Assemblée plénièredes élus du transfrontalier
Actesde la journée
du 2 décembre2011
Le transfrontalierest-il un « plus » ?
LETRANSFRONTALIER
EST-ILUN«PLUS»?
[]
Le2décembre2011,plusde
130élus
etreprésentantsde
lasociétécivilefrançaisetbelgesse
sontréunisàSaint-Am
and-les-EauxpourpartagerdesréflexionssurleterritoireduParcnaturel
transfrontalierdu
Hainaut.Departetd’autrede
lafrontière,ceterritoireengage
97communes
classées
«Parcnaturel»notammentpour
leursrichessesen
term
esde
biodiversitéetde
patrimoine.
Lesélus
nordisteset
wallons
duParcnaturel
transfrontalierontprisl’habitudedeserencontrer
régulièrementdepuis
qu’unprotocoled’accord
entrelesRégionsNord-Pasde
CalaisetWalloniea
étésignéen
1983
pour
créerun
«Parcnaturel
suprafontalier».
Aujourd’hui,qu’est-cequifaitavancerle
projet
transfrontalieretacontrarioquelssontlesobstacles
qu’ilrencontre?Com
ments’intègre-t-ildans
les
différenteséchelles(oustrates)de
l’aménagem
ent
duterritoireet
dans
lemillefeuilleinstitutionnel
eurorégional
?Le
Parcnatureltransfrontalierdu
Hainaut
quiréunitParcnaturelrégional
Scarpe-
Escaut(France)etParcnatureldesPlainesdel’Escaut
(Belgique)répond-ilauxattentesdesélus
?
Représentants
del’Etat,
conseillers
régionauxet
généraux,parlem
entaires,maires,
bourgm
estres,déléguésauxParcs,conseillerscommunauxetreprésentantsde
conseilsde
développem
entontéchangésurlaplacedu
Parcnatureldansl'actiontransfrontalière,autour
detroisthèm
es:l'occupationetl'aménagem
entduterritoire,lestransports,l'emploi.
Lamatinée
aétérythmée
partroisdébatsetpardesinterventions
d’experts.L’après-midi,sur
leterrain,lesparticipantsontpu
découvrir4opérations
menéesàl’échelletransfrontalière:
l’observatoirephotographique
transfrontalierdespaysages,l’expérimentationdelafilièrebois-
énergieàpartirdusauletêtard,ladynamiqueagricoleautourdescircuitscourtsetleprogramme
derestaurationdesvergers.
Cedocumentrésumelesinterventions,les
débatsetlespistes
d’action.Leurcontenudétaillése
trouvesurleDVD
joint.
Unquestionnaireexploratoiresur23itemsavaitétéadresséau
préalableauxélus.105personnesy
ontrépondu.Lesrésultatssontprésentésau
fildespages.L’ensembledesréponsesestégalement
disponiblesurleDVD.
23
DanielMIO,PrésidentduParcnaturelrégional
Scarpe-Escaut
CharlesPICQ,PrésidentduParcnaturel
desPlainesdel'Escaut
«Unlieuderésistance
augaspillagefoncier»
CequifondeleParcnatureltransfrontalier,
c’estlavolontéetlaconscienced’un
enjeu
politique.Dès1983,laRégionNord-Pasde
CalaisetlaRégionwallonnebâtissaientun
prem
ierprotocoled’accord.Cequinous
réunitaussic’estlanatured’exception,qui
justifieleslabels.Carnous
avonslachance
d’avoirdesrichessesen
term
esde
biodiversitéetdespaysages
dequalité.Enserrépardes
agglom
érations,ce
territoireestaussiun
lieude
résistance
augaspillagefoncier,àladestructiondesécosystèmes,à
lapréservation
delaressourceen
eau(…)etdoncun
lieud’alliancesàconstruireavec
lesterritoiresurbains.(…)Nousdevonsfaireprogresserlaconvergence
denos
planifications
stratégiques,
nos
schémas
régionaux
d’am
énagem
entetleursdéclinaisons,etconstruiredesalliancesavec
lesterritoiresurbains.»
MyriamCau,vice-présidenteduConseilrégionalNord-PasdeCalais
«Unbassindevie»
Unbassinde
vieestmultiforme,maisil
estessentiellementl’expressiond’une
solidarité,d’unemutualisation.
Ilest
spontané
etém
anedu
citoyendans
son
quotidien.Lesdécoupagesinstitutionnels
necorrespondentpasforcém
entaux
bassinsdevie,saufceluiduParcnaturel
transfrontalier
duHainaut
quiest
fortem
entbasésurcetaccentcitoyen.
PierreWacquier,bourgmestredeBrunehaut,présidentdel’agenceIDETA
«Ilmanqueuneimpulsionpolitique»
«Lesrelations,leséchanges
entreles
populations
françaises
etbelges
sont
finalem
entpeunombreux.Certes,ilydes
jumelages
entrecommunes
depart
etd’autredelafrontièrequifonctionnent,ainsi
quedesprojetscommeparexem
pleles
projetsculturelsdéveloppésentreleBoulonà
Vieux-CondéetleFoyercultureldePéruwelz.
Maisilfaudraitqueceséchanges
entre
populationssefassentplusnaturellement(…).
Lacoopérationfranco-belgeparexemplepour
leValenciennoisestbalbutiante.Lesconseils
dedéveloppem
ents’yintéressent.Maisilmanqueparfoisuneimpulsion
politiqueauniveaudesintercom
munalités.»
LucCoppin,mairedeFresnes-sur-Escaut,vice-présidentdela
Communautéd’agglomérationValenciennesMétropole.
Desinitiatives
transfrontalières
EddieKoepler,président
duconseildedéveloppement
deValenciennesMétropole
«Noussommessurlepoint
d’aboutiràun
conseilde
développem
enttransfrontalierdu
Hainautfranco-belge
regroupant
6territoires:leValenciennois,le
Cam
brésis,leSambre-Avesnois,
l’Intercommunalede
développem
entéconomique
etd’am
énagem
entduterritoire(IDEA)
delarégion
Mons-Borinage-Centre
etl’Intercommunalepourlagestion
etlaréalisationd’études
techniquesetéconom
iques
(IGRETEC)avecCharleroietla
Thudinie.
AntoinePlarddusyndicatdes
transportsdeValenciennes
NousavonsrencontrélesTEC
(Transportsen
commun
deWallonie)etmisau
pointles
modalitéstechniquesde
lafuture
navettetransfrontalièrequi,à
partirdu
printemps2013,c'est-à-
direde
l’ouverturedu
tram
way
ValenciennesVieux-Condé,reliera
PéruwelzàVieux-Condé.C’estune
desprem
ièresactions
transfrontalièresen
termesde
transportsen
commun.
«Unestructuretransversaleetparticipative»
«LesParcsnaturelsconstituentun
objetidéald’analyses,unvéritableoutild’intelligence
territorialenous
permettantde
transcenderun
certainnombrede
domainesd’activités.
Ilsconstituentunestructuretransversaleetparticipativequijoueun
rôlemoteurdans
ladynamisationéconom
ique
deleurbassin,àlafoisgénérateurdeliensocial,économique,
artisan
dequalité
devieetgarantdu
respectdel’environnement.
Jediraisquec’estjustem
entparcequenous
avonsimaginé,ensemble,un
modèlede
développem
entsolidaireetdurablequenous
avonschoisid’œuvrerde
concert,dans
laréalité,pourrepousserseslim
ites,enignorantlesfrontières(…)Desfrontièresdontnous
savons,plusencoreaujourd’hui,combien
ellessontvirtuelles!»
RudyDemotte,ministre-présidentdugouvernementwallon
«Unterritoiredynamiquequidoitcontinueràinnover»
«Le
Parcnatureltransfrontalierdu
Hainautestunterritoiredynamiqueavec
demultiplesacteurs,porteursdeprojetsdepartetd’autredelafrontière,qui
doitcontinueràinnover(…),àexpérimenterau
quotidien,àinnoveren
avançant!Maisàl’avenir,ce
doitaussiêtretous
lesélus
duterritoirequi
contribuentà
laréussitedesengagementsquel’onprendpourl’avenirde
notreterritoire.
LeParcnatureltransfrontalierdu
Hainaut
peut
être
facilitateurdespassages
defrontières.Un«Passeurde
frontières»pour
secomprendre,faciliterlesprojetsen
transfrontalierquiconcourentànos
réalitésde
terrain,quifacilitentlaviede
noshabitantstouten
respectant
nospatrimoines,nospaysages,notrecadrede
vie.»
CharlesPicq,présidentduParcnatureldesPlainesdel’Escaut
DanielMIO,PrésidentduParcnaturelrégionalScarpe-Escaut
«Unoutilderéflexioncommune»
LaVilledeSaint-Am
and-les-EauxestattachéeauParcnaturelrégionalpuisquec’estici
qu’ilestnéilyaplusde
quaranted’ans.Depuis,ilaprissadimension
transfrontalière.
Ilestunoutiltrès
importantdedéveloppem
entdurable,derencontres
etde
réflexions
communes(…).Noustravaillonsen
bonneintelligencenotammentsurlaproblématique
del’eau
ousurlatram
everteetbleue.Surd’autressujets,com
melestransports,oule
tourismedurable,etnotammentledéveloppem
entduportfluvial,nousavonsun
peude
retardetnous
pourrionsimaginerdesexpérimentations
àmenerensemble.
AlainBocquet,député-mairedeSaint-Amand-Les-Eaux,présidentdelaCommunauté
d’agglomérationdelaPorteduHainaut
LEPARCNATURELTRANSFRONTALIER
DUHAINAUTVUPARSESÉLUS
[]
45
Quelquesextraits
d'interventions...
Débat1:
Quelsprojetstransfrontaliers?Quelles
compétences,quelspartenariats?
Etredans
unterritoirefrontalierestunvéritable
atoutpouram
énagerautrem
entlacommuneou
laville
Ilestillusoirede
vouloirpartagerdesam
bitions
entrenoscommunesfrançaisesetwallonnes.Au
mieux,noscollaborations
serventà
financerdes
projetsgrâceauxfondsInterreg.
Rem
arque:Ceuxquirelèventd’une
vision
plutôtopportuniste
sontplutôtlesFrançais(plusde
vertchezlesFrançais..)
Développons
d’aborduneoffretransfrontalièresur
laculture,lesloisirsetletourismeavantdecoopérer
surl’emploi,letransportetl’économie
Rem
arque:Letransfrontalier,c’estlesoft?…
L’em
ploi,
l’économieetletransportsepasseraientailleurs?Cen’est
pasl’avisdesFrançais,éluscommetechniciens.
Lacoopérationtransfrontalièren’estpasune
priorité.Ilestimportantderépondred’abordaux
attentesde
nosconcitoyens
etde
trouverdessolutions
auxdifficultésquotidiennes.
Lesmodesde
financementsetde
subsides
européensnous
aidentàmettreen
placeune
dynamique
transfrontalièreàlong
terme.
Rem
arque:ceuxquinesaventpasseprononcersontles
Français.
Noscommunes(françaisesou
wallonnes)ontdes
compétencesdifférentesde
partetd’autrede
lafrontière.C’estdifficile
demenerdescoopérations
frontalières.
Débat2:
Territoirevécu/territoirevoulu…Quelle
perceptiondelafrontière?
Ilestdéjàcompliqué
degérerl’eau
souterraineet
lescoursd’eau,avectous
lesacteursquecela
nécessite
demettred’accord.Cen’estpasraisonnable
d’yréfléchiren
transfrontalier
Leterritoiretransfrontalierdu
Hainauta2
opportunités:laproximité
decentresurbains
importants,son
patrimoine
etuneculturecommunede
partetd’autrede
lafrontière.
8765
4321
L’effet«
frontière»estunavantage
pourtous
les
travailleursfrontaliers.
Leszoning
wallons
profitentàl’emploifrançaiset
leszonesd’activitéséconom
iquesfrançaisesprofitent
auxentreprisesbelges.Rienn’estorganiséen
transfrontalier.
Rem
arque:Plutôtd’accordpourdirequerien
n’estorganisé
oun’estréfléchidemanièretransfrontalière.Beaucoupde
«je
nesaispas:1/3
destechniciensbelgesne
saventpas
répondre,2/3destechniciensfrançais.
Lafrontièreadministrativefranco-belge
estleseul
freinàlafluiditédesdéplacem
entsdomicile-travail.
Rem
arque:iln’yapasquelaseulefrontièreadministrative
quilimite
lesdéplacem
ents.
L’agricultures’inscritdansunepolitique
européenne.C’estpourquoilesopportunitésetles
freins
audéveloppem
entagricolesontsimilairesde
partetd’autrede
lafrontière.
Lestransportsen
commun
sontfortem
ent
développésde
partetd’autrede
lafrontière,ycompris
pourlesdéplacem
entsfrontaliers.
Rem
arque:une
majorité
affirmequelestransportsne
sont
pasreprésentés.
Nousavonsbesoinde
mieuxcomprendrenos
réalitéssociales,économiquesetenvironnem
entales
departetd’autrede
lafrontière.C’estau
Parcnaturel
transfrontalierdu
Hainautde
nous
yaider.
Débat3:
ParctransfrontalierduHainaut:enjeux,
opportunités.Latectoniquedesterritoires…
LeHainautwallonetleHainautfrançaisontpartagé
unehistoireetsontconfrontésauxmêm
esévolutions.
Ilfautdésormaisafficheruneam
bitionpartagée.
L’enjeudu
Parcnatureltransfrontalierdu
Hainaut,
c’estdeproposerun
projetde
développem
entà
ceterritoirepériurbainetruralsituéauxportesde
pôles
urbainsimportants.
Rem
arque:onattend
doncbien
leParcautourd’un
projetde
développem
entpériurbainetrural?
Développerletransfrontalier,c’estconstruireun
nouvelespaced’actionen
dépassantleslim
ites
communales,leslim
itesintercom
munales,leslim
ites
régionalesetlafrontièrefranco-belge.
Lasociétéciviletransfrontalièren’existepasetles
élus
seconnaissentm
alde
partetd’autrede
lafrontière.Lesconditionsne
sontpasréuniespour
imaginerun
projetde
développem
enttransfrontalier.
Rem
arque:lesvotesconfirmentlemanquede
connaissances
etquelesconditionsne
sontpasréunies.
L’actiontransfrontalière,c’estdesréunions
enplus
etbeaucoup
dediscours.Cen’estpasunesolution
pournous
aideràrésoudrelesproblèmesquotidiens
dans
noscommunes.
Rem
arque:lavision
estcontestée
parplus
delamoitié
des
votants.
Cesontlescoopérations
transfrontalières
d’aujourd’huiquidoiventdonnercorpsauxnouvelles
intercom
munalitésde
demain
Rem
arque:Une
bonnemajorité
voitun
lienentre
coopérations
transfrontalièresetconstructionde
nouvelles
intercom
munalitéstransfrontalières.
Maistoutlemonde
nevapasjusque
là.
Ilesttem
psquelesschémasrégionaux
d’am
énagem
entduterritoire,portésparlesRégions
departetd’autrede
lafrontière,prennent
encompteles
réalitésfrontalières.C’estun
moyen
demettreen
œuvredesactions
concrètes.
Lacoopérationtransfrontalièreestlimitéedans
letemps,dufaitde
financementsprécaires.
Rem
arque:Lesréponses«Jene
saispas»proviennent
essentiellementlesélus
…Est-iltrop
tôtpourseprononcer?
Lacoopérationtransfrontalière,c’estdécideretagir
ensemblede
chaque
côtéde
lafrontière.Cequ’onafait
jusqu’àprésent,c’estplutôtdelacollaboration
techniqueetfinancière.
23222120191817
161514131211109
LE«COLORVOTE»ILLUSTRE
LEQUESTIONNEMENTEXPLORATOIRE
[]
Unquestionnaireexploratoiresur23
itemsaétéadresséau
préalableàtous
lesinvitésde
l’assem
blée
plénièredesélusdu
transfrontalier.105personnesyontrépondu
dontcertainesabsentesle2décembre
–une
façonde
participeràlajournée?-Lesréponses
obtenues
proviennentà70%desélus
et30%des
techniciens.20%desrépondantssontbelgeset80%sontfrançais.
Commentlirelesréponses?
67
NB.Lesrésultatsne
doiventêtrepriscommedesstatistiques
maiscommeélém
entspréparatoiresauxdébats.
Deschoixpouravancer
GabrielDelansay,présidentduSyndicat
IntercommunaldelaRégiondeValenciennes
pourl’approvisionnementeneaupotable
(SIRVAEP)
Jecroisquepourréussir,ilne
fautpasvouloir
toutchangerd’un
seulcoup
maispartirsurdes
projetsbien
définis,com
meletourisme,l’eau,la
santé,lesécoles.
DidierCousin,président
duconseilde
développementdela
PorteduHainaut
Prèsde
140chefs
d’entreprisefrançaiseet
belgeseregrouperont
toutprochainem
entautourdu
4emebusiness
datingtransfrontalierde
laPortedu
Hainaut.
Onavuaussidansleschiffresquel’activité
industrielleétaitencoreassezsignificativede
part
etd’autrede
lafrontière.Onaprobablementdes
problématiquesàpartagerquandon
voitl’image
del’industrie.EtleParcnaturelrégionalpourrait
peut-êtreêtrelaplaque
tournantepour
rassem
blerlesconseilsde
développem
ent,la
sociétécivilepourtravaillersurdessujetsbien
précis.
VéroniqueWaroux,
échevinedePéruwelz
Lesélus
neseconnaissent
pas,lesorganes
administratifs
nese
connaissentpas.C’est
vraiqueleParcnaturel
pourraitjouercerôle
d’information.
PauldeBom,membredelaCommissionde
gestionduParcnatureldesPlainesdel’Escaut
IlfautqueleParcsoit
conscientqu’ildoit
nuancersonrôledans
son
actiontransfrontalière.Ily
adesactions
quilui
reviennentetildoitagir,il
yadesactions
oùilpeut
influencer,ilyades
a ctions
qu’ilpeut
héberger,d’autresqu’ilpeut
accompagner,d’autrespourlesquellesilpeut
fairedu
lobbying
etdans
toutcequenous
avons
débattuaujourd’hui,ilfaudrachaque
foissituer
l’actionquel’onvamenerdans
cecontextelà.
Franck-OlivierLachaud,sous-préfet
deValenciennes
Nousadhérons
tous
àlamêm
eEurope,nous
avonsappliqué
lesmêm
esdirectivesen
matière
industrielleou
deprotectionde
lanature.Ilya
despointsde
divergencemaisilyaquandmêm
eentrenosdeuxpays,nosdeuxrégions,nosdeux
parcsénormém
entde
convergences.Ilrestedes
difficultésmaisjamais
dans
l’histoirenous
n’avonsétéaussi
proches.Nemarquons
pastrop
nosdifférences,
marquonsplutôtcequi
nous
unit,marquons
plutôtcequel’onpeut
faireen
commun
(…)
desmissionsd’environnem
entdansun
cadre
habité,letoutsous
unemêm
eréglem
entation
communautaire;iln’yapasde
raison
qu’onne
trouvepaslesmoyenspouraboutir(…)Nos
concitoyens
ontbesoinde
voirdesavancées
concrèteseuropéennesen
matièrede
cadrede
vie,de
protectionde
l’environnement.
Comments’organisentlesrelationstransfrontalièresdanslesbassinsdeviedes
deuxParcsnaturelsrégionauxquiformentleParcnatureltransfrontalier?Ce
territoiretransfrontalierest-ilsubiouvoulu?
«Danslesannées
soixante-dix,3
résidentsde
Belgiquetravaillaienten
Francepourun
résidentfrançaistravaillanten
Belgique.En
2010,latendances’estinversée:6résidents
françaistravaillent
enBelgiquepour
unrésident
belgetravaillant
enFrance.1800
personnesrésidantsurl’axeTournai-Athtravaillenten
France.667
personneshabitant
surl’axe
Douai-Valenciennestravaillent
dans
lapartie
belgedu
Parcnaturel
transfrontalierdu
Hainaut,principalementàPéruw
elz»,indiqueWilliamWatelet,
analystemarchéde
l’emploi,servicepublicwallonde
l’emploietde
laformation(FOREM
).
Desmobilitésdépendantesdesmoyensdetransport?
Quelssontlesautres
échanges
entreFrançaisetBelgesau
seindu
Parcnaturel
transfrontalierdu
Hainaut?Bienquepeudedonnéessoientaujourd’huicollectées,
onconnaîtlesgrandestendancesdesflux.Ainsi,si
onregardele
schéma
d’accessibilitéetdemobilitédelaWalloniepicarderéaliséen2008,onvoit,entermes
d’em
ploi,queTournai,MonsetLille,àladifférencedeValenciennesetDouai,sontdes
airesde
polarité.La
France
attirelesBelgespourleursachatsde
consom
mation
courante.D’unautrecôté,laBelgiqueestattractiveen
term
esde
santé,de
social
(notam
mentpour
sonoffreen
maisons
deretraite)et
d’études
scolairesou
universitaires.Ces
déplacem
entspourraientcependantévolueravec
laréouverture
delaliaison
ferroviaireentreValenciennes
etMons,pour
lefreten
2015,plustard
(quand
?)pourleservicevoyageurs.«Iln’yaque32kilomètresentreValencienneset
Mons,deuxagglom
érationsimportantes,résumePhilippeRigaud,chargé
demission
àlaDirectionrégionaledel’environnement,del’aménagem
entetdulogement(DREAL).Valenciennesest
capitaleeuropéenne
etmondialedu
ferroviairemaisn’apasde
lienavec
Mons,sa
voisineproche
(…).
L’avenir,c’estletram
way,avecsaphase3quireliera,enFrance,ValenciennesàVieux-Condé.»
Restera
àcréerdesconnexions
transfrontalières.
Des«passeursdefrontière»
Quoiqu’ilensoit,après22annéesdeprisedeconsciencequeFrançaisetBelgesvivent
dansun
mêm
eterritoirepartagé,laperceptiondelafrontièreabeaucoup
évolué. «De
séparation,elleestdevenuetraitd’union»,expliqueDanielMio.«
L’occupationdu
solestdanslesmêm
esproportionscôtéfrançaisetcôtéwallon,idem
pourlamasse
d’eaupotable,leszoneshumides,lagéologie,etladensité
depopulation,etc.
Aujourd’hui,surce
territoiretransfrontalier,nous
avons25%d’espacesnaturels,
50%d’espacesagricoleset25%de
surfacesurbanisées.Toutceci,c’estleterritoire
vécu,etcelajustifieleprojetde
territoiretransfrontalieretlaco-constructionde
laCharte».Etdemain?Bienavantl’heure,leParcnaturelrégionalScarpe-Escautet
leParcnatureldes
Plaines
del’Escautontétédes«passeursde
frontière»maisaujourd’hui,quelest
l’avenirdu
Parcnatureltransfrontalierdu
Hainautàl’intersectiondesprojetsd’airesurbaines
etàla
frange
dechacun
decespôlesmétropolitains
etde
l’Eurom
étropole?«Ilyalerisque
queceterritoire
soitdécoupé,d’où
lanécessité
decontinueràorganisernotreprojet
deterritoire,d’accélérerla
structurationdu
Parctransfrontalieretde
nous
doteràtermed’un
outilstructurelunique,parexem
ple
unGroupem
enteuropéen
decoopérationterritoriale(GECT)etaboutir,ainsi,à
unterritoirevoulu»,
poursuitleco-présidentdu
Parcnatureltransfrontalierdu
Hainaut.
UNTERRITOIRECONSTRUIT
OUÀCONSTRUIRE?
[]
89
Commentlafrontièrefranco-belgeest-elleappréhendéedanslesschémasrégionaux
d’aménagement?Oùsecréel’espacededébatetd’articulationentrelaRégionNord-Pasde
CalaisetlaWallonie?
Voté
en2006,leSchémarégional
d’am
énagem
entdu
territoire(SRADT)
développe6enjeuxdontceluide«s’ouvriràl’Europeetaumonde»avecl’idée
«de
développerun
espacede
coopérationetnonde
concurrence»,rappelle
MyriamCau,vice-présidentedu
ConseilrégionalNord-Pas
deCalais.«Le
SRADTposecettequestiondelapositiondelaRégionau
cœurdel’Europeet
passeulem
ententermesdefrontièresetparfoisdeseseffetslim
itant(…)Le
Nord-Pas
deCalaisn’estpasun
espace
encreuxentreParis,Londres
etBruxellesmaisun
traitd’unionparrapportàl’Europedu
Nord-Ouest(…).
L’actualisationdu
SRADT,
encours,
nécessite
l’échange
dedonnées
statistiquesou
cartographiquesentreWallonieetNord-Pasde
Calais,mais
ilyaaujourd’hui,une«vraiefaiblessesurl’échange
politique
etsurles
stratégiespartagéesentreRégionsetterritoiresinfrarégionaux».Ilnousfautseposer«laquestiondes
bonneséchellesde
travailetdecollaboration.Prenonsl’enjeu
quivajustifierquel’onsemetteautourde
latable.Danscecontexte,leParcnatureltransfrontalierdu
Hainautaunedimensiond’inter-territorialité,
c’estunpotentielparticulieretuneidentitéde
territoirepartagéquidevientun
territoirede
projet.Parce
qu’iln’apasde
compétencemaisadesmissions,leParcnatureltransfrontalierdu
Hainautasu
trouver
desfaçons
defaire.Ilestunbonmodèle,mêm
esicelademande
dutempsetdesmoyens».
Côtéwallon,leSchémadedéveloppem
entdel’espacerégional(SDER),estundocumentstratégique
avec
unevision
prospective.Ils’agitd’un
documentd’orientations,degestionetde
programmation.Le
SDER
actueldatede
1999.Ilesten
coursd’actualisationetdevraêtreterminéd’icitroisans.Com
meleSRADT
enFrance,ilrépondraauxdéfis
climatiques,énergétique
etde
mobilité,et
cequiestnouveau,prévoiradessynergiesaveclespaysvoisins.«L’am
bition
dugouvernementwallonet
d’en
faireun
véritableoutil
prospectif,
deprendreen
comptelesbassinsde
vieetbassinsd’em
ploi,d’intégrerles
réalitéseuropéennesettransfrontalières,d’avoiruneapproche
concertée
avec
lesacteursetde
mettreen
placeuneévaluationetun
suivi,souligne
JosianePimpurniaux,attachée
aucabinetdu
ministre-présidentdu
gouvernementwallonRudyDem
otte,quirappelleégalem
entquelesParcs
naturelsrégionaux«fontpartieintégrantedu
SDER
etsontcitéscomme
élém
entsdestructurationspatiale» .LeSDER
permettraàlaRégionwallonne
depréparer
desdécretsetdesrèglem
entsetdonc
dedébouchersurde
l’opérationnel.
SRADTetSDER
ontdescontenussimilairesetc’estdoncbienmaintenant,enam
ont,quelesdeuxRégions
ontà
construiredesstratégiestransfrontalières,àtravaillercôtéàcôteetpasdos-à-dos.
LeParcnatureltransfrontalierduHainaut
s’inscritdansunespacerégionalorganisé,
entrel’Euro-métropoleLille-Kortrijk-Tournai,
l’Airemétropolitaine,laWalloniepicarde,les
Etablissements
publicsde
coopération
intercommunale,lesSchémasd’aménagement
etdecoopérationterritoriale(SCOT),leréseau
desvillesduHainautfranco-belge…Certains
parlentdemillefeuilles,d’autresdecouches
delasagnes…MichaëlVanCustem,chercheur
àl’InstitutDestrée,nousexpliquecequ’estla
tectoniquedesterritoires.
«Latectoniquedesterritoiresestune
manièrede
simplifierlacomplexité
descouchesde
gouvernance,
des
couchesde
gestionpolitique
qui
existentau
niveau
desterritoires
».Ici,lesterritoires
sontconditionnés
parlesdécisionsprises
auniveau
européen,et
parlesdécisions
nationalesde
partetd’autrede
lafrontière.C’estlefour,oùleplatdans
lequelon
placeleslasagnes,une
tectonique
entrois
plaques.Onauneplaque
régionale:«ce
sontdes
Régions
quis’affirment,
quis’appuient
sur
l’actualisationdu
Schémade
développem
entde
l’espacerégional
(SDER)en
Wallonieet
surle
Schémarégional
d’am
énagem
entdu
territoire
(SRAT)pour
leNord-Pas
deCalais».La
seconde
plaque
estconstituéedesprojetsde
territoirequi
émergentàuneéchelle
«stratégique
»:cesontles
aires
métropolitaines
etles
communautés
d’agglom
érationenFrance,etunintermédiaireentre
lacommuneetlaRégionen
Belgique.Etpuis,ona
uneplaque
dynamique,constituéedesterritoiresde
projet
commelescontrats
derivière,
lesparcs
naturels,lescommunautésdecommunes,les«Pays
»,etc.Ces
territoires
deprojet
sont
toujours
enmouvement.Ils
sesuccèdent,parfoisdisparaissent,
selonlesprogrammes
européensou
nationaux.Ils
sont
desviviersd’initiatives
surlesquelson
peut
s’appuyer.
L’enjeuduParcnatureltransfrontalierduHainautest
devoirquelrôleàjoueretquelleplaceoccuperdans
chaque
plaque
etaussidanslesarticulations
entre
plaques.
LATECTONIQUE
DESTERRITOIRES
[]
SCHÉMASRÉGIONAUX
ETFRONTIÈRES
[]
1011
Desfreins
RolandRevel,mairedeRosult
BienquelaBelgiqueetlaFrancesoientpays
fondateursde
l’Europe,ilyatoujoursun
tas
defreins
administratifs
etréglem
entaires.
DansleParcnatureltransfrontalierdu
Hainaut,pourcertains
domaines,ilyaun
seulchargé
demission
quitravailledesdeux
côtésde
lafrontière.M
aission
doitfaireun
appeld’offres,ilfauten
fairedeux.Quand
pourrons-nousavancer?
DanielWestrade,bourgmestredelaville
dePéruwelz
Ilyaquelquesmois,lepréfetdu
Norda
convoqué
uneréuniontransfrontalièreau
plus
hautniveau
avecdesreprésentantsde
laRégionwallonne.Ilen
estsorti4priorités
fondam
entalesdontuneparrapportà
lamobilité:lepassagedu
tram
wayde
Valenciennesjusque
Vieux-Condé,en
passantparCondé.Laliaison
entreVieux-
Condé
etPéruwelzestapparue
commeun
axeprioritaire.En
effet,ilyexisteun
fluxde
668em
ploisde
travailleursfrançaisà
Péruwelz.Péruwelzestla3èmegareen
Régionwallonne,aprèsTournaietM
ons,qui
accueillentleplus
deressortissantsfrançais
prenantletraincheznous.Aujourd’hui,7
moisplus
tard,iln’yapasde
résultat,pas
d’avancée.
AlainBocquet,présidentdelaCommunauté
d’agglomérationdelaPorteduHainaut
Ilyadeslégislationsd’Etatdifférenteset,il
fautbienledire,l’Europedu
railn’existepas.
Ilfautsecouerun
peuauniveauinstitutionnel.
FabienneLeloup,professeureaudépartementdessciencespolitiques,économiqueset
socialesdel’UniversitécatholiquedeLouvain,aconclulamatinée.
«Lesinterventions
delamatinée
ontdém
ontréquepenseretagiràl’échelledu
transfrontalierapporte
uneplus-value
parrapportàce
qu’onauraitpu
faireindépendam
ment,au
niveau
d’unecommunepar
exem
ple.Ellesontaussiconfirmélesrôlesde
ceterritoiretransfrontalieren
matière
d’urbanism
e,de
patrimoine,deculture,de
gestionde
l’eau.LeParcperm
etuneaction
pluri-sectorielle
concrète,enregardantenam
ontetenaval.Ainsi,nom
brede
problèmes
segèrentplusadéquatementdefaçontransfrontalièresurceterritoireappréhendécomme
unespace
commun.Dem
eurentcependantcertainesdifficultés(mobilité,statistiques,
planification…
),liées
auxpratiquesd’actions
publiquesde
façongénérale,ducôtébelge
commedu
côtéfrançais,oùletransfrontalierne
faitqu’ajouteràlacomplexité.
Onpeut
alorsse
demanderquelleestl’échelleadéquatepour
agir.Le
Parcnaturel
transfrontalierdu
Hainautest-ilcettebonneéchelle
pourposerlesproblèmes?Qu’est-
cequeceParcnaturelapportede
plus
?»
Uneplus-valuepourledéveloppementdurableetpourl’Europe
«Doublem
entlabellisé,leParcestreconnu
côtéfrançaisetcôtébelge.Ilacettequalité
supplémentaire
d’êtretransfrontalier,devenant,ainsi,uninstrumentporteurdu
développem
entdurableetporteurde
l’Europe.
Surces2domaines,ledurableetl’européen,leParcacettecapacitéde
semontrerdifférent.Ilapar
ailleursla
capacité
detransm
ettredesbonnes
pratiquesàd’autres
Parcs
etautres
espaces
transfrontaliers.C’estsans
contesteuneplus-value
quiaém
ergé
deséchangesde
lamatinée.
Ilestporteurde
l’Europemaisilpeutégalem
entinfluencerl’Europeetsaconstruction:non
seulem
ent
lasubirou
tirerpartidecesopportunitésmaisluidonnerun
exem
plede
pratique
et,dansunedémarche
«bottom
up»,influencerlespratiquesrégionales.»
Uneplus-valuepourlacoopération
«Une
autreplus-value
s’exprimeen
termesde
solidarité
etde
coopération.
Denombreuxtémoignages
ontmontréqu’ilvalaitmieux
travaillerensembleplutôtquel’uncontre
l’autre.Auvu
desréponses
expriméesdans
lecolorvotesurlesappuisfinanciers,on
peut
donc
dire
queladynamique
dece
qu’im
plique
Interreg
estnécessaireetvapermettrede
dépasserun
certainnombrede
contraintes.Mais
cen’estcertespassuffisant.C’estparcequ’ilyaun
projetcollectif,unecroyancedansletransfrontalier
qu’onpoursuitleprojetsinonon
seseraitarrêtédepuislongtemps!
Leterritoireestdépositairedu
patrimoine
naturelmaisilaunevision
beaucoup
plus
largede
développem
entdurable.»
QuelleplacepourleParcnatureltransfrontalierduHainaut?
«Auvu
decertainescartes
quiontétéprojetées,leParcnaturelse
positionnecommeunesphèrede
différenciationparrapportà
l’Eurom
étropole,aupôleautourde
Valenciennesetau
pôleautourde
Douai.
Unnouvelespacesedessineàlafrontièrede
ces3pôles,espacequisedéfinitetserevendique
comme
unespaceen
tantquetel.Cettedifférenciationsesitueparrapportà
despôlesurbainsexistantsetmet
enexergueunecomplém
entaritéentrel’espaceruraletlesespacesurbainsquiseraitrenforcéepar
1213
l’institutionetlagouvernancedu
Parcnatureltransfrontalierdu
Hainaut.Ceterritoireest-ilreconnupar
lesterritoirescontigus?Quellevisionlesespacesurbainscontigusont-ilsdu
Parcnatureltransfrontalier
duHainaut?Cesquestions
n’ontpasétéposéesmaissontimportantes.»
Lavolontéd’allerplusloin
«Plusqu’unterritoiredictéparlanature,noussommesdans
unterritoirevoulu.Territoirequisedéfinit
commepéri-urbain,
enpériphériede
zone
urbainemaisquis’impose
commecomplém
entaireet
interdépendant.Ila
unrôleàjoueren
tantquetel.
Onestdansun
projetauquelonadhère–certesplusoumoins-avecdesdifficultésetselonlesmom
ents.
Maislavolontéd’allerplus
loinestbienprésente.
Lesdébatsetleséchangesdecematinontégalementm
isenévidencelanécessité
d’un
travailprécissur
lagouvernanceetl’institutionnel.Lacrainteexistequechacun
tirelacouvertureàsoi(multiplicationdes
projets)maison
peutégalem
entredouterd’êtrebloqué
àun
mom
entdonné
(onesttousd’accordmaison
n’avancepas!).
Laquestioninstitutionnelleestdonc
fondam
entale,non
paspourrecréeruneinstitutionmaisbien
pour
comprendrecomments’articulerautourdesautreséchellesenintégrantletravaildesélusmaisaussides
techniciensetdesadministrations.»
Unenrichissementmutuel
RenéeStiévenart,maired’AubryduHainaut
Parexem
plesurlaréformeterritoriale,ilseraitpeut-
êtrebonde
regardercommentcelasepasseen
Belgiquequil’amiseen
placedepuisquelques
années,etdevoirlesaspectspositifsetnégatifs,pour
peaufinernotrepropreréformeterritoriale.
DanielBois,mairedeCondésurl’Escaut
Lesmom
entsquinousattendentdansnotrevied’éluou
decitoyennevontpasêtrefacilesàréglertanten
Belgiquequ’enFrance.Sionn’apasunesolidaritéde
territoireetdeterritoiretransfrontalier,nous
n’arriveronsjamaisàallerjusqu’auboutdenosprojets.
MichelBirot,adjointaumairedeRieulay
Auniveau
delapolitique
agricole,jepensequela
législationagricoledu
faitde
lapolitique
européenne
estlamêm
een
Franceeten
Belgiquepuisquec’est
unepolitique
européenne.Maisa-t-ellelemêm
eimpactsurleterrainde
partetd’autrede
lafrontière?
QUELLEPLUS-VALUE,
FINALEMENT?
[]
Unecinquantained’élusetdetechniciensaparticipéauxvisitesdeterrainpourdécouvrir
plusieurstypesd’actionsdéveloppéesparleParcnatureltransfrontalierduHainaut:la
sensibilisationàlaqualitédespaysagesàtraverslamiseenplaced’unobservatoire
photographique,l’accompagnementdesagriculteurspouruneagriculturedynamique,la
recherchedenouvellesénergiesbaséessurlesressourcesnaturelleslocales(lessaules)et
l’offredeformationenversleshabitantspour(bien)taillerlesarbresdeleursvergers.
Valoriserlesprairies
grâceauxcircuitscourts
EleveurdebovinsàBruille-Saint-Am
and,AlainBulionfait
partie
des
exploitants
agricoles
duterritoire
transfrontalierquimisesurlescircuits
courts
pour
dynamisersonactivité.Disposantd’un
atelierdedécoupe
deviande
agréé,ilconditionne
saviande
encolis
etla
vend
chaque
semaine,surplace,
àuneclientèlefidèle.
Ilcontribueégalem
entàl’animationdedeuxopérations
menéesparleParcnatureltransfrontalierdu
Hainaut
pourvaloriserlesprairies.
Com
meplusdetrenteéleveursduParcnatureltransfrontalier
duHainaut
etdu
Parcnatureldu
Paysdescollines,Alain
Bulionparticipeeneffetaugroupetransfrontalier«HERBEet
autonomie
fourragère
»,ce
quiluiperm
et,depuis2010,
d’échangeravec
d’autres
agriculteurssurlestechniques
degestionde
l’herbe
(diagnosticsprairiaux,
techniques
depâturage,nutrition…
)etdesuivrelesexpérimentationsmenées
encedomaine.
Ilintervient
égalem
entdans
l’opérationtransfrontalière
«Goûtons
nosprairies
»,un
programme
permettantdemettreenréseaurestaurants,producteursetconsom
mateursetdevaloriserlesdifférents
acteursliésautourd’un
événem
entgrand
public.Depuisdeuxans,AlainBulionproposedanscecadreune
demi–journéechezluiavecdégustationde
viande
enbarbecue
àl’issue
d’unebalade
àladécouvertedes
plantessauvages.Unrendez-voustrèsappréciéparlegrandpublic.
Lesauletêtardcommesourced’énergie
Pour
préserver
etvaloriser
économ
iquement
les
alignements
desaules
têtardsd’intérêtpaysager
etenvironnem
ental,quiponctuentlesprairiesdu
Parcnaturel
transfrontalierdu
Hainaut,uneexpérimentationsurla
filièreboisénergieaétémenée
avec
lesagriculteursde
deux
CUMA(coopérativepour
l’utilisationde
matériel
agricoleencommun)locales.Lesplaquettesdeboisissues
de80
saules
têtardsontperm
isd’approvisionner
lachaudièrecollectivede
Bon-Secours
(Maisondu
Parc)
depuis
2ans.
Cette
expérimentation
aperm
isde
démontrerqu’ilétaitpossibletechniquem
entderéaliser
desplaquettes
boisde
qualité
aprèsélagageetbroyage
desaules
têtards.
L’objectifestde
développer
etstructurercettefilièresurleterritoire,en
optim
isantleschantierspourobtenir
unefilière
rentable,développantdesplateformes
destockage,en
sensibilisant
lescollectivitésau
développem
entdechaudièrescollectives,enaccompagnantl’ensem
bledesacteurslocaux(agriculteurs,
forestiers,collectivités…)autournotammentd’une
SCIC(Structurecoopératived’intérêtcollectif).
1415
L’évolution
despaysagesenphotos
L’observatoire
des
paysages
estun
outil
d’approche
etde
suivide
l’évolutiondespaysages
grâceàla
photographie,encomparantdesphotosprisesauxmêm
eslieuxetàintervallesdetempsdifférents.
Misen
ligne
depuisnovembre2010,lesitede
l’Observatoireestaccessibleau
grandpublic.Onyretrouve
lesclichésd’ÉdithRoux,photographe,réalisés
en2009
lorsde
deux
campagnes
deprises
devueet
renouveléesen
2010.Leshabitantspeuventparticiper
àl’Observatoireen
enrichissantl’outildepuis
septem
bre2010.Une
rubrique
«Regards
d’habitants»intégrée
ausite,leurpermetde
mettreen
ligne
documentsetcommentaires.Deuxmodulessontainsiproposés:unmodule«Parrainezd’un
paysage»
oùl’internautedevientphotographe
amateuren
charge
dusuividupaysagede
sonchoix,etun
module«
Enrichissez
lefondsdocumentaire»où
chacun
devientdépositaired’archives
iconographiquesdu
territoire.
Diversesactions
demobilisationontdéjàétémenéesauprès
dugrandpubliccarlaparticipationdes
habitantsestunpointessentieldeceprojetsurlespaysages:desanimations
autourde
laphotographie
depaysages,une
expositionitinérante«Notrepaysage,c’estceluiqu’onseconstruit»,etdesjournéesde
réflexion.Lesélus,notam
mentlesmairesetbourgm
estresdescommunes,sontégalementsollicités.Avec
l’outilObservatoire,ilesten
effetpossiblede
déterm
iner
lescomposantes
dupaysageàtraversles
photographies.L’analysepeutpermettred’établirdesrecommandationspourdenouveauxprojetsauregard
deschangementsconstatésdans
lesphotographies(quelssontlespartisd’am
énagem
entadoptés?
commentfairelesnouveauxprojetspeuvent-ilsrespecterleslignesde
forcedu
paysage?etc.).
Lesfruitiersrestaurés
Chaqueannée,
près
de200personnessont
forméesauxtechniques
detaille,de
greffage
etde
gestionde
leur
arbres
grâceau
programme
transfrontalier«Le
retourdesvergers».Ainsien
2012,4demi-journées
et3journées
complètes
sontorganisées
soiten
France,soiten
Belgique
chez
desparticuliers
oudans
desvergers
communaux.Ces
form
ations
sont
totalement
gratuitespour
leshabitants.Parailleurs,leParc
aide
leshabitantsàrestaurerleur
verger
enpassantdescontrats
derestauration:un
élagueur
professionneldu
territoiretailleet
remeten
étatjusqu’à5vieuxfruitierschez
leparticulier,lesyndicatmixtedu
Parcprenant
encharge
75%du
coût
del’intervention.A
Lecelles,chez
MonsieuretMadam
eMenuoù
sesontrenduslesparticipantsdelajournéedu
2décembre,l’interventiondu
Parcapermisde
sauver3pommiers.
LESVISITES
«DETERRAIN»
[]
Parc naturel desPlaines de l'Escaut31, rue des SapinsB - 7603 Bon-SecoursTél. + 32 (0)69 77 98 10Fax + 32 (0)69 77 98 [email protected]
Parc naturel régionalScarpe-Escaut357, rue Notre Dame d'AmourF - 59230 Saint-Amand-les-EauxTél. + 33 (0)3 27 19 19 70Fax + 33 (0)3 27 19 19 [email protected]
Réalisation : Parc naturel régional Scarpe-Escaut / Directeur de publication : Daniel MIO, Président / Responsable de publication : MichelMARCHYLLIE, Directeur / Rédaction : Emmanuelle DUBOIS, Isabelle MATYKOWSKI / Remerciements à Fabienne LELOUP pour la synthèse /Photographies : SamelDHOTE / Conception graphique : Gilles VIDAL / Impression : ImprimerieDeffrenne. Imprimé avec encres végétales sur un papiercomposé de 60% de fibres recyclées et 40% issues de forêts FSC / mai 2012.
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