Assemblée plénièredes élus du transfrontalier

Actesde la journée

du 2 décembre2011

Le transfrontalierest-il un « plus » ?

LETRANSFRONTALIER

EST-ILUN«PLUS»?

[]

Le2décembre2011,plusde

130élus

etreprésentantsde

lasociétécivilefrançaisetbelgesse

sontréunisàSaint-Am

and-les-EauxpourpartagerdesréflexionssurleterritoireduParcnaturel

transfrontalierdu

Hainaut.Departetd’autrede

lafrontière,ceterritoireengage

97communes

classées

«Parcnaturel»notammentpour

leursrichessesen

term

esde

biodiversitéetde

patrimoine.

Lesélus

nordisteset

wallons

duParcnaturel

transfrontalierontprisl’habitudedeserencontrer

régulièrementdepuis

qu’unprotocoled’accord

entrelesRégionsNord-Pasde

CalaisetWalloniea

étésignéen

1983

pour

créerun

«Parcnaturel

suprafontalier».

Aujourd’hui,qu’est-cequifaitavancerle

projet

transfrontalieretacontrarioquelssontlesobstacles

qu’ilrencontre?Com

ments’intègre-t-ildans

les

différenteséchelles(oustrates)de

l’aménagem

ent

duterritoireet

dans

lemillefeuilleinstitutionnel

eurorégional

?Le

Parcnatureltransfrontalierdu

Hainaut

quiréunitParcnaturelrégional

Scarpe-

Escaut(France)etParcnatureldesPlainesdel’Escaut

(Belgique)répond-ilauxattentesdesélus

?

Représentants

del’Etat,

conseillers

régionauxet

généraux,parlem

entaires,maires,

bourgm

estres,déléguésauxParcs,conseillerscommunauxetreprésentantsde

conseilsde

développem

entontéchangésurlaplacedu

Parcnatureldansl'actiontransfrontalière,autour

detroisthèm

es:l'occupationetl'aménagem

entduterritoire,lestransports,l'emploi.

Lamatinée

aétérythmée

partroisdébatsetpardesinterventions

d’experts.L’après-midi,sur

leterrain,lesparticipantsontpu

découvrir4opérations

menéesàl’échelletransfrontalière:

l’observatoirephotographique

transfrontalierdespaysages,l’expérimentationdelafilièrebois-

énergieàpartirdusauletêtard,ladynamiqueagricoleautourdescircuitscourtsetleprogramme

derestaurationdesvergers.

Cedocumentrésumelesinterventions,les

débatsetlespistes

d’action.Leurcontenudétaillése

trouvesurleDVD

joint.

Unquestionnaireexploratoiresur23itemsavaitétéadresséau

préalableauxélus.105personnesy

ontrépondu.Lesrésultatssontprésentésau

fildespages.L’ensembledesréponsesestégalement

disponiblesurleDVD.

23

DanielMIO,PrésidentduParcnaturelrégional

Scarpe-Escaut

CharlesPICQ,PrésidentduParcnaturel

desPlainesdel'Escaut

«Unlieuderésistance

augaspillagefoncier»

CequifondeleParcnatureltransfrontalier,

c’estlavolontéetlaconscienced’un

enjeu

politique.Dès1983,laRégionNord-Pasde

CalaisetlaRégionwallonnebâtissaientun

prem

ierprotocoled’accord.Cequinous

réunitaussic’estlanatured’exception,qui

justifieleslabels.Carnous

avonslachance

d’avoirdesrichessesen

term

esde

biodiversitéetdespaysages

dequalité.Enserrépardes

agglom

érations,ce

territoireestaussiun

lieude

résistance

augaspillagefoncier,àladestructiondesécosystèmes,à

lapréservation

delaressourceen

eau(…)etdoncun

lieud’alliancesàconstruireavec

lesterritoiresurbains.(…)Nousdevonsfaireprogresserlaconvergence

denos

planifications

stratégiques,

nos

schémas

régionaux

d’am

énagem

entetleursdéclinaisons,etconstruiredesalliancesavec

lesterritoiresurbains.»

MyriamCau,vice-présidenteduConseilrégionalNord-PasdeCalais

«Unbassindevie»

Unbassinde

vieestmultiforme,maisil

estessentiellementl’expressiond’une

solidarité,d’unemutualisation.

Ilest

spontané

etém

anedu

citoyendans

son

quotidien.Lesdécoupagesinstitutionnels

necorrespondentpasforcém

entaux

bassinsdevie,saufceluiduParcnaturel

transfrontalier

duHainaut

quiest

fortem

entbasésurcetaccentcitoyen.

PierreWacquier,bourgmestredeBrunehaut,présidentdel’agenceIDETA

«Ilmanqueuneimpulsionpolitique»

«Lesrelations,leséchanges

entreles

populations

françaises

etbelges

sont

finalem

entpeunombreux.Certes,ilydes

jumelages

entrecommunes

depart

etd’autredelafrontièrequifonctionnent,ainsi

quedesprojetscommeparexem

pleles

projetsculturelsdéveloppésentreleBoulonà

Vieux-CondéetleFoyercultureldePéruwelz.

Maisilfaudraitqueceséchanges

entre

populationssefassentplusnaturellement(…).

Lacoopérationfranco-belgeparexemplepour

leValenciennoisestbalbutiante.Lesconseils

dedéveloppem

ents’yintéressent.Maisilmanqueparfoisuneimpulsion

politiqueauniveaudesintercom

munalités.»

LucCoppin,mairedeFresnes-sur-Escaut,vice-présidentdela

Communautéd’agglomérationValenciennesMétropole.

Desinitiatives

transfrontalières

EddieKoepler,président

duconseildedéveloppement

deValenciennesMétropole

«Noussommessurlepoint

d’aboutiràun

conseilde

développem

enttransfrontalierdu

Hainautfranco-belge

regroupant

6territoires:leValenciennois,le

Cam

brésis,leSambre-Avesnois,

l’Intercommunalede

développem

entéconomique

etd’am

énagem

entduterritoire(IDEA)

delarégion

Mons-Borinage-Centre

etl’Intercommunalepourlagestion

etlaréalisationd’études

techniquesetéconom

iques

(IGRETEC)avecCharleroietla

Thudinie.

AntoinePlarddusyndicatdes

transportsdeValenciennes

NousavonsrencontrélesTEC

(Transportsen

commun

deWallonie)etmisau

pointles

modalitéstechniquesde

lafuture

navettetransfrontalièrequi,à

partirdu

printemps2013,c'est-à-

direde

l’ouverturedu

tram

way

ValenciennesVieux-Condé,reliera

PéruwelzàVieux-Condé.C’estune

desprem

ièresactions

transfrontalièresen

termesde

transportsen

commun.

«Unestructuretransversaleetparticipative»

«LesParcsnaturelsconstituentun

objetidéald’analyses,unvéritableoutild’intelligence

territorialenous

permettantde

transcenderun

certainnombrede

domainesd’activités.

Ilsconstituentunestructuretransversaleetparticipativequijoueun

rôlemoteurdans

ladynamisationéconom

ique

deleurbassin,àlafoisgénérateurdeliensocial,économique,

artisan

dequalité

devieetgarantdu

respectdel’environnement.

Jediraisquec’estjustem

entparcequenous

avonsimaginé,ensemble,un

modèlede

développem

entsolidaireetdurablequenous

avonschoisid’œuvrerde

concert,dans

laréalité,pourrepousserseslim

ites,enignorantlesfrontières(…)Desfrontièresdontnous

savons,plusencoreaujourd’hui,combien

ellessontvirtuelles!»

RudyDemotte,ministre-présidentdugouvernementwallon

«Unterritoiredynamiquequidoitcontinueràinnover»

«Le

Parcnatureltransfrontalierdu

Hainautestunterritoiredynamiqueavec

demultiplesacteurs,porteursdeprojetsdepartetd’autredelafrontière,qui

doitcontinueràinnover(…),àexpérimenterau

quotidien,àinnoveren

avançant!Maisàl’avenir,ce

doitaussiêtretous

lesélus

duterritoirequi

contribuentà

laréussitedesengagementsquel’onprendpourl’avenirde

notreterritoire.

LeParcnatureltransfrontalierdu

Hainaut

peut

être

facilitateurdespassages

defrontières.Un«Passeurde

frontières»pour

secomprendre,faciliterlesprojetsen

transfrontalierquiconcourentànos

réalitésde

terrain,quifacilitentlaviede

noshabitantstouten

respectant

nospatrimoines,nospaysages,notrecadrede

vie.»

CharlesPicq,présidentduParcnatureldesPlainesdel’Escaut

DanielMIO,PrésidentduParcnaturelrégionalScarpe-Escaut

«Unoutilderéflexioncommune»

LaVilledeSaint-Am

and-les-EauxestattachéeauParcnaturelrégionalpuisquec’estici

qu’ilestnéilyaplusde

quaranted’ans.Depuis,ilaprissadimension

transfrontalière.

Ilestunoutiltrès

importantdedéveloppem

entdurable,derencontres

etde

réflexions

communes(…).Noustravaillonsen

bonneintelligencenotammentsurlaproblématique

del’eau

ousurlatram

everteetbleue.Surd’autressujets,com

melestransports,oule

tourismedurable,etnotammentledéveloppem

entduportfluvial,nousavonsun

peude

retardetnous

pourrionsimaginerdesexpérimentations

àmenerensemble.

AlainBocquet,député-mairedeSaint-Amand-Les-Eaux,présidentdelaCommunauté

d’agglomérationdelaPorteduHainaut

LEPARCNATURELTRANSFRONTALIER

DUHAINAUTVUPARSESÉLUS

[]

45

Quelquesextraits

d'interventions...

Débat1:

Quelsprojetstransfrontaliers?Quelles

compétences,quelspartenariats?

Etredans

unterritoirefrontalierestunvéritable

atoutpouram

énagerautrem

entlacommuneou

laville

Ilestillusoirede

vouloirpartagerdesam

bitions

entrenoscommunesfrançaisesetwallonnes.Au

mieux,noscollaborations

serventà

financerdes

projetsgrâceauxfondsInterreg.

Rem

arque:Ceuxquirelèventd’une

vision

plutôtopportuniste

sontplutôtlesFrançais(plusde

vertchezlesFrançais..)

Développons

d’aborduneoffretransfrontalièresur

laculture,lesloisirsetletourismeavantdecoopérer

surl’emploi,letransportetl’économie

Rem

arque:Letransfrontalier,c’estlesoft?…

L’em

ploi,

l’économieetletransportsepasseraientailleurs?Cen’est

pasl’avisdesFrançais,éluscommetechniciens.

Lacoopérationtransfrontalièren’estpasune

priorité.Ilestimportantderépondred’abordaux

attentesde

nosconcitoyens

etde

trouverdessolutions

auxdifficultésquotidiennes.

Lesmodesde

financementsetde

subsides

européensnous

aidentàmettreen

placeune

dynamique

transfrontalièreàlong

terme.

Rem

arque:ceuxquinesaventpasseprononcersontles

Français.

Noscommunes(françaisesou

wallonnes)ontdes

compétencesdifférentesde

partetd’autrede

lafrontière.C’estdifficile

demenerdescoopérations

frontalières.

Débat2:

Territoirevécu/territoirevoulu…Quelle

perceptiondelafrontière?

Ilestdéjàcompliqué

degérerl’eau

souterraineet

lescoursd’eau,avectous

lesacteursquecela

nécessite

demettred’accord.Cen’estpasraisonnable

d’yréfléchiren

transfrontalier

Leterritoiretransfrontalierdu

Hainauta2

opportunités:laproximité

decentresurbains

importants,son

patrimoine

etuneculturecommunede

partetd’autrede

lafrontière.

8765

4321

L’effet«

frontière»estunavantage

pourtous

les

travailleursfrontaliers.

Leszoning

wallons

profitentàl’emploifrançaiset

leszonesd’activitéséconom

iquesfrançaisesprofitent

auxentreprisesbelges.Rienn’estorganiséen

transfrontalier.

Rem

arque:Plutôtd’accordpourdirequerien

n’estorganisé

oun’estréfléchidemanièretransfrontalière.Beaucoupde

«je

nesaispas:1/3

destechniciensbelgesne

saventpas

répondre,2/3destechniciensfrançais.

Lafrontièreadministrativefranco-belge

estleseul

freinàlafluiditédesdéplacem

entsdomicile-travail.

Rem

arque:iln’yapasquelaseulefrontièreadministrative

quilimite

lesdéplacem

ents.

L’agricultures’inscritdansunepolitique

européenne.C’estpourquoilesopportunitésetles

freins

audéveloppem

entagricolesontsimilairesde

partetd’autrede

lafrontière.

Lestransportsen

commun

sontfortem

ent

développésde

partetd’autrede

lafrontière,ycompris

pourlesdéplacem

entsfrontaliers.

Rem

arque:une

majorité

affirmequelestransportsne

sont

pasreprésentés.

Nousavonsbesoinde

mieuxcomprendrenos

réalitéssociales,économiquesetenvironnem

entales

departetd’autrede

lafrontière.C’estau

Parcnaturel

transfrontalierdu

Hainautde

nous

yaider.

Débat3:

ParctransfrontalierduHainaut:enjeux,

opportunités.Latectoniquedesterritoires…

LeHainautwallonetleHainautfrançaisontpartagé

unehistoireetsontconfrontésauxmêm

esévolutions.

Ilfautdésormaisafficheruneam

bitionpartagée.

L’enjeudu

Parcnatureltransfrontalierdu

Hainaut,

c’estdeproposerun

projetde

développem

entà

ceterritoirepériurbainetruralsituéauxportesde

pôles

urbainsimportants.

Rem

arque:onattend

doncbien

leParcautourd’un

projetde

développem

entpériurbainetrural?

Développerletransfrontalier,c’estconstruireun

nouvelespaced’actionen

dépassantleslim

ites

communales,leslim

itesintercom

munales,leslim

ites

régionalesetlafrontièrefranco-belge.

Lasociétéciviletransfrontalièren’existepasetles

élus

seconnaissentm

alde

partetd’autrede

lafrontière.Lesconditionsne

sontpasréuniespour

imaginerun

projetde

développem

enttransfrontalier.

Rem

arque:lesvotesconfirmentlemanquede

connaissances

etquelesconditionsne

sontpasréunies.

L’actiontransfrontalière,c’estdesréunions

enplus

etbeaucoup

dediscours.Cen’estpasunesolution

pournous

aideràrésoudrelesproblèmesquotidiens

dans

noscommunes.

Rem

arque:lavision

estcontestée

parplus

delamoitié

des

votants.

Cesontlescoopérations

transfrontalières

d’aujourd’huiquidoiventdonnercorpsauxnouvelles

intercom

munalitésde

demain

Rem

arque:Une

bonnemajorité

voitun

lienentre

coopérations

transfrontalièresetconstructionde

nouvelles

intercom

munalitéstransfrontalières.

Maistoutlemonde

nevapasjusque

là.

Ilesttem

psquelesschémasrégionaux

d’am

énagem

entduterritoire,portésparlesRégions

departetd’autrede

lafrontière,prennent

encompteles

réalitésfrontalières.C’estun

moyen

demettreen

œuvredesactions

concrètes.

Lacoopérationtransfrontalièreestlimitéedans

letemps,dufaitde

financementsprécaires.

Rem

arque:Lesréponses«Jene

saispas»proviennent

essentiellementlesélus

…Est-iltrop

tôtpourseprononcer?

Lacoopérationtransfrontalière,c’estdécideretagir

ensemblede

chaque

côtéde

lafrontière.Cequ’onafait

jusqu’àprésent,c’estplutôtdelacollaboration

techniqueetfinancière.

23222120191817

161514131211109

LE«COLORVOTE»ILLUSTRE

LEQUESTIONNEMENTEXPLORATOIRE

[]

Unquestionnaireexploratoiresur23

itemsaétéadresséau

préalableàtous

lesinvitésde

l’assem

blée

plénièredesélusdu

transfrontalier.105personnesyontrépondu

dontcertainesabsentesle2décembre

–une

façonde

participeràlajournée?-Lesréponses

obtenues

proviennentà70%desélus

et30%des

techniciens.20%desrépondantssontbelgeset80%sontfrançais.

Commentlirelesréponses?

67

NB.Lesrésultatsne

doiventêtrepriscommedesstatistiques

maiscommeélém

entspréparatoiresauxdébats.

Deschoixpouravancer

GabrielDelansay,présidentduSyndicat

IntercommunaldelaRégiondeValenciennes

pourl’approvisionnementeneaupotable

(SIRVAEP)

Jecroisquepourréussir,ilne

fautpasvouloir

toutchangerd’un

seulcoup

maispartirsurdes

projetsbien

définis,com

meletourisme,l’eau,la

santé,lesécoles.

DidierCousin,président

duconseilde

développementdela

PorteduHainaut

Prèsde

140chefs

d’entreprisefrançaiseet

belgeseregrouperont

toutprochainem

entautourdu

4emebusiness

datingtransfrontalierde

laPortedu

Hainaut.

Onavuaussidansleschiffresquel’activité

industrielleétaitencoreassezsignificativede

part

etd’autrede

lafrontière.Onaprobablementdes

problématiquesàpartagerquandon

voitl’image

del’industrie.EtleParcnaturelrégionalpourrait

peut-êtreêtrelaplaque

tournantepour

rassem

blerlesconseilsde

développem

ent,la

sociétécivilepourtravaillersurdessujetsbien

précis.

VéroniqueWaroux,

échevinedePéruwelz

Lesélus

neseconnaissent

pas,lesorganes

administratifs

nese

connaissentpas.C’est

vraiqueleParcnaturel

pourraitjouercerôle

d’information.

PauldeBom,membredelaCommissionde

gestionduParcnatureldesPlainesdel’Escaut

IlfautqueleParcsoit

conscientqu’ildoit

nuancersonrôledans

son

actiontransfrontalière.Ily

adesactions

quilui

reviennentetildoitagir,il

yadesactions

oùilpeut

influencer,ilyades

a ctions

qu’ilpeut

héberger,d’autresqu’ilpeut

accompagner,d’autrespourlesquellesilpeut

fairedu

lobbying

etdans

toutcequenous

avons

débattuaujourd’hui,ilfaudrachaque

foissituer

l’actionquel’onvamenerdans

cecontextelà.

Franck-OlivierLachaud,sous-préfet

deValenciennes

Nousadhérons

tous

àlamêm

eEurope,nous

avonsappliqué

lesmêm

esdirectivesen

matière

industrielleou

deprotectionde

lanature.Ilya

despointsde

divergencemaisilyaquandmêm

eentrenosdeuxpays,nosdeuxrégions,nosdeux

parcsénormém

entde

convergences.Ilrestedes

difficultésmaisjamais

dans

l’histoirenous

n’avonsétéaussi

proches.Nemarquons

pastrop

nosdifférences,

marquonsplutôtcequi

nous

unit,marquons

plutôtcequel’onpeut

faireen

commun

(…)

desmissionsd’environnem

entdansun

cadre

habité,letoutsous

unemêm

eréglem

entation

communautaire;iln’yapasde

raison

qu’onne

trouvepaslesmoyenspouraboutir(…)Nos

concitoyens

ontbesoinde

voirdesavancées

concrèteseuropéennesen

matièrede

cadrede

vie,de

protectionde

l’environnement.

Comments’organisentlesrelationstransfrontalièresdanslesbassinsdeviedes

deuxParcsnaturelsrégionauxquiformentleParcnatureltransfrontalier?Ce

territoiretransfrontalierest-ilsubiouvoulu?

«Danslesannées

soixante-dix,3

résidentsde

Belgiquetravaillaienten

Francepourun

résidentfrançaistravaillanten

Belgique.En

2010,latendances’estinversée:6résidents

françaistravaillent

enBelgiquepour

unrésident

belgetravaillant

enFrance.1800

personnesrésidantsurl’axeTournai-Athtravaillenten

France.667

personneshabitant

surl’axe

Douai-Valenciennestravaillent

dans

lapartie

belgedu

Parcnaturel

transfrontalierdu

Hainaut,principalementàPéruw

elz»,indiqueWilliamWatelet,

analystemarchéde

l’emploi,servicepublicwallonde

l’emploietde

laformation(FOREM

).

Desmobilitésdépendantesdesmoyensdetransport?

Quelssontlesautres

échanges

entreFrançaisetBelgesau

seindu

Parcnaturel

transfrontalierdu

Hainaut?Bienquepeudedonnéessoientaujourd’huicollectées,

onconnaîtlesgrandestendancesdesflux.Ainsi,si

onregardele

schéma

d’accessibilitéetdemobilitédelaWalloniepicarderéaliséen2008,onvoit,entermes

d’em

ploi,queTournai,MonsetLille,àladifférencedeValenciennesetDouai,sontdes

airesde

polarité.La

France

attirelesBelgespourleursachatsde

consom

mation

courante.D’unautrecôté,laBelgiqueestattractiveen

term

esde

santé,de

social

(notam

mentpour

sonoffreen

maisons

deretraite)et

d’études

scolairesou

universitaires.Ces

déplacem

entspourraientcependantévolueravec

laréouverture

delaliaison

ferroviaireentreValenciennes

etMons,pour

lefreten

2015,plustard

(quand

?)pourleservicevoyageurs.«Iln’yaque32kilomètresentreValencienneset

Mons,deuxagglom

érationsimportantes,résumePhilippeRigaud,chargé

demission

àlaDirectionrégionaledel’environnement,del’aménagem

entetdulogement(DREAL).Valenciennesest

capitaleeuropéenne

etmondialedu

ferroviairemaisn’apasde

lienavec

Mons,sa

voisineproche

(…).

L’avenir,c’estletram

way,avecsaphase3quireliera,enFrance,ValenciennesàVieux-Condé.»

Restera

àcréerdesconnexions

transfrontalières.

Des«passeursdefrontière»

Quoiqu’ilensoit,après22annéesdeprisedeconsciencequeFrançaisetBelgesvivent

dansun

mêm

eterritoirepartagé,laperceptiondelafrontièreabeaucoup

évolué. «De

séparation,elleestdevenuetraitd’union»,expliqueDanielMio.«

L’occupationdu

solestdanslesmêm

esproportionscôtéfrançaisetcôtéwallon,idem

pourlamasse

d’eaupotable,leszoneshumides,lagéologie,etladensité

depopulation,etc.

Aujourd’hui,surce

territoiretransfrontalier,nous

avons25%d’espacesnaturels,

50%d’espacesagricoleset25%de

surfacesurbanisées.Toutceci,c’estleterritoire

vécu,etcelajustifieleprojetde

territoiretransfrontalieretlaco-constructionde

laCharte».Etdemain?Bienavantl’heure,leParcnaturelrégionalScarpe-Escautet

leParcnatureldes

Plaines

del’Escautontétédes«passeursde

frontière»maisaujourd’hui,quelest

l’avenirdu

Parcnatureltransfrontalierdu

Hainautàl’intersectiondesprojetsd’airesurbaines

etàla

frange

dechacun

decespôlesmétropolitains

etde

l’Eurom

étropole?«Ilyalerisque

queceterritoire

soitdécoupé,d’où

lanécessité

decontinueràorganisernotreprojet

deterritoire,d’accélérerla

structurationdu

Parctransfrontalieretde

nous

doteràtermed’un

outilstructurelunique,parexem

ple

unGroupem

enteuropéen

decoopérationterritoriale(GECT)etaboutir,ainsi,à

unterritoirevoulu»,

poursuitleco-présidentdu

Parcnatureltransfrontalierdu

Hainaut.

UNTERRITOIRECONSTRUIT

OUÀCONSTRUIRE?

[]

89

Commentlafrontièrefranco-belgeest-elleappréhendéedanslesschémasrégionaux

d’aménagement?Oùsecréel’espacededébatetd’articulationentrelaRégionNord-Pasde

CalaisetlaWallonie?

Voté

en2006,leSchémarégional

d’am

énagem

entdu

territoire(SRADT)

développe6enjeuxdontceluide«s’ouvriràl’Europeetaumonde»avecl’idée

«de

développerun

espacede

coopérationetnonde

concurrence»,rappelle

MyriamCau,vice-présidentedu

ConseilrégionalNord-Pas

deCalais.«Le

SRADTposecettequestiondelapositiondelaRégionau

cœurdel’Europeet

passeulem

ententermesdefrontièresetparfoisdeseseffetslim

itant(…)Le

Nord-Pas

deCalaisn’estpasun

espace

encreuxentreParis,Londres

etBruxellesmaisun

traitd’unionparrapportàl’Europedu

Nord-Ouest(…).

L’actualisationdu

SRADT,

encours,

nécessite

l’échange

dedonnées

statistiquesou

cartographiquesentreWallonieetNord-Pasde

Calais,mais

ilyaaujourd’hui,une«vraiefaiblessesurl’échange

politique

etsurles

stratégiespartagéesentreRégionsetterritoiresinfrarégionaux».Ilnousfautseposer«laquestiondes

bonneséchellesde

travailetdecollaboration.Prenonsl’enjeu

quivajustifierquel’onsemetteautourde

latable.Danscecontexte,leParcnatureltransfrontalierdu

Hainautaunedimensiond’inter-territorialité,

c’estunpotentielparticulieretuneidentitéde

territoirepartagéquidevientun

territoirede

projet.Parce

qu’iln’apasde

compétencemaisadesmissions,leParcnatureltransfrontalierdu

Hainautasu

trouver

desfaçons

defaire.Ilestunbonmodèle,mêm

esicelademande

dutempsetdesmoyens».

Côtéwallon,leSchémadedéveloppem

entdel’espacerégional(SDER),estundocumentstratégique

avec

unevision

prospective.Ils’agitd’un

documentd’orientations,degestionetde

programmation.Le

SDER

actueldatede

1999.Ilesten

coursd’actualisationetdevraêtreterminéd’icitroisans.Com

meleSRADT

enFrance,ilrépondraauxdéfis

climatiques,énergétique

etde

mobilité,et

cequiestnouveau,prévoiradessynergiesaveclespaysvoisins.«L’am

bition

dugouvernementwallonet

d’en

faireun

véritableoutil

prospectif,

deprendreen

comptelesbassinsde

vieetbassinsd’em

ploi,d’intégrerles

réalitéseuropéennesettransfrontalières,d’avoiruneapproche

concertée

avec

lesacteursetde

mettreen

placeuneévaluationetun

suivi,souligne

JosianePimpurniaux,attachée

aucabinetdu

ministre-présidentdu

gouvernementwallonRudyDem

otte,quirappelleégalem

entquelesParcs

naturelsrégionaux«fontpartieintégrantedu

SDER

etsontcitéscomme

élém

entsdestructurationspatiale» .LeSDER

permettraàlaRégionwallonne

depréparer

desdécretsetdesrèglem

entsetdonc

dedébouchersurde

l’opérationnel.

SRADTetSDER

ontdescontenussimilairesetc’estdoncbienmaintenant,enam

ont,quelesdeuxRégions

ontà

construiredesstratégiestransfrontalières,àtravaillercôtéàcôteetpasdos-à-dos.

LeParcnatureltransfrontalierduHainaut

s’inscritdansunespacerégionalorganisé,

entrel’Euro-métropoleLille-Kortrijk-Tournai,

l’Airemétropolitaine,laWalloniepicarde,les

Etablissements

publicsde

coopération

intercommunale,lesSchémasd’aménagement

etdecoopérationterritoriale(SCOT),leréseau

desvillesduHainautfranco-belge…Certains

parlentdemillefeuilles,d’autresdecouches

delasagnes…MichaëlVanCustem,chercheur

àl’InstitutDestrée,nousexpliquecequ’estla

tectoniquedesterritoires.

«Latectoniquedesterritoiresestune

manièrede

simplifierlacomplexité

descouchesde

gouvernance,

des

couchesde

gestionpolitique

qui

existentau

niveau

desterritoires

».Ici,lesterritoires

sontconditionnés

parlesdécisionsprises

auniveau

européen,et

parlesdécisions

nationalesde

partetd’autrede

lafrontière.C’estlefour,oùleplatdans

lequelon

placeleslasagnes,une

tectonique

entrois

plaques.Onauneplaque

régionale:«ce

sontdes

Régions

quis’affirment,

quis’appuient

sur

l’actualisationdu

Schémade

développem

entde

l’espacerégional

(SDER)en

Wallonieet

surle

Schémarégional

d’am

énagem

entdu

territoire

(SRAT)pour

leNord-Pas

deCalais».La

seconde

plaque

estconstituéedesprojetsde

territoirequi

émergentàuneéchelle

«stratégique

»:cesontles

aires

métropolitaines

etles

communautés

d’agglom

érationenFrance,etunintermédiaireentre

lacommuneetlaRégionen

Belgique.Etpuis,ona

uneplaque

dynamique,constituéedesterritoiresde

projet

commelescontrats

derivière,

lesparcs

naturels,lescommunautésdecommunes,les«Pays

»,etc.Ces

territoires

deprojet

sont

toujours

enmouvement.Ils

sesuccèdent,parfoisdisparaissent,

selonlesprogrammes

européensou

nationaux.Ils

sont

desviviersd’initiatives

surlesquelson

peut

s’appuyer.

L’enjeuduParcnatureltransfrontalierduHainautest

devoirquelrôleàjoueretquelleplaceoccuperdans

chaque

plaque

etaussidanslesarticulations

entre

plaques.

LATECTONIQUE

DESTERRITOIRES

[]

SCHÉMASRÉGIONAUX

ETFRONTIÈRES

[]

1011

Desfreins

RolandRevel,mairedeRosult

BienquelaBelgiqueetlaFrancesoientpays

fondateursde

l’Europe,ilyatoujoursun

tas

defreins

administratifs

etréglem

entaires.

DansleParcnatureltransfrontalierdu

Hainaut,pourcertains

domaines,ilyaun

seulchargé

demission

quitravailledesdeux

côtésde

lafrontière.M

aission

doitfaireun

appeld’offres,ilfauten

fairedeux.Quand

pourrons-nousavancer?

DanielWestrade,bourgmestredelaville

dePéruwelz

Ilyaquelquesmois,lepréfetdu

Norda

convoqué

uneréuniontransfrontalièreau

plus

hautniveau

avecdesreprésentantsde

laRégionwallonne.Ilen

estsorti4priorités

fondam

entalesdontuneparrapportà

lamobilité:lepassagedu

tram

wayde

Valenciennesjusque

Vieux-Condé,en

passantparCondé.Laliaison

entreVieux-

Condé

etPéruwelzestapparue

commeun

axeprioritaire.En

effet,ilyexisteun

fluxde

668em

ploisde

travailleursfrançaisà

Péruwelz.Péruwelzestla3èmegareen

Régionwallonne,aprèsTournaietM

ons,qui

accueillentleplus

deressortissantsfrançais

prenantletraincheznous.Aujourd’hui,7

moisplus

tard,iln’yapasde

résultat,pas

d’avancée.

AlainBocquet,présidentdelaCommunauté

d’agglomérationdelaPorteduHainaut

Ilyadeslégislationsd’Etatdifférenteset,il

fautbienledire,l’Europedu

railn’existepas.

Ilfautsecouerun

peuauniveauinstitutionnel.

FabienneLeloup,professeureaudépartementdessciencespolitiques,économiqueset

socialesdel’UniversitécatholiquedeLouvain,aconclulamatinée.

«Lesinterventions

delamatinée

ontdém

ontréquepenseretagiràl’échelledu

transfrontalierapporte

uneplus-value

parrapportàce

qu’onauraitpu

faireindépendam

ment,au

niveau

d’unecommunepar

exem

ple.Ellesontaussiconfirmélesrôlesde

ceterritoiretransfrontalieren

matière

d’urbanism

e,de

patrimoine,deculture,de

gestionde

l’eau.LeParcperm

etuneaction

pluri-sectorielle

concrète,enregardantenam

ontetenaval.Ainsi,nom

brede

problèmes

segèrentplusadéquatementdefaçontransfrontalièresurceterritoireappréhendécomme

unespace

commun.Dem

eurentcependantcertainesdifficultés(mobilité,statistiques,

planification…

),liées

auxpratiquesd’actions

publiquesde

façongénérale,ducôtébelge

commedu

côtéfrançais,oùletransfrontalierne

faitqu’ajouteràlacomplexité.

Onpeut

alorsse

demanderquelleestl’échelleadéquatepour

agir.Le

Parcnaturel

transfrontalierdu

Hainautest-ilcettebonneéchelle

pourposerlesproblèmes?Qu’est-

cequeceParcnaturelapportede

plus

?»

Uneplus-valuepourledéveloppementdurableetpourl’Europe

«Doublem

entlabellisé,leParcestreconnu

côtéfrançaisetcôtébelge.Ilacettequalité

supplémentaire

d’êtretransfrontalier,devenant,ainsi,uninstrumentporteurdu

développem

entdurableetporteurde

l’Europe.

Surces2domaines,ledurableetl’européen,leParcacettecapacitéde

semontrerdifférent.Ilapar

ailleursla

capacité

detransm

ettredesbonnes

pratiquesàd’autres

Parcs

etautres

espaces

transfrontaliers.C’estsans

contesteuneplus-value

quiaém

ergé

deséchangesde

lamatinée.

Ilestporteurde

l’Europemaisilpeutégalem

entinfluencerl’Europeetsaconstruction:non

seulem

ent

lasubirou

tirerpartidecesopportunitésmaisluidonnerun

exem

plede

pratique

et,dansunedémarche

«bottom

up»,influencerlespratiquesrégionales.»

Uneplus-valuepourlacoopération

«Une

autreplus-value

s’exprimeen

termesde

solidarité

etde

coopération.

Denombreuxtémoignages

ontmontréqu’ilvalaitmieux

travaillerensembleplutôtquel’uncontre

l’autre.Auvu

desréponses

expriméesdans

lecolorvotesurlesappuisfinanciers,on

peut

donc

dire

queladynamique

dece

qu’im

plique

Interreg

estnécessaireetvapermettrede

dépasserun

certainnombrede

contraintes.Mais

cen’estcertespassuffisant.C’estparcequ’ilyaun

projetcollectif,unecroyancedansletransfrontalier

qu’onpoursuitleprojetsinonon

seseraitarrêtédepuislongtemps!

Leterritoireestdépositairedu

patrimoine

naturelmaisilaunevision

beaucoup

plus

largede

développem

entdurable.»

QuelleplacepourleParcnatureltransfrontalierduHainaut?

«Auvu

decertainescartes

quiontétéprojetées,leParcnaturelse

positionnecommeunesphèrede

différenciationparrapportà

l’Eurom

étropole,aupôleautourde

Valenciennesetau

pôleautourde

Douai.

Unnouvelespacesedessineàlafrontièrede

ces3pôles,espacequisedéfinitetserevendique

comme

unespaceen

tantquetel.Cettedifférenciationsesitueparrapportà

despôlesurbainsexistantsetmet

enexergueunecomplém

entaritéentrel’espaceruraletlesespacesurbainsquiseraitrenforcéepar

1213

l’institutionetlagouvernancedu

Parcnatureltransfrontalierdu

Hainaut.Ceterritoireest-ilreconnupar

lesterritoirescontigus?Quellevisionlesespacesurbainscontigusont-ilsdu

Parcnatureltransfrontalier

duHainaut?Cesquestions

n’ontpasétéposéesmaissontimportantes.»

Lavolontéd’allerplusloin

«Plusqu’unterritoiredictéparlanature,noussommesdans

unterritoirevoulu.Territoirequisedéfinit

commepéri-urbain,

enpériphériede

zone

urbainemaisquis’impose

commecomplém

entaireet

interdépendant.Ila

unrôleàjoueren

tantquetel.

Onestdansun

projetauquelonadhère–certesplusoumoins-avecdesdifficultésetselonlesmom

ents.

Maislavolontéd’allerplus

loinestbienprésente.

Lesdébatsetleséchangesdecematinontégalementm

isenévidencelanécessité

d’un

travailprécissur

lagouvernanceetl’institutionnel.Lacrainteexistequechacun

tirelacouvertureàsoi(multiplicationdes

projets)maison

peutégalem

entredouterd’êtrebloqué

àun

mom

entdonné

(onesttousd’accordmaison

n’avancepas!).

Laquestioninstitutionnelleestdonc

fondam

entale,non

paspourrecréeruneinstitutionmaisbien

pour

comprendrecomments’articulerautourdesautreséchellesenintégrantletravaildesélusmaisaussides

techniciensetdesadministrations.»

Unenrichissementmutuel

RenéeStiévenart,maired’AubryduHainaut

Parexem

plesurlaréformeterritoriale,ilseraitpeut-

êtrebonde

regardercommentcelasepasseen

Belgiquequil’amiseen

placedepuisquelques

années,etdevoirlesaspectspositifsetnégatifs,pour

peaufinernotrepropreréformeterritoriale.

DanielBois,mairedeCondésurl’Escaut

Lesmom

entsquinousattendentdansnotrevied’éluou

decitoyennevontpasêtrefacilesàréglertanten

Belgiquequ’enFrance.Sionn’apasunesolidaritéde

territoireetdeterritoiretransfrontalier,nous

n’arriveronsjamaisàallerjusqu’auboutdenosprojets.

MichelBirot,adjointaumairedeRieulay

Auniveau

delapolitique

agricole,jepensequela

législationagricoledu

faitde

lapolitique

européenne

estlamêm

een

Franceeten

Belgiquepuisquec’est

unepolitique

européenne.Maisa-t-ellelemêm

eimpactsurleterrainde

partetd’autrede

lafrontière?

QUELLEPLUS-VALUE,

FINALEMENT?

[]

Unecinquantained’élusetdetechniciensaparticipéauxvisitesdeterrainpourdécouvrir

plusieurstypesd’actionsdéveloppéesparleParcnatureltransfrontalierduHainaut:la

sensibilisationàlaqualitédespaysagesàtraverslamiseenplaced’unobservatoire

photographique,l’accompagnementdesagriculteurspouruneagriculturedynamique,la

recherchedenouvellesénergiesbaséessurlesressourcesnaturelleslocales(lessaules)et

l’offredeformationenversleshabitantspour(bien)taillerlesarbresdeleursvergers.

Valoriserlesprairies

grâceauxcircuitscourts

EleveurdebovinsàBruille-Saint-Am

and,AlainBulionfait

partie

des

exploitants

agricoles

duterritoire

transfrontalierquimisesurlescircuits

courts

pour

dynamisersonactivité.Disposantd’un

atelierdedécoupe

deviande

agréé,ilconditionne

saviande

encolis

etla

vend

chaque

semaine,surplace,

àuneclientèlefidèle.

Ilcontribueégalem

entàl’animationdedeuxopérations

menéesparleParcnatureltransfrontalierdu

Hainaut

pourvaloriserlesprairies.

Com

meplusdetrenteéleveursduParcnatureltransfrontalier

duHainaut

etdu

Parcnatureldu

Paysdescollines,Alain

Bulionparticipeeneffetaugroupetransfrontalier«HERBEet

autonomie

fourragère

»,ce

quiluiperm

et,depuis2010,

d’échangeravec

d’autres

agriculteurssurlestechniques

degestionde

l’herbe

(diagnosticsprairiaux,

techniques

depâturage,nutrition…

)etdesuivrelesexpérimentationsmenées

encedomaine.

Ilintervient

égalem

entdans

l’opérationtransfrontalière

«Goûtons

nosprairies

»,un

programme

permettantdemettreenréseaurestaurants,producteursetconsom

mateursetdevaloriserlesdifférents

acteursliésautourd’un

événem

entgrand

public.Depuisdeuxans,AlainBulionproposedanscecadreune

demi–journéechezluiavecdégustationde

viande

enbarbecue

àl’issue

d’unebalade

àladécouvertedes

plantessauvages.Unrendez-voustrèsappréciéparlegrandpublic.

Lesauletêtardcommesourced’énergie

Pour

préserver

etvaloriser

économ

iquement

les

alignements

desaules

têtardsd’intérêtpaysager

etenvironnem

ental,quiponctuentlesprairiesdu

Parcnaturel

transfrontalierdu

Hainaut,uneexpérimentationsurla

filièreboisénergieaétémenée

avec

lesagriculteursde

deux

CUMA(coopérativepour

l’utilisationde

matériel

agricoleencommun)locales.Lesplaquettesdeboisissues

de80

saules

têtardsontperm

isd’approvisionner

lachaudièrecollectivede

Bon-Secours

(Maisondu

Parc)

depuis

2ans.

Cette

expérimentation

aperm

isde

démontrerqu’ilétaitpossibletechniquem

entderéaliser

desplaquettes

boisde

qualité

aprèsélagageetbroyage

desaules

têtards.

L’objectifestde

développer

etstructurercettefilièresurleterritoire,en

optim

isantleschantierspourobtenir

unefilière

rentable,développantdesplateformes

destockage,en

sensibilisant

lescollectivitésau

développem

entdechaudièrescollectives,enaccompagnantl’ensem

bledesacteurslocaux(agriculteurs,

forestiers,collectivités…)autournotammentd’une

SCIC(Structurecoopératived’intérêtcollectif).

1415

L’évolution

despaysagesenphotos

L’observatoire

des

paysages

estun

outil

d’approche

etde

suivide

l’évolutiondespaysages

grâceàla

photographie,encomparantdesphotosprisesauxmêm

eslieuxetàintervallesdetempsdifférents.

Misen

ligne

depuisnovembre2010,lesitede

l’Observatoireestaccessibleau

grandpublic.Onyretrouve

lesclichésd’ÉdithRoux,photographe,réalisés

en2009

lorsde

deux

campagnes

deprises

devueet

renouveléesen

2010.Leshabitantspeuventparticiper

àl’Observatoireen

enrichissantl’outildepuis

septem

bre2010.Une

rubrique

«Regards

d’habitants»intégrée

ausite,leurpermetde

mettreen

ligne

documentsetcommentaires.Deuxmodulessontainsiproposés:unmodule«Parrainezd’un

paysage»

oùl’internautedevientphotographe

amateuren

charge

dusuividupaysagede

sonchoix,etun

module«

Enrichissez

lefondsdocumentaire»où

chacun

devientdépositaired’archives

iconographiquesdu

territoire.

Diversesactions

demobilisationontdéjàétémenéesauprès

dugrandpubliccarlaparticipationdes

habitantsestunpointessentieldeceprojetsurlespaysages:desanimations

autourde

laphotographie

depaysages,une

expositionitinérante«Notrepaysage,c’estceluiqu’onseconstruit»,etdesjournéesde

réflexion.Lesélus,notam

mentlesmairesetbourgm

estresdescommunes,sontégalementsollicités.Avec

l’outilObservatoire,ilesten

effetpossiblede

déterm

iner

lescomposantes

dupaysageàtraversles

photographies.L’analysepeutpermettred’établirdesrecommandationspourdenouveauxprojetsauregard

deschangementsconstatésdans

lesphotographies(quelssontlespartisd’am

énagem

entadoptés?

commentfairelesnouveauxprojetspeuvent-ilsrespecterleslignesde

forcedu

paysage?etc.).

Lesfruitiersrestaurés

Chaqueannée,

près

de200personnessont

forméesauxtechniques

detaille,de

greffage

etde

gestionde

leur

arbres

grâceau

programme

transfrontalier«Le

retourdesvergers».Ainsien

2012,4demi-journées

et3journées

complètes

sontorganisées

soiten

France,soiten

Belgique

chez

desparticuliers

oudans

desvergers

communaux.Ces

form

ations

sont

totalement

gratuitespour

leshabitants.Parailleurs,leParc

aide

leshabitantsàrestaurerleur

verger

enpassantdescontrats

derestauration:un

élagueur

professionneldu

territoiretailleet

remeten

étatjusqu’à5vieuxfruitierschez

leparticulier,lesyndicatmixtedu

Parcprenant

encharge

75%du

coût

del’intervention.A

Lecelles,chez

MonsieuretMadam

eMenuoù

sesontrenduslesparticipantsdelajournéedu

2décembre,l’interventiondu

Parcapermisde

sauver3pommiers.

LESVISITES

«DETERRAIN»

[]

Parc naturel desPlaines de l'Escaut31, rue des SapinsB - 7603 Bon-SecoursTél. + 32 (0)69 77 98 10Fax + 32 (0)69 77 98 11parcnaturel@plainesdelescaut.bewww.plainesdelescaut.be

Parc naturel régionalScarpe-Escaut357, rue Notre Dame d'AmourF - 59230 Saint-Amand-les-EauxTél. + 33 (0)3 27 19 19 70Fax + 33 (0)3 27 19 19 71contact@pnr-scarpe-escaut.frwww.pnr-scarpe-escaut.fr

Réalisation : Parc naturel régional Scarpe-Escaut / Directeur de publication : Daniel MIO, Président / Responsable de publication : MichelMARCHYLLIE, Directeur / Rédaction : Emmanuelle DUBOIS, Isabelle MATYKOWSKI / Remerciements à Fabienne LELOUP pour la synthèse /Photographies : SamelDHOTE / Conception graphique : Gilles VIDAL / Impression : ImprimerieDeffrenne. Imprimé avec encres végétales sur un papiercomposé de 60% de fibres recyclées et 40% issues de forêts FSC / mai 2012.

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