LES POLITIQUES DE SOUTIEN A LA .LES POLITIQUES DE SOUTIEN A LA PARENTALITE Avis et rapport adoptés

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  • LES POLITIQUES DE SOUTIEN A LA

    PARENTALITE

    Avis et rapport adopts par consensus

    le 22 septembre 2016

  • 2

  • 3

    Sommaire

    AVIS DU HAUT CONSEIL DE LA FAMILLE ............................................................................. 7

    NOTE DE SYNTHESE ........................................................................................................... 9

    Introduction ........................................................................................................................................................... 9

    1. Une politique en mergence aux contours flous 10

    2. Etat de la connaissance : une priode de transition 14

    3. Principales caractristiques des REAAP, LAEP, CLAS, ER et MF 15

    4. Analyse globale des financements 20

    5. Quelles perspectives pour la politique de soutien la parentalit ? 26

    SECTION 1 NOTE : LES POLITIQUES PUBLIQUES DE SOUTIEN A LA PARENTALITE : QUELLES DEFINITIONS, QUELS OBJECTIFS, QUELS PERIMETRES ? .................................................... 31

    I) Les dfinitions et les primtres retenus dans quelques publications rcentes .......................................... 32

    1- Les publications tudies par le secrtariat gnral du HCF 32

    2- Les dfinitions de la parentalit dans les dictionnaires 32

    3- Les dfinitions du Conseil de lEurope 33

    4- La dfinition du Comit national de soutien la parentalit 33

    II) Les questions qui se posent lorsquon essaie de dfinir le champ des politiques de soutien la parentalit

    .............................................................................................................................................................................. 33

    1- Dispositifs (ou actions) universalistes ou cibles ? 34

    2- La dimension prventive : le risque de brouillage des rfrentiels 35

    3- A linitiative des parents ? 36

    4- On sadresse aux parents, aux enfants ou aux deux ? 37

    5- Echanges entre parents ou intervention dun tiers (professionnel, bnvole, parent expriment ) ?

    38

    6- Un continuum de modalits de soutien proposes aux parents 38

    III) Le champ retenu pour les travaux du HCF ............................................................................................... 39

    1- En premire approche, nous analyserons de faon dtaille les cinq dispositifs du premier cercle

    dfini dans le rapport Igas de 2013 : REAAP, LAEP, CLAS, mdiation familiale et espaces de rencontre.

    39

    2- Lanalyse de la gouvernance portera sur un champ plus large 39

    3- On associe habituellement des objectifs ces dispositifs noyau dur 40

    4- Porteurs de projets et financeurs 40

  • 4

    SECTION 2 FICHES SUR CINQ DISPOSITIFS DE SOUTIEN A LA PARENTALITE : REAAP, LAEP, CLAS, MEDIATION FAMILIALE, ESPACES DE RENCONTRE .................................................. 41

    I) Les rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents (REAAP) ............................................ 41

    1-Dfinition ...................................................................................................................................................... 41

    2-Objectifs ........................................................................................................................................................ 41

    3-Publics-cibles ................................................................................................................................................ 42

    4-Cadre juridique, rfrentiels .......................................................................................................................... 42

    5- Principes et fonctionnement des Rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents (REAAP) 43

    6- Pilotage et gouvernance nationales et locales, articulation avec dautres dispositifs, notamment de soutien

    la parentalit ..................................................................................................................................................... 44

    7-Financement .................................................................................................................................................. 45

    8- COG Etat-CNAF : objectifs, indicateurs, crdits (prvisions et ralisations) .............................................. 49

    9- Donnes dactivit ....................................................................................................................................... 50

    10- Evaluations disponibles, points forts/points faibles ................................................................................... 52

    II) Les lieux daccueil parents/enfants (LAEP) ................................................................................................ 56

    1- Dfinitions ................................................................................................................................................... 56

    2- Objectifs ....................................................................................................................................................... 56

    3- Publics-Cibles .............................................................................................................................................. 56

    4- Cadre juridique, rfrentiels ......................................................................................................................... 57

    5- Principes et fonctionnement des Lieux daccueil enfants/parents (LAEP) .................................................. 57

    6- Pilotage et gouvernance nationales et locales, articulation avec dautres dispositifs, notamment de soutien

    la parentalit ..................................................................................................................................................... 58

    7- Financement ................................................................................................................................................. 58

    8- COG : objectifs, indicateurs, crdits (prvisions et ralisations) ................................................................. 62

    9- Donnes dactivit ....................................................................................................................................... 63

    10- Evaluations disponibles, points forts/points faibles ................................................................................... 65

    III) Les Contrats locaux daccompagnement la scolarit (CLAS) ............................................................... 67

    1-Dfinition ...................................................................................................................................................... 68

    2-Objectifs ........................................................................................................................................................ 69

    3-Publics-cibles ................................................................................................................................................ 69

    4-Cadre juridique, rfrentiels .......................................................................................................................... 69

    5- Principes et fonctionnement des Contrats locaux daccompagnement la scolarit (CLAS) ...................... 70

    6- Pilotage et gouvernance nationales et locales, articulation avec dautres dispositifs, notamment de soutien

    la parentalit ..................................................................................................................................................... 71

    7-Financement .................................................................................................................................................. 72

    8- COG : objectifs, indicateurs, crdits (prvisions et ralisations) ................................................................. 76

    9- Donnes dactivit ....................................................................................................................................... 77

    10- Evaluations disponibles, points forts/points faibles ................................................................................... 77

    11- Perspectives ............................................................................................................................................... 79

  • 5

    IV) La Mdiation familiale ................................................................................................................................. 84

    1-Dfinition ...................................................................................................................................................... 84

    2-Objectifs ........................................................................................................................................................ 84

    3-Publics-cibles ................................................................................................................................................ 84

    4-Cadre juridique, rfrentiels .......................................................................................................................... 84

    5- Principes et fonctionnement ......................................................................................................................... 85

    6- Pilotage et gouvernance nationales et locales, articulation avec dautres dispositifs, notamment de soutien

    la parentalit .............................................