LEY N° 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

CASTANON TENORIO,  Angelica YakelinLUYA ASTO, Jefferson PEREZ CAMONES, Fredy SALCEDO MEGO, Brenda Brecia

GESTION PUBLICA

LA DESCENTRALIZACIÓN

desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. (articulo 3 )

1931Programa aprista por VRHT – propuso reivindicación de provincias mediante la descentralización

1933Constitución Estable por primera vez los conceptos.Divide en dep, prov y distritosCreo Consejos Departamentales (nunca funciono)1968-1979 Gob militar- impero centralismo , dictadura

1979

Constitución Regiones se construyen sobre la base de aéreas contiguas integradas, histórica, económica, administrativa y culturalmente (unidades geo-economicas)Belaunde aprobó Plan Nacional de Regionalización

ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACION

1987Alan García promulgo Ley 24650 de Bases de la Regionalización.Existió 12 regiones – genero problemas de integración.1991 derogaron – referéndum Dep. San Martin

1993

Constitución – entre otras medidas disolvió las Asambleas RegionalesFujimori convirtió en Centralización – desprestigio ante la población la DescentralizaciónConsejos Transitorios de Administración Regional (CTAR)1993-2002

ActualReforma Constitucional consolidan conceptos todo un Capitulo Describe estructura regiones, 4 años, etcCongreso expide Ley 27783 de Bases de la Descentralización y Ley 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales

Constitución Política del Perú.

Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales

Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Ley Nº 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

BASE LEGAL

Ley No 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales

• Promulgada: 18 de noviembre del año 2002

• regula la estructura, funciones, organismos, límites, restricciones sistémicas y temas de importancia administrativa que los Gobiernos Regionales, como entidades del nivel intermedio de gobierno, deben aplicar a diario en su gestión pública.

• La transferencia de competencias y funciones sectoriales por parte del Gobierno Central

• modificaciones estructurales del Consejo Regional, distinguiendo claramente las funciones legislativas al interior de un Gobierno Regional.

LEY N° 27783: LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Propuesta de Plan Nacional de Descentralización y Regionalización (2012-2016) - 18 de diciembre de 2012.

El plan gira sobre cinco componentes: • conducción del proceso de descentralización, • articulación intergubernamental y

participación ciudadana; • descentralización administrativa; • fortalecimiento institucional; • inversión descentralizada y descentralización

fiscal.

Secretaría de Descentralización-PCMlas funciones•01. Evaluar y articular los planes sectoriales y corrdinar la formulación de los Planes Anuales de Transferencias;.

•02. Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la trasnferencia de competencias y recursos del Gobierno Nacional  a los Gobiernos Regionales y Locales..

•03. Promover el desarrollo de capacidades de gestión a nivel regional y local.•04. Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada, y proponer el Plan Nacional de Regionalización..

•05. Promover la integración regional y local y su fortalecimiento;.•06. Articular y fortalecer la coordinación entre el Gobierno Nacional, y los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco de diálogo y concertación;.

•07. Promover la constitución de las Juntas de Coordinación. Interregional, la coordinación de regiones y la integración de provincias y distritos.

•08. Coordinar con las instancias correspondientes la adecuación de la normatividad del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralización.

•09. Supervisar el desarrollo de plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo de los Gobiernos Regionales y Locales.

•10. Emitir opinión sobre las controversias que se produzcan durante el proceso de acreditación.

•11. Elaborar el informe anual sobre el proceso de descentralización que será remitido al Congreso de la República;

•12. Brindar asesoramiento al Presidente del Consejo de Ministros en materia de Descentralización, y apoyar la acción de la Presidencia del Consejo de Ministros en los fondos de Inversión;

•13. Aprobar y proponer normas en materia de Descentralización;•14. Expedir el informe previo favorable y realizar la determinación de los montos a que se refieren el numeral 5 incisos a) y c) del artículo

•15° de la ley N°28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.15. Supervisar el cumplimiento de la política nacional en materia de descentralización.

•16. Brindar asistencia técnica y/o financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones en coordinación con organismos especializados del Gobierno Nacional.

•17. Emitir opinion técnica y legal, y brindar asesoría y asistencia técnica y legal, en materia de su competencia;

•18. Administrar el registro de Mancomunidades Municipales y el Registro Nacional de Juntas de Coordinación Interregional;

•19 Recibir la información trimestral de los Gobiernos Regionales y Locales a que se refiere el artículo 33° del Decreto Legislativo N° 955, y derivada a la oficina de Sistemas para su publicación;

•20. Otras funciones que le sean asignadas por la Alta Dirección.

TÍTULO IOBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY

Artículo 1°.- Objeto regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada

normas de la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera tributaria y fiscal.

Artículo 2°.- Contenido

finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades;fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

TÍTULO IIFINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS

DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 3°.- Finalidad

desarrollo integral, armónico y sostenible del país

separación de competencias y funciones,

y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.

CAPÍTULO IIPRINCIPIOS

Artículo 4º.- Principios generales

Es permanente

Es dinámica

Es irreversible

Es democrática

Es integral

Es subsidiaria

Es gradual

•Artículo 5°.- Principios específicos de la descentralización fiscal

Competencias claramente definidas.

Transparencia y predictibilidad

Neutralidad en la transferencia de los recursos.

Endeudamiento público externo.

Responsabilidad fiscal.

CAPÍTULO IIIOBJETIVOS

NIVEL POLITICO

NIVEL ADMINISTRATIVO

NIVEL SOCIAL

NIVEL ECONÓMICO

NIVEL AMBIENTAL

TÍTULO III

ASPECTOS GENERALES DE LA

DESCENTRALIZACIÓN

CAPÍTULO I

TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS

nacional

Se organiza a nivel

regional local

Las autonomías de gobierno

• Autonomía política• Autonomía administrativa• Autonomía económica

CAPÍTULO IINORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

No pueden afectar competencias constitucionales

Poder Legislativ

o

PoderEjecutivo

CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO

Las normas de los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos.

CAPÍTULO IIITIPOS DE COMPETENCIAS,

CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Tipos de competencias• exclusivas• compartidas• delegables

Criterios para la asignación y

transferencia de competencias

• subsidiaridad• selectividad y

proporcionalidad• provisión• concurrencia.

Los conflictosel gobierno nacional y los gobiernos regionales o los

gobiernos locales

se resuelven ante el

Tribunal Constitucional

CAPÍTULO IVPARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Participación Ciudadanaobligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes

CAPÍTULO VPLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS

• Planes de desarrollo El Poder Ejecutivo de carácter territorial

• Presupuesto nacional descentralizado participativo

MEF

• Presupuestos regionales y localesse financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos

transferidos

CAPÍTULO VIFISCALIZACIÓN Y CONTROL

• Fiscalización y control

el Consejo Regional el Concejo Municipal

ciudadanos

Supervisión: la Contraloría General de la República

Titulo IVConducción y Ejecución del Proceso de Descentralización

• Señalan que estos procesos son llevados por el Consejo Nacional de Descentralización.

Consejo Nacional de

Descentralización

Autonomía Técnica

Administrativa

Economía

tiene

Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar recursos (Gob. Locales y regionales).

Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal.

Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada.

Promover la integración regional y su fortalecimiento.

funciones

Titulo VEl Gobierno Nacional

Gobierno Nacional

Poder Ejecutivo

Diseño de políticas nacionales y sectoriales

Moneda, Banca y Seguros

Régimen y gestión de comercio y aranceles

Regulación y Gestión de la infraestructura pública de carácter y

alcance nacional

Constitución Política

Ley Orgánica

Ley de Descentralización

ejercido

Titulo VIEl Gobierno Regional

Gobierno Regional

RegionesTerritorios

Geoeconómicosson

Gobierno Ejecutivo de la Región

Ejercido por

Competencias exclusivas

Planificar el desarrollo integral y ejecutar planes socioeconómicos.

Planificar el desarrollo integral.Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Titulo VIIEl Gobierno Local

Municipalidades

Cap. 1: Confirmación de municipalidades

Órgano de Gobierno Local

Se ejercen en la circunscripciones provinciales y distritales de cada

una de las regiones del país

Constitución Política Ley orgánica de Municipalidades

Ley de bases de la Descentralización

En la capital de la republica: el Gobierno

Local lo ejerce la Municipalidad

Metropolitana de Lima

Competencias Municipales

Planifican y promueven el

desarrollo urbano y rural de

circunscripciónAdministrar y

reglamentar los servicios públicos

locales que satisfacen necesidades de carácter

local

Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con

su comunidad

Competencias exclusivas

Educación

Salud Pública

Competencias compartidas

Cultura, turismo, recreación y

deportes

Seguridad Ciudadana

Cap. 2: Competencias municipales

Cap. 3: Bienes y Rentas Municipales

Bienes y Rentas Municipales

Bienes muebles e inmuebles de su

propiedad

Tributos creados por Ley

Contribuciones Tasas

ArbitriosLicencias

Recursos asignados por FONCOMUN

(ingresos propios)

Asignaciones y transferencias

establecidas por la Ley Anual de Presupuesto

Fondos de Compensación Municipal:

Utilizados para los fines que acuerde el Consejo Municipal acorde a sus

propias necesidades reales.

Titulo VIIIRelaciones de Gobierno

El Gobierno NacionalLos Gobiernos

RegionalesLos Gobiernos Locales

Mantienen relaciones de coordinación,

cooperación y apoyo mutuo.

Articulan el interés nacional

con lo de las regiones y localidades

Gobiernos regionales y gobiernos locales proporcionan la información requerida para mantener actualizados los distintos sistemas

administrativos y financieros a nivel nacional.

Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Locales

Con el Congreso de la Republica

Se relacionan

Congresistas

Comisión de Descentralización y Regionalización

Gobiernos Locales

Relaciones con Organismos Internacionales

Regionales Locales

Promueven y mantienen relaciones de cooperación técnica, lo que permite

suscribir convenios y contratos.

NOTICIASEJECUTIVO CAMINA DE LA MANO CON LOS GOBIERNOS REGIONALES - Lima, 11 de abril de 2013

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se reunió con integrantes de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)- Propuesta de Plan Nacional de Descentralización y Regionalización (2012-2016) •donde les expuso las diez acciones inmediatas que el Gobierno ejecutará como parte del fortalecimiento del Proceso de Descentralización en el 2013.•El proceso de descentralización en 2012 fue bastante positivo porque impulsó la infraestructura vial y energética necesaria para el desarrollo del Perú, y continuó el diálogo directo del Poder Ejecutivo con las regiones, destacó el presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)- Javier Fernando Miguel Atkins Lerggios(PIURA)

Inscripción de las Mancomunidades Municipales-ENERO 2013Para diciembre de 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros ha inscrito 156 Mancomunidades Municipales en el Registro de Mancomunidades Municipales, lo que agrupa a 815 municipalidades. Para junio del 2013 se tiene proyectado inscribir 200 Mancomunidades lo que albergaría mil  100 municipalidades de las mil 838 que hay en total en el país.

FUENTES

•Diario EL PERUANO• Plan Nacional de Descentralización  2013-

2016•Secretaría de Descentralización - PCM |•Presidencia del Consejo de Ministros(http://www.pcm.gob.pe/)