L’agroécologie au NicaraguaEmergence, mise en politique et défis

Sandrine Fréguin-Gresh

Jeudi ART-Dev, Montpellier, 29 Juin 2017

Introduction

• L’agroécologie surgit au Nicaragua dans les années 1980 au sein de la paysannerie et appuyé par les ONG• A contre courant du modèle

dominant (agro-industrie pour l’export) fort consommateur d’intrants chimiques, de capital et de devises

• Elle n’émerge vraiment que dans les 2000’ en s’insérant dans l’agenda politique pour faire l’objet d’une politique spécifique en 2011

• Toutefois, les obstacles à son expansion demeurent importants

Source: ©Schöneich Tercero - Un producteur de semences agro écologique lors d’une foire agricole promue par l’INTA à Managua

Acceptations nicaraguayennes du concept d’agro-écologie• NTON 2003 définit « l’agriculture écologique » (l’agro-écologie et l’agriculture

organique étant ici synonymes) • « Un système de production d’aliments sains, qui se fonde sur la santé, la nutrition, la

conservation et l’amélioration des sols, l’usage adéquat de l’énergie, de l’eau, de la diversité végétale et animale, et de l’application de techniques et ingrédients qui bénéficient à l’environnement et contribue au développement durable, sans usage d’intrant chimique ou transgénique »

• Le PNDH (2012-2016) se réfère à la « production agro-écologique et organique » • Promotion de « l’intensification durable du secteur agricole devant d’opérer par la

technification et l’usage de meilleures pratiques »

• La Loi spécifique promeut une approche favorisant « l’équité de genre, le développement et la consolidation de la production et de la commercialisation organique et écologique nationale avec l’appui à des processus de contrôle interne, la consolidation de l’institutionnalisation et le dialogue public-privé avec le mouvement organique national »

Contexte socio-productif dans lequel se développe l’agro-écologie au Nicaragua

Diversité du contexte biophysique Bipolarisation de la structure agraire

Estimation du poids de l’agriculture agro-écologique et organiqueEstimation du poids de l’agro-écologiedans le recensement de 2011

Distribution des exploitations potentiellement « certifiables » AB

Nb de pratiques agro-écologiques

Nb d’exploitations

% d’exploitations dans le RGA

0 89 400 34%1 65 426 25%2 54 233 21%3 29 591 11%4 13 111 5%5 6 025 2%6 2 581 1%7 1 184 0,5%8 560 0,2%

9+ 435 >0,2%

Une trajectoire politique non linéaire ayant favorisé la bipolarisation de l’agriculture• XIX° et début du XX°: instabilité

politique (guerres civiles, coups d’Etats, intervention étrangère…)• Conversion des classes

dominantes en une élite politique et économique

• Introduction de formes capitalistes d’agro-exportation dans le secteur café et élevage bovin

• Renforcement de la dualité agraire, en faveur de l’élite

L’apogée du « modèle » agro-exportateur libéral et sa déroute ( années 70’)• Dictature militaire (1935-79)

• Dépendance au marché international et appui des USA (dont invest. dans l’agriculture et l’extraction de ressources naturelles)

• Politique en faveur de l’expansion agroindustrielle (coton, café)• Modèle moto-mécanisé avec travail

salarié et usage d’agrochimiques (crédits bonifiés et « paquets techniques »)

• Mais… Déplacements de la paysannerie (crise politique et sociale), crise de compétitivité, détérioration environnementale….

Source: MAGFOR: rencontré entre des spécialistes mexicains, des producteurs et de techniciens agricoles nicaraguayens sur la production et la gestion préventive des maladies du cotonnier

Emergence de pratiques alternatives, à contre courant du nouveau modèle révolutionnaire (80’)

• Révolution Sandiniste promotion d’un nouveau « modèle » social et productif (réforme foncière, gestion centralisée et planifiée)• Poursuite des investissements dans le

secteur agro-industriel « public » (fermes d’état et coopératives)

• Recherche de solutions « alternatives » en période de crise

• Promotion de pratiques agro-écologiques auprès de la paysannerie avec le soutien d’ONG et de la coopération (ex. P-CAC)

• Mais… Conflits armés, crise politique, sociale, économique….

Renforcement et différenciation socio-politique de l’agro-écologie et de l’agriculture organique (90’)

• Réconciliation et pacification, crise économique, libéralisation et désengagement de l’Etat• Projets d’appui à la paysannerie

fondés sur l’agroécologie (post-Mitch) • Conservation des sols, gestion intégrée

des maladies, diversification des cultures, OP…

• Programmes de promotion de l’agriculture organique, en lien avec la certification• Parfois associé à la certif équitable• Le plus souvent agro-exportation

• 2003: 1ère Norme Technique pour la Production Organique (NTON)

L’introduction de l’agriculture écologique dans l’agenda politique (2004-11)• 2004: Institutionnalisation engageant les

mouvements sociaux de défense de l’agriculture organique et de l’agro-écologie

• Projet IICA-RUTA (2005-07) stratégie de développement de l’agriculture organique• Approche sectorielle (café, sésame, miel,

légumes, cajou, élevage, cacao)

• 2007-11: Concertation et alliances public-ONG-syndicats• Orientation sectorielle• Scission entre les défenseurs de l’agro-

écologie et de l’agriculture organique• Elaboration d’un projet de Loi qui aboutit à

la promulgation de la Loi No.765 en 2011

L’évolution militante des revendications des groupes sociaux (depuis 2011)• 2014: Création de l’Alliance pour

l’agro-écologie• Réorientation militante du

mouvement pour durcir certains aspects de la Loi No.765 • Protection des semences

traditionnelles, rejet des OGM, élimination des produits agrochimiques, etc.

• Accroissement des divergences avec le secteur agroindustriel• Qui voit dans les OGM des gains de

compétitivité et de productivité• Qui bénéficie souvent d’exonération

de taxes sur les importations d’intrants…

Les premiers pas d’une difficile mise en œuvre• Sans budget public dédié, des

initiatives sont en cours, y compris depuis l’Etat• Réflexion sur l’agroécologie (INTA),

organisation de congrès international, promotion des « foires » de producteurs de produits naturels, de semences, etc.

• Programme INTA-BID pour l’augmentation durable de la productivité agricole (PASOS) selon un modèle de diffusion horizontale d’innovations (dont certaines fondées sur des pratiques agro-écologiques)

Réflexions finales

• L’analyse du processus de mise en politique de l’agro-écologie au Nicaragua montre la diversité des organisations et des facteurs ayant conditionné cette émergence • Mouvements sociaux (en part. ONG), syndicats agricoles, coopération externe,

acteurs de marché (dont les certificateurs et des exportateurs de certaines filières)• Crise économique, oppositions aux modèles agricoles dominants, opportunités de

marché, catastrophes naturelles, projets de coopération et de développement spécifiques, contexte politique, etc.

• Cette émergence arrive à retardement (à partir de mi 2000’) par rapport au reste de l’ALC, dans un contexte international qui le permet• Gouvernement de D. Ortega enclin à promouvoir l’augmentation de la productivité

comme la conservation de l’environnement dans la recherche d’un développement durable et humain

• Il existe des marchés établis et en expansion pour les produits certifiés

Réflexions finales

• Toutefois, les défis restent importants• Divergences quant à l’acceptation de ce que devraient être des pratiques agro-

écologiques ou organiques• Grande variabilité des « problèmes » à résoudre avec des pratiques agro-écologiques

selon la zone biophysique et les systèmes de production concernés• Dans un contexte où persiste la pauvreté rurale, les très faibles rendements, la

malnutrition, parfois la faim… et où le développement agro-industriel continue d’être promu (zones franches)

• Les défis environnementaux sont grands (déforestation, dégradation du milieu…)

• Les mouvements sociaux reprochent aux autorités la dualité de leur discours et le manque d’engagement concret• Alors que la préservation de l’environnement et l’agriculture dans le respect de

« Mère Nature » est promu dans la stratégie politique, l’Etat continue d’exonérer l’importation d’intrants agro-chimiques et contrôle peu/mal l’utilisation de semences OGM, … Position ambigüe voulue?