias actuales de la

ciudad por su demanda poblacional, ambiental y política en virtud de los espacios

de decisión conjunta entre la comunidad y la administración municipal en los

procesos de la planeación y presupuesto participativo”. Esto ha generado que los

6 Ley 152 de 1994.

7 Ley 715 del 2001, Ley 617 del 2000, Decreto 111 de 1996

8 Presentación sobre el Sistema Municipal de Planeación, realizada el 15 de abril del 2015 por el

personal del Departamento Administrativo de Planeación Municipal. 9 SEPÚLVEDA MEEK, José. (2013)

recursos ejecutados por el sistema actual no logren atender o suplir las

necesidades básicas que demandan especialmente las poblaciones vulnerables

de Santiago de Cali.

Adicionalmente, algunos autores manifiestan que de manera estructural el SFTM

no cuenta con estabilidad fiscal y administrativa; esto permite que tanto el Alcalde

Municipal como el Concejo de turno puedan tomar decisiones con base en los

recursos del SFTM de acuerdo con el modelo de desarrollo de ese momento,

dejando de lado lo manifestado en los planes de acción social por los entes

comunitarios. Esto significa que puede existir un problema de continuidad en las

políticas públicas e inversión social.

Teniendo en cuenta el problema anterior, éste trabajo pretende hacer una revisión

de la adecuada asignación de recursos del SFTM por parte del último gobierno de

la ciudad de Cali, con la intención de evidenciar si realmente existen fallas en el

proceso.

De acuerdo con la naturaleza de la investigación, se propone estudiar la

asignación de dichos recursos en las comunas 14 y 19 como objeto de estudio.

Por un lado, la comuna 14 cuya estratificación socioeconómica10 está compuesta

por los estratos 1 (bajo-bajo) y 2 (bajo), siendo el estrato 1 el más representativo; y

por otro lado la comuna 19 cuya estratificación socioeconómica11 está compuesta

por los estratos 4 (medio) y 5 (medio-alto), siendo el estrato 4 el más

representativo.

Las diferencias entre ambas comunas en términos de estratificación

socioeconómica se desarrollarán más adelante y permitirán obtener un panorama

más amplio de los efectos que se pueden generar en la inversión de los recursos

del SFTM tanto en los estratos altos como en los bajos. A manera de ejemplo, en

materia de seguridad, de acuerdo con Cali en Cifras 2016, en el año 2015 se

presentaron 40 casos de homicidios comunes en la comuna 19; mientras que en la

comuna 14 se presentaron 188 casos por el mismo concepto para el mismo año;

por lo tanto, se puede inferir que en materia de seguridad la comuna 14 tiene una

problemática 4,7 veces mayor a la comuna 19 y por lo tanto necesita una mayor

atención que se vea reflejada, entre otras cosas, en una mayor inversión de los

recursos del SFTM.

10

Estratificación Socioeconómica por Comunas (1999), Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Alcaldía de Santiago de Cali. 11

Ibíd.

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

De acuerdo con el planteamiento anterior, es importante preguntarse:

¿Cuál fue el impacto de los recursos invertidos por el Situado Fiscal

Territorial Municipal en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali en el

periodo 2012-2015?

1.3.1. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

¿Qué es y cómo funciona el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en

Santiago de Cali?

¿Cuál fue la cantidad y en qué se invirtieron los recursos provenientes del Situado

Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en

el periodo de gobierno 2012-2015?

¿De qué manera se evidenció el impacto que tuvo la inversión de los recursos del

Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de

Cali, en el periodo de gobierno 2012-2015?

2. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Describir el impacto de los recursos invertidos por el Situado Fiscal Territorial

Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de

gobierno 2012 - 2015.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Caracterizar el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) de Santiago de

Cali desde sus dimensiones política y legal.

Examinar los montos y conceptos por los cuales se invirtieron los recursos

del SFTM en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de

gobierno 2012-2015.

Revisar los indicadores de cumplimiento, la percepción de los líderes

comunitarios y la efectividad de la asignación de los recursos invertidos en

las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de gobierno 2012-

2015.

Observar los sectores donde se presentan mayores impactos en términos

de la inversión.

3. JUSTIFICACIÓN

La presente investigación es conveniente, puesto que su desarrollo permite

analizar, revisar y estudiar mediante casos reales, la posible existencia de una

inadecuada asignación de los recursos provenientes del Situado Fiscal Territorial

en el Municipio de Santiago de Cali; motivo por el cual los representantes de

algunas comunas han reclamado a la Administración Municipal.

De acuerdo con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal12,

actualmente Santiago de Cali cuenta con alrededor de 2.5 millones de habitantes,

que hacen parte de las comunas y corregimientos, y cuenta además con un

aumento poblacional sostenido anual de alrededor de 25.000 habitantes. Lo

anterior indica que la presente propuesta de investigación tiene un alto grado de

relevancia social, pues estudia una problemática que afecta directamente a una

población cercana a los 2.5 millones de personas.

Dado el alcance de la investigación, que se limita a estudiar la problemática del

posible uso inadecuado de los recursos del SFTM y a sugerir las

recomendaciones que puedan surgir; se podría inferir que su valor teórico no es

alto puesto que no se propone algo nuevo. Sin embargo, los resultados de ésta

propuesta de investigación pueden servir de base para la construcción de un

nuevo modelo de inversión de los recursos del SFTM que brinde una solución a la

problemática y pueda ser aplicado tanto en Santiago de Cali como en otros

municipios; en este caso, se puede considerar que el nivel de importancia de la

presente propuesta de investigación es alto.

Por otro lado, la presente propuesta de investigación se considera importante pues

pretende aportar al uso adecuado de las finanzas públicas como campo de

conocimiento de la Contaduría Pública, en el desarrollo social y económico de la

sociedad; teniendo en cuenta que, dicha mirada hacia lo público, generalmente no

se da de manera amplia en la formación de los profesionales de las distintas

universidades del país.

Finalmente, el carácter social que contiene la presente propuesta de investigación

contribuye a la Misión de la Universidad del Valle como ente estatal, autónomo y

con vocación de servicio social en su compromiso con el desarrollo de la región y

la construcción de una sociedad más justa y democrática.

12

Cali en Cifras 2013. Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.

4. MARCO DE REFERENCIA

4.1. MARCO TEÓRICO

La presente propuesta de investigación tiene como principales soportes teóricos,

las teorías de la administración pública y el valor público, entendiendo la

administración pública como una ciencia cuyas prácticas se remontan a los

tiempos antiguos y que contiene los principios básicos de la administración

(planear, organizar, dirigir, controlar, evaluar) y al valor público como el valor

creado por el Estado, como consecuencia de una gestión pública, que resulta en

el beneficio de la calidad de vida de la población. Adicionalmente, se desarrolla el

concepto de prospectiva y su relación con la administración pública.

Finalmente, se define el concepto de Situado Fiscal Territorial con su respectivo

marco legal, el cual contiene el concepto de descentralización. Este concepto de

Situado Fiscal Territorial y la descentralización en Colombia se abordan de

manera amplia en el Capítulo II, de acuerdo con los objetivos específicos de la

presente investigación.

4.1.1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

4.1.1.1. Inicios de la Administración Pública

De acuerdo con SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan (2001)13, el objeto de estudio

de la administración pública se remonta a las primeras civilizaciones, entre las

cuales se encuentran los sumerios, hititas, asirios, caldeos y los persas. Estas

civilizaciones antiguas ya contaban con un orden político, jurídico y legislativo

establecido, en el que la religión jugaba un papel importante dentro de las

decisiones políticas y se realizaban prácticas administrativas apoyadas en la

contabilidad14.

Posteriormente, con el surgimiento se los grandes imperios tales como el imperio

egipcio, griego, romano, indio, chino, bizantino, islámico y otomano; se comienza a

13

“La administración pública como ciencia: su objeto y su estudio”. SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan (2001). 14

Evidencia de la existencia de la contabilidad en las civilizaciones antiguas es también descrita por VLAEMMINCK, Joseph (1961). En el título I “La contabilidad en la antigüedad” del libro “Historia y doctrinas de la contabilidad”.

desarrollar un mayor grado de especialización, diversificación, selección y

promoción de la administración pública, que conlleva al surgimiento de una

“protoburocracia” o burocracia temprana, la cual es considerada como un

antecedente remoto de la burocracia moderna planteada por Max Weber.

En cuanto al objeto de estudio de la administración pública, el autor señala que

sus inicios se remontan a los trabajos y enseñanzas de Confucio, el Arthasastra

de Kautilya, los Espejos de los Príncipes musulmanes y el cameralismo. Sin

embargo, resaltan particularmente los trabajos de Juan Bodino quien es

considerado como el primer teórico de la Administración Pública gracias a la

primera teoría sistemática de la Administración Pública del Estado absolutista y

cuyos estudios constituyeron las bases de la Administración Pública moderna.

También se resaltan los aportes de Lorenzo Van Stein (Alemania, 1800) quien con

su obra “La teoría de la administración” permite el nacimiento de la ciencia de la

administración en Alemania y Bonnin (Francia 1808) quien por sus aportes fue

catalogado como “el fundador de la ciencia administrativa”.

En síntesis, se puede afirmar que la administración pública como objeto de estudio

ha sido el resultado de un proceso histórico que data desde los tiempos antiguos,

en donde la actividad gubernamental ha jugado un papel indispensable para lograr

la expansión, estabilidad y desarrollo de los gobiernos.

4.1.1.2. Definición de la Administración Pública

Según SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan (2001)15 la administración pública tiene

como único objeto de estudio la actividad organizada del Estado; sin embargo,

históricamente existen varias interpretaciones del “objeto de estudio” las cuáles

son: el Estado, el gobierno, el poder, los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial),

la burocracia, la teoría organizacional, el management público, las políticas

públicas, etc. Cada una de estas interpretaciones contiene su propio objeto de

estudio y disciplina, sin embargo, su núcleo original es la Administración Pública.

De acuerdo con GUERRERO OROZCO, Omar (1997)16 “la administración pública

está caracterizada por atributos propiamente estatales”. Dicha relación entre la

administración pública y el Estado ha sido expuesta por Lorenz Von Stein y es

catalogada como “actividad del Estado” de la siguiente manera:

15

Op.Cit. 16

“Principios de administración pública”. GUERRERO OROZCO, Omar (1997).

“Esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los órganos estatales y

constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo que se llama

administración del Estado”17

Continuando con la definición de GUERRERO OROZCO, Omar, la Administración

Pública (que es caracterizada como la actividad del Estado) tiene por objeto a la

sociedad y por lo tanto dicha administración se legitima y justifica en la

perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad.

Se puede observar de acuerdo con las definiciones anteriores que existe una

estrecha relación entre la administración pública, el Estado y la sociedad. Por lo

tanto, para la presente propuesta de investigación se utilizará la definición de

GALINDO CAMACHO, Miguel (2000)18 que agrupa dichos conceptos y define a la

Administración Pública como una “ciencia social que tiene por objetivo la actividad

del órgano ejecutivo cuando se trata de la realización o prestación de los servicios

públicos en beneficio de la comunidad, buscando siempre que su prestación se

lleve a cabo de manera racional a efecto de que los medios e instrumentos de la

misma se apliquen de manera idónea para obtener el resultado más favorable por

el esfuerzo conjunto realizado”.

4.1.1.3. Relación entre la Administración Pública y el problema de

investigación

De acuerdo con GALINDO CAMACHO, Miguel (2000)19 existe un nexo indisoluble

entre el Estado, la Constitución y la Administración Pública; pues el nacimiento de

un Estado surge de manera simultánea con su Constitución, y la Administración

Pública (como parte de la actividad del Estado) está determinada por su

Constitución y por los fines que éste tiene en un determinado momento.

Como se ha planteado al inicio del problema de investigación: “El Estado

colombiano, establece dentro de sus fines esenciales el servicio a la comunidad y

promoción de la prosperidad general, así como la participación de los colombianos

en todas las decisiones que los afectan, tanto a nivel económico, político,

administrativo y cultural20”. Por lo tanto, la problemática de una posible inequidad

en la asignación de los recursos públicos destinados a la atención de las 17

“Movimientos Sociales y Monarquía”. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981. p. 33. VAN STEIN, Lorenzo (1850). 18

“Teoría de la Administración Pública”, GALINDO CAMACHO, Miguel. (2000). 19

Op.Cit. 20

Art.2. Constitución Política de Colombia de 1991.

necesidades básicas que demandan los ciudadanos; es un problema del Estado,

que afecta los derechos de los ciudadanos amparados en la Constitución y que

debe ser resuelto mediante la Administración Pública como actividad del Estado.

4.1.2. EL VALOR PÚBLICO

4.1.2.1. Inicios del Valor Público

En términos generales, el valor público es entendido como el valor que una

organización contribuye a la sociedad. El término valor público es relativamente

nuevo y fue concebido originalmente por el profesor Mark H. Moore en 1995, quien

lo relacionó como el equivalente al valor de los “accionistas” en la administración

pública21. De acuerdo con los inicios del término, el Valor Público debe proveer a

los managers (refiriéndose no solamente a los alcaldes, sino a gobernadores,

presidentes y funcionarios públicos en general) una noción de cómo las

actividades realizadas por la organización (Estado) pueden contribuir al bien

común.

Sin embargo, es importante aclarar que hoy en día, el término Valor Público no se

limita únicamente al sector público, sino que es usado por todo tipo de

organizaciones, incluyendo las organizaciones no gubernamentales y la empresa

privada.

4.1.2.2. Definición del Valor Público

Desde su concepción, en 1995, existen diferentes definiciones para el Valor

Público; a continuación, se presentan algunas de ellas:

“El Valor Público (O Capital del Valor Público) es la visión combinada de lo

público y lo que se considera valioso”. TALBOT, Colin (2006)22.

“Los Valores Públicos son aquellos que proveen consensos normativos

sobre: 1. Los derechos, los beneficios y las prerrogativas a las cuales los

ciudadanos deben (y no deben) tener derecho; 2. Las obligaciones de los

ciudadanos hacia la sociedad, el Estado y viceversa; y 3. Los principios

21

“Creating Public Value – Strategic Management in Goverment“. MOORE, Mark (1995). 22

Traducido de “Paradoxes and prospects of “Public Value”. TALBOT, Colin (2006).

sobre los cuales los gobiernos y las políticas deben basarse”. BOZEMAN,

Barry (2007)23.

“El Valor Público es el valor para lo público. El valor para lo público es el

resultado de evaluaciones sobre cuán básicas las necesidades de los

individuos, los grupos y la sociedad como un todo están influenciadas en

relaciones que involucran lo público. De esta manera, el Valor Público es

también el valor que se genera de lo público”. MEYNHARDT, Timo (2009)24.

Para efectos de la presente investigación, se entenderá como Valor Público las

definiciones planteadas por Kelly, Muers y Moore:

“El valor público se refiere al valor generado por el Estado a través de

servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor

es definido en última instancia por el público mismo. El valor es determinado

por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de

medios y reflejados a través de las decisiones de los funcionarios públicos”.

KELLY, Gavin y MUERS, Stephen (2003)25.

Por su parte, MOORE, Mark (2010)26 plantea que la creación de Valor Público

consiste en generar el máximo valor posible para la población a partir de los

recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos existentes en la institución,

basándose en la imaginación gerencial, a fin de cumplir con los propósitos

establecidos en los mandatos y con la máxima eficacia y eficiencia.

4.1.2.3. Relación entre el Valor Público y el problema de investigación

Tomando en cuenta la definición de Valor Público utilizada en esta investigación,

al analizar el impacto de los recursos invertidos por el Situado Fiscal Territorial

Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de

gobierno 2012 – 2015; se pretende, de forma implícita, analizar a su vez el Valor

Público que se generó en dicho periodo a partir de los recursos financieros

invertidos por la Administración Municipal, que de acuerdo con la teoría de la

23

Traducido de BOZEMAN, Barry (2007). “Public Values and Public Interest: Counterbalancing Economic Individualism“. 24

Traducido de MEYNHARDT, Timo (2009). “Public Value Inside: What is Public Value Creation?“. 25

KELLY, Gavin y MUERS, Stephen (2003).“Creating Public Value: An analytical framework for public service reform“. 26

MOORE, Mark (2010). “Public Value: Theory and Practice”.

Administración Pública, debieron ser invertidos de manera racional a efecto de

obtener el resultado más favorable, es decir, a efectos del mayor beneficio social.

4.1.3. LA PROSPECTIVA

4.1.3.1. El concepto de Prospectiva

De acuerdo con MEDINA VÁSQUEZ, Javier (2014)27 existen dos palabras clave

involucradas en el concepto de Prospectiva las cuales son la anticipación

(establecida desde un sentido clásico) y la construcción de futuro (establecida

desde un sentido contemporáneo). El sentido de anticipación, tiene que ver con el

origen de la palabra en latín prospectare que significa “mirar mejor y más lejos

aquello que está por venir”; sin embargo, dicho sentido se ha visto enriquecido por

un sentido más actual que tiene que ver con la construcción de futuro. A

continuación, se presentan ambos sentidos:

Por un lado, según BERGER, Gastón (1957; 1964), el concepto de anticipación

busca de manera general, la generación de una visión de futuro que implique mirar

mejor (es decir, tener una visión de futuro de alta calidad) y mirar más lejos (es

decir, tener una visión de futuro a largo plazo).

La anticipación según GODET, Michel y DURANCE, Philippe (2011) es explorar

futuros posibles, probables y deseables, con el fin de tener claridad respecto a las

acciones presentes. Es decir, que busca tomar decisiones en el presente y

analizar las posibles consecuencias de dichas decisiones. Esta definición de

anticipación, que está directamente relacionada con la acción, propone que la

anticipación no debe ser limitada a la creación de pronósticos sino que pretende

además el diseño de diferentes rutas a futuro.

Por otro lado, el sentido contemporáneo de la prospectiva como construcción de

futuro involucra a la sociedad. Así pues, según MASINI, Eleonora (1994),

“construir el futuro” implica dar un paso adelante respecto a la anticipación. Pues,

además de “la voluntad de actuar, añade la necesidad de crear consciencia y

crear habilidades para definir y proyectar el futuro en la dirección de los objetivos

deseados”. MEDINA VÁSQUEZ, Javier (2014)28 señala respecto a este sentido

27

“Prospectiva y políticas públicas para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”. MEDINA VÁSQUEZ, Javier; BECERRA, Steven y CASTAÑO, Paola (2014). 28

Op.Cit.

contemporáneo de la prospectiva que “además de generar una visión de futuro, se

busca desplegar las capacidades de la sociedad para realizarla y convertirla en un

proyecto viable. Esto significa que una visión de futuro identifica a dónde se

pretende llegar pero se requiere también recorrer el camino para poderla

materializar”.

4.1.3.2. Relación entre la Prospectiva, la Administración Pública y el

problema de investigación

Como se ha expuesto en el problema de la presente propuesta de investigación:

“Algunos autores manifiestan que de manera estructural el SFTM no cuenta con

estabilidad fiscal y administrativa; esto permite que tanto el Alcalde Municipal

como el Concejo de turno puedan tomar decisiones con base en los recursos del

SFTM de acuerdo con el modelo de desarrollo de ese momento, dejando de lado

lo manifestado en los planes de acción social por los entes comunitarios. Esto

significa que puede existir un problema de continuidad en las políticas públicas e

inversión social.”

Dicha problemática se relaciona con lo expuesto por BURBANO VALLEJO, Edy

(2015)29 en “El desarrollo local desde una visión prospectiva” en donde manifiesta

que una de las principales problemáticas de las regiones (entiéndase al territorio,

que pueden ser tanto ciudades como departamentos) es la falta de una buena

planeación territorial estratégica enfocada en su realidad. Expone además que

la Prospectiva asume un papel fundamental para elaborar la planificación

estratégica, con el objetivo de impulsar el desarrollo local, entendido como “un

proceso multidimensional y plurifactorial que implica el protagonismo y la

autonomía de los actores, orientados por agentes de desarrollo local a partir del

análisis sistémico de variables cualitativas y cuantitativas”.

Ahora bien, el concepto de prospectiva territorial es definido por MEDINA

VÁSQUEZ, Javier. (2015)30 como la prospectiva que se aplica a los territorios,

municipios, departamentos, zonas francas, distritos industriales, puertos, etc. Con

el objetivo de impulsar la competitividad y el desarrollo local de sus habitantes y

29

BURBANO VALLEJO, E.L. & Moreno, E. (2015). “El desarrollo local desde una visión prospectiva”. Revista Virtual Universidad Católica del Norte, 45,245-257. Recuperado de http://revistavirtual.ucn.edu.co/index.php/RevistaUCN/article/view/670/1201. 30

“Bases metodológicas y conceptuales de la prospectiva territorial para la construcción de la Visión Cali 2036”. Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, Universidad del Valle.

que además, sirve para articular los territorios a las dinámicas globales a través de

agendas regionales, planes de desarrollo local y regional, planes exportadores

y de ordenamiento territorial.

De acuerdo con lo anterior, se puede afirmar que las posibles problemáticas de

inequidad en la asignación de los recursos del SFTM y su inestabilidad fiscal y

administrativa que conllevan a la generación de otros problemas como lo es la

falta de continuidad de las políticas públicas y de inversión social; pueden ser

intervenidas por medio de una Administración Pública que integre el concepto de

Prospectiva para la generación de planes estratégicos prospectivos dentro de los

procesos que lleva a cabo el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal junto con la comunidad a nivel territorial.

4.1.4. LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL SITUADO FISCAL TERRITORIAL /

MUNICIPAL

4.1.4.1. Concepto de Finanzas Públicas

La literatura acerca de las Finanzas Públicas es bastante extensa, sin embargo,

de acuerdo con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), en

términos generales, las finanzas públicas son un campo de la economía que se

ocupa de estudiar la manera en que los gobiernos recaudan dinero, la manera en

que lo gastan y los efectos que estas actividades generan en la economía y en la

sociedad. En otras palabras, las finanzas públicas estudian la manera en que los

diferentes niveles de gobierno (tanto nacional, como departamental y local o

municipal) proporcionan al público los servicios deseados y adicionalmente,

estudian la manera en que los gobiernos aseguran los recursos económicos para

proveer dichos servicios.

4.1.4.2. Concepto de Situado Fiscal Territorial y Situado Fiscal

Territorial Municipal (SFTM)

El Situado Fiscal Territorial, es una cesión ordenada directamente por la

Constitución Política de Colombia en el artículo 356, que consiste en la

transferencia de ingresos corrientes que hace la nación a los Departamentos y

Distritos, para que estos atiendan directamente, o a través de sus municipios, los

servicios de salud y educación o necesidades básicas.

Por otro lado, el Situado Fiscal Territorial Municipal de la ciudad de Cali, es creado

y reglamentado mediante el Acuerdo del Concejo Municipal 01 de 1996, en el

artículo 501, con el propósito de: “Garantizar a las comunas y corregimientos del

Municipio de Santiago de Cali, recursos financieros estables a fin de atender

necesidades básicas en razón del principio de desconcentración, se crea a partir

del 1 de enero de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal”.

Así pues, la ejecución de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos,

que se generan en el nivel territorial, mediante la participación de la comunidad y

con el acompañamiento del Departamento Administrativo de Planeación Municipal

de Santiago de Cali, es financiada con los recursos provenientes del Situado

Fiscal Territorial Municipal de Santiago de Cali.

4.1.4.3. Relación entre el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) y el

problema de investigación.

De acuerdo con el interrogante de la investigación “¿Cuál fue el impacto de los

recursos invertidos por el Situado Fiscal Territorial Municipal en las comunas 14 y

19 de Santiago de Cali en el periodo 2012-2015?”, se puede afirmar que el SFTM

está estrechamente relacionado con el problema de investigación al hacer parte

importante del objeto de estudio. Lo anterior teniendo en cuenta que, como parte

de la investigación, se procesará la información correspondiente a la ejecución de

los recursos del SFTM por parte de las diferentes secretarías de Santiago de Cali,

en el cumplimiento de los proyectos y actividades pactadas en los Planes de

Desarrollo de Comunas y Corregimientos para el periodo 2012 - 2015.

Adicionalmente, el capítulo II de la presente investigación desarrolla ampliamente,

a manera de caracterización, todo lo concerniente al Situado Fiscal Municipal de

Santiago de Cali desde su formulación hasta su implementación.

4.2. MARCO LEGAL

El marco legal de la presente propuesta de investigación enumera algunas leyes,

decretos y acuerdos que evidencian el papel del Estado, desde el punto de vista

de ser el garante del adecuado manejo de los recursos y del equilibrio en términos

del desarrollo de su población; en donde se encuentra, además, lo concerniente a

la regulación de los recursos provenientes del Situado Fiscal Territorial Municipal,

con el fin de atender las necesidades básicas de los ciudadanos.

Constitución Política de Colombia de 1991:

o Artículo 2: Establece los fines esenciales del Estado colombiano.

o Artículo 287: Establece la autonomía de las entidades territoriales.

o Artículo 288: Establece que las competencias de las entidades

territoriales serán ejercidas conforme a los principios de

coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que

establezca la ley.

o Artículo 311: Establece las competencias del Municipio en cuanto a

la prestación de servicios públicos, construcción de obras, orden del

desarrollo territorial, promoción de la participación ciudadana y

mejoramiento social y cultural de los habitantes.

o Artículo 342: Reglamenta todo lo relacionado con los

procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes

de desarrollo; y dispone los mecanismos apropiados para su

armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.

o Artículos 356 y 357: Determina el Situado Fiscal y define las áreas

prioritarias de inversión social que se financiarán con dichos

recursos.

Acto Legislativo N°1 de 1968: Por el cual se modifican los artículos 356 y

357 de la Constitución Política, ratificando el porcentaje del Sistema de

Participaciones o Transferencias.

Acto Legislativo N°1 de 2001: Por el cual se reforma la Constitución

Política de Colombia y se crea el sistema de transferencias del gobierno

central hacia los departamentos, los territorios nacionales y el Distrito

Especial de Bogotá con el fin de descentralizar los servicios de salud y

educación primaria.

Acuerdo 01 de 1996, artículo 501: Creación y reglamentación del Situado

Fiscal Territorial Municipal para el Municipio de Santiago de Cali.

Decreto 111 de 1996: Define el sistema presupuestal de los territorios.

Decreto 0203 de 2001: Por el cual se compilan el Acuerdo 70 de 2000, el

Acuerdo 01 de 1996 y las demás disposiciones que lo hayan modificado.

Adicionado o aclarado, que conforman la estructura orgánica y funcional del


Ley 11 de 1986: Por el cual se dicta el Estatuto Básico de la Administración

Municipal y se ordena la participación de la comunidad en el manejo de los

asuntos locales (primeras Juntas Administradoras Locales).

Ley 46 de 1971: Reglamentación del sistema de transferencias del

gobierno central hacia los departamentos, los territorios nacionales y el

Distrito Especial de Bogotá con el fin de descentralizar los servicios de

salud y educación primaria.

Ley 60 de 1993: Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la

distribución de competencias en la Nación.

Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la Ley General de Educación, en

donde se determina al Situado Fiscal como uno de los recursos de

financiación.

Ley 152 de 1994: Precisa los aspectos descentralizadores como la

autonomía, participación ciudadana, prioridad del gasto público social y

desarrollo armónico de las regiones; además de establecer los

procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,

seguimiento, evaluación y control de planes de desarrollo.

Ley 617 del 2000: Fija los límites de gastos de funcionamiento de los

territorios.

Ley 715 de 2001: Creación del Sistema General de Participaciones y

asignación de los servicios cuya competencia corresponde a las entidades

territoriales.

Ley 819 de 2003: Plantea las vigencias futuras ordinarias y sustenta los

marcos fiscales.

Ley 1551 de 2012: Por el cual se dictan normas para modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios. Esta Ley menciona a la

JAL y su participación en el Concejo de Gobierno con voz, pero sin voto.

4.3. MARCO CONTEXTUAL

4.3.1. Generalidades sobre Santiago de Cali

De acuerdo con la fuente oficial de la Gobernación del Valle, Santiago de Cali fue

fundada el 25 de julio de 1536 por lo que es considerada la tercera ciudad más

antigua de Colombia (precedida solamente por Santa Marta/1525 y

Cartagena/1533) y la tercera más importante del país.

Ubicada al suroccidente colombiano, Santiago de Cali posee una altitud de 995

metros sobre el nivel del mar, su extensión total es de 564 kilómetros cuadrados y

su temperatura promedio es de 23 grados centígrados. La ciudad limita en su

perímetro urbano al norte con el municipio de Yumbo, al sur con Jamundí y al

oriente con Palmira y Candelaria, ciudades con las cuales mantiene estrecha

conectividad por razones comerciales, económicas, poblacionales y de

infraestructura (Alcaldía de Santiago de Cali, 2015). Hacia el occidente de la

ciudad se encuentran los Farallones de Cali, área natural protegida la cual

presenta una altitud máxima de 4.200 metros sobre el nivel del mar. La zona rural

de la ciudad limita al occidente con los municipios de Buenaventura y Dagua.

Mapa 1 Ubicación geográfica de Santiago de Cali a nivel nacional

Fuente: Google Maps, 2017.

El municipio de Santiago de Cali hace parte de la cuenca alta del Río Cauca que

comprende los departamentos del Valle del Cauca y Cauca. El área geográfica de

influencia de la ciudad se caracteriza por un relieve que contempla tres regiones

naturales: 1) una región montañosa determinada por la cordillera Central y

Occidental de los Andes. Esta última bordea la ciudad de Santiago de Cali en el

occidente y se conoce como los Farallones de Cali; 2) una región del valle con

terrenos fértiles y una capa vegetal de aproximadamente 50 centímetros rica en

humus y fertilizantes como resultado del Río Cauca, el cual recorre el Valle de Sur

a Norte alcanzando hasta los 32 kilómetros en su parte de mayor extensión; y 3)

su región marítima sobre la costa pacífica, la cual constituye un medio importante

de exportación colombiano en el Pacifico y fuente de riqueza pesquera por medio

del puerto de Buenaventura.

Mapa 2 Ubicación geográfica de Santiago de Cali a nivel departamental

Fuente: Google Maps, 2017.

De acuerdo con la información general de Santiago de Cali presentada por la

Alcaldía Municipal, los principales corregimientos que colindan con el área urbana

de Santiago de Cali son Navarro, El Hormiguero, Pance, La Buitrera, Los Andes,

El Saladito (Km 18), La Castilla, Montebello y Golondrinas. Sin embargo, también

hacen parte del área de influencia los corregimientos de La Elvira, La Paz, Felidia,

La Leonera, Pichindé y Villacarmelo.

Mapa 3 Ubicación geográfica del área urbana de Santiago de Cali y sus corregimientos

Fuente: (Rojas, 2010).

4.3.2. Demografía de Santiago de Cali

Como ciudad capital del departamento del Valle del Cauca y dada su cercanía con

la ciudad de Buenaventura, el cual es el principal puerto del Pacífico Colombiano;

Santiago de Cali se ha consolidado como un centro de atracción poblacional y

cuenta con una amplia variedad de manifestaciones culturales.

De acuerdo con las proyecciones del DANE, al año 2017 la ciudad cuenta con una

población total de 2.420.114 habitantes, de los cuales el 47.8% corresponden al

género masculino y el 52.2% al género femenino y presenta una tasa de

crecimiento anual promedio del 1% (ver tabla 1). Siguiendo la misma proyección

poblacional, para el año 2020 Santiago de Cali contará con una población total

que promedia los 2.496.442 habitantes, de los cuales 1.194.030 serán hombres y

1.302.412 serán mujeres, lo cual corresponde al 47.8% y 52.2% respectivamente.

Tabla 1 Proyección poblacional de Santiago de Cali para los años 2014 - 2020

Descripción 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Población Total 2,344,734 2,369,821 2,394,925 2,420,114 2,445,405 2,470,852 2,496,442

Hombres 1,121,530 1,133,518 1,145,515 1,157,553 1,169,640 1,181,800 1,194,030

Mujeres 1,223,204 1,236,303 1,249,410 1,262,561 1,275,765 1,289,052 1,302,412

Fuente: 2005-2020 /DANE, Cálculos DAP

En cuanto a su distribución demográfica, la unidad administrativa en la que se

divide Santiago de Cali son las Comunas. De acuerdo con el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal, la distribución poblacional de las 22

comunas en las que se divide la ciudad para el año 2015 se presenta en la

siguiente tabla:

Tabla 2 Distribución y densidad poblacional por comuna en Santiago de Cali

Comuna Población (Personas)

Densidad Bruta

(Hab/ha) Comuna

Población (Personas)

Densidad Bruta (Hab/ha)

1 88.432 230,2 12 66.881 287,1

2 114.651 101,3 13 177.641 375,0

3 46.400 125,3 14 172.696 380,1

4 53.369 117,9 15 159.369 392,5

5 112.089 267,0 16 107.170 250,6

6 189.837 378,8 17 139.665 111,2

7 71.334 143,0 18 131.453 242,1

8 102.388 194,4 19 112.947 99,4

9 44.994 155,2 20 69.331 284,2

10 110.854 257,9 21 112.336 232,6

11 107.339 290,1 22 11.160 10,5

Total Comunas 22

Total Población (Personas) 2.302.337

Total Densidad Bruta (Hab/ha) 190.4

Fuente: Cali en cifras por comunas y corregimientos, 2015.

Como se puede observar en la tabla anterior, la mayor cantidad de personas se

encuentran en las comunas 15, 14, 13 y 6 con 159.369, 172.696, 177.641 y

189.837 habitantes respectivamente y sus densidades con relación a la cantidad

de habitantes por hectárea son las mayores. Por otro lado, existen comunas que

poseen una cantidad de habitantes menor, sin embargo, poseen la mayor

densidad de habitantes por hectárea; tal es el caso de las comunas 1, 20 y 12, que

presentan una población de 88.432, 69.331 y 66.881; y una densidad de 230.2,

284.2 y 287.1 respectivamente. En cuanto a la comuna 22, se resalta que

presenta la menor cantidad de población (11.160) y así mismo la menor densidad

(10,5).

La información anterior muestra que en Santiago de Cali existen comunas con alta

población y alta densidad, comunas con baja población y alta densidad; como

también comunas con baja población y baja densidad.

El siguiente mapa, muestra la distribución poblacional de Santiago de Cali en

cuanto a su densidad por comuna:

Mapa 4 Distribución de densidad con relación a la población por comuna en Santiago de Cali

Fuente: Elaboración propia a partir de “Cali en cifras por comunas y corregimientos”, 2015.

Como se puede observar en el mapa anterior, las comunas con mayores

densidades poblacionales son aquellas que se ubican en la zona oriental. Vale la

pena adicionar que la ciudad cuenta también con suelo de expansión urbana

definido en el POT (acuerdo 0373 de 2014) ubicado en el corredor Santiago de

Cali-Jamundí en el sur de la ciudad con un área de 1,629 hectáreas y presenta

también crecimiento significativo hacia su sector oriental, en las comunas 14, 15 y

21.

4.3.3. Contexto económico de Santiago de Cali

Santiago de Cali es considerado un eje de desarrollo regional y ha desarrollado

acciones para la mejora de su desempeño económico sustentadas en su

ubicación estratégica, que incluyen un enfoque regional para la mejora de la

competitividad a partir de la consolidación de clústeres productivos, el

fortalecimiento empresarial y el incentivo al emprendimiento y la innovación

(Alcaldía de Santiago de Cali, 2015).

De acuerdo con la Alcaldía Municipal, Cali junto con el Valle del Cauca es el tercer

centro económico de Colombia siendo punto de intercambio económico nacional e

internacional. La ciudad es un paso obligado desde/hacia el sur del país, y con la

frontera con Ecuador, y está conectado con el mundo a través del puerto marítimo

de Buenaventura.

Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Banco de la

República (2016), en el periodo 2009-2015, el IPC de Santiago de Cali evidenció

un comportamiento similar al de Colombia manteniéndose por debajo del

agregado nacional hasta el año 2013 de la siguiente manera: En el año 2009 la

variación del IPC del país fue de 2,0%, en tanto, para Santiago de Cali fue de

1,2%, lo que equivale a una diferencia de 0,8 pp. Sin embargo, a partir del año

2013 la tendencia se ha mantenido en aumento hasta alcanzar un punto máximo

de 6,9% para el periodo del 2015; porcentaje superior en 0,1 pp. a la variación

registrada en el país. En conclusión, para este punto, se pudo apreciar que a partir

del año 2010 se produjo una reducción constante de la diferencia absoluta entre la

variación de Santiago de Cali y el agregado nacional.

En relación al comercio minorista de Santiago de Cali, se evidencia un crecimiento

de 3,9% en el periodo enero-agosto de 2015, por encima de otras ciudades como

Bogotá (-0,1%), Barranquilla (1,6%), y Bucaramanga (-3,3%). Mientras que, para

los otros sectores económicos, las mayores variaciones en el año 2015 se

registraron para alimentos (12,5%) y diversión (7,6%), que, a su vez, presentaron

los mayores crecimientos respecto el año anterior, con 7,3 pp. (puntos

porcentuales) y 6,3 pp. respectivamente. Los grupos de menor variación fueron

comunicaciones (1,1%) y vivienda (4,1%), siendo este último el único grupo que

presentó una diferencia negativa (-0,5 pp.) en comparación al 2014, al pasar de

4,6% a 4,1% en 2015 (Banco de la República – Departamento Administrativo

Nacional de Estadística, 2016).

4.3.3.1. Contexto económico de Santiago de Cali por comuna

Santiago de Cali se caracteriza por tener una alta participación del sector de las

miPymes en su estructura empresarial. El 89% de las unidades empresariales de

la ciudad corresponden a microempresas, el 8% a empresas pequeñas; 2% de

empresas medianas y un 1% de empresas grandes (Alcaldía de Santiago de Cali,

2012). La anterior configuración empresarial genera una vocación hacia el sector

del comercio y los servicios. Por una parte, el sector comercio genera el 30,2% de

los empleos y seguidamente están el sector de la industria manufacturera y las

actividades inmobiliarias con el 18,8% y 10% respectivamente (Alcaldía de

Santiago de Cali, 2016).

Según la Cámara de Comercio de Cali, en el periodo comprendido entre 2013 y

2015, la industria tuvo un incremento sustancial en su producción, ya que pasó de

un incremento negativo de 0,4% en 2013 a un crecimiento de 2,7% para el año

2015, dejando a Santiago de Cali como la ciudad que más creció con respecto a

las ciudades principales del país (DANE – Cámara de Comercio de Cali, 2016).

De acuerdo con la Cámara de Comercio de Cali, el número de empresas nuevas

registradas para el primer trimestre de 2016 fue de 4.791, un incremento del

17.5% comparado con el mismo trimestre del año anterior, generando alrededor

de 50.000 ocupados en el mismo periodo de análisis, lo cual permite evidenciar

una evolución del sector empresarial en la ciudad de Santiago de Cali.

Por otro lado, de acuerdo con la información que presenta la Cámara de Comercio

de Cali, el número de empresas matriculadas y renovadas en Santiago de Cali en

los periodos 2017 y 2018 contó con un incremento total del 3,3% como se muestra

en la siguiente tabla:

Tabla 3 Empresas (número) registradas (matriculadas y renovada) en la Cámara de Comercio de

Cali según tamaño 2018 Vs. 2017.

Tamaño 2017 2018 Part. (%) Var. (%)

Micro 81.956 85.388 89,90% 4,20%

Pequeña 7.477 7.104 7,50% -5%

Mediana 1.944 1.897 2% -2,40%

Grande 600 592 0,60% -3%

Total 91.977 94.971 100% 3,30%

Fuente: Registro Mercantil – Cálculos de Cámara de Comercio de Cali.

Como se puede observar en la tabla anterior, el incremento en el registro mercantil

entre los años 2017 y 2018 se debe al aumento de empresas de tamaño “micro”,

las cuales representan el 89,9% de las empresas de Santiago de Cali. Por otra

parte, se pueden observar variaciones negativas en la creación y renovación de

empresas de tamaño pequeño (-5%), mediano (-2,40%) y grande (-3%) entre el

2017 y 2018.

En cuanto a la composición empresarial por sectores de Santiago de Cali, el

comercio (39%), la industria (12,5%) y el alojamiento y comidas (9%) cuentan con

la mayor participación, como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 4 Empresas (número) registradas (matriculadas y renovadas) en la Cámara de Comercio de

Cali por sector económico 2018 Vs. 2017.

Sector 2017 2018 Part. (%) Var. (%)

Comercio 35.345 37.071 39% 4,90%

Industria 11.536 11.863 12,50% 2,80%

Alojamiento y comida 8.077 8.583 9% 6,30%

Actividades profesionales 6.789 6.607 7% -2,70%

Otros servicios 4.502 4.806 5,10% 6,80%

Construcción 4.456 4.606 4,80% 3,40%

Servicios administrativos 3.714 4.042 4,30% 8,80%

Construcción 2.863 2.949 3,10% 3%

Información y comunicaciones 2.517 2.650 2,80% 5,30%

Transporte 2.535 2.501 2,60% -1,30%

Salud 2.390 2.166 2,30% -9,40%

Financiero 1.966 1.992 2,10% 1,3

Agropecuario 1.749 1.690 1,80% -3,40%

Actividades artísticas y entretenimiento 1.408 1.464 1,50% 4%

Educación 1.339 1.120 1,20% -16,40%

Distribución y tratamiento de aguas 511 549 0,60% 7,40%

Minas 132 141 0,10% 6,80%

Suministro de electricidad y gas 97 118 0,10% 21,60%

Administración pública 45 44 0% -2,20%

Hogares como empleadores 6 9 0% 50%

Total 91977 94971 100% 3,30%

Fuente: Registro Mercantil – Cálculos de Cámara de Comercio de Cali.

A continuación, se presenta la concentración de las empresas por comunas en

Santiago de Cali:

Mapa 5 Concentración de empresas por comunas en Santiago de Cali

Fuente: DANE Confecámaras, 2015.

Como se puede observar en el mapa anterior, las comunas que más densidad de

empresas poseen son la 3, 2. 9 y 22. Según la información del DAGMA, el 76% de

las empresas en Santiago de Cali se dedican al sector manufacturero, siendo éste

el más representativo; seguido del sector servicios con un 17% y finalmente el

sector salud que corresponde al 7%.

4.3.4. Equipamientos Sociales en Santiago de Cali

4.3.4.1. Salud

De acuerdo con Cali en Cifras, de la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali

para el año 2015 se tenían los siguientes equipamientos sociales en materia de

salud:

Tabla 5 Distribución de equipamientos de salud en Santiago de Cali por comunas

Comuna Puestos de Salud

Centros de Salud

Centro Hospital

Hospitales y Clínicas

1 2 1 - -

2 1 - - 10

3 1 2 1 3

4 1 3 - -

5 - 2 - -

6 4 2 - -

7 3 1 1 -

8 1 1 1 2

9 1 3 - -

10 1 3 - -

11 2 2 - -

12 1 1 - -

13 8 2 1 -

14 5 2 - -

15 4 2 - -

16 2 1 1 -

17 - 3 - 3

18 5 1 - 3

19 1 2 - 16

20 4 - - -

21 1 1 - -

22 - - - -

Total 48 35 5 37


Como se puede observar en la tabla anterior, Santiago de Cali posee un total

de 48 puestos de salud, 35 centros de salud, 5 centros Hospital y 37 hospitales

y clínicas. De acuerdo con la distribución geográfica de las comunas de

Santiago de Cali, podemos evidenciar que la mayor cantidad de puestos de

salud se encuentran ubicados al oriente de la ciudad y la mayor cantidad de

clínicas y hospitales se encuentran al occidente de la misma.

4.3.4.2. Educación

Según el directorio de sedes educativas de la Alcaldía de Santiago de Cali, para el

año 2015, la ciudad contaba con 947 Instituciones Educativas (I.E.), de las cuales

287 correspondían a Instituciones Educativas Oficiales (I.E.O.) y 660

correspondían a Instituciones Educativas Privadas (I.E.P.). Su distribución de

acuerdo con las comunas es la siguiente:

Tabla 6 Distribución de las Instituciones Educativas Oficiales y Privadas en Santiago de Cali por

comunas

Comuna I.E.O I.E.P. Comuna I.E.O I.E.P.

1 13 17 12 19 17

2 6 32 13 14 47

3 12 15 14 12 65

4 24 22 15 8 32

5 5 39 16 21 22

6 11 30 17 2 29

7 20 25 18 15 30

8 27 31 19 10 60

9 13 16 20 13 15

10 19 23 21 1 38

11 21 28 22 1 27

Total Instituciones Educativas Oficiales 287

Total instituciones Educativas Privadas 660

Total instituciones Educativas 947


Como se muestra en la tabla anterior, la mayoría de las comunas poseen entre 10

y 20 I.E.O. Sin embargo, existen comunas como la 21 y la 22 que poseen

solamente una I.E.O. En cuanto a las I.E.P. las comunas, la mayoría poseen entre

17 y 40 I.E.P. Sin embargo, algunas comunas como la 3, 9 y 20, poseen 15, 16 y

15 I.E.P. respectivamente. Las comunas 14 y 19 por su parte poseen 65 y 60

I.E.P. respectivamente, por lo cual están muy por encima de las demás.

4.3.4.3. Seguridad

En materia de seguridad, Santiago de Cali presenta los siguientes equipamientos

sociales:

Tabla 7 Distribución de los equipamientos de seguridad en Santiago de Cali por comunas

Comuna Comisarías Estaciones de Policía

Centros de Atención Inmediata

Estaciones de

Bomberos TOTAL

1 2 1 - 1 4

2 1 2 5 2 10

3 3 1 3 - 7

4 1 1 - - 2

5 1 1 2 - 4

6 2 1 2 - 5

7 3 1 1 - 5

8 - 1 - 1 2

9 1 1 1 - 3

10 2 1 - - 3

11 1 1 1 1 4

12 3 1 - - 4

13 2 1 2 - 5

14 4 2 4 1 11

15 2 1 - 1 4

16 1 1 - - 2

17 1 1 3 - 5

18 1 1 1 1 4

19 5 1 3 1 10

20 - 2 1 1 4

21 2 1 2 - 5

22 1 1 1 - 3

Total 39 25 32 10 106


De acuerdo con la tabla anterior, en materia de seguridad, Santiago de Cali cuenta

con un total de 39 comisarías, 25 estaciones de policía, 32 centros de atención

inmediata y 10 estaciones de bomberos. Las comunas que más equipamientos en

materia de seguridad presentan son las comunas 2, 14 y 19, con 10, 11 y 10

equipamientos respectivamente.

En cuanto a la violencia que se presenta en Santiago de Cali, se generaron los

siguientes casos de muertes para el año 2015:

Tabla 8 Distribución de los casos de muertes violentas por comunas en Santiago de Cali

Comuna Homicidios comunes

Homicidios Acc. de tránsito

Suicidios Muertes

accidentales TOTAL

1 26 3 2 3 34

2 26 12 6 6 50

3 41 21 3 2 67

4 34 9 4 1 48

5 19 4 2 3 28

6 73 16 4 10 103

7 40 16 6 7 69

8 57 20 4 5 86

9 48 15 4 7 74

10 35 4 0 4 43

11 42 12 5 5 64

12 60 11 0 6 77

13 122 13 5 13 153

14 157 8 6 6 177

15 159 8 4 5 176

16 49 17 6 3 75

17 33 20 6 8 67

18 60 5 4 3 72

19 27 20 4 9 60

20 118 - 1 3 122

21 108 7 4 9 128

22 4 2 4 - 10

Total 1338 243 84 118 1783


De acuerdo con la tabla anterior, en Santiago de Cali para el año 2015 se

presentaron 1.783 casos de muertes causadas por algún tipo de violencia, de las

cuales 1.338 correspondieron a homicidios comunes (siendo esta la causa más

alta), 243 a homicidios causados por vehículos de transporte, 84 a suicidios

(siendo la causa más baja) y 118 correspondieron a muertes accidentales.

Las comunas que más casos de muertes violentas presentaron, fueron las

comunas 13, 14 y 15 con 153, 177 y 176 muertes respectivamente. Mientras que

las comunas que menos muertes violentas presentaron fueron las comunas 5 y 22

con 28 y 10 muertes respectivamente.

Cabe resaltar que a pesar de que las comunas 13 y 15 presentan altos casos de

muertes violentad al año, sus equipamientos sociales en materia de seguridad son

bajos, en cuanto a la comuna 22, esta presenta los casos de muertes violentas

más bajos al año, como también la menor cantidad de equipamientos sociales en

materia de seguridad (ver tabla 5).

4.3.4.4. Servicios públicos

Finalmente, en cuanto a la oferta de servicios públicos, Santiago de Cali presenta

la siguiente distribución de suscriptores de servicios públicos por comuna:

Tabla 9 Distribución de suscriptores de servicios públicos por tipo de servicio y comunas en

Santiago de Cali

Comuna Acueducto Alcantarillado Energía Gas Natural Aseo

1 10.378 10.270 12.566 10.881 12.644

2 43.731 43.658 49.430 34.312 42.053

3 14.692 14.681 20.042 6.141 17.451

4 16.349 16.105 17.479 14.093 18.547

5 33.259 33.251 34.807 31.786 32.503

6 37.597 37.469 39.388 38.979 43.297

7 17.565 17.417 18.536 16.868 19.315

8 27.299 27.290 28.813 24.694 30.567

9 15.212 15.214 16.991 9.870 17.175

10 29.399 29.396 30.764 27.305 36.555

11 21.826 21.802 22.904 22.474 29.009

12 14.374 14.367 15.145 15.871 19.788

13 33.693 33.514 35.288 37.580 45.814

14 32.525 32.428 34.479 38.376 50.121

15 30.709 30.669 32.826 35.570 43.644

16 21.499 21.491 22.528 23.884 27.397

17 59.301 59.120 62.670 55.971 44.657

18 23.753 23.671 28.609 26.101 26.544

19 39.454 39.382 42.264 31.846 41.823

20 9.738 9.170 12.836 8.646 11.829

21 28.789 28.705 28.369 32.811 35.483

22 8.032 8.903 11.118 7.918 11.759

Total 569.174 567.973 617.852 551.977 657.975


La tabla anterior permite observar que, en términos generales, la oferta de

servicios públicos en la ciudad de Cali oscila entre 593.000 suscriptores. El

servicio que más suscriptores presenta es el servicio de aseo con 657.975 y el que

menos suscriptores tiene es el servicio de gas natural con 551.977. El menor valor

en el número de suscriptores del servicio de gas natural puede ser explicado en

las zonas de ladera por el uso de otros métodos de combustión para la cocina

tales como la madera y la estufa eléctrica; mientras que, en el área urbana, como

es el caso de la comuna 3, por la ubicación de barrios comerciales-industriales.

5. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

5.1. TIPO DE ESTUDIO

La presente investigación es un estudio de caso que se desarrolló mediante el tipo

de investigación descriptivo y analítico, debido a que pretendió analizar y describir

un fenómeno, como lo es el impacto del uso de los recursos invertidos por el

Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de

Cali, en el periodo de gobierno 2012 – 2015; mediante la caracterización de la

política pública que rige los recursos pertenecientes al Situado Fiscal Territorial

Municipal (SFTM) de Santiago de Cali; así como la revisión y análisis de los

montos y consecuencias de los mismos.

Para la presente investigación, que es un estudio de caso, el método de

investigación utilizado es deductivo, puesto que se pretendió llegar a unas

conclusiones generales que permitieron explicar un fenómeno particular.

5.2. FUENTES Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

5.2.1. Fuentes de Investigación

La información que recoge la presente investigación provino de fuentes de

información primaria y segundaria.

Fuentes Primarias

En cuanto a las fuentes de información primaria se realizaron entrevistas

semiestructuradas a los líderes comunales y a expertos en el tema del Situado

Fiscal Territorial Municipal, para conocer sus puntos de vista como actores

participativos y activos del fenómeno a estudiar. Los formatos guía de las

encuestas orientadas a los representantes de las Juntas de Acción Comunal y

Juntas Administradoras Locales de la Comuna 14 y 19, se presentan en los

anexos 2 y 3 respectivamente. Por otro lado, el formato guía de entrevista

semiestructurada, que fue aplicada a al representante del sector público y experto

en SFTM; se presenta en el anexo 4.

Fuentes Secundarias

La información de tipo segundario se tomó de los informes, datos y estadísticas

elaborados por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de la

ciudad de Santiago de Cali; al igual que otros documentos de expertos en el tema,

que se consideraron pertinentes a la hora de realizar la respectiva revisión

documental. Dentro de los documentos consultados se encuentran:

Leyes, decretos, acuerdos y actos legislativos que componen el marco

normativo referente a la planeación local y la ejecución de los recursos.

Documentos de trabajo sobre economía regional que permitieron establecer

el contexto histórico y evolución del SFTM en Santiago de Cali.

Documentos de Planeación como lo son los planes de desarrollo de nivel

local (Planes de Desarrollo de las Comunas 14 y 19) y los Planes

Operativos Anuales de Inversión.

Documentos estadísticos como Cali Cómo Vamos, Cali en Cifras,

Encuestas de Empleo y Calidad de Vida, Informes del Observatorio de

Seguridad de Santiago de Cali, etc. Y

Documentos oficiales de procesamiento como los archivos de ejecución de

los recursos del Situado Fiscal Territorial Municipal, elaborados por el

Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.

5.2.2. Técnicas de Investigación

Las técnicas de investigación utilizadas fueron las siguientes:

Entrevista semiestructurada

Se entrevistaron las personas que hacen parte de los Comités de Planificación y

las Junta de Acción Comunal de las comunas 14 y 19, como también a un experto

en el tema del Situado Fiscal Territorial Municipal de Santiago de Cali. Se realizó

una estructuración adecuada de los cuestionarios teniendo en cuenta el análisis

documental realizado previamente, con el objetivo de adquirir información que

aportó a los objetivos de la investigación. Sin embargo, se profundizó en aquellos

puntos que llamaron la atención del investigador, de acuerdo con las

características de cada actor y comuna.

Análisis de textos

Se revisaron documentos, estadísticas e informes oficiales que permitieron

desarrollar un análisis en torno al impacto de los recursos invertidos por el Situado

Fiscal Territorial Municipal en las comunas 14 y 19. Adicionalmente, se revisaron

textos de investigación que permitieron orientar en la generación de conclusiones

respecto al uso de los recursos públicos.

5.3. MARCO LÓGICO

Tabla 10 Marco Lógico de la Investigación

Objetivo Específico

Actividades Recursos Indicadores Supuestos

(Dificultades)

Caracterizar el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) de Santiago de Cali desde sus dimensiones política y legal.

Revisión de documentos y normatividad relacionada con el Situado Fiscal Territorial Municipal a nivel nacional y para Santiago de Cali.

Normatividad nacional y municipal, artículos científicos, informes oficiales, entrevista semiestructurada.

Matriz de síntesis del SFTM de Santiago de Cali.

Falta de información precisa para caracterizar el SFTM desde las dimensiones propuestas.

Análisis de los documentos relacionados con el SFTM.

Preparación de la entrevista.

Realización de las entrevista a un experto en el tema SFTM de Santiago de Cali, que pertenezca al Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

Elaboración de matriz que permita la comprensión y caracterización del SFTM desde sus dimensiones política y legal.

Analizar los montos y conceptos por los cuales se invirtieron los recursos del SFTM en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de gobierno 2012-2015.

Revisión de los documentos oficiales generados por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.

Documentos oficiales, informes técnicos e indicadores generados por la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali.

Matriz de sintesis de los montos y conceptos por los cuales se invirtieron los recursos del SFTM en las comunas objeto de estudio.

Falta de información precisa para determinar los montos y conceptos por los que se invirtieron los recursos del SFTM en las comunas objeto de estudio.

Análisis de los documentos oficiales relacionados con la inversión del SFTM para las comunas objeto de estudio.

Objetivo Específico

Actividades Recursos Indicadores Supuestos

(Dificultades)

Elaboración de matriz que permita comparar y analizar los montos y conceptos invertidos en ambas comunas.

Revisar los indicadores de cumplimiento, la percepción de los líderes comunitarios y la efectividad de la asignación de los recursos invertidos en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de gobierno 2012-2015.

Revisión y análisis de los documentos periodísticos, científicos, técnicos, y documentos oficiales generados por la Alcaldía de Cali y el Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

Documentos oficiales, líneas de base de las comunas objeto de estudio, realización de entrevista semiestructurada e informes técnicos e indicadores generados por la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali.

Análisis de los resultados de la investigación.

Falta de información precisa para determinar la efectividad de los recursos invertidos por el SFTM en las comunas objeto de estudio.

Preparación de las entrevistas: la guía de entrevista, la selección de entrevistados y otros preparativos.

Realización de las entrevistas a los integrantes de los Comités de Planificación y JAC de las comunas objeto de estudio.

Dificulta para localizar o falta de colaboración de las personas a entrevistar.

Procesamiento de la información y generación de resultados.

Fuente: Elaboración propia.

5.4. MAPA CONCEPTUAL (Estructura de Desglose de Trabajo)


6. CAPITULO II: EL SITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM)

DE SANTIAGO DE CALI

De acuerdo con los objetivos planteados en la presente investigación, el Capítulo

II de este documento de investigación responde a las preguntas: ¿Qué es y cómo

funciona el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en Santiago de Cali?

Para dar respuesta a estas preguntas, se hace un breve recuento de la política

fiscal colombiana desde los orígenes de la descentralización fiscal, hasta llegar a

la creación e implementación del Situado Fiscal Territorial, en donde se explica su

forma de distribución y funcionamiento. Finalmente, se construye una matriz en

aras de concentrar la información de manera sintética y cronológica para facilitar

su comprensión.

6.1. ORÍGENES DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN COLOMBIA

La descentralización fiscal en Colombia se originó en consecuencia de la

descentralización política llevada a cabo a mediados de los años 80´s como se

menciona a continuación: en primer lugar, surgió la elección popular de alcaldes

en 1986 y continuó con la de los gobernadores a raíz de la reforma constitucional

de 1991. A pesar de que en un principio los alcaldes se resistieron a la elección

popular de gobernadores, dado que percibieron esto como un obstáculo o

competencia para la consecución de recursos ante el gobierno nacional (BONET,

Jaime; PÉREZ, Gerson y AYALA, Jhorland. 2014), posteriormente se generó una

coalición entre municipios y regiones que permitió impulsar la descentralización

fiscal, la cual buscó garantizar un aumento significativo del monto de los recursos

recibidos por parte de los gobiernos subnacionales en forma de transferencias.

Posteriormente, como se mencionó en el marco teórico y conceptual, el Situado

Fiscal Territorial surgió a través de una cesión ordenada directamente por la

Constitución Política de Colombia (1991) en el artículo 356 y 357, que consiste en

la transferencia de ingresos corrientes que hace la nación a los departamentos y

distritos, para que estos atiendan directamente, o a través de sus municipios, los

servicios de salud y educación o necesidades básicas.

Finalmente, durante los años 1993 y 1994 se presentó la descentralización

administrativa, la cual consistió en el establecimiento de responsabilidades y

obligaciones a cargo de los municipios y gobernaciones, en especial para el caso

de los sectores de educación y salud31. A continuación, se presenta una tabla

resumen del proceso de descentralización en Colombia:

Tabla 11 El proceso de descentralización en Colombia

Año Tipo de

descentralización Legislación Reforma

Actores que impulsaron la

reforma

Nivel de gobierno

dominante

Principales beneficiarios

1986 Política

Acto Legislativo 01

(Ley 78 de 1986)

Elección popular de alcaldes

Gobierno nacional, facciones de los partidos liberal y

conservador

Subnacional Municipios

1991 Política Reforma

Constitucional Elección popular de gobernadores

Gobierno nacional y gobiernos

subnacionales Subnacional Departamentos

1991 Fiscal Reforma

Constitucional

Incremento en las transferencias a departamentos y

municipios

Gobiernos subnacionales

Subnacional Municipio y

departamentos

1993 -

1994 Administrativa

Ley 60 y Ley 115

Definición de esquemas de financiación y distribución de

responsabilidades entre los niveles de

gobierno

Gobierno nacional Nacional y

subnacional Departamentos

Fuente: Contexto histórico y evolución del SGP en Colombia. (BONET, Jaime. Et al. 2014)

En principio, como parte de la descentralización fiscal, el Situado Fiscal surgió

como un recurso que el Gobierno Nacional transfería a los departamentos, al

distrito capital y a los distritos de Cartagena, Barranquilla32 y Santa Marta con el

propósito de financiar la salud y la educación. Este se estableció como un

porcentaje creciente de los Ingresos Corrientes de la Nación que permitirían cubrir

de manera adecuada los servicios y necesidades para los cuales se destinó.

Posteriormente, a raíz de la crisis económica que generó la caída del producto

interno bruto a finales de los años noventa, que redujo el recaudo tributario y

31

Ley 60 de 1993 y Ley 155 de 1994. 32

El artículo original contempló como distritos especiales únicamente a las ciudades de Cartagena y Santa Marta. Barranquilla fue incluida por medio del Acto Legislativo 01 de 1993.

también los ingresos por concepto de transferencias a los departamentos y

distritos (dado que estos eran un porcentaje de los Ingresos Corrientes de la

Nación); se implementaron una serie de reformas que buscaron generar una

mayor estabilidad fiscal en Colombia (BONET, Jaime; PÉREZ, Gerson y AYALA,

Jhorland. 2014), entre las cuales se encuentra el Acto Legislativo 01 de 2001, el

cual reformó los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y creó el Sistema

General de Participaciones (SGP), que fue reglamentado ese mismo año por la

Ley 715.

6.2. CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL SITUADO FISCAL

TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM)

6.2.1. Creación el Situado Fiscal Territorial para el Municipio de Santiago

de Cali

Gracias a los procesos de descentralización política, fiscal y administrativa, el

Situado Fiscal Territorial Municipal de la ciudad de Cali es creado y reglamentado

mediante el Acuerdo del Concejo Municipal 01 de 1996, en el Capítulo 4, artículo

501, con el propósito de: “Garantizar a las comunas y corregimientos del

Municipio de Santiago de Cali, recursos financieros estables a fin de atender

necesidades básicas en razón del principio de desconcentración, se crea a partir

del 1 de enero de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal”. Con la aclaración

que dicho presupuesto no exime a las Secretarías Municipales de la obligación de

identificar e incluir proyectos y actividades de inversión pública en sus respectivas

dependencias, con recursos financieros asignados a ellas, a fin de ser

gestionados, ejecutados e invertidos en las comunas y corregimientos.

6.2.2. Cálculo del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)

De acuerdo con la norma33, de manera convencional y como patrón de referencia,

se toma un porcentaje del monto de recursos que se aspira a captar por concepto

del Impuesto de Industria y Comercio en la respectiva vigencia fiscal. Dicho

porcentaje se distribuye en el área urbana y rural de la siguiente manera: 33

Acuerdo del Concejo Municipal 01 de 1996.

Distribución del SFTM en el área rural:

Con el propósito de estimular un desarrollo sostenible en el área rural, se destina

el diez por ciento (10%) del porcentaje del SFTM calculado inicialmente con

relación al monto de recursos que se aspira a captar por concepto del Impuesto de

Industria y Comercio en la respectiva vigencia fiscal. Este 10% se distribuye de

manera equitativa (por partes iguales) entre los corregimientos que hacen parte

del Municipio.

Distribución del SFTM en el área urbana:

En cuanto al área urbana34, se destina el noventa por ciento (90%) restante del

porcentaje del SFTM calculado inicialmente con relación al monto de recursos que

se aspira a captar por concepto de Impuesto de Industria y Comercio en la

respectiva vigencia fiscal. De este porcentaje, un sesenta por ciento (60%) se

reparte en partes iguales por cada comuna y el cuarenta por ciento (40%) restante

se distribuye de acuerdo con un factor de ponderación denominado Índice de

Focalización de la Inversión Territorial (IFIT), desarrollado por el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal a partir de tres variables:

1. Población de la comuna.

2. Viviendas en estratos uno (1) y dos (2).

3. Mayor esfuerzo fiscal de las comunas.

Cálculo del Índice de Focalización de la Inversión Territorial (IFIT)

Como se mencionó anteriormente, en aras de distribuir el cuarenta por ciento

(40%) restante en el área urbana; se utiliza el factor de ponderación IFIT, el cual

es la suma de las tres variables estandarizadas y promediadas de la siguiente

manera:

IFITi = Ai + Bi + Ci / S i= 1…22 (Ai+Bi+Ci)

En donde:

A= Índice estandarizado de las viviendas en estrato uno (1) y dos (2) de la

comuna i.

B= Índice estandarizado de la población residente en la comuna i. 34

Entendiendo que hacen parte del área urbana las comunas y las denominadas áreas suburbanas o de expansión o su equivalente en la Ley.

C= Índice estandarizado del esfuerzo fiscal en la comuna i.

Esfuerzo fiscal: Impuesto predial pagado / Total impuesto predial a pagar.

Índice Estandarizado: Para hacer que las variables sean comparables entre si,

se lleva cada una de ellas a un denominador común. Para tal efecto se normalizan

o estandarizan los valores de cada una de las tres (3) variables consideradas

transformándolos a una escala 1 a 100, mediante la utilización de la siguiente

razón: 99 * ((Mínimo xi – xi / Mínimo xi – Máximo xi)) + 1.

i: Valor entre 1 y 22 que representa a una Comuna o una variable correspondiente

a la comuna 1, comuna 2, comuna 3 … comuna 22.

Según la norma, el Plan de Acción y los Planes de Desarrollo de la Comuna o

Corregimiento se debe formular sin que supere el monto de los recursos

asignados al territorio en virtud del SFTM; a no ser que se trate de aportes de la

comunidad, siempre y cuando éstas no comprometan recursos adicionales del

Nivel Global y Sectorial. Dichos aportes de la comunidad deben ser identificados y

relacionados de manera separada del SFTM.

6.2.3. Formalización e Implementación del SFTM

Posteriormente, el Decreto Extraordinario 0203 del 2001 realizó una compilación

del Acuerdo 70 del 2000 (el cual consiste en una reforma administrativa) y el

Acuerdo 01 de 1996 (el cual crea el SFTM para Santiago de Cali), además de

otras disposiciones que conforman la estructura orgánica y funcional del Municipio

de Santiago de Cali. En dicho Decreto se tipifica en el Libro Noveno (“De la

desconcentración de la Administración Municipal en el nivel territorial, las

responsabilidades y asignaciones de recursos fiscales”), Capítulo 4, lo

concerniente al SFTM expuesto en el Acuerdo 01 de 1996 sin sufrir modificación

alguna.

Una de las características más importantes del Decreto Extraordinario 0203 del

2001, es la normalización que rige el Sistema Municipal de Planificación. Dicho

Sistema es único en el país, puesto que establece 3 niveles de planificación en la

ciudad:

Nivel Global – Planes orientadores.

Nivel Sectorial – Políticas, mandatos de los Ministerios.

Nivel Territorial – Planes de desarrollo de comunas y corregimientos.

Así pues, la ejecución de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos,

que se generan en el nivel territorial, mediante la participación de la comunidad y

con el acompañamiento del Departamento Administrativo de Planeación Municipal

de Santiago de Cali, es financiada con los recursos provenientes del Situado

Fiscal Territorial Municipal de Santiago de Cali.

6.3. FUNCIONAMIENTO DEL SFTM EN SANTIAGO DE CALI

6.3.1. El Sistema Municipal de Planificación (SMP)

El Sistema Municipal de Planificación (SMP) se define como “el conjunto de

agentes e instancias que conforme a unos principios y a través de un

procedimiento establecido, formulan, aprueban, ejecutan y evalúan los diferentes

instrumentos de planificación del Municipio de Santiago de Cali con el fin de

garantizar un desarrollo integral y armónico de la entidad territorial”35.

Su Misión, es la de “trabajar de manera concertada con los demás agentes del

desarrollo36 en la formulación y gestión de un modelo de desarrollo integral

sostenible, basado en principios de justicia, equidad, igualdad y respeto de la ley,

solidaridad social y económica y participación comunitaria que le permita a sus

habitantes vivir con bienestar y dignidad”37.

En el desarrollo de sus procesos, el Sistema Municipal de Planificación se rige

bajo los siguientes principios38:

Autonomía.

Ordenamiento de competencias.

Coordinación.

Consistencia.

Prioridad del gasto público social.

Continuidad.

Participación.

Sustentabilidad ambiental.

Desarrollo armónico de la Región.

35

Acuerdo 01 de 1996. Art. 109. 36

Se entiende como agentes del desarrollo a todos los actores que tienen participación y se benefician del SPM, dentro de los cuales se encuentran el sector público, privado, académico, fundacional y comunitario. 37

Acuerdo 01 de 1996. Art. 110. 38

Acuerdo 01 de 1996. Art. 111.

Proceso de planeación.

Eficiencia.

Viabilidad.

Coherencia.

Conformación de los Planes de Desarrollo.

Para orientar el desarrollo, la planificación y la gestión del colectivo social, el

Sistema Municipal de Planificación utiliza 5 herramientas:

1. Directivos o Rectores: Los instrumentos rectores o directivos se dividen

en los siguientes:

A. El Plan de Desarrollo Municipal: Es el instrumento principal, pues

define la visión, misión, objetivos, estrategias y líneas de acción,

metas, indicadores, áreas de desarrollo e inversiones de cada uno

de los programas y proyectos.

B. El Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos: Es el

instrumento rector de los asuntos que tienen que ver propiamente

con la comuna. Este se divide en dos partes:

El Plan Prospectivo que incluye los objetivos del territorio

sublocal de mediano plazo, que aporta a la discusión para la

formulación del Plan de Desarrollo Municipal.

El Plan de Acción de la Comuna o del Corregimiento, que

consta de las acciones prioritarias del territorio sublocal de

corto plazo, en el cual se fijarán los objetivos, estrategias y

líneas de acción de la Comuna o Corregimiento; de

conformidad con la proyección aproximada de recursos del

Situado Fiscal Territorial Municipal para la respectiva Comuna

o Corregimiento.

2. Políticas Sectoriales: Estos instrumentos corresponden a las

orientaciones de mediano y largo plazo del sector físico, social y colectivo a

partir de los Planes Prospectivos de los subsectores39 respectivos. Estas

políticas sectoriales enriquecen el proceso de formulación de los Planes de

Desarrollo del Municipio. Adicionalmente, las direcciones adscritas al

Despacho del Alcalde, la Secretaría General y los Departamentos Adscritos

39

Como subsectores se entienden los de infraestructura vial y valorización, tránsito y transporte, mantenimiento vial urbano y obras viales rurales, ordenamiento urbanístico, educación, salud pública, vivienda social, bienestar social y gestión comunitaria, convivencia y seguridad, deporte, recreación y parques, servicios públicos y fomento económico.

formulan Planes Prospectivos con el propósito de enriquecer la formulación

de los Planes de Desarrollo del Municipio.

3. Estatutos: Son el conjunto de normas que rigen la prestación de un

servicio o la actividad de un sector o conjunto de subsectores, con el

propósito de informar al ciudadano un marco claro del desarrollo de sus

actividades y la labor de aplicación normativa del Gobierno.

4. Instrumentos Operativos: Estos instrumentos se formulan para dar

cumplimiento a lo dispuesto en los instrumentos rectores de planificación.

De acuerdo con la Ley 152 de 1994, dichos instrumentos se denominan

Planes de Acción y deben ser formulados por todas las dependencias de la

Administración Municipal. Dentro de los instrumentos operativos, se

encuentran los planes de acción formulados en la segunda parte de los

Planes de Comunas y Corregimientos; los cuales deben ser desarrollados

por los Centros de Administración Local Integrada (CALI).

5. Instrumentos de Apoyo Operativo: Son todos aquellos documentos que

sirven de soporte para las distintas dependencias del gobierno en la toma

de decisiones o que se construyen en la sustentación técnica suficiente

para la realización de un proyecto o conjunto de proyectos. Entre estos

documentos se encuentran los planes específicos, planes de trabajo para el

desarrollo de barrio o veredas, estudios, documentos oficiales, conceptos

técnicos, etc.

Ilustración 1 Jerarquía de las Autoridades de Planeación Municipal

Fuente: Elaboración propia a partir del Acuerdo N°1 de 1996, art 113.

De acuerdo con el artículo 113 del Acuerdo N°1 de 1996, el Alcalde es la primera

autoridad en materia de planeación; seguido del Consejo de Gobierno, quienes se

encargan de consolidar el documento que contiene la totalidad del Plan de

Desarrollo Municipal y velar por su cumplimiento. Seguidamente se encuentra el

Departamento Administrativo de Planeación, el cual desarrolla las orientaciones de

planeación que dicta el Alcalde y adicionalmente dirige y coordina técnicamente el

trabajo de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna o del Corregimiento

con la participación de las dependencias del Nivel Global, Sectorial, Territorial y

las entidades descentralizadas del municipio. En cuarto lugar, se encuentran los

Consejos Sectoriales, los cuales se encargan de aprobar los planes de los

subsectores y de proponer políticas para cada sector. Finalmente, se encuentran

las unidades de planeación y proyectos de inversión de las demás dependencias

municipales en su respectivo ámbito funcional, de acuerdo con las autoridades

precedentes.

Alcalde

Consejo de Gobierno

Departamento Administrativo de

Planeación

Consejos Sectoriales

Unidades de Planeación y Proyectos de Inversión

6.3.2. El Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

Para llevar a cabo la elaboración del Plan de Desarrollo de Comunas y

Corregimientos, se desarrollan dos grandes procesos: formulación y

aprobación40:

6.3.2.1. Formulación

Para la formulación, lo primero que se realiza es la preparación del Plan. En este

sentido, a través del Director del CALI y con la asesoría de la Unidad de

Planeación y Proyectos de Inversión de los CALI; en el primer semestre del último

año del periodo del Alcalde en ejercicio se inicia el proceso de recolección de

información sobre las necesidades de la Célula Básica de la Comunidad,

constituida por los barrios y las veredas mediante la celebración de Foros o

Talleres organizados por las Juntas de Acción Comunal respectivas para proponer

el Plan de Trabajo del Barrio o la Vereda. Al tener esta información territorializada,

se enriquece y consolida el Plan de Desarrollo de la Comuna o del Corregimiento.

Una vez territorializada la información, los Planes de Desarrollo de la Comuna y

del Corregimiento son consolidados por el Director del CALI para posteriormente

ser presentados al Consejo de Planeación de la Comuna o del Corregimiento, en

donde se analiza, discute y se da un concepto previo a la presentación para

aprobación.

Posterior a la presentación con el Consejo de Planeación de la Comuna, el

Director del CALI, a través de la Unidad de Planeación y Proyectos de Inversión

de los CALI elabora el documento definitivo (incluyendo los conceptos y

observaciones), el cual debe presentarse a más tardar el 15 de mayo para ser

aprobado por la Junta Administradora Local.

6.3.2.2. Aprobación

Al presentar el documento definitivo a la Junta Administradora Local (JAL), ésta

debe revisarlo y aprobarlo con un plazo máximo de un mes. Si por algún motivo se

cumple el plazo y la JAL no ha tomado una decisión, el documento se considerará

aprobado y se enviará una copia al Departamento Administrativo de Planeación

Municipal a más tardar el día 15 de junio.

40

Acuerdo N° 1 de 1996, art. 116.

Finalmente, una vez aprobado el Plan de Desarrollo de la Comuna o del

Corregimiento, con su respectivo Plan de Acción, el Director del CALI elabora el

Plan de Inversiones de la Comuna o del Corregimiento, anual o plurianual, de

conformidad con el Presupuesto del Municipio. Dicho Plan de Inversiones debe

responder íntegramente a lo dispuesto en el Plan de Acción del respectivo

territorio sublocal y destinar al menos un 30% del Situado Fiscal Territorial de

cada año a los proyectos y actividades específicos y técnicamente viables, que

hayan sido identificados por la comunidad a través de las Juntas de Acción

Comunal, incluidos en los Planes de Trabajo, que estén avalados por las Unidades

de Planeación y Proyectos de Inversión de los CALI y de ser necesario por las

secretarías respectivas.

Los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos servirán de base para la

formulación del Plan de Desarrollo del Municipio.

6.3.2.1. Flujograma de la elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo de Comunas y

Corregimientos

Flujograma 1 Elaboración y Aprobación del Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

Fuente: Elaboración propia a partir del Acuerdo N°1 de 1996, art 116.

6.4. MATRIZ DE SINTESIS DEL SITUADO FISCAL MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI

Tabla 12 Matriz de Síntesis del Situado Fiscal Municipal de Santiago de Cali

ETAPA NORMA AÑO DESCRIPCIÓN APORTE ACTORES

INVOLUCRADOS

ANTECEDENTES

Acto Legislativo 1 - Ley 78 de 1986

1986 "Por la cual se desarrolla parcialmente el Acto Legislativo número 1 de 1986 sobre la elección popular de alcaldes y se dictan otras disposiciones".

Estas normas representan la descentralización política que abrió el camino para la posterior descentralización fiscal.

Alcaldes

Constitución Política de Colombia. Art 303.

1991

Establece la elección popular de gobernadores en periodos institucionales de cuatro (4) años, sin reelección.

Gobernadores

Constitución Política de Colombia. Art 356 y 357.

Creación del Sistema General de Participaciones (SGP) para distribuir recursos y competencias.

A partir de la descentralización fiscal lograda a través de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), surgen los recursos del Situado Fiscal Territorial (SFT).

Alcaldes - Gobernadores

Ley 60 de 1993 1993 "Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias".

Con la descentralización administrativa se establecieron las obligaciones a cargo de los municipios y departamentos. Se determinaron también los recursos financieros estatales para la educación, dentro de los cuales se encuentra el Situado Fiscal.

Ley 115 de 1994 (art. 173) 1994 "Por la cual se expide la ley general de educación".

CREACIÓN Acuerdo Concejo Municipal N° 1 de 1996. Cap. 4.

1996 Creación del Situado Fiscal Municipal Territorial. Esta norma crea el SFTM de Santiago de Cali, estableciendo su reglamentación y fórmula para calcularlo.

Alcaldes

COMPLEMENTOS Y

MODIFICACIONES

Acto Legislativo 01 de 2001 2001 "Por el cual se modifican algunos artículos de la Constitución (356 y 357)".

Esta norma modifica el sistema de participaciones o transferencias cambiando el monto de las mismas y ratificando que su porcentaje no podrá ser superior a la tasa de inflación causada para los años 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, más el 1,5%. Adicionalmente crea el Sistema Regional de Participaciones.

Alcaldes - Gobernadores

Ley 715 de 2001 2001

"Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones

Esta norma establece la reglamentación del Sistema General de Participaciones.

ETAPA NORMA AÑO DESCRIPCIÓN APORTE ACTORES

INVOLUCRADOS

para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros."

Decreto extraordinario 0203 de 2001

2001

"Por el cual se compilan le Acuerdo 70 e 2000, el Acuerdo 1 de 1996 y las demás disposiciones que lo hayan modificado, adicionado o aclarado, que conforman las estructura orgánica y funcional del Municipio de Santiago de Cali"

Esta norma, además de compilar las leyes anteriormente mencionadas, creó la normalización del Sistema Municipal de Planificación.

Alcaldes

Fuente: Elaboración propia a partir del Marco Legal.

7. CAPITULO III: INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SITUADO FISCAL

TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM) EN LAS COMUNAS 14 Y 19 DE

SANTIAGO DE CALI, EN EL PERIODO DE GOBIERNO 2012-2015.


III de este documento de investigación responde a las preguntas: ¿Cuál fue la

cantidad y en qué se invirtieron los recursos provenientes del Situado Fiscal

Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el

periodo de gobierno 2012-2015?

Para dar respuesta a estas preguntas, inicialmente se presentan las matrices de

caracterización de las comunas 14 y 19 para obtener una idea de las

problemáticas en las cuales se podrían invertir los recursos; seguidamente se

presentan las matrices estratégicas de ambas comunas, en donde se plantean las

problemáticas identificadas en las matrices de caracterización, de manera tal que

cada problemática cuente con sus respectivos programas, metas e indicadores en

aras de solucionarlas. Finalmente, se presenta el presupuesto proyectado y el

presupuesto real invertido en ambas comunas, de acuerdo con las problemáticas y

programas identificados.

Es importante señalar que las matrices, tanto de caracterización como

estratégicas, se componen de una serie de tablas que, a pesar de extender el

presente capítulo, se hace menester presentarlas y explicarlas brevemente en

aras de cumplir de manera adecuada con el objetivo específico planteado.

7.1. MATRICES DE CARACTERIZACIÓN DE LAS COMUNAS 14 Y 19 DE

SANTIAGO DE CALI DE ACUERDO CON LOS PLANES DE

DESARROLLO DE COMUNAS 2012-2015

Las matrices de caracterización presentan las problemáticas identificadas por los

Comités de Planeación, de acuerdo con el ejercicio de la primera fase de

formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos. En estas

matrices se registran tanto los problemas persistentes, es decir, aquellos

problemas que se manifestaron en periodos anteriores y que deben ser

incorporados nuevamente en el Plan, como las nuevas problemáticas que deben

ser tenidas en cuenta en la planificación territorial.

Se presentarán únicamente aquellas problemáticas del territorio que se puedan

tratar desde el nivel territorial, a través del Plan de Desarrollo de Comunas y

Corregimientos (que se financia con el Situado Fiscal Territorial). Cabe aclarar que

las problemáticas clasificadas desde el nivel territorial son aquellas sobre las

cuales los Comités de Planeación pueden definir propuestas de intervención, lo

que no exime de responsabilidad a las dependencias competentes de planificar

proyectos que contribuyan al logro de las metas e indicadores planteados en el

Plan de la Comuna o Corregimiento.

7.1.1. Matriz de Caracterización de la comuna 14 de Santiago de Cali, de

acuerdo con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

2012-2015.

Para el periodo 2012-2015, el Comité de Planeación y el profesional especializado

de la comuna 14 identificó dos ejes estratégicos y nueve problemáticas, de la

siguiente manera:

Eje Estratégico de Desarrollo Social – Problemáticas: Seguridad y convivencia;

salud; desempleo; educación; cultura, recreación y deporte; discapacidad;

atención al adulto mayor.

Eje Estratégico de Desarrollo Hábitat - Problemáticas: Medio ambiente y

vivienda; infraestructura vial.

Algunas de las problemáticas descritas en la matriz de caracterización de la

comuna no son susceptibles de trabajarse en la matriz estratégica, puesto que son

competencia directa de la nación o pertenecen al nivel sectorial.

A continuación, se presenta el detalle de las problemáticas descritas para la

comuna 14:

Tabla 13 Matriz de Caracterización de la Comuna 14 de Santiago de Cali - Periodo 2012 - 2015.

Eje Problemáticas

2012 - 2015

Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen

Observaciones Detalle Localización Población afectada

Desarrollo Social

Seguridad y Convivencia

Débil participación ciudadana, falta de oportunidades laborales, incremento de pandillas, pérdida de valores y principios, familias desarticuladas, aumento de violencia intrafamiliar, pocos programas de convivencia.

Alfonso Bonilla Aragón, Naranjos I, Naranjos II, Marroquín I, Marroquín II, Manuela Beltrán, Quintas del Sol, Puertas del Sol I, Promociones populares, Alirio Mora, Tercer Milenio, Las Orquídeas.

151.544 habitantes (71.436 femenino, 80.108 masculino). Edad Masculina: De 0 - 14 años: 20.718; de 15 - 19 años: 6.714; de 20 - 59 años: 35.368; mayor de 60 años: 8.636. Edad Femenina: De 0 - 14 años: 20.160; de 15 - 19 años: 7.084; de 20 - 59 años: 41.138; mayor de 60 años: 11.726.

Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad; Secretaría de Salud; Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo; Secretaría de Deporte y Recreación.

Pasa a la Matriz Estratégica como problema intersectorial del consumo de SPA; recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad de la comuna y participación de jóvenes pertenecientes a pandillas en hechos de violencia.

Salud

La Comuna 14, no cuenta con un hospital de nivel 3, no se cuenta con la dotación suficiente.

Puestos de Salud: Manuela Beltrán, Marroquín Cauquita.

Se atienden un promedio de 8.000 personas al mes por puesto de salud.

Secretaría de Salud. No pasa a la Matriz Estratégica por ser el Nivel 3 competencia de la Nación.

Desempleo

El 70% de los habitantes de la Comuna 14, laboran en negocios informales, no hay una real fuente de ingresos que permita mejorar las condiciones de vida.

Comuna 14. 70% de la población de la comuna 14.

Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.

Pasa a la Matriz Estratégica como capacitación técnica para el trabajo.

Educación Falta de construcción y dotación de los planteles educativos.

Instituciones educativas: Raúl Silva Holguín, Gabriela Mistral y La Anunciación.

18.878 estudiantes en todas las instituciones educativas incluyendo las sedes.

Secretaría de Educación.

Pasa a la Matriz Estratégica en la problemática: "Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna".

Cultura, No se cuenta con un coliseo Comuna 14. 100% de la población de la Secretaría de Deporte y Pasa a la Matriz Estratégica en

Eje Problemáticas 2012 - 2015


Observaciones

Recreación y Deporte

multifuncional donde se puedan masificar las prácticas deportivas y culturales. Escasos programas de apoyo al fortalecimiento cultural y deportivo, entre el 2008-2011 sólo se realizaron 6 programas, los cuales han sido insuficientes.

comuna 14. Recreación; Secretaría de Cultura y Turismo.

el problema de manejo inadecuado de residuos sólidos y del deterioro de parques, zonas blandas de separadores viales y zonas verdes públicas.

Discapacidad

Se necesitan mayores acciones enfocadas en la atención a las personas en condición de discapacidad.

Comuna 14.

En la Comuna 14 según el censo DANE 2005 existen 11.363 personas discapacitadas. De las cuales 2.380 presentan dificultad para moverse, 5.614 para ver, 1.489 para oír, 1.069 para hablar, 884 para entender y aprender, 807 para relacionarse con los demás, 642 para AVD, y 3.132 tienen otras limitaciones permanentes.

Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo; Secretaría de Deporte y Recreación.

Pasa a la Matriz Estratégica, problema relacionado con la discapacidad.

Atención al Adulto Mayor

Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna, con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.

Comuna 14. Aproximadamente 20.362 adultos mayores de 60 años.


Pasa a la Matriz Estratégica en el problema “Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna, con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo”.

Hábitat Medio Ambiente

y Vivienda insuficientes zonas verdes adecuadas, de las 18 zonas

Comuna 14. ND. Departamento Administrativo de

Pasa a la Matriz Estratégica en el problema de manejo



Observaciones

verdes con que cuenta la Comuna 14, sólo se invirtió en 5. Escasos programas ambientales, sólo se realizaron 2 programas ambientales entre el 2008 -2011.

Gestión del Medio Ambiente (DAGMA); Secretaría de Salud.

inadecuado de residuos sólidos y del deterioro de parques, zonas blandas de separadores viales y zonas verdes públicas.

Infraestructura Vial

El 90% de las Transversales de la Comuna 14 están sin pavimentar.

Marroquín I, Marroquín II, Alfonso Bonilla Aragón, Puertas del Sol, Las Orquídeas, Manuela Beltrán, Promociones Populares.

ND. Secretaría de Infraestructura y Valorización.

Pasa a la Matríz Estratégica Eje Hábitat problema "Deterioro de la malla vial".

Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.

Como se puede observar en la tabla 11, para la matriz de caracterización de la

Comuna 14 de Santiago de Cali para el periodo 2012 – 2015, ocho de nueve

problemáticas identificadas lograron pasar a la matriz estratégica. La problemática

que no logró consolidarse en la matriz estratégica es la referente a la salud,

puesto que se identificó la necesidad de construir un hospital nivel 3; sin embargo,

este tipo de equipamientos de nivel 3 son responsabilidad de la Nación y no del

Municipio.

El resto de las problemáticas se encuentran desarrolladas en las matrices

estratégicas.

7.1.2. Matriz de Caracterización de la comuna 19 de Santiago de Cali, de

acuerdo con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

2012-2015.

Para el periodo 2012-2015, el Comité de Planeación y el profesional especializado

de la comuna 19 identificó 3 ejes estratégicos y 15 problemáticas, de la siguiente

manera:

Eje Estratégico de Desarrollo Social – Problemáticas: Seguridad; barras

bravas; cultura; deporte y recreación; educación; generación de empresas;

discapacidad; atención al adulto mayor; deterioro de la infraestructura física y

deficiente dotación de las sedes educativas de la comuna.

Eje Estratégico de Desarrollo Tejido Social - Problemáticas: Fortalecimiento

de la organización comunitaria y democrática; Fortalecimiento de la participación

ciudadana en evaluación de los procesos desarrollados por el Estado.

Eje Estratégico de Desarrollo Hábitat - Problemáticas: Medioambiente;

Movilidad; Infraestructura; Ocupación indebida del espacio público.

Algunas de las problemáticas descritas en la matriz de caracterización de la

comuna no son susceptibles de trabajarse en la matriz estratégica, puesto que son

competencia directa de la nación o pertenecen al nivel sectorial.

A continuación, se presenta el detalle de las problemáticas descritas para la

comuna 19:

Tabla 14 Matriz de Caracterización de la Comuna 19 de Santiago de Cali - Periodo 2012 - 2015.

Eje Problemáticas

2012 - 2015


Observaciones Detalle Localización Población afectada

Desarrollo Social

Seguridad

1-Desmedidos permisos de Usos del Suelo en sitios residenciales para bares, barras, amoblados y los sectores de salud y comercio, lo cual ha traído como consecuencia la invasión del espacio público, vendedores ambulantes en sitios residenciales y otras situaciones de inseguridad y de molestia para los vecinos del lugar. 2-Eventos de la Alcaldía y otros en las Canchas Panamericanas y sitios emblemáticos de la comuna, generan ruido y población flotante que llega al sector. 3-Deficientes Políticas Integrales de Seguridad, poca solidaridad y apoyo ciudadano, apatía hacia las autoridades de policía, robos, atracos, homicidios, detrimento del patrimonio familiar por rotura de vidrios, afeamiento de sus fachadas y deterioro de sus vehículos, etc...

Comuna 19. Comuna 19.

Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad; Secretaría de Salud; Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo; Secretaría de Deporte y Recreación.

Pasa a la Matriz Estratégica como problema intersectorial prevención SPA y recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad de la comuna.

Barras Bravas Desórdenes, ocupación de parques por jóvenes de barras

San Fernando, Champagnat, El

Habitantes de los barrios anteriormente mencionados.

Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.

No pasa a la Matriz Estratégica por ser competencia del nivel



Observaciones

bravas, peleas, vicio, ruido y pérdida de la tranquilidad de los vecinos, en el Parque El Templete, Parque del Perro, Parque Panamericano, Unidad Panamericana, etc.

Templete. sectorial.

Cultura Deficiente fomento de la cultura y el arte en la Comuna 19 –Fortalecerla.

Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Cultura y Turismo.

Pasa a la Matriz Estratégica como problema intersectorial del consumo de SPA.

Deporte y Recreación

1-Siendo la Comuna 19, la comuna con el mayor número de escenarios deportivos, sus habitantes no se benefician de estos.

Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Deporte y Recreación.

Pasa a la Matriz Estratégica como problema intersectorial del consumo de SPA.

Educación

Incorporar al sector laboral una vez capacitados, creación de unidades productivas o generación de empleo, a través de unidades productivas, semilleros de empresas.

Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.

Pasa a la Matriz Estratégica en el Eje Desarrollo Social - Capacitación técnica para el trabajo.

Generación de Empresas

Bajo fomento económico en la Comuna 19. A pesar de ser una comuna de estratos 3, 4, 5 y 6, un alto porcentaje de profesionales, líderes y población en general no cuenta con un empleo.


Pasa a la Matriz Estratégica en el Eje Desarrollo Social - Capacitación técnica para el trabajo.

Discapacidad

Se necesitan mayores acciones enfocadas en la atención a las personas en condición de discapacidad.

Comuna 19.

En la Comuna 19, según el censo DANE 2005, existen 5.089 personas discapacitadas, de las cuales 1.461 presentan dificultad para moverse, 2.181 para ver, 970 para oír; 589 para hablar,

Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo;

Pasa a la Matriz Estratégica, problema relacionado con la discapacidad.



Observaciones

641 para entender y aprender, 675 para relacionarse con los demás, 650 para AVD, y 965 tienen otras limitaciones permanentes.

Secretaría de Deporte y Recreación.

Atención al Adulto Mayor

Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna, con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.

Comuna 19. Comuna 19

Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo; Secretaría de Deporte y Recreación.

Pasa a la Matriz Estratégica en el problema “Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna, con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo”.

Infraestructura física

Deterioro de la insfraestructura física y deficiente dotación de las sedes educativas de la comuna.

Instituciones Educativas: La Presentación, Liceo Departamental, La Gran Colombia, Francisco José de Caldas, Politécnico Municipal de Cali, Liceo Departamental Femenino, 25 de Julio.

Comuna 19. Secretaría de Educación. Pasa a la Matríz Estrtégica en la problemática de deterioro de la infraestructura escolar.

Tejido Social

Fortalecimiento de la organización comunitaria y democrática

La Comuna 19 cuenta con 26 Juntas de Acción Comunal aproximadamente, no cuentan con un sitio para sus reuniones o sede Comunal.


Pasa a la Matriz Estratégica en el Eje de Tejido Social.



Observaciones

Fortalecimiento de la participación ciudadana en evaluación de los procesos desarrollados por el Estado.

Optimizar la utilización adecuada de los recursos, minimizando riesgos de uso inadecuado de ellos (corrupción).


Pasa a la Matriz Estratégica en el Eje de Tejido Social.

Hábitat Medio Ambiente

La comuna padece de la explotación minera, deforestación, familias invasoras, ruido, socavones en el Cerro de la Bandera. Se hace necesaria la intervención con proyecto medio ambiental, de organización y turismo de gran envergadura. 2-Hormiga Arriera 3-En un barrio de ladera de la comuna, los habitantes no cuentan con la infraestructura de alcantarillado exigida por las autoridades ambientales municipales y regionales, cuentan con poco tiempo que le exige la CVC para instalarla. También un sector del barrio no cuenta con agua potable. 4- Ausencia de cultura ambiental. 5-Falta de continuidad en los

Esta problemática se presenta en todos los barrios de la Comuna 19.

ND.

Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA); Secretaría de Salud.

Pasa a la Matriz Estratégica en el problema de manejo y disposición inadecuada de residuos sólidos.



Observaciones

procesos, pues en la vigencia 2010, 2011 y para el 2012 se espera se le de continuidad a los proyectos del Situado Fiscal que tiende a mejorar la problemática.

Movilidad

1-Falta de semaforización, señalización en general, generando múltiples accidentes y las que están se encuentran en mal estado y deterioradas. 2-Invasión del espacio público: Andenes, Calles, sitios de alto tránsito peatonal y vehicular.


Secretaría de Tránsito y Transporte; Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.

No pasa a la Matriz Estratégica por ser competencia del nivel sectorial.

Ocupación indebida del

espacio público

Ocupación indebida del espacio público.


Secretaría de Tránsito y Transporte; Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.

No pasa a la Matriz Estratégica por ser competencia del nivel sectorial.

Infraestructura Vial

Calles y avenidas deterioradas y en mal estado, calles de algunos barrios sin pavimentar, es importante realizar recorrido, pues día a día se van deteriorando y aparecen nuevos huecos y calles que se deterioran.

Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Infraestructura y Valorización.

Pasa a la Matríz Estratégica Eje Hábitat problema "Deterioro de la malla vial".


Como se puede observar en la tabla 12, para la matriz de caracterización de la

Comuna 19 de Santiago de Cali para el periodo 2012 – 2015, 12 de 15

problemáticas identificadas; lograron pasar a la matriz estratégica. Las

problemáticas que no lograron consolidarse en la matriz estratégica son las

referentes a las barras bravas, la movilidad y la ocupación indebida del espacio

público.

En cuanto a las barras bravas, se identificó que los miembros de estas organizaciones generan desórdenes, peleas, ruido y ocupación de espacios públicos en donde consumen sustancias psicoactivas; lo cual afecta la tranquilidad de los vecinos aledaños al Parque El Templete, Parque del Perro, Parque Panamericano, Unidad Panamericana, etc.; sin embargo, esta problemática es competencia del nivel sectorial. Respecto a la movilidad, se identificó que existen fallas en la semaforización y señalización en general, lo cual genera múltiples accidentes. Adicionalmente, se presenta invasión del espacio público en andenes, calles y sitios de alto tránsito peatonal y vehicular; sin embargo, esta problemática es competencia del nivel sectorial. El resto de las problemáticas se encuentran desarrolladas en las matrices

estratégicas.

7.2. MATRICES ESTRATÉGICAS DE LAS COMUNAS 14 Y 19 DE

SANTIAGO DE CALI DE ACUERDO CON LOS PLANES DE

DESARROLLO DE COMUNAS 2012-2015

Las matrices estratégicas son la herramienta que, a partir de los ejes estratégicos

y las problemáticas identificadas en las matrices de caracterización, proponen una

serie de programas, metas e indicadores para solucionar o disminuir en lo posible

cada una de las problemáticas identificadas. Igualmente, se especifica cada uno

de los responsables de ejecutar dichos programas.

7.2.1. Matriz Estratégica de la comuna 14 de Santiago de Cali, de acuerdo

con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015.

A continuación, se presenta la matriz estratégica de la Comuna 14, de acuerdo

con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos para el periodo 2012 –

2015.

Eje Estructurante: Desarrollo Social

Problemática 1: Permanencia de condiciones sociales, culturales, económicas y

ambientales que incrementan a lo largo de las diferentes etapas del ciclo vital de la

población, los riesgos de violencia familiar, consumo de sustancias psicoactivas

(legales e ilegales) y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Lineamiento: Promover el desarrollo humano y social, a partir de la prevención de

la violencia familiar, el consumo de sustancias psicoactivas y la promoción de una

sexualidad responsable, segura y placentera, desde la perspectiva de derechos y

deberes.

Tabla 15 Problemática 1 - (C.14)

Programa Meta Indicador Responsable

Iniciación y formación deportiva.

Anualmente, 200 niños escolarizados entre los 7 y 13 años se han vinculado a Programas de Iniciación y Formación Deportiva en diferentes disciplinas, por espacio de 7 meses en la comuna, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Número de niños beneficiados en Programas de Iniciación y Formación Deportiva.


Juegos deportivos barriales.

Anualmente se realiza un juego deportivo en diferentes disciplinas, dirigido a población joven y adulta, utilizando los escenarios deportivos barriales, por espacio de dos meses en la comuna, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Número de juegos deportivos realizados.

Apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales.

A diciembre de 2015 se ha realizado al menos un evento cultural desde el enfoque de prevención del consumo de sustancia psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad, donde se visibilicen los talentos artísticos, a partir de los procesos de formación artística de la comuna.

Número de eventos realizados; Número de talentos artísticos de la comuna visibilizados.

Secretaría de Cultura y Turismo.

Acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural.

A diciembre de 2015 se han capacitado anualmente 200 niños y jóvenes escolarizados en diversas disciplinas artísticas.

Número de personas capacitadas. Secretaría de

Cultura y Turismo.

A diciembre de 2015 se han capacitado anualmente 100 jóvenes no escolarizados y adultos en diversas disciplinas artísticas.

Número de personas capacitadas.

Promoción y prevención.

A diciembre de 2015 se ha conformado y se encuentra en operación un grupo dinamizador por comuna, (máximo 10 personas/grupo), para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad, así como para la promoción de la salud integral.

Número de grupos conformados; Número de personas.

Secretaría de Salud.

Anualmente se realizan tres encuentros para abordar temas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la

Número de encuentros anuales realizados.


violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

A diciembre de 2015 se han generado 8 jornadas de integración familiar, orientadas a familias vulnerables, que permita la integración y el reconocimiento de derechos de cada uno de sus integrantes (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujer, adulto mayor), a través de procesos que involucren herramientas lúdicas, recreativas y pedagógicas.

Número de jornadas desarrolladas; Número de familias beneficiadas (por cada uno de sus integrantes)


Anualmente se ha realizado un programa de sensibilización a 150 adultos, (100 mujeres y 50 hombres), de 25 a 60 años, 100 niños de 5 a 12 años y 100 jóvenes de 13 a 24 años, para la prevención de la violencia familiar

Número de personas sensibilizadas.


Promoción y construcción de una cultura ciudadana.

A diciembre de 2015, se han intervenido 200 jóvenes, a través de talleres vivenciales por un espacio de 6 meses, basados en la metodología del aprendizaje experiencial para la transformación de imaginarios y prácticas culturales, desde el enfoque de prevención de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Número de jóvenes intervenidos; Número de talleres realizados.


Formación y capacitación.

A diciembre de 2015 se ha capacitado a integrantes de La Red del Buen Trato de la comuna y líderes comunitarios, como multiplicadores en temas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.


A diciembre de 2015, en el marco de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, 200 niños, niñas y adolescentes y sus padres y cuidadores se han capacitado en el reconocimiento, la restitución y la promoción de sus derechos y deberes, a través de procesos que involucren herramientas lúdicas, recreativas y pedagógicas, con énfasis en el manejo de problemáticas de maltrato infantil, abuso sexual, explotación sexual y comercial, trabajo infantil, consumo de sustancias psicoactivas y rutas de atención.

Número de niños, niñas, adolescentes, padres y cuidadores capacitados.


Como se puede observar en la tabla 13, la problemática del consumo de

sustancias psicoactivas y sexualidad no responsable, se trató a partir de siete

programas: iniciación y formación deportiva; realización de juegos deportivos

barriales; apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones

multiculturales; acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural;

promoción de sexualidad responsable y prevención de drogas; promoción y

construcción de una cultura ciudadana; formación y capacitación en derechos

ciudadanos.

Problemática 2: Participación de grupos juveniles en hechos de violencia

relacionados con actos delictivos como enfrentamientos y hurtos.

Lineamiento: Resignificar la identidad juvenil, a partir del fortalecimiento del rol

social de jóvenes vinculados a pandillas.



De la violencia juvenil a la convivencia

pacífica.

Anualmente se ejecuta un Programa de Intervención Psicosocial con jóvenes vinculados a pandillas, de acuerdo a los reportes de la Policía Comunitaria.

Número de Programas de Intervención Psicosocial realizados.


Anualmente se realizan juegos deportivos dirigidos a jóvenes vinculados a pandillas, utilizando los escenarios deportivos barriales, por espacio de tres (3) meses, en el marco de la resolución pacífica de conflictos.

Número de juegos deportivos realizados con jóvenes vinculados a pandillas; Número de jóvenes vinculados a pandillas que participan en juegos deportivos.


Anualmente se desarrollan procesos de formación artística y cultural, dirigidos a 20 jóvenes, entre los 14 y 25 años, pertenecientes a pandillas de la comuna.

Número de jóvenes vinculados a pandillas que participan en formación artística y cultural.



Como se puede observar en la tabla 14, la problemática de participación de

grupos juveniles en hechos de violencia se trató a partir de un programa llamado

“de la violencia juvenil a la convivencia pacífica”. Este programa se desarrolló a

partir de la realización de intervenciones psicosociales y generación de espacios

deportivos y artísticos diseñados para los jóvenes, en aras de que éstos ocupen

su tiempo libre en actividades sanas y legales.

Problemática 3: Recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan

las condiciones de seguridad en la comuna.

Lineamiento: Promover el desarrollo de capacidades, actitudes y principios

orientados a la resolución pacífica de conflictos, vinculados a los habitantes de la

comuna en procesos de prevención del delito y la consolidación de entornos

seguros.



Seguridad y convivencia ciudadana.

A diciembre de 2015 se cuenta con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana conformado y capacitado.

Número de Comités Promotores de Seguridad conformados; Número de personas capacitadas.


A diciembre de 2015 se ha conformado el Frente de Seguridad con sistemas de alarmas por comuna, en coordinación con la Policía Comunitaria y los Planes Cuadrantes.

Número de Frentes de Seguridad conformados; Número de sistemas de alarmas instaladas por comuna.

A diciembre de 2015 se habrá realizado el mantenimiento de la Casa de Justicia de la Comuna 14.

Número de infraestructuras de seguridad y acceso a la justicia intervenidas.


Como se puede observar en la tabla 15, la problemática de recurrencia en la

aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad en la

comuna, se trató a partir de un programa de seguridad y convivencia ciudadana.

Este programa se desarrolló a partir de la creación de iniciativas sociales en torno

a la seguridad de los habitantes de la comuna, así como el mantenimiento de

infraestructura física relacionada con la seguridad.

Problemática 4: Deficiente formación técnica para el trabajo de la población

vulnerable.

Lineamiento: Desarrollar competencias y capacidades a diversos grupos

poblacionales vulnerables.



Capacitación técnica para el trabajo.

A diciembre de 2015 se han capacitado 200 mujeres y jóvenes en condiciones de vulnerabilidad, en bienes y servicios para la construcción, la tecnología, la industria y la manufactura.

Número de mujeres y jóvenes capacitados en bienes y servicios.



Anualmente se han capacitado 100 afro colombianos de la comuna en confección, Territorial y Bienestar Social. Decoración, bisutería, accesorios y artesanías, peluquería y mercadeo con enfoque diferencial, teniendo en cuenta el componente étnico afro.

Número de personas afro descendientes capacitadas.

A diciembre de 2015 se han capacitado 200 personas en situación de desplazamiento, en formación empresarial, creación y fortalecimiento de negocios productivos.

Número de personas en condición de desplazamiento capacitadas.


Como se puede observar en la tabla 16, la problemática de deficiente formación

técnica para el trabajo de la población vulnerable, se trató a partir de un programa

de capacitación dirigido a mujeres jóvenes en condiciones de vulnerabilidad,

comunidad afrodescendiente y personas en situación de desplazamiento.

Problemática 5: Prevalencia de la población en relativo proceso de

envejecimiento en la comuna con mínimo conocimiento y relativas alternativas

para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.

Lineamiento: Implementar programas encaminados al mejoramiento de la calidad

de vida de la población del adulto mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial

y la vulnerabilidad social.



Capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre.

A diciembre de 2015, 160 adultos mayores se han capacitado en artes y oficios.

Número de personas capacitadas en artes y oficios.


Anualmente se han capacitado 50 adultos mayores en diversas disciplinas artísticas.



A diciembre de 2015, 160 personas de la familia y cuidadores se han capacitado, mediante talleres en manejo y cuidado del adulto mayor.

Número de personas capacitadas, mediante talleres para cuidadores.


Anualmente se realiza un evento recreativo para el adulto mayor.

Número de eventos realizados; Número de adultos mayores participantes.



Como se puede observar en la tabla 17, la problemática que tiene que ver con el

apoyo a la población de la tercera edad, se trató a partir de un programa de

capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre, conformado por

actividades artísticas, talleres del cuidado personal y la realización de un evento

recreativo.

Problemática 6: La cobertura y oportunidad de atención integral a las personas

con discapacidad es insuficiente y poco diversificada.

Lineamiento: Fortalecer a las personas con discapacidad como capital humano y

contribuir a su desarrollo como sujetos autónomos, libres y capacitados para

asumir responsabilidades y compromisos en todos los niveles.



Atención integral para la inclusión social de la población discapacitada.

A diciembre de 2015, 200 personas con discapacidad física, sensorial y cognitiva se atienden de manera integral en talleres de 60 horas en educación para el trabajo y el desarrollo humano y la rehabilitación funcional.


Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Anualmente se han capacitado 30 personas con

discapacidad en diversas disciplinas artísticas. Número de personas capacitadas.

Anualmente se realiza un evento recreativo para la población discapacitada.

Número de eventos realizados; Número de personas discapacitadas participantes.



Como se puede observar en la tabla 18, la problemática de insuficiencia en

cobertura y calidad de la atención a las personas en condición de discapacidad, se

trató a partir de un programa de atención integral para la inclusión social de la

población discapacitada. Este programa se desarrolló a partir de la realización de

capacitaciones para el trabajo y actividades artísticas, así como la realización de

un evento recreativo orientado a la población con discapacidad.

Problemática 7: Deterioro de los escenarios deportivos y recreativos de la

comuna.

Lineamiento: Mejorar la infraestructura deportiva y recreativa



Mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento al 10% de los escenarios deportivos y recreativos barriales vinculados a programas institucionales.

Número de escenarios deportivos y recreativos con mantenimiento.

Secretaría de Deporte y Recreación. A diciembre de 2015 se ha concluido la adecuación del centro

multifuncional ubicado en la Calle 84 con Transversal 103.

Número de espacios deportivos y recreativos adecuados.


Como se puede observar en la tabla 19, la problemática de deterioro de los

escenarios deportivos y recreativos de la comuna, se trató a partir de un programa

de mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos.

Problemática 8: Insuficiente dotación de la infraestructura cultural de la comuna.

Lineamiento: Mejorar la infraestructura cultural de la comuna.



Dotación de la infraestructura cultural

A diciembre de 2015 se ha dotado el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).

Número de equipos audiovisuales adquiridos; Espacio cultural dotado.



Como se puede observar en la tabla 20, la problemática de insuficiente dotación

de la infraestructura cultural de la comuna, se trató a partir de un programa de

dotación de la infraestructura cultural.

Problemática 9: Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las

sedes educativas de la comuna.

Lineamiento: Mantener, adecuar y dotar de soporte pedagógico las sedes

educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali.



Adecuación de las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali

A diciembre de 2015 se han construido dos salones para física y química en la sede educativa La Anunciación.

Número de sedes educativas con salones para física y química construidos.


A diciembre de 2015 se ha realizado la adquisición de cuatro lotes aledaños a la sede Alfonso Reyes Echandía.

Número de lotes adquiridos.

A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema hidrosanitario de la sede educativa Alfonso Reyes Echandía.

Número de sedes educativas con sistemas hidrosanitarios intervenidos.

A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema hidrosanitario de la sede educativa Los Naranjos.

A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema hidrosanitario de la sede educativa Gabriela Mistral.

A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema eléctrico de la sede educativa Monseñor Ramón Arcíla.

Número de sedes educativas con sistema eléctrico adecuado.

A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema eléctrico de la sede educativa la Anunciación.

A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema eléctrico de la sede educativa Puertas del Sol.

A diciembre de 2015 se han intervenido las zonas deportivas y de recreación de la sede educativa Elías Salazar García. Número de sedes con zona deportiva

adecuada. A diciembre de 2015 se ha intervenido la zona deportiva y de recreación de la sede educativa Gabriela Mistral.

Dotación de las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali

A diciembre de 2015 se ha dotado de 1 equipo de sonido a la sede educativa Monseñor Ramón Arcíla.

Número de equipos de sonido dotados.


A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 mesas para computadores a la sede educativa La Anunciación. Número de mesas para computadores

dotadas. A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 mesas para computadores a la sede educativa Gabriela Mistral.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 asientos para computadores a la sede educativa La Anunciación Número de asientos para

computadores dotados. A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 asientos para computadores a la sede educativa Gabriela Mistral.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 Número de computadores dotados.


computadores a la sede educativa La Anunciación.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 computadores a la sede educativa Gabriela Mistral.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 30 mesas trapezoides a la sede educativa Gabriela Mistral. Número de mesas trapezoides

dotadas. A diciembre de 2015 se ha dotado de 90 sillas trapezoides a la sede educativa Gabriela Mistral.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 80 mesas bipersonales a la sede educativa Gabriela Mistral. Número de mesas bipersonales

dotadas. A diciembre de 2015 se ha dotado de 160 sillas bipersonales a la sede educativa Gabriela Mistral.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 200 sillas universitarias a la sede educativa Gabriela Mistral.

Número de sillas universitarias dotadas.


Como se puede observar en la tabla 21, la problemática de deterioro de la

infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna,

se trató a partir de dos programas. Por un lado, se implementó un programa de

adecuación de las sedes educativas, el cual comprendía mejoras en las redes

eléctricas, hidrosanitarias y espacios recreativos: y por otro lado, se implementó

un programa de dotación de equipos de sonido, computadores, sillas y mesas

para las sedes educativas.

Eje Estructurante: Tejido Social

Problemática 10: Deficiente participación de las organizaciones sociales y

comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria,

dificulta su incidencia en las políticas públicas del Municipio de Santiago de Cali.

Lineamiento: Fortalecer y afianzar la estructura y el funcionamiento de las

organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando mecanismos de

vinculación que motiven la participación ciudadana en espacios e instancias

establecidas en el Municipio de Cali.




Fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales

A diciembre de 2015 se han capacitado 40 organizaciones en procesos de consolidación administrativa y normativa, en proyección y elaboración de propuesta de emprendimiento y en marketing de la organización, a partir de: 1) Modernización administrativa de las Organizaciones sociales, comunitarias y barriales. 2) Desarrollo de capacidades para el aprendizaje de trabajo en equipo y el fortalecimiento de sus actores como dinamizadores del desarrollo. 3) Ampliación y cualificación de los equipos de trabajo de las organizaciones comunitarias.

Número de organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas; Número de miembros de organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas.


A diciembre de 2015, se ha adelantado con 40 organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas, la construcción de un enfoque de desarrollo local integral, orientado a la aplicación de capacidades y competencias de sus equipos de trabajo de manera que se articulen en forma organizada a procesos de planeación, seguimiento, evaluación y sistematización, para incidir de acuerdo con su misión en la gestión pública.

Número de organizaciones con enfoque de desarrollo local construido.

A diciembre de 2015 se ha construido, a partir de talleres vivenciales, procesos de planeación barrial (planes de trabajo), con las organizaciones comunitarias, sociales y barriales intervenidas, para aumentar las capacidades de cooperación y decisión, a favor de los intereses de las comunidades, posibilitado la construcción de un enfoque de actuación compartido y la creación de una estructura de dirección y gestión.

Número de planes de trabajo construidos.

Fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales

A diciembre de 2015 se han capacitado 400 personas de la comuna en cultura política y ciudadana, a través de talleres vivenciales por un espacio de 8 meses, basados en la metodología del aprendizaje experiencial, para la construcción del quehacer comunitario, el desarrollo de habilidades y liderazgo, para propiciar su participación competente en los escenarios e instancias de participación ciudadana donde se debate y decide lo público.

Número de personas capacitadas en cultura política y ciudadana.

A diciembre de 2015, se han fortalecido 20 expresiones juveniles, (entendidas como espacios juveniles en donde se generan procesos, encuentros y diálogos en las prácticas de participación política y organización juvenil), a través de la intervención a 400 jóvenes en temas de participación política y organización juvenil.

Número de expresiones juveniles fortalecidas; Número de jóvenes intervenidos por comunas.


A diciembre de 2015, se generan 8 encuentros de participación y organización juvenil, a través de la animación socio cultural y política con 400 jóvenes vinculados a las expresiones juveniles, para la conformación de redes juveniles de la comuna.

Números de encuentros realizados; Número de jóvenes intervenidos.


Como se puede observar en la tabla 22, la problemática de deficiente participación de las organizaciones sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria, se trató a partir de dos programas. Por un lado, se implementó un programa de fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales, el cual comprendía capacitaciones y generación de capacidades organizacionales; y por otro lado, se implementó un programa de fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales, que consistió en generar espacios de participación, capacitación en cultura política y fortalecimiento de expresiones juveniles.

Problemática 11: Deterioro de los equipamientos comunitarios públicos existentes

en la comuna, que inciden desfavorablemente en los procesos sociales y

comunitarios.

Lineamiento: Realizar el mejoramiento del equipamiento comunitario Público del




Mantenimiento del equipamiento comunitario público

Anualmente se realiza al menos el mantenimiento de un equipamiento comunitario público.

Número de equipamientos comunitarios públicos con mantenimiento.




equipamientos comunitarios públicos existentes en la comuna, que inciden

desfavorablemente en los procesos sociales y comunitarios, se trató a partir de un

programa que garantizó el mantenimiento de al menos un equipamiento

comunitario público.

Problemática 12: Desconocimiento institucional público y privado, de los

derechos especiales y autonomía de los pueblos indígenas.

Lineamiento: Fortalecer las parcialidades indígenas en el marco de la Política

Pública Indígena.



Formación y capacitación en el ámbito de derechos y desde un enfoque diferencial para la incidencia y participación de los integrantes de las parcialidades indígenas en espacios de construcción colectiva de ciudad.

A diciembre de 2015 se han formado y capacitado 30 personas de la población indígena existente en la comuna en Derecho Propio o Derecho Mayor.

Número de personas formadas y capacitadas



Como se puede observar en la tabla 24, la problemática de desconocimiento

institucional público y privado, de los derechos especiales y autonomía de los

pueblos indígenas, se trató a partir de un programa de formación y capacitación en

el ámbito de derechos y desde un enfoque diferencial para la incidencia y

participación de los integrantes de las parcialidades indígenas en espacios de

construcción colectiva de ciudad.

Eje Estructurante: Hábitat

Problemática 13: Deterioro ambiental.

Lineamiento: Promover cultura ciudadana para el manejo y disposición adecuada

de residuos sólidos y otros énfasis ambientales y sanitarios; recuperar y apropiar

lugares impactados por disposición inadecuada de residuos sólidos; intervenir con

criterios paisajísticos, parques urbanos, zonas blandas de separadores viales,

zonas verdes públicas, zonas de protección de ríos, áreas de interés ambiental

como humedales y otros ecosistemas; mejorar el estado de la malla vial de la

comuna.



Entornos para la vida

A diciembre de 2015 estará implementado el sistema de gestión integral de residuos sólidos en la institución educativa pública principal y sus sedes en la comuna, (capacitación, adecuación de infraestructura para almacenamiento temporal y/o reposición de recipientes), en el marco del Decreto 0059 de 2009.

Número de sedes educativas con el sistema de gestión integral de residuos sólidos implementado.

DAGMA

A diciembre de 2015 se han capacitado 40 líderes de las organizaciones sociales y comunitarias como multiplicadores para promover el manejo adecuado de los residuos sólidos de generación domiciliar ordinarios (orgánicos e inorgánicos), peligrosos y escombros; así como también la protección del recurso hídrico y riesgos asociados, a través de estrategias de Información, Educación y Comunicación, IEC, que involucren en su desarrollo los talentos de la comuna.

Número de líderes de organizaciones sociales y comunitarias capacitados como multiplicadores; Número de talentos involucrados en el desarrollo de las estrategias IEC; Número de estrategias implementadas.

A diciembre de 2015 se ha diseñado e implementado una estrategia sostenible de recuperación paisajística y ambiental con participación comunitaria, donde la autoridad ambiental incluya el vivero municipal, el grupo de cultura ambiental y el grupo de impactos al suelo, en las siguientes zonas públicas identificadas con mayor impacto: Calle 103 con Carrera 27, Calle 103 con Carrera 28 Barrio Manuela Beltrán Carrera 26J entre Calles 103 y 128 Barrio Orquídeas: Carrera28 entre Calle 101 y 102; Carrera 28D con Calle 103 y Carreras 28 a la 27 entre las Calles 112 a la 120 Parque Triángulo Orquídeas; Carrera 26C con Calle 96 Barrio Puertas del Sol, Canal Cauquita sur y norte Carrera 26P, Transversal 103 con Diagonal 26.

Número de zonas recuperadas.

A diciembre de 2015 se ha realizado capacitación a 100 personas en manejo adecuado de factores de riesgo que facilitan la proliferación de vectores y roedores en los sectores recuperados.

Número de personas capacitadas. Secretaría de Salud Pública

Anualmente se ha recuperado por lo menos un Número de parques, zonas blandas DAGMA


parque, zona blanda de separador vial o zona verde pública de la comuna.

de separador vial o zona verde pública recuperada.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento al 25% de la población arbórea de la comuna.

Porcentaje de mantenimiento de la población arbórea.

A diciembre de 2015 se ha realizado la pavimentación de 700 m2 de la Transversal 80A entre Diagonales 26I2 y 26K Barrio Marroquín II.

Número de metros cuadrados de vía con pavimento.

Secretaría de Infraestructura y Valorización

A diciembre de 2015 se ha realizado la pavimentación de 300 m2 de la Carrera 26D entre Calle 112 y Carrera 26C Barrio Manuela Beltrán.

A diciembre de 2015 se ha realizado la pavimentación de 600 m2 de la Calle 91 entre Carreras 26B y Carrera 26 C2 Barrio Puertas del Sol.

A diciembre de 2015 se ha realizado la construcción de 600 m2 de vía peatonal en la Carrera 26 B3 entre Calle 112 y 116 Ciudadela Invicali.

Número de metros cuadrados de vía peatonal construida.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 300 m2 de la Calle 80 entre Carreras 26U y 27.

Número de metros cuadrados de vías con mantenimiento.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 310 m2 de la Calle 107 entre Carreras 28A y Diagonal 119.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 395 m2 de la Carrera 26M entre Calles 108 y 112

A diciembre de 2015 se ha realizado mantenimiento a vías de la comuna que cumplan con requerimientos de la Secretaría de Infraestructura y Valorización y concepto favorable de EMCALI.


Como se puede observar en la tabla 25, la problemática de deterioro ambiental se

trató a partir de un programa llamado “Entornos para la vida”, el cual constó de

acciones tales como la implementación de un Sistema de Gestión Integral de

Residuos Sólidos, acciones de recuperación paisajística y talleres de capacitación

sobre recuperación ambiental dirigidos a los líderes sociales.

7.2.2. Matriz Estratégica de la comuna 19 de Santiago de Cali, de acuerdo

con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015.

A continuación, se presenta la matriz estratégica de la Comuna 19, de acuerdo

con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos para el periodo 2012 –

2015.

Eje Estructurante: Desarrollo Social

Problemática 1: Permanencia de condiciones sociales, culturales, económicas y

ambientales que incrementan a lo largo de las diferentes etapas del ciclo vital de la

población, los riesgos de violencia familiar, consumo de sustancias psicoactivas

(legales e ilegales) y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Lineamiento: Promover el desarrollo humano y social, a partir de la prevención de

la violencia familiar, el consumo de sustancias psicoactivas y la promoción de una

sexualidad responsable, segura y placentera, desde la perspectiva de derechos y

deberes.



Iniciación y formación deportiva.

Anualmente, 500 niños escolarizados entre los 7 y 13 años se han vinculado a Programas de Iniciación y Formación Deportiva en diferentes disciplinas, por espacio de 7 meses en la comuna, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Número de niños beneficiados en Programas de Iniciación y Formación Deportiva.


Juegos deportivos barriales.

Anualmente se realiza un juego deportivo en diferentes disciplinas, dirigido a población joven y adulta, utilizando los escenarios deportivos barriales, por espacio de dos meses en la comuna, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Número de juegos deportivos realizados.


Anualmente se ha realizado un evento cultural, “Carnaval”, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad, visibilizando los talentos artísticos, a partir de los procesos de formación artística en la comuna.

Número de eventos realizados; Número de talentos artísticos de la comuna visibilizados.


Acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural.

A diciembre de 2015 se han capacitado anualmente 200 niños y jóvenes escolarizados en diversas disciplinas artísticas como danzas colombianas,

Número de personas capacitadas. Secretaría de Cultura y Turismo.


salsa, folclor del pacífico y otras expresiones culturales.

A diciembre de 2015 se han capacitado anualmente 100 jóvenes no escolarizados y adultos en diversas disciplinas artísticas como pintura, cine y teatro.


Promoción y prevención.

A diciembre de 2015 se ha conformado y se encuentra en operación un grupo dinamizador por comuna, (máximo 10 personas/grupo), para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad, así como para la promoción de la salud integral.

Número de grupos conformados; Número de personas.

Secretaría de Salud.

Anualmente se realizan tres encuentros para abordar temas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Número de encuentros anuales realizados.

A diciembre de 2015 se han generado 8 jornadas de integración familiar, orientadas a familias vulnerables, que permita la integración y el reconocimiento de derechos de cada uno de sus integrantes (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujer, adulto mayor), a través de procesos que involucren herramientas lúdicas, recreativas y pedagógicas.

Número de jornadas desarrolladas; Número de familias beneficiadas (por cada uno de sus integrantes)


Anualmente se ha realizado un programa de sensibilización a 150 adultos, (100 mujeres y 50 hombres), de 25 a 60 años, 100 niños de 5 a 12 años y 100 jóvenes de 13 a 24 años, para la prevención de la violencia familiar

Número de personas sensibilizadas.


Promoción y construcción de una cultura ciudadana.

A diciembre de 2015, se han intervenido 200 jóvenes, a través de talleres vivenciales por un espacio de 6 meses, basados en la metodología del aprendizaje experiencial para la transformación de imaginarios y prácticas culturales, desde el enfoque de prevención de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Número de jóvenes intervenidos; Número de talleres realizados.


Formación y capacitación.

A diciembre de 2015 se ha capacitado a integrantes de La Red del Buen Trato de la comuna y líderes comunitarios, como multiplicadores en temas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.



A diciembre de 2015, en el marco de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, 200 niños, niñas y adolescentes y sus padres y cuidadores se han capacitado en el reconocimiento, la restitución y la promoción de sus derechos y deberes, a través de procesos que involucren herramientas lúdicas, recreativas y pedagógicas, con énfasis en el manejo de problemáticas de maltrato infantil, abuso sexual, explotación sexual y comercial, trabajo infantil, consumo de sustancias psicoactivas y rutas de atención.

Número de niños, niñas, adolescentes, padres y cuidadores capacitados.


Como se puede observar en la tabla 26, la problemática del consumo de

sustancias psicoactivas y sexualidad no responsable, se trató a partir de siete

programas: iniciación y formación deportiva; realización de juegos deportivos

barriales; apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones

multiculturales; acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural;

promoción de sexualidad responsable y prevención de drogas; promoción y

construcción de una cultura ciudadana; formación y capacitación en derechos

ciudadanos.

Problemática 2: Recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan

las condiciones de seguridad en la comuna.

Lineamiento: Promover el desarrollo de capacidades, actitudes y principios

orientados a la resolución pacífica de conflictos, vinculados a los habitantes de la

comuna en procesos de prevención del delito y la consolidación de entornos

seguros.



Seguridad y convivencia ciudadana.

A diciembre de 2015 se cuenta con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana conformado y capacitado.

Número de Comités Promotores de Seguridad conformados; Número de personas capacitadas.


A diciembre de 2015 se ha conformado el Frente de Seguridad con sistemas de alarmas por comuna, en coordinación con la Policía Comunitaria y los Planes Cuadrantes.

Número de Frentes de Seguridad conformados; Número de sistemas de alarmas instaladas por comuna.


Como se puede observar en la tabla 27, la problemática de recurrencia en la

aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad en la

comuna, se trató a partir de un programa de seguridad y convivencia ciudadana.

Este programa se desarrolló a partir de la creación de iniciativas sociales en torno

a la seguridad de los habitantes de la comuna.

Problemática 3: Deficiente formación técnica para el trabajo de la población

vulnerable.

Lineamiento: Desarrollar competencias y capacidades a diversos grupos

poblacionales vulnerables.



Capacitación técnica para el trabajo.

A diciembre de 2015 se han capacitado 100 mujeres en condiciones de vulnerabilidad en bienes y servicios para la construcción, la tecnología, la industria y la manufactura, o de acuerdo con las necesidades del mercado y el perfil de la población.

Número de mujeres capacitadas en bienes y servicios.


A diciembre de 2015 se han capacitado 200 jóvenes en condiciones de vulnerabilidad Social en bienes y servicios para la construcción, la tecnología (reparación de motos, computadores, electricidad, electrónica, entre otros), la industria y las manufacturas.

Número de jóvenes capacitados en bienes y servicios


Como se puede observar en la tabla 28, la problemática de deficiente formación

técnica para el trabajo de la población vulnerable, se trató a partir de un programa

de capacitación dirigido a mujeres y jóvenes en condiciones de vulnerabilidad

social.

Problemática 4: Prevalencia de la población en relativo proceso de

envejecimiento en la comuna con mínimo conocimiento y relativas alternativas

para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.

Lineamiento: Implementar programas encaminados al mejoramiento de la calidad

de vida de la población del adulto mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial

y la vulnerabilidad social.



Capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre.

A diciembre de 2015 se han capacitado 180 adultos mayores en artes y oficios para la ocupación del tiempo libre, (marquetería, floristería, confecciones, encuadernación, entre otros).

Número de personas capacitadas en artes y oficios.


Anualmente se han capacitado 50 adultos mayores en diversas disciplinas artísticas.

Número de personas capacitadas. Secretaría de Cultura y Turismo.

A diciembre de 2015, 180 personas de la familia y cuidadores se han capacitado, mediante talleres en manejo y cuidado del adulto mayor.

Número de personas capacitadas, mediante talleres para cuidadores.


Anualmente se realiza un evento recreativo para el adulto mayor.

Número de eventos realizados; Número de adultos mayores participantes.



Como se puede observar en la tabla 29, la problemática que tiene que ver con el

apoyo a la población de la tercera edad, se trató a partir de un programa de

capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre, conformado por

actividades artísticas, talleres del cuidado personal y la realización de un evento

recreativo.

Problemática 5: La cobertura y oportunidad de atención integral a las personas

con discapacidad es insuficiente y poco diversificada.

Lineamiento: Fortalecer a las personas con discapacidad como capital humano y

contribuir a su desarrollo como sujetos autónomos, libres y capacitados para

asumir responsabilidades y compromisos en todos los niveles.




Atención integral para la inclusión social de la población discapacitada.

A diciembre de 2015, se han adquirido y entregado 500 ayudas técnicas y tecnológicas, a través del Banco de Ayudas Técnicas a personas con discapacidad física y sensorial.

Número de personas capacitadas. Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.

Anualmente se han capacitado 30 personas con discapacidad en diversas disciplinas artísticas.


Anualmente se realiza un evento recreativo para la población discapacitada.

Número de eventos realizados; Número de personas discapacitadas participantes.



Como se puede observar en la tabla 30, la problemática de insuficiencia en

cobertura y calidad de la atención a las personas en condición de discapacidad, se

trató a partir de un programa de atención integral para la inclusión social de la

población discapacitada. Este programa se desarrolló a partir de la realización de

capacitaciones para el trabajo y actividades artísticas, así como la realización de

un evento recreativo orientado a la población con discapacidad.

Problemática 6: Deterioro de los escenarios deportivos y recreativos de la

comuna.

Lineamiento: Mejorar la infraestructura deportiva y recreativa



Mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento al 10% de los escenarios deportivos y recreativos barriales vinculados a programas institucionales.

Número de escenarios deportivos y recreativos con mantenimiento.




escenarios deportivos y recreativos de la comuna, se trató a partir de un programa

de mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos.

Problemática 7: Insuficiente dotación de la infraestructura cultural de la comuna.

Lineamiento: Mejorar la infraestructura cultural de la comuna.



Dotación de la infraestructura cultural

A diciembre de 2015 se ha dotado el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).

Número de equipos audiovisuales adquiridos; Espacio cultural dotado.



Como se puede observar en la tabla 32, la problemática de insuficiente dotación

de la infraestructura cultural de la comuna, se trató a partir de un programa de

dotación de la infraestructura cultural.

Problemática 8: Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las

sedes educativas de la comuna.

Lineamiento: Mantener, adecuar y dotar de soporte pedagógico las sedes

educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali.



Adecuación de las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali

A diciembre de 2015 se ha intervenido en el mejoramiento del cerramiento de la sede educativa La Presentación.

Número de sedes con cerramiento intervenido.


A diciembre de 2015 se ha intervenido en el sistema de acueducto y alcantarillado de la sede educativa La Presentación.

Número de sedes educativas con sistema de acueducto y alcantarillado intervenido.

A diciembre de 2015 se ha intervenido en el sistema de acueducto y alcantarillado de la sede educativa principal del Liceo Departamental.

A diciembre de 2015 se ha intervenido en la reposición de pisos en la sede educativa La Presentación.

Número de sedes educativas con pisos intervenidos.

A diciembre de 2015 se ha realizado mantenimiento de cubiertas en la sede educativa La Gran Colombia.

Número de sedes educativas con cubiertas mantenidas. A diciembre de 2015 se ha realizado mantenimiento

de cubiertas en la sede educativa Francisco José de Caldas.

A diciembre de 2015 se ha realizado la Número de sedes educativas con


impermeabilización de lozas en la sede educativa La Gran Colombia.

lozas impermeabilizadas.

A diciembre de 2015 se ha realizado la impermeabilización de lozas en la sede educativa Francisco José de Caldas.

A diciembre de 2015 se ha realizado la instalación de cielos falsos en la sede educativa La Gran Colombia.

Número de sedes educativas con cielos falsos instalados.

A diciembre de 2015 se ha realizado la instalación de cielos falsos en la sede educativa Francisco José de Caldas.

A diciembre de 2015 se ha realizado la reposición del cielo falso de la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.

A diciembre de 2015 se ha pintado la sede educativa La Gran Colombia. Número de sedes educativas

pintadas. A diciembre de 2015 se ha pintado la sede educativa Francisco José de Caldas.

A diciembre de 2015 se han adecuado las instalaciones eléctricas de la sede educativa principal Liceo Departamental.

Número de sedes educativas con instalaciones eléctricas adecuadas.

A diciembre de 2015 se adquirido un lote para ampliación de la sede educativa Francisco José de Caldas.

Número de sedes educativas con lotes adquiridos.

A diciembre de 2015 se ha intervenido en la construcción del muro de cerramiento perimetral de la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.

Número de sedes educativas con muros de cerramiento perimetral construidos.

A diciembre de 2015 se ha intervenido en la ampliación del número de baterías sanitarias de la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.

Número de sedes educativas con baterías sanitarias ampliadas.

A diciembre de 2015 se ha realizado la reposición de las baterías sanitarias de la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.

Número de sedes educativas con reposición de baterías sanitarias.

A diciembre de 2015 se ha construido un salón adicional en la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.

Número de salones construidos.

A diciembre de 2015 se ha construido en segundo piso, salas para medios audiovisuales, área de bienestar y biblioteca en la sede educativa principal del Liceo Departamental.

Número de salas adicionales construidas

A diciembre de 2015 se ha construido y adecuado una sala de sistemas en la sede educativa 25 de julio.

Número de salas de sistemas construidas


Dotación de las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali

A diciembre de 2015 se ha dotado de un equipo audiovisual en la sede La Gran Colombia.

Número de equipos audiovisuales dotados.


A diciembre de 2015 se ha dotado el laboratorio de idiomas de la sede principal del Liceo Departamental.

Laboratorio de idiomas dotado.

A diciembre de 2015 se ha dotado de implementos deportivos a la sede principal del Liceo Departamental.

Implementos deportivos dotados.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 30 computadores a la sede principal del Liceo Departamental.

Implementos deportivos dotados.

A diciembre de 2015 se ha dotado de una biblioteca interactiva la sede principal del Liceo Departamental.

Biblioteca interactiva dotada.

A diciembre de 2015 se ha dotado de aire acondicionado la sala de sistemas de la sede Francisco José de Caldas.

Aire acondicionado para sala de sistemas dotado.

A diciembre de 2015 se ha dotado de una fotocopiadora la sede Francisco José de Caldas.

Fotocopiadora dotada.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 5 televisores de 32 pulgadas la sede Francisco José de Caldas.

Número de televisores dotados. A diciembre de 2015 se ha dotado de un televisor de 54 pulgadas la sede Francisco José de Caldas.

A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 asientos para la sala de sistemas de la sede Francisco José de Caldas.

Número de asientos para computadores dotado

A diciembre de 2015 se ha dotado de un fax para la sede Francisco José de Caldas.

Número de fax dotado.

A diciembre de 2015 se ha dotado la sala de sistemas de la sede 25 de julio.

Sala de sistemas dotada.


Como se puede observar en la tabla 33, la problemática de deterioro de la

infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna,

se trató a partir de dos programas. Por un lado, se implementó un programa de

adecuación de las sedes educativas, el cual comprendía mejoras en las redes

eléctricas, hidrosanitarias y espacios recreativos: y por otro lado, se implementó

un programa de dotación de equipos de sonido, computadores, sillas y mesas

para las sedes educativas.

Eje Estructurante: Tejido Social

Problemática 9: Deficiente participación de las organizaciones sociales y

comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria,

dificulta su incidencia en las políticas públicas del Municipio de Santiago de Cali.

Lineamiento: Fortalecer y afianzar la estructura y el funcionamiento de las

organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando mecanismos de

vinculación que motiven la participación ciudadana en espacios e instancias

establecidas en el Municipio de Cali.



Fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales

A diciembre de 2015 se han capacitado 40 organizaciones en procesos de consolidación administrativa y normativa, en proyección y elaboración de propuesta de emprendimiento y en marketing de la organización, a partir de: 1) Modernización administrativa de las Organizaciones sociales, comunitarias y barriales. 2) Desarrollo de capacidades para el aprendizaje de trabajo en equipo y el fortalecimiento de sus actores como dinamizadores del desarrollo. 3) Ampliación y cualificación de los equipos de trabajo de las organizaciones comunitarias.

Número de organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas; Número de miembros de organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas.


A diciembre de 2015, se ha adelantado con 40 organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas, la construcción de un enfoque de desarrollo local integral, orientado a la aplicación de capacidades y competencias de sus equipos de trabajo de manera que se articulen en forma organizada a procesos de planeación, seguimiento, evaluación y sistematización, para incidir de acuerdo con su misión en la gestión pública.

Número de organizaciones con enfoque de desarrollo local construido.

A diciembre de 2015 se ha construido, a partir de talleres vivenciales, procesos de planeación barrial (planes de trabajo), con las organizaciones comunitarias, sociales y barriales intervenidas, para aumentar las capacidades de cooperación y decisión, a favor de los intereses de las comunidades, posibilitado la construcción de un enfoque de actuación compartido y la creación de una estructura de dirección y gestión.

Número de planes de trabajo construidos.

Fortalecimiento de cultura política y

A diciembre de 2015 se han capacitado 400 personas de la comuna en cultura política y

Número de personas capacitadas en cultura política y ciudadana.

ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales

ciudadana, a través de talleres vivenciales por un espacio de 8 meses, basados en la metodología del aprendizaje experiencial, para la construcción del quehacer comunitario, el desarrollo de habilidades y liderazgo, para propiciar su participación competente en los escenarios e instancias de participación ciudadana donde se debate y decide lo público.

A diciembre de 2015, se han fortalecido 20 expresiones juveniles, (entendidas como espacios juveniles en donde se generan procesos, encuentros y diálogos en las prácticas de participación política y organización juvenil), a través de la intervención a 400 jóvenes en temas de participación política y organización juvenil.

Número de expresiones juveniles fortalecidas; Número de jóvenes intervenidos por comunas.

A diciembre de 2015, se generan 8 encuentros de participación y organización juvenil, a través de la animación socio cultural y política con 400 jóvenes vinculados a las expresiones juveniles, para la conformación de redes juveniles de la comuna.

Números de encuentros realizados; Número de jóvenes intervenidos.


Como se puede observar en la tabla 34, la problemática de deficiente participación de las organizaciones sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria, se trató a partir de dos programas. Por un lado, se implementó un programa de fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales, el cual comprendía capacitaciones y generación de capacidades organizacionales; y por otro lado, se implementó un programa de fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales, que consistió en generar espacios de participación, capacitación en cultura política y fortalecimiento de expresiones juveniles.

Problemática 10: Deterioro de los equipamientos comunitarios públicos existentes

en la comuna, que inciden desfavorablemente en los procesos sociales y

comunitarios.

Lineamiento: Realizar el mejoramiento del equipamiento comunitario Público del




Mantenimiento del equipamiento

Anualmente se realiza al menos el mantenimiento de un equipamiento comunitario público.

Número de equipamientos comunitarios públicos con

Secretaría de Desarrollo


comunitario público mantenimiento. Territorial y Bienestar Social.



equipamientos comunitarios públicos existentes en la comuna, que inciden

desfavorablemente en los procesos sociales y comunitarios, se trató a partir de un

programa que garantizó el mantenimiento de al menos 1 equipamiento comunitario

público.

Eje Estructurante: Hábitat

Problemática 11: Deterioro ambiental.

Lineamiento: Promover cultura ciudadana para el manejo y disposición adecuada

de residuos sólidos y otros énfasis ambientales y sanitarios; recuperar y apropiar

lugares impactados por disposición inadecuada de residuos sólidos; intervenir con

criterios paisajísticos, parques urbanos, zonas blandas de separadores viales,

zonas verdes públicas, zonas de protección de ríos, áreas de interés ambiental

como humedales y otros ecosistemas; mejorar el estado de la malla vial de la

comuna.



Entornos para la vida

A diciembre de 2015 se han capacitado 40 líderes de las organizaciones sociales y comunitarias, como multiplicadores para promover el manejo adecuado de los residuos sólidos de generación domiciliar, ordinarios (orgánicos e inorgánicos), peligrosos y escombros; así como también la protección del recurso hídrico y riesgos asociados, a través de estrategias de Información, Educación y Comunicación, IEC, que involucren en su desarrollo los talentos de la comuna.

Número de líderes de organizaciones sociales y comunitarias capacitados como multiplicadores; Número de talentos involucrados en el desarrollo de las estrategias IEC; Número de estrategias implementadas.

DAGMA


A diciembre de 2015 se ha diseñado e implementado una estrategia sostenible de recuperación Ambiente, DAGMA. paisajística y ambiental con participación comunitaria, donde la autoridad ambiental incluya el Vivero municipal, el grupo de Cultura Ambiental y el grupo de Impactos al Suelo, en las siguientes zonas identificadas con mayor impacto: sobre la ribera de Río Cañaveralejo y la Quebrada San Cristóbal.

Número de zonas recuperadas.

A diciembre de 2015 se ha realizado capacitación a 50 personas en manejo adecuado de factores de riesgo que facilitan la proliferación de vectores y roedores en los sectores recuperados.

Número de personas capacitadas. Secretaría de Salud

Anualmente se ha recuperado por lo menos un parque, zona blanda de separador vial o zona verde pública de la comuna.

Número de parques, zonas blandas de separador vial o zona verde pública recuperada.

DAGMA A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento al 25% de la población arbórea de la comuna.

Porcentaje de mantenimiento de la población arbórea.

A diciembre de 2015 se ha conformado un grupo cívico comunitario, en prevención de emergencias por fenómenos naturales o antrópicos, en el marco del Plan Local de Emergencias de la comuna.

Número de grupos cívicos conformados; Número de líderes comunitarios capacitados.


A diciembre de 2015 se han capacitado 20 líderes comunitarios en prevención de emergencias por fenómenos naturales o antrópicos, en el marco del Plan Local de Emergencias de la comuna.

Número de grupos cívicos conformados; Número de líderes comunitarios capacitados

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.699 m2 de la Carrera 53 entre el Número 7-62, (Entrada a puerta principal al Club Tequendama), y Calle 6A.

Número de metros cuadrados de vía con mantenimiento.

Secretaría de Infraestructura y Valorización.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.271 m2 de la Calle 8 entre Carreras 44 y 45.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 589 m2 de la Carrera 46 entre Calles 6A y 7.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 922 m2d e la Calle 7A entre Carreras 45 y 47.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.079 m2 de la Carrera 54 entre Calles 7 y 8.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.613 m2 de la Calle 6A entre Careras 47 y 50.


A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.210 m2 de la Calle 7 entre Carreras 45 y 47.

A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.214 m2 de la Carrera 26 entre Calles 5B y 6.

A diciembre de 2015 se ha realizado mantenimiento a vías de lac omuna que cumplan con requerimientos de la Secretaría de Infraestructura y Valorización y concepto favorable de EMCALI.


Como se puede observar en la tabla 36, la problemática de deterioro ambiental se

trató a partir de un programa llamado “Entornos para la vida”, el cual constó de

acciones tales como la implementación de un Sistema de Gestión Integral de

Residuos Sólidos, acciones de recuperación paisajística y talleres de capacitación

sobre recuperación ambiental dirigidos a los líderes sociales.

7.2.3. Relación de las problemáticas a intervenir, de acuerdo con las

matrices estratégicas de las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali

para el periodo 2012-2015.

Como se puede observar en las matrices estratégicas de los puntos 7.2.1 y 7.2.2

de la investigación, ambas comunas presentan sus problemáticas en los tres ejes

estructurantes: Desarrollo Social, Tejido Social y Hábitat. Además, comparten las

mismas problemáticas, a excepción de las problemáticas dos y doce de la

Comuna 14, como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 39 Comparación problemáticas Comunas 14 y 19

Eje Desarrollo Social Tejido Social Hábitat

N° Problemáticas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Comuna 14 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Comuna 19 1 - 2 3 4 5 6 7 8 9 10 - 11 Fuente: Elaboración propia.

Como se observa en la tabla anterior, la problemática uno es la misma para

ambas comunas, sin embargo, la problemática dos de la Comuna 14 no

corresponde a la problemática de la comuna 19; en adelante, la problemática tres

de la Comuna 14 corresponde a la problemática dos de la Comuna 19, y así

sucesivamente hasta llegar a la problemática doce de la Comuna 14, que tampoco

es correspondiente.

Concretamente, las problemáticas adicionales que presenta la comuna 14 son:

“Participación de grupos juveniles en hechos de violencia relacionados con actos

delictivos como enfrentamientos y hurtos” (P.2) y “Desconocimiento institucional

público y privado, de los derechos especiales y autonomía de los pueblos

indígenas” (P.12).

Dichas problemáticas adicionales obedecen a la conformación de los barrios que

componen la comuna 14, que en su mayoría corresponden a la categorización de

estratos “bajo” y “bajo-bajo”.

En cuanto a las demás problemáticas, que son compartidas, las acciones a

realizar son muy similares y su variación depende del número de habitantes y su

relación con la población objetivo de cada programa.

7.3. PRESUPUESTO INVERTIDO EN LAS COMUNAS 14 Y 19 DE

SANTIAGO DE CALI EN EL PERIODO 2012-2015

Para conocer el presupuesto real invertido se toman los planes de desarrollo de

las comunas y corregimientos identificando el presupuesto proyectado, esto

servirá para contrastar con el presupuesto invertido. Posteriormente, se realiza

una depuración del presupuesto ejecutado (Situado Fiscal) por las diferentes

dependencias, identificando los conceptos por los cuales fueron invertidos dichos

valores. Lo anterior, permite conocer el presupuesto real ejecutado y los

conceptos en los cuales se invirtieron dichos recursos.

7.3.1. Presupuesto proyectado para las comunas 14 y 19 de Santiago de

Cali en el periodo 2012-2015, de acuerdo con los respectivos

Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos.

A continuación, se presenta la proyección presupuestal de las comunas 14 y 19

para el periodo 2012 – 2015, incluyendo el primer semestre del año 2016:

Tabla 40 Proyección Presupuestal - Comunas 14 y 19 – Periodo 2012 - 2016

Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

14 $ 1.146.697.475 $ 1.371.022.447 $ 1.413.750.591 $ 1.381.408.626 $ 1.421.713.400 $ 6.734.592.539

19 $ 750.714.300 $ 1.082.530.643 $ 1.115.619.845 $ 1.089.532.698 $ 1.089.532.698 $ 5.127.930.184 Fuente: Plan de Desarrollo de las Comunas 14 y 19 – Periodo 2012 - 2015.

Como se puede observar en la tabla anterior, para el periodo de estudio se

proyectó un total de $6.734.592.539 pesos para la comuna 14 y $5.127.930.184

pesos para la comuna 19. Adicionalmente, la inversión promedio anual fue de

$1.346.918.508 pesos para la comuna 14 y $1.025.586.037 pesos para la comuna

19.

A continuación, se presentan los porcentajes de variación resultantes de la tabla

anterior:

Tabla 41 Variación porcentual de la proyección presupuestal - Comunas 14 y 19 - Periodo 2012 -

2016

Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 VAR Promedio

14 - 20% 3% -2% 3% 6%

19 - 44% 3% -2% 0% 11% Fuente: Plan de Desarrollo de las Comunas 14 y 19 – Periodo 2012 - 2015.

De acuerdo con la tabla anterior, la proyección presupuestal incrementó

significativamente en el año 2013 para ambas comunas; en un 20% para la

Comuna 14 y un 44% para la Comuna 19. También se observa una disminución

de la proyección presupuestal del 2% en ambas comunas para el año 2015.

Finalmente, se observa que la proyección presupuestal aumentó en un 6% en

promedio para la Comuna 14 y en un 11% en promedio para la Comuna 19.

7.3.2. Presupuesto ejecutado para las comunas 14 y 19 de Santiago de

Cali en el periodo 2012-2015, de acuerdo con los archivos de

ejecución presupuestal del DAPM.

A continuación, se presenta el presupuesto real ejecutado de las comunas 14 y 19

para el periodo 2012 – 2015, incluyendo el primer semestre del año 2016:

Tabla 42 Presupuesto Ejecutado - Comunas 14 y 19 - Periodo 2012 - 2016

Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

14 $ 1.440.106.920 $ 2.083.579.213 $ 1.485.417.494 $ 1.851.938.523 $ 295.711.765 $ 7.156.753.915

19 $ 956.947.650 $ 1.913.876.843 $ 1.280.920.744 $ 1.224.899.430 $ 1.318.043.643 $ 6.694.688.310 Fuente: Elaboración propia a partir de los archivos de ejecución presupuestal del DAPM.

Como se puede observar en la tabla anterior, para el periodo de estudio se ejecutó

un total de $7.156.753.915 pesos en la comuna 14 y $6.694.688.310 pesos en la

comuna 19. Adicionalmente, la inversión promedio anual fue de $1.431.350.783

pesos para la comuna 14 y $1.338.937.662 pesos para la comuna 19.

A continuación, se presentan los porcentajes de variación resultantes de la tabla

anterior:

Tabla 43 Variación porcentual de la ejecución presupuestal - Comunas 14 y 19 - Periodo 2012 -

2016.

Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 VAR Promedio

14 - 45% -29% 25% -84% -11%

19 - 100% -33% -4% 8% 18% Fuente: Elaboración propia a partir de los archivos de ejecución presupuestal del DAPM.

En comparación con el presupuesto total proyectado, el presupuesto total

ejecutado de la comuna 14 aumentó en $ 422.161.376 pesos y el de la comuna 19

también aumentó en $ 1.566.758.126 pesos. Adicionalmente, de acuerdo con la

tabla anterior, la ejecución presupuestal disminuyó significativamente en el año

2014 para ambas comunas; en un 29% para la Comuna 14 y un 33% para la

Comuna 19. Finalmente, se observa que la ejecución presupuestal tuvo una

variación promedio de -11% en la Comuna 14 y del 18% para la Comuna 19.

Es importante resaltar que las diferencias de aumentos del presupuesto ejecutado

con relación al presupuesto proyectado de los Planes de Desarrollo de Comunas y

Corregimientos, se deben a lo que en el Departamento Administrativo de

Planeación Municipal han llamado “arranques”. Estos “arranques” son proyectos

que vienen de vigencias pasadas, cuyo presupuesto no aparece en el periodo

actual y aun así deben ejecutarse. De acuerdo con la información recogida en la

entrevista semiestructurada, las diferentes secretarías tienden a ejecutar

prioritariamente los proyectos que representan un mayor impacto en términos de

ejecución presupuestal, dejando para el final los proyectos “pequeños” en términos

de ejecución presupuestal, dado que representan un esfuerzo similar en términos

de la ejecución general de los proyectos; lo anterior hace que algunos proyectos

se ejecuten en las vigencias futuras, incrementando el presupuesto ejecutado con

relación al presupuesto proyectado.

7.3.2.1. Presupuesto ejecutado por problemática para las comunas 14 y

19 de Santiago de Cali en el periodo 2012-2015, de acuerdo con

los archivos de ejecución presupuestal del DAPM.

A continuación, se presenta el presupuesto real ejecutado de las comunas 14 y 19

para el periodo 2012 – 2015, incluyendo el primer semestre del año 2016, de

acuerdo con cada una de sus problemáticas.

Tabla 44 Matriz de síntesis de montos y conceptos por los cuales se invirtieron los recursos del SFTM en las comunas 14 y 19 de Santiago

de Cali, en el periodo 2012 – 2015.

Eje Descripción Problemática Lineamiento Inv. Total

Comuna 14 Inv. Total

Comuna 19

Desarrollo Humano y

Social

Permanencia de condiciones sociales, culturales, económicas y ambientales que incrementan a lo largo de las diferentes etapas del ciclo vital de la población, los riesgos de violencia familiar, consumo de sustancias psicoactivas (legales e ilegales) y el ejercicio no responsable de la sexualidad.

Promover el desarrollo humano y social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera, desde la perspectiva de derechos y deberes.

$ 671.948.561 $ 2.874.315.352

Recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad en la comuna.

Promover el desarrollo de capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención del delito y la consolidación de entornos seguros.

$ - $ 1.478.085.635

Deficiente formación técnica para el trabajo de la población vulnerable.

Desarrollar competencias y capacidades a diversos grupos poblacionales vulnerables.

$ 41.975.000 $ 498.880.200

Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.

Implementar programas encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social.

$ 129.727.999 $ 399.564.701

La cobertura y oportunidad de atención integral a las personas con discapacidad es insuficiente y poco diversificada.

Fortalecer a las personas con discapacidad como capital humano y contribuir a su desarrollo como sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y compromisos en todos los niveles.

$ 189.576.145 $ -

Deterioro de los escenarios deportivos y recreativos de la comuna.

Mejorar la infraestructura deportiva y recreativa

$ 4.383.168.098 $ 140.547.050

Eje Descripción Problemática Lineamiento Inv. Total

Comuna 14 Inv. Total

Comuna 19

Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna.

Mantener, adecuar y dotar de soporte pedagógico las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali.

$ 907.134.312 $ -

Tejido Social

Deficiente participación de las organizaciones sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria, dificulta su incidencia en las políticas públicas del Municipio de Santiago de Cali.

Fortalecer y afianzar la estructura y el funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando mecanismos de vinculación que motiven la participación ciudadana en espacios e instancias establecidas en el Municipio de Cali.

$ - $ 47.755.900

Deterioro de los equipamientos comunitarios públicos existentes en la comuna, que inciden desfavorablemente en los procesos sociales y comunitarios.

Realizar el mejoramiento del equipamiento comunitario Público del Municipio de Santiago de Cali.

$ 353.502.285 $ 79.900.000

Hábitat Deterioro ambiental.

Promover cultura ciudadana para el manejo y disposición adecuada de residuos sólidos y otros énfasis ambientales y sanitarios; recuperar y apropiar lugares impactados por disposición inadecuada de residuos sólidos; intervenir con criterios paisajísticos, parques urbanos, zonas blandas de separadores viales, zonas verdes públicas, zonas de protección de ríos, áreas de interés ambiental como humedales y otros ecosistemas; mejorar el estado de la malla vial de la comuna.

$ 479.721.515 $ 1.175.639.472

Total presupuesto real ejecutado por comuna: $ 7.156.753.915 $ 6.694.688.310 Fuente: Elaboración propia a partir de los archivos de ejecución presupuestal del DAPM.

De acuerdo con la información de la tabla anterior, la mayor inversión realizada en

el periodo de estudio corresponde a la mejora de infraestructura deportiva y

recreativa, la cual suma en total $ 4.523.715.148; sin embargo, cabe resalta que el

97% ($ 4.383.168.098) de dicha inversión se ejecutó en la comuna 14. Por otro

lado, la menor inversión realizada corresponde al fortalecimiento de las

organizaciones sociales, comunitarias y barriales, la cual suma en total $

47.755.900 y representa el 1% de la inversión; sin embargo, cabe resaltar que el

total de dicha inversión se ejecutó en la comuna 19.

8. CAPITULO IV: ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL

SITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI

EN LAS COMUNAS 14 Y 19, EN EL PERIODO DE GOBIERNO 2012 -

2015


IV de este documento de investigación responde a la pregunta: ¿De qué manera

se evidenció el impacto que tuvo la inversión de los recursos del Situado Fiscal

Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el

periodo de gobierno 2012-2015?

Para dar respuesta a esta pregunta, se realizó una triangulación de la información

obtenida mediante indicadores, percepción ciudadana y percepción institucional

para lograr obtener una aproximación respecto al impacto en la asignación de los

recursos invertidos por el SFTM. De esta manera, se realizó una revisión y análisis

comparativo de los indicadores de ciudad relacionados con las problemáticas en

las que se invirtieron los recursos del SFTM y los montos conceptos que se

establecieron en los POAI. Adicionalmente, se realizaron entrevistas estructuradas

a los integrantes de los Concejos de Planificación y JAC de las comunas 14 y 19,

como también a los actores institucionales para conocer su percepción frente a la

efectividad de los recursos invertidos por el SFTM.

8.1. REVISIÓN DE INDICADORES DE CIUDAD

En aras de presentar el procesamiento técnico de la investigación, a continuación,

se muestran los resultados de la comparación entre los indicadores de ciudad y

los montos y conceptos invertidos para tratar con las problemáticas que se

presentan en las comunas objeto de estudio:

Problemática 1: La permanencia de condiciones sociales, culturales, económicas

y ambientales que incrementan a lo largo de las diferentes etapas del ciclo vital de

la población, los riesgos de violencia familiar, consumo de sustancias psicoactivas

(legales e ilegales) y el ejercicio no responsable de la sexualidad; se buscó medir

a través de los indicadores de casos de violencia intrafamiliar, casos de

enfermedades de transmisión sexual (ETS) y embarazos no deseados.

Tabla 45 Indicadores correspondientes a la problemática 1

Indicador Periodo 2008 - 2011 Periodo 2012 - 2015

Com 14 Com 19 Com 14 Com 19

Casos de Violencia Intrafamiliar 2.058 1.014 1.248 496

Enfermedades de Transmisión Sexual No disponibles (ver anexo 1)

Embarazos no deseados

Fuente: Observatorio de Violencia Familiar y Sexual. Secretaría de Salud Pública de Santiago de

Cali

Como se puede observar en la tabla anterior, existe una reducción significativa de

los casos de violencia intrafamiliar presentados en las comunas 14 y 19 entre los

periodos 2008 – 2011 y 2012 – 2015. Por su parte, los casos de violencia

intrafamiliar en la comuna 14 redujeron alrededor de un 40%, mientras que en la

comuna 19 redujeron en un 51%. Adicionalmente, de acuerdo con la tabla 40,

para esta problemática en la comuna 14 se invirtió un total de $ 671.948.561;

mientras que en la comuna 19 se invirtió $ 2.874.315.352, a continuación, se

muestra el detalle de la inversión:

Tabla 46 Recursos y conceptos invertidos por la problemática 1 en las comunas 14 y 19

Comuna Programa Responsable

Presupuesto Ejecutado

2012 - 2015

14

Iniciación y formación deportiva. Secretaría de Deporte y Recreación.

$ 303.719.238

Acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural. (Desarrollo Humano y Social). Secretaría de Cultura

y Turismo.

$ 54.322.380


$ 257.176.943

Comuna Programa Responsable


2012 - 2015

Prevención y sensibilización de la violencia intrafamiliar


$ 56.730.000

Total de la inversión de la problemática 1 en la Comuna 14 $ 671.948.561

19

Iniciación y Formación Deportiva. Secretaría de

Deporte y Recreación.

$ 656.171.996

Recreación a través de juegos deportivos y recreativos.

$ 149.999.999

Acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural. (Desarrollo Humano y Social).


$ 765.990.115


$ 1.242.053.242

Apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales. (Carnaval)

$ 60.100.000

Total de la inversión de la problemática 1 en la Comuna 19 $ 2.874.315.352

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali

En esta problemática llama la atención que la inversión en la comuna 19 sea

mayor en un 76,63% en comparación con la comuna 14, teniendo en cuenta que

la comuna 14 es aquella que más casos de violencia intrafamiliar presenta, de

acuerdo con el Observatorio de Violencia Familiar y Sexual.

Se puede observar también que los recursos invertidos en el programa de “apoyo

y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales” en la comuna

19, representan casi el doble del total de los recursos invertidos en los cuatro

programas de la comuna 14.

Respecto a los indicadores de enfermedades de transmisión sexual (ETS), la

Secretaría de Salud Municipal manifiesta que la información disponible viene

recolectada desde RIPS (Sistema de Información de Prestaciones de Salud) y

esta información aparece completa sólo a partir del año 2016; sin embargo, no

viene discriminada por comuna sino por IPS de atención primaria. Para años

anteriores la información disponible es sólo la de obligatoria notificación al I.N.S.

(Instituto Nacional de Salud) en relación a las Infecciones de Transmisión Sexual.

Finalmente, respecto a los indicadores de embarazos no deseados, estos casos al

no tener código CUPS, no se registran en la estadística disponible. Por lo cual

tampoco existe este tipo de información y mucho menos por comuna (ver anexo

1).

Problemáticas 2 y 3: La participación de grupos juveniles en hechos de violencia

relacionados con actos delictivos como enfrentamientos y hurtos y la recurrencia

en la aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad

en la comuna; se buscó medir a través de los indicadores de casos de riñas,

hurtos y muertes violentas.

Tabla 47 Indicadores correspondientes a las problemáticas 1 y 2



Riñas No disponible por comunas

Hurtos 1008 2916 1209 2549

Muertes violentas 657 202 736 136

Fuente: Observatorio de Seguridad. Secretaría de Seguridad y Justicia de Santiago de Cali

Como se puede observar en la tabla anterior, tanto los casos de hurtos como de

muertes violentas aumentaron para la comuna 14 y disminuyeron para la comuna

19 entre los periodos 2008 – 2011 y 2012 – 2015.

Por su parte, los casos de hurtos aumentaron alrededor del 20% para la comuna

14 y disminuyeron alrededor de un 13% para la comuna 19. De igual manera, los

casos de muertes violentas (homicidios) aumentaron alrededor del 12% para la

comuna 14 y disminuyeron alrededor de un 33% para la comuna 19.

Adicionalmente, de acuerdo con la tabla 40, para estas problemáticas en la

comuna 14 no se ejecutaron recursos en el periodo 2012 - 2015; mientras que en

la comuna 19 se invirtió $ 1.478.085.635, a continuación, se muestra el detalle de

la inversión:

Tabla 48 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 2 y 3 en las comunas 14 y 19

Comuna Problemática Programa Responsable


TOTAL

14 2 y 3 No presenta inversión

Total de la inversión de las problemáticas 2 y 3 en la Comuna 14 $ -

19 2

Actualización e implementación del Plan Piloto de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Secretaría de Gobierno,

Convivencia y Seguridad.

$189.500.000

Fomento a la tolerancia y la sana convivencia.

$220.500.000

Conformación de Frentes de Seguridad Barrial.

$1.068.085.635

Total de la inversión de la problemática 2 en la Comuna 19 $1.478.085.635


En esta problemática llama la atención que no se hayan ejecutado recursos en la

comuna 14, teniendo en cuenta que en el periodo 2008 – 2011 las muertes por

homicidios triplicaban los casos en comparación con la comuna 19; y en el periodo

2012 – 2015 las muertes por homicidios en la comuna 14 fueron cinco veces

mayores a los casos presentados en la comuna 19, de acuerdo con la tabla 43.

Por otro lado, de acuerdo con la misma tabla, se puede observar que los casos de

hurtos y homicidios disminuyeron en la comuna en el periodo 2012 – 2015, en

comparación con el periodo anterior.

Finalmente, respecto al número de riñas, no existe esta información discriminada

por comuna, por lo cual no fue posible medir los resultados respecto a este

indicador.

Problemática 4: La deficiente formación técnica para el trabajo de la población

vulnerable; se buscó medir a través del indicador de tasa de desempleo en las

comunas.

Tabla 49 Indicador correspondiente a la problemática 4



Tasa de Desempleo 19,4% 11,8% 17,04% 8,84%

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida de la Alcaldía de

Cali (2013) y el Boletín de Prensa DANE (2010).

Como se puede observar en la tabla anterior, existe una disminución de la tasa de

desempleo tanto en la comuna 14 como en la comuna 19. Por su parte, el

desempleo en la comuna 14 disminuyó en un 2,36% entre los periodos 2008 –

2011 y 2012 – 2015; mientras que en la comuna 19 el desempleo disminuyó en un

2,96% para el mismo periodo.

Adicionalmente, de acuerdo con la tabla 40, para esta problemática se invirtió

$41.975.000 en la comuna 14, en el periodo 2012 - 2015; mientras que en la

comuna 19 se invirtió $498.880.200 en el mismo periodo. A continuación, se

muestra el detalle de la inversión:


Comuna Problemática Programa Responsable


TOTAL

14 4 Capacitación técnica para el trabajo Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.

$ 41.975.000


19 3 Capacitación en generación de ingresos para la población vulnerable.


$ 498.880.200



En esta problemática llama la atención que la inversión en la comuna 19 sea

mayor en un 91,59% en comparación con la comuna 14, teniendo en cuenta que

la tasa de desempleo en la comuna 14 es hasta un 8% mayor que la tasa de

desempleo de la comuna 19, de acuerdo con el DANE y la Encuesta de Empleo y

Calidad de Vida de la Alcaldía de Santiago de Cali.

Problemática 5: El impacto en la prevalencia de la población en relativo proceso

de envejecimiento en la comuna con mínimo conocimiento y relativas alternativas

para vivenciar esta etapa y proseguir con su rol familiar, social y reproductivo; se

buscó medir a través de la determinación de la inversión per cápita, de acuerdo

con la población de la tercera edad presente en las comunas, como se muestra a

continuación.

De acuerdo con las matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 (ver

tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con una población aproximada de 20.362

adultos mayores de 60 años y la comuna 19 con aproximadamente 24.997. A

continuación, se presentan los recursos ejecutados y la población intervenida

respecto a esta problemática:


Comuna Problemática Programa Responsable Población

Total Población

Intervenida


TOTAL

14 5 Capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre (Adulto Mayor).


20.362 520 $ 129.727.999


19 4 Capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre (Adulto Mayor).


24.977 560 $ 399.564.701


Fuente: Elaboración propia según los Planes Operativos Anuales de cada dependencia, la

ejecución presupuestal, las metas de los planes de desarrollo por comunas y corregimientos y el

SFTM.

De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $129.727.999

interviniendo un número de 520 habitantes, lo que quiere decir que la inversión por

habitante fue de $249.477. Mientras que en la comuna 19 la inversión realizada

fue de $399.564.701 interviniendo un número de 560 habitantes, es decir que la

inversión por habitante fue de $713.508. Es importante resaltar que la

problemática de adulto mayor es más acentuada en la comuna 14 por ser de

escasos recursos económicos, además comparando la inversión de la comuna 19

en relación a la 14 se puede notar que la inversión en la comuna 19 fue mayor en

un 70%.

Problemática 6: El impacto en la cobertura y oportunidad de atención integral a

las personas con discapacidad, la cual se considera insuficiente y poco

diversificada; se buscó medir a través de la determinación de la inversión per

cápita, de acuerdo con la población en condición de discapacidad presente en las

comunas, como se muestra a continuación.


tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con una población aproximada de 11.363

personas en condición de discapacidad y la comuna 19 con aproximadamente

5.089. A continuación, se presentan los recursos ejecutados y la población

intervenida respecto a esta problemática:



Total Población

Intervenida


TOTAL

14 6 Atención integral para la inclusión social de la población discapacitada.

Secretaría de Deporte y Recreación - Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.

11.363 320 $ 189.576.145


19 5 Atención integral para la inclusión Secretaría de 5.089 620 $ -

social de la población discapacitada.

Deporte y Recreación - Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.

Total de la inversión de la problemática 5 en la Comuna 19 $ -



SFTM.


interviniendo a un número de 320 habitantes, lo que quiere decir que la inversión

por habitante es de $592.425. Mientras que en la comuna 19 se tenía una

población identificada de 620 habitantes con discapacidad, pero no se ejecutó la

inversión.

Problemática 7: El impacto en el deterioro de los escenarios deportivos y

recreativos de las comunas; se buscó medir a través de la determinación de la

inversión per cápita, de acuerdo con la población total de la comuna (pues la

totalidad de la población de la comuna puede hacer uso de dichos escenarios

deportivos), como se muestra a continuación.


tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con una población aproximada de 151.544 y

la comuna 19 con aproximadamente 110.074 habitantes. A continuación, se

presentan los recursos ejecutados y la población intervenida respecto a esta

problemática:



Total Población

Intervenida


TOTAL

14

7 Adecuación de escenarios deportivos y recreativos. Secretaría de

Deporte y Recreación.

151.544 151.544

$2.351.064.078

7 Mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos.

$2.032.104.020


19 6 Mantenimiento y Adecuación de escenarios deportivos


110.074 110.074 $ 140.547.050




SFTM.

De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $4.383.168.098

interviniendo la población en general, lo que quiere decir que la inversión por

habitante fue de $ 28.923. mientras que en la comuna 19 la inversión realizada fue

de $ 140.547.050 interviniendo a toda la población, es decir que la inversión por

habitante es de $1.276. Dado que la problemática consiste en el mejoramiento de

la infraestructura de escenarios deportivos, se toma como intervenida el total de la

población de las comunas.

Problemática 8: Respecto a la insuficiente dotación de la infraestructura cultural

de las comunas, se encuentra que no se ejecutaron recursos para ninguna.

Problemática 9: El impacto en el deterioro de la infraestructura física e

insuficiente dotación de las sedes educativas de las comunas; se buscó medir a

través de la determinación de la inversión per cápita, de acuerdo con el número de

estudiantes matriculados en las Instituciones Educativas Oficiales de las comunas,

como se muestra a continuación.


tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con aproximadamente 18.878 estudiantes

matriculados en las I.E.O. y la comuna 19 con aproximadamente 18.727. A

continuación, se presentan los recursos ejecutados y la población intervenida

respecto a esta problemática:



Total Población

Intervenida


TOTAL

14 9 Adecuación de las sedes educativas oficiales de la comuna 14

Secretaría de Educación

151.544 18.878

$ 907.134.312


19 8 Adecuación de las sedes educativas oficiales de la comuna 19

Secretaría de Educación

110.074 18.727 $ -




SFTM.


interviniendo a un número de 18.878 estudiantes de Instituciones Educativas41, lo

que quiere decir que la inversión por estudiante fue de $48.052. Mientras que para

la comuna 19, a pesar de tener 18.727 estudiantes de Instituciones Educativas, no

se ejecutó la inversión.

Problemática 10: El impacto en la deficiente participación de las organizaciones

sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación social y

comunitaria, lo cual dificulta su incidencia en las políticas públicas del Municipio de

Santiago de Cali; se buscó medir a través de la determinación de la inversión per

cápita, de acuerdo con el número de líderes y representantes de las comunas,

como se muestra a continuación.

Para determinar el impacto de la inversión en esta problemática, tomamos el

número de personas a los cuales se dirigieron las acciones y lo comparamos con

la población total de la comuna para obtener los valores per cápita.

41

Institución Educativa hace referencia a los centros educativos públicos.



Total Población

Intervenida


TOTAL

14 10 Fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales.


151.544 0

$ -


19 9 Fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales.


110.074 1.200 $ 47.755.900




SFTM.

De acuerdo con la tabla anterior, no se ejecutó la inversión para la comuna 14

mientras que en la comuna 19 hubo una inversión de $47.755.900 interviniendo a

una población de 1.200 habitantes, lo que significa una inversión de $39.796 por

habitante.

Problemática 11: El impacto en el deterioro de los equipamientos comunitarios

públicos existentes en la comuna, que inciden desfavorablemente en los procesos

sociales y comunitarios; se buscó medir a través de la determinación de la

inversión per cápita, de acuerdo con la población total de la comuna (pues la

totalidad de la población de la comuna puede hacer uso de dichos espacios

comunitarios), como se muestra a continuación.





problemática:



Total Población

Intervenida


TOTAL

14 11 Mantenimiento y Construcción del equipamiento comunitario público.


151.544 151.544

$ 353.502.285


19 10 Mantenimiento del equipamiento comunitario público.


110.074 110.074 $ 79.900.000




SFTM.

De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $ 353.502.285

interviniendo la población en general, lo que significa una inversión de $2.332 por

habitante. Mientras que en la comuna 19 hubo una inversión de $79.900.000

interviniendo la población en general, lo que significa una inversión de $725 por

habitante. Dado que la problemática consiste en el mejoramiento de

equipamientos comunitarios, se toma como intervenida el total de la población de

las comunas.

Problemática 12: El desconocimiento institucional público y privado, de los

derechos especiales y autonomía de los pueblos indígenas; es una problemática

que pertenece únicamente a la comuna 14, sin embargo, para el periodo

estudiado (2012 – 2015) no se ejecutaron recursos.

Problemática 13: El impacto en el deterioro ambiental; se buscó medir a través de

la determinación de la inversión per cápita, de acuerdo con la población total de la

comuna (pues el deterioro ambiental afecta a la totalidad de la población de la

comuna), como se muestra a continuación.





problemática:



Total Población

Intervenida


TOTAL

14 13

Capacitación en manejo de residuos sólidos.


151.544 151.544

$ 80.000.000

Construcción de pavimento Secretaría de Infraestructura Víal y Valorización.

$ 339.721.515

Mantenimiento Integral de la Población Arbórea.

DAGMA. $ 60.000.000


19 11

Asistencia técnica ambiental para el manejo de residuos sólidos.

DAGMA. 110.074 110.074

$ 20.544.312

Fortalecimiento de la Gestión Ambiental.

$ 352.372.310

Recuperación y mantenimiento de zonas verdes.

$ 802.722.850




SFTM.


interviniendo la población en general, lo que significa una inversión de $3.165 por

habitante. Mientras que en la comuna 19 hubo una inversión de $1.175.639.472

interviniendo una población en general, lo que significa una inversión de $10.680

por habitante. Dado que la problemática consiste en el mejoramiento de las

condiciones ambientales, se toma como intervenida el total de la población de las

comunas.

8.2. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS A LOS

CONCEJOS DE PLANIFICACIÓN

Para obtener la percepción o visión de los habitantes de las comunas objeto de

estudio, se aplicaron entrevistas estructuradas a los miembros de las JAC y JAL

que hacen parte de los Comités de Planificación de las comunas 14 y 19.

Al momento de la aplicación de las encuestas, se les manifestó a los asistentes

que el objetivo de la encuesta era el de conocer la percepción de los líderes

sociales respecto a la efectividad en la implementación de los programas

planteados en el Plan de Desarrollo de las Comunas 14 y 19 (periodo 2012 –

2015), para tratar las problemáticas que se presentan en su territorio.

Adicionalmente, se les explicó que esta encuesta se realiza con propósitos

netamente académicos, por lo cual no tendría repercusión presupuestal alguna en

el ejercicio de Planeación de Santiago de Cali. A continuación, se presentan los

resultados de dichas encuestas:

8.2.1. Resultados de la aplicación de la encuesta a los miembros de las

JAC y JAL que hacen parte del Comité de Planificación de la

Comuna 14:

Los resultados que se presentan a continuación, corresponden a las respuestas

otorgadas por 12 integrantes del Comité de Planificación de la Comuna 14, dentro

de los cuales se encuentran: presidentes de las JAC, Secretarios de las diferentes

mesas de las JAC, asistentes de las JAC y delegados42.

Eje de Desarrollo Social

42

Ver formato en anexo 2.

Enunciado 1: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo humano y

social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias

psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera,

desde la perspectiva de derechos y deberes, mediante la implementación de los

siguientes programas:

Tabla 58 Resultados del enunciado 1 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la

Comuna 14:

DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR

1.1. Se ejecutó un programa de iniciación y formación deportiva, dirigido a los niños y niñas de la Comuna 14.

75% 25% 0%

1.2. Se realizaron juegos deportivos barriales en diferentes disciplinas, dirigidos a los jóvenes y adultos de la Comuna 14.

58% 25% 17%

1.3. Se realizaron eventos artísticos para apoyar y fortalecer los procesos y expresiones multiculturales.

33% 33% 33%

1.4. Se realizaron talleres de capacitación en torno a la innovación, creación y producción artística y cultural.

50% 0% 50%

1.5. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción del ejercicio responsable de la sexualidad.

50% 25% 25%

1.6. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción y construcción de una cultura ciudadana.

50% 17% 33%

1.7. Se realizaron actividades de formación y capacitación en la prevención del consumo de drogas.

50% 25% 25%

RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 52% 21% 26%


Como se puede observar en la tabla anterior, el 52% de los encuestados confirmó

la promoción del desarrollo humano y social a partir de las actividades

mencionadas en la tabla superior; mientras que el 26% manifestó no recordar o no

tener conocimiento de la realización de dichas actividades y el 21% restante negó

la realización de dichas actividades.

Enunciado 2: En el periodo 2012 – 2015, se resignificó la identidad juvenil, a

partir del fortalecimiento del rol social de jóvenes vinculados a pandillas mediante

la implementación de las siguientes acciones:


Comuna 14


2.1. Se promovió la convivencia pacífica mediante actividades deportivas, artísticas y de intervención psicosocial dirigidas a jóvenes vinculados en pandillas

67% 17% 17%




la resignificación de la identidad juvenil a partir de las actividades mencionadas en

la tabla superior; mientras que el 17% negó la realización de dichas actividades y

el 17% restante manifestó no recordar o no tener conocimiento de la realización de

dichas actividades.

Enunciado 3: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo de

capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de

conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención

del delito y la consolidación de entornos seguros; mediante la implementación de

las siguientes acciones:


Comuna 14


3.1. Se contó con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.

58% 17% 25%

3.2. Se conformó un Frente de Seguridad con sistemas de alarma, en coordinación con la Policía y los Planes de Cuadrantes.

33% 8% 58%

3.3. Se realizó mantenimiento de la Casa de Justicia de la Comuna 14. 50% 8% 42%




la promoción del desarrollo de capacidades, actitudes y principios orientados a la

resolución pacífica de conflictos a partir de las actividades mencionadas en la

tabla superior; mientras que el 42% manifestó no recordar o no tener conocimiento

de la realización de dichas actividades y el 11% restante negó la realización de

dichas actividades.

Enunciado 4: En el periodo 2012 – 2015, se desarrollaron competencias y

capacidades de diversos grupos poblacionales vulnerables, mediante la

implementación de las siguientes acciones:


Comuna 14


4.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a mujeres y jóvenes en condición de vulnerabilidad.

50% 17% 33%

4.2. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a la población afrocolombiana.

42% 17% 42%

4.3. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas en condición de desplazamiento.

17% 25% 58%



Como se puede observar en la tabla anterior, el 44% de los encuestados

manifestó no recordar o tener conocimiento de la realización de actividades en

torno al desarrollo de competencias y capacidades de los diversos grupos

poblacionales vulnerables de la comuna; mientras que el 36% confirmó la

realización de dichas actividades y el 19% restante negó la realización de dichas

actividades.

Enunciado 5: En el periodo 2012 – 2015, se implementaron programas

encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto

mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social;

mediante la implementación de las siguientes acciones:


Comuna 14


5.1. Se realizaron actividades de capacitación en artes, oficios o disciplinas artísticas dirigidas a la población de la tercera edad de la Comuna 14.

50% 25% 25%




la implementación de programas encaminados al mejoramiento de la calidad de

vida de la población del adulto mayor a partir de las actividades mencionadas en la

tabla superior; mientras que el 25% negó la realización de dichas actividades y el

25% restante manifestó no recordar o no tener conocimiento de la realización de

dichas actividades.

Enunciado 6: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció el trabajo con las personas

con discapacidad como capital humano y se contribuyó a su desarrollo como

sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y

compromisos en todos los niveles; mediante la implementación de las siguientes

acciones:


Comuna 14


6.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 14.

58% 0% 42%

6.2. Se realizaron actividades artísticas orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 14.

50% 0% 50%

6.3. Se realizaron eventos recreativos para la población con discapacidad de la Comuna 14.

50% 0% 50%




el fortalecimiento del trabajo con las personas en condición de discapacidad a

partir de las actividades mencionadas en la tabla superior; por otro lado, 47%

restante manifestó no recordar o no tener conocimiento de la realización de dichas

actividades. Cabe resaltar que para éste punto, ninguno de los participantes negó


Enunciado 7: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura deportiva y

recreativa; mediante la implementación de las siguientes acciones:


Comuna 14


7.1. Se realizaron actividades de mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos de la Comuna 14.

50% 8% 42%

7.2. Se concluyó la adecuación del Centro Multifuncional ubicado en la calle 84 con Transversal 103.

8% 42% 50%




manifestó no recordar o tener conocimiento de actividades encaminadas al

mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa; mientras que el 29%

confirmó la realización de dichas actividades y el 25% restante negó la realización

de dichas actividades.

Enunciado 8: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura cultural;



Comuna 14


8.1. Se dotó el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).

33% 33% 33%



Como se puede observar en la tabla anterior, existen opiniones divididas respecto

al mejoramiento de la infraestructura cultural; en proporciones iguales, algunas

personas confirman la realización de dichas actividades mientras que unos las

niegan y otros manifiestan no saber o no recordarlo.

Enunciado 9: En el periodo 2012 – 2015, se mantuvo, adecuó y dotó de soporte

pedagógico las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali;



Comuna 14


9.1. Se realizaron adecuaciones en el sistema eléctrico, hidrosanitario y en las zonas deportivas de las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 14.

58% 17% 25%

9.2. Se dotaron de computadores, mesas y sillas las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 14.

33% 17% 50%




el mantenimiento, adecuación y soporte pedagógico de las sedes educativas

oficiales de la comuna a partir de las actividades mencionadas en la tabla superior;

mientras que el 38% manifestó no recordar o no tener conocimiento de la


actividades.

Eje de Tejido Social

Enunciado 10: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció y afianzó la estructura y el

funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando

mecanismos de vinculación que motivaron la participación ciudadana en espacios

e instancias establecidas en el Municipio de Cali; mediante la implementación de



Comuna 14


10.1. Se fortaleció la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.

25% 8% 67%

10.2. Se fortaleció la cultura política y ciudadana de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.

25% 0% 75%




manifestó no recordar o tener conocimiento de actividades encaminadas al

fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales,

comunitarias y barriales; mientras que el 25% confirmó la realización de dichas

actividades y el 4% restante negó la realización de dichas actividades.

Enunciado 11: En el periodo 2012 – 2015, se realizaron actividades encaminadas

al mejoramiento del equipamiento comunitario público de la Comuna 14; mediante



Comuna 14


11.1. Se realizó mantenimiento al equipo comunitario público de la Comuna 14.

50% 17% 33%




la realización de actividades encaminadas al mejoramiento del equipo comunitario

público de la Comuna 14; mientras que el 33% manifestó no recordar o no tener

conocimiento de la realización de dichas actividades y el 17% restante negó la

realización de dichas actividades.

Enunciado 12: En el periodo 2012 – 2015, se fortalecieron las parcialidades

indígenas en el marco de la Política Pública Indígena para la Comuna 14;



Comuna 14


12.1. Se realizaron actividades de formación y capacitaron dirigidas a la población indígena existente en la comuna 14, en Derecho Propio o Derecho Mayor.

42% 25% 33%




el fortalecimiento de las parcialidades indígenas en el marco de la Política Pública

Indígena a partir de las actividades mencionadas en la tabla superior; mientras

que el 33% manifestó no recordar o no tener conocimiento de la realización de

dichas actividades y el 25% restante negó la realización de dichas actividades.

Eje de Hábitat

Enunciado 13: En el periodo 2012 – 2015, se promovió la cultura ciudadana y se

realizaron acciones de manejo ambiental para la población de la Comuna 14;



Comuna 14


13.1. Se realizaron capacitaciones en manejo ambiental dirigidas a las personas de la Comuna 14.

50% 8% 42%

13.2. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de parques y zonas verdes de la Comuna 14.

58% 8% 33%

13.3. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de la infraestructura vial de la Comuna 14.

8% 50% 42%




la promoción de la cultura ciudadana respecto al manejo ambiental a partir de las

actividades mencionadas en la tabla superior; de igual manera, el 39% manifestó

no recordar o no tener conocimiento de la realización de dichas actividades y el

22% restante negó la realización de dichas actividades.

8.2.2. Resultados de la aplicación de la encuesta a los miembros de las

JAC y JAL que hacen parte del Comité de Planificación de la

Comuna 19:

Los resultados que se presentan a continuación, corresponden a las respuestas

otorgadas por 14 integrantes del Comité de Planificación de la Comuna 19, dentro

de los cuales se encuentran: presidentes de las JAC, Secretarios de las diferentes

mesas de las JAC, asistentes de las JAC y delegados43.

Eje de Desarrollo Social







Comuna 19



71% 7% 21%


64% 21% 14%


64% 7% 29%


57% 7% 36%


7% 71% 21%


29% 50% 21%


29% 36% 36%




la promoción del desarrollo humano y social a partir de las actividades

mencionadas en la tabla superior; mientras que el 29% negó la realización de

dichas actividades y el 26% restante manifestó no recordar o no tener

conocimiento de la realización de dichas actividades.

43

Ver anexo 3.







Comuna 19



36% 29% 36%


86% 0% 14%




la promoción del desarrollo de capacidades, actitudes y principios orientados a la

resolución pacífica de conflictos a partir de las actividades mencionadas en la

tabla superior; mientras que el 25% manifestó no recordar o no tener conocimiento

de la realización de dichas actividades y el 14% restante negó la realización de

dichas actividades.





Comuna 19



43% 21% 36%




el desarrollo de competencias y capacidades de los diversos grupos poblacionales

vulnerables de la comuna a partir de las actividades mencionadas en la tabla

superior; mientras que el 36% manifestó no recordar o tener conocimiento de la


actividades.






Comuna 19



64% 7% 29%




la implementación de programas encaminados al mejoramiento de la calidad de

vida de la población del adulto mayor, a partir de las actividades mencionadas en

la tabla superior; mientras que el 29% manifestó no recordar o no tener

conocimiento de la realización de dichas actividades y el 7% restante negó la






acciones:


Comuna 19



14% 43% 43%


14% 36% 50%


21% 36% 43%




mencionó no recordar o tener conocimiento del fortalecimiento del trabajo con las

personas en condición de discapacidad, a partir de la realización de las

actividades de la tabla superior; mientras que el 38% negó la realización de dichas

actividades y el 17% restante confirmó la realización de dichas actividades.



Tabla 76 Resultados del enunciado 6 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la Comuna 19



64% 36% 0%




el mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa a partir de las

actividades mencionadas en la tabla superior; mientras que el 36% restante negó




Tabla 77 Resultados del enunciado 7 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la Comuna 19



36% 36% 29%




el mejoramiento de la infraestructura cultural a partir de la realización de la

actividad de la tabla superior; de igual forma, el 36% negó la realización de dichas

actividades y el 29% restante manifestó no recordar o tener conocimiento de la






Comuna 19



29% 29% 43%


21% 29% 50%




mencionó no recordar o tener conocimiento del mantenimiento, adecuación y

dotación de soporte pedagógico a las sedes educativas oficiales de la Comuna 19,

a partir de la realización de las actividades de la tabla superior; mientras que el

29% negó la realización de dichas actividades y el 25% restante confirmó la


Eje de Tejido Social







Comuna 19



50% 14% 36%


36% 21% 43%




el fortalecimiento y afianzamiento de la estructura y funcionamiento de las

organizaciones sociales, comunitarias y barriales, a partir de las actividades

mencionadas en la tabla superior; mientras que el 39% manifestó no recordar o no

tener conocimiento de la realización de dichas actividades y el 18% restante negó






Comuna 19



14% 57% 29%



Como se puede observar en la tabla anterior, el 57% de los encuestados negó el

mejoramiento del equipamiento comunitario público de la Comuna 19, a través de

la realización de la actividad de la tabla superior; mientras que el 29% manifestó

no recordar o no tener conocimiento de la realización de dicha actividad y el 14%

restante confirmó la realización de dicha actividad.

Eje de Hábitat





Comuna 19



64% 21% 14%


93% 7% 0%


36% 29% 36%




la promoción de la cultura ciudadana en cuanto al manejo ambiental, a través de la

realización de las actividades de la tabla superior; mientras que el 19% negó la

realización de dichas actividades y el 17% restante manifestó no recordar o tener

conocimiento de la realización de dichas actividades.

8.2.3. Resultado consolidado de la aplicación de la encuesta a los

miembros de las JAC y JAL que hacen parte del Comité de

Planificación de las comunas 14 y 19:

La siguiente tabla consolida los resultados de la encuesta estructurada aplicada a

los comités de planificación de las comunas 14 y 19.

Tabla 82 Resultado consolidado de las encuestas realizadas a los miembros de los Comités de

Planificación de las comunas 14 y 19

Enunciado Descripción Comuna 14 Comuna 19

SI NO NS/NR SI NO NS/NR

Enunciado Descripción Comuna 14 Comuna 19

SI NO NS/NR SI NO NS/NR

1

Promoción del desarrollo humano y social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera, desde la perspectiva de derechos y deberes.

52% 21% 26% 46% 29% 26%

2 Resignificación de la identidad juvenil, a partir del fortalecimiento del rol social de jóvenes vinculados a pandillas.

67% 17% 17% NA NA NA

3

Promoción del desarrollo de capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención del delito y la consolidación de entornos seguros.

47% 11% 42% 61% 14% 25%

4 Desarrollo de competencias y capacidades de diversos grupos poblacionales vulnerables.

36% 19% 44% 43% 21% 36%

5 Implementación de programas encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social.

50% 25% 25% 64% 7% 29%

6

Fortalecimiento del trabajo con las personas con discapacidad como capital humano y contribución a su desarrollo como sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y compromisos en todos los niveles.

53% 0% 47% 17% 38% 45%

7 Mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa. 29% 25% 46% 64% 36% 0%

8 Mejoramiento de la infraestructura cultural. 33% 33% 33% 36% 36% 29%

9 Mantenimiento, adecuación y dotación de soporte pedagógico a las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali.

46% 17% 38% 25% 29% 46%

10

Fortalecimiento y afianzamiento de la estructura y el funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando mecanismos de vinculación que motivaron la participación ciudadana en espacios e instancias establecidas en el Municipio de Cali.

25% 4% 71% 43% 18% 39%

11 Realización de actividades encaminadas al mejoramiento del equipamiento comunitario público.

50% 17% 33% 14% 57% 29%

12 Fortalecimiento de las parcialidades indígenas en el marco de la Política Pública Indígena para la comuna.

42% 25% 33% NA NA NA

13 Promoción de la cultura ciudadana y realización de acciones de manejo ambiental para la población de la comuna.

39% 22% 39% 64% 18% 17%

Balance de percepción 44% 18% 38% 43% 28% 29%


De acuerdo con los resultados obtenidos en la aplicación de la encuesta, entre el

43% y 44% de los miembros de los comités de planificación de las comunas 14 y

19 confirman la realización de las actividades planteadas por la Administración

Municipal en los Planes de Desarrollo de Comunas para el periodo 2012 – 2015.

Por otro lado, el 18% y el 28% de los encuestados niegan la realización de dichas

actividades en las comunas 14 y 19 respectivamente, mientras que el 38% y el

29% manifiestan no recordar la realización de dichas actividades en las comunas

14 y 19 respectivamente.

8.3. APLICACIÓN DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA A

REPRESENTANTE DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL,

EXPERTO EN SITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL

En aras de obtener una visión institucional acerca del impacto de la inversión del

SFTM en las comunas objeto de estudio, el 14 de septiembre del 2017 se aplicó

una entrevista semiestructurada a Yanny Ramírez Gómez, geógrafo contratista del

Departamento Administrativo de Planeación Municipal, quien ha estado presente

en la elaboración de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos y

conoce en profundidad el funcionamiento del SFTM.

Como se puede observar en el anexo 4, en donde se muestra la entrevista

completa, la primera parte (contexto general) permitió recoger insumos para

caracterizar el SFTM como se expone en el capítulo II de la presente

investigación. La segunda parte de la entrevista (preguntas de profundización)

permitió conocer detalles acerca del impacto del SFTM, las problemáticas a la

hora de invertir estos recursos y la coordinación interinstitucional que conlleva el

ejercicio.

Respecto a la manera en que se evidencia el impacto de los recursos del SFTM,

se encuentra que apenas en el periodo 2016 – 2019 se comenzó a hacer un

seguimiento a las metas planteadas en los planes de desarrollo, por lo cual no se

cuenta con datos exactos para el periodo 2012 - 2015. Sin embargo, una de las

estrategias que se ha planteado la administración municipal es que la formulación

de los nuevos planes de desarrollo se realice a partir de los planes anteriores. En

dicho seguimiento se determinó que el porcentaje de cumplimiento de los Planes

de Desarrollo de Comunas y Corregimientos del periodo 2012 - 2015 fue

aproximadamente del 30%, lo que los llevó a considerar la reducción del número

de metas para poder abarcar todas las metas con el presupuesto.

De acuerdo con el funcionario: “las problemáticas que se presentan en los

territorios son recurrentes, pueden identificarse de diferentes formas, pero en el

fondo son las mismas problemáticas que siguen sin tener una solución de acuerdo

con lo que plantea la comunidad”. Básicamente la comunidad siempre tiende a

apuntar a lo mínimo: infraestructura, deporte, cultura, participación. Al ver que las

problemáticas se relacionaban entre sí, decidimos disminuir la cantidad de

problemáticas y con ello la cantidad de metas.

Respecto a las problemáticas a la hora de invertir los recursos del SFTM, el

funcionario manifiesta que una de las mayores debilidades es que la

Administración Municipal carece de interés, por lo cual los recursos se están

ejecutando en su mayoría hacia el final. Adicionalmente, no existe una buena

coordinación interinstitucional, pues cada dependencia, en el ejercicio de

planificación de su POAI tiene un acercamiento con las comunas y orienta ese

proceso cuando es requerido.

9. CONCLUSIONES

El Situado Fiscal Municipal es un recurso importante, pues garantiza la

consecución de recursos financieros estables con el fin de atender las

necesidades básicas de las comunas y corregimientos en razón del principio de

concentración, sin que ésto exima a las secretarías municipales de atender las

problemáticas de ciudad con recursos financieros propios. Lo anterior se evidencia

para las comunas 14 y 19, pues entre las dos comunas se lograron ejecutar en

total $ 13.851.442.225 para el periodo 2012 – 2015; el 52% en la Comuna 14 ($

7.156.753.915) y el 48% en la Comuna 19 ($ 6.694.688.310). Sin embargo, la

consecución de dichos recursos no necesariamente significa que la inversión se

realice de manera adecuada en términos de las necesidades y características de

cada comuna.

Como se puede observar en el capítulo III de ésta investigación, la Administración

Municipal de Santiago de Cali, en el periodo 2012 – 2015, realizó un esfuerzo por

resolver diferentes problemáticas relacionadas con tres ejes principales: Desarrollo

Humano y Social, Tejido Social y Hábitat; invirtiendo $ 7.156.753.915 en la

Comuna 14 (la cual se compone en su mayoría de barrios con una estratificación

económica baja – baja, baja) y $ 6.694.688.310 en la comuna 19 (la cual se

compone en su mayoría de barrios con una estratificación económica media,

media – alta).

Sin embargo, como se evidencia en el capítulo IV de ésta investigación, a pesar

de tener la comuna 14 una inversión mayor en $462.065.605 (6.45%), se puede

observar a través del análisis realizado por medio de los indicadores de ciudad y

de inversión per cápita, que la orientación de los recursos se destinó en su

mayoría a tratar problemáticas de menor relevancia para la comuna como lo es el

mejoramiento del equipamiento deportivo, el cual representó el 61,25% del total de

la inversión. Por esta razón se puede afirmar que la Administración Municipal no

priorizó de manera correcta las problemáticas sensibles de la Comuna 14 como

son la seguridad, la formación técnica para el trabajo, el adulto mayor y la

participación política de las organizaciones sociales; elementos fundamentales en

el desarrollo de las poblaciones más vulnerables.

Por otro lado, de acuerdo con la entrevista semiestructurada aplicada al experto

del Departamento Administrativo de Planeación Municipal; la Administración

Municipal se encuentra en proceso de mejorar aspectos clave como lo son la

coordinación interinstitucional, la ejecución adecuada de los recursos en términos

de tiempo y la continuidad de las acciones encaminadas a resolver las

problemáticas principales de las comunas y corregimientos. Estas debilidades

podrían explicar el por qué los miembros de los Comités de Planificación de las

comunas 14 y 19 niegan y manifiestan no recordar la realización de las actividades

planteadas en los planes de desarrollo de comunas y corregimientos en un 56% y

57% respectivamente. Adicionalmente, llama la atención que en el periodo

analizado, 2012-2015, la problemática de la deficiente participación de las

organizaciones sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación

social y comunitaria, que dificulta su incidencia en las políticas públicas del

Municipio de Santiago de Cali, no se tratara en la Comuna 14 (no se invirtieron

recursos) y solamente se invirtieran $47.755.900 pesos en la Comuna 19; siendo

la participación política y control social un mecanismo importante para resolver los

problemas que se presentan en los territorios.

Por otro lado, se considera como un punto clave, la necesidad manifiesta de

mantener la continuidad de las acciones encaminadas a resolver las principales

problemáticas de las comunas y corregimientos, lo cual implicaría invertir los

recursos provenientes del Situado Fiscal Territorial Municipal con un sentido

prospectivo de mediano y largo plazo. Lo anterior, teniendo en cuenta que las

secretarías dejan la ejecución de los proyectos del Situado Fiscal para lo último,

dado que los montos de estos proyectos generalmente no son muy grandes

comparados con otros recursos; sin embargo, significan el mismo esfuerzo en

términos de planeación y ejecución, con la desventaja de no tener el mismo

impacto en términos de ejecución presupuestal y rendición de cuentas.

Finalmente, se consideran las siguientes conclusiones a nivel municipal, de

universidad y estudiantil:

A nivel municipal, la presente investigación aporta a la problemática de distribución

inadecuada de los recursos públicos provenientes del Situado Fiscal Territorial

Municipal, planteando la necesidad de invertir de manera más efectiva dichos

recursos teniendo en cuenta las características socioeconómicas de las

poblaciones a las cuales se dirige la inversión, en aras de obtener mayores

resultados y generar un mayor impacto en la población.

A nivel de universidad, la presente investigación aporta a la Misión de la

Universidad del Valle, considerando su vocación de servicio social y su

compromiso con el desarrollo de la región y la construcción de una sociedad más

justa y democrática.

A nivel estudiantil, como estudiante de contaduría pública de la Universidad del

Valle, considero que la presente investigación aporta a la construcción de

conocimiento contable más allá de la visión económico-financiera; pues involucra

factores sociales que no siempre son tenidos en cuenta, pero que se han venido

desarrollando gracias al aporte de teorías como la Teoría Tridimensional de la

Contabilidad, planteada por los profesores Omar de Jesús Montoya (Universidad

del Valle) y Eutimio Mejía Soto (Universidad del Quindío).

10. BIBLIOGRAFÍA

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11. ANEXOS

Anexo 1. Disponibilidad de la información referente a los embarazos no

deseados y Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS)

Anexo 2. Formato Guía de Encuesta – Representantes Junta de Acción

Comunal y Junta Administradora Local de la Comuna 14

Fecha:

Nombre:

Cargo:

Objetivo de la encuesta:

Conocer la percepción de los líderes sociales respecto a la efectividad en la

implementación de los programas planteados en el Plan de Desarrollo de la

Comuna 14 (periodo 2012 – 2015), para tratar las problemáticas que se presentan

en su territorio. Esta encuesta se realiza con propósitos netamente académicos,

por lo cual no tendrá repercusión presupuestal alguna en el ejercicio de

Planeación de Santiago de Cali.

Por favor lea el enunciado de cada pregunta y marque con una “X” en las

casillas “SI” o “NO”, de acuerdo con su criterio.











1.5. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción del ejercicio

responsable de la sexualidad.



Enunciado 2: En el periodo 2012 – 2015, se resignificó la identidad juvenil, a

partir del fortalecimiento del rol social de jóvenes vinculados a pandillas mediante



2.1. Se promovió la convivencia pacífica mediante actividades deportivas, artísticas y de intervención psicosocial dirigidas a jóvenes vinculados en pandillas









3.3. Se realizó mantenimiento de la Casa de Justicia de la Comuna 14.






4.2. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a la población afrocolombiana.

4.3. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas en condición de desplazamiento.











acciones:









7.2. Se concluyó la adecuación del Centro Multifuncional ubicado en la calle 84 con Transversal 103.
























Enunciado 12: En el periodo 2012 – 2015, se fortalecieron las parcialidades

indígenas en el marco de la Política Pública Indígena para la Comuna 14;



12.1. Se realizaron actividades de formación y capacitaron dirigidas a la población indígena existente en la comuna 14, en Derecho Propio o Derecho Mayor.








Anexo 3. Formato Guía de Encuesta – Representantes Junta de Acción

Comunal y Junta Administradora Local de la Comuna 19

Fecha:

Nombre:

Cargo:

Objetivo de la encuesta:

Conocer la percepción de los líderes sociales respecto a la efectividad en la

implementación de los programas planteados en el Plan de Desarrollo de la

Comuna 19 (periodo 2012 – 2015), para tratar las problemáticas que se presentan

en su territorio. Esta encuesta se realiza con propósitos netamente académicos,

por lo cual no tendrá repercusión presupuestal alguna en el ejercicio de

Planeación de Santiago de Cali.

Por favor lea el enunciado de cada pregunta y marque con una “X” en las

casillas “SI” o “NO”, de acuerdo con su criterio.






DESCRIPCIÓN SI NO NS/N

R































acciones:

























9.1. Se fortaleció la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales,

comunitarias y barriales de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.














Anexo 4. Formato Guía de Entrevista Semiestructurada – Representante del

Sector Público Experto en SFTM.

Fecha:

Nombre del Entrevista:

Cargo:

Contexto General

1. ¿Qué es el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) de Santiago de Cali?

2. ¿Cuál es el origen del SFTM de Santiago de Cali? ¿Cuál es el marco

político y legal que lo rige?

3. ¿Cómo funciona el SFTM de Santiago de Cali?

4. ¿De qué manera se reparte la inversión del SFTM en las comunas de

Santiago de Cali? ¿Cuál es el criterio que se utiliza?

Preguntas de Profundización

Teniendo en cuenta los siguientes momentos: antes del 2012, entre el periodo

2012 y 2015; y posterior al 2015:

5. ¿De qué manera se evidencia el impacto que tiene la inversión del SFTM

en las comunas de Santiago de Cali? ¿Existe un sistema de seguimiento y

cómo funciona, cómo ha sido su evolución?

6. ¿Cuáles son los principales problemas o limitaciones a la hora de invertir

los recursos del SFTM?

7. ¿Qué estrategias ha optado la Alcaldía Municipal para invertir de manera

más efectiva y eficiente los recursos del SFTM en las comunas de Santiago

de Cali?

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LA PROSPECTIVA COMO ESTRATEGIA DE INVERSIÓN DE LAS