Leyes Administrativas. Manual y Normas Básicas

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LEYES ADMINISTRATIVAS

MANUAL Y NORMAS BÁSICASLuis Martín Rebollo

Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Cantabria

BL-Leyes Administrativas.indb 7 18/08/15 13:22

Primera edición, 2015; cerrada a 1 de agosto

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© 2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Luis Martín Rebollo] Editorial Aranzadi, SACamino de Galar, 1531190, Cizur Menor (Navarra)ISBN: 978-84-470-5294-3Depósito Legal: NA 1524/2015Printed in Spain. Impreso en EspañaFotocomposición: Editorial Aranzadi, SAImpresión: Rodona Industria Gráfica, SLPolígono Agustinos, Calle A, Nave D-1131013 Pamplona


SUMARIO

Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Índice detallado del Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

LIBRO PRIMERO

INTRODUCCIÓN GENERAL AL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO IUna pincelada sobre la institución universitaria, sus orígenes y regulación actual . . 35

CAPÍTULO II.Sobre el derecho y la formación de los juristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

CAPÍTULO III.El marco general interno: la Constitución de 1978. Elaboración, significado e inci-dencia en el ordenamiento jurídico general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

CAPÍTULO IV.El marco general externo: la Unión Europea. Referencia a los tratados, el derecho y las instituciones europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

CAPÍTULO V.Significado general y contenidos básicos del derecho administrativo (I). Los presu-puestos constitucionales. Breve referencia a la organización del Estado en la Cons-titución Española de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

CAPÍTULO VI.Significado general y contenidos básicos del derecho administrativo (II) . . . . . . . 191

CAPÍTULO VII.El sistema de fuentes del derecho: esquema general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

CAPÍTULO VIII.Las Administraciones Públicas y su organización básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

CAPÍTULO IX.La organización de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

CAPÍTULO X.La distribución territorial del poder: las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . 287

CAPÍTULO XI.Las Administraciones Públicas ante el ordenamiento jurídico: sobre la actividad de las administraciones públicas. Una nota sobre la actividad bilateral de la adminis-tración: los contratos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

CAPÍTULO XII.La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . 377

CAPÍTULO XIII.El control de las Administraciones Públicas: la jurisdicción contencioso-adminis-trativa como instrumento de control y garantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393


1010 SUMARIo

CAPÍTULO XIV.Los medios personales: régimen jurídico del empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

CAPÍTULO XV.Recapitulación: 35 años de Derecho Administrativo postconstitucional. Los cam-bios producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

CAPÍTULO XVI.Breve «biobibliografía» de algunos de los grandes administrativistas españoles . . . 505

CAPÍTULO XVII.Medios instrumentales para el estudio del derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . 521

CAPÍTULO XVIII.Nota bibliográfica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533

LIBRO SEGUNDO

NORMAS ADMINISTRATIVAS BÁSICAS

I. CoNSTITUCIÓN Y TRIBUNAL CoNSTITUCIoNAL

§ 1. Constitución de 27 diciembre 1978. Constitución Española. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549

§ 2. Ley Orgánica 2/1979, de 3 octubre. Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691

II. oRGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICo DE LAS ADMINISTRACIoNES PÚBLICAS

A) Normativa básica común

§ 3. Ley 30/1992, de 26 noviembre. Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735

§ 4. Ley 11/2007, de 22 junio. Acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públi-cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873

§ 5. Ley 19/2013, de 9 diciembre. Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903

§ 6. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 noviembre. Aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925

§ 7. Ley 38/2003, de 17 noviembre. Ley General de Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 1107

B) Administración consultiva

§ 8. Ley Orgánica 3/1980, de 22 abril. Ley del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173

C) Gobierno y Administración General del Estado

§ 9. Ley 50/1997, de 27 noviembre. Ley de Organización, competencia y funcionamiento del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1187

§ 10. Ley 6/1997, de 14 abril. Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207

D) Comunidades autónomas

§ 11. Ley 12/1983, de 14 octubre. Ley del Proceso Autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253


11 11SUMARIo

E) Administración Local

§ 12. Carta Europea de 15 octubre 1985, de la Jefatura del Estado, ratificada por Ins-trumento de 20 enero 1988. Carta Europea de Autonomía Local . . . . . . . . . . . . . . . 1263

§ 13. Ley 7/1985, de 2 abril. Bases del Régimen Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1269

§ 14. Ley 27/2013, de 27 diciembre. Ley de Racionalización y sostenibilidad de la Admi-nistración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1425

§ 15. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril. Texto Refundido de las Disposicio-nes Legales vigentes en materia de Régimen Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1433

F) Administración corporativa

§ 16. Ley 2/1974, de 13 febrero. Ley de Colegios Profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1471

III. GARANTÍAS DEL CIUDADANo Y CoNTRoL DE LAS ADMINISTRACIoNES PÚBLICAS

§ 17. Ley Orgánica 6/1985, de 1 julio. Ley del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1485

§ 18. Ley 29/1998, de 13 julio. Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa . . . . . . 1551

§ 19. Ley Orgánica 2/1987, de 18 mayo. Ley orgánica de Conflictos Jurisdiccionales . . . 1683

§ 20. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, hecho en Roma el 4 noviembre 1950. Anexo: Los casos españoles ante el TEDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1693

§ 21. Sinopsis sobre las principales normas vigentes en materia de libertades públicas y derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1769

IV. EMPLEo PÚBLICo

§ 22. Ley 7/2007, de 12 abril. Estatuto Básico del Empleado Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 1773

§ 23. Decreto 315/1964, de 7 febrero. Texto Articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1849

§ 24. Ley 30/1984, de 2 agosto. Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública . . 1863

V. PRoPIEDADES PÚBLICAS

§ 25. Ley 33/2003, de 3 noviembre. Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas 1919

§ 26. Real Decreto 1372/1986, de 13 junio. Reglamento de Bienes de las Entidades Locales 2001

VI. EXPRoPIACIÓN FoRZoSA

§ 27. Ley de 16 diciembre 1954. Ley de Expropiación Forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2025

VII. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA Y PoLÍTICAS PÚBLICAS

§ 28. Sinopsis sobre la normativa estatal aplicable en las principales políticas públicas 2077

Índice Analítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2085



ABREVIATURAS

Admón. AdministraciónAdmones. AdministracionesAEAT Agencia Estatal de Administración TributariaAGE Administración General del EstadoANECA Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditaciónart. artículoBCE Banco Central EuropeoBIMJ Boletín de Información del Ministerio de JusticiaBOA Boletín oficial de AragónBoCAN Boletín oficial de la Comunidad de CanariasBOCG Boletín oficial de las Cortes GeneralesBoCM Boletín oficial de la Comunidad de MadridBOCyL Boletín oficial de Castilla y LeónBOE Boletín oficial del EstadoBoJA Boletín oficial de la Junta de AndalucíaBoN Boletín oficial de NavarraBOPA Boletín oficial del Principado de AsturiasBOPV Boletín oficial del País VascoCC Código CivilCC AA Comunidades AutónomasCE Constitución EspañolaCECA Comunidad Económica del Carbón y del AceroCEE Comunidad Económica EuropeaCEEA Comunidad Europea de la Energía AtómicaCGPJ Consejo General del Poder JudicialCP Código PenalCSIC Consejo Superior de Investigaciones CientíficasD. Decretodisp. adic. disposición adicionaldisp. derog. disposición derogatoriadisp. final disposición finaldisp. transit. disposición transitoriaDLeg Decreto LegislativoDley Decreto-leyDOC Diario oficial de las Comunidades Europeas serie «Comunicaciones e Informaciones»DoCM Diario oficial de Castilla-La ManchaDOE Diario oficial de ExtremaduraDOG Diario oficial de GaliciaDOGC Diario oficial de la Generalitat de CataluñaDOGV Diario oficial de la Generalitat ValencianaDOL Diario oficial de las Comunidades Europeas serie «Legislación»EA Estatuto de AutonomíaEAAR Estatuto de Autonomía de AragónEAIB Estatuto de Autonomía de las Islas BalearesECTS European Credit Transfer System


1414 ABREVIATURAS

EURAToM Comunidad Europea de la Energía AtómicaF. Fundamento(s) jurídico(s)FEDER Fondo Europeo de Desarrollo RegionalFEOGA Fondo Europeo de Orientación y Garantía AgrícolaFSE Fondo Social EuropeoIG Introducción GeneralIGAE Intervención General de la Administración del EstadoIME Instituto Monetario EuropeoIMSERSo Instituto de Migraciones y Servicios SocialesINAP Instituto Nacional de Administración PúblicaINI Instituto Nacional de IndustriaINSALUD Instituto Nacional de la SaludINSS Instituto Nacional de Seguridad SocialIRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas FísicasIVA Impuesto sobre el Valor AñadidoLAN Legislación de Andalucía (Aranzadi)LARG Legislación de Aragón (Aranzadi)LBRL Ley de Bases del Régimen LocalLCAN Legislación de Canarias (Aranzadi)LCAT Legislación de Cataluña (Aranzadi)LCEur Legislación de las Comunidades Europeas (Aranzadi)LCLM Legislación de Castilla-La Mancha (Aranzadi)LCM Legislación de la Comunidad de Madrid (Aranzadi)LCSP Ley de Contratos del Sector PúblicoLCV Legislación de la Comunidad Valenciana (Aranzadi)LCyL Legislación de Castilla y León (Aranzadi)LECiv Ley de Enjuiciamiento CivilLECrim Ley de Enjuiciamiento CriminalLEF Ley de Expropiación ForzosaLEXT Legislación de Extremadura (Aranzadi)LG Legislación de Galicia (Aranzadi)LGP Ley General PresupuestariaLGT Ley General TributariaLJCA Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-AdministrativaLNA Legislación de Navarra (Aranzadi)LO Ley OrgánicaLOAPA Ley Orgánica y de Armonización del Proceso AutonómicoLOCE Ley Orgánica del Consejo de EstadoLoCJ Ley orgánica de Conflictos JurisdiccionalesLODE Ley Orgánica reguladora del Derecho a la EducaciónLOFAGE Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del EstadoLoPJ Ley orgánica del Poder JudicialLOREG Ley orgánica del Régimen Electoral GeneralLOTC Ley Orgánica del Tribunal ConstitucionalLPA Ley de Procedimiento AdministrativoLPAS Legislación del Principado de Asturias (Aranzadi)LPV Legislación del País Vasco (Aranzadi)LRJAE Ley de Régimen Jurídico de la Administración del EstadoLRJ-PAC Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo

Común


15 15ABREVIATURAS

LRU Ley de Reforma UniversitariaMEDE Tratado Constitutivo del Mecanismo Europeo de EstabilidadNDL Nuevo Diccionario de Legislación (Aranzadi)núm. númerooM orden MinisterialPAC Política Agrícola ComúnPESC Política Exterior y Seguridad ComúnRCL Repertorio Cronológico de Legislación (Aranzadi)RD Real DecretoRDLeg Real Decreto LegislativoRDley Real Decreto-leyrect. rectificaciónRNE Radio Nacional de EspañaRJ Repertorio de Jurisprudencia (Aranzadi)RTC Repertorio Tribunal Constitucional (Aranzadi)RTVE Radiotelevisión EspañolaSEBC Sistema Europeo de Bancos CentralesSME Sistema Monetario EuropeoSTC Sentencia(s) del Tribunal ConstitucionalSTJCE Sentencia(s) del Tribunal de Justicia de las Comunidades EuropeasSTS Sentencia(s) del Tribunal SupremoTC Tribunal ConstitucionalTCE Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de 25 marzo 1957TCEE Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica EuropeaTEAC Tribunal Económico-Administrativo CentralTEAL Tribunal Económico-Administrativo LocalTEAR Tribunal Económico-Administrativo RegionalTECG Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la Unión Económica y MonetariaTEDH Tribunal Europeo de Derechos HumanosTFUE Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión EuropeaTJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades EuropeasTRLRC Texto Refundido de la Legislación de Régimen LocalTRLS Texto Refundido de la Ley del SueloTRLS/2008 Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008TS Tribunal SupremoTUE Tratado de la Unión Europea, de 7 febrero 1992TVE Televisión EspañolaUE Unión EuropeaUEO Unión Europea Occidentalvc versión consolidada✐ Nota⇒ Concordancia



PRÓLOGO

1. Hace ahora veinte años apareció por vez primera una obra con este mismo título que, poco a poco, se fue ampliando y, al tiempo, fue también adquiriendo una mayor presencia entre sus lectores y usuarios. Se trataba de una obra inicialmente pensada para el público universitario que, sin embargo, lentamente, fue teniendo, como digo, nuevos y diferenciados lectores. Ese cambio en los potenciales usuarios, la experiencia acumulada en todos estos años y las facilidades que aportan las nuevas tecnologías y medios digitales nos han decidido, a la Editorial y a mí mismo, a proponer un nuevo enfoque que optimice la obra y proporcione una mejor oferta a sus distintos usuarios. Ese nuevo enfoque implica renovar la edición y diferenciar sus contenidos según los potenciales destinatarios.

Eso supone, en esencia, desdoblar la primitiva versión de la obra en dos ofertas diferentes. De un lado, la que podríamos denominar edición «profesional», que amplía notablemente sus contenidos normativos (de los 66 parágrafos de la 20ª edición se pasa a 165, de ellos 90 en la edición impresa y 70 más en Proview, la plataforma on line de la Editorial, donde, además, se incluye una Introducción General al Derecho Administrativo que no es otra cosa que un Manual básico concebido inicialmente para el ámb-ito docente y desde el que se pretende «dialogar» con los habituales comentarios que se incluyen luego como notas explicativas en los textos legales). Por otro lado, la versión que el lector tiene en sus manos, es una versión más reducida en cuanto a la reproducción de normas se refiere –28 parágrafos con las normas consideradas básicas, en el sentido no técnico de más habituales e importantes–, pero, a su vez, más amplia en cuanto que incluye en papel un completo Manual de la Parte General de la disciplina. Dos productos en uno que pueden facilitar el estudio a los universitarios y postgraduados que se acerquen al Derecho Administrativo en el sobreentendido de que para que dicho estudio sea fructífero es más que conveniente, necesario, el manejo directo de la legislación.

El libro tiene, pues, dos Partes diferenciadas aunque relacionadas entre sí: un Manual y una selección de la legislación administrativa general más destacada.

El Manual o Introducción general está dividido en 18 Capítulos, cuyo desglose detallado se halla en el Sumario inicial. Comienza con un Capítulo sobre la Universidad, sus orígenes y regulación actual; es decir, sobre el sentido y organización del lugar donde se llevan a cabo los estudios universitarios cuya estructura y evolución no suele muy conocida. Se alude luego al sentido del Derecho en general, a su función social y, correlativamente, a lo que debe ser, a mi juicio, la formación de los juristas. En Capítulos sucesivos se hace referencia, entre otras cuestiones, al marco general interno del Derecho Público (la Constitución) y al no menos importante marco general externo (la Unión Europea y su ordenamiento), analizando también los contenidos básicos del Derecho Administrativo (el sistema de fuentes, la organización de las distintas Administraciones Públicas, la distribución territorial del Poder, la actividad administrativa, la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, el control jurisdiccional y el régimen jurídico del empleo público) para acabar con una reflexión general sobre los cambios producidos en los últimos 35 años, una pequeña biobibliografía de los grandes administrativistas españoles y una referencia a los medios instrumentales del jurista (Revistas y bases de datos), incluyendo una sucinta nota bibliográfica general.

La segunda parte reproduce, en 28 parágrafos, las principales normas de Derecho Administrativo general, articuladas en torno a seis grandes bloque temáticos: Constitución y Tribunal Constitucional; organización y Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas; Garantías del Ciudadano y Control de las Administraciones Públicas; Empleo Público; Propiedades Públicas; y Expropiación Forzosa, más una sinopsis o lista de las normas vigentes en las diversas políticas públicas de competencia estatal.

Así, pues, una versión de las Leyes Administrativas que es, en realidad, un libro nuevo, aunque inspirado en los mismos criterios de la primera edición. Es decir, con la pretensión y la idea de que el alumno no se quede en la lectura aislada de un texto doctrinal más o menos detallado sino que, desde él, vaya siempre a la lectura directa de las normas a las que en cada caso dicho texto se refiere, que es, a mi juicio, la única manera de aprender y aprehender.

2. Explicado el desdoblamiento de las dos ediciones poco debo añadir a lo ya conocido porque los planteamientos de fondo no han cambiado. En esta nueva edición, y por lo que hace a las normas pro-piamente dichas, se recopilan, anotan y comentan, debidamente actualizadas, todas las normas admin-


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istrativas de más frecuente uso. Todo ello con la idea de ayudar a los potenciales usuarios a orientarse en el enmarañado bosque del cada día más complejo Ordenamiento jurídico en que vivimos. Una obra cuya finalidad última es, como acabo de decir, proporcionar al lector, debidamente actualizados (y con la posibilidad de una actualización continuada a través de internet), los principales textos del ordenam-iento administrativo y, además, ayudarle a su comprensión recogiendo cuestiones y datos de todo orden, pero, en particular, la doctrina constitucional más destacada y las Sentencias del TS que, en recursos de casación para unificación de doctrina, imponen una concreta interpretación sobre determinados preceptos controvertidos. Así, pues, junto a los textos de las normas se mantienen también los complementos de otras ediciones anteriores (estudios preliminares, notas introductorias, series históricas del interés legal, datos de población, jurisprudencia sobre España del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, etc.).

Como es lógico he puesto especial cuidado en la actualización normativa y en recoger también la jurisprudencia constitucional que ha declarado la inconstitucionalidad de algún precepto, explicando, en su caso, las razones de la anulación. También se indican los supuestos en los que el Tribunal ha impuesto una interpretación conforme a la Constitución, extractando igualmente, o reproduciendo de forma textual, la citada doctrina.

Por último, cabe decir que, como regla, las leyes se citan por su fecha inicial, de manera que modifica-ciones o nuevas redacciones se incluyen directamente en su texto, indicando en nota la Ley que produjo la modificación o la nueva redacción. Es lo que se suele denominar un texto integrado o consolidado entendiendo por tal la reproducción en un único documento el texto original de la norma y sus modifi-caciones posteriores, en una operación sin valor oficial. Debe advertirse, pues, que los criterios de dicha integración en ocasiones son susceptibles de interpretaciones contrapuestas, por lo que, aunque se ha actuado con prudencia, los textos que se ofrecen están destinados a su uso como instrumentos de trabajo siendo su valor el de una simple recopilación privada.

3. Como adelantaba ya en el Prólogo a una edición anterior, el Derecho Administrativo español se ha transformado profunda y aceleradamente en los últimos años. El impacto de la Constitución se ha proyectado en el plano normativo en los más variados ámbitos, como no podía ser de otra forma. Las principales normas que configuran esta rama del ordenamiento tienen casi todas menos de veinte años y en todas las ediciones anteriores de esta obra no ha habido epígrafe que no se haya visto afectado –incluso varias veces– desde la primera edición.

Para comprender todas estas transformaciones, hay que considerar tanto el proceso de descentralización política que impulsó la Constitución como el paralelo y en cierto modo opuesto proceso de unidad eu-ropea. La descentralización del Estado ha adquirido nuevas perspectivas y, en todo caso, se cuentan por varios miles las Leyes autonómicas vigentes que afectan de un modo u otro a diversos sectores de la actividad pública. El Derecho Europeo, por su parte, ocupa lentamente cada vez más parcelas de la vida cotidiana en un proceso imperceptible, pero constante que obliga también a tenerlo en cuenta pues se trata de normas jurídicas de obligada aplicación que prevalecen, en todo caso, sobre el Derecho interno.

Así, pues, el Derecho Público está en continua y acelerada transformación. Esa transformación se ha hecho aún más evidente en los últimos años. En el Prólogo a una reciente edición anterior de esta obra me refería a alguno de esos cambios. Citaba entonces las novedades que incorporaba la llamada Ley de Economía sostenible (Ley 2/2011, de 4 marzo), que afectaba a un conjunto numerosísimo de normas ante-riores y que se unía a otros muchos cambios importantes como los producidos por las varias reformas de la legislación procesal, la Ley de libre acceso a las actividades de servicios (Ley 17/2009) y la subsiguiente Ley 25/2009, de adaptación a ella que modificó una veintena de normas que afectaron directamente a esta obra. Además, limitando la referencia a las normas de la llamada Parte General, leyes de modificación del Tribunal Constitucional, la importante Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la muy destacada Ley 27/2013, de 27 diciembre, de Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, que afecta de manera sustancial a la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local. Más recientemente, todavía, la Ley 15/2014, de 16 septiembre, de racionalización del sector público o la recentísima e importante reforma del recurso de casación contencioso-administrati-vo en la Ley Orgánica 7/2015, de 21 julio, que se halla incorporada ya a esta edición. En el panorama parlamentario se anuncia la no menos trascendente nueva Ley del Procedimiento Administrativo o la del Sector Público y otras muchas que inciden en muy diversos sectores materiales que han modificado o modificarán sustancialmente el panorama general del Derecho Administrativo que se ha transformado profunda y aceleradamente en los últimos años. Sólo la vieja Ley de Expropiación Forzosa, de 1954, subsiste, casi incólume, como norma destacada del período anterior a la Constitución…


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Decididamente, en un mundo globalizado y cambiante como el que nos ha tocado vivir el Derecho Público se ha hecho también cambiante y globalizado por la influencia directa del Derecho de la Unión Europea o de la jurisprudencia de Tribunales situados fuera de nuestras fronteras pero que son también «nuestros» Tribunales y dictan jurisprudencia que nos afecta, como es el caso del Tribunal de Justicia de la UE o el Tribunal Europeo de Derecho Humanos, del Consejo de Europa (el conocido como Tribunal de Estrasburgo). Todo ello dificulta enormemente el conocimiento del Derecho y amplía la inseguridad porque, en parte por esa dificultad de aprehensión y por esa volatilidad, el Derecho se ha hecho también menos rígido, quizá menos dogmático y conceptual que en el pasado, con los efectos de todo tipo –pos-itivos y negativos– que un cambio de esas características inevitablemente supone.

Así, pues, el sistema jurídico, como la propia sociedad, avanza, cambia, se transforma y previsible-mente seguirá cambiando porque sigue cambiando también la sociedad. A veces los cambios tardan en calar, no se absorben socialmente porque no se conocen o porque no se comprenden. Entonces, las reformas no asumidas acaban encallando en los tribunales donde se acumulan y varan los conflictos. De ahí la necesidad de disponer de herramientas que faciliten el conocimiento de lo que está vigente. Ser jurista, hoy, es, ante todo, aprender a moverse por el Ordenamiento; un Ordenamiento que no es plano sino poliédrico, en el que conviven normas europeas, estatales y autonómicas que interactúan entre sí y que, por eso, no siempre es sencillo abarcar y manejar. Ese es el sentido y la finalidad última de una obra como ésta: facilitar el conocimiento de lo vigente en lo que hace a las normas seleccionadas y facilitar al mismo tiempo su manejo y comprensión.

4. Por lo demás, transformada pero fiel al mismo espíritu de la primera edición, esta obra pretende acercar las normas a sus destinatarios, pero también ayudarles a trabajar con ellas. Por eso, si esta edición tiene alguna característica propia es, precisamente, su vocación explicativa y pedagógica en las normas que se comentan, utilizando para eso un tipo de anotaciones que pretenden, sobre todo, ser útiles.

Si ése fue el espíritu inicial –que se mantiene– y ésos los criterios metodológicos –que continúan– he de añadir ahora que la presente edición amplía notablemente sus contenidos en cuanto explicita y saca a la luz el más o menos escondido «manual» que tenía, parcialmente, dentro. Pero también porque actu-aliza los textos, acumula la experiencia adquirida, amplía el aparato de notas, añade nuevas precisiones y detalles e incorpora referencias jurisprudenciales y datos diversos que, desperdigados por diferentes lugares, el lector interesado podrá ir descubriendo por sí mismo. Todo ello con la reiterada intención de conseguir, como he dicho, una obra útil.

5. He aquí, pues, de nuevo, en un solo volumen, las normas que constituyen el núcleo duro del Derecho Administrativo, los mecanismos fundamentales del Poder, las pautas de su control, los instrumentos de las garantías, el conjunto normativo básico, en definitiva, de la convivencia democrática.

Luis Martín rebolloBarruecopardo (Arribes del Duero) y Santander, verano de 2015



ÍNDICE DETALLADO DEL MANUAL

LIBRO PRIMERO

INTRODUCCIÓN GENERAL AL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I. UNA PINCELADA SOBRE LA INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA, SUS ORÍGENES Y REGULACIÓN ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

1. LoS oRÍGENES DE LA UNIVERSIDAD Y SU EVoLUCIÓN PoSTERIoR . . . . . . . . . . . . 35A. La Universidad hasta el siglo XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36B. La Universidad española del siglo XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

a. La Ley de Ordenación Universitaria de 1943 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38b. La Ley General de Educación de 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39c. La Ley de Reforma Universitaria de 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39d. La situación actual: la Ley de Universidades de 2001 y la reforma de 2007. Una nota

sobre el llamado proceso de Bolonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2. EL NÚMERo DE UNIVERSIDADES: LAS FECHAS DE CREACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . 423. SÍMBoLoS Y TRADICIoNES UNIVERSITARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454. LA REGULACIÓN VIGENTE: ASPECToS FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

A. Una nota sobre la autonomía universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47B. La organización básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48C. La financiación de la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49D. El régimen del profesorado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

a. Tipos de Profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50b. En especial, la selección del profesorado. Historia de una regulación inestable . . . . 52

5. UNA REFLEXIÓN SoBRE LAS FUNCIoNES DE LA UNIVERSIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . 566. UN PEQUEÑo DICCIoNARIo UNIVERSITARIo PARA SABER oRIENTARSE . . . . . . . 57

CAPÍTULO II. SOBRE EL DERECHO Y LA FORMACIÓN DE LOS JURISTAS . 61

1. INTRoDUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612. UNA PREGUNTA CLAVE: PARA QUÉ SIRVE EL DERECHo. SoBRE EL DERECHo

CoMo oBJETo DE CoNoCIMIENTo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613. SoBRE EL DERECHo CoMo REALIDAD CULTURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644. EL DERECHo CoMo REALIDAD PoLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675. EL DERECHo CoMo LENGUAJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706. EL DERECHo CoMo TÉCNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717. EL DERECHo CoMo INSTRUMENTo DE CoNTRoL DEL PoDER . . . . . . . . . . . . . . . . . 718. SoBRE LA FoRMACIÓN DE LoS JURISTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73


2222 ÍNDICE DETALLADo DEL MANUAL

CAPÍTULO III. EL MARCO GENERAL INTERNO: LA CONSTITUCIÓN DE 1978. ELABORACIÓN, SIGNIFICADO E INCIDENCIA EN EL ORDE-NAMIENTO JURÍDICO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1. INTRoDUCCIÓN. LA ELABoRACIÓN DE LA CoNSTITUCIÓN DE 1978 . . . . . . . . . . . . 77

A. Las elecciones de 1977 y la apertura del proceso constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77B. La tramitación parlamentaria. En especial, la Ponencia constitucional . . . . . . . . . . . . . . 79C. Las dificultades del proceso para una Constitución de consenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80D. La enseñanza y defensa de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81E. Estructura y contenido de la Constitución de 1978. En especial, la organización territorial

del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2. LoS SIGNIFICADoS DE LA CoNSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

A. Significación política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89B. Significación jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

3. LA SUPRALEGALIDAD DE LA CoNSTITUCIÓN Y EL SISTEMA DE FUENTES DEL DE-RECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

A. La pluralidad del Ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92B. Referencia al sistema de fuentes del Derecho derivado de la Constitución . . . . . . . . . . . 92C. La supralegalidad material de la Constitución y el papel del Tribunal Constitucional . . . 94

4. APLICACIÓN DIRECTA DE LA CoNSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

5. EL PAPEL DE LoS DISTINToS PoDERES PÚBLICoS CoNTEMPLADoS EN LA CoNS-TITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

A. La Cortes Generales: Congreso y Senado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96B. El Poder Judicial y el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97C. El Gobierno y las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

6. EPÍLoGo Y RECAPITULACIÓN A LoS 35 AÑoS DE VIGENCIA DEL TEXTo CoNSTI-TUCIoNAL (1978-2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

NoTA BIBLIoGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

CAPÍTULO IV. EL MARCO GENERAL EXTERNO: LA UNIÓN EUROPEA. REFE-RENCIA A LOS TRATADOS, EL DERECHO Y LAS INSTITUCIO-NES EUROPEAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

1. INTRoDUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

2. LoS oRÍGENES DE LA UNIÓN EURoPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

3. DE RoMA A LISBoA PASANDo PoR MAASTRICHT. ALGUNoS HIToS DESTACADoS EN LA EVoLUCIÓN DE LA ACTUAL UNIÓN EURoPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

A. De las primeras ampliaciones a la adhesión de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120B. 1986: el Acta Única Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122C. 1992: Maastricht y el Tratado de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123D. 1997: el Tratado de Ámsterdam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127E. 2001: el Tratado de Niza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128F. 2003-2007: de 15 a 27 (y 28 en 2013). La gran ampliación al Este . . . . . . . . . . . . . . . . . 129G. 2004-2007. De la fracasada «Constitución para Europa» al vigente Tratado de Lisboa . . 130H. 2009: el Tratado de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132I. Realizaciones del presente y perspectivas de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

4. LoS ACTUALES TRATADoS DE LA UNIÓN EURoPEA Y DE FUNCIoNAMIENTo DE LA UNIÓN EURoPEA: CoNTENIDo Y ESTRUCTURA FUNDAMENTAL . . . . . . . . . . . . 137


23 23ÍNDICE DETALLADo DEL MANUAL

A. El Tratado de la Unión Europea (TUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137B. El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

5. LAS INSTITUCIoNES DE LA UNIÓN EURoPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

A. El Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141B. El Consejo Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144C. El Consejo o Consejo de Ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145D. La Comisión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147E. El Tribunal de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148F. El Banco Central Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149G. El Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149H. Otros organismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

6. BREVE REFERENCIA A LAS LIBERTADES BÁSICAS Y A LAS PoLÍTICAS DE LA UNIÓN CoNTEMPLADAS EN EL TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

7. SoBRE EL DERECHo DE LA UNIÓN EURoPEA Y SU SIGNIFICADo PARA EL DERE-CHo INTERNo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

A. Las relaciones entre el Derecho de la UE y el Ordenamiento español . . . . . . . . . . . . . . . 164B. Aplicación del Derecho Europeo y su control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164


CAPÍTULO V. SIGNIFICADO GENERAL Y CONTENIDOS BÁSICOS DEL DE-RECHO ADMINISTRATIVO (I). LOS PRESUPUESTOS CONSTI-TUCIONALES. BREVE REFERENCIA A LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 . . . . 173

1. EL DERECHo ADMINISTRATIVo CoMo DERECHo DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . 173

2. EL DERECHo ADMINISTRATIVo CoMo DERECHo CoNSTITUCIoNAL DE Lo CoN-CRETo. EL ESTADo DE DERECHo CoMo PRESUPUESTo. QUÉ ES Y QUÉ No ES EL ESTADO DE DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

3. SoBRE LoS CARACTERES BÁSICoS DEL ESTADo ESPAÑoL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

A. Un Estado social y democrático de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175B. Un Estado monárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176C. Un Estado de estructura parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177D. Un Estado descentralizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177E. Un Estado de economía de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178F. Un Estado europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

4. EXCURSo. LoS PoDERES DEL ESTADo: UNA VISIÓN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

A. El Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180B. El Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184C. El Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186D. La Organización territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188E. Final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

CAPÍTULO VI. SIGNIFICADO GENERAL Y CONTENIDOS BÁSICOS DEL DE-RECHO ADMINISTRATIVO (II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

1. SoBRE LAS ADMINISTRACIoNES PÚBLICAS Y SU SIGNIFICADo. PRINCIPIoS CoNSTITUCIoNALES SoBRE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

2. LA PLURALIDAD DE ADMINISTRACIoNES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198



A. La Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199B. Las Administraciones autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199C. Las Administraciones Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200D. La Administración Institucional o Instrumental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202E. Final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

3. SoBRE EL DERECHo ADMINISTRATIVo Y SUS CoNTENIDoS BÁSICoS. LAS RELA-CIoNES QUE REGULA EL DERECHo ADMINISTRATIVo. EN ESPECIAL, LAS RELA-CIoNES CoN LoS PARTICULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

4. CARACTERES ESENCIALES DEL DERECHo ADMINISTRATIVo: EL EQUILIBRIo EN-TRE PRIVILEGIoS Y GARANTÍAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

5. SoBRE LoS LÍMITES DE APLICACIÓN DEL DERECHo ADMINISTRATIVo . . . . . . . . 209

6. DERECHo ADMINISTRATIVo GENERAL Y DERECHo ADMINISTRATIVo ESPECIAL. UNA DIVISIÓN CoNVENCIoNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

CAPÍTULO VII. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO: ESQUEMA GENE-RAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

1. SoBRE EL oRDENAMIENTo JURÍDICo Y SUS CARACTERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

2. ESQUEMA GENERAL DEL oRDENAMIENTo JURÍDICo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

3. SoBRE LoS PRINCIPIoS GENERALES DEL DERECHo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

4. LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DEL oRDENAMIENTo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

5. LA CoNSTITUCIÓN DE 1978: ELABoRACIÓN, SIGNIFICADo E INCIDENCIA EN EL oRDENAMIENTo JURÍDICo GENERAL (REMISIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

6. SoBRE LoS TRATADoS Y EL DERECHo DE LA UNIÓN EURoPEA (REMISIÓN) . . . . . 222

7. oTRAS FUENTES DEL DERECHo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

A. La Ley y sus diversas formas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

a. Clases de Leyes. En especial, las Leyes orgánicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

B. Normas jurídicas con rango y valor de Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

a. Los Decretos-Leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228b. Los Decretos legislativos: Textos Articulados y Textos Refundidos . . . . . . . . . . . . . 229

C. La deslegalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232D. Sobre el reglamento y su problemática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

a. Concepto y clases de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232b. La distinción entre reglamentos y actos administrativos: consecuencias . . . . . . . . . 233c. Los Reglamentos ilegales: la nulidad como sanción de los reglamentos ilegales . . . 234d. El control de los reglamentos ilegales: en especial, la impugnación de reglamentos y

sus clases. Referencia a la cuestión de ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

CAPÍTULO VIII. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SU ORGANIZACIÓN BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

1. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

A. Administración Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240B. Administración periférica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244C. Administración del Estado en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

2. LAS ADMINISTRACIoNES AUToNÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245



3. LAS ENTIDADES LoCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

A. El Municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248B. La Provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252C. Otras Entidades Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

4. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIoNAL o INSTRUMENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

A. Organismos Autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255B. Entidades gestoras de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255C. Entidades Públicas Empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256D. Agencias Estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256E. otros entes públicos con régimen especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257F. Fundaciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257G. Sociedades mercantiles públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

5. LAS LLAMADAS ADMINISTRACIoNES INDEPENDIENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

6. UNA REFERENCIA A LoS oRGANISMoS REGULADoRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

7. LA ADMINISTRACIÓN CoRPoRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

CAPÍTULO IX. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

1. LA oRGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADo: ESQUEMA GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

2. ESTRUCTURA oRGÁNICA BÁSICA DE LoS DIFERENTES MINISTERIoS . . . . . . . . . . 265

A. Presidencia del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265B. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266C. Ministerio de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267D. Ministerio de Defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268E. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270F. Ministerio del Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271G. Ministerio de Fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272H. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274I. Ministerio de Empleo y Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275J. Ministerio de Industria, Energía y Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276K. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277L. Ministerio de la Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278M. Ministerio de Economía y Competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279N. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

3. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIoNAL: ENTES PÚBLICoS INSTRUMENTALES . . . 282

A. Organismos Autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282B. Entidades gestoras de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283C. Entidades Públicas Empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283D. Agencias Estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284E. otros entes públicos con régimen especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284F. Fundaciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284G. Sociedades mercantiles públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285H. Las llamadas Administraciones Independientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

4. UNA REFERENCIA A LoS oRGANISMoS REGULADoRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286



CAPÍTULO X. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER: LAS COMUNI-DADES AUTÓNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

1. INTRoDUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2872. oRÍGENES, GESTACIÓN Y EVoLUCIÓN DEL SISTEMA AUToNÓMICo ESPAÑoL: DE

LoS PACToS DE 1981 A LA STC 31/2010 SoBRE EL ESTATUTo DE CATALUÑA . . . . . 288A. Los orígenes del sistema autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288B. Las vías de acceso a la autonomía y sus consecuencias iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288C. Los Pactos autonómicos de 1981 y la puesta en marcha del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . 291D. Los Pactos de 1992 y la ampliación competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292E. La evolución posterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293F. Las reformas estatutarias de los primeros años del siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295G. La STC 247/2007, de 12 de diciembre, sobre el Estatuto de la Comunidad Valenciana . . 296H. La STC 31/2010, de 28 de junio, sobre el Estatuto de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302I. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

3. LA DISTRIBUCIÓN DE CoMPETENCIAS: UNA APRoXIMACIÓN ESQUEMÁTICA . . . 309A. Las competencias exclusivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310B. Las competencias compartidas. Técnicas de compartición: en especial, concepto y carac-

terísticas de la legislación básica estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310C. Esquema general de los ámbitos competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311D. Una referencia a los traspasos de funciones y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312E. El cierre del sistema competencias: las competencias residuales, la cláusula de supletorie-

dad y la atribución extraestatutaria de competencias autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

4. LA oRGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS CoMUNIDADES AUTÓNoMAS . . . 3145. REFERENCIA A LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LAS CoMUNIDADES AUTÓ-

NoMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3156. UNA NoTA SoBRE EL EMPLEo PÚBLICo AUToNÓMICo: DESARRoLLo Y EVoLU-

CIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS CoMUNIDADES AUTÓNoMAS . . . . . . . . . . 315A. Introducción: las previsiones del texto constitucional y de los Estatutos de Autonomía de

las distintas Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315B. Una referencia a los traspasos de funcionarios: problemas específicos . . . . . . . . . . . . . . 316C. La Ley 12/1983, del Proceso Autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317D. La situación de los funcionarios transferidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318E. El problema de la estabilización del personal interino y contratado . . . . . . . . . . . . . . . . . 318F. La movilidad del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320G. Legislación autonómica vigente en materia de función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

7. LA FINANCIACIÓN DE LAS CoMUNIDADES AUTÓNoMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320A. Previsiones constitucionales y antecedentes de la situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320B. Las reformas de 2009 y la situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

8. ESTATUToS DE AUToNoMÍA Y NoRMAS INSTITUCIoNALES DE LAS CoMUNIDA-DES AUTÓNoMAS: UNA RELACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327


CAPÍTULO XI. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANTE EL ORDENA-MIENTO JURÍDICO: SOBRE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMI-NISTRACIONES PÚBLICAS. UNA NOTA SOBRE LA ACTIVIDAD BILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN: LOS CONTRATOS AD-MINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

1. CUESTIoNES GENERALES PREVIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337



A. Las potestades y privilegios de la Administración en la esencia del Derecho Administrati-vo. Su finalidad y fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

B. En particular, el privilegio de la autotutela. Los potenciales conflictos entre la Administra-ción y los Tribunales como consecuencia de la autotutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

C. Tipos de potestades: potestades regladas y potestades discrecionales. El problema del con-trol de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

2. LA LEY 30/1992: SIGNIFICADo GENERAL Y CoNTENIDoS BÁSICoS . . . . . . . . . . . . . . 342

3. BREVE REFERENCIA AL PRoCEDIMIENTo ADMINISTRATIVo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

A. Los interesados en el procedimiento. Derechos de los interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347B. Términos y plazos: su cómputo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

4. LoS ACToS ADMINISTRATIVoS: CoNCEPTo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

A. Sobre las distintas clases de actos y sus consecuencias jurídicas concretas . . . . . . . . . . . 349B. En particular, actos que ponen fin a la vía administrativa y actos que no ponen fin a la vía

administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350

5. SoBRE LA DINÁMICA DEL ACTo ADMINISTRATIVo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

A. Eficacia de los actos administrativos. En especial, la notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351B. Suspensión de la eficacia de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355C. La obligación de resolver y el problema de la inactividad de la Administración: silencio

administrativo y resoluciones tardías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357D. Vicios de los actos administrativos: nulidad y anulabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361E. Ejecución forzosa de los actos. Medios de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361F. La revocación de los actos administrativos: la revisión de oficio y los recursos administra-

tivos (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

6. LoS RECURSoS ADMINISTRATIVoS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

A. Planteamiento general. Características de los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . 365B. Principales tipos de recursos administrativos y su régimen jurídico: el recurso de alzada y

el recurso de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366C. otros recursos: el recurso extraordinario de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367D. Referencia a las reclamaciones económico-administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367E. Otros supuestos de recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369F. Las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales . . . . . . . . . . . . . . . 370

7. RECAPITULACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

8. UNA BREVE REFERENCIA A LA ACTIVIDAD BILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN: EL RÉGIMEN DE LoS CoNTRAToS ADMINISTRATIVoS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372

A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372B. Contratos administrativos y contratos privados: criterios de delimitación y consecuencias.

Derecho aplicable y jurisdicción competente. Los actos separables . . . . . . . . . . . . . . . . . 375C. Sobre el contenido de la Ley de Contratos del Sector Público: aspectos generales . . . . . 375

CAPÍTULO XII. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRA-CIONES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

1. EL SISTEMA ESPAÑoL DE RESPoNSABILIDAD PATRIMoNIAL DE LAS ADMINIS-TRACIoNES PÚBLICAS: PLANTEAMIENTo GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

2. EVoLUCIÓN GENERAL Y SITUACIÓN ACTUAL. LAS NoVEDADES DE LA LEY 30/1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

3. LAS NoTAS Y CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL SISTEMA ESPAÑoL DE RES-PoNSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIoNES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381



A. La responsabilidad objetiva. Sobre algunas confusas conclusiones desde algunas dudosas interpretaciones. Una propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

B. Caracteres del daño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384C. La imputación y sus criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385D. La relación de causalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386E. La pretensión de una reparación integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386F. La acción de responsabilidad: El procedimiento de exigencia de la responsabilidad . . . . 387G. La acción de regreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

4. REFERENCIA A LA RESPoNSABILIDAD DE CoNCESIoNARIoS Y CoNTRATISTAS 389

5. LA RESPoNSABILIDAD DEL PoDER JUDICIAL (REMISIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

6. REFLEXIoNES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

CAPÍTULO XIII. EL CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA COMO INSTRUMENTO DE CONTROL Y GARANTÍA . . . . . . . . . . . . . . . . 393

1. INTRoDUCCIÓN. LA JURISDICCIÓN CoNTENCIoSo-ADMINISTRATIVA CoMo INS-TRUMENTo DE CoNTRoL Y GARANTÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

2. LAS TRANSFoRMACIoNES DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA. BREVE EVoLU-CIÓN HISTÓRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394

A. De los orígenes del contencioso a la Ley de 1956 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396B. De la Ley de 1956 a la Ley de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

3. LA LEY 29/1998, DE 13 DE JULIo, REGULADoRA DE LA JURISDICCIÓN CoNTEN-CIoSo-ADMINISTRATIVA Y SUS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS. REFERENCIA AL FUNCIoNAMIENTo DEL SISTEMA JURISDICCIoNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

A. Dónde se puede recurrir: La planta de la jurisdicción y el reparto de competencias entre los distintos órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

B. Quién puede recurrir: Las partes (legitimación procesal y otros requisitos) . . . . . . . . . . . 404C. Qué se puede recurrir: El objeto del recurso y las pretensiones de las partes . . . . . . . . . . 404D. Cómo se puede recurrir: procedimiento ordinario y procedimiento abreviado. Referencia

a otros procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405E. Medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408F. Recursos contra las sentencias: El recurso de apelación y el recurso de casación . . . . . . 408G. Ejecución de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

4. SÍNTESIS DE LAS NoVEDADES MÁS IMPoRTANTES DE LA LEY JURISDICCIoNAL DE 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

5. LA DIMENSIÓN SoCIoLÓGICA DE LA JURISDICCIÓN CoNTENCIoSo-ADMINIS-TRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413

6. REFLEXIoNES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

CAPÍTULO XIV. LOS MEDIOS PERSONALES: RÉGIMEN JURÍDICO DEL EM-PLEO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

1. INTRoDUCCIÓN: SoBRE EL EMPLEo PÚBLICo Y LAS PoLÍTICAS DE PERSoNAL . 425

2. LA NoRMATIVA GENERAL SoBRE EL EMPLEo PÚBLICo: ANTECEDENTES Y SI-TUACIÓN ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

A. Breve evolución histórica: del Estatuto de Bravo Murillo a la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427



B. La Ley 30/1984, de Medidas para la función pública y las demás normas estatales de apli-cación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

C. La STC 99/1987 y la Ley 23/1988, de reforma de la Ley 30/1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431D. Sobre la posición y el carácter de la aún parcialmente vigente Ley de funcionarios civiles

del Estado de 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432E. La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto del Empleado Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

3. EL MoDELo DE FUNCIÓN PÚBLICA EN LA PRIMERA LEGISLACIÓN PoSTCoNSTI-TUCIoNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

A. Referencia a los modelos teóricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438B. El modelo de función pública en la Ley 30/1984: una reflexión crítica . . . . . . . . . . . . . . 440C. Los mecanismos del modelo organizativo de la legislación básica de 1984 . . . . . . . . . . . 441

4. EL CoNTENIDo DE LA LEY 7/2007, DEL ESTATUTo DEL EMPLEADo PÚBLICo: UNA VISIÓN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

5. RÉGIMEN JURÍDICo GENERAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448

A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448B. Ámbito de aplicación y clases de empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448C. Órganos superiores y de gestión en materia de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450D. El Registro de Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451E. Estructura y organización de la Función pública: Grupos, Cuerpos, Plantillas y Relaciones

de puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451F. La oferta de empleo público y los sistemas de selección del personal: convocatorias, prue-

bas y tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454G. La selección de funcionarios mediante el sistema de promoción interna . . . . . . . . . . . . . 459H. Adquisición de la condición de funcionario. Formación posterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462I. Provisión de puestos de trabajo: sistemas de provisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462J. Carrera administrativa: promoción profesional y movilidad de los funcionarios . . . . . . . 465K. Situaciones de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467L. Incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468M. Derechos y deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469N. Asociación y Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472Ñ. Sistema de retribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473O. Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474P. Régimen disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474Q. Pérdida de la condición de funcionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

6. LA FUNCIÓN PÚBLICA AUToNÓMICA (REMISIÓN). LEGISLACIÓN AUToNÓMICA VIGENTE EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

7. REFERENCIA A LA NoRMATIVA PRoPIA DE ALGUNoS FUNCIoNARIoS ESPECIA-LES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480

A. Los funcionarios locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480B. Otros funcionarios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

8. LA REALIDAD DEL EMPLEo PÚBLICo: EL NÚMERo Y DISTRIBUCIÓN DE LoS FUN-CIoNARIoS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484

CAPÍTULO XV. RECAPITULACIÓN: 35 AÑOS DE DERECHO ADMINISTRATI-VO POSTCONSTITUCIONAL. LOS CAMBIOS PRODUCIDOS. . . 489

1. LoS PRINCIPALES CAMBIoS PRoDUCIDoS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

A. La construcción del Estado de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490



B. La Monarquía Parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492C. La estructura parlamentaria del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493D. La descentralización política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493E. La integración europea y su incidencia en el derecho interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493F. El modelo económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494G. La eclosión normativa. Especial referencia a la evolución de la normativa básica del De-

recho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495

2. UN CAMBIo DE TENDENCIA: DEL SERVICIo PÚBLICo A LA LIBERALIZACIÓN . . . 497A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497B. Sobre el concepto tradicional de servicio público y su crisis. Acerca del concepto de pri-

vatización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498C. La nueva concepción del servicio público y los servicios de interés económico general.

Las liberalizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501

3. FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

CAPÍTULO XVI. BREVE «BIOBIBLIOGRAFÍA» DE ALGUNOS DE LOS GRANDES ADMINISTRATIVISTAS ESPAÑOLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

1. LoS INICIADoRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5052. REFERENCIA A ALGUNoS AUToRES DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLo XX . . . . . 5073. LA LLAMADA «GENERACIÓN DE LA RAP». SUS SUCESIVoS DISCÍPULoS . . . . . . . . 509

A. Catedráticos desde 1940 hasta la Ley General de Educación, de 1970. (Todos ellos están ya jubilados y algunos fallecidos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515

B. Catedráticos desde la LGE (1970) hasta Ley de Reforma Universitaria, de 1983. (La ma-yoría están ya jubilados, sin perjuicio de que, algunos de ellos –una minoría, en todo caso– hayan adquirido la condición de Profesores eméritos en sus respectivas Universidades) 515

C. Catedráticos desde la LRU, de 1983, hasta la Ley de Universidades, de 2001 (Todos ellos están en servicio activo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516

D. Catedráticos desde la LoU, 2001, hasta su reforma (2007). Sistema de habilitación . . . . 517E. Profesores Titulares acreditados como Catedráticos tras la reforma de la LOU de 2007

ordenados por fecha de acreditación de la ANECA. Casi todos los acreditados hasta 2010 son formalmente Catedráticos al haber obtenido plaza en el subsiguiente concurso convo-cado por una Universidad. A partir de esa fecha se congelaron las plazas y la mayoría de los acreditados con posterioridad, salvo alguna excepción, no han adquirido aun formal-mente la citada condición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

CAPÍTULO XVII. MEDIOS INSTRUMENTALES PARA EL ESTUDIO DEL DERE-CHO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

1. FUENTES NoRMATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5212. FUENTES JURISPRUDENCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5223. FUENTES DoCTRINALES: LAS REVISTAS CIENTÍFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5234. PÁGINAS DE INFoRMACIÓN JURÍDICA BÁSICA EN INTERNET . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

CAPÍTULO XVIII. NOTA BIBLIOGRÁFICA GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533

1. LoS MANUALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5332. BIBLIoGRAFÍA CoMPLEMENTARIA PoR SECToRES (UNA SELECCIÓN) . . . . . . . . . . 536

A. Sobre la institución universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536



B. Sobre el Derecho y la formación de los juristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537C. El sistema de fuentes del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537

a. Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537b. Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538c. Otras fuentes normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538

D. La organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539a. En general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539b. La distribución territorial: Las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539c. Las Entidades Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540d. Administraciones instrumentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540e. Administración corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540

E. La actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540a. Los puntos de partida: privilegios y controles públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540b. Obras generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541c. Actos y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541d. Contratos del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541

F. La responsabilidad patrimonial de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542G. La jurisdicción contencioso-administrativa como instrumento de control y garantía . . . . 542H. Sobre el Derecho Administrativo: significado, historia y tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . 542

a. Un poco de historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543b. Globalización, crisis económica y renovación del Derecho Administrativo . . . . . . . 543c. Viejos temas y nuevas cuestiones: servicios públicos, servicios sociales, privatizacio-

nes y regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544d. Derechos fundamentales: Derechos económicos y sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544e. Miscelánea: temas generales variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544


Documents

Leyes Administrativas. Manual y Normas Básicas