Transcript

137

Capít

ulo

6La v

ivie

nda s

ocia

l y s

u im

pacto

en la c

onfi

gura

ció

n

de las localidades d

el áre

a m

etr

opolita

na S

anta

Fe–Para

Paol

a B

agne

ra,

Seb

astiá

n In

gles

e, M

aria

na M

elhe

m y

Raú

l Ton

ini

La v

ivie

nda

soci

al e

n ta

nto

oper

ació

n de

car

ácte

r m

asiv

o y

fuer

te im

pact

o ur

bano

, con

figur

a di

vers

os m

odos

de

cons

truc

ción

de

ciud

ad. D

icha

con

fi-gu

raci

ón a

dqui

ere

part

icul

ares

car

acte

ríst

icas

en

el c

onte

xto

de la

s loc

alid

ades

qu

e in

tegr

an e

l áre

a m

etro

polit

ana

Sant

a Fe

–Par

aná.

Es g

ener

ada

may

orit

aria

-m

ente

por

el E

stad

o en

sus

div

ersa

s ad

min

istr

acio

nes

—na

cion

al, p

rovi

ncia

l y

mun

icip

al—

per

o ta

mbi

én p

or o

rgan

izac

ione

s de

la s

ocie

dad

civi

l —co

o-pe

rati

vas,

em

pres

aria

les,

sind

ical

es, e

tc.—

dan

do c

uent

a de

mod

elos

urb

anos

di

fere

ncia

dos q

ue p

erm

iten

su re

cono

cim

ient

o co

ntem

porá

neo

en la

est

ruct

ura

urba

na d

el A

MSF

P.

Las t

radi

cion

ales

con

figur

acio

nes d

e “c

iuda

d ja

rdín

” o

los m

odel

os d

e m

ayor

de

nsid

ad o

con

cent

raci

ón v

erti

cal,

así c

omo

los

de s

esgo

inte

rmed

io, c

arac

-te

riza

n el

pan

oram

a ha

sta

med

iado

s de

l sig

lo X

X, m

ater

ializ

ando

res

pues

tas

vinc

ulad

as p

or lo

gen

eral

a a

ccio

nes i

nclu

siva

s en

la c

iuda

d. D

icha

s acc

ione

s, se

to

rnan

cad

a ve

z m

ás d

ifere

ncia

das y

aut

ónom

as h

acia

los a

ños 6

0, c

onfig

uran

do

los

“enc

lave

s” h

abit

acio

nale

s pr

opio

s de

los

años

70

y pa

rte

de lo

s ’8

0.

Del

mis

mo

mod

o, la

aus

enci

a o

dese

quili

brad

o de

sarr

ollo

de

las

polít

icas

ha

bita

cion

ales

, im

pact

an n

otor

iam

ente

en

lo u

rban

o, d

efini

endo

y c

onso

lidan

-do

una

“ciu

dad

info

rmal

”, a

soci

ada

a la

pre

cari

edad

urb

ana

y ha

bita

cion

al. L

a co

nfigu

raci

ón d

e la

s pri

mer

as v

illas

o a

sent

amie

ntos

info

rmal

es e

s dat

ada

por

138

lo g

ener

al e

n to

rno

a lo

s ’3

0, c

oexi

stie

ndo

con

un f

uert

e pr

oces

o m

igra

tori

o ha

cia

los

prin

cipa

les

cent

ros

urba

nos,

jun

to a

una

s in

cipi

ente

s y

punt

uale

s po

lític

as h

abit

acio

nale

s. E

ste

proc

eso

form

a pa

rte

de to

do e

l per

íodo

, inc

luso

en

aqu

ello

s m

omen

tos

en d

onde

la r

espu

esta

hab

itac

iona

l ofic

ial f

ue s

ólid

a y

cont

inua

, tor

nánd

ose

en m

ucho

s ca

sos

obje

to d

e “i

nter

venc

ión”

: ent

endi

da

desd

e la

err

adic

ació

n en

los

proc

esos

dic

tato

rial

es, c

omo

fact

ible

de

ser

resu

l-ta

do d

e op

erac

ione

s de

“int

egra

ción

” a

part

ir d

e la

recu

pera

ción

dem

ocrá

tica

, o

com

o es

cena

rio

de “

mej

oram

ient

o” e

n la

s úl

tim

as d

écad

as.

1. Los inic

ios: pri

mera

s m

anif

esta

cio

nes

de la p

roble

máti

ca y

su a

bord

aje

Las r

ealiz

acio

nes y

deb

ates

de

las p

rim

eras

déc

adas

del

sigl

o, c

uand

o la

pro

ble-

mát

ica

de la

viv

iend

a po

pula

r co

mie

nza

a m

anife

star

se y

a s

er a

bord

ada

por

dive

rsos

act

ores

e in

stru

men

tos,

tien

e su

epi

cent

ro e

n la

Ley

de

Cas

as B

arat

as

(191

2) y

su

com

isió

n ho

món

ima

(CN

CB

, 191

4–19

44).

Est

a fa

se, d

efini

da

com

o la

“al

tern

ativ

a ra

dica

l” (

Lecu

ona,

200

2:15

3), s

i bie

n in

corp

ora

nuev

os

inst

rum

ento

s y

mod

alid

ades

de

acce

so a

la v

ivie

nda,

no

impl

ica

un q

uieb

re

sust

anci

al e

n lo

s mod

os d

e pr

oduc

ción

de

“viv

iend

a ob

rera

” qu

e ha

sta

el m

o-m

ento

se m

anife

stab

an. D

e or

igen

cat

ólic

o y

con

espí

ritu

ben

efac

tor,

el te

xto

de la

ley

pres

enta

do p

or C

affe

rata

incl

uye

inic

ialm

ente

el a

ccio

nar e

n el

mar

co

de la

ciu

dad

de B

ueno

s Air

es y

reci

én a

par

tir

de 1

934

com

ienz

a a

exte

nder

se

su a

ccio

nar

al r

esto

del

ter

rito

rio

naci

onal

. De

este

mod

o, s

e co

nfor

man

las

Com

isio

nes

Prov

inci

ales

de

Viv

iend

a Po

pula

r pr

omov

idas

por

la

Com

isió

n N

acio

nal d

e C

asas

Bar

atas

, que

dot

a a

Sant

a Fe

de

una

orga

niza

ción

esp

ecífi

ca

en 1

938,

con

el o

bjet

ivo

de la

con

stru

cció

n de

viv

iend

as, m

anife

stán

dose

com

o un

“cue

stio

nam

ient

o al

cri

teri

o ce

ntra

lista

de

cons

trui

r viv

iend

as e

n la

s gra

ndes

ci

udad

es”.

1 S

in e

mba

rgo,

en

uno

y ot

ro c

aso,

sus

acc

ione

s no

exc

eden

por

lo

gene

ral e

l pla

no p

ropo

siti

vo. D

uran

te e

sos

años

, se

sanc

iona

n la

s pr

inci

pale

s le

yes

prov

inci

ales

en

Sant

a Fe

vin

cula

das

al a

bord

aje

de la

cue

stió

n de

la v

i-vi

enda

y la

cre

ació

n de

org

anis

mos

per

tine

ntes

de

ejec

ució

n y

gest

ión

(San

ta

Fe, L

ey 2

607/

38 -

Dir

ecci

ón O

bras

Púb

licas

de

la P

rovi

ncia

).

Por

su p

arte

, Ent

re R

íos

defin

e su

pro

pio

cons

ejo

muy

tard

íam

ente

y a

nte

la p

ráct

ica

desa

pari

ción

de

la C

omis

ión.

En

Para

ná, u

nos a

ños a

ntes

se h

abía

n ve

rific

ado

acci

ones

hab

itac

iona

les

prom

ovid

as p

or l

a be

nefic

enci

a ca

tólic

a.

“El C

írcu

lo C

atól

ico

Obr

ero

de P

aran

á” e

xist

ía d

esde

189

5, y

en

1927

in-

augu

ra s

u se

de c

on s

ala

de c

ine.

A tr

avés

de

la U

nión

Pop

ular

(o

Patr

onal

, se

han

halla

do a

mbo

s tér

min

os) C

atól

ica

Arg

enti

na (U

PCA

), c

on q

uien

est

aba

arti

cula

do, c

onst

ruye

en

Para

ná g

rupo

s de

‘cas

as b

arat

as’ e

ntre

192

2 y

1926

”.2

Un

grup

o de

22

vivi

enda

s im

plan

tado

en

la in

ters

ecci

ón d

e ca

lle R

osar

io d

el

139

Tal

a y

Bv.

Als

ina,

en

Para

ná, e

s in

augu

rado

en

1922

y c

onst

ruid

o a

part

ir d

e la

col

ecta

pop

ular

rea

lizad

a po

r la

Uni

ón P

opul

ar C

atól

ica

Arg

enti

na.3

E

sta

prim

era

fase

, si b

ien

inic

ialm

ente

abo

gaba

por

viv

iend

as u

nifa

mili

ares

de

finid

as c

omo

“con

stru

ccio

nes

aisl

adas

o e

n pe

queñ

os g

rupo

s co

n ja

rdin

es”

(Pri

mer

Pro

yect

o Le

y C

affe

rata

, 191

2), n

o ta

rdó

en c

ompl

ejiz

arse

, evi

denc

ián-

dose

la d

iscu

sión

ent

re v

ivie

nda

indi

vidu

al o

col

ecti

va q

ue d

omin

ó el

deb

ate

urba

no a

rqui

tect

ónic

o po

r en

tonc

es.

Por

su p

arte

, la

“alte

rnat

iva

soci

alis

ta”

(Lec

uona

, 200

2:18

5) s

e de

fine

con

el a

ccio

nar

de l

as c

oope

rati

vas

auto

gest

iona

rias

, qu

e po

r fu

era

de l

a ór

bita

es

tata

l, co

nfigu

ran

las

prim

eras

apr

oxim

acio

nes

cole

ctiv

as a

la

inte

rven

ción

en

la p

robl

emát

ica.

D

uran

te e

l año

193

1 se

est

able

cen

una

seri

e de

acu

erdo

s ent

re e

l Mun

icip

io

de S

anta

Fe

—en

man

os d

e su

inte

rven

tor

Raú

l Cru

z— p

ara

la c

onst

rucc

ión

de C

asas

Bar

atas

en

la c

iuda

d. L

as m

ism

as, l

ocal

izad

as e

n ár

eas d

el su

r, ce

ntro

y

nort

e de

la

ciud

ad d

efine

n un

mod

o de

ocu

paci

ón a

par

tir

de p

roto

tipo

s un

ifam

iliar

es c

on p

eque

ños

rece

sos

y pr

otot

ipos

por

lo g

ener

al p

into

resc

os.

Las m

ism

as fu

eron

acc

ione

s pro

mov

idas

por

el M

unic

ipio

y d

esar

rolla

das p

or

grup

os e

conó

mic

os c

omo

la “

Em

pres

a C

onst

ruct

ora

de C

asas

Bar

atas

par

a em

plea

dos

y ob

rero

s A

dolfo

Lev

ene”

,4 e

l “H

ogar

Pro

pio

Mun

icip

al”,

5 o

el

“Cen

tro

de P

eque

ños

Prop

ieta

rios

de

Sant

a Fe

”.6 E

stas

inte

rven

cion

es, r

eco-

noci

bles

aún

en

la e

stru

ctur

a ur

bana

sant

afes

ina,

dan

cue

nta

de u

na m

odal

idad

in

ters

tici

al d

e oc

upac

ión,

defi

nien

do e

n ci

erto

s ca

sos,

peq

ueño

s fr

agm

ento

s cu

alifi

cado

s de

ciu

dad.

Post

erio

rmen

te,

la i

nten

denc

ia d

e Z

apat

a G

ollá

n at

iend

e cu

esti

ones

re-

feri

das

a la

hig

iene

púb

lica,

eje

rcie

ndo

un “

rigu

roso

con

trol

de

las

casa

s de

in

quili

nato

”,7 cl

ausu

rand

o m

ucha

s por

inha

bita

bles

y e

mpl

azan

do a

la m

ayor

ía

de l

os c

onve

ntill

os e

xist

ente

s a

efec

tuar

mej

oras

; es

tas

prác

tica

s se

lle

vaba

n ad

elan

te m

edia

nte

reso

luci

ones

del

D.E

. af

ront

ando

(…

) pe

rson

alm

ente

la

resp

onsa

bilid

ad d

e la

dec

isió

n; e

sto

le v

alió

tam

bién

alg

unas

ene

mis

tade

s de

fa

mili

as re

leva

ntes

de

la c

iuda

d, q

ue te

nían

gra

n pr

esti

gio

y vi

ncul

acio

nes i

m-

port

ante

s (…

) E

stos

pro

yect

os v

iero

n la

luz

en fo

rma

de o

rden

anza

s pe

ro n

o al

canz

aron

a ll

evar

se a

la p

ráct

ica;

obv

iam

ente

toda

s est

as m

edid

as d

espe

rtar

on

mal

esta

r en

los p

ropi

etar

ios r

enti

stas

, en

la m

edid

a en

que

el s

enti

do d

e “b

ien

de u

so”

que

Zap

ata

asig

naba

a la

viv

iend

a co

mo

sust

ento

con

cept

ual d

e es

tas

regl

amen

taci

ones

, no

esta

ba a

sum

ida

en la

men

talid

ad d

e la

épo

ca y

la id

ea d

e la

pro

pied

ad p

riva

da y

com

o ab

solu

ta e

irre

stri

cta

era

prev

alec

ient

e” (C

olla

do,

1997

). E

stos

inc

ipie

ntes

pla

nteo

s fo

rman

par

te d

e la

s pr

eocu

paci

ones

de

la

époc

a,8 p

ero

no lo

gran

mat

eria

lizar

se e

n ac

cion

es tr

ansf

orm

ador

as c

oncr

etas

.La

con

stru

cció

n de

la

mod

erni

dad

en e

l pa

ís e

s un

o de

los

asp

ecto

s pr

o-ta

góni

cos

que

orde

nan

para

lela

men

te la

con

figur

ació

n de

la c

iuda

d y

cier

tas

prod

ucci

ones

en

torn

o a

la v

ivie

nda

soci

al. E

ste

apor

te q

ue d

esde

la c

uest

ión

140

habi

taci

onal

se g

ener

a en

torn

o a

la a

pari

ción

y c

onso

lidac

ión

de la

arq

uite

ctur

a m

oder

na, s

e ev

iden

cia

en u

na se

rie

de tr

abaj

os in

icia

les,

cen

trad

os p

or lo

gen

e-ra

l, en

la p

rodu

cció

n ha

bita

cion

al e

n lo

s gr

ande

s ce

ntro

s ur

bano

s. E

n el

cas

o lo

cal,

las o

pera

cion

es re

fiere

n a

pequ

eños

con

junt

os o

viv

iend

as u

nifa

mili

ares

en

gen

eral

de

alqu

iler o

com

pra

a tr

avés

de

línea

s cre

ditic

ias e

spec

ífica

s. E

n es

te

sent

ido,

se

dest

aca

el C

onju

nto

25 d

e M

ayo

en S

anta

Fe,

don

de 2

8 un

idad

es

habi

taci

onal

es s

on r

esue

ltas

com

o vi

vien

da c

olec

tiva

en

un p

lant

eo d

e pa

tio

cent

ral y

un

leng

uaje

mod

erno

que

mar

ca u

na im

pron

ta a

ún r

econ

ocib

le e

n la

ciu

dad

desd

e su

inau

gura

ción

en

1938

.

2. La c

uesti

ón d

e la v

ivie

nda s

ocia

l:

el dere

cho c

iudadano y

la r

esponsabilid

ad e

sta

tal

Est

as p

rim

eras

man

ifest

acio

nes

cuya

pre

senc

ia n

umér

ica

resu

lta a

cota

da y

su

impa

cto

urba

no e

s re

duci

do y

a qu

e se

ins

erta

hab

itua

lmen

te e

n el

tra

zado

pr

eexi

sten

te, a

lcan

za su

may

or d

esar

rollo

com

o pr

oduc

ción

de

vivi

enda

mas

iva

en e

l paí

s, c

on c

ifras

inéd

itas

y m

odel

os u

rban

os c

lara

men

te r

econ

ocib

les,

a

med

iado

s del

sigl

o X

X —

sobr

e to

do a

par

tir d

e 19

46 y

dur

ante

los d

os p

rim

e-ro

s gob

iern

os d

e Pe

rón—

. La

Adm

inis

trac

ión

Nac

iona

l de

la V

ivie

nda

(194

5),

conf

orm

ada

a in

stan

cias

de

la S

ecre

tarí

a de

Tra

bajo

y P

revi

sión

, se

conv

iert

e en

el ó

rgan

o qu

e es

truc

tura

y a

ntic

ipa

el a

ccio

nar

dura

nte

los

años

sig

uien

tes

en e

l paí

s. C

on la

asu

nció

n de

Per

ón a

l gob

iern

o, la

Adm

inis

trac

ión

pasa

a

depe

nder

del

Ban

co H

ipot

ecar

io N

acio

nal,

prin

cipa

l órg

ano

de in

terv

enci

ón

habi

taci

onal

en

el t

erri

tori

o na

cion

al,

hech

o qu

e en

cuen

tra

en S

anta

Fe

y Pa

raná

eje

mpl

os p

arad

igm

átic

os.

Con

junt

o 25 d

e m

ayo,

San

ta F

e

Foto

: M

aira

Val

divi

eso

(CAI

+D

La

vivi

enda

soc

ial y

su

apor

te a

la c

onfig

urac

ión

urba

na),

2010.

141

En

el c

aso

sant

afes

ino,

la V

illa

Ban

cari

a “E

vita

” o

el p

lan

ejec

utad

o en

Gua

-da

lupe

, rep

rodu

cen

una

confi

gura

ción

de

baja

den

sida

d: v

ivie

ndas

indi

vidu

ales

de

finie

ndo

cier

to e

sque

ma

de “

ciud

ad ja

rdín

” a

part

ir d

e m

odel

os p

into

resc

os

de r

emin

isce

ncia

s ne

ocol

onia

les,

den

omin

ados

“ch

alet

cal

ifor

nian

o”.

Est

as

oper

acio

nes

dire

ctas

pro

tago

niza

das

por

el B

anco

Hip

otec

ario

Nac

iona

l y

en a

rtic

ulac

ión

con

dive

rsos

act

ores

loca

les,

9 c

onfig

uran

una

mat

eria

lizac

ión

urba

no a

rqui

tect

ónic

a qu

e se

rep

ite

en la

s op

erac

ione

s cr

edit

icia

s in

divi

dua-

les.

La

estr

ateg

ia d

e in

terv

enci

ón d

el p

eron

ism

o, i

mpl

icab

a la

im

plan

taci

ón

inte

rsti

cial

de

esto

s em

pren

dim

ient

os, y

a se

a si

con

side

ram

os a

los

conj

unto

s ge

nera

dos p

or la

s int

erve

ncio

nes d

irec

tas,

com

o aq

uella

s ges

tiona

das m

edia

nte

los

créd

itos

hip

otec

ario

s in

divi

dual

es.

El o

tro

mod

o tr

adic

iona

l de

abor

daje

de

la v

ivie

nda

soci

al d

uran

te e

l per

o-ni

smo

—es

ta v

ez b

ajo

un e

sque

ma

de v

ivie

nda

cole

ctiv

a— se

da

a pa

rtir

de

la

impl

anta

ción

de

tipol

ogía

s y le

ngua

jes m

oder

nos,

mat

eria

lizan

do u

na d

ifere

nte

confi

gura

ción

del

tejid

o ur

bano

trad

icio

nal,

pero

enc

ontr

ando

hab

itua

lmen

te

en e

l ent

orno

que

se

inse

rta

cier

tas

clav

es d

e ar

ticu

laci

ón c

onte

xtua

l, ya

sea

a

part

ir d

el m

ism

o tr

azad

o co

mo

de la

pre

senc

ia d

e eq

uipa

mie

ntos

sig

nific

ati-

vos.1

0 E

stas

son

las r

azon

es —

adem

ás d

e su

loca

lizac

ión

en la

pla

nta

urba

na—

a

part

ir d

e la

s cua

les s

egui

mos

reco

noci

endo

com

o in

ters

tici

ales

las o

pera

cion

es

de e

ste

tipo

son

ver

ifica

bles

en

el t

ejid

o ur

bano

per

o no

se

confi

gura

n co

mo

encl

aves

resi

denc

iale

s. E

l mon

oblo

ck G

ral.

Paz

en S

anta

Fe,

da

cuen

ta d

e es

ta

impl

anta

ción

, de

finid

o co

mo

una

plac

a in

sert

a en

una

man

zana

tri

angu

lar

defin

ida

por

las

calle

s N

ecoc

hea,

Gra

l. Pa

z y

Cór

doba

, qu

e co

nfigu

ra u

na

plan

ta b

aja

libre

evi

denc

iand

o la

s bú

sque

das

de la

mod

erni

dad

sant

afes

ina.

y

culm

inad

a en

la d

écad

a si

guie

nte.

Una

par

ticu

lar

cara

cter

ísti

ca d

e es

te p

roce

so e

s el

abo

rdaj

e in

tegr

al d

e la

cu

estió

n. A

sí c

omo

en lo

s gra

ndes

cen

tros

urb

anos

fue

habi

tual

la im

plan

taci

ón

de e

quip

amie

ntos

sign

ifica

tivo

s de

dive

rso

tipo

(edu

cati

vos,

sani

tari

os, e

tc.)

en

arti

cula

ción

con

los e

mpl

azam

ient

os re

side

ncia

les,

en

toda

s las

ope

raci

ones

se

veri

ficó

un a

bord

aje

de la

pro

blem

átic

a en

tér

min

os u

rban

o ar

quit

ectó

nico

s,

dond

e la

defi

nici

ón e

n to

rno

a la

loca

lizac

ión

de la

s im

plan

taci

ones

y s

u po

s-te

rior

mat

eria

lizac

ión

poní

an e

n el

cen

tro

de la

dis

cusi

ón ta

nto

al su

elo

urba

no

y su

apr

opia

ción

, co

mo

a la

tip

olog

ía a

rqui

tect

ónic

a y

su m

ater

ializ

ació

n.

En

este

sen

tido

, val

e de

stac

ar la

gen

erac

ión

de c

iert

as a

ccio

nes

de c

ompr

a o

expr

opia

ción

de

suel

o ur

bano

que

ini

cian

un

proc

eso

que

muc

has

vece

s es

cu

lmin

ado

o re

tom

ado

años

o d

écad

as d

espu

és, v

erifi

cánd

ose

una

perm

anen

cia

de e

sa a

sign

ació

n de

uso

res

iden

cial

soc

ial.1

1

142Po

r en

tonc

es, e

l Gob

erna

dor

de E

ntre

Río

s, D

r. H

écto

r M

aya,

pla

ntea

ba

que:

“la

viv

iend

a ec

onóm

ica

es m

otiv

o de

nue

stra

s pre

ocup

acio

nes y

con

fiam

os

en q

ue p

ront

o he

mos

de

pode

r co

men

zar

las

obra

s un

a ve

z qu

e te

rmin

en lo

s es

tudi

os p

revi

os d

e lo

s mat

eria

les a

em

plea

rse

y lo

s ter

reno

s en

que

se e

dific

ará.

Pr

ocur

arem

os o

bten

er v

ivie

ndas

con

fort

able

s, d

e do

s y tr

es h

abita

cion

es, b

año,

co

cina

–com

edor

, al m

enor

cos

to p

osib

le, y

a qu

e el

las

tien

en c

omo

prop

ósit

o co

ntri

buir

a d

este

rrar

el r

anch

o de

los

subu

rbio

s de

nue

stra

s ci

udad

es. P

ara

esta

pla

nific

ació

n he

mos

des

tina

do c

inco

mill

ones

de

peso

s co

n lo

s cu

ales

es

pera

mos

pod

er c

onst

ruir

cer

ca d

e m

il ca

sas

indi

vidu

ales

y s

epar

adas

, en

to

das

las

loca

lidad

es d

e la

Pro

vinc

ia, e

n fo

rma

prop

orci

onal

a la

pob

laci

ón y

su

s ne

cesi

dade

s” (

Bol

etín

Ofic

ial,

1947

).E

n Pa

raná

, el a

ccio

nar

del p

eron

ism

o en

mat

eria

hab

itac

iona

l se

limit

ó a

la

impl

anta

ción

de

baja

den

sida

d, d

efini

endo

un

tejid

o re

side

ncia

l cuy

o ag

rega

do

edili

cio

adqu

iere

las

men

cion

adas

car

acte

ríst

icas

pin

tore

scas

neo

colo

nial

es.

La

Junt

a A

dmin

istr

ador

a A

utón

oma

de l

a V

ivie

nda

(cre

ada

por

Dec

reto

19

43 d

el M

inis

teri

o de

Obr

as P

úblic

as e

n 19

48)

men

cion

a la

con

stru

cció

n de

60

vivi

enda

s co

nstr

uida

s y

adju

dica

das

en P

aran

á ha

cia

1950

, así

com

o la

ej

ecuc

ión

de v

ivie

ndas

en

loca

lidad

es d

el i

nter

ior

com

o D

iam

ante

, R

osar

io

del T

ala,

Bas

avilb

aso,

Gua

legu

aych

ú, C

once

pció

n de

l Uru

guay

y C

olón

. Del

m

ism

o m

odo,

loca

lidad

es d

el in

teri

or s

anta

fesi

no y

asi

mis

mo

las

inte

gran

tes

del

cong

lom

erad

o de

la

ciud

ad c

apit

al —

Sant

o To

mé,

Rec

reo,

etc

.— d

an

cuen

ta d

e im

plan

taci

ones

de

barr

ios

y vi

vien

das

aisl

adas

que

con

figur

an l

a im

agen

urb

ana

cara

cter

ísti

ca d

e la

viv

iend

a so

cial

en

esta

épo

ca.

En

Para

ná, v

ale

men

cion

ar la

pre

senc

ia d

e la

s ca

sas

para

em

plea

dos

peni

-te

ncia

rios

—ho

y B

arri

o Sa

n M

artí

n—, d

esta

cánd

ose

la e

scal

a re

sulta

nte,

así

co

mo

la h

omog

enei

dad

del c

onju

nto,

aún

cla

ram

ente

man

ifies

ta.1

2

Villa

Ban

caria

, San

ta F

e M

onob

lock

Gra

l. Paz

, San

ta F

e

Foto

s: S

ebas

tián

Ingl

ese

(CAI

+D

La

vivi

enda

soc

ial y

su

apor

te a

la c

onfig

urac

ión

urba

na),

2010.

143

Est

as o

pera

cion

es s

e su

man

a l

as e

mpr

endi

das

por

el B

anco

Hip

otec

ario

N

acio

nal m

edia

nte

acci

ones

dir

ecta

s. “

En

1948

, la

Adm

inis

trac

ión

Nac

iona

l de

la V

ivie

nda,

dep

endi

ente

del

Ban

co H

ipot

ecar

io N

acio

nal,

esta

blec

ió u

n ac

uerd

o co

n el

Ins

titu

to d

e la

Viv

iend

a de

la P

rovi

ncia

de

Men

doza

, al q

ue

lueg

o ad

hiri

eron

las

de C

órdo

ba, S

an J

uan,

San

ta F

e, S

an L

uis,

Ent

re R

íos

y Tu

cum

án, c

onsi

sten

te e

n qu

e la

ins

titu

ción

eje

cuta

ría

y fin

anci

aría

pri

mer

o la

s ob

ras,

par

a lu

ego

adju

dica

rlas

a s

u co

sto

de te

rmin

ació

n m

edia

nte

prés

ta-

mos

indi

vidu

ales

de

fom

ento

(G

agge

ro, G

arro

, 199

6:36

). L

a ac

ción

dir

ecta

de

l Ban

co H

ipot

ecar

io N

acio

nal a

dqui

ere

un im

port

ante

impu

lso,

lo q

ue s

e m

anifi

esta

cla

ram

ente

en

los

indi

cado

res

de p

rodu

cció

n de

viv

iend

a. E

n es

te

sent

ido,

cab

e de

stac

ar q

ue,

cons

ider

ando

el p

erío

do 1

948–

1954

, se

veri

fica

la c

onst

rucc

ión

—en

pro

ceso

de

term

inac

ión—

del

Bar

rio

Pres

iden

te P

erón

de

216

en

Sant

a Fe

, la

ter

min

ació

n de

la

Cas

a C

olec

tiva

en

Para

ná (

de 3

6 un

idad

es h

abit

acio

nale

s) y

en

la m

ism

a ci

udad

, el p

roye

cto

del B

arri

o Pa

raná

co

n 98

uni

dade

s ha

bita

cion

ales

(M

emor

ias

del B

anco

Hip

otec

ario

, en

Gag

-ge

ro, G

arro

, 199

6).

En

la a

ctua

l est

ruct

ura

urba

na p

aran

aens

e re

sulta

rec

onoc

ible

el c

onju

nto

de v

ivie

ndas

del

Bar

rio

La

Flor

esta

, de

stin

ado

a lo

s ob

rero

s de

l Fr

igor

ífico

M

unic

ipal

, ina

ugur

ado

por e

nton

ces.

El c

onju

nto

está

con

form

ado

por c

uatr

o ch

alet

s (un

o po

r esq

uina

) y c

asas

tipo

caj

ón, c

on a

lero

sobr

e el

por

che

y te

cho

plan

o, e

n ca

da u

na d

e la

s cua

tro

cuad

ras q

ue c

onfo

rman

la m

anza

na. D

entr

o de

la m

ism

a ár

ea, s

e in

sert

a la

Esc

uela

Baz

án y

Bus

tos,

por

lo q

ue p

odrí

a su

-po

ners

e qu

e se

tra

tó d

e un

pro

yect

o qu

e ar

ticu

laba

viv

iend

a y

escu

ela

en u

n cl

aro

gest

o de

urb

aniz

ació

n (i

ndus

tria

–viv

iend

a–es

cuel

a).

En

dife

rent

es s

ecto

res

de la

ciu

dad,

pue

den

desc

ubri

rse

grup

os d

e cu

atro

a

diez

viv

iend

as, d

e la

mis

ma

raig

ambr

e ti

poló

gica

, que

pod

rían

per

tene

cer

a la

ope

rato

ria

del B

anco

Hip

otec

ario

. Cal

le P

lum

erill

o cu

enta

con

una

bue

na

cant

idad

de

vivi

enda

s, q

ue s

e re

aliz

aron

cas

i al m

ism

o ti

empo

, loc

aliz

adas

en

el e

ntor

no d

e la

Fer

ia. O

tro

caso

es e

l que

se lo

caliz

a so

bre

calle

Lau

renc

ena

y R

amír

ez n

orte

, que

por

su p

roxi

mid

ad c

on P

uert

o N

uevo

, pue

den

habe

r sid

o pr

omov

idas

par

a lo

s em

plea

dos

port

uari

os.

Por o

tra

part

e, re

sulta

n nu

mer

osos

los e

jem

plos

resu

elto

s en

todo

el t

erri

to-

rio

del Á

rea

met

ropo

litan

a —

incl

uyen

do n

o só

lo la

s ci

udad

es c

abec

eras

sin

o lo

calid

ades

inte

rmed

ias

e in

clus

o co

mun

as y

mun

icip

ios

de m

enor

ran

go—

qu

e m

edia

nte

la o

pera

tori

a cr

edit

icia

del

Ban

co H

ipot

ecar

io a

cced

en a

la

vivi

enda

. Dic

has

inte

rven

cion

es, m

ayor

itar

iam

ente

res

uelta

s en

tér

min

os d

e la

s men

cion

adas

resp

uest

as n

eoco

loni

ales

, son

dis

ting

uibl

es in

ters

tici

alm

ente

en

el

dam

ero,

sin

con

form

ar g

rupo

s o

frag

men

tos

hom

ogén

eos

com

o lo

s m

enci

onad

os c

onju

ntos

o b

arri

os, p

ero

dand

o en

tida

d a

una

imag

en u

rban

a ca

ract

erís

tica

, con

solid

ada

haci

a la

mit

ad d

el s

iglo

XX

.

144Lo

s m

omen

tos

post

erio

res

a la

fue

rte

inte

rven

ción

est

atal

de

med

iado

s de

si

glo,

regi

stra

n pr

oces

os y

bús

qued

as p

roye

ctua

les d

iver

sas.

En

este

mom

ento

, fu

ndam

enta

lmen

te h

acia

la d

écad

a de

los ’

70, i

ncor

pora

n en

las o

rgan

izac

ione

s ad

min

istr

ativ

as p

rovi

ncia

les,

las p

rim

eras

con

form

acio

nes d

e or

gani

smos

esp

e-cí

ficos

en

el te

ma.

En

el c

aso

entr

erri

ano,

en

1958

se

prod

uce

la c

reac

ión

del

Inst

itut

o A

utár

quic

o de

Pla

neam

ient

o y

Viv

iend

a, m

ient

ras

que

en S

anta

Fe,

el

mis

mo

se g

ener

a en

torn

o al

año

196

1 (L

ey 5

485/

61),

13 lu

ego

tran

sfor

mad

o en

Dir

ecci

ón P

rovi

ncia

l de

Viv

iend

a y

Urb

anis

mo

(Ley

699

0/71

).

A e

ste

perí

odo

corr

espo

nde

en P

aran

á el

Bar

rio

San

Roq

ue, e

l que

pre

su-

mib

lem

ente

se

hizo

par

a da

r re

spue

sta

habi

taci

onal

a l

os a

fect

ados

por

las

in

unda

cion

es d

e 19

59.1

4

3. El pro

ducto

constr

uid

o: pro

cesos d

icta

tori

ale

s

y r

ecupera

ció

n d

em

ocrá

tica

La

déca

da d

el ’

70,

no s

olam

ente

se

encu

entr

a si

gnad

a po

r lo

s va

iven

es

polít

ico–

inst

ituc

iona

les

que

refie

ren

a la

pre

senc

ia d

e la

s di

ctad

uras

mili

tare

s en

Arg

enti

na y

su

derr

oter

o vi

ncul

ado

a la

cla

udic

ació

n de

los

dere

chos

ciu

-da

dano

s bás

icos

, sin

o qu

e —

en re

laci

ón a

lo m

ism

o— se

pro

duce

un

quie

bre

en l

a co

nsid

erac

ión

de l

as p

olít

icas

hab

itac

iona

les

y su

res

ulta

nte

urba

no

arqu

itec

tóni

ca.

La a

cció

n de

las

inst

ituc

ione

s pr

ovin

cial

es y

el fi

nanc

iam

ient

o a

trav

és d

el

FON

AVI

(Fon

do N

acio

nal p

ara

la V

ivie

nda,

Ley

198

29/7

2) c

arac

teri

zan

un

pano

ram

a qu

e co

nfigu

ra m

asiv

amen

te e

l te

rrit

orio

del

Áre

a m

etro

polit

ana

Sant

a Fe

–Par

aná.

Jun

to a

est

a m

anife

stac

ión,

se

prod

uce

una

crec

ient

e co

n-so

lidac

ión

de a

sent

amie

ntos

pre

cari

os,

cuya

apa

rici

ón d

ata

—al

igu

al q

ue

en e

l res

to d

el t

erri

tori

o na

cion

al—

de

las

prim

eras

déc

adas

del

sig

lo y

cuy

a

Bar

rio S

an M

artín

, Par

aná

B

arrio

Flo

rest

a, P

aran

á

Foto

s: M

aria

na M

elhe

m (

CAI

+D

La

vivi

enda

soc

ial y

su

apor

te a

la c

onfig

urac

ión

urba

na),

2010.

145

loca

lizac

ión

irá

cons

olid

ando

el á

rea

oest

e de

la c

iuda

d de

San

ta F

e y

en P

aran

á en

el á

rea

de q

uint

as d

esde

el n

ores

te y

hac

ia la

sal

ida

del t

únel

sub

fluvi

al, a

com

o ha

cia

el s

uroe

ste

conf

orm

ando

un

“ani

llo”

que

rode

a a

la c

iuda

d en

tre

bule

vare

s.E

l FO

NAV

I se

cons

tituy

ó en

una

pol

ítica

cen

tral

izad

a qu

e —

sobr

e la

bas

e de

un

a co

ntri

buci

ón d

el 5

% so

bre

suel

dos y

sala

rios

a c

argo

de

los e

mpl

eado

res,

m

ás u

n 20

% s

obre

los

apor

tes

prev

isio

nale

s de

los

trab

ajad

ores

aut

ónom

os

(Ley

215

81/7

7)—

eje

cutó

acc

ione

s en

todo

el t

erri

tori

o na

cion

al, s

obre

todo

en

las

capi

tale

s pr

ovin

cial

es y

loca

lidad

es d

e m

ayor

ran

go.

El t

erri

tori

o sa

ntaf

esin

o se

fue

confi

gura

ndo

dura

nte

esto

s año

s, a

par

tir

de

la im

plan

taci

ón d

e gr

ande

s en

clav

es r

esid

enci

ales

en

la p

erife

ria

urba

na. P

ara

la r

ealiz

ació

n de

est

os g

rand

es c

onju

ntos

, fue

nec

esar

io g

ener

ar ti

erra

urb

ana

en lo

s bo

rdes

y á

reas

ady

acen

tes,

junt

o a

las

vías

de

com

unic

ació

n te

rrit

oria

l. L

a lo

caliz

ació

n de

los

em

plaz

amie

ntos

dev

iene

de

la p

osib

ilida

d de

“ti

erra

di

spon

ible

”, d

e ba

jo c

osto

inic

ial —

sin

aten

der

por

tant

o, lo

s co

stos

urb

anos

qu

e co

nlle

va la

ext

ensi

ón o

los c

osto

s soc

iale

s que

impl

ican

los d

espl

azam

ient

os

y de

sarr

aigo

s de

las

pobl

acio

nes

dest

inat

aria

s—.

Dur

ante

la s

egun

da m

itad

de

la d

écad

a de

l ’70

y la

déc

ada

del ’

80, s

e m

a-te

rial

izan

est

e ti

po d

e op

erac

ione

s, m

edia

nte

polít

icas

de

vivi

enda

“lla

ve e

n m

ano”

eje

cuta

das

por

gran

des

empr

esas

con

stru

ctor

as, e

n la

s qu

e se

pri

oriz

ó un

a m

ayor

den

sida

d ed

ilici

a, p

or s

obre

la c

alid

ad d

e la

s vi

vien

das

resu

ltant

es

y su

s co

ndic

ione

s de

hab

itab

ilida

d y

perd

urab

ilida

d.E

stos

con

junt

os h

abita

cion

ales

de

alta

den

sida

d, d

efini

eron

un

gran

impa

cto

en la

est

ruct

ura

urba

na y

a qu

e, p

or e

jem

plo

en e

l cas

o de

San

ta F

e, t

res

con-

junt

os F

ON

AVI d

e la

épo

ca —

El P

ozo,

Cen

tena

rio,

Las

Flo

res—

tota

lizab

an

más

de

4000

viv

iend

as.1

5 S

e ca

ract

eriz

aban

por

la u

tiliz

ació

n de

div

ersa

s tip

o-lo

gías

, com

o la

pla

ca, e

l blo

que,

o la

viv

iend

a in

divi

dual

; así

com

o fu

e ca

da

vez

más

frec

uent

e la

art

icul

ació

n de

div

ersa

s tip

olog

ías e

n el

mis

mo

conj

unto

. La

con

stru

cció

n de

los m

ism

os, e

n la

que

pri

mab

an lo

s tie

mpo

s, se

real

izó

con

mat

eria

les y

técn

icas

no

adec

uada

s par

a el

siti

o, y

con

la u

tiliz

ació

n de

sist

emas

co

nstr

ucti

vos

pref

abri

cado

s pe

sado

s de

hor

mig

ón a

rmad

o; q

ue s

umad

os a

la

repe

tici

ón d

e un

a m

ism

a cé

lula

bas

e en

dife

rent

es p

osic

ione

s y e

l tra

tam

ient

o ho

mog

éneo

de

las o

rien

taci

ones

repe

rcut

ía e

n la

hab

itabi

lidad

de

dich

as v

ivie

n-da

s. D

uran

te e

ste

perí

odo,

se re

aliz

aron

tam

bién

con

junt

os d

e m

enor

den

sida

d qu

e ro

ndab

an e

ntre

las

25

y la

s 40

0 vi

vien

das

en d

ifere

ntes

loc

aliz

acio

nes,

co

n si

stem

as c

onst

ruct

ivos

tra

dici

onal

es y

con

dife

rent

es t

ipol

ogía

s. A

lgun

os

conf

orm

ados

por

blo

ques

y v

ivie

ndas

indi

vidu

ales

, loc

aliz

ados

en

los

bord

es

y ot

ros,

med

iant

e la

uti

lizac

ión

de t

orre

s en

cer

caní

as d

el á

rea

cent

ral.

En

Para

ná, l

a m

ayor

par

te d

e lo

s co

njun

tos

habi

taci

onal

es d

e es

te p

erío

do,

fuer

on p

rodu

cto

de c

oncu

rsos

nac

iona

les y

regi

onal

es d

e pr

oyec

to. S

e de

finen

146

impl

anta

cion

es c

uyas

tip

olog

ías

bloq

ues,

pla

cas

y ti

ras

de u

na o

dos

pla

ntas

, co

mo

se v

erifi

ca p

or e

jem

plo

en B

arri

o C

onse

jo, T

rein

ta y

Tre

s O

rien

tale

s,

AAT

RA

—te

lefó

nico

s—, L

omas

del

Mir

ador

, Roc

amor

a II

, Par

aná

V —

500

vivi

enda

s—, e

tc.)

. La

may

oría

de

esto

s con

junt

os c

uent

an c

on e

quip

amie

nto

esco

lar

y de

sal

ud.

El p

rinc

ipal

hec

ho e

s que

la c

onvi

cció

n an

teri

or d

e qu

e el

acc

eso

a la

viv

iend

a es

un

dere

cho

cuyo

eje

rcic

io d

ebe

ser

gara

ntiz

ado

por

el E

stad

o —

tal c

omo

lo e

nunc

ia n

uest

ra C

onst

ituc

ión

en s

u ar

t. 1

4—,

se i

nter

rum

pe a

par

tir

de

ento

nces

. “L

a po

lític

a an

teri

or a

l FO

NAV

I, s

e ba

saba

en

la c

onvi

cció

n de

qu

e la

pro

ducc

ión

mas

iva

de v

ivie

nda

apoy

aría

el

desa

rrol

lo d

e la

ind

ustr

ia

de l

a co

nstr

ucci

ón y

ben

efici

aría

al

conj

unto

de

la e

cono

mía

, ta

nto

por

la

gene

raci

ón d

e em

pleo

com

o po

r la

vin

cula

ción

con

otr

os se

ctor

es li

gado

s a la

co

nstr

ucci

ón y

al p

roce

so d

e co

mer

cial

izac

ión

(…)

Est

as p

osic

ione

s so

n la

s qu

e se

con

fron

tan

con

la c

risi

s de

197

0, m

omen

to e

n el

cua

l se

revi

san

esto

s en

foqu

es y

en

el c

ampo

de

la v

ivie

nda

se p

onen

en

fuer

te c

uest

iona

mie

nto

las

polít

icas

has

ta a

quí i

mpu

lsad

as”

(Fal

ú, 2

0045

:55)

. Est

a re

visi

ón a

la q

ue a

lude

Fa

lú, s

e ce

ntra

en

los

proc

esos

vin

cula

dos

a di

vers

os m

odos

de

apro

xim

ació

n a

la p

robl

emát

ica

que

com

ienz

an a

man

ifest

arse

en

el á

mbi

to d

isci

plin

ar o

ex

trad

isci

plin

ar,

o qu

e so

n el

res

ulta

do d

e co

nsen

sos

inte

rnac

iona

les:

16 l

a re

visi

ón d

e la

s re

spue

stas

cen

tral

izad

as,

care

ntes

de

dive

rsid

ad,

inad

ecua

das

en t

érm

inos

de

dise

ño a

rqui

tect

ónic

o y

resu

ltant

es t

ecno

lógi

cas,

aus

ente

s de

re

laci

ón c

on la

s ca

ract

erís

tica

s re

gion

ales

, cul

tura

les,

clim

átic

as o

geo

gráfi

cas

de lo

s si

tios

y p

obla

ción

des

tina

tari

a.E

stos

rep

lant

eos

no a

lcan

zan

a ev

iden

ciar

se c

on f

uerz

a en

el á

mbi

to lo

cal,

ya q

ue c

oinc

iden

en

Arg

enti

na c

on la

pre

senc

ia d

e la

dic

tadu

ra m

ilita

r y

su

aval

de

part

e de

cie

rtos

sec

tore

s de

la s

ocie

dad

civi

l baj

o la

for

ma

de g

rupo

s de

pod

er e

conó

mic

o, p

rinc

ipal

es b

enefi

ciar

ios d

e la

s pol

ític

as im

plem

enta

das.

E

n es

te s

enti

do, l

os m

ovim

ient

os s

ocia

les

vinc

ulad

os a

dem

anda

s de

tie

rra

y vi

vien

da, l

os g

rupo

s co

oper

ativ

os e

vide

ncia

dos

en c

iert

os b

arri

os p

erifé

rico

s re

lativ

os a

la p

rodu

cció

n de

resp

uest

as h

abita

cion

ales

alte

rnat

ivas

, no

supe

raro

n el

pla

no d

e ac

cion

es p

untu

ales

de

esca

sa r

epro

ducc

ión.

147

4. La c

onsid

era

ció

n d

el pro

ble

ma e

n c

lave n

eolibera

l:

“solu

cio

nes h

abit

acio

nale

s”

de los ´

90

En

algu

na m

edid

a, la

rec

uper

ació

n de

la d

emoc

raci

a re

tom

a la

vig

enci

a de

l de

bate

dis

cipl

inar

en

torn

o a

la t

emát

ica

y lo

s re

plan

teos

men

cion

ados

en

torn

o a

los

resu

ltad

os d

e in

terv

enci

ones

ant

erio

res.

La

part

icip

ació

n so

cial

, la

arq

uite

ctur

a ve

rnác

ula,

el u

so d

e te

cnol

ogía

s ap

ropi

adas

, la

“apr

opia

ción

” co

mo

valo

r en

sí m

ism

o, la

sup

erac

ión

de la

idea

de

vivi

enda

com

o pr

oduc

to

para

ser c

once

bida

com

o pr

oces

o, e

vide

ncia

pla

nteo

s alte

rnat

ivos

—ge

nera

dos

desd

e O

NG

s, á

mbi

tos

univ

ersi

tari

os o

acc

ione

s ge

nera

das

desd

e lo

s pr

opio

s ha

bita

ntes

— a

las

polít

icas

e in

terv

enci

ones

ofic

iale

s.

Sin

emba

rgo

el a

ccio

nar

ofici

al, s

e ce

ntró

en

la c

onti

nuid

ad d

e la

s po

lític

as

habi

taci

onal

es p

rece

dent

es, a

tra

vés

del F

ON

AVI.

La c

onso

lidac

ión

de la

idea

de

esta

do p

rom

ovid

o de

sde

la ú

ltim

a di

ctad

ura

mili

tar,

hace

su e

clos

ión

en to

rno

a lo

s ’90

, con

un

paul

atin

o y

sost

enid

o re

tiro

de

la in

terv

enci

ón e

stat

al d

e la

idea

de

la v

ivie

nda

com

o “d

erec

ho”

ciud

adan

o.

Asi

mis

mo,

las

suce

siva

s pr

ivat

izac

ione

s de

las

empr

esas

de

serv

icio

s pú

blic

os

repe

rcut

iero

n aú

n m

ás e

n la

s det

erio

rada

s con

dici

ones

de

vida

de

los s

ecto

res

de m

enor

es r

ecur

sos

econ

ómic

os, q

ue m

anife

star

on u

n no

tori

o cr

ecim

ient

o en

la d

écad

a.L

as O

NG

s o

grup

os o

rgan

izad

os d

e ha

bita

ntes

par

a la

con

crec

ión

de s

u vi

vien

da,

es u

n si

gno

del

mom

ento

a p

arti

r de

la

búsq

ueda

alt

erna

tiva

de

recu

rsos

par

a su

con

crec

ión.

El

desp

laza

mie

nto

del

Est

ado

de l

as a

ccio

nes

vinc

ulad

as a

gar

anti

zar

el a

cces

o ci

udad

ano

a la

viv

iend

a, s

e ev

iden

cia

en lo

s ’9

0 en

un

apoy

o a

la re

aliz

ació

n de

viv

iend

a pa

ra a

quel

los g

rupo

s soc

iale

s con

ca

paci

dad

econ

ómic

a. D

e es

te m

odo,

fue

noto

rio

el c

reci

mie

nto

del a

ccio

nar

de o

rgan

izac

ione

s in

term

edia

s co

mo

grem

ios,

coo

pera

tiva

s o

mut

uale

s, q

ue

se m

anife

stó

en e

l de

sarr

ollo

de

acue

rdos

par

a la

con

stru

cció

n de

viv

iend

as

FON

AVI C

ente

nario

, San

ta F

e

Foto

: Pau

lo C

arde

nal (

PCI A

ECID

), 2

008.

FON

AVI R

ocam

ora,

Par

aná

Foto

: Pao

la B

agne

ra (CAI

+D

“La

viv

iend

a so

cial

y s

u ap

orte

a

148

con

apor

tes d

e lo

s Ins

titu

tos P

rovi

ncia

les.

En

cam

bio,

aqu

ella

s org

aniz

acio

nes

soci

ales

(mov

imie

ntos

de

deso

cupa

dos o

trab

ajad

ores

info

rmal

es) u

ON

Gs q

ue

desa

rrol

lan

su a

ccio

nar

vinc

ulad

os a

sect

ores

pob

res —

com

o “L

os si

n te

cho”

, “C

anoa

” o

Cár

itas

— f

uero

n qu

iene

s ev

iden

ciar

on u

na m

ayor

com

plej

idad

en

la o

bten

ción

de

un a

poyo

est

atal

y fu

ndam

enta

lmen

te d

esar

rolla

ron

tare

as

de a

utog

esti

ón d

e re

curs

os c

on u

n fu

ndam

enta

l ap

oyo

en e

ste

sent

ido

de

la c

oope

raci

ón i

nter

naci

onal

o l

a ar

ticu

laci

ón c

on p

rogr

amas

nac

iona

les

de

empl

eo p

reca

rio.

Pero

el h

echo

más

dis

tint

ivo

de e

ste

perí

odo

se p

rodu

ce e

n el

año

199

2 co

n la

des

cent

raliz

ació

n de

los

fon

dos

del

FON

AVI.

A t

ravé

s de

l Pa

cto

Fede

ral

se c

ompl

eta

dich

a de

scen

tral

izac

ión

haci

a la

s pr

ovin

cias

a p

arti

r de

la

Ley

24

130/

92, m

edia

nte

una

dist

ribu

ción

de

cupo

s,17 o

torg

ando

a lo

s org

anis

mos

pr

ovin

cial

es la

facu

ltad

de a

dmin

istr

ar, d

istr

ibui

r y

aplic

ar lo

s rec

urso

s que

se

les

tran

sfer

ían

auto

mát

icam

ente

. La

Subs

ecre

tarí

a de

Viv

iend

a de

la N

ació

n se

res

ervó

sol

amen

te la

cap

acid

ad d

e au

dita

r a

las

Dir

ecci

ones

Pro

vinc

iale

s a

fin d

e ve

rific

ar la

cor

rect

a ut

iliza

ción

de

esto

s fo

ndos

. Est

a de

scen

tral

izac

ión

prod

ujo

una

may

or p

rodu

ctiv

idad

en

los i

nstit

utos

pro

vinc

iale

s y la

real

izac

ión

de n

umer

osos

pla

nes

habi

taci

onal

es e

n la

s lo

calid

ades

más

peq

ueña

s de

los

ag

lom

erad

os m

edia

nte

las

oper

ator

ias

de “

adm

inis

trac

ión

com

unal

”.E

n cu

anto

a lo

s pro

toti

pos u

tiliz

ados

, por

un

lado

tene

mos

la d

ensi

ficac

ión

en á

reas

cen

tral

es c

on t

orre

s y

por

el o

tro

los

prot

otip

os d

e vi

vien

das

indi

vi-

dual

es (

desa

rrol

lado

s en

pla

nta

baja

o e

n dú

plex

) pa

ra la

s ár

eas

peri

féri

cas

de

la c

iuda

d ce

ntra

l o p

ara

las l

ocal

idad

es m

enor

es q

ue c

ompo

nen

el a

glom

erad

o,

real

izad

os g

ener

alm

ente

por

adm

inis

trac

ión

dele

gada

.Pa

rale

lam

ente

sur

gen

en e

sta

déca

da l

os p

rogr

amas

de

mej

oram

ient

o de

ba

rrio

(ge

nera

lmen

te c

on fi

nanc

iam

ient

o ex

tern

o).

Si b

ien

esto

s pr

ogra

mas

es

tán

dire

ccio

nado

s a

la p

rovi

sión

de

infr

aest

ruct

uras

, ta

mbi

én i

nter

vien

en

con

acci

ones

de

mej

oram

ient

o so

bre

la v

ivie

nda

exis

tent

e, y

al s

er p

rogr

amas

de

reh

abili

taci

ón n

o ti

enen

el

efec

to n

egat

ivo

de l

as o

tras

mod

alid

ades

de

inte

rven

ción

que

impl

ican

rel

ocal

izac

ione

s y/

o se

greg

ació

n de

la p

obla

ción

.E

n lo

s ’9

0, la

“lín

ea”

de la

pob

reza

urb

ana

se c

onso

lida

y te

rrit

oria

liza

en e

l “b

orde

oes

te”

sant

afes

ino.

Los

sec

tore

s po

blac

iona

les

asen

tado

s en

el m

ism

o —

y po

r lo

tant

o vi

ncul

ados

al s

iste

ma

del r

ío S

alad

o— su

fren

las c

onse

cuen

-ci

as d

e la

rad

icac

ión

en á

reas

de

baja

cot

a y

defic

ient

es c

alid

ades

am

bien

tale

s.

Es

impo

rtan

te d

esta

car

que

en e

sos

caso

s, n

o se

tra

ta d

e “v

illas

” si

no q

ue s

e ev

iden

cia

por l

o ge

nera

l —y

a pe

sar d

e la

s car

acte

ríst

icas

de

prec

arie

dad

y m

ar-

gina

lidad

men

cion

adas

y la

con

secu

ente

mat

eria

lizac

ión

a pa

rtir

de

inst

anci

as

de a

utou

rban

izac

ión

y au

toco

nstr

ucci

ón—

una

cie

rta

cont

inui

dad

físi

ca y

so

cial

con

los

sect

ores

urb

anos

pró

xim

os (

veri

ficab

les

en la

con

tinu

ació

n de

l tr

azad

o, la

mod

alid

ad d

e su

bdiv

isió

n e

inco

rpor

ació

n de

l agr

egad

o ed

ilici

o, la

s ca

ract

erís

tica

s de

l tej

ido,

etc

.). P

or o

tra

part

e, s

e m

anifi

esta

n ci

erto

s “l

ímit

es”

149

terr

itor

iale

s pr

ecis

os e

n al

guno

s ca

sos

debi

do a

la

pres

enci

a de

equ

ipam

ient

os,

infr

aes-

truc

tura

s o

elem

ento

s si

gnifi

cati

vos,

ent

re o

tros

. Si s

e co

nsid

era

el c

onju

nto

de la

ciu

dad,

se

ver

ifica

n si

tuac

ione

s de

pob

reza

urb

ana

“int

erst

icia

les”

, dad

a la

ocu

paci

ón d

e es

paci

os

vaca

ntes

en

área

s pe

rice

ntra

les

e in

teri

ores

. E

n la

zon

a no

rte

de la

ciu

dad,

por

su

part

e,

dond

e co

nviv

en p

eque

ños

asen

tam

ient

os c

on e

spac

ios

prod

ucti

vos

(qui

ntas

, pe

queñ

os

prod

ucto

res

agrí

cola

s) c

on e

mpr

endi

mie

ntos

resi

denc

iale

s, s

i bie

n po

seen

cot

as m

ás a

ptas

pa

ra u

rban

izar

, la

care

ncia

de

equi

pam

ient

os y

de

serv

icio

s, y

por

tan

to la

man

ifest

ació

n de

su

prec

arie

dad

urba

na, e

s no

tori

a.

5. La v

ivie

nda s

ocia

l y e

l pro

ceso p

os 2

00

1

El n

uevo

sigl

o ge

nera

un

nuev

o im

pact

o en

térm

inos

de

recu

rsos

y p

rogr

amas

dis

poni

bles

, lu

ego

de u

n pa

nora

ma

de c

onso

lidad

a au

senc

ia e

stat

al, p

rodu

cto

que

desd

e fin

es d

el a

ño

2001

has

ta e

l 200

3 la

s obr

as p

úblic

as e

stuv

iero

n pr

ácti

cam

ente

par

aliz

adas

por

los e

fect

os

de la

cri

sis e

conó

mic

a, la

dev

alua

ción

y la

con

sigu

ient

e re

dete

rmin

ació

n de

pre

cios

pro

duct

o de

la in

flaci

ón g

ener

ada

por l

a va

riac

ión

del t

ipo

de c

ambi

o. D

esde

la d

erog

ació

n de

la L

ey

de C

onve

rtib

ilida

d (e

nero

200

2) a

juni

o de

200

2 la

suba

del

cos

to d

e la

con

stru

cció

n fu

e de

m

ás d

el 5

0 %

, las

cuo

tas d

el F

ON

AVI

qued

aron

fija

s y la

reca

udac

ión

a la

vez

dis

min

uyó,

po

r lo

tant

o se

pro

dujo

un

rápi

do d

esfin

anci

amie

nto

de lo

s org

anis

mos

pro

vinc

iale

s.18 A

nte

este

pan

oram

a de

iliq

uide

z, u

n ac

uerd

o en

tre

el g

obie

rno

Nac

iona

l y la

s Pro

vinc

ias,

per

mi-

tió

desv

iar

hast

a un

50

% d

e lo

s fo

ndos

cop

arti

cipa

bles

de

Fona

vi h

acia

ren

tas

gene

rale

s,

rest

ándo

le a

l sis

tem

a aú

n m

ás p

osib

ilida

des

de c

onst

rucc

ión

de v

ivie

ndas

.E

sta

situ

ació

n se

mod

ifica

a p

arti

r de

la im

plem

enta

ción

del

Pla

n Fe

dera

l de

Viv

iend

as

(200

4) p

rom

ovid

o po

r el

Gob

iern

o N

acio

nal a

par

tir

de u

na d

iver

sida

d de

sub

prog

ram

as

y do

nde

may

orit

aria

men

te s

e de

sarr

olla

la lí

nea

de C

onst

rucc

ión

de V

ivie

nda

Nue

va. L

a m

ism

a im

plic

ó un

acc

iona

r mas

ivo

bajo

la m

odal

idad

de

un c

reci

mie

nto

exte

nsiv

o de

baj

a de

nsid

ad, g

ener

ando

una

fuer

te im

pron

ta e

n la

s ci

udad

es c

abec

era

y su

s nú

cleo

s co

nglo

-m

erad

os.

Se t

rata

de

una

resp

uest

a cu

yos

obje

tivo

s se

cen

trar

on e

n la

rea

ctiv

ació

n de

la

acti

vida

d pr

oduc

tiva

y e

l em

pleo

. La

falta

de

arti

cula

ción

y p

lani

ficac

ión

urba

na h

abili

una

loca

lizac

ión

peri

féri

ca d

e es

tos c

onju

ntos

que

sign

ifica

ron

un c

reci

mie

nto

de la

man

cha

urba

na h

acia

las

per

iferi

as d

e la

may

or p

arte

de

las

loca

lidad

es d

el t

erri

tori

o m

etro

poli-

tano

. En

el c

aso

de la

ciu

dad

de S

anta

Fe,

las

mis

mas

se

inse

rtar

on p

arti

cula

rmen

te e

n la

zo

na n

orte

, car

ecie

ndo

de a

rtic

ulac

ione

s co

n ot

ras

part

es o

ele

men

tos

estr

uctu

rant

es d

e la

ci

udad

. Asi

mis

mo,

se im

plan

tan

barr

ios d

el P

lan

Fede

ral e

n lo

calid

ades

del

con

glom

erad

o sa

ntaf

esin

o: M

onte

Ver

a, S

auce

Vie

jo y

San

to T

omé,

ocu

rrie

ndo

lo m

ism

o en

el p

aran

aens

e,

con

San

Ben

ito

o C

olon

ia A

vella

neda

, por

eje

mpl

o.Se

defi

ne u

na o

cupa

ción

ext

ensi

va d

el te

rrit

orio

, defi

nien

do im

plan

taci

ones

de

vivi

enda

s un

ifam

iliar

es d

e ba

ja d

ensi

dad,

con

una

repe

tició

n ex

trem

a de

l mis

mo

prot

otip

o ar

quite

ctó-

nico

. Est

e m

odo

de o

cupa

ción

terr

itor

ial n

o di

fiere

de

las c

arac

terí

stic

as q

ue p

or lo

gen

eral

ad

opta

la im

plan

taci

ón d

el P

lan

Fede

ral e

n cu

alqu

ier

ciud

ad d

el p

aís,

sin

que

se

regi

stre

150

ning

ún c

ambi

o en

las e

stra

tegi

as lo

cale

s mot

ivad

os p

or la

par

ticu

lar c

oyun

tura

de

exp

osic

ión

al r

iesg

o de

l cas

o sa

ntaf

esin

o. P

or e

l con

trar

io, s

u ap

licac

ión

da

cuen

ta d

e un

a se

rie

de a

spec

tos

que

expo

nen

la in

adec

uabi

lidad

del

pla

nteo

: la

ocu

paci

ón d

e ár

eas

exte

nsas

de

suel

o, e

n un

a ci

udad

que

car

ece

en g

ran

med

ida

de t

ierr

a ur

bani

zada

o e

n co

ndic

ione

s ap

tas

para

ser

lo,

la c

onvi

erte

en

una

est

rate

gia

no s

ólo

perj

udic

ial p

ara

la a

ctua

l ocu

paci

ón y

hab

itab

ilida

d de

l con

junt

o, s

ino

para

el f

utur

o m

ism

o de

la c

iuda

d.

La

cond

ició

n de

rie

sgo

de l

a ci

udad

—cl

aram

ente

evi

denc

iada

en

las

inun

daci

ones

de

2003

y 2

007—

evi

denc

ian

en c

lave

de

las

inte

rven

cion

es

habi

taci

onal

es, u

na s

erie

de

acci

ones

vin

cula

das

a la

rel

ocal

izac

ión

de g

rupo

s po

blac

iona

les

en á

reas

per

iféri

cas

del n

orte

de

la c

iuda

d en

em

plaz

amie

ntos

ha

bita

cion

ales

car

ente

s de

con

dici

ones

bás

icas

de

habi

tabi

lidad

(C

ruz

Roj

a en

Loy

ola,

29

de a

bril

I, 2

9 de

abr

il II

, etc

.).

En

este

per

íodo

tam

bién

se

desa

rrol

la,

en e

l m

arco

del

Pro

gram

a Fe

dera

l de

Viv

iend

as, e

l Sub

prog

ram

a “M

ejor

viv

ir”

que

repr

esen

ta u

na in

nova

ción

co

mo

abor

daje

al

défic

it c

ualit

ativ

o. E

ste

prog

ram

a in

corp

ora

acci

ones

de

recu

pera

ción

del

par

que

de v

ivie

ndas

defi

cita

rio

exis

tent

e, p

ero

man

teni

endo

el

mod

elo

de in

terv

enci

ón d

e ob

ra p

úblic

a lic

itad

a a

empr

esas

con

stru

ctor

as.

La c

anti

dad

de “

solu

cion

es”

de e

ste

prog

ram

a fu

e m

ínim

a si

lo c

ompa

ram

os

con

la c

anti

dad

de v

ivie

ndas

con

stru

idas

por

el

Plan

Fed

eral

en

su l

ínea

de

cons

truc

ción

de

Viv

iend

a N

ueva

.La

pro

ducc

ión

de v

ivie

nda

en e

l AM

SF–P

(inc

luye

ndo

en e

ste

sent

ido

a la

s lo

calid

ades

de

Sant

a Fe

, Par

aná,

Oro

Ver

de, S

an B

enit

o, R

ecre

o, S

anto

Tom

é,

Sauc

e V

iejo

, R

incó

n y

Arr

oyo

Leye

s) t

otal

iza

unas

616

8 vi

vien

das

desd

e el

in

icio

del

Pro

gram

a Fe

dera

l de

Viv

iend

as e

n su

s di

vers

as lí

neas

de

trab

ajo.

19

6. C

onclu

sio

nes

Pla

n Fe

dera

l de

Con

stru

cció

n de

Viv

iend

a, P

aran

á

Foto

: Seb

astiá

n In

gles

e (C

AI+

D L

a vi

vien

da s

ocia

l y s

u ap

orte

a la

con

figur

ació

n ur

bana

), 2

010.

Pla

n Fe

dera

l de

Em

erge

ncia

, San

ta F

e

Foto

: B

elén

Pen

nisi

, Te

sis

de g

rado

FAD

U-U

NL,

2010.

151

La

lect

ura

de l

as m

anif

esta

cion

es d

e vi

vien

da s

ocia

l en

el

conc

iert

o de

las

lo

calid

ades

del

áre

a m

etro

polit

ana

Sant

a Fe

–Par

aná,

evi

denc

ia c

iert

as ló

gica

s de

com

port

amie

nto

com

ún q

ue,

más

allá

de

las

part

icul

arid

ades

loc

ales

de

cada

con

text

o, p

erm

ite

una

apro

xim

ació

n a

cier

tos

elem

ento

s co

nclu

sivo

s vi

ncul

ados

a a

lgun

os a

spec

tos

cent

rale

s.

la

s dé

cada

s in

icia

les

del s

iglo

XX

que

coi

ncid

en c

on la

s pri

mer

as a

prox

imac

ione

s a la

pro

blem

á-ti

ca —

siem

pre

cent

rada

s en

las

ciud

ades

cab

ecer

a: S

anta

Fe

y Pa

raná

— y

da

n cu

enta

de

una

loca

lizac

ión

peri

cent

ral

o m

ás b

ien

peri

féri

ca d

e la

s im

plan

taci

ones

res

iden

cial

es, q

ue c

onfo

rman

hoy

las

área

s in

term

edia

s de

nu

estr

as c

iuda

des.

Hac

ia m

edia

dos

de s

iglo

, la

s po

lític

as h

abit

acio

nale

s pr

omue

ven

de lo

caliz

acio

nes i

nter

stic

iale

s, y

a se

a a

part

ir d

e la

inte

rven

ción

di

rect

a co

mo

med

iant

e la

ope

rato

ria

may

orit

aria

de

cons

truc

ción

a p

arti

r de

créd

itos

hip

otec

ario

s. E

xist

e po

r ent

once

s una

may

or a

pert

ura

al c

onsi

dera

r la

s “l

ocal

idad

es d

esti

nata

rias

”, y

a qu

e no

son

sól

o pr

iori

zada

s la

s ci

udad

es

cabe

cera

sin

o ot

ras

loca

lidad

es in

term

edia

s o

de m

enor

ran

go. E

n ca

mbi

o,

las p

olít

icas

FO

NAV

I des

arro

llada

s dur

ante

la d

icta

dura

y lo

s pri

mer

os a

ños

de d

emoc

raci

a, c

entr

aliz

an su

acc

iona

r en

Sant

a Fe

y P

aran

á, c

ondi

cion

ando

la

loca

lizac

ión

de lo

s em

plaz

amie

ntos

a la

obt

enci

ón d

e “t

ierr

a ba

rata

”, q

ue

por l

o ge

nera

l era

n ár

eas d

e bo

rde

o pe

rifé

rica

s, ll

egán

dose

incl

uso

a “g

ener

ar

tier

ra u

rban

a” m

edia

nte

oper

acio

nes d

e re

lleno

de

área

s no

urba

niza

bles

. La

fase

des

cent

raliz

ada

del F

ON

AVI e

n to

rno

a lo

s ’90

inco

rpor

a lo

calid

ades

de

men

or ra

ngo

en e

l int

erio

r pro

vinc

ial y

apr

ovec

ha c

iert

as c

oyun

tura

s par

a la

in

serc

ión

de u

nida

des e

n ár

eas p

eric

entr

ales

o in

ters

tici

ales

. La

loca

lizac

ión

peri

féri

ca p

rim

a en

las ú

ltim

as in

terv

enci

ones

pos

200

4, a

un e

n lo

calid

ades

pe

queñ

as c

on m

ayor

faci

lidad

a s

uelo

s ap

tos.

Ace

rca d

e la

modali

dad d

e cr

ecim

ien

to u

rban

o:

el c

reci

mie

nto

inte

nsiv

o de

baj

a de

nsid

ad d

omin

a el

pan

oram

a lo

cal h

asta

la d

écad

a de

l ’60

, defi

-ni

endo

una

inse

rció

n ur

bana

ade

cuad

a co

n la

pre

exis

tenc

ia c

onst

ruid

a. L

a im

plem

enta

ción

de

los

Plan

es F

ON

AVI

a pa

rtir

de

la d

écad

a de

los

’70,

da

cue

nta

de u

na m

ayor

den

sific

ació

n de

las

resp

uest

as h

abit

acio

nale

s, d

e-fin

iend

o en

muc

hos

caso

s la

figu

ra d

e “e

ncla

ve r

esid

enci

al”

y se

pará

ndos

e no

tori

amen

te d

e la

tra

ma

y te

jido

circ

unda

nte.

La

alta

y b

aja

dens

idad

co

nviv

en e

n lo

s ’9

0, ju

nto

a un

cre

cim

ient

o ac

eler

ado

de la

urb

aniz

ació

n pr

ecar

ia e

n lo

s bo

rdes

urb

anos

, en

con

dici

ones

de

esca

sa h

abit

abili

dad,

m

ient

ras

que

la b

aja

dens

idad

con

figur

ada

com

o vi

vien

das

unifa

mili

ares

, pr

edom

ina

en la

s in

terv

enci

ones

de

los

últi

mos

año

s, a

par

tir

de la

cua

l la

ciud

ad c

rece

a p

arti

r de

“fr

agm

ento

s re

side

ncia

les”

de

esca

sa a

rtic

ulac

ión

entr

e sí

y d

espr

ovis

tos

de l

os e

quip

amie

ntos

e i

nfra

estr

uctu

ras

nece

sari

as

para

la “

cons

truc

ción

” de

ciu

dad.

la

per

spec

tiva

de

un p

ro-

blem

a a

ser

abor

dado

des

de la

lógi

ca m

etro

polit

ana

y no

des

de la

ges

tión

152co

mun

al o

mun

icip

al d

e ca

da lo

calid

ad q

ue la

inte

gra,

com

ienz

a a

visl

um-

brar

se r

ecié

n en

los

últ

imos

año

s. P

roba

blem

ente

dic

ho r

econ

ocim

ient

o ob

edec

e m

ás a

sit

uaci

ones

o p

robl

emát

icas

evi

dent

es —

tale

s co

mo

la in

su-

ficie

ncia

de

suel

os a

ptos

, el a

prov

isio

nam

ient

o de

ser

vici

os a

los

conj

unto

s lo

caliz

ados

en

el lí

mit

e de

los

ejid

os m

unic

ipal

es d

e or

igen

que

man

tien

en

rela

cion

es d

e m

ayor

pro

xim

idad

y p

erte

nenc

ia c

on m

unic

ipio

s lin

dero

s, o

la

rel

ació

n en

tre

la o

fert

a de

sue

lo a

cces

ible

y la

s po

sibi

lidad

es la

bora

les

de

la p

obla

ción

, etc

.— q

ue a

una

con

cien

tiza

ción

pol

ític

a ac

erca

del

abo

rdaj

e m

etro

polit

ano

de la

pro

blem

átic

a. U

n as

pect

o a

seña

lar

en e

ste

sent

ido

es

la si

tuac

ión

de e

xtre

ma

vuln

erab

ilida

d hí

dric

a de

la c

apit

al sa

ntaf

esin

a, q

ue

conl

leva

la n

eces

aria

mir

ada

al e

ntor

no m

etro

polit

ano

que

conf

orm

a a

los

efec

tos d

e ev

alua

r pos

ibili

dade

s de

inse

rció

n ha

bita

cion

al y

pla

nific

ar a

ccio

-ne

s co

ncre

tas

de c

reci

mie

nto

urba

no. S

in e

mba

rgo,

y m

ás a

llá d

e la

s ca

usas

qu

e or

igin

an e

ste

abor

daje

, val

e de

stac

ar q

ue ta

nto

prob

lem

átic

as c

omun

es

com

o po

sibi

lidad

es c

onju

ntas

de

gest

ión

pare

cerí

an v

islu

mbr

ase

com

o lo

s ej

es d

e tr

abaj

o “m

etro

polit

anos

” en

los

próx

imos

año

s, r

elac

iona

dos

con

la

reso

luci

ón h

abit

acio

nal e

n el

Áre

a m

etro

polit

ana

Sant

a Fe

–Par

aná.

153

Nota

s1 E

l Lito

ral,

mié

rcol

es 1

8 d

e m

ayo

de 1

938.

2 A

l res

pect

o, c

onsu

ltar:

Mus

ich,

Mel

hem

, S

oije

t,

San

tiago

(2

00

4):

Pat

rim

onio

Arq

uite

ctón

ico

de

Ent

re R

íos,

Par

aná.

3 D

oce,

Jon

son,

Mus

ich

(2000–0

1):

Inve

ntar

io P

a-

trim

onio

Arq

uite

ctón

ico

de P

aran

á, C

FI,

Para

ná.

4 Tol

edo,

Váz

quez

, Zár

ate

(s/f)

: “Cas

as B

arat

as: 3

de

febr

ero

3579,

San

ta F

e” e

n In

vent

ario

Pat

rimon

io

Arqu

itect

ónic

o H

isto

ria II

I, FA

DU

UN

L, S

anta

Fe.

5 E

l Lito

ral,

mié

rcol

es 2

8 d

e ag

osto

de

1931.

6 E

l Lito

ral,

sába

do 2

9 d

e ag

osto

de

1931.

7 C

ita d

e la

aut

ora:

“Aqu

í cab

e m

enci

onar

una

viru

-

lent

a ca

mpa

ña d

esat

ada

por l

a pr

ensa

(en

espe

cial

por e

l dia

rio E

l Ord

en) s

obre

est

a cu

estió

n, in

icia

da

poco

tiem

po a

ntes

de

asum

ir la

Inte

nden

cia

Zapa

-

ta; s

e de

stac

an ti

tula

res

tale

s co

mo:

‘Un

verd

ader

o

supl

icio

es,

a v

eces

, la

vid

a en

los

inqu

ilina

tos

de

San

ta F

e’,

etc.

”.8 L

a pr

eocu

paci

ón p

or l

a vi

vien

da i

ndi

vidu

al o

cole

ctiv

a, la

cas

a pr

opia

o d

e al

quile

r, pe

ro s

obre

todo

la

fuer

te c

rític

a al

acc

iona

r de

la

CN

CB

fue

evid

enci

ado

por

refe

rent

es e

n la

cue

stió

n co

mo

W. A

cost

a “L

a ob

ra d

e la

com

isió

n no

ha

apor

tado

solu

ción

alg

una

al p

robl

ema

de la

viv

iend

a ob

rera

ni

a su

est

udi

o. H

a si

do t

écnic

amen

te n

ula

y

soci

alm

ente

per

judi

cial

, pue

s su

exi

sten

cia,

com

o

únic

a en

tidad

ofic

ial de

est

e tip

o, h

a ex

clui

do la

posi

bilid

ad d

e ap

aric

ión

de o

tro

orga

nism

o m

ás c

a-

paci

tado

” (A

cost

a, 1

944:2

4,

cita

do e

n G

utie

rrez

,

R.;

Gut

man

, M

., 1

988:8

7).

9 E

n el

cas

o de

la V

illa

Ban

caria

Evi

ta,

por

ejem

-

plo,

la

gest

ión

es r

ealiz

ada

por

un g

rupo

de

43

empl

eado

s de

la C

asa

Cen

tral

del

Ban

co P

rovi

ncia

l

de S

anta

Fe,

qui

enes

sol

icita

ron

un c

rédi

to a

dic

ho

Ban

co p

ara

la c

onst

rucc

ión

de v

ivie

ndas

. El B

anco

se a

rtic

ula

con

el B

HN

que

oto

rga

el p

rést

amo

y

term

ina

plan

teán

dose

com

o un

a ge

stió

n de

38

empl

eado

s de

l BPS

F y

5 d

el B

HN

qui

enes

se

orga

-

niza

n en

dos

com

isio

nes

—Com

pra

y pr

esup

uest

o;

Adm

inis

trac

ión

y C

ontr

ol—

par

a lle

var ad

elan

te e

l

proc

eso

(Vid

oz,

Hec

him

, 1994).

10 P

or lo

gene

ral,

la p

rese

ncia

de

equi

pam

ient

os

com

unita

rios

(dep

ortiv

os, r

ecre

ativ

os, e

duca

tivos

,

sanitar

ios

o co

mer

cial

es)

se d

efin

e co

mo

una

“art

icul

ació

n” c

on la

situ

ació

n ur

bana

pre

exis

ten-

te,

inse

rtán

dose

en

situ

acio

nes

estr

atég

icas

de

vinc

ulac

ión

o ad

quiri

endo

una

esc

ala

sign

ifica

tiva,

refir

iend

o al

bar

rio y

no

limitá

ndos

e al

con

junt

o

habi

taci

onal

.

154

11 T

al e

s el

cas

o, p

or e

jem

plo,

del

Bar

rio E

vita

en

San

ta F

e, q

ue ib

a a

ser c

onst

ruid

o “e

n lo

s te

rren

os

expr

opia

dos

reci

ente

men

te,

que

limitan

con

la

prol

onga

ción

de

Aven

ida

Cos

tane

ra a

l es

te;

vías

del F

.C.N

. G

ener

al B

elgr

ano,

al s

ud y

al o

este

, y

la

calle

Reg

is M

artín

ez a

l nor

te; c

ompr

ende

rá u

n to

tal

de 1

90 v

ivie

ndas

inde

pend

ient

es, m

ás 9

6 d

epar

ta-

men

tos

en m

onob

lock

s, q

ue p

erm

itirá

n al

berg

ar a

1144 p

erso

nas”

(El L

itora

l, 8 d

e ju

nio

de 1

950).

Si

bien

dic

ho p

roye

cto

no s

e co

ncre

ta, e

l siti

o de

finid

o

fue

dest

inad

o añ

os d

espu

és a

la c

onst

rucc

ión

de

los

mon

oblo

k de

la c

osta

nera

san

tafe

sina

.12 “

Den

tro

del P

lan

quin

quen

al d

e 1950, se

men

-

cion

a pa

ra la

prov

inci

a de

Ent

re R

íos

un t

otal

de

vivi

enda

s co

nstr

uida

s de

301, c

on u

n ap

orte

de

$

10.0

57.0

00 p

or p

arte

de

la N

ació

n y

6.0

00.0

00

por p

arte

de

la P

rovi

ncia

. En

el a

part

ado

refe

rido

a

cárc

eles

, se

men

cion

a en

Par

aná

la C

olon

ia P

enal

Reg

iona

l con

un

barr

io d

e ca

sas

para

em

plea

dos

(Bº

San

Mar

tín)”

, El L

itora

l, 8 d

e ju

nio

de 1

950.

13 D

efin

ido

en p

rinci

pio

com

o In

stitu

to P

rovi

ncia

l

de la

Viv

iend

a.14 E

sta

inun

daci

ón d

e gr

an m

agni

tud,

dej

ó ba

jo la

s

agua

s, p

or e

l des

bord

e de

am

bos

ríos,

a C

onco

rdia

y bu

ena

part

e de

l sur

ent

rerr

iano

.1

5 B

arrio

Cen

tena

rio (

12

89

Viv.)

, B

arrio

El

Pozo

(1472 v

iv.),

Bar

rio L

as F

lore

s (1

500 V

iv.)

fuer

on

real

izad

os d

esde

el

año

19

76

al

19

85

. Fu

ente

:

Direc

ción

Pro

vinci

al d

e Viv

ienda

y U

rban

ism

o,

Pro

vinc

ia d

e S

anta

Fe.

16 L

a Con

fere

ncia

Mun

dial

sob

re lo

s as

enta

mie

ntos

hum

anos

HAB

ITAT

I (V

anco

uver

, 1976)

plan

tea

la

nece

sida

d de

pol

ítica

s qu

e “p

onga

n fo

co e

n el

rol

cent

ral d

e lo

s re

curs

os h

uman

os c

omo

agen

te d

el

desa

rrol

lo”,

rec

omen

dand

o cu

estio

nes

com

o: l

a

nece

saria

art

icul

ació

n y

cont

acto

con

los

habi

tan-

tes

por

part

e de

pla

nific

ació

n y

plan

ifica

dore

s, la

part

icip

ació

n co

mun

itaria

en

la d

efin

ició

n de

los

asun

tos

de s

us v

ecin

dario

s, l

a ad

ecua

bilid

ad d

e

las

resp

uest

as h

abita

cion

ales

en

func

ión

de l

as

nece

sida

des

man

ifest

adas

por

la p

obla

ción

, et

c.17 P

ara

la p

rovi

ncia

de

San

ta F

e er

a de

5,6

5 %

y

para

la d

e En

tre

Río

s el

3,9

0 %

del

tot

al n

acio

nal.

18 D

iario

La

Cap

ital,

7 d

e m

ayo

de 2

002.

19 P

VCAR

ITAS

(Pro

gram

a de

Viv

iend

as C

árita

s Ar

-

gent

ina)

, PFC

V (P

rogr

ama

Fede

ral d

e Con

stru

cció

n

de V

ivie

ndas

), E

H (Pro

gram

a Fe

dera

l de

Emer

gen-

cia

Hab

itaci

onal

), R

I y R

II (P

rogr

ama

Fede

ral d

e Re-

conv

ersi

ón F

ON

AVI I

y II

), P

FSH

(Pro

gram

a Fe

dera

l

de S

olid

arid

ad H

abita

cion

al),

PR

OM

HIB

(Pro

gram

a

de m

ejor

amie

nto

habi

taci

onal

e i

nsfr

aest

ruct

ura

bási

ca),

PFM

V (P

rogr

ama

fede

ral d

e M

ejor

amie

n-

to d

e Vi

vien

da M

ejor

Viv

ir).

Fuen

te:

Min

iste

rio d

e

Pla

nific

ació

n Fe

dera

l, ag

osto

2010.

155

Bib

liogra

fía

AA

. V

V (

s/f

): I

nven

tario

Pat

rimon

io A

rqui

tect

ónic

o,

Arch

ivo

His

toria

III -

FAD

U U

NL.

San

ta F

e.

Acaste

llo, M

.; B

agnera

, P.

(2008):

“La

s es

trat

egia

s-

habi

taci

onal

es e

n S

anta

Fe:

la a

decu

abili

dad

de la

s

resp

uest

as p

ost

catá

stro

fe h

ídic

a y

su im

pact

o en

la

cons

truc

ción

de

la c

iuda

d” e

n Pro

gram

a de

Act

ualiz

a-

ción

en

Háb

itat y

Pob

reza

Urb

ana,

FAD

U U

BA.

CAI+

D (2009–2011):

“La

viv

iend

a so

cial

y s

u ap

orte

a la

con

figur

ació

n ur

bana

: po

lític

as y

acc

ione

s en

el

Área

met

ropo

litan

a San

ta F

e–Par

aná”

(1

93

0 a

la

actu

alid

ad),

San

ta F

e, F

ADU

UN

L.

Collado,

A.

(19

97

): “

La d

efen

sa d

e lo

s in

tere

ses

ciuda

danos

en l

a In

tende

nci

a de

Agu

stín

Zap

ata

Gol

lán.

San

ta F

e /1

932–1

934”,

Rev

ista

Am

éric

a N

º

13

, C

entr

o de

Est

udio

s H

ispa

noam

eric

anos

, S

anta

Fe,

El L

itora

l.

Falu

, Ana (2003):

“Rev

isió

n cr

ítica

de

las

polít

icas

ha-

bita

cion

ales

y e

l rol

del

Est

ado.

De

los

’70 a

l 2000”

en G

ATAN

I, M

.; F

ERN

ÁN

DEZ

, E.

(2

00

4):

Pro

ceso

s

de a

dopc

ión

tecn

ológ

ica

para

viv

iend

as,

Cór

doba

,

CEV

E,

FAU

D,

UN

C.

Guti

érr

ez,

R.; G

utm

an, M

. (1

98

8):

Viv

iend

a: id

eas

y co

ntra

dicc

ione

s (1

916–1

956),

Res

istê

ncia

, Ins

titut

o

Arge

ntin

o de

Inve

stig

acio

nes

de H

isto

ria d

e la

Arq

ui-

tect

ura

y de

l Urb

anis

mo.

La C

apit

al, 7

de

may

o 2002.

Ros

ario

.

Min

iste

rio

de

pla

nif

icació

n F

ede

ral,

Inve

rsió

n

Púb

lica

y S

ervi

cios

. Pág

ina

web

: ht

tp://w

ww.m

ipla

n.

gov.

ar,

agos

to 2

010.

Music

h,

W.;

Melh

em

, M

.; S

oijet,

M.;

Santi

ago,

L.

(20

04

): P

atrim

onio

Arq

uite

ctón

ico

de E

ntre

Río

s,

Para

ná,

Sub

secr

etar

ía d

e C

ultu

ra,

Con

sejo

G

ener

al

de E

duca

ción

.

Poder

Eje

cuti

vo P

rovin

cia

de E

ntr

e R

íos (

19

47

):

Men

saje

del

Gob

erna

dor

de E

ntre

Río

s D

r. H

écto

r

D.

May

a al

dar

cue

nta

a la

Hon

orab

le A

sam

blea

Le-

gisl

ativ

a de

su

prim

er a

ño d

e go

bier

no.

Pub

licac

ión

Ofic

ial.