L’andamento dei conti pubblici in Italia

Lezione 2

Scienza delle finanze – CLEP

a.a. 2009-2010

Visita guidata nei conti di finanza pubblica

• Perchè sono importanti? • Bilanci pubblici:

– esprimono scelte di prelievo e di spesa

(non a caso sono diversi nel tempo e fra paesi)– Svolgono diverse funzioni programmazione

• Documenti di finanza pubblica in Italia– http://www.tesoro.it/doc-finanza-pubblica/• Bilancio dello stato:

http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Bilancio-d/index.asp

Funzioni del bilancio

Informativa: Informazione sulle risorse disponibili e sul

loro utilizzo Allocativa:

Strumento per la decisione politica (programmazione economico-finanziaria)

EsecutivaGestione delle risorse allocate

“L’attuale struttura è poco leggibile. E’ difficile individuare l’insieme di risorse disponibili per perseguire i diversi obiettivi e gli effetti della legge finanziaria sul

bilancio”

“Trasparenza del bilancio come bene pubblico, non appartiene a nessun schieramento politico” T. Padoa Schioppa

Tipi di bilancio

Si distinguono secondo: I soggetti dell’attività finanziaria a cui si riferiscono L’oggetto: operazioni incluse (limite a operazioni

fuori bilancio) I criteri di registrazione: competenza (giuridica ed

economica) o cassa L’orizzonte temporale (annuale o pluriennale) La natura di previsione (tendenziale o

programmatica) o di consuntivo (rendiconti) I criteri di classificazione delle entrate e delle

uscite: amministrativa, funzionale, economica I tipi di “saldo” (risparmio, indebitamento,

fabbisogno…)

Il processo di bilancio dello Stato

Circolare del tesoro Entro 31 marzo (t-1)

DPEF Entro 30 giugno (t-1)

DdL BLV (annuale e pluriennale) Entro 30 settembre (t-1)

DdL finanziaria Entro 30 settembre (t-1)

BP e RPP Entro 30 settembre (t-1)

DdL collegati Entro 15 novembre (t-1)

Approvazione bilancio Entro 31 dicembre (t-1)

Inizio esercizio 1 gennaio (t)

Assestamento 30 giugno (t)

Variazioni Entro il 31 ottobre (t)

Chiusura esercizio 31 dicembre

Parificazione della Corte dei conti giugno

Presentazione del DdL di rendiconto luglio

Le regole del processo di bilancio (Stato)

Articolo 81 della Costituzione

Legge n. 468/1978 (prima riforma)

Legge n. 362/1988 (seconda riforma)

Legge n. 94/1997 (terza riforma)

Legge n. 208/1999 (quarta riforma)

Circolare MEF n. 21/2007

Regolamenti contabili

Regolamenti parlamentari

…

Le regole del processo di bilancio (Stato)

Riforma in discussione parlamentare Progetto di legge: 2555 (Fase iter Camera: 1^ lettura)

Trasmesso il 26 giugno 2009 al Senato:

S. 1397. - Senatori AZZOLLINI ed altri: "Legge di contabilità e finanza pubblica" (2555)

Stato iter: In corso di esame in Commissione

http://www.camera.it/_dati/leg16/lavori/schedela/trovaschedacamera_wai.asp?Pdl=2555

da 2008 LF anticipata nella sua parte sostanziale all’estate (es. 2008: assieme al DPEF, 1 d.l., 1 d.d.l)

http://www.tesoro.it/doc-finanza-pubblica/mf/2009/index.asp

Consiglio dei Ministri n.63 del 22/09/2009

22 Settembre 2009

La Presidenza del Consiglio dei Ministri comunica:…Il Consiglio dei Ministri ha approvato, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, Giulio Tremonti, gli interventi di finanza pubblica per gli anni 2010-2013, che comprendono: - il disegno di legge recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010);- il disegno di legge recante il bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2010 e bilancio pluriennale per il triennio 2010-2012;- la Relazione revisionale programmatica per l’anno 2010;- la Nota di aggiornamento al Documento di programmazione economica-finanziaria per gli anni 2010-2013.…In continuità con l’azione intrapresa, il disegno di legge finanziaria per il 2010 prevede, tra l’altro, l’utilizzo delle maggiori risorse derivanti dalla misure di contrasto all’evasione e all’elusione fiscale senza dar luogo ad un peggioramento dei saldi di finanza pubblica.

Viene confermata la scelta, già adottata lo scorso anno, di predisporre un disegno di legge finanziaria limitato a pochi articoli ed alle corrispondenti tabelle.

Articolo 81 della Costituzione(Stato)

Le camere approvano ogni anno i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal governo

L’esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi

Con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese

Ogni altra legge che importi nuove e maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte

10

Finanziaria 2008

Ministero dell’Economia e delle Finanze Governo Italiano 15

Il Bilancio dello Stato

Traduce le leggi dello Stato in entrate e spese

E’ questo (non la Finanziaria) il documento fondamentale

E’ stato reso trasparente e leggibile

- nuova struttura per missioni (34) e programmi (169)

- sposta l’attenzione da chi gestisce a che cosaviene fatto con le risorse

Dàconto delle risorse disponibili con le leggi esistenti (725 miliardi nel 2008)

E’ da notare che:

la Finanziaria èuna goccia: apporta meno del 2% delle risorse giàdisponibili

il bilancio riguarda solo le amministrazioni centrali. La P.A. comprende anche le amministrazioni locali e gli enti di previdenza

Manovra

Finanziaria 2008

Ministero dell’Economia e delle Finanze Governo Italiano 16

Le 34 missioni del Bilancio – risorse per il 2008

MISSIONImilioni di

euro % sul totale MISSIONImilioni di

euro % sul totale

Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali 105.123 22,6 Soccorso civile 3.688 0,8

Debito pubblico* 83.541 18,0Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei Ministri

3.233 0,7

Politiche previdenziali 68.403 14,7 Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni 2.911 0,6Istruzione scolastica 41.645 9,0 Politiche per il lavoro 2.701 0,6L'Italia in Europa e nel mondo 25.048 5,4 Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti 1.427 0,3Diritti sociali, solidarietà sociale e famiglia 24.497 5,3 Tutela e valorizzazione dei beni attività culturali e 1.380 0,3Difesa e sicurezza del territorio 19.086 4,1 Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca 1.225 0,3Fondi da ripartire 16.846 3,6 Casa e assetto urbanistico 1.060 0,2Ordine pubblico e sicurezza 9.412 2,0 Giovani e sport 902 0,2Politiche economico-finanziarie e di bilancio** 8.875 1,9 Comunicazioni 896 0,2istruzione universitaria 8.168 1,8 Tutela della salute*** 711 0,2

Diritto alla mobilità 7.960 1,7Amministrazione gen.le e supporto alla rappresentanza gen.le di Governo e dello Stato sul territorio

353 0,1

Giustizia 7.275 1,6Commercio internazionale ed internazionalizzazione del sistema produttivo

234 0,1

Competitività e sviluppo delle imprese 5.574 1,2 Turismo 113 0,0Sviluppo e riequilibrio territoriale 4.545 1,0 Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 101 0,0Ricerca ed innovazione 3.964 0,9 Energia e diversificazione delle fonti energetiche 59 0,0Infrastrutture pubbliche e logistica 3.778 0,8 Regolazione dei mercati 16 0,0* al netto dei rimborsi del debito statale** al netto delle regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d'imposta*** non include le risorse delle regioni

Manovra

Gli aggregati di finanza pubblica in Italia

• Stato

• Settore statale

• Amministrazioni pubbliche (contabilità nazionale e vincoli europei)

• Settore pubblico

• Ex foreste demaniali

•Stato•Altri enti dell’amm. centr.

•Amministrazioni locali

•Enti di previdenza

SETTORE PUBBLICO

AMMINISTR. PUBBLICHE

SETTORE STATALE

•Ex aziende autonome ed enti assimilati (Ferrovie, monopoli di stato, poste, Anas)

(bilancio e tesoreria)

Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche:

definizione e saldi di bilancio

Fonte statistica:Relazione Generale sulla Situazione Economica

del Paese (3 volumi),presentata entro il 31 marzo dal Ministro

dell’Economia ed elaborata dall’Istat

Le Amministrazioni pubbliche

sono unità istituzionali (9976 nel 2003; 3,540 milioni di personale ), le cui

funzioni principali consistono nella:

produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita

redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese

Amministrazioni Locali (AL)

Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni) Aziende sanitarie locali Ospedali pubblici Enti di assistenza locali (Università,

Aziende diritto allo studio, Altri enti assistenziali)

Enti economici locali (Camere di commercio,

Comunità montane,Iacp, Ept, Ers…)

9753 unità - 1,496 milioni di personale

Enti di Previdenza (EP)

INPS INAIL INPDAP altri...

27 unità - 57,9 mila unità di personale

Il conto economico delle AP

si basa su un concetto di competenza economica (non giuridica): erogazioni maturate nell’anno, ma a volte si usa il criterio cassa rettifica dei dati di bilancio (es. sottrazione Iva a UE; ..) esclude le partite finanziarie

consente di effettuare confronti nel tempo consente di effettuare confronti tra paesi è quello usato per criteri di Maastricht e PSC

SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE

Partecipazioni azionarie e conferimenti

Concessioni di crediti e anticipazioni

Rimborso di anticipazioni e crediti

meno

Fabbisogno del Settore pubblico (SP) o del Settore Statale (SS)

e

Indebitamento netto delle AP:

Che differenza c’è?

Fabbisogno e indebitamentoSP o SS e AP

Differenze fra fabbisogno e indebitamento

Gli aggregati di riferimento sono diversi (SP, SS, PA)

I conti del Settore pubblico e statale sono conti di cassa di natura finanziaria, i conti delle AP sono di competenza e di natura economica

I conti delle AP sono rettificati Il fabbisogno include le partite

finanziarie; l’indebitamento no

INDEBITAMENTO =

ENTRATE FINALI - SPESE FINALI

FABBISOGNO =

INDEBITAMENTO + SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE

Si può quindi dire, anche se rappresenta una semplificazione della realtà, che…

Altri tipi di “saldo”

Saldo corrente (risparmio pubblico): differenza fra entrate e uscite di parte corrente

Saldo in conto capitale: differenza fra entrate e uscite in conto capitale

Avanzo (disavanzo) primario: differenza fra entrate totali e uscite totali al netto degli interessi

Saldo “strutturale”: saldo corretto per l’andamento del ciclo economico

I principali documenti ufficiali

Relazione Generale sulla Situazione Economica del Paese (marzo)

Relazione Annuale della Banca d’Italia (maggio)

Documento di Programmazione Economica e Finanziaria (giugno/luglio)

Relazione Previsionale e Programmatica (settembre)

Altri documenti utili

Bollettino Economico della Banca d’Italia

www.istat.it www.bancaditalia.it www.tesoro.it

http://www.tesoro.it/doc-finanza-pubblica/http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Bilancio-d/index.asp

Siti InternetSiti Internet

Conto economico consolidato delle Amministrazioni

pubbliche: evoluzione in Italia (1970-2008)

CONTO CONSOLDIATO

aggrega le entrate e le uscite di

AC, AL e EP

con elisione dei trasferimenti tra

enti all’interno delle AP

ESEMPIO DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI

Ts 546 Gs 384 Ta 406 Ga 622 Ts 546 Gs 384TRs 233 TRa 233 Ta 406 Ga 622

546 617 638 622 952 1006

indebitamento(Es-Us)= 71- (Ea-Ua)= 17 (Ea-Ua)= 54-

Us 617 Gs 384Uap 1006 Uap 1006

STATO ALTRI ENTI AMM.PUBBLICHE

Es Us Ea Ua Eap Uap

= = 61% = = 38%

Conto delle Amministrazioni Pubbliche nel 2008  

ENTRATE mld di € %PIL Comp. %

1. Entrate Correnti 728,4 46,4 99,3

2. Entrate Conto Capitale 3,5 0,3 0,7

3. ENTRATE TOTALI (1+2) 731,9 46,7 100

   

USCITE  

4. Uscite correnti 715,9 45,5 92,4

- di cui interessi passivi 80,9 5,2 10,5

5, Uscite in conto capitale 59,0 3,8 7,6

6. USCITE TOTALI (4+5) 774,9 49,3 100,0

     

SALDI    

7. Risparmio pubblico (1-4) 12,5 0,8

8. Indebitamento netto (3-6) - 42,9 -2,7

9. Avanzo primario (8+interessi) 37,9 2,5

     

Debito pubblico delle AP (al 31.11.2006) 1662,6 105,7  

Per memoria : Prodotto Interno Lordo 1.572,2 100,0  

Andamento dei conti pubblici e previsioni

Documenti più recenti (22 settembre 2009)

Relazione previsionale e programmaticahttp://www.tesoro.it/doc-finanza-pubblica/dfp.rpp.asp?idr=22422

Nota di aggiornamento al DPEF 2010-2013, http://www.tesoro.it/documenti/open.asp?idd=22421

Entrate ed uscite totali delle AP in % del Pil

20

25

30

35

40

45

50

55

60

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08

UT/PIL ET/PIL

Le entrate delle AP nel 2008 mld di Euro %PIL Comp.

%

ENTRATE      

1. Imposte dirette 241,4 15,4 32,9

2. Imposte indirette 215,5 13,7 29,4

3. Contributi sociali effettivi 210,9 13,4 28,7

3.1 Contr. sociali dei datori

3.2 Contr. sociali dei lavoratori

4. Entrate fiscali (1+2+3) 667,8 42,5 91,0

5. Contr. sociali figurativi 3,8 0,2 0,5

6. Altre entrate 57,4 3,7 7,8

 

7. Entrate Correnti (4+5+6) 728,4 46,4 99,4

 

8. Entrate Conto Capitale. 3,5 0,3 0,6

8.1 Imposte in conto capitale 0,5 0,0 0,1

9. ENTRATE TOTALI (7+8) 731,9 46,7 100,0

irapInpdap?

Le entrate delle AP in % del Pil

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

TD/Pil TC/Pil CSeff/Pil AE/Pil

Pressione fiscale:

Pressione tributaria

INDICATORI DI PRESSIONE

Dirette + Indirette + Contributi sociali_______________________________

PIL

Dirette + Indirette___________________

PIL

Pressione tributaria e pressione fiscale

0

24

68

1012

14

1618

2022

2426

2830

32

3436

3840

4244

46

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

PressioneFiscale PressioneTributaria

Pressione fiscale al lordo e al netto delle imposte in conto capitale

38,0

39,0

40,0

41,0

42,0

43,0

44,0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

Pressione fiscale Pressione fiscale al netto imposte in conto capitale

USCITE delle AP nel 2008 mld %Pil %

10. Consumi collettivi finali 318,1 20,2 41,0

10.1 Retribuzioni 171,2 10,9 22,1

10.2 Acquisti di beni e servizi 128,4 8,2 16,6

11. Prestazioni sociali 278,0 17,7 35,8

12. Contributi alla produzione 14,2 0,9 1,8

13. Interessi 80,9 5,2 10,5

14. Altre uscite correnti 24,7 1,6 3,2

 

15. Uscite correnti (10+11+12+13+14) 715,9 45,6 92,4

 

16. Investimenti 35,0 2,2 4,5

17. Trasferimenti in conto capitale 24,0 1,5 3,1

18. Uscite in conto capitale 59,0 3,8 7,6

 

19. USCITE TOTALI (15+18) 774,9 49,3 100,0

Spese delle AP in % del Pil

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

RPA/PIL PS/PIL INT/PIL CP+TRK/Y ABS+IG/Y

T CgTRINTIG

ENTRATE USCITE

DOMANDA AGGREGATAC + I + G (=CG+IG)

REDDITO DISPONIBILEYD=Y-T+TR+INT

-14

-13

-12

-11

-10

-9

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08

Indebitamento netto e saldo primario delle Apin % del Pil

IND/Pil Saldo primario

Vincolo PSC

Uno sguardo all’EuropaUno sguardo all’Europa

Debito Pubblico/Pil

0

20

40

60

80

100

120

140

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

Italia Germania Francia UK Europa16

Indebitamento netto/Pil

-6

-3

0

3

6

9

12

15

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

Italia Germania Francia UK Europa16

Pressione fiscale

3032

343638

404244

4648

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

Italia Germania Francia UK Europa16

Spesa primaria/Pil

30

35

40

45

50

55

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07Italia Germania Francia UK Europa16

Spesa per interessi su Pil

0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0

10,011,012,013,014,0

87 93 00 05 07

I D F UK EU15

Riferimenti bibliografici P. Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il

Mulino, Bologna, 2006, lezione 2 “La finanza pubblica italiana, il Bilancio dello Stato e la Legge Finanziaria” pp. 83-120 (fino al par. 2.7 compreso)

Materiali e aggiornamenti aulaweb (website Bosi)

letture: Ragioneria Generale dello Stato,

http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Bilancio-d/index.asp G. Morcaldo, Una Politica economica per la crescita, Franco Angeli, 2006, Appendice

“La politica di bilancio in Italia: un’analisi dettagliata”

R. Faini et al., I conti a rischio, Il Mulino, Bologna, 2006

La finanza pubblica in Italia, Rapporto annuale (a cura M.C.Guerra e A. Zanardi), il Mulino, Bologna