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137 Capítulo 6 La vivienda social y su impacto en la configuración de las localidades del área metropolitana Santa Fe–Paraná Paola Bagnera, Sebastián Inglese, Mariana Melhem y Raúl Tonini La vivienda social en tanto operación de carácter masivo y fuerte impacto urbano, configura diversos modos de construcción de ciudad. Dicha confi- guración adquiere particulares características en el contexto de las localidades que integran el área metropolitana Santa Fe–Paraná. Es generada mayoritaria- mente por el Estado en sus diversas administraciones —nacional, provincial y municipal— pero también por organizaciones de la sociedad civil —coo- perativas, empresariales, sindicales, etc.— dando cuenta de modelos urbanos diferenciados que permiten su reconocimiento contemporáneo en la estructura urbana del AMSFP. Las tradicionales configuraciones de “ciudad jardín” o los modelos de mayor densidad o concentración vertical, así como los de sesgo intermedio, carac- terizan el panorama hasta mediados del siglo XX, materializando respuestas vinculadas por lo general a acciones inclusivas en la ciudad. Dichas acciones, se tornan cada vez más diferenciadas y autónomas hacia los años 60, configurando los “enclaves” habitacionales propios de los años 70 y parte de los ’80. Del mismo modo, la ausencia o desequilibrado desarrollo de las políticas habitacionales, impactan notoriamente en lo urbano, definiendo y consolidan- do una “ciudad informal”, asociada a la precariedad urbana y habitacional. La configuración de las primeras villas o asentamientos informales es datada por 138 lo general en torno a los ’30, coexistiendo con un fuerte proceso migratorio hacia los principales centros urbanos, junto a unas incipientes y puntuales políticas habitacionales. Este proceso forma parte de todo el período, incluso en aquellos momentos en donde la respuesta habitacional oficial fue sólida y continua, tornándose en muchos casos objeto de “intervención”: entendida desde la erradicación en los procesos dictatoriales, como factible de ser resul- tado de operaciones de “integración” a partir de la recuperación democrática, o como escenario de “mejoramiento” en las últimas décadas. 1. Los inicios: primeras manifestaciones de la problemática y su abordaje Las realizaciones y debates de las primeras décadas del siglo, cuando la proble- mática de la vivienda popular comienza a manifestarse y a ser abordada por diversos actores e instrumentos, tiene su epicentro en la Ley de Casas Baratas (1912) y su comisión homónima (CNCB, 1914–1944). Esta fase, definida como la “alternativa radical” (Lecuona, 2002:153), si bien incorpora nuevos instrumentos y modalidades de acceso a la vivienda, no implica un quiebre sustancial en los modos de producción de “vivienda obrera” que hasta el mo- mento se manifestaban. De origen católico y con espíritu benefactor, el texto de la ley presentado por Cafferata incluye inicialmente el accionar en el marco de la ciudad de Buenos Aires y recién a partir de 1934 comienza a extenderse su accionar al resto del territorio nacional. De este modo, se conforman las Comisiones Provinciales de Vivienda Popular promovidas por la Comisión Nacional de Casas Baratas, que dota a Santa Fe de una organización específica en 1938, con el objetivo de la construcción de viviendas, manifestándose como un “cuestionamiento al criterio centralista de construir viviendas en las grandes ciudades”. 1 Sin embargo, en uno y otro caso, sus acciones no exceden por lo general el plano propositivo. Durante esos años, se sancionan las principales leyes provinciales en Santa Fe vinculadas al abordaje de la cuestión de la vi- vienda y la creación de organismos pertinentes de ejecución y gestión (Santa Fe, Ley 2607/38 - Dirección Obras Públicas de la Provincia). Por su parte, Entre Ríos define su propio consejo muy tardíamente y ante la práctica desaparición de la Comisión. En Paraná, unos años antes se habían verificado acciones habitacionales promovidas por la beneficencia católica. “El Círculo Católico Obrero de Paraná” existía desde 1895, y en 1927 in- augura su sede con sala de cine. A través de la Unión Popular (o Patronal, se han hallado ambos términos) Católica Argentina (UPCA), con quien estaba articulado, construye en Paraná grupos de ‘casas baratas’ entre 1922 y 1926”. 2 Un grupo de 22 viviendas implantado en la intersección de calle Rosario del

La vivienda social y su impacto en la configuración de las localidades del AMSFP

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DESCRIPTION

Bagnera Paola, Melhem Mariana, Tonini Raúl, Inglese Sebastián (2010): “La vivienda social y su impacto en la configuración de las localidades del Área Metropolitana Santa Fe-Paraná”, en Soijet Mirta, compiladora (2011): Agenda Metropolitana, Ediciones UNL, Santa Fe. ISBN: 978-987-657-644-4.

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137

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ífica

s. E

n es

te

sent

ido,

se

dest

aca

el C

onju

nto

25 d

e M

ayo

en S

anta

Fe,

don

de 2

8 un

idad

es

habi

taci

onal

es s

on r

esue

ltas

com

o vi

vien

da c

olec

tiva

en

un p

lant

eo d

e pa

tio

cent

ral y

un

leng

uaje

mod

erno

que

mar

ca u

na im

pron

ta a

ún r

econ

ocib

le e

n la

ciu

dad

desd

e su

inau

gura

ción

en

1938

.

2. La c

uesti

ón d

e la v

ivie

nda s

ocia

l:

el dere

cho c

iudadano y

la r

esponsabilid

ad e

sta

tal

Est

as p

rim

eras

man

ifest

acio

nes

cuya

pre

senc

ia n

umér

ica

resu

lta a

cota

da y

su

impa

cto

urba

no e

s re

duci

do y

a qu

e se

ins

erta

hab

itua

lmen

te e

n el

tra

zado

pr

eexi

sten

te, a

lcan

za su

may

or d

esar

rollo

com

o pr

oduc

ción

de

vivi

enda

mas

iva

en e

l paí

s, c

on c

ifras

inéd

itas

y m

odel

os u

rban

os c

lara

men

te r

econ

ocib

les,

a

med

iado

s del

sigl

o X

X —

sobr

e to

do a

par

tir d

e 19

46 y

dur

ante

los d

os p

rim

e-ro

s gob

iern

os d

e Pe

rón—

. La

Adm

inis

trac

ión

Nac

iona

l de

la V

ivie

nda

(194

5),

conf

orm

ada

a in

stan

cias

de

la S

ecre

tarí

a de

Tra

bajo

y P

revi

sión

, se

conv

iert

e en

el ó

rgan

o qu

e es

truc

tura

y a

ntic

ipa

el a

ccio

nar

dura

nte

los

años

sig

uien

tes

en e

l paí

s. C

on la

asu

nció

n de

Per

ón a

l gob

iern

o, la

Adm

inis

trac

ión

pasa

a

depe

nder

del

Ban

co H

ipot

ecar

io N

acio

nal,

prin

cipa

l órg

ano

de in

terv

enci

ón

habi

taci

onal

en

el t

erri

tori

o na

cion

al,

hech

o qu

e en

cuen

tra

en S

anta

Fe

y Pa

raná

eje

mpl

os p

arad

igm

átic

os.

Con

junt

o 25 d

e m

ayo,

San

ta F

e

Foto

: M

aira

Val

divi

eso

(CAI

+D

La

vivi

enda

soc

ial y

su

apor

te a

la c

onfig

urac

ión

urba

na),

2010.

141

En

el c

aso

sant

afes

ino,

la V

illa

Ban

cari

a “E

vita

” o

el p

lan

ejec

utad

o en

Gua

-da

lupe

, rep

rodu

cen

una

confi

gura

ción

de

baja

den

sida

d: v

ivie

ndas

indi

vidu

ales

de

finie

ndo

cier

to e

sque

ma

de “

ciud

ad ja

rdín

” a

part

ir d

e m

odel

os p

into

resc

os

de r

emin

isce

ncia

s ne

ocol

onia

les,

den

omin

ados

“ch

alet

cal

ifor

nian

o”.

Est

as

oper

acio

nes

dire

ctas

pro

tago

niza

das

por

el B

anco

Hip

otec

ario

Nac

iona

l y

en a

rtic

ulac

ión

con

dive

rsos

act

ores

loca

les,

9 c

onfig

uran

una

mat

eria

lizac

ión

urba

no a

rqui

tect

ónic

a qu

e se

rep

ite

en la

s op

erac

ione

s cr

edit

icia

s in

divi

dua-

les.

La

estr

ateg

ia d

e in

terv

enci

ón d

el p

eron

ism

o, i

mpl

icab

a la

im

plan

taci

ón

inte

rsti

cial

de

esto

s em

pren

dim

ient

os, y

a se

a si

con

side

ram

os a

los

conj

unto

s ge

nera

dos p

or la

s int

erve

ncio

nes d

irec

tas,

com

o aq

uella

s ges

tiona

das m

edia

nte

los

créd

itos

hip

otec

ario

s in

divi

dual

es.

El o

tro

mod

o tr

adic

iona

l de

abor

daje

de

la v

ivie

nda

soci

al d

uran

te e

l per

o-ni

smo

—es

ta v

ez b

ajo

un e

sque

ma

de v

ivie

nda

cole

ctiv

a— se

da

a pa

rtir

de

la

impl

anta

ción

de

tipol

ogía

s y le

ngua

jes m

oder

nos,

mat

eria

lizan

do u

na d

ifere

nte

confi

gura

ción

del

tejid

o ur

bano

trad

icio

nal,

pero

enc

ontr

ando

hab

itua

lmen

te

en e

l ent

orno

que

se

inse

rta

cier

tas

clav

es d

e ar

ticu

laci

ón c

onte

xtua

l, ya

sea

a

part

ir d

el m

ism

o tr

azad

o co

mo

de la

pre

senc

ia d

e eq

uipa

mie

ntos

sig

nific

ati-

vos.1

0 E

stas

son

las r

azon

es —

adem

ás d

e su

loca

lizac

ión

en la

pla

nta

urba

na—

a

part

ir d

e la

s cua

les s

egui

mos

reco

noci

endo

com

o in

ters

tici

ales

las o

pera

cion

es

de e

ste

tipo

son

ver

ifica

bles

en

el t

ejid

o ur

bano

per

o no

se

confi

gura

n co

mo

encl

aves

resi

denc

iale

s. E

l mon

oblo

ck G

ral.

Paz

en S

anta

Fe,

da

cuen

ta d

e es

ta

impl

anta

ción

, de

finid

o co

mo

una

plac

a in

sert

a en

una

man

zana

tri

angu

lar

defin

ida

por

las

calle

s N

ecoc

hea,

Gra

l. Pa

z y

Cór

doba

, qu

e co

nfigu

ra u

na

plan

ta b

aja

libre

evi

denc

iand

o la

s bú

sque

das

de la

mod

erni

dad

sant

afes

ina.

y

culm

inad

a en

la d

écad

a si

guie

nte.

Una

par

ticu

lar

cara

cter

ísti

ca d

e es

te p

roce

so e

s el

abo

rdaj

e in

tegr

al d

e la

cu

estió

n. A

sí c

omo

en lo

s gra

ndes

cen

tros

urb

anos

fue

habi

tual

la im

plan

taci

ón

de e

quip

amie

ntos

sign

ifica

tivo

s de

dive

rso

tipo

(edu

cati

vos,

sani

tari

os, e

tc.)

en

arti

cula

ción

con

los e

mpl

azam

ient

os re

side

ncia

les,

en

toda

s las

ope

raci

ones

se

veri

ficó

un a

bord

aje

de la

pro

blem

átic

a en

tér

min

os u

rban

o ar

quit

ectó

nico

s,

dond

e la

defi

nici

ón e

n to

rno

a la

loca

lizac

ión

de la

s im

plan

taci

ones

y s

u po

s-te

rior

mat

eria

lizac

ión

poní

an e

n el

cen

tro

de la

dis

cusi

ón ta

nto

al su

elo

urba

no

y su

apr

opia

ción

, co

mo

a la

tip

olog

ía a

rqui

tect

ónic

a y

su m

ater

ializ

ació

n.

En

este

sen

tido

, val

e de

stac

ar la

gen

erac

ión

de c

iert

as a

ccio

nes

de c

ompr

a o

expr

opia

ción

de

suel

o ur

bano

que

ini

cian

un

proc

eso

que

muc

has

vece

s es

cu

lmin

ado

o re

tom

ado

años

o d

écad

as d

espu

és, v

erifi

cánd

ose

una

perm

anen

cia

de e

sa a

sign

ació

n de

uso

res

iden

cial

soc

ial.1

1

142Po

r en

tonc

es, e

l Gob

erna

dor

de E

ntre

Río

s, D

r. H

écto

r M

aya,

pla

ntea

ba

que:

“la

viv

iend

a ec

onóm

ica

es m

otiv

o de

nue

stra

s pre

ocup

acio

nes y

con

fiam

os

en q

ue p

ront

o he

mos

de

pode

r co

men

zar

las

obra

s un

a ve

z qu

e te

rmin

en lo

s es

tudi

os p

revi

os d

e lo

s mat

eria

les a

em

plea

rse

y lo

s ter

reno

s en

que

se e

dific

ará.

Pr

ocur

arem

os o

bten

er v

ivie

ndas

con

fort

able

s, d

e do

s y tr

es h

abita

cion

es, b

año,

co

cina

–com

edor

, al m

enor

cos

to p

osib

le, y

a qu

e el

las

tien

en c

omo

prop

ósit

o co

ntri

buir

a d

este

rrar

el r

anch

o de

los

subu

rbio

s de

nue

stra

s ci

udad

es. P

ara

esta

pla

nific

ació

n he

mos

des

tina

do c

inco

mill

ones

de

peso

s co

n lo

s cu

ales

es

pera

mos

pod

er c

onst

ruir

cer

ca d

e m

il ca

sas

indi

vidu

ales

y s

epar

adas

, en

to

das

las

loca

lidad

es d

e la

Pro

vinc

ia, e

n fo

rma

prop

orci

onal

a la

pob

laci

ón y

su

s ne

cesi

dade

s” (

Bol

etín

Ofic

ial,

1947

).E

n Pa

raná

, el a

ccio

nar

del p

eron

ism

o en

mat

eria

hab

itac

iona

l se

limit

ó a

la

impl

anta

ción

de

baja

den

sida

d, d

efini

endo

un

tejid

o re

side

ncia

l cuy

o ag

rega

do

edili

cio

adqu

iere

las

men

cion

adas

car

acte

ríst

icas

pin

tore

scas

neo

colo

nial

es.

La

Junt

a A

dmin

istr

ador

a A

utón

oma

de l

a V

ivie

nda

(cre

ada

por

Dec

reto

19

43 d

el M

inis

teri

o de

Obr

as P

úblic

as e

n 19

48)

men

cion

a la

con

stru

cció

n de

60

vivi

enda

s co

nstr

uida

s y

adju

dica

das

en P

aran

á ha

cia

1950

, así

com

o la

ej

ecuc

ión

de v

ivie

ndas

en

loca

lidad

es d

el i

nter

ior

com

o D

iam

ante

, R

osar

io

del T

ala,

Bas

avilb

aso,

Gua

legu

aych

ú, C

once

pció

n de

l Uru

guay

y C

olón

. Del

m

ism

o m

odo,

loca

lidad

es d

el in

teri

or s

anta

fesi

no y

asi

mis

mo

las

inte

gran

tes

del

cong

lom

erad

o de

la

ciud

ad c

apit

al —

Sant

o To

mé,

Rec

reo,

etc

.— d

an

cuen

ta d

e im

plan

taci

ones

de

barr

ios

y vi

vien

das

aisl

adas

que

con

figur

an l

a im

agen

urb

ana

cara

cter

ísti

ca d

e la

viv

iend

a so

cial

en

esta

épo

ca.

En

Para

ná, v

ale

men

cion

ar la

pre

senc

ia d

e la

s ca

sas

para

em

plea

dos

peni

-te

ncia

rios

—ho

y B

arri

o Sa

n M

artí

n—, d

esta

cánd

ose

la e

scal

a re

sulta

nte,

así

co

mo

la h

omog

enei

dad

del c

onju

nto,

aún

cla

ram

ente

man

ifies

ta.1

2

Villa

Ban

caria

, San

ta F

e M

onob

lock

Gra

l. Paz

, San

ta F

e

Foto

s: S

ebas

tián

Ingl

ese

(CAI

+D

La

vivi

enda

soc

ial y

su

apor

te a

la c

onfig

urac

ión

urba

na),

2010.

143

Est

as o

pera

cion

es s

e su

man

a l

as e

mpr

endi

das

por

el B

anco

Hip

otec

ario

N

acio

nal m

edia

nte

acci

ones

dir

ecta

s. “

En

1948

, la

Adm

inis

trac

ión

Nac

iona

l de

la V

ivie

nda,

dep

endi

ente

del

Ban

co H

ipot

ecar

io N

acio

nal,

esta

blec

ió u

n ac

uerd

o co

n el

Ins

titu

to d

e la

Viv

iend

a de

la P

rovi

ncia

de

Men

doza

, al q

ue

lueg

o ad

hiri

eron

las

de C

órdo

ba, S

an J

uan,

San

ta F

e, S

an L

uis,

Ent

re R

íos

y Tu

cum

án, c

onsi

sten

te e

n qu

e la

ins

titu

ción

eje

cuta

ría

y fin

anci

aría

pri

mer

o la

s ob

ras,

par

a lu

ego

adju

dica

rlas

a s

u co

sto

de te

rmin

ació

n m

edia

nte

prés

ta-

mos

indi

vidu

ales

de

fom

ento

(G

agge

ro, G

arro

, 199

6:36

). L

a ac

ción

dir

ecta

de

l Ban

co H

ipot

ecar

io N

acio

nal a

dqui

ere

un im

port

ante

impu

lso,

lo q

ue s

e m

anifi

esta

cla

ram

ente

en

los

indi

cado

res

de p

rodu

cció

n de

viv

iend

a. E

n es

te

sent

ido,

cab

e de

stac

ar q

ue,

cons

ider

ando

el p

erío

do 1

948–

1954

, se

veri

fica

la c

onst

rucc

ión

—en

pro

ceso

de

term

inac

ión—

del

Bar

rio

Pres

iden

te P

erón

de

216

en

Sant

a Fe

, la

ter

min

ació

n de

la

Cas

a C

olec

tiva

en

Para

ná (

de 3

6 un

idad

es h

abit

acio

nale

s) y

en

la m

ism

a ci

udad

, el p

roye

cto

del B

arri

o Pa

raná

co

n 98

uni

dade

s ha

bita

cion

ales

(M

emor

ias

del B

anco

Hip

otec

ario

, en

Gag

-ge

ro, G

arro

, 199

6).

En

la a

ctua

l est

ruct

ura

urba

na p

aran

aens

e re

sulta

rec

onoc

ible

el c

onju

nto

de v

ivie

ndas

del

Bar

rio

La

Flor

esta

, de

stin

ado

a lo

s ob

rero

s de

l Fr

igor

ífico

M

unic

ipal

, ina

ugur

ado

por e

nton

ces.

El c

onju

nto

está

con

form

ado

por c

uatr

o ch

alet

s (un

o po

r esq

uina

) y c

asas

tipo

caj

ón, c

on a

lero

sobr

e el

por

che

y te

cho

plan

o, e

n ca

da u

na d

e la

s cua

tro

cuad

ras q

ue c

onfo

rman

la m

anza

na. D

entr

o de

la m

ism

a ár

ea, s

e in

sert

a la

Esc

uela

Baz

án y

Bus

tos,

por

lo q

ue p

odrí

a su

-po

ners

e qu

e se

tra

tó d

e un

pro

yect

o qu

e ar

ticu

laba

viv

iend

a y

escu

ela

en u

n cl

aro

gest

o de

urb

aniz

ació

n (i

ndus

tria

–viv

iend

a–es

cuel

a).

En

dife

rent

es s

ecto

res

de la

ciu

dad,

pue

den

desc

ubri

rse

grup

os d

e cu

atro

a

diez

viv

iend

as, d

e la

mis

ma

raig

ambr

e ti

poló

gica

, que

pod

rían

per

tene

cer

a la

ope

rato

ria

del B

anco

Hip

otec

ario

. Cal

le P

lum

erill

o cu

enta

con

una

bue

na

cant

idad

de

vivi

enda

s, q

ue s

e re

aliz

aron

cas

i al m

ism

o ti

empo

, loc

aliz

adas

en

el e

ntor

no d

e la

Fer

ia. O

tro

caso

es e

l que

se lo

caliz

a so

bre

calle

Lau

renc

ena

y R

amír

ez n

orte

, que

por

su p

roxi

mid

ad c

on P

uert

o N

uevo

, pue

den

habe

r sid

o pr

omov

idas

par

a lo

s em

plea

dos

port

uari

os.

Por o

tra

part

e, re

sulta

n nu

mer

osos

los e

jem

plos

resu

elto

s en

todo

el t

erri

to-

rio

del Á

rea

met

ropo

litan

a —

incl

uyen

do n

o só

lo la

s ci

udad

es c

abec

eras

sin

o lo

calid

ades

inte

rmed

ias

e in

clus

o co

mun

as y

mun

icip

ios

de m

enor

ran

go—

qu

e m

edia

nte

la o

pera

tori

a cr

edit

icia

del

Ban

co H

ipot

ecar

io a

cced

en a

la

vivi

enda

. Dic

has

inte

rven

cion

es, m

ayor

itar

iam

ente

res

uelta

s en

tér

min

os d

e la

s men

cion

adas

resp

uest

as n

eoco

loni

ales

, son

dis

ting

uibl

es in

ters

tici

alm

ente

en

el

dam

ero,

sin

con

form

ar g

rupo

s o

frag

men

tos

hom

ogén

eos

com

o lo

s m

enci

onad

os c

onju

ntos

o b

arri

os, p

ero

dand

o en

tida

d a

una

imag

en u

rban

a ca

ract

erís

tica

, con

solid

ada

haci

a la

mit

ad d

el s

iglo

XX

.

144Lo

s m

omen

tos

post

erio

res

a la

fue

rte

inte

rven

ción

est

atal

de

med

iado

s de

si

glo,

regi

stra

n pr

oces

os y

bús

qued

as p

roye

ctua

les d

iver

sas.

En

este

mom

ento

, fu

ndam

enta

lmen

te h

acia

la d

écad

a de

los ’

70, i

ncor

pora

n en

las o

rgan

izac

ione

s ad

min

istr

ativ

as p

rovi

ncia

les,

las p

rim

eras

con

form

acio

nes d

e or

gani

smos

esp

e-cí

ficos

en

el te

ma.

En

el c

aso

entr

erri

ano,

en

1958

se

prod

uce

la c

reac

ión

del

Inst

itut

o A

utár

quic

o de

Pla

neam

ient

o y

Viv

iend

a, m

ient

ras

que

en S

anta

Fe,

el

mis

mo

se g

ener

a en

torn

o al

año

196

1 (L

ey 5

485/

61),

13 lu

ego

tran

sfor

mad

o en

Dir

ecci

ón P

rovi

ncia

l de

Viv

iend

a y

Urb

anis

mo

(Ley

699

0/71

).

A e

ste

perí

odo

corr

espo

nde

en P

aran

á el

Bar

rio

San

Roq

ue, e

l que

pre

su-

mib

lem

ente

se

hizo

par

a da

r re

spue

sta

habi

taci

onal

a l

os a

fect

ados

por

las

in

unda

cion

es d

e 19

59.1

4

3. El pro

ducto

constr

uid

o: pro

cesos d

icta

tori

ale

s

y r

ecupera

ció

n d

em

ocrá

tica

La

déca

da d

el ’

70,

no s

olam

ente

se

encu

entr

a si

gnad

a po

r lo

s va

iven

es

polít

ico–

inst

ituc

iona

les

que

refie

ren

a la

pre

senc

ia d

e la

s di

ctad

uras

mili

tare

s en

Arg

enti

na y

su

derr

oter

o vi

ncul

ado

a la

cla

udic

ació

n de

los

dere

chos

ciu

-da

dano

s bás

icos

, sin

o qu

e —

en re

laci

ón a

lo m

ism

o— se

pro

duce

un

quie

bre

en l

a co

nsid

erac

ión

de l

as p

olít

icas

hab

itac

iona

les

y su

res

ulta

nte

urba

no

arqu

itec

tóni

ca.

La a

cció

n de

las

inst

ituc

ione

s pr

ovin

cial

es y

el fi

nanc

iam

ient

o a

trav

és d

el

FON

AVI

(Fon

do N

acio

nal p

ara

la V

ivie

nda,

Ley

198

29/7

2) c

arac

teri

zan

un

pano

ram

a qu

e co

nfigu

ra m

asiv

amen

te e

l te

rrit

orio

del

Áre

a m

etro

polit

ana

Sant

a Fe

–Par

aná.

Jun

to a

est

a m

anife

stac

ión,

se

prod

uce

una

crec

ient

e co

n-so

lidac

ión

de a

sent

amie

ntos

pre

cari

os,

cuya

apa

rici

ón d

ata

—al

igu

al q

ue

en e

l res

to d

el t

erri

tori

o na

cion

al—

de

las

prim

eras

déc

adas

del

sig

lo y

cuy

a

Bar

rio S

an M

artín

, Par

aná

B

arrio

Flo

rest

a, P

aran

á

Foto

s: M

aria

na M

elhe

m (

CAI

+D

La

vivi

enda

soc

ial y

su

apor

te a

la c

onfig

urac

ión

urba

na),

2010.

145

loca

lizac

ión

irá

cons

olid

ando

el á

rea

oest

e de

la c

iuda

d de

San

ta F

e y

en P

aran

á en

el á

rea

de q

uint

as d

esde

el n

ores

te y

hac

ia la

sal

ida

del t

únel

sub

fluvi

al, a

com

o ha

cia

el s

uroe

ste

conf

orm

ando

un

“ani

llo”

que

rode

a a

la c

iuda

d en

tre

bule

vare

s.E

l FO

NAV

I se

cons

tituy

ó en

una

pol

ítica

cen

tral

izad

a qu

e —

sobr

e la

bas

e de

un

a co

ntri

buci

ón d

el 5

% so

bre

suel

dos y

sala

rios

a c

argo

de

los e

mpl

eado

res,

m

ás u

n 20

% s

obre

los

apor

tes

prev

isio

nale

s de

los

trab

ajad

ores

aut

ónom

os

(Ley

215

81/7

7)—

eje

cutó

acc

ione

s en

todo

el t

erri

tori

o na

cion

al, s

obre

todo

en

las

capi

tale

s pr

ovin

cial

es y

loca

lidad

es d

e m

ayor

ran

go.

El t

erri

tori

o sa

ntaf

esin

o se

fue

confi

gura

ndo

dura

nte

esto

s año

s, a

par

tir

de

la im

plan

taci

ón d

e gr

ande

s en

clav

es r

esid

enci

ales

en

la p

erife

ria

urba

na. P

ara

la r

ealiz

ació

n de

est

os g

rand

es c

onju

ntos

, fue

nec

esar

io g

ener

ar ti

erra

urb

ana

en lo

s bo

rdes

y á

reas

ady

acen

tes,

junt

o a

las

vías

de

com

unic

ació

n te

rrit

oria

l. L

a lo

caliz

ació

n de

los

em

plaz

amie

ntos

dev

iene

de

la p

osib

ilida

d de

“ti

erra

di

spon

ible

”, d

e ba

jo c

osto

inic

ial —

sin

aten

der

por

tant

o, lo

s co

stos

urb

anos

qu

e co

nlle

va la

ext

ensi

ón o

los c

osto

s soc

iale

s que

impl

ican

los d

espl

azam

ient

os

y de

sarr

aigo

s de

las

pobl

acio

nes

dest

inat

aria

s—.

Dur

ante

la s

egun

da m

itad

de

la d

écad

a de

l ’70

y la

déc

ada

del ’

80, s

e m

a-te

rial

izan

est

e ti

po d

e op

erac

ione

s, m

edia

nte

polít

icas

de

vivi

enda

“lla

ve e

n m

ano”

eje

cuta

das

por

gran

des

empr

esas

con

stru

ctor

as, e

n la

s qu

e se

pri

oriz

ó un

a m

ayor

den

sida

d ed

ilici

a, p

or s

obre

la c

alid

ad d

e la

s vi

vien

das

resu

ltant

es

y su

s co

ndic

ione

s de

hab

itab

ilida

d y

perd

urab

ilida

d.E

stos

con

junt

os h

abita

cion

ales

de

alta

den

sida

d, d

efini

eron

un

gran

impa

cto

en la

est

ruct

ura

urba

na y

a qu

e, p

or e

jem

plo

en e

l cas

o de

San

ta F

e, t

res

con-

junt

os F

ON

AVI d

e la

épo

ca —

El P

ozo,

Cen

tena

rio,

Las

Flo

res—

tota

lizab

an

más

de

4000

viv

iend

as.1

5 S

e ca

ract

eriz

aban

por

la u

tiliz

ació

n de

div

ersa

s tip

o-lo

gías

, com

o la

pla

ca, e

l blo

que,

o la

viv

iend

a in

divi

dual

; así

com

o fu

e ca

da

vez

más

frec

uent

e la

art

icul

ació

n de

div

ersa

s tip

olog

ías e

n el

mis

mo

conj

unto

. La

con

stru

cció

n de

los m

ism

os, e

n la

que

pri

mab

an lo

s tie

mpo

s, se

real

izó

con

mat

eria

les y

técn

icas

no

adec

uada

s par

a el

siti

o, y

con

la u

tiliz

ació

n de

sist

emas

co

nstr

ucti

vos

pref

abri

cado

s pe

sado

s de

hor

mig

ón a

rmad

o; q

ue s

umad

os a

la

repe

tici

ón d

e un

a m

ism

a cé

lula

bas

e en

dife

rent

es p

osic

ione

s y e

l tra

tam

ient

o ho

mog

éneo

de

las o

rien

taci

ones

repe

rcut

ía e

n la

hab

itabi

lidad

de

dich

as v

ivie

n-da

s. D

uran

te e

ste

perí

odo,

se re

aliz

aron

tam

bién

con

junt

os d

e m

enor

den

sida

d qu

e ro

ndab

an e

ntre

las

25

y la

s 40

0 vi

vien

das

en d

ifere

ntes

loc

aliz

acio

nes,

co

n si

stem

as c

onst

ruct

ivos

tra

dici

onal

es y

con

dife

rent

es t

ipol

ogía

s. A

lgun

os

conf

orm

ados

por

blo

ques

y v

ivie

ndas

indi

vidu

ales

, loc

aliz

ados

en

los

bord

es

y ot

ros,

med

iant

e la

uti

lizac

ión

de t

orre

s en

cer

caní

as d

el á

rea

cent

ral.

En

Para

ná, l

a m

ayor

par

te d

e lo

s co

njun

tos

habi

taci

onal

es d

e es

te p

erío

do,

fuer

on p

rodu

cto

de c

oncu

rsos

nac

iona

les y

regi

onal

es d

e pr

oyec

to. S

e de

finen

146

impl

anta

cion

es c

uyas

tip

olog

ías

bloq

ues,

pla

cas

y ti

ras

de u

na o

dos

pla

ntas

, co

mo

se v

erifi

ca p

or e

jem

plo

en B

arri

o C

onse

jo, T

rein

ta y

Tre

s O

rien

tale

s,

AAT

RA

—te

lefó

nico

s—, L

omas

del

Mir

ador

, Roc

amor

a II

, Par

aná

V —

500

vivi

enda

s—, e

tc.)

. La

may

oría

de

esto

s con

junt

os c

uent

an c

on e

quip

amie

nto

esco

lar

y de

sal

ud.

El p

rinc

ipal

hec

ho e

s que

la c

onvi

cció

n an

teri

or d

e qu

e el

acc

eso

a la

viv

iend

a es

un

dere

cho

cuyo

eje

rcic

io d

ebe

ser

gara

ntiz

ado

por

el E

stad

o —

tal c

omo

lo e

nunc

ia n

uest

ra C

onst

ituc

ión

en s

u ar

t. 1

4—,

se i

nter

rum

pe a

par

tir

de

ento

nces

. “L

a po

lític

a an

teri

or a

l FO

NAV

I, s

e ba

saba

en

la c

onvi

cció

n de

qu

e la

pro

ducc

ión

mas

iva

de v

ivie

nda

apoy

aría

el

desa

rrol

lo d

e la

ind

ustr

ia

de l

a co

nstr

ucci

ón y

ben

efici

aría

al

conj

unto

de

la e

cono

mía

, ta

nto

por

la

gene

raci

ón d

e em

pleo

com

o po

r la

vin

cula

ción

con

otr

os se

ctor

es li

gado

s a la

co

nstr

ucci

ón y

al p

roce

so d

e co

mer

cial

izac

ión

(…)

Est

as p

osic

ione

s so

n la

s qu

e se

con

fron

tan

con

la c

risi

s de

197

0, m

omen

to e

n el

cua

l se

revi

san

esto

s en

foqu

es y

en

el c

ampo

de

la v

ivie

nda

se p

onen

en

fuer

te c

uest

iona

mie

nto

las

polít

icas

has

ta a

quí i

mpu

lsad

as”

(Fal

ú, 2

0045

:55)

. Est

a re

visi

ón a

la q

ue a

lude

Fa

lú, s

e ce

ntra

en

los

proc

esos

vin

cula

dos

a di

vers

os m

odos

de

apro

xim

ació

n a

la p

robl

emát

ica

que

com

ienz

an a

man

ifest

arse

en

el á

mbi

to d

isci

plin

ar o

ex

trad

isci

plin

ar,

o qu

e so

n el

res

ulta

do d

e co

nsen

sos

inte

rnac

iona

les:

16 l

a re

visi

ón d

e la

s re

spue

stas

cen

tral

izad

as,

care

ntes

de

dive

rsid

ad,

inad

ecua

das

en t

érm

inos

de

dise

ño a

rqui

tect

ónic

o y

resu

ltant

es t

ecno

lógi

cas,

aus

ente

s de

re

laci

ón c

on la

s ca

ract

erís

tica

s re

gion

ales

, cul

tura

les,

clim

átic

as o

geo

gráfi

cas

de lo

s si

tios

y p

obla

ción

des

tina

tari

a.E

stos

rep

lant

eos

no a

lcan

zan

a ev

iden

ciar

se c

on f

uerz

a en

el á

mbi

to lo

cal,

ya q

ue c

oinc

iden

en

Arg

enti

na c

on la

pre

senc

ia d

e la

dic

tadu

ra m

ilita

r y

su

aval

de

part

e de

cie

rtos

sec

tore

s de

la s

ocie

dad

civi

l baj

o la

for

ma

de g

rupo

s de

pod

er e

conó

mic

o, p

rinc

ipal

es b

enefi

ciar

ios d

e la

s pol

ític

as im

plem

enta

das.

E

n es

te s

enti

do, l

os m

ovim

ient

os s

ocia

les

vinc

ulad

os a

dem

anda

s de

tie

rra

y vi

vien

da, l

os g

rupo

s co

oper

ativ

os e

vide

ncia

dos

en c

iert

os b

arri

os p

erifé

rico

s re

lativ

os a

la p

rodu

cció

n de

resp

uest

as h

abita

cion

ales

alte

rnat

ivas

, no

supe

raro

n el

pla

no d

e ac

cion

es p

untu

ales

de

esca

sa r

epro

ducc

ión.

147

4. La c

onsid

era

ció

n d

el pro

ble

ma e

n c

lave n

eolibera

l:

“solu

cio

nes h

abit

acio

nale

s”

de los ´

90

En

algu

na m

edid

a, la

rec

uper

ació

n de

la d

emoc

raci

a re

tom

a la

vig

enci

a de

l de

bate

dis

cipl

inar

en

torn

o a

la t

emát

ica

y lo

s re

plan

teos

men

cion

ados

en

torn

o a

los

resu

ltad

os d

e in

terv

enci

ones

ant

erio

res.

La

part

icip

ació

n so

cial

, la

arq

uite

ctur

a ve

rnác

ula,

el u

so d

e te

cnol

ogía

s ap

ropi

adas

, la

“apr

opia

ción

” co

mo

valo

r en

sí m

ism

o, la

sup

erac

ión

de la

idea

de

vivi

enda

com

o pr

oduc

to

para

ser c

once

bida

com

o pr

oces

o, e

vide

ncia

pla

nteo

s alte

rnat

ivos

—ge

nera

dos

desd

e O

NG

s, á

mbi

tos

univ

ersi

tari

os o

acc

ione

s ge

nera

das

desd

e lo

s pr

opio

s ha

bita

ntes

— a

las

polít

icas

e in

terv

enci

ones

ofic

iale

s.

Sin

emba

rgo

el a

ccio

nar

ofici

al, s

e ce

ntró

en

la c

onti

nuid

ad d

e la

s po

lític

as

habi

taci

onal

es p

rece

dent

es, a

tra

vés

del F

ON

AVI.

La c

onso

lidac

ión

de la

idea

de

esta

do p

rom

ovid

o de

sde

la ú

ltim

a di

ctad

ura

mili

tar,

hace

su e

clos

ión

en to

rno

a lo

s ’90

, con

un

paul

atin

o y

sost

enid

o re

tiro

de

la in

terv

enci

ón e

stat

al d

e la

idea

de

la v

ivie

nda

com

o “d

erec

ho”

ciud

adan

o.

Asi

mis

mo,

las

suce

siva

s pr

ivat

izac

ione

s de

las

empr

esas

de

serv

icio

s pú

blic

os

repe

rcut

iero

n aú

n m

ás e

n la

s det

erio

rada

s con

dici

ones

de

vida

de

los s

ecto

res

de m

enor

es r

ecur

sos

econ

ómic

os, q

ue m

anife

star

on u

n no

tori

o cr

ecim

ient

o en

la d

écad

a.L

as O

NG

s o

grup

os o

rgan

izad

os d

e ha

bita

ntes

par

a la

con

crec

ión

de s

u vi

vien

da,

es u

n si

gno

del

mom

ento

a p

arti

r de

la

búsq

ueda

alt

erna

tiva

de

recu

rsos

par

a su

con

crec

ión.

El

desp

laza

mie

nto

del

Est

ado

de l

as a

ccio

nes

vinc

ulad

as a

gar

anti

zar

el a

cces

o ci

udad

ano

a la

viv

iend

a, s

e ev

iden

cia

en lo

s ’9

0 en

un

apoy

o a

la re

aliz

ació

n de

viv

iend

a pa

ra a

quel

los g

rupo

s soc

iale

s con

ca

paci

dad

econ

ómic

a. D

e es

te m

odo,

fue

noto

rio

el c

reci

mie

nto

del a

ccio

nar

de o

rgan

izac

ione

s in

term

edia

s co

mo

grem

ios,

coo

pera

tiva

s o

mut

uale

s, q

ue

se m

anife

stó

en e

l de

sarr

ollo

de

acue

rdos

par

a la

con

stru

cció

n de

viv

iend

as

FON

AVI C

ente

nario

, San

ta F

e

Foto

: Pau

lo C

arde

nal (

PCI A

ECID

), 2

008.

FON

AVI R

ocam

ora,

Par

aná

Foto

: Pao

la B

agne

ra (CAI

+D

“La

viv

iend

a so

cial

y s

u ap

orte

a

148

con

apor

tes d

e lo

s Ins

titu

tos P

rovi

ncia

les.

En

cam

bio,

aqu

ella

s org

aniz

acio

nes

soci

ales

(mov

imie

ntos

de

deso

cupa

dos o

trab

ajad

ores

info

rmal

es) u

ON

Gs q

ue

desa

rrol

lan

su a

ccio

nar

vinc

ulad

os a

sect

ores

pob

res —

com

o “L

os si

n te

cho”

, “C

anoa

” o

Cár

itas

— f

uero

n qu

iene

s ev

iden

ciar

on u

na m

ayor

com

plej

idad

en

la o

bten

ción

de

un a

poyo

est

atal

y fu

ndam

enta

lmen

te d

esar

rolla

ron

tare

as

de a

utog

esti

ón d

e re

curs

os c

on u

n fu

ndam

enta

l ap

oyo

en e

ste

sent

ido

de

la c

oope

raci

ón i

nter

naci

onal

o l

a ar

ticu

laci

ón c

on p

rogr

amas

nac

iona

les

de

empl

eo p

reca

rio.

Pero

el h

echo

más

dis

tint

ivo

de e

ste

perí

odo

se p

rodu

ce e

n el

año

199

2 co

n la

des

cent

raliz

ació

n de

los

fon

dos

del

FON

AVI.

A t

ravé

s de

l Pa

cto

Fede

ral

se c

ompl

eta

dich

a de

scen

tral

izac

ión

haci

a la

s pr

ovin

cias

a p

arti

r de

la

Ley

24

130/

92, m

edia

nte

una

dist

ribu

ción

de

cupo

s,17 o

torg

ando

a lo

s org

anis

mos

pr

ovin

cial

es la

facu

ltad

de a

dmin

istr

ar, d

istr

ibui

r y

aplic

ar lo

s rec

urso

s que

se

les

tran

sfer

ían

auto

mát

icam

ente

. La

Subs

ecre

tarí

a de

Viv

iend

a de

la N

ació

n se

res

ervó

sol

amen

te la

cap

acid

ad d

e au

dita

r a

las

Dir

ecci

ones

Pro

vinc

iale

s a

fin d

e ve

rific

ar la

cor

rect

a ut

iliza

ción

de

esto

s fo

ndos

. Est

a de

scen

tral

izac

ión

prod

ujo

una

may

or p

rodu

ctiv

idad

en

los i

nstit

utos

pro

vinc

iale

s y la

real

izac

ión

de n

umer

osos

pla

nes

habi

taci

onal

es e

n la

s lo

calid

ades

más

peq

ueña

s de

los

ag

lom

erad

os m

edia

nte

las

oper

ator

ias

de “

adm

inis

trac

ión

com

unal

”.E

n cu

anto

a lo

s pro

toti

pos u

tiliz

ados

, por

un

lado

tene

mos

la d

ensi

ficac

ión

en á

reas

cen

tral

es c

on t

orre

s y

por

el o

tro

los

prot

otip

os d

e vi

vien

das

indi

vi-

dual

es (

desa

rrol

lado

s en

pla

nta

baja

o e

n dú

plex

) pa

ra la

s ár

eas

peri

féri

cas

de

la c

iuda

d ce

ntra

l o p

ara

las l

ocal

idad

es m

enor

es q

ue c

ompo

nen

el a

glom

erad

o,

real

izad

os g

ener

alm

ente

por

adm

inis

trac

ión

dele

gada

.Pa

rale

lam

ente

sur

gen

en e

sta

déca

da l

os p

rogr

amas

de

mej

oram

ient

o de

ba

rrio

(ge

nera

lmen

te c

on fi

nanc

iam

ient

o ex

tern

o).

Si b

ien

esto

s pr

ogra

mas

es

tán

dire

ccio

nado

s a

la p

rovi

sión

de

infr

aest

ruct

uras

, ta

mbi

én i

nter

vien

en

con

acci

ones

de

mej

oram

ient

o so

bre

la v

ivie

nda

exis

tent

e, y

al s

er p

rogr

amas

de

reh

abili

taci

ón n

o ti

enen

el

efec

to n

egat

ivo

de l

as o

tras

mod

alid

ades

de

inte

rven

ción

que

impl

ican

rel

ocal

izac

ione

s y/

o se

greg

ació

n de

la p

obla

ción

.E

n lo

s ’9

0, la

“lín

ea”

de la

pob

reza

urb

ana

se c

onso

lida

y te

rrit

oria

liza

en e

l “b

orde

oes

te”

sant

afes

ino.

Los

sec

tore

s po

blac

iona

les

asen

tado

s en

el m

ism

o —

y po

r lo

tant

o vi

ncul

ados

al s

iste

ma

del r

ío S

alad

o— su

fren

las c

onse

cuen

-ci

as d

e la

rad

icac

ión

en á

reas

de

baja

cot

a y

defic

ient

es c

alid

ades

am

bien

tale

s.

Es

impo

rtan

te d

esta

car

que

en e

sos

caso

s, n

o se

tra

ta d

e “v

illas

” si

no q

ue s

e ev

iden

cia

por l

o ge

nera

l —y

a pe

sar d

e la

s car

acte

ríst

icas

de

prec

arie

dad

y m

ar-

gina

lidad

men

cion

adas

y la

con

secu

ente

mat

eria

lizac

ión

a pa

rtir

de

inst

anci

as

de a

utou

rban

izac

ión

y au

toco

nstr

ucci

ón—

una

cie

rta

cont

inui

dad

físi

ca y

so

cial

con

los

sect

ores

urb

anos

pró

xim

os (

veri

ficab

les

en la

con

tinu

ació

n de

l tr

azad

o, la

mod

alid

ad d

e su

bdiv

isió

n e

inco

rpor

ació

n de

l agr

egad

o ed

ilici

o, la

s ca

ract

erís

tica

s de

l tej

ido,

etc

.). P

or o

tra

part

e, s

e m

anifi

esta

n ci

erto

s “l

ímit

es”

149

terr

itor

iale

s pr

ecis

os e

n al

guno

s ca

sos

debi

do a

la

pres

enci

a de

equ

ipam

ient

os,

infr

aes-

truc

tura

s o

elem

ento

s si

gnifi

cati

vos,

ent

re o

tros

. Si s

e co

nsid

era

el c

onju

nto

de la

ciu

dad,

se

ver

ifica

n si

tuac

ione

s de

pob

reza

urb

ana

“int

erst

icia

les”

, dad

a la

ocu

paci

ón d

e es

paci

os

vaca

ntes

en

área

s pe

rice

ntra

les

e in

teri

ores

. E

n la

zon

a no

rte

de la

ciu

dad,

por

su

part

e,

dond

e co

nviv

en p

eque

ños

asen

tam

ient

os c

on e

spac

ios

prod

ucti

vos

(qui

ntas

, pe

queñ

os

prod

ucto

res

agrí

cola

s) c

on e

mpr

endi

mie

ntos

resi

denc

iale

s, s

i bie

n po

seen

cot

as m

ás a

ptas

pa

ra u

rban

izar

, la

care

ncia

de

equi

pam

ient

os y

de

serv

icio

s, y

por

tan

to la

man

ifest

ació

n de

su

prec

arie

dad

urba

na, e

s no

tori

a.

5. La v

ivie

nda s

ocia

l y e

l pro

ceso p

os 2

00

1

El n

uevo

sigl

o ge

nera

un

nuev

o im

pact

o en

térm

inos

de

recu

rsos

y p

rogr

amas

dis

poni

bles

, lu

ego

de u

n pa

nora

ma

de c

onso

lidad

a au

senc

ia e

stat

al, p

rodu

cto

que

desd

e fin

es d

el a

ño

2001

has

ta e

l 200

3 la

s obr

as p

úblic

as e

stuv

iero

n pr

ácti

cam

ente

par

aliz

adas

por

los e

fect

os

de la

cri

sis e

conó

mic

a, la

dev

alua

ción

y la

con

sigu

ient

e re

dete

rmin

ació

n de

pre

cios

pro

duct

o de

la in

flaci

ón g

ener

ada

por l

a va

riac

ión

del t

ipo

de c

ambi

o. D

esde

la d

erog

ació

n de

la L

ey

de C

onve

rtib

ilida

d (e

nero

200

2) a

juni

o de

200

2 la

suba

del

cos

to d

e la

con

stru

cció

n fu

e de

m

ás d

el 5

0 %

, las

cuo

tas d

el F

ON

AVI

qued

aron

fija

s y la

reca

udac

ión

a la

vez

dis

min

uyó,

po

r lo

tant

o se

pro

dujo

un

rápi

do d

esfin

anci

amie

nto

de lo

s org

anis

mos

pro

vinc

iale

s.18 A

nte

este

pan

oram

a de

iliq

uide

z, u

n ac

uerd

o en

tre

el g

obie

rno

Nac

iona

l y la

s Pro

vinc

ias,

per

mi-

tió

desv

iar

hast

a un

50

% d

e lo

s fo

ndos

cop

arti

cipa

bles

de

Fona

vi h

acia

ren

tas

gene

rale

s,

rest

ándo

le a

l sis

tem

a aú

n m

ás p

osib

ilida

des

de c

onst

rucc

ión

de v

ivie

ndas

.E

sta

situ

ació

n se

mod

ifica

a p

arti

r de

la im

plem

enta

ción

del

Pla

n Fe

dera

l de

Viv

iend

as

(200

4) p

rom

ovid

o po

r el

Gob

iern

o N

acio

nal a

par

tir

de u

na d

iver

sida

d de

sub

prog

ram

as

y do

nde

may

orit

aria

men

te s

e de

sarr

olla

la lí

nea

de C

onst

rucc

ión

de V

ivie

nda

Nue

va. L

a m

ism

a im

plic

ó un

acc

iona

r mas

ivo

bajo

la m

odal

idad

de

un c

reci

mie

nto

exte

nsiv

o de

baj

a de

nsid

ad, g

ener

ando

una

fuer

te im

pron

ta e

n la

s ci

udad

es c

abec

era

y su

s nú

cleo

s co

nglo

-m

erad

os.

Se t

rata

de

una

resp

uest

a cu

yos

obje

tivo

s se

cen

trar

on e

n la

rea

ctiv

ació

n de

la

acti

vida

d pr

oduc

tiva

y e

l em

pleo

. La

falta

de

arti

cula

ción

y p

lani

ficac

ión

urba

na h

abili

una

loca

lizac

ión

peri

féri

ca d

e es

tos c

onju

ntos

que

sign

ifica

ron

un c

reci

mie

nto

de la

man

cha

urba

na h

acia

las

per

iferi

as d

e la

may

or p

arte

de

las

loca

lidad

es d

el t

erri

tori

o m

etro

poli-

tano

. En

el c

aso

de la

ciu

dad

de S

anta

Fe,

las

mis

mas

se

inse

rtar

on p

arti

cula

rmen

te e

n la

zo

na n

orte

, car

ecie

ndo

de a

rtic

ulac

ione

s co

n ot

ras

part

es o

ele

men

tos

estr

uctu

rant

es d

e la

ci

udad

. Asi

mis

mo,

se im

plan

tan

barr

ios d

el P

lan

Fede

ral e

n lo

calid

ades

del

con

glom

erad

o sa

ntaf

esin

o: M

onte

Ver

a, S

auce

Vie

jo y

San

to T

omé,

ocu

rrie

ndo

lo m

ism

o en

el p

aran

aens

e,

con

San

Ben

ito

o C

olon

ia A

vella

neda

, por

eje

mpl

o.Se

defi

ne u

na o

cupa

ción

ext

ensi

va d

el te

rrit

orio

, defi

nien

do im

plan

taci

ones

de

vivi

enda

s un

ifam

iliar

es d

e ba

ja d

ensi

dad,

con

una

repe

tició

n ex

trem

a de

l mis

mo

prot

otip

o ar

quite

ctó-

nico

. Est

e m

odo

de o

cupa

ción

terr

itor

ial n

o di

fiere

de

las c

arac

terí

stic

as q

ue p

or lo

gen

eral

ad

opta

la im

plan

taci

ón d

el P

lan

Fede

ral e

n cu

alqu

ier

ciud

ad d

el p

aís,

sin

que

se

regi

stre

150

ning

ún c

ambi

o en

las e

stra

tegi

as lo

cale

s mot

ivad

os p

or la

par

ticu

lar c

oyun

tura

de

exp

osic

ión

al r

iesg

o de

l cas

o sa

ntaf

esin

o. P

or e

l con

trar

io, s

u ap

licac

ión

da

cuen

ta d

e un

a se

rie

de a

spec

tos

que

expo

nen

la in

adec

uabi

lidad

del

pla

nteo

: la

ocu

paci

ón d

e ár

eas

exte

nsas

de

suel

o, e

n un

a ci

udad

que

car

ece

en g

ran

med

ida

de t

ierr

a ur

bani

zada

o e

n co

ndic

ione

s ap

tas

para

ser

lo,

la c

onvi

erte

en

una

est

rate

gia

no s

ólo

perj

udic

ial p

ara

la a

ctua

l ocu

paci

ón y

hab

itab

ilida

d de

l con

junt

o, s

ino

para

el f

utur

o m

ism

o de

la c

iuda

d.

La

cond

ició

n de

rie

sgo

de l

a ci

udad

—cl

aram

ente

evi

denc

iada

en

las

inun

daci

ones

de

2003

y 2

007—

evi

denc

ian

en c

lave

de

las

inte

rven

cion

es

habi

taci

onal

es, u

na s

erie

de

acci

ones

vin

cula

das

a la

rel

ocal

izac

ión

de g

rupo

s po

blac

iona

les

en á

reas

per

iféri

cas

del n

orte

de

la c

iuda

d en

em

plaz

amie

ntos

ha

bita

cion

ales

car

ente

s de

con

dici

ones

bás

icas

de

habi

tabi

lidad

(C

ruz

Roj

a en

Loy

ola,

29

de a

bril

I, 2

9 de

abr

il II

, etc

.).

En

este

per

íodo

tam

bién

se

desa

rrol

la,

en e

l m

arco

del

Pro

gram

a Fe

dera

l de

Viv

iend

as, e

l Sub

prog

ram

a “M

ejor

viv

ir”

que

repr

esen

ta u

na in

nova

ción

co

mo

abor

daje

al

défic

it c

ualit

ativ

o. E

ste

prog

ram

a in

corp

ora

acci

ones

de

recu

pera

ción

del

par

que

de v

ivie

ndas

defi

cita

rio

exis

tent

e, p

ero

man

teni

endo

el

mod

elo

de in

terv

enci

ón d

e ob

ra p

úblic

a lic

itad

a a

empr

esas

con

stru

ctor

as.

La c

anti

dad

de “

solu

cion

es”

de e

ste

prog

ram

a fu

e m

ínim

a si

lo c

ompa

ram

os

con

la c

anti

dad

de v

ivie

ndas

con

stru

idas

por

el

Plan

Fed

eral

en

su l

ínea

de

cons

truc

ción

de

Viv

iend

a N

ueva

.La

pro

ducc

ión

de v

ivie

nda

en e

l AM

SF–P

(inc

luye

ndo

en e

ste

sent

ido

a la

s lo

calid

ades

de

Sant

a Fe

, Par

aná,

Oro

Ver

de, S

an B

enit

o, R

ecre

o, S

anto

Tom

é,

Sauc

e V

iejo

, R

incó

n y

Arr

oyo

Leye

s) t

otal

iza

unas

616

8 vi

vien

das

desd

e el

in

icio

del

Pro

gram

a Fe

dera

l de

Viv

iend

as e

n su

s di

vers

as lí

neas

de

trab

ajo.

19

6. C

onclu

sio

nes

Pla

n Fe

dera

l de

Con

stru

cció

n de

Viv

iend

a, P

aran

á

Foto

: Seb

astiá

n In

gles

e (C

AI+

D L

a vi

vien

da s

ocia

l y s

u ap

orte

a la

con

figur

ació

n ur

bana

), 2

010.

Pla

n Fe

dera

l de

Em

erge

ncia

, San

ta F

e

Foto

: B

elén

Pen

nisi

, Te

sis

de g

rado

FAD

U-U

NL,

2010.

151

La

lect

ura

de l

as m

anif

esta

cion

es d

e vi

vien

da s

ocia

l en

el

conc

iert

o de

las

lo

calid

ades

del

áre

a m

etro

polit

ana

Sant

a Fe

–Par

aná,

evi

denc

ia c

iert

as ló

gica

s de

com

port

amie

nto

com

ún q

ue,

más

allá

de

las

part

icul

arid

ades

loc

ales

de

cada

con

text

o, p

erm

ite

una

apro

xim

ació

n a

cier

tos

elem

ento

s co

nclu

sivo

s vi

ncul

ados

a a

lgun

os a

spec

tos

cent

rale

s.

la

s dé

cada

s in

icia

les

del s

iglo

XX

que

coi

ncid

en c

on la

s pri

mer

as a

prox

imac

ione

s a la

pro

blem

á-ti

ca —

siem

pre

cent

rada

s en

las

ciud

ades

cab

ecer

a: S

anta

Fe

y Pa

raná

— y

da

n cu

enta

de

una

loca

lizac

ión

peri

cent

ral

o m

ás b

ien

peri

féri

ca d

e la

s im

plan

taci

ones

res

iden

cial

es, q

ue c

onfo

rman

hoy

las

área

s in

term

edia

s de

nu

estr

as c

iuda

des.

Hac

ia m

edia

dos

de s

iglo

, la

s po

lític

as h

abit

acio

nale

s pr

omue

ven

de lo

caliz

acio

nes i

nter

stic

iale

s, y

a se

a a

part

ir d

e la

inte

rven

ción

di

rect

a co

mo

med

iant

e la

ope

rato

ria

may

orit

aria

de

cons

truc

ción

a p

arti

r de

créd

itos

hip

otec

ario

s. E

xist

e po

r ent

once

s una

may

or a

pert

ura

al c

onsi

dera

r la

s “l

ocal

idad

es d

esti

nata

rias

”, y

a qu

e no

son

sól

o pr

iori

zada

s la

s ci

udad

es

cabe

cera

sin

o ot

ras

loca

lidad

es in

term

edia

s o

de m

enor

ran

go. E

n ca

mbi

o,

las p

olít

icas

FO

NAV

I des

arro

llada

s dur

ante

la d

icta

dura

y lo

s pri

mer

os a

ños

de d

emoc

raci

a, c

entr

aliz

an su

acc

iona

r en

Sant

a Fe

y P

aran

á, c

ondi

cion

ando

la

loca

lizac

ión

de lo

s em

plaz

amie

ntos

a la

obt

enci

ón d

e “t

ierr

a ba

rata

”, q

ue

por l

o ge

nera

l era

n ár

eas d

e bo

rde

o pe

rifé

rica

s, ll

egán

dose

incl

uso

a “g

ener

ar

tier

ra u

rban

a” m

edia

nte

oper

acio

nes d

e re

lleno

de

área

s no

urba

niza

bles

. La

fase

des

cent

raliz

ada

del F

ON

AVI e

n to

rno

a lo

s ’90

inco

rpor

a lo

calid

ades

de

men

or ra

ngo

en e

l int

erio

r pro

vinc

ial y

apr

ovec

ha c

iert

as c

oyun

tura

s par

a la

in

serc

ión

de u

nida

des e

n ár

eas p

eric

entr

ales

o in

ters

tici

ales

. La

loca

lizac

ión

peri

féri

ca p

rim

a en

las ú

ltim

as in

terv

enci

ones

pos

200

4, a

un e

n lo

calid

ades

pe

queñ

as c

on m

ayor

faci

lidad

a s

uelo

s ap

tos.

Ace

rca d

e la

modali

dad d

e cr

ecim

ien

to u

rban

o:

el c

reci

mie

nto

inte

nsiv

o de

baj

a de

nsid

ad d

omin

a el

pan

oram

a lo

cal h

asta

la d

écad

a de

l ’60

, defi

-ni

endo

una

inse

rció

n ur

bana

ade

cuad

a co

n la

pre

exis

tenc

ia c

onst

ruid

a. L

a im

plem

enta

ción

de

los

Plan

es F

ON

AVI

a pa

rtir

de

la d

écad

a de

los

’70,

da

cue

nta

de u

na m

ayor

den

sific

ació

n de

las

resp

uest

as h

abit

acio

nale

s, d

e-fin

iend

o en

muc

hos

caso

s la

figu

ra d

e “e

ncla

ve r

esid

enci

al”

y se

pará

ndos

e no

tori

amen

te d

e la

tra

ma

y te

jido

circ

unda

nte.

La

alta

y b

aja

dens

idad

co

nviv

en e

n lo

s ’9

0, ju

nto

a un

cre

cim

ient

o ac

eler

ado

de la

urb

aniz

ació

n pr

ecar

ia e

n lo

s bo

rdes

urb

anos

, en

con

dici

ones

de

esca

sa h

abit

abili

dad,

m

ient

ras

que

la b

aja

dens

idad

con

figur

ada

com

o vi

vien

das

unifa

mili

ares

, pr

edom

ina

en la

s in

terv

enci

ones

de

los

últi

mos

año

s, a

par

tir

de la

cua

l la

ciud

ad c

rece

a p

arti

r de

“fr

agm

ento

s re

side

ncia

les”

de

esca

sa a

rtic

ulac

ión

entr

e sí

y d

espr

ovis

tos

de l

os e

quip

amie

ntos

e i

nfra

estr

uctu

ras

nece

sari

as

para

la “

cons

truc

ción

” de

ciu

dad.

la

per

spec

tiva

de

un p

ro-

blem

a a

ser

abor

dado

des

de la

lógi

ca m

etro

polit

ana

y no

des

de la

ges

tión

152co

mun

al o

mun

icip

al d

e ca

da lo

calid

ad q

ue la

inte

gra,

com

ienz

a a

visl

um-

brar

se r

ecié

n en

los

últ

imos

año

s. P

roba

blem

ente

dic

ho r

econ

ocim

ient

o ob

edec

e m

ás a

sit

uaci

ones

o p

robl

emát

icas

evi

dent

es —

tale

s co

mo

la in

su-

ficie

ncia

de

suel

os a

ptos

, el a

prov

isio

nam

ient

o de

ser

vici

os a

los

conj

unto

s lo

caliz

ados

en

el lí

mit

e de

los

ejid

os m

unic

ipal

es d

e or

igen

que

man

tien

en

rela

cion

es d

e m

ayor

pro

xim

idad

y p

erte

nenc

ia c

on m

unic

ipio

s lin

dero

s, o

la

rel

ació

n en

tre

la o

fert

a de

sue

lo a

cces

ible

y la

s po

sibi

lidad

es la

bora

les

de

la p

obla

ción

, etc

.— q

ue a

una

con

cien

tiza

ción

pol

ític

a ac

erca

del

abo

rdaj

e m

etro

polit

ano

de la

pro

blem

átic

a. U

n as

pect

o a

seña

lar

en e

ste

sent

ido

es

la si

tuac

ión

de e

xtre

ma

vuln

erab

ilida

d hí

dric

a de

la c

apit

al sa

ntaf

esin

a, q

ue

conl

leva

la n

eces

aria

mir

ada

al e

ntor

no m

etro

polit

ano

que

conf

orm

a a

los

efec

tos d

e ev

alua

r pos

ibili

dade

s de

inse

rció

n ha

bita

cion

al y

pla

nific

ar a

ccio

-ne

s co

ncre

tas

de c

reci

mie

nto

urba

no. S

in e

mba

rgo,

y m

ás a

llá d

e la

s ca

usas

qu

e or

igin

an e

ste

abor

daje

, val

e de

stac

ar q

ue ta

nto

prob

lem

átic

as c

omun

es

com

o po

sibi

lidad

es c

onju

ntas

de

gest

ión

pare

cerí

an v

islu

mbr

ase

com

o lo

s ej

es d

e tr

abaj

o “m

etro

polit

anos

” en

los

próx

imos

año

s, r

elac

iona

dos

con

la

reso

luci

ón h

abit

acio

nal e

n el

Áre

a m

etro

polit

ana

Sant

a Fe

–Par

aná.

153

Nota

s1 E

l Lito

ral,

mié

rcol

es 1

8 d

e m

ayo

de 1

938.

2 A

l res

pect

o, c

onsu

ltar:

Mus

ich,

Mel

hem

, S

oije

t,

San

tiago

(2

00

4):

Pat

rim

onio

Arq

uite

ctón

ico

de

Ent

re R

íos,

Par

aná.

3 D

oce,

Jon

son,

Mus

ich

(2000–0

1):

Inve

ntar

io P

a-

trim

onio

Arq

uite

ctón

ico

de P

aran

á, C

FI,

Para

ná.

4 Tol

edo,

Váz

quez

, Zár

ate

(s/f)

: “Cas

as B

arat

as: 3

de

febr

ero

3579,

San

ta F

e” e

n In

vent

ario

Pat

rimon

io

Arqu

itect

ónic

o H

isto

ria II

I, FA

DU

UN

L, S

anta

Fe.

5 E

l Lito

ral,

mié

rcol

es 2

8 d

e ag

osto

de

1931.

6 E

l Lito

ral,

sába

do 2

9 d

e ag

osto

de

1931.

7 C

ita d

e la

aut

ora:

“Aqu

í cab

e m

enci

onar

una

viru

-

lent

a ca

mpa

ña d

esat

ada

por l

a pr

ensa

(en

espe

cial

por e

l dia

rio E

l Ord

en) s

obre

est

a cu

estió

n, in

icia

da

poco

tiem

po a

ntes

de

asum

ir la

Inte

nden

cia

Zapa

-

ta; s

e de

stac

an ti

tula

res

tale

s co

mo:

‘Un

verd

ader

o

supl

icio

es,

a v

eces

, la

vid

a en

los

inqu

ilina

tos

de

San

ta F

e’,

etc.

”.8 L

a pr

eocu

paci

ón p

or l

a vi

vien

da i

ndi

vidu

al o

cole

ctiv

a, la

cas

a pr

opia

o d

e al

quile

r, pe

ro s

obre

todo

la

fuer

te c

rític

a al

acc

iona

r de

la

CN

CB

fue

evid

enci

ado

por

refe

rent

es e

n la

cue

stió

n co

mo

W. A

cost

a “L

a ob

ra d

e la

com

isió

n no

ha

apor

tado

solu

ción

alg

una

al p

robl

ema

de la

viv

iend

a ob

rera

ni

a su

est

udi

o. H

a si

do t

écnic

amen

te n

ula

y

soci

alm

ente

per

judi

cial

, pue

s su

exi

sten

cia,

com

o

únic

a en

tidad

ofic

ial de

est

e tip

o, h

a ex

clui

do la

posi

bilid

ad d

e ap

aric

ión

de o

tro

orga

nism

o m

ás c

a-

paci

tado

” (A

cost

a, 1

944:2

4,

cita

do e

n G

utie

rrez

,

R.;

Gut

man

, M

., 1

988:8

7).

9 E

n el

cas

o de

la V

illa

Ban

caria

Evi

ta,

por

ejem

-

plo,

la

gest

ión

es r

ealiz

ada

por

un g

rupo

de

43

empl

eado

s de

la C

asa

Cen

tral

del

Ban

co P

rovi

ncia

l

de S

anta

Fe,

qui

enes

sol

icita

ron

un c

rédi

to a

dic

ho

Ban

co p

ara

la c

onst

rucc

ión

de v

ivie

ndas

. El B

anco

se a

rtic

ula

con

el B

HN

que

oto

rga

el p

rést

amo

y

term

ina

plan

teán

dose

com

o un

a ge

stió

n de

38

empl

eado

s de

l BPS

F y

5 d

el B

HN

qui

enes

se

orga

-

niza

n en

dos

com

isio

nes

—Com

pra

y pr

esup

uest

o;

Adm

inis

trac

ión

y C

ontr

ol—

par

a lle

var ad

elan

te e

l

proc

eso

(Vid

oz,

Hec

him

, 1994).

10 P

or lo

gene

ral,

la p

rese

ncia

de

equi

pam

ient

os

com

unita

rios

(dep

ortiv

os, r

ecre

ativ

os, e

duca

tivos

,

sanitar

ios

o co

mer

cial

es)

se d

efin

e co

mo

una

“art

icul

ació

n” c

on la

situ

ació

n ur

bana

pre

exis

ten-

te,

inse

rtán

dose

en

situ

acio

nes

estr

atég

icas

de

vinc

ulac

ión

o ad

quiri

endo

una

esc

ala

sign

ifica

tiva,

refir

iend

o al

bar

rio y

no

limitá

ndos

e al

con

junt

o

habi

taci

onal

.

154

11 T

al e

s el

cas

o, p

or e

jem

plo,

del

Bar

rio E

vita

en

San

ta F

e, q

ue ib

a a

ser c

onst

ruid

o “e

n lo

s te

rren

os

expr

opia

dos

reci

ente

men

te,

que

limitan

con

la

prol

onga

ción

de

Aven

ida

Cos

tane

ra a

l es

te;

vías

del F

.C.N

. G

ener

al B

elgr

ano,

al s

ud y

al o

este

, y

la

calle

Reg

is M

artín

ez a

l nor

te; c

ompr

ende

rá u

n to

tal

de 1

90 v

ivie

ndas

inde

pend

ient

es, m

ás 9

6 d

epar

ta-

men

tos

en m

onob

lock

s, q

ue p

erm

itirá

n al

berg

ar a

1144 p

erso

nas”

(El L

itora

l, 8 d

e ju

nio

de 1

950).

Si

bien

dic

ho p

roye

cto

no s

e co

ncre

ta, e

l siti

o de

finid

o

fue

dest

inad

o añ

os d

espu

és a

la c

onst

rucc

ión

de

los

mon

oblo

k de

la c

osta

nera

san

tafe

sina

.12 “

Den

tro

del P

lan

quin

quen

al d

e 1950, se

men

-

cion

a pa

ra la

prov

inci

a de

Ent

re R

íos

un t

otal

de

vivi

enda

s co

nstr

uida

s de

301, c

on u

n ap

orte

de

$

10.0

57.0

00 p

or p

arte

de

la N

ació

n y

6.0

00.0

00

por p

arte

de

la P

rovi

ncia

. En

el a

part

ado

refe

rido

a

cárc

eles

, se

men

cion

a en

Par

aná

la C

olon

ia P

enal

Reg

iona

l con

un

barr

io d

e ca

sas

para

em

plea

dos

(Bº

San

Mar

tín)”

, El L

itora

l, 8 d

e ju

nio

de 1

950.

13 D

efin

ido

en p

rinci

pio

com

o In

stitu

to P

rovi

ncia

l

de la

Viv

iend

a.14 E

sta

inun

daci

ón d

e gr

an m

agni

tud,

dej

ó ba

jo la

s

agua

s, p

or e

l des

bord

e de

am

bos

ríos,

a C

onco

rdia

y bu

ena

part

e de

l sur

ent

rerr

iano

.1

5 B

arrio

Cen

tena

rio (

12

89

Viv.)

, B

arrio

El

Pozo

(1472 v

iv.),

Bar

rio L

as F

lore

s (1

500 V

iv.)

fuer

on

real

izad

os d

esde

el

año

19

76

al

19

85

. Fu

ente

:

Direc

ción

Pro

vinci

al d

e Viv

ienda

y U

rban

ism

o,

Pro

vinc

ia d

e S

anta

Fe.

16 L

a Con

fere

ncia

Mun

dial

sob

re lo

s as

enta

mie

ntos

hum

anos

HAB

ITAT

I (V

anco

uver

, 1976)

plan

tea

la

nece

sida

d de

pol

ítica

s qu

e “p

onga

n fo

co e

n el

rol

cent

ral d

e lo

s re

curs

os h

uman

os c

omo

agen

te d

el

desa

rrol

lo”,

rec

omen

dand

o cu

estio

nes

com

o: l

a

nece

saria

art

icul

ació

n y

cont

acto

con

los

habi

tan-

tes

por

part

e de

pla

nific

ació

n y

plan

ifica

dore

s, la

part

icip

ació

n co

mun

itaria

en

la d

efin

ició

n de

los

asun

tos

de s

us v

ecin

dario

s, l

a ad

ecua

bilid

ad d

e

las

resp

uest

as h

abita

cion

ales

en

func

ión

de l

as

nece

sida

des

man

ifest

adas

por

la p

obla

ción

, et

c.17 P

ara

la p

rovi

ncia

de

San

ta F

e er

a de

5,6

5 %

y

para

la d

e En

tre

Río

s el

3,9

0 %

del

tot

al n

acio

nal.

18 D

iario

La

Cap

ital,

7 d

e m

ayo

de 2

002.

19 P

VCAR

ITAS

(Pro

gram

a de

Viv

iend

as C

árita

s Ar

-

gent

ina)

, PFC

V (P

rogr

ama

Fede

ral d

e Con

stru

cció

n

de V

ivie

ndas

), E

H (Pro

gram

a Fe

dera

l de

Emer

gen-

cia

Hab

itaci

onal

), R

I y R

II (P

rogr

ama

Fede

ral d

e Re-

conv

ersi

ón F

ON

AVI I

y II

), P

FSH

(Pro

gram

a Fe

dera

l

de S

olid

arid

ad H

abita

cion

al),

PR

OM

HIB

(Pro

gram

a

de m

ejor

amie

nto

habi

taci

onal

e i

nsfr

aest

ruct

ura

bási

ca),

PFM

V (P

rogr

ama

fede

ral d

e M

ejor

amie

n-

to d

e Vi

vien

da M

ejor

Viv

ir).

Fuen

te:

Min

iste

rio d

e

Pla

nific

ació

n Fe

dera

l, ag

osto

2010.

155

Bib

liogra

fía

AA

. V

V (

s/f

): I

nven

tario

Pat

rimon

io A

rqui

tect

ónic

o,

Arch

ivo

His

toria

III -

FAD

U U

NL.

San

ta F

e.

Acaste

llo, M

.; B

agnera

, P.

(2008):

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