L’andamento dei conti pubblici in Italia

Lezione 2

Scienza delle finanze I – CLEP

a.a. 2006-2007

Il bilancio pubblico

• È il documento che riporta le entrate e le spese relative ad un certo periodo di tempo.

• Esprime le scelte compiute in materia di prelievo e assegnazione delle risorse

• La dimensione e natura del bilancio sono molto mutate nel tempo e sono diverse fra paesi (vedi lezione 1)

Tipi di bilancio

Si distinguono secondo: I soggetti dell’attività finanziaria a cui si riferiscono L’oggetto: operazioni incluse (limite a operazioni

fuori bilancio) I criteri di registrazione: competenza (giuridica ed

economica) o cassa L’orizzonte temporale (annuale o pluriennale) La natura di previsione (tendenziale o

programmatica) o di consuntivo (rendiconti) I criteri di classificazione delle entrate e delle

uscite: amministrativa, funzionale, economica I tipi di “saldo” (risparmio, indebitamento,

fabbisogno…)

Funzioni del bilancio

• Informazione

• Controllo:PoliticoGiuridicoEconomico

• Programmazione finanziaria ed economica

Requisiti del bilancio

• Annualità

• Universalità

• Unità

• Integrità

• Specializzazione

• Pubblicità

Gli aggregati di finanza pubblica in Italia

• Stato

• Settore statale

• Amministrazioni pubbliche (contabilità nazionale e vincoli europei)

• Settore pubblico

•Anas, ex foreste demaniali

•Stato•Altri enti dell’amm. centr.

•Amministrazioni locali

•Enti di previdenza

SETTORE PUBBLICO

AMMINISTR. PUBBLICHE

SETTORE STATALE

•Ex aziende autonome ed enti assimilati (Ferrovie, monopoli di stato, poste)

(bilancio e tesoreria)

Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche:

definizione e saldi di bilancio

Fonte statistica:Relazione Generale sulla Situazione Economica

del Paese (3 volumi),presentata entro il 31 marzo dal Ministro

dell’Economia ed elaborata dall’Istat

Le Amministrazioni pubbliche

sono unità istituzionali le cui funzioni principali consistono nella:

produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita

redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese

Il conto economico delle AP

si basa su un concetto di competenza economica (non giuridica): erogazioni maturate nell’anno, ma a volte si usa il criterio cassa rettifica dei dati di bilancio (es. sottrazione Iva a UE; ..) esclude le partite finanziarie

consente di effettuare confronti nel tempo consente di effettuare confronti tra paesiè quello usato per criteri di Maastricht e PSC

SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE

Partecipazioni azionarie e conferimenti

Concessioni di crediti e anticipazioni

Rimborso di anticipazioni e crediti

meno

Fabbisogno del Settore pubblico (SP) o del Settore Statale (SS)

e

Indebitamento netto delle AP:

Che differenza c’è?

Fabbisogno e indebitamentoSP o SS e AP

Differenze fra fabbisogno e indebitamento

Gli aggregati di riferimento sono diversi (SP, SS, PA)

I conti del Settore pubblico e statale sono conti di cassa di natura finanziaria, i conti delle AP sono di competenza e di natura economica

I conti delle AP sono rettificati Il fabbisogno include le partite

finanziarie; l’indebitamento no

INDEBITAMENTO =

ENTRATE FINALI - SPESE FINALI

FABBISOGNO =

INDEBITAMENTO + SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE

Si può quindi dire, anche se rappresenta una semplificazione della realtà, che…

Altri tipi di “saldo”

Saldo corrente (risparmio pubblico)

Saldo in conto capitale Avanzo (disavanzo) primario

Saldo “strutturale”

I principali documenti ufficiali

Relazione Generale sulla Situazione Economica del Paese (marzo)

Relazione Annuale della Banca d’Italia (maggio)

Documento di Programmazione Economica e Finanziaria (giugno/luglio)

Relazione Previsionale e Programmatica (settembre)

Altri documenti utiliBollettino Economico della Banca

d’Italia (febbraio e ottobre)

www.istat.itwww.tesoro.it www.bancaditalia.it

www.lavoce.info

Siti InternetSiti Internet

Conto economico consolidato delle Amministrazioni

pubbliche: evoluzione in Italia (1970-2005)

CONTO CONSOLDIATO

aggrega le entrate e le uscite di

AC, AL e EP

con elisione dei trasferimenti tra

enti all’interno delle AP

ESEMPIO DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI

Ts 546 Gs 384 Ta 406 Ga 622 Ts 546 Gs 384TRs 233 TRa 233 Ta 406 Ga 622

546 617 638 622 952 1006

indebitamento(Es-Us)= 71- (Ea-Ua)= 17 (Ea-Ua)= 54-

Us 617 Gs 384Uap 1006 Uap 1006

STATO ALTRI ENTI AMM.PUBBLICHE

Es Us Ea Ua Eap Uap

= = 61% = = 38%

Conto economico consolidato delle AP nel 2005 

ENTRATE mld di € %PIL Comp. %

1. Entrate Correnti 623,4 44,0 99,1

2. Entrate Conto Capitale. 6,0 0,4 0,9

3. ENTRATE TOTALI (1+2) 629,4 44,4 100,0

USCITE  

4. Uscite correnti 630,2 44,5 91,7

• di cui interessi passivi 64,5 4,6 9,4

5, Uscite in conto capitale 57,1 4,0 8,3

6. USCITE TOTALI (4+5) 687,3 48,5 100,0

     

SALDI    

7. Risparmio pubblico (1 - 4) -6,8 -0,5

8. Indebitamento netto (3 - 6) -57,9 -4,1

9. Avanzo primario (8 + interessi) 6,6 0,5

     

Debito pubblico delle AP (al 31.12.2003) 1507,6 106,4  

Per memoria : Prodotto Interno Lordo 1417,2  

Entrate ed uscite totali delle AP in % del Pil

20

25

30

35

40

45

50

55

60

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

UT/PIL ET/PIL

mld di Euro %PIL Comp. %

ENTRATE delle AP - 2005

1. Imposte dirette 189,1 14,0 30,0

2. Imposte indirette 201,9 14,9 32,1

3. Contributi sociali effettivi 179,1 13,3 28,5

3.1 Contr. sociali dei datori

3.2 Contr. sociali lavoratori

4. Entrate fiscali (1+2+3) 570,0 42,2 90,6

5. Contr. sociali figurativi 3,4 0,2 0,5

6. Altre entrate 50,1 3,7 8,0

7. Entrate Correnti (4+5+6) 623,4 46,1 99,1

8. Entrate Conto Capitale. 6,0 0,4 0,9

8.1 Imposte in conto capitale 1,8 0,1 0,3

9. ENTRATE TOTALI (7+8) 629,4 46,6 100,0

Le entrate delle AP in % del Pil

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

TD/Pil TC/Pil CSeff/Pil AE/Pil

Pressione fiscale:

Pressione tributaria

INDICATORI DI PRESSIONE

Dirette + Indirette + Contributi sociali_______________________________

PIL

Dirette + Indirette___________________

PIL

Pressione tributaria e pressione fiscale

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

PressioneFiscale PressioneTributaria

Pressione fiscale al lordo e al netto delle imposte in conto capitale

38,0

39,0

40,0

41,0

42,0

43,0

44,0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

Pressione fiscale Pressione fiscale al netto imposte in conto capitale

USCITE delle AP - 2005 mld euro %Pil Com.%

10. Consumi collettivi finali 287,6 20,3 42,1

10.1 Retribuzioni 155,5 11,0 22,8

10.2 Acquisti di beni e servizi 117,1 8,3 17,2

11. Prestazioni sociali 241,7 17,1 35,4

12. Contributi alla produzione 18,9 1,3 2,8

13. Interessi 64,5 4,6 9,5

14. Altre uscite correnti 17,5 1,2 2,6

15. Uscite correnti (10+11+12+13+14) 630,2 44,5 92,3

16. Investimenti 33,5 2,4 4,9

17. Trasferimenti in conto capitale 18,9 1,3 2,8

18. Uscite in conto capitale (16+17) 57,1 4,0 8,4

19. USCITE TOTALI (15+18) 682,6 48,2 100,0

I saldi del conto delle AP nel 2005

20. Risparmio pubblico (7-15) -6,8 -0,5

21. Indebitamento netto (9-19) -57,9 -4,1

22. Avanzo primario (21+13) 6,6 0,5

Per memoria : Prodotto Interno Lordo (Pil; in mld. euro) 1417,2 100,0   

Debito pubblico delle AP (al 31.12.2001) 1507,6 106,4

Uscite totali e uscite primarie in % del Pil

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

Uscite Totali Uscite Primarie

Spese delle AP in % del Pil

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

RPA/PIL PS/PIL INT/PIL CP+TRK/Y ABS+IG/Y

Spese delle AP in % del Pilcon linee di tendenza

0

5

10

15

20

25

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

RPA/PIL PS/PIL INT/PILCP+TRK/Y ABS+IG/Y Poli. (ABS+IG/Y)Poli. (CP+TRK/Y) Poli. (RPA/PIL) Poli. (PS/PIL)Poli. (INT/PIL)

T CgTRINTIG

ENTRATE USCITE

DOMANDA AGGREGATAC + I + G (=CG+IG)

REDDITO DISPONIBILEYD=Y-T+TR+INT

Indebitamento netto e saldo primario delle Ap in % del Pil

-15

-12

-9

-6

-3

0

3

6

9

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07

IND/Pil Saldo primario

Tendenziale stimato dal Dpef per il 2006 e 2007

Riferimenti bibliografici P. Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il

Mulino, Bologna, 2006, lezione 2 “La finanza pubblica italiana, il Bilancio dello Stato e la Legge Finanziaria”

Per saperne di più: G. Morcaldo, Una Politica economica per la crescita, Franco

Angeli, 2006, Appendice “La politica di bilancio in Italia: un’analisi dettagliata”

M. F. Ambrosanio, A.Fontana, Ricognizione delle fonti informative sulla finanza pubblica italiana, Quaderni dell’Istituto di Economia e Finanza, Quaderno n.65, Università Cattolica, gennaio 2006, http://www.unicatt.it/Istituti/EconomiaFinanza/Quaderni/650106.pdf

R. Faini et al., I conti a rischio, Il Mulino, Bologna, 2006