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Libro 2da Parte Yasuni y Ka
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PARQUE NACIONAL Y REA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO KAA IYA DEL GRAN CHACO (BOLIVIA)
El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran
Chaco tiene una superficie de 3.441.115 ha (34,411 km2) y est ubicado
en el sur del
Departamento de Santa
Cruz, en las provincias Cordillera y
Chiquitos.
Los Municipios involucrados en el rea de
influencia son Charagua, San Jos de
Chiquitos, Robor y Pailn. Tiene una
ubicacin fronteriza con el Paraguay. Es el
rea protegida ms extensa del pas y el
nico bajo co-administracin de un pueblo
indgena. Su creacin es iniciativa y parte de una estrategia de defensa y gestin territorial de
la Capitana de Alto y Bajo Isoso (CABI).
Objetivos de creacin del PN y ANMI Kaa Iya Preservar las caracters ticas geomorfolgicas, paisajsticas y la diversidad biolgica y cultural del
rea del Gran Chaco. Conservar a perpetuidad los procesos ecolgicos y evolutivos del ecosistema chaqueo para
proteger la mayor extensin del bosque xeroftico bien conservado que queda del planeta. Preservar y mantener especies de valor excepcional, amenazadas, endmicas y tpicas de este
ecosistema. Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del rea, especialmente por
parte de las poblaciones que tradicionalmente lo habitan con miras a obtener una mejora de su calidad de vida y acceso a los beneficios derivados de la conservacin y manejo del rea.
Promover la utilizacin y recuperacin de tecnologas y sistemas tradicionales de uso de recursos, as como formas alternativas que mejoren la produccin y contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local.
Contribuir al desarrollo local y regional a travs de actividades de ecoturismo, recreacin en la naturaleza y otras formas que revaloricen las manifestaciones culturales de la poblacin isocea.
Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales en general por la poblacin tnica tradicional del rea.
Asegurar el efectivo desarrollo sostenible de la regin mediante la proteccin adecuada y duradera de los procesos ecolgicos del conjunto de la cuenca del Parapet.
Promover la investigacin cientfica, en particular aquella que contribuya a mejorar el manejo del rea y los recursos naturales.
Siguiendo la estructura del primer captulo, a continuacin presentamos la experiencia
especfica del rea protegida Kaa Iya en base a los cinco componentes de gestin.
MODULO 1
Gestin tcnica y operativa
MARCO LEGAL Y NORMATIVO
En representacin del pueblo guaran-isoceo, la Capitana del Alto y Bajo Isoso impulsa la propuesta
de creacin del rea Protegida en conjunto con dos otras organizaciones indgenas de la zona: la
Chiquitana (comunidades de Natividad y San Juan, pertenecientes a la Central Indgena Turub), y
Ayorode (comunidad Santa Teresita). Con estos antecedentes, el PN y ANMI Kaa Iya fue creado
mediante Decreto Supremo 24122 del 21 de Septiembre de 1995.
El rea protegida corresponde a un territorio parcialmente bajo administracin y jurisdiccin
existentes (Tabla 5). En este contexto, CABI logr articular consistentemente la superposicin
de jurisdicciones administrativas y de gestin ambiental y social, de acuerdo con disposiciones
legales vigentes.
Tabla 5. Superposicin jurdica y administrativa en la zona del PN y ANMI Kaa-Iya TCO y rea indgena
TCO: rea de gestin autnoma bajo administracin de las comunidades isoceas, en el marco de la Ley INRA y la Constitucin Poltica del Estado
rea de uso y trnsito por parte de ayoreodes del clan Totobiegosode Distrito Municipal Indgena Isoceo
Bajo administracin de la CABI como autoridad tradicional, reconocida por la Ley de Participacin Popular en la figura de la sub-Alcalda
rea Protegida Reconocido como rea de conservacin ambiental por el Estado, en virtud de la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, compatible con la existencia de Territorios Indgenas en la misma rea geogrfica.
GESTION OPERATIVA DE CONTROL Y VIGILANCIA
El sistema de vigilancia y control del Parque Nacional y del rea Natural de Manejo Integrado
Kaa Iya se desarrolla en la prctica como si fueran una sola unidad. La proteccin est a
cargo de un Cuerpo de Proteccin debidamente capacitado, organizado y acreditado por la
Autoridad Nacional Competente, constituyndose en un cuerpo orgnico, funcional y
jerarquizado. El Cuerpo de Proteccin ejerce jurisdiccin y competencia dentro del AP. Fuera
de sta, puede coadyuvar a la autoridad competente para prevenir o perseguir
contravenciones o delitos dentro del mbito de su competencia. Las actas, informes, partes y
actuados que levantan los miembros del Cuerpo de Proteccin en ejercicio de sus
atribuciones, tienen calidad de pruebas instrumentales de carcter pblico.
Fig. 39. Zonas de proteccin en el PN-ANMI Kaa Iya
EVALUACIONES AMBIENTALES Y SANCIONES
Segn Artculo 24 del Reglamento de reas Protegidas, una Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) consiste en el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y
sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra,
actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.
El Reglamento estipula la necesidad de ubicar un EIA segn cuatro diferentes niveles de
anlisis (desde ninguno hasta un EIA integral), y seala que toda obra o proyecto que requiere
de una EIA debe contar con una Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) que incluir los
estudios, recomendaciones tcnicas y normas referentes al desarrollo del proyecto siendo
evaluado, y ser la referencia tcnico-legal para la calificacin peridica de su desempeo.
Sanciones
El Reglamento de reas Protegidas considera infracciones administrativas las
contravenciones a las disposiciones contenidas en s mismo, en la Ley 1333 del Medio
Ambiente y sus reglamentos, en la norma de creacin del AP, en los Planes de Manejo, en los
Reglamentos de Uso, y las establecidas en las normas de la Autoridad Nacional o Autoridad
Departamental del AP. Las sanciones se imponen tomando en cuenta la gravedad de la
infraccin, las circunstancias atenuantes o agravantes y la reincidencia en su comisin.
Constituyen sanciones administrativas la multa, el decomiso de bienes y productos as como
de los instrumentos que se utilicen de manera directa para la comisin de la infraccin.
MANEJO DE PERSONAL: RECURSOS HUMANOS DEL PN-ANMI KAA IYA
Los recursos humanos con los que cuenta el
Parque provienen del rea de influencia del
mismo. Casi todos son elegidos con el apoyo
de sus organizaciones tradicionales:
guaranes, chiquitanos y ayoreos.
La estructura del Cuerpo de Proteccin est
normada de acuerdo a jerarqua y
caractersticas del AP, dirigido por un Jefe de Proteccin con apoyo de Responsables de
Zona, Encargados de Distrito, Responsables de Sitio y guardaparques.
Guardaparques
Los guardaparques son funcionarios pblicos con autoridad (subordinada) dentro del
rea protegida. Cumplen y hacen cumplir las leyes relacionadas a las reas protegidas y el
manejo de recursos y medio ambiente. Realizan actividades de proteccin y conservacin de
recursos naturales, siendo promotores extensionistas con los visitantes y comunidades
locales, y apoyando como auxiliares tcnicos a los programas de manejo que se implementen
en el rea.
Formacin de Guardaparques en Bolivia El programa de formacin de recursos humanos del Sistema Nacional de reas Protegidas contempla: Plan regular Plan de adiestramiento bsico Plan de especializacin Aunque muchos de los guardaparques del sistema participaron de algunos de estos planes, los mismos se interrumpieron desde el 2004 por razones presupuestarias. El SNAP desarroll el Plan de Formacin de Guardaparques dividido en 4 mdulos, que a la conclusin de los mismos otorgaban el ttulo de peritos Guardaparques reconocido por la Universidad Gabriel Rene Moreno. Lamentablemente, el plan fue interrumpido por razones financieras y programticas del SNAP y apenas dos guardaparques lograron finalizar los mdulos. Los otros guardaparques sin embargo participaron de diferentes eventos de capacitacin auspiciados por organizaciones no gubernamentales en diferentes temas segn sus vocaciones y aptitudes.
Director
Jefe de proteccin
Responsable Zona A
Responsable Zona B
Responsable Zona C
7 Guardaparques 7 Guardaparques 7 Guardaparques
Fig. 40. Estructura del Cuerpo de Proteccin, PN Kaa Iya
MODULO 2
Gestin administrativa y financiera
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
El sistema de administracin del Parque Nacional y ANMI Kaa-Iya corresponde a una
instancia nica de co-administracin entre el Estado y la CABI como representante de la
organizacin indgena guaran-isocea que aglutina a 28 comunidades ubicadas en el Alto y
Bajo Isoso. Adems de estas comunidades, en el rea de amortiguamiento del Parque se
encuentran una comunidad indgena Ayorea y dos comunidades indgenas Chiquitanas.
INFRAESTRUCTURA DE GESTIN DEL AP KAA IYA
La gestin del AP Kaa Iya cuenta con una oficina central en la ciudad de Santa Cruz, dos
oficinas regionales (San Jos de Chiquitos y La Brecha-Isoso), dos campamentos principales
(Tucavaca e Isoso), cinco campamentos secundarios (Charata, Yandeyari, Misiones, Isoso y
Corechi), cinco refugios rsticos, cuatro vehculos y diez motocicletas.
SISTEMAS FINANCIEROS
El soporte financiero del Parque Kaa Iya del Gran Chaco se articula y depende en parte del
sistema de financiamiento de las reas Protegidas de Bolivia.
Fig. 41. Fuentes de financiamiento de reas Protegidas en Bolivia
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CABI a travs de gestiones y convenios con el sector privado y no gubernamental ha aportado con ms del 40% del presupuesto necesario para su funcionamiento durante los 10 aos de co-administracin.
La CABI tiene como brazo tcnico, administrativo y financiero
a la Fundacin Ivi Iyambae (FII), la misma que administra
fondos pblicos y privados.
Otra fuente de financiamiento para el Parque y los programas
que se ejecutan, ha sido el Fondo Fiduciario de US$ 1 milln
de dlares, que la CABI administra en el marco de la
Fundacin Kaa Iya.
Flujo de fondos
Tabla 6. Fuentes de financiamiento para la gestin del AP Kaa Iya Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP)
Apoya la relacin con GEF, para asegurar el financiamiento de las reas protegidas de Bolivia en general.
Contribuye y consolida otros fondos fiduciarios. CABI Financia el 40% de gastos de personal y operativos.
Gestiona recursos financieros adicionales para la gestin del AP.
Brinda asistencia financiera para los programas de educacin ambiental, ecoturismo, comunicacin y difusin.
Asistencia financiera a programas piloto de manejo de recursos naturales.
B.M.- GEF II
Financia el 60% de gasto de personal y operativo del AP y el 85% de gasto de inversin.
Fundacin Kaa-Iya y GTB Administra el Fondo Fiduciario de $US 1.000.000. Iniciativa conjunta del sector publico-privado para la captacin
de recursos de contraparte e incremento del Fondo Fiduciario. Conjuntamente con la WCS financia parte del programa de
educacin ambiental, ecoturismo e investigaciones de jaguares. GTB financia el Plan de Manejo Ambiental Especfico del
derecho de va del gasoducto principal Bolivia Brasil. FUNDESNAP
Promocin y ampliacin de acciones conjuntas para incrementar la captacin de recursos bajo fondos fiduciarios, con el sector privado actualmente co-financia la gestin del AP
WCS Financia parte del programa de educacin ambiental, ecoturismo e investigaciones de jaguares.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
El sistema de planificacin de las reas protegidas de Bolivia esta orientado por la estrategia
de planificacin del SERNAP. En el caso del Kaa Iya la planificacin esta articulada al Plan
Maestro del rea y la visin compartida de sus actores mas relevantes.
Planificacin Anual (POA) y Evaluacin
La elaboracin del POA es desarrollada con la incorporacin de las opiniones y sugerencias
de todos los actores involucrados a partir del uso de herramientas participativas.
Cada objetivo de gestin es evaluado anualmente por el Comit de Gestin, segn los
siguientes elementos:
Resultados (indicando logros y dificultades en relacin al cumplimiento del objetivo);
Indicadores de los resultados;
Fuentes de verificacin;
Supuestos (conclusiones).
Tabla 7. Ejemplo del proceso de evaluacin del POA del AP Kaa Iya (gestin 2005) OBJETIVO: Fortalecer la Participacin social en la gestin del AP.
Resultado Indicador Fuente de verificacin
Supuestos
Se mantiene el C de G despus de las elecciones municipales
8+ reuniones informativas con nuevas autoridades de los 4 municipios
2 reuniones del C de G (elaboracin y evaluacin POA)
Informes de viaje Actas de reuniones
Nuevos miembros del C de G capacitados en legislacin ambiental y funciones del comit
2 eventos de capacitacin al C de G en legislacin ambiental
1 visita al AP de la directiva del C de G
Informes de capacitacin Listas de participantes
Existe predisposicin en nuevas autoridades municipales
SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO - AUDITORIAS FINANCIERAS Y TECNICAS
El flujo de servicios administrativos y financieros de la co-administradora se describe a partir
de la siguiente estructura (Fig. 16), que abarca la gestin del Parque tanto como de los
proyectos de la TCO Isoso. Esta estructura permite a la CABI mantener un estricto control
interno, y responder a las auditorias externas de los donantes extranjeros y nacionales.
Procedimiento de auditorias
Auditorias anuales, externas e internas son realizadas con regularidad en la CABI. Las
mismas permiten a la Fundacin Ivi Iyambae y a la propia Capitana mantener un margen
importante de transparencia y solvencia en relacin al manejo de fondos. El proceso de una
auditoria externa incluye los siguientes pasos:
Proceso de contratacin para Auditoria Externa a la CABI.
Invitacin a firmas de auditoria de listas aprobadas por USAID.
Adjudicacin por COSTO.
Proceso de auditoria externa.
Emisin de informes por proyecto y consolidado.
Auditoria especial licitada por USAID a estados financieros de la CABI por las gestiones
2002-2003 y 2004 para otorgar el GRANT (beca) para el manejo de fondos USAID.
Auditorias externas contratadas por el SERNAP para Sistema de reas Protegidas en
el cual se encuentra incluido el Parque Kaa Iya del Gran Chaco co-administrado por la
CABI.
Auditorias internas efectuadas al SERNAP por la Contralora General de La Repblica
de acuerdo a la programacin anual.
Auditoria externa emite informe sobre la cdula de clculo de la tasa de costos
indirectos que determina que en el caso de la CABI ascienden al 16%.
MODULO 3
Herramientas de gestin tcnica: planes de manejo y zonificacin
EL Parque Kaa Iya ha contado con el apoyo de entidades cientficas como la Wildlife
Conservation Society, que han apoyado al Parque y sus co-administradores en el desarrollo,
aplicacin y capacitacin de una importante base de herramientas tcnicas para la gestin de
reas protegidas. Estas herramientas no solo han sido aplicadas en la atencin a los
diferentes desafos de gestin, sino tambin han sido apropiados por la poblacin local para
su aplicacin en otros entornos, esto a partir de una constante y sistemtica poltica de
formacin de los recursos humanos locales.
Fig. 42. Modelo de construccin de Planes de Manejo en el PN-ANMI Kaa Iya
Sin embargo, aunque el proceso de construccin de los Planes de Manejo se basa en el
modelo descrito en Fig. 42, para la presentacin de los resultados se seguir un orden que
PLANES DEMANEJO:
PLAN MAESTRODEL AP
Plan Municipal deOrdenamiento
Territorial
Plan deOrdenamiento
Predial
Plan de Manejode ereas Cr ticas(p.ej. derecho de
via)Planes de manejo
de especiessilv estres
INTEGRACIi NREGIONAL:
CONECTIVIDADY CORRE DORES
(ecolgica,biolgica,
hidrolgica, social,etc.)
Sistema demonitoreo y
prevencin deimpactos
INVESTIGACIiNCIENTzFICAAPLICADA:
+
CONOCIMIENTODE LOS
PUEBLOSINDzGENAS Y
LOCALES
ZONIFICACIi NINTEGRADA:
ECOLi GICA
ECONOM ICA
SOCIAL
(biodiversidad,suelos, hidrologa,
hidrocarburos,inf raestructura,
pueblosind genas)
tiene como enfoque la gestin de reas protegidas y por tanto se parte del Plan Maestro del
rea Protegida hasta llegar a los planes de manejo especficos.
El Plan maestro del AP Kaa Iya fue aprobado el 6 de septiembre del ao 2000 mediante
Resolucin Ministerial 281/00. Como resultado de la aplicacin de herramientas de gestin
cientficas y del conocimiento local, la zonificacin del rea ordena el uso del espacio en su
interior en siete zonas con objetivos diversos:
Zonificacin del rea Protegida Kaa Iya
Las siguientes zonas se presentan segn los cdigos de color usados en la Fig. 43.
Zona de amortiguacin Con el objetivo de minimizar impactos sobre el ambiente natural del AP, son reas perifricas a la zona intangible donde a travs de la regulacin de usos y actividades se logre atenuar posibles impactos negativos, riesgos o daos ambientales. Zona de proteccin estricta (zona intangible y de proteccin integral) Preservacin de la naturaleza, garantizando su evolucin natural y su estado prstino. En esta zona slo se permitirn las actividades de guardiana y de investigaciones cientficas previamente autorizadas y reguladas. Zona de recuperacin natural (restauracin) Detiene la degradacin antrpica de los recursos y erradica las especies exticas introducidas al ecosistema. Zona de usos especiales Zonas donde se juntan infraestructura para la proteccin y administracin del rea, y servicios y obras pblicas que no concuerdan con los objetivos del AP pero que son insustituibles para su funcin de utilidad pblica, no existiendo otra alternativa para su ubicacin o reubicacin. En el caso del Kaa Iya, se encuentra el derecho de va del gasoducto Bolivia Brasil (Fig. 47). Zona de uso extensivo extractivo o consuntivo Aprovechamiento y manejo regulado de recursos naturales con fines de subsistencia. Zona de uso extensivo no extractivo Mantiene el ambiente natural con un mnimo de impacto humano y ofrecer acceso y facilidades pblicas para fines educativos, recreativos y cientficos, incluyendo la colecta cientfica. Zona de aprovechamiento de los recursos naturales o (uso intensivo extractivo) Desarrollo de programas y proyectos de manejo y uso sostenible de los recursos naturales de la zona.
Fig. 43. Zonificacin del PN-ANMI Kaa Iya
Planes de manejo de reas con conectividad - Corredores
A partir de los avances en la zonificacin al interior del propio Parque, y como parte de una
iniciativa mayor se desarroll la Evaluacin Ecoregional del Chaco Americano comprendido
entre Bolivia, Brasil, Paraguay y Argentina. En este sentido, el AP Kaa Iya ha logrado irradiar
un impacto positivo para la proteccin y manejo del ecosistema chaqueo de Amrica.
Fig. 44. Conectividad de vegetacin, bioma chaqueo. Fuente: The Nature Conservancy (TNC), Fundacin Vida Silvestre Argentina (FVSA), Fundacin para el Desarrollo
Sustentable del Chaco (DeSdel Chaco) y Wildife Conservation Society Bolivia (WCS). 2005. Evaluacin Ecoregional del Gran
Chaco Americano. Buenos Aires.
Planes de manejo de reas crticas (zonas especiales de conservacin)
Son llamadas reas crticas o zonas especiales de conservacin, aquellas que sin estar
necesariamente dentro del rea protegida, por razones de conectividad ambiental son
esenciales para el mantenimiento del equilibrio ecolgico al interior de la misma. La evaluacin
Foto: Hal Noss
hidrolgica, ecolgica y social del rea de influencia y del rea protegida Kaa Iya ha permitido
priorizar siete zonas como crticas o que merecen especial atencin:
Laguna Concepcin en desarrollo (Fig. 45)
Paso Quimome en desarrollo
Pailn Charata Zona Guanacos
Cerro Colorado/Cerro Cortado - en desarrollo
Campo Grande en proceso
Palmar de las Islas
Fig.45 Conectividad hidrolgica en el paisaje del AP Kaa Iya
Planes de manejo especficos (forestales, animales silvestres)
Se han desarrollado planes de manejo de especies forestales y de animales silvestres para
diferentes zonas del rea de influencia del Parque, especialmente para la TCO Isoso.
Para el desarrollo de planes de manejo de especies se consider: (i) conocimientos
acumulados por muchos aos de investigacin, (ii) la urgencia de proteger alguna especie o
su hbitat, (iii) la posibilidad de lograr el aprovechamiento de alguna especie, y finalmente (iv)
Laguna Concepcin
oportunidades en el mercado regional para el aprovechamiento de algunas especies en
condiciones de sostenibilidad.
Algunos planes de manejo especficos:
Guanaco - en proceso (Fig. 46)
Loros en proceso
Jaguar en proceso
Solitario en proceso
Peces en ejecucin
Abejas nativas en ejecucin
Peni en ejecucin
Taitetu en ejecucin
Cupes - en ejecucin
Timboi en ejecucin
Fig. 46 Rango de distribucin del guanaco chaqueo (Foto: Hal Noss)
Planes de manejo en respuesta a Evaluaciones de Impacto Ambiental por actividades
de infraestructura e hidrocarburos
El Gasoducto Bolivia-Brasil, del cual es propietario y operador la empresa Gas Trans
Boliviano (GTB), contempla para su operacin cuatro estaciones de compresin, una de las
cuales ha sido instalada dentro del PN-ANMI Kaa Iya. El derecho de va del gasoducto
atraviesa 140 km del Parque (Fig. 47).
CABI y GTB han coordinado esfuerzos con el objetivo de asegurar la gestin ambiental dentro
del Parque, procurando su conservacin adems de la implementacin de una estrategia
social que beneficie a las comunidades integrantes de la CABI. Esta experiencia ha sido
reconocida con un premio internacional a la responsabilidad ambiental.
Fig. 47. Bloque hidrocarburfero en el PN-ANMI Kaa Iya, incluyendo los gasoductos Bolivia-
Brasil y Bolivia-Argentina, y el Corredor de Transporte Bolivia Brasil
Plan de Revegetacin:
El derecho de va del gasoducto tiene
un Plan de Revegetacin confiado al
personal tcnico de la CABI, el mismo
que en sus primeras etapas se ha
enfocado en la investigacin de la
regeneracin natural y en vivero de las
especies tpicas de los ecosistemas
que atraviesa el derecho de va. En
esta etapa se estn usando las plantas
del vivero para revegetar las reas en las que la regeneracin natural no ha prosperado. Fuente: R. Guilln
El Gasoducto Bolivia - Argentina, de propiedad de Transierra atraviesa la TCO Isoso y ocho
capitanas indgenas ms al sur del Isoso. Transierra desarroll junto con la CABI y las otras
capitanas un plan similar al desarrollado con GTB. Sin embargo, en la implementacin del
mismo, parte de los convenios ya firmados no se cumplieron, quedando pendientes algunos
compromisos de la empresa haca las capitanas cuyas TCOs han sido afectadas.
El Corredor de Transporte Bolivia Brasil (en construccin) ha desarrollado un Plan de
Manejo que rescata los xitos del caso de Gas Trans Boliviano. Lamentablemente la fragilidad
del gobierno Boliviano y la crisis de gobernabilidad por la que Bolivia atraves los ltimos aos
han afectado al total cumplimiento del mismo. Los programas de manejo ambiental estn
sufriendo retrasos y dificultades en su iniciacin. Sin embargo, los convenios estn firmados y
es de esperar que se vayan cumpliendo a medida que los problemas sociales de la zona
afectada se vayan resolviendo con el apoyo de las autoridades competentes.
INVESTIGACIN CIENTFICA Y GENERACIN DE CONOCIMIENTOS
Un pilar fundamental y sustento tcnico para la
creacin del rea Protegida y su gestin sin duda ha
sido la investigacin cientfica, que inicialmente fue
liderizada por Andrew Taber de la Wildlife
Conservation Society y hoy en da cuenta con al
menos 15 parabilogos indgenas, 5 bilogos y
estudiantes bolivianos, y 8 profesionales bolivianos y
extranjeros con
titulaciones entre maestras y doctorados.
En conjunto los investigadores han desarrollado
mtodos de investigacin adaptados a la realidad del
Chaco y sus habitantes, capacitando a estos ltimos en
el uso de herramientas sencillas que les ayuden a
aprovechar mejor los recursos naturales que les rodea,
como es el caso de los planes de manejo para el
aprovechamiento de algunas especies y lugares.
Las metodologas de investigacin son diversas y estn
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) Los SIG pretenden apoyar a los tomadores de decisiones en la ubicacin espacial del rea protegida y los procesos que son parte de sta, tanto a nivel local como nacional y regional. Se trata al mismo tiempo de un conjunto de herramientas informticas para gestionar y analizar informacin territorial, y est diseado para resolver una variedad de problemas del mundo real.
Parabilogos (Foto: Hal Noss)
en funcin a las necesidades de investigacin planteadas:
Automonitoreo
Durante los ltimos 10 aos ms de 700 cazadores han aportando informacin respecto a la
cacera en sus comunidades. Esto ha permitido, entre otros, el desarrollo de propuestas de
manejo de especies (p.ej. Tupinambis rufescens y Tayassu tajacu). Tambin se ha preparado
un reglamento de cacera para formalizar las condiciones de uso de subsistencia de la fauna
silvestre dentro de la TCO Isoso.
Observaciones directas
Registro oportuno de animales vistos por casualidad
durante los recorridos habituales de guardaparques,
parabilogos, monitores, educadores, choferes, etc.
Adems existen recorridos especiales con la intencin
de encontrar alguna especie en particular, como es el
caso del Guanaco.
Observaciones indirectas huellas y heces fecales
Especialmente dirigido a conocer la presencia/ausencia de especies, consiste en la
preparacin de pequeas reas en senderos, a los que los
monitores acuden con regularidad y, gracias a su experiencia
como cazadores tradicionales, logran observar e identificar las
huellas de los animales que aparecen all. La presencia de
algunos animales tambin se confirma observando sus heces y/o
letrinas. En algunos casos (felinos, tapires), las heces tambin se
colectan y se analizan para conocer los componentes de la dieta
del mismo animal y el estado de salud de su poblacin.
Batidas
Mtodo para estimar la cantidad y tipo de especies silvestres en un rea determinada.
Consiste en el trabajo organizado de un grupo de voluntarios que simultneamente y en lnea
recta recorren un rea arreando toda forma de vida en el, mientras otro grupo mas pequeo
de observadores espera en un lugar estratgico para registrar las especies que pasan
saliendo.
Foto: Jorge Segundo
Foto: WCS-Bolivia
Investigadores y parabilogos colocan un radio collar (Foto: WCS-Bolivia)
Censos
Se aplica este mtodo de diferentes maneras para diferentes especies. Los loros (Amazona
aestiva) son censados mediante el registro y monitoreo de
nidos y conteos de adultos en comederos y dormideros. Otras
aves, mamferos y reptiles terrestres son censados por
caminatas lentas sobre transectas. Especies grandes
presentes en lugares abiertos, como el guanaco chaqueo,
posibilitan tambin los censos areos.
Radio telemetra
Collares con radio-trasmisor colocados a
animales como venados, pecares, tapires,
zorros, gatos, tortugas y loros permiten rastrear
sus movimientos diarios y estacionales, dando
informaciones sobre su rea de accin,
preferencias de hbitat, y patrones de
movimientos.
Colecta (de especmenes cazados)
Adems de anotar los datos de sus presas, los cazadores del Isoso guardan algunas partes
de las mismas para entregar luego a los monitores y parabilogos locales. En base a los
anlisis posteriores de estas partes se
puede estimar ciertos parmetros de la
especie y su poblacin local (p.ej. edad del
individuo, efectos de la cacera sobre la
poblacin, dieta, productividad de la
especie, etc.).
Trampas cmera
Utilizadas especialmente para el
estudio de jaguares, aunque muchas otras
especies terrestres (mamferos, reptiles,
algunas aves) tambin se fotografan. Permiten aproximar abundancia relativa, distribucin
Preparando para un censo areo (Foto: A. Hesse)
Foto de trampa cmera (WCS-Bolivia)
local, y patrn de actividad diaria de las especies fotografiadas. Algunas especies (p.ej. jaguar)
pueden ser identificadas a nivel individual, dando valiosos informaciones sobre densidad de
sus poblaciones locales.
Actualmente en los cuatro municipios del rea de influencia del Parque al menos 439 profesores han sido capacitados y estn aplicando educacin ambiental en sus aulas, llegando as a por lo menos 12 201 estudiantes.
MODULO 4
Apropiacin social y cultural: distribucin de los beneficios y
desarrollo sostenible
EDUCACIN AMBIENTAL
Durante los primeros aos de su ejecucin el
programa de educacin ambiental concentra
actividades en la TCO Isoso, por encontrarse en esta
zona la mayor concentracin humana cercana al rea
protegida. Es en esta zona y en el marco de convenios
con las direcciones distritales de educacin donde se desarrolla y aplica la educacin
ambiental formal cuyo contenido se resume en la
currcula de educacin ambiental dirigida a escolares
guaranes del Isoso.
Perito en educacin ambiental
Durante la gestin 2006 y mediante un convenio
firmado entre la Fundacin para la Conservacin del
Bosque Seco Chiquitano (FCBC), WCS, el Museo de
Historia Natural Noel Kempff Mercado (MHNNKM), la Universidad Gabriel Rene Moreno
(UAGRM) y CABI, se desarroll la currcula para el perito
en educacin ambiental, inicindose el correspondiente
curso en dos municipios. El curso esta dirigido a
profesores, guardaparques y estudiantes ejerciendo
actividades docentes en estos municipios. Se est
replicando el mismo curso para un tercer municipio
durante la gestin 2007.
Educacin Ecolgica en el Patio de la Escuela (EEPE)
La EEPE es una propuesta pedaggica sentada en las diferentes ciencias, todas ellas
enfocadas con una visin ecolgica y conservacionista. Busca construir entre docentes de
La educacin ambiental trata que las poblaciones cuenten con argumentos certeros, basados en informacin biolgica y socioeconmica, para tomar decisiones sobre el uso de sus recursos naturales y sobre el impacto que sus prcticas tienen sobre el ambiente a corto y largo plazo.
Foto: Hal Noss
educacin primaria y secundaria, investigadores y cientficos, una propuesta novedosa de dar
a los estudiantes una formacin integral de conocimientos y
habilidades.
La EEPE busca proveer a los estudiantes una herramienta de
investigacin que les permita estudiar, comprender, analizar y
reflexionar sobre los procesos ecolgicos y los efectos de la
accin humana en su entorno local y en un entorno ms
amplio.
Herramientas educativas para salvar el gato ms grande de las amricas jaguares
por siempre
Con el apoyo del Programa para la Conservacin del Jaguar (JCP) de la WCS, y dada la
importancia de esta especie para el Parque Kaa Iya del Gran Chaco, durante la gestin 2006 y
2007 se han capacitado a los profesores de los municipios del Parque Kaa Iya en el uso del
manual Jaguares por siempre. Este manual provee informaciones y materiales eficaces y
sencillos que se puedan usar en cualquier lugar, con cualquier pblico, conformndose as en
una fuente eficaz e interminable de actividades, estrategias de instruccin y herramientas de
evaluacin.
Produccin de materiales educativos
Diferentes manuales, libros, textos etc. han sido producidos para apoyar la aplicacin de la
educacin ambiental en las escuelas. Los
materiales educativos que se han producido
corresponden a los resultados de las
investigaciones realizadas en la zona, pero
tambin a la recopilacin de conocimientos
tradicionales de los habitantes del Isoso. La
mayor parte de las publicaciones son bilinges
(espaol guaran) y estn orientadas
especialmente a la zona del Isoso.
Educacin ambiental no formal
Se consideran en este punto a todas las actividades, eventos y estrategias dirigidas al pblico
que no esta dentro de las escuelas o colegios del rea de influencia del Parque Kaa Iya.
La idea de la EEPE surgi hace ms de 15 aos, en un grupo formado por eclogos y estudiantes de postgrado, entre ellos el Dr. Peter Feinsinger. Desde entonces la EEPE se expandi por varios pases de Amrica Latina.
Ferias educativas
Todas las capitales de municipio y en oportunidad de sus fiestas patronales tradicionales
desarrollan ferias agrcolas y/o ganaderas, organizadas por sus autoridades locales. Estos
espacios son aprovechados por los responsables de Educacin Ambiental para socializar
informaciones acerca el Parque Kaa Iya y realizar diversas actividades educativas, adems de
influir positivamente en las autoridades polticas de la zona. Por otra parte, en coordinacin
con la Fundacin Kaa Iya una vez al ao se realizan presentaciones en la feria internacional
EXPOCRUZ, que congrega a ms de un millar de visitantes.
Congreso de investigadores locales
Cinco congresos de investigadores locales del Kaa Iya se han desarrollado hasta el momento,
en los cuatro municipios. Profesores, estudiantes, promotores, guardaparques, comunitarios,
parabilogos y monitores de recursos naturales presentan todos los aos los resultados de
sus investigaciones. Algunas de las investigaciones han sido presentadas en eventos
nacionales e internacionales por los ganadores del evento local. Sin duda esta actividad
promueve y revitaliza a todos aquellos que trabajan en el Parque.
MUSEOS Y ENFOQUE CULTURAL
En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y en el pueblo de Charagua, con el apoyo de la
Generalitat Valenciana y la Fundacin Hombre y Naturaleza, se ha implementado un museo
de la Cultura Guaran. Adems del mbito cultural, este es un espacio en el que se informa al
visitante todo lo relacionado al Parque Kaa Iya, a la relacin cultural de los guaranes y la
naturaleza que los rodea, al uso y aprovechamiento de recursos naturales por parte de los
hombres y mujeres isoceos y a la importancia que tiene la conservacin del Parque Kaa Iya
para la sobrevivencia de esta cultura en particular.
Con el apoyo de la Fundacin Hombre y Naturaleza y la Generalitat Valenciana fue instalado
en el Municipio de San Jos de Chiquitos el Museo Chiquitano, con exposiciones
permanentes de la cultura Chiquitana y Ayoreode. Este museo actualmente esta siendo
administrado por la Fundacin Hombre y Naturaleza. Sin embargo, recientemente se ha
firmado un convenio con la CABI para la instalacin del Centro de Interpretacin del Parque
Kaa Iya en sus instalaciones, lo cual permite que la CABI tenga una mayor incidencia en el
programa de educacin ambiental en este municipio, adems de que haya mayor
acercamiento y apropiacin del museo por parte de los habitantes locales, en especial las
poblaciones indgenas cuyos objetos y smbolos estn expuestos en el mismo.
Patios de interpretacin de la naturaleza
Actualmente existen dos patios de interpretacin de la naturaleza en dos municipios. Estos
Centros de Interpretacin estn dirigidos especialmente a la poblacin estudiantil urbana
que muchas veces no puede visitar el Parque Kaa Iya. Se han capacitado a los profesores
locales de manera a que integran a las actividades de los Centros algunos de los temas de la
Transversal Medio Ambiente.
COMUNICACIN Y DIFUSIN
El Plan de Comunicacin y Difusin del Parque Kaa Iya comprende adems del tema
ambiental, el tema cultural y organizativo de las comunidades indgenas aledaas al Parque
Kaa Iya.
Programas radiales
Cuatro programas mensuales de 30 minutos de duracin en idioma guaran, preparados y
grabados por Isoceos, se emiten todos los aos con temas ambientales, organizativos y
culturales por Radio Santa Cruz, de alcance nacional.
Pgina internet
Esta en construccin la pgina internet de la CABI Parque Kaa
Iya en www.cabi-kaaiya.org, con informacin acerca del Parque y
la TCO Isoso.
Materiales de difusin
Trpticos, afiches, calendarios, pegatines y dems son
desarrollados con fotografas, dibujos. Se difunden a partir de
ferias, congresos reuniones y otros.
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS SILVESTRES
Al mrgen de los planes de manejo de especies enfocadas hacia la conservacin y la
investigacin cientfica, existe en torno al AP Kaa Iya varias experiencias de aprovechamiento
de recursos naturales, las cuales estn manejadas por los mismos habitantes locales. Estas
iniciativas cuentan con el apoyo institucional de la CABI y el asesoramiento tcnico de WCS.
Dos planes de manejo para el aprovechamiento de animales silvestres en el rea de influencia del PN y ANMI Kaa Iya: El Peni (Tupinambis rufescens) y el Taitet (Tayassu tajacu) estn ubicados en el Apndice II de CITES en el que figuran especies que no estn necesariamente amenazadas de extincin pero que podran llegar a estarlo a menos que se controle estrictamente su comercio. Son aprovechadas como componentes de la dieta de subsistencia de la poblacin guaran asentada en este territorio, pero en ambos casos se desaprovechaban los cueros, por la veda general e indefinida que regula el uso y aprovechamiento de especies silvestres en Bolivia. En este marco, la Capitana del Alto y Bajo Isoso busca el apoyo tcnico-cientfico del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado y Wildlife Conservation Society para desarrollar los respectivos planes de manejo para el comercio de cueros de ambas especies, producto de la cacera de subsistencia de las comunidades del Isoso. Ambas propuestas fueron aprobadas por las instancias correspondientes del Gobierno y en este momento se esta iniciando la comercializacin de cueros.
Foto: R. Montao
Foto: WCS-Bolivia
Cuatro planes para la recoleccin y aprovechamiento sostenible de recursos silvestres por parte de las mujeres guaranes
El Timboi (Enterolobium contortisilicum ), la etira (Ipomea muricata) son plantas cuyos frutos son aprovechados por las mujeres para la elaboracin de shampoo y cremas de enjuague, junto a ellas otras especies como el Ail, Yua y el Caracor estn siendo procesadas y envasadas para su comercializacin en forma de shampoo naturales. Por otra parte a partir de los dulces frutos de Cupes (Prosopis chilensis) las mujeres procesan, envasan y comercializan harina, caf y chocolate. Asimismo, se estn aprovechando miel de abejas nativas (Melipona) y harina de pescado producto de la recoleccin por parte de las mujeres al interior de la TCO-Isoso.
Foto: Hal Noss
Cuatro especies emblemticas del Kaa Iya se estn investigando para su proteccin Guanacos, Solitarios, Loros y Jaguares se estn investigando por parte de cientficos de WCS, parabilogos isoceos y guardaparques con el fin de conocer mas estas especies emblemticas del Parque Kaa Iya y disear futuros planes para su proteccin y eventual manejo. Guanaco Chaqueo (Foto: E.
Cullar)
ECOTURISMO
El turismo en el Kaa Iya ha sido poco desarrollado,
sin embargo se est trabajando en el desarrollo de
opciones de turismo que beneficien especialmente
a las comunidades y al mismo tiempo apoyen en la
educacin ambiental y sensibilicen a la poblacin
respecto a la importancia de proteger el rea Kaa
Iya.
En este sentido y a partir del trabajo de Nick
Winer se han priorizado siete reas con
potencial turstico. Actualmente se estn
desarrollando algunas infraestructuras para
recibir turistas en El Palmar de las Islas,
Tucavaca y Tentarembei.
Fig. 48. Sitios de turismo en el PN-ANMI Kaa Iya
Refugio rstico Tentarembei Se tiene un albergue con capacidad para 8 personas en la Comunidad de Tentarembei que es la puerta de entrada al campamento Charata y el Parque Kaa Iya. Los comunitarios se han capacitado como guas y han realizado tambin algunos senderos de interpretacin y un mirador en la laguna cercana.
Palmar de las Islas (Foto: L. Gonzlez)
FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS
Formacin de recursos humanos en investigacin
Los 10 aos de co-administracin del Parque Kaa Iya contribuyeron a la formacin de
recursos humanos locales, por ejemplo:
24 isoceos/chiquitanos/ayoreos formados como monitores de cacera, parabilogos,
paraveterinarios.
12 tesis de estudiantes bolivianos
8 maestras de estudiantes bolivianos
4 maestras/doctorados de estudiantes extranjeros
25 jvenes realizaron pasantas en los centros de investigacin.
Uno de los principios para el desarrollo de la experiencia de co-administracin por parte de la
CABI es la formacin de recursos humanos locales. La CABI ha invertido en la formacin de
jvenes isoceos en diferentes reas, en lo que se refiere a educacin especficamente,
otorgando 10 becas de estudio a jvenes isoceos, los mismos que ya titulados estn
trabajando como profesores en las comunidades del Isoso.
Adicionalmente, 6 jvenes isoceos han sido capacitados como promotores en educacin
ambiental y prestan apoyo a los profesores en el desarrollo de temas ambientales con los
estudiantes de diferentes edades.
Por otra parte, se tiene a dos promotores capacitados en la preparacin y grabacin de
programas para su difusin por radio.
MODULO 5
Anlisis de Gobernanza
Una evaluacin analtica del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia categoriz a las
reas Protegidas del pas en cuatro casos1:
El Parque Kaa Iya esta ubicado en el Caso 4: reas con ptima y excepcionalmente fuerte
gobernabilidad. A continuacin, describiremos esta experiencia con mayor detalle en base a
los indicadores que este mismo estudio propone.
CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES
La creacin de la Fundacin Ivi Iyambae como brazo tcnico administrativo de la CABI fue la
base para la construccin de capacidades institucionales en el contexto de un pueblo
originario con estructura organizativa construida en base a la tradicin y cultura propias. La
Fundacin est basada en la visin de promover la progresiva articulacin entre estructuras
tradicionales con los diversos sistemas gubernamentales regionales, nacionales e
internacionales, sin necesidad de perder identidad y autonoma cultural, pero al mismo tiempo
ser parte de un mundo cada vez ms globalizado y conectado por los avances de la ciencia.
1 De: Carmen E. Miranda Larrea y Marco O. Ribera Arismendi, diciembre del 2005, SAVIA
La Fundacin Ivi Iyambae ha sido el laboratorio en el que muchos isoceos e isoceas que
hoy conducen la misma Fundacin se han ido formando y capacitando continuamente. Este es
tal vez el mayor y mejor logro de la CABI en el proceso de co-administracin del rea
Protegida Kaa Iya.
ADMINISTRACIN
La administracin de recursos por parte de la Fundacin Ivi Iyambae como institucin tcnica y
financiera de la CABI responde a una estructura administrativa adecuada y eficiente,
construida en base a la capacitacin y fortalecimiento organizativo constante en la que el
Proyecto Kaa Iya invirti durante las primeras fases de su ejecucin.
Sin embargo, este proceso no estuvo exento de
dificultades: por ejemplo, en el 1998, ante la falta de
claridad en cuanto a las competencias del SNAP y
la propia CABI y ante la mala voluntad de algn
personal en ambas instancias, se dio un periodo de
mal uso de recursos de gestin del Parque Kaa Iya
provenientes del FONAMA.
Este hecho provoc medidas de ajuste tanto
al convenio mismo como a la restitucin y
recuperacin de los recursos mal usados a partir de acciones judiciales iniciadas en este caso
por la propia CABI.
Marco jurdico e institucional
Es importante notar que el marco jurdico y normativo en el contexto boliviano en particular,
abre la posibilidad de la co-administracin en los trminos que la CABI la ha desarrollado. Por
otra parte, en el tema ambiental y especialmente por la firma de convenios entre el gobierno
nacional y organismos internacionales, a lo largo de los diez aos de co-administracin ha
existido decisin y coherencia poltica, tanto a nivel del gobierno departamental, como
nacional.
ALIANZAS ESTRATGICAS
Cabe resaltar que se mejoraron la estructura y los procesos administrativos de la Fundacin, de manera que hoy se puede decir sin lugar a dudas que el sistema administrativo de la CABI/Fundacin Ivi Iyambae ha llegado a un nivel de calidad reconocido bajo estndares nacionales e internacionales, tal como lo certifica el AWARD de USAID otorgado despus de una auditoria de auditorias realizado por prestigiosas empresas independientes.
Alianzas con instituciones pblicas
La alianza de la CABI con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin le ha permitido
no slo administrar el rea protegida en el marco de corresponsabilidad, sino tambin acceder
a otros convenios mas ambiciosos como el convenio con el Instituto Nacional de Reforma
Agraria para el saneamiento y titulacin de la TCO Isoso, y la creacin del primer distrito
municipal indgena en el marco de la Ley de Participacin Popular, entre otros.
Asimismo, los convenios con las Direcciones Distritales de Educacin y los municipios
permiten a la CABI incrementar recursos para la gestin del AP Kaa Iya.
Por otra parte, se encuentra en proceso de negociacin un convenio con la Prefectura y
municipios que incluye la consideracin de crear un fondo departamental ambiental en
perspectiva de contribuir al co-financiamiento sustentable del Parque Kaa Iya.
Alianzas con instituciones privadas
En el marco de la construccin del gasoducto Bolivia Brasil nace la asociacin ahora
voluntaria entre la CABI y GTB en la Fundacin Kaa Iya, cuyo directorio esta compuesto por
dos directores en representacin de CABI, dos directores en representacin de GTB, y un
director invitado (el Vicepresidente del peridico El Deber).
Alianzas con instituciones conservacionistas
La alianza de la CABI con la Wildlife Conservation Society, en calidad de socios en el logro de
objetivos comunes, les ha permitido a ambos desarrollar acciones y estrategias para la
conservacin del rea Protegida Kaa Iya del Gran Chaco, pero adems construir mas alianzas
con otras instituciones locales de investigacin y conservacin como es el caso del convenio
de la CABI con el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado. El trabajo conjunto de
estas instituciones ha permitido integrar el conocimiento tradicional con el cientfico.
Objetivos de la Fundacin Kaa Iya 1. Garantizar que los recursos econmicos obtenidos del Fondo de Fideicomiso y mecanismos
financieros sostenibles sean asignados para: la conservacin y gestin del AP. promover el desarrollo sostenible y participativo con pueblos indgenas y municipales del
AP. desarrollar capacidades tcnicas e institucionales en educacin ambiental e investigacin
que coadyuven a la gestin integral del AP. 2. Apoyar y promover el manejo y vigilancia del AP 3. Captar fondos adicionales para el AP.
A partir de los avances en la zonificacin al interior del Parque Kaa Iya, miembros del equipo
tcnico de la WCS y la CABI participaron en la Evaluacin Ecoregional del Chaco Americano
comprendido entre Bolivia, Brasil, Paraguay y Argentina. En este sentido, el rea Protegida
Kaa Iya ha logrado irradiar un impacto positivo para la proteccin y manejo del ecosistema
chaqueo a nivel regional.
GENERACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN
Las investigaciones participativas, los programas radiales, los materiales educativos y de
difusin, las reuniones y talleres, el personal local capacitado y an la pgina internet de la
CABI, dan cuenta de la importancia prestada a generar y acceder a la informacin relacionada
no solo a la temtica ambiental, sino tambin al tema cultural y social.
Por otra parte, el conocimiento cientfico generado, acumulado y difundido en las comunidades
isoceas, ha permitido acceder al manejo y aprovechamiento de especies silvestres en base a
planes de manejo propuestos por los mismos isoceos
GESTIN DE CONFLICTOS
No se han registrado conflictos importantes en el rea misma. En una organizacin tan grande
como la CABI, en representacin de casi 10,000 habitantes con necesidades de acceso a
recursos y mejores condiciones de vida, y que tienen diversas afiliaciones polticas y
religiosas, s se han generado importantes desacuerdos y an conflictos. La CABI y sus
autoridades reconocen esta situacin y la creciente necesidad de atenderlos cada vez mas
frecuentemente y con mayores elementos tcnicos posibles. Una forma de ir administrando los
conflictos al interior de la CABI ha sido el logro de consensos y el cumplimiento de acuerdos
por parte de la dirigencia tradicional de la CABI. El dilogo, la participacin y el respeto por la
autonoma individual, familiar y comunal al momento de tomar decisiones, han determinado
hasta ahora una gestin permanente de los conflictos al interior de la organizacin.
En cunto a los impactos integrados que afectan al rea Protegida Kaa Iya, la CABI ha
respondido ante los impactos de hidrocarburos y carretera no solamente logrando la
compensacin, sino tambin construyendo institucionalidad que fortalece a la propia CABI
y a los vecinos de ella, por ejemplo las dos fundaciones (Kaa Iya, e Ivi Iyambae) y tambin el
PDPI, cuyos esfuerzos adems de velar por necesidades inmediatas como ser agua,
Despus de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular y el reconocimiento del Isoso como primer distrito municipal indgena, se podra esperar que la participacin de este pueblo en el desarrollo de su Municipio sea de verdad activa y conlleve al mejoramiento de sus condiciones de vida. En los hechos esto no se ha desarrollado de esta forma y el distrito municipal se ha limitado a enviar listados de necesidades al municipio de Charagua. La mayor parte del contenido de estas listas tiene que ver con la construccin de escuelas y postas sanitarias, que en muchos casos no tienen el personal para atenderlos.
Cuando la GTB construy el gasoducto Bolivia-Brasil en 1997-2001, se desarrollaron un conjunto de programas sociales y ambientales como el PDPI y Plan de Manejo Ambiental, que fueron reconocidos por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
produccin de ganado, saneamiento de la TCO y otros,
tambin fortaleci la participacin directa con poder de
decisin de los afectados Ayoreos, Chiquitanos y
Guaranes.
Por su alianza en el caso del gasoducto Bolivia-Brasil,
CABI y GTB recibieron
un premio
internacional de excelencia al haber establecido un
nuevo estndar de coordinacin y corresponsabilidad entre
una empresa de transporte de hidrocarburos y una
organizacin indgena co-administradora de un AP.
Entorno poltico y social
En los ltimos aos, el entorno poltico y social de Bolivia ha sufrido severas crisis. En un
clima de confrontacin creciente, la gobernabilidad de las reas protegidas refleja esta
situacin. En el caso del AP Kaa Iya, se tiene por ejemplo el surgimiento de grupos de
comunitarios afines al partido del Gobierno que trabajan para lograr una divisin de la
Capitana. La apuesta por nombrar dirigentes paralelos en base a procedimientos y
actuaciones al estilo sindical del occidente Boliviano va tomando cada vez mas fuerza en las
comunidades del Isoso. Es un desafo importante para los lderes actuales de la Capitana el
acondicionar su estructura organizativa tradicional a este nuevo contexto.
INTERACCIN SOCIAL Y PARTICIPATIVA
El pueblo indgena Guaran-Isoceo
integrante de la CABI est constituido por
aproximadamente 10,000 habitantes
distribuidos en 28 comunidades ubicadas en
las mrgenes del ro Parapet, en el lmite
oriental del rea Protegida Kaa-Iya. Mediante
Resolucin Municipal No 011/94 del Gobierno
Municipal de Charagua (30 de julio 1994) el
Alto y Bajo Isoso de la Segunda Seccin
Foto: Hal Noss
Municipal de la Provincia Cordillera se constituye en el primer distrito municipal indgena de
Bolivia.
La participacin de los pueblos indgenas en la co-administracin del AP Kaa Iya est liderada
por la CABI en convenio con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y el
Servicio Nacional de reas Protegidas dependiente del mismo. La CABI se define a si misma
y est reconocida por el Estado Boliviano como la instancia nica de decisin, administrativa,
planificacin, regulacin y gestin, y el organismo histrico que representa la identidad tnica,
social, cultural y poltica del pueblo Guaran-Isoceo que tradicionalmente habita y ocupa el
Alto y Bajo Isoso.
La meta fundamental de CABI en relacin al AP Kaa Iya es consolidar la gestin y
administracin del rea Protegida por parte de Isoceos, Chiquitanos y Ayorodes. Esta meta
no se limita slo a la gestin misma del rea protegida sino tambin se aplica a los programas
con las comunidades en lneas de educacin ambiental, formacin de personal para los
trabajos en el Parque Nacional, desarrollo de estrategias de manejo de recursos naturales,
entre otros.
La CABI como institucin est representada por el Capitn Grande Bonifacio Barrientos, por
mandato del mismo pueblo isoceo. El Capitn Grande responde a la Asamblea General del
pueblo Isoceo (Fig. 49).
Fig. 49. Estructura de gestin y toma de decisiones de la CABI
ASAMBLEA GENERAL Y ASAMBLEA DE CAPITANES
Consejo Ejecutivo CEC-CABI
Capitn Grande del Alto y Bajo Isoso
Capitn Intercomunal Alto Isoso
Capitn intercomunal Bajo Isoso
Capitn Intercomunal Norte Isoso
Capitanas intercomunales CIMCI 1-4
Capitanes comunales 1-12
Capitanes comunales 1-12
Capitanes comunales 1-4
Capitanas comunales mujeres 1-28
Asesores tradicionales
Asesores tradicionales
Asesores tradicionales
Asesores tradicionales
Asesores tradicionales
Asesores tcnicos y administrativos
Entre las atribuciones de la Asamblea General ordinaria de la CABI estn:
Aprobacin o rechazo de programas, proyectos y convenios
Evaluacin de todas las actividades realizadas de los programas y proyectos ejecutados en
la zona, como tambin del personal poltico y administrativo
Planificacin de actividades y eventos
Discusin y solucin de problemas a nivel de programas, proyectos, convenios, poltico
administrativos y personal2.
Comit de Gestin
Si bien la mxima expresin de participacin se de a partir del proceso de co-administracin
misma del Kaa Iya, la interaccin social no se circunscribe a la poblacin indgena en el rea
de influencia del Parque. Tambin reconoce la presencia de otros actores en el mismo espacio
territorial y los convoca a una participacin mas activa en trminos de corresponsabilidad para
la gestin del Parque.
El espacio de participacin de los otros actores sociales se da en la conformacin del Comit
de Gestin, el cual est integrado por representantes de los cuatro municipios del rea de
influencia del Kaa Iya, la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, los representantes de
las comunidades indgenas chiquitana y ayoreode, entidades conservacionistas que trabajan
en el medio, y otros actores como ganaderos, agricultores y an importantes poblaciones
menonitas, vecinos entre ellos y vecinos del Parque tambin. Muchos de estos actores tienen
intereses contrapuestos y formas mltiples de concebir la gestin del Parque Kaa Iya, sin
embargo, todos ellos tienen sus representantes al interior del Comit de Gestin.
Esta estructura participativa supervisa la gestin del rea protegida y ha sido clave al
momento de defender el cumplimiento de los objetivos de
conservacin del mismo.
Interculturalidad
Adems de los guaranes, en la zona de influencia
del Parque se encuentran algunas comunidades indgenas
ayoreodes y chiquitanas, adems de ganaderos,
2 Los estatutos de la CABI actualmente estn pasando por un proceso de revisin y actualizacin
Interculturalidad en el AP Kaa Iya El cuerpo actual de guardaparques del AP Kaa Iya consiste en 15 isoceo-guaranes y 7 chiquitanos. Hasta recientemente tambin tena 3 guardaparques ayoreos (renunciaron).
agricultores y an importantes poblaciones menonitas, vecinos entre ellos y del Parque
tambin. Muchos de ellos mantienen intereses contrapuestos o tienen visiones y formas
mltiples y variadas de concebir la gestin del Parque Kaa Iya. Sin embargo, todos son
llamados y tienen sus representantes al interior del Comit de Gestin, que es la instancia
mxima que supervisa y vigila la gestin del Parque.
Por otra parte, desde el momento mismo de bautizar el Parque como Kaa Iya (en guaran
dueos mticos del bosque), un nombre que rescata y habla de cultura guaran, pasando por
las publicaciones en idioma nativo y en espaol, y
llegando a la conformacin de instancias de toma
de decisiones con participacin directa de los
involucrados en el Kaa Iya, el reconocimiento, el
respeto, la aceptacin de la multiculturalidad de la
poblacin vecina al Parque son un principio de la
auto-gestin del mismo.
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
La CABI a partir de sus alianzas estratgicas ha sido capaz de garantizar la sostenibilidad
financiera de la gestin del Parque Kaa Iya en los aos en que el sistema central no ha podido
mantener la gestin del mismo.
Adems de convenios con USAID y WCS, CABI consigui, en el marco del gasoducto Bolivia -
Brasil y del Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas (PDPI), definir un programa de apoyo al
manejo ambiental del rea Protegida por parte de las comunidades. Se ha configurado as un
Fondo Fiduciario de US$ 1 milln cuyas rentas anuales son utilizadas en los programas
ambientales que garanticen una adecuada administracin y desarrollo del rea protegida con
un mximo de participacin social, y en particular, de los pueblos indgenas del Kaa Iya.
En el contexto de sostenibilidad financiera, este fondo tambin tiene el propsito de captar
otros fondos para asegurar la continuada gestin y conservacin del Parque.
Fig. 50. Co-financiamiento del rea Protegida Kaa Iya por el Estado y la CABI
(Fuente: Adm. Kaa Iya)
Durante los diez aos de co-administracin del Parque Kaa Iya han existido algunos aos en
los que el sistema central no ha podido mantener la gestin del mismo; la CABI a partir de sus
alianzas estratgicas ha respondido a estas
instancias para garantizar la sostenibilidad
financiera de la gestin del rea Protegida (p.ej.
en la gestin 1999 y 2000; Fig. 50).
VISIN ESTRATGICA
La visin estratgica de la CABI de asegurar el
espacio necesario para la sobrevivencia de su
cultura y su pueblo le ha llevado a desarrollar La pesca comunal es un aspecto importante de la cultura Isosea (Foto: Hal Noss)
Co-financiamiento del AP Kaa Iya (1998-2006)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998 1999 2000 2001 2002 Fundesnap2003
Fundesnap2004
Fundesnap2005
Fundesnap2006
Por
cent
aje
de f
inan
ciam
ient
o an
ual
CABI
SERNAP
iniciativas como la solicitud de la creacin de un rea protegida, en un espacio que por
razones culturales y espirituales, ya era protegida por ellos mismos.
Al verse avasallados por el crecimiento de las
estancias ganaderas y agrcolas en su territorio, los
habitantes nativos vieron como una estrategia la
proteccin del Estado de un rea protegida, la cual
era y es compatible con la visin que ellos tienen
sobre conservacin, pero por razones diferentes.
Por otra parte, la existencia del Parque ha brindado
ms fuentes de trabajo y mayores posibilidades de
formacin y desarrollo en su TCO. Para sus
comunidades, es menester sin embargo mejorar las alternativas y las propuestas de desarrollo
compatibles con la conservacin del medio ambiente que al mismo tiempo mejore sus
condiciones de vida. Es por esto que su visin o mbayu (sueo en guaran) tiene cinco
principios fundamentales: Identidad (Yandereko) Conocimientos (Arakua) Unidad
(Mborerekua), Autonoma (Iyambae) y equidad de gnero (Yandeyari).
ESTRUCTURA DE GOBERNANZA EN EL CASO KAA IYA
El caso de el rea Protegida Kaa-Iya es igualmente especial porque parte de una estrategia e
iniciativa de un pueblo indgena, representado por la CABI, que construyendo alianzas desde
el principio, bajo el supuesto que el estado no se reduce al gobierno nacional sino que
representa la articulacin de todos los actores pblicos, sociales y privados, aporta a construir
un primer modelo de gestin integrada, basado en esta clase de alianzas sociales-publicas.
Por tanto instala desde el principio un espacio intermedio, un punto de encuentro de balance
de fuerzas entre el modelo de gestin pblica directa y el modelo de gestin integrada. CABI
es precursora en instalar la articulacin entre ambos modelos, a travs de un convenio y
contrato innovador en el mbito de estado nacional, desde hace ms de una dcada. Una
dcada de gestin y administracin compartida que instala uno de los estndares mas
complejos y completos de Gobernanza 3, incorporando la gestin integrada por parte de un
pueblo indgena, articulando rea protegida y territorio indgena, liderando la construccin de
alianzas estratgicas con gobiernos nacional, municipales y departamentales, con sector
3 Gobernanza y gobernabilidad de las reas Protegidas de Bolivia: un diagnstico propositivo, Carmen E. Miranda Larrea y Marco O. Ribera Arismendi, diciembre 2005, SAVIA
Foto: G. Zolezzi
privado resaltando el caso del gasoducto Bolivia Brasil y sociedad civil, iniciativas de
sostenibilidad financiera y experiencias de co-financiamiento del sistema entre otros.
Establecido esto presentaremos de forma muy resumida la matriz de Gobernanza Kaa-Iya.
Matriz de Gobernanza Actual
Fig. 51. Matriz de Gobernanza Actual, PN Kaa Iya
En su configuracin actual el rea Kaa-Iya bajo administracin de la CABI y su Comit de
Gestin ha creado y construido en el transcurso de una dcada un modelo de gestin
integrado y un espacio de articulacin entre los modelos de gestin pblica directa y gestin
integrada social y ambiental. Sin embargo a pesar de - o paradjicamente, tal vez debido a -
los logros y reconocimientos nacionales e internacionales, en todos los ordenes de
Gobernanza y particularmente en el campo financiero el caso Kaa Iya se encuentra bajo la
presin de expectativas de usufructo del bien construido por parte de algunos actores
sociales y polticos que se consideran legtimos y nicos propietarios de todos los bienes
pblicos existentes hoy. Comparte con el Madidi el contexto nacional actual de sufrir severos
tensiones sociopolticas.
Dimensin 1: El mandato fundador se origina en el mbito del Estado Nacional a partir de la
iniciativa de CABI, y la construccin de alianzas publico-sociales y privadas expresadas en
un convenio y contrato que transfiere competencias y recursos financieros pero que exige al
mismo tiempo contrapartes de gestin, administracin y co-financiamiento. Esto usando
creativamente y al mximo lo que el espritu de las leyes ambientales permita entonces. A
partir de esta situacin existen otros mbitos jurisdiccionales con mandatos diferentes y
superpuestos - al igual que en el caso del Madidi. En la medida que esta situacin hace parte
de un proceso constituyente que tiene en el centro del debate y del conflicto nacional en
Bolivia los temas de competencias, autonomas relativas y jurisdicciones territorial y por tanto
mientras el marco jurdico y legal actual esta en cuestin no existe an el nuevo y alternativo
marco jurdico y legal que resultar del proceso constituyente.
Dimensin 2: Actualmente la CABI, que ha renovado el convenio de gestin y
administracin compartida del rea Protegida Kaa-Iya para el periodo 2007-2017, ha
conseguido consolidar alianzas y participacin de actores pblicos, sociales y privados. Sin
embargo el reto principal refiere a los temas de intergobernanza con los sistemas de
gobierno y gestin municipales y departamentales; a ste respecto se tienen avances muy
importantes con el gobierno departamental de Santa Cruz incluyendo temas como la
creacin de un Fondo Ambiental Departamental y los temas de conectividad y articulacin
espacial a travs de mecanismos de ordenamiento territorial municipales y departamentales,
corredores y servicios ambientales. As mismo es necesario volver a construir una agenda de
consensos y unidad sobre temas de autonomas territoriales, descentralizacin y de gestin
con las organizaciones sociales.
Dimensin 3: A pesar de contar con una lnea base de gestin integrada los retos del rea
Kaa Iya y de la CABI pasan por convertir el rea protegida en el marco de alianzas
cristalizadas a travs de intergobernanza efectiva en el ncleo de conectividad con
territorios de Pueblos Indgenas en una escala mas amplia. Por ejemplo, la TCO Isoso de la
CABI tiene dos millones de Has, de los cuales al menos un 33% requiere regmenes de
manejo y proteccin ambiental. Lo mismo aplica en cuanto a conectividad con espacios
territoriales municipales y departamentales y con propiedades privadas. Se tiene que poner
el rea al revs, manteniendo los desarrollos de conservacin al interior de la misma, y
desde stos articularse con todos los espacios de conservacin a travs de mltiples escalas
y jurisdicciones, que en el caso de la CABI, como en el Madidi, incluyen conectividad y
corredores transfonterizos. La CABI es parte del Programa Bien Publico Regional Chaco Tri-
nacional. El Comit de Gestin a pesar de las variabilidades de la representacin de los
actores pblicos y sociales ejerce las competencias necesarias. Requiere sin embargo
mejorar sus capacidades en el manejo de los instrumentos de gestin necesarios.
Actualmente cumple el rol de Consejo de Administracin.
Dimensin 4: Correlativamente con las dimensiones anteriores, el Kaa-Iya bajo la
administracin de la CABI cuenta con un sistema de administracin integrada. Este sistema
articula el Plan de Manejo Maestro con todas las concesiones y regmenes de manejo y uso
de recursos naturales en el rea. Para ejemplificar y este ejemplo es de especial relevancia
en el caso del gasoducto Bolivia-Brasil el Plan de Manejo y Prevencin de la empresa es
articulado al Plan de Manejo Maestro del rea, contando el rea con un Plan de Manejo
Especfico, para la concesin de derecho de va y estaciones del gasoducto, de largo plazo
que es administrado por la CABI como el titular de la administracin integrada. As mismo la
CABI ha desarrollado sistemas de financiamiento sostenible, como los casos de Fondo
Fiduciario y mecanismos de fondos de contraparte que proveen en promedio cerca del 40%
del total del presupuesto efectivo del rea protegida. En lo que respecta a transparencia y
rendicin de cuentas, el informe consolidado de CABI contiene todas las fuentes de
financiamiento y es auditado bajo estndares internacionales todos los aos. Las auditorias
son financiadas enteramente por la CABI, por lo cual no depende del flujo variable de
recursos pblicos.
CONCLUSIONES Y COMENTARIOS
Gestin tcnica y operativa
(i) A pesar de que la legislacin ambiental en Bolivia es atravesada y superpuesta con y
por otras jurisdicciones y competencias tales como las de hidrocarburos, minera,
obras publicas, descentralizacin de gobiernos locales, estructuras de propiedad y
concesiones, el co-administrador y por ende el Comit de Gestin del Kaa Iya han
logrado articular y aprovechar inteligentemente a favor de la gestin del AP aquellos
elementos, jurisdicciones y competencias que garantizaron una gestin exitosa por
mas de 10 aos.
(ii) En el caso del Kaa Iya, se ha logrado la integracin de herramientas de gestin,
normativas y operativas capacitando a los miembros de los CG en el manejo de las
mismas. La CABI ha realizado especiales esfuerzos para fortalecer la participacin de
las comunidades indgenas Ayoreas y Chiquitanas en el Comit de Gestin, as como
para capacitarlas en el ejercicio de sus roles.
(iii) La estructura del cuerpo de proteccin tiene base en la poblacin local: todo el
personal es guaran, chiquitano y ayoreo. Ellos se han formado y se capacitan
constantemente para el mejor ejercicio de sus funciones.
Gestin administrativa y financiera
(iv) El marco legal boliviano prev la administracin compartida de reas protegidas entre
la entidad gubernamental responsable e instituciones de la sociedad civil. El caso mas
avanzado es el de Kaa Iya, en el cual la Capitana del Alto y Bajo Isoso administra,
co-financia y gestiona el Parque desde 1996.
(v) El Comit de Gestin del Kaa Iya ha actuado como Consejo de Administracin. La
CABI en tanto el Ejecutor ha mantenido una administracin clara, transparente y tiene
una estrategia financiera de largo alcance para la gestin eficiente del AP.
(vi) La CABI informa a su respectivo Comit de Gestin de: a) el conjunto de los
convenios y modalidades de administracin y recursos que se invierten en su rea; b)
conocimientos de los POAs anuales explcitamente vinculados a un Plan Estratgico
Financiero del rea y c) POAs que sean consistentes con el Plan de Manejo.
Herramientas de gestin: planes de manejo y zonificacin
(vii) El PN-ANMI Kaa Iya cuenta con la capacidad de formular y ejecutar Planes de Manejo
Maestros que incorporan la Zonificacin Integrada, Planes de Proteccin y Planes de
Manejo Especficos.
(viii) En su rol de Co-Administrador, la CABI en los casos de obras de gasoductos y
carreteras ha participado en Evaluaciones Estratgicas de Impactos Sociales y
Ambientales (EISA) y Planes de Manejo Ambiental y Social ante impactos integrados
de hidrocarburos e infraestructura. Asimismo, ejecuta Planes de Manejo Ambientales
y Sociales especficos articulados a su Plan Maestro.
(ix) LA CABI ha logrado instalar propuestas avanzadas de gestin integrada de territorios
de Pueblos Indgenas y reas protegidas con evaluaciones consistentes de
excelencia en gobernanza.
(x) El AP Kaa Iya es parte de estrategias de conectividad que vinculan actualmente
corredores regionales de biodiversidad, culturales, servicios ambientales,
infraestructura y construccin de alianzas para la gestin. Tal es el caso del programa
Bien Publico Regional Chaco Tri-nacional financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo.
(xi) Existe un consenso fuerte acerca la necesidad de construir capacidades dentro de
los CdGs en cuanto a Planes de Manejo y Zonificacin como herramienta para
solucin de conflictos que permita adems conocer y resolver competencias y
mandatos territoriales-espaciales de los actores.
Apropiacin cultural y social
(xii) Las estrategias de educacin ambiental se desarrollan en convenio con el sistema
formal educativo, que ampara entre otros el desarrollo del currculo ambiental y
cultural bilinge insertado en la educacin formal con un importante y permanente
desarrollo a travs de las escuelas de educacin inicial y media en todas las
comunidades del Isoso.
(xiii) Existen interesantes iniciativas de aprovechamiento de recursos silvestres que tienen
el potencial de brindar beneficios tangibles a los pobladores locales de las reas
protegidas.
(xiv) El ecoturismo en el Kaa Iya no se ha desarrollado todava, sin embargo la poblacin
local tiene muchas expectativas en su desarrollo.
Lecciones aprendidas de la experiencia del AP Kaa Iya
En el tema ambiental y especialmente por la firma de convenios entre el gobierno nacional y
organismos internacionales, a lo largo de los diez aos de co-administracin del PN y ANMI
Kaa Iya se podra decir que ha existido decisin y coherencia poltica, tanto a nivel del
gobierno departamental, como nacional.
Sin embargo se puede decir tambin que no ha existido la suficiente inclusin del tema de
reas protegidas en las polticas sectoriales, que muchas veces han priorizado el desarrollo
productivo a la sostenibilidad ambiental, priorizando carreteras y gasoductos en reas bajo
proteccin. Por otra parte, la lentitud de los procesos de saneamiento y ordenamiento
territorial mantienen una gran porcin de tierras aledaas al parque en el marco de la
inseguridad jurdica.
Matriz de Gobernanza a futuro
A continuacin presentamos el grfico de la matriz de Gobernanza futura para el caso Kaa Iya
(Fig. 52), segn las proyecciones de los miembros de su Comit de Gestin.
Fig. 52. Matriz de Gobernanza Futura, PN Kaa Iya
Dimensin 1: En esta dimensin es necesario completar el marco jurdico institucional
ambiental y su coherencia y consistencia con la normatividad respecto de autonomas y
descentralizacin, jurisdicciones espaciales y ordenamiento territorial municipal y
departamental, de territorios indgenas y concesiones privadas. Sin embargo como ya
sealamos el marco jurdico y legal actual est en cuestin mientras no existe an el
nuevo y alternativo marco jurdico y legal que resultar del proceso constituyente.
Dimensin 2: Especficamente se prev completar los actores necesarios incluyendo
sociedad civil y sector privado a los actuales. Se propone completar mecanismos
efectivos de intergobernanza, en particular con los gobiernos municipales,
departamentales y las estructuras de gobierno de pueblos indgenas en sus territorios, y
correlativamente completar la conectividad con planes de ordenamiento y manejo
territorial con estos mismos actores. Corredores y mosaicos de servicios ambientales,
biodiversidad de orden regional y transfronterizo y alianzas para el financiamiento
sustentable consolidando el Fondo Departamental Ambiental a partir de la articulacin
de recursos pblicos, privados y de cooperacin aseguran una eficaz gestin social
ambiental en el rea y en el paisaje-regin mayor.
Dimensin 3: El rea se convierte en el ncleo de conectividad, corredores, y servicios
ambientales. El Comit de Gestin se completa con los actores necesarios para una
gestin integrada y con mecanismos efectivos de intergobernanza, lo cual cristaliza en
un Comit de Gestin que logra incorporar capacidades de gestin y administracin
suficientes. Consolidar el rol del Comit como Consejo de Administracin garantizando
transparencia. Completar el desarrollo de los corredores transfronterizos con Reservas
de Bisfera, reas protegidas, corredores de servicios ambientales, biodiversidad e
interculturales entre Bolivia, Paraguay y Argentina en el marco del programa Bien
Publico Regional Chaco. El Comit de Gestin resuelve institucionalmente la
variabilidad de la representacin de los actores pblicos y sociales e incorpora
capacidades necesarias para el manejo de los instrumentos de gestin del sistema.
Dimensin 4: La CABI ha actualizado su Plan de Manejo Maestro para los siguientes
10 aos, ha actualizado la evaluacin costo-beneficio del potencial econmico de
servicios ambientales en el rea y en el paisaje mayor por conexin, ha desarrollado un
plan financiero estratgico que incluye mecanismos de financiamiento y desarrollo
econmico sostenible y correlativamente el diseo de un sistema de administracin
integrado que permita dar cuenta del conjunto de contratos y convenios de concesin y
regimenes de uso que maximicen los beneficios y su distribucin con equidad. Un
sistema de administracin integrada que considere los costos transaccionales,
incluyendo los de funcionamiento del Comit de Gestin y las tasas reales por
auditoria - de costos indirectos de las instancias ejecutora-administrativas. Asociado a
lo anterior el diseo de un sistema de informacin y rendicin de cuentas que garantice
desde el hecho administrativo la transparencia del sistema.
PARQUE NACIONAL Y RESERVA DE LA BISFERA YASUN (ECUADOR)
Ubicado en plena Amazona ecuatoriana, el Parque Nacional Yasun
(PNY) se cre el 26 de julio de 1979, con una primera extensin de
678.000 Ha. Sin embargo esta delimitacin fue realizada sin conocimiento
del lugar y sin tomar en cuenta sus habitantes nativos, y slo a partir de
1985 se inicia una gestin concreta del rea. En mayo de 1989, a peticin del Estado
Ecuatoriano la UNESCO declara al PNY y
sus alrededores Reserva de Bisfera. Sin
embargo, la zonificacin de la Reserva
queda imprecisa. Tres factores provocaron
entonces la modificacin de los lmites del
PNY (3 de abril 1990): 1) La presencia de
los Waorani, habitantes nativos de la zona,
quienes luchan por el reconocimiento de
sus derechos; 2) Preocupaciones acerca
cierta explotacin hidrocarburfera a punto de comenzar en el territorio de un grupo indgena
en aislamiento voluntario; 3) Al denominar parte del PNY como Reserva tnica Waorani,
razn principal para cambiar los lmites del Parque, el Estado Ecuatoriano de paso pudo
liberarse de presiones por parte de organizaciones ecologistas en contra de una concesin
petrolera ubicada en este rea.4 Los lmites actuales del PNY fueron establecidos el 16 de
mayo de 1992, quedando una superficie total de 982.000 Ha.5 Existen en la zona adems de
los Waorani asentamientos de otros grupos tnicos como los Kichwas, Shuar, colonos
campesinos, y otros. Objetivos de manejo del PNY Objetivos de Reservas de la Bisfera6
Mantener inalterada una muestra representativa del Bosque Hmedo Tropical, que es adems fuente de alimento para las comunidades indgenas que en ella habitan.
Conservar el rea como un laboratorio natural para la investigacin cientfica de los ecosistemas tropicales, hasta hoy poco conocidos.
Promover el conocimiento de los recursos en estado natural y actividades recreativas, tursticas, educativas y de uso sustentable para el desarrollo socioeconmico de los habitantes de la amazona.
Utilizar las reservas de bisfera para conservar la biodiversidad natural y cultural
Utilizar las reservas de bisfera como modelos de ordenamiento territorial y lugares de aplicacin de los conceptos del desarrollo sostenible
Utilizar las reservas de bisfera para la observacin permanente, la educacin y la capacitacin;
Aplicar el concepto de bisfera.
4 Siendo actividades permitidas en la Reserva, la exploracin y explotacin petrolera pudieron desarrollarse sin los previos impedimentos legales, dando lugar a negociaciones directas entre los Waorani y las compaas petroleras. 5 Sin embargo, existen todava propuestas para una nueva modificacin de estos lmites para resolver problemas relacionados con la entrega de tierras a otras comunidades indgenas (Kichwa), y con las compaas petroleras. 6 Fuente: Presentacin Guido Corno, El caso de la Reserva Yasun, una mirada desde la UNESCO, Tercer Taller de Fortalecimiento Comits de gestin, Coca 9-10 Julio de 2007.
MODULO 1
Gestin tcnica y operativa
MARCO LEGAL Y NORMATIVO
Son muchas las normas asociadas a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales
y Vida Silvestre. Los ejemplos listados a continuacin constituyen instrumentos legales que
tienen relevancia para la gestin del PN Yasun:
Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas
Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador
Ley de Colonizacin de la Regin Amaznica.
Ley de Aguas
Ley de Desarrollo Agrario
Otro instrumento normativo relevante es el conjunto de Polticas Bsicas Ambientales del
Ecuador7. Estas polticas tratan de los compromisos que debe asumir la sociedad para
promover una gestin ambiental adecuada8, en procura de alcanzar un desarrollo sustentable.
A nivel ms amplio, es necesario citar a los convenios internacionales por cuanto
constituyen instrumentos de poltica, ya sea a nivel global o regional, acordados entre pases
signatarios. El tema ambiental est expresado en un amplio cuerpo normativo que es parte del
Derecho Internacional, y varios de sus instrumentos han sido suscritos y ratificados por el
Ecuador. Con esto, adems de contraer las consiguientes obligaciones que emanan de estos
tratados el pas puede participar en programas internacionales de cooperacin en este campo.
Los convenios internacionales relevantes al Parque Nacional Yasun son el Convenio sobre
la Biodiversidad Biolgica9, y los congresos internacionales sobre Parques Nacionales.
7 Promulgadas mediante Decreto Ejecutivo N 1802 del 1 de junio de 1994. 8"La gestin adecuada del ambiente se logra cuando los recursos se utilizan con eficiencia para beneficio del desarrollo humano y cuando se lo conserva debido al importante papel ecolgico que desempean en el mantenimiento de los ecosistemas". (PNUD. Manual y Guas para la Gestin Ambiental y el Desarrollo Sostenible. 1992. p. 10). 9 Aprobado y ratificado por el pas en 1993, con lo que sus postulados tienen fuerza de ley.
GESTIN OPERATIVA DE CONTROL Y VIGILANCIA
La administracin del PNY cuenta con su oficina propia en la ciudad del Coca, donde
comparte sus instalaciones con otras instancias del Ministerio del Ambiente (MAE) y del
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Adicionalmente tiene guardianas ubicadas en
Tambococha, Aangu, y El Yuca (Taracoa y Pindo), adems de una oficina tcnica en Nuevo
Rocafuerte. Dispone de tres vehculos, dos deslizadores, seis motores fuera de borda y dos
canoas metlicas.
Fig. 53. Guardanas en el rea Protegida Yasun
MANEJO DE PERSONAL: RECURSOS HUMANOS DEL PN YASUN
El sistema de control y vigilancia del PNY funciona en la actualidad con 14 funcionarios: 1 jefe
de guardaparques, 9 guardaparques y 4 tcnicos / administrativos. Sin embargo, segn el
Plan de Manejo Estratgico (aprobado en 1999), se requerira de un total de 33 personas para
asegurar el adecuado funcionamiento del rea protegida.
Fig. 54. Estructura organizativa de la actual gestin del PNY
El Instituto para la conservacin y capacitacin ambiental (ICCA) de la Fundacin para la
Sobrevivencia Cofn ha desarrollado un programa de capacitacin para guardaparques comunitarios
Cofanes. El programa cuenta con el aval del MAE. Ha formado tambin guardaparques Chachis, y
proximamente se pretende formar a guardaparques Kichwas y Waoranis para la Reserva de Bisfera
Yasun.
Jefe de Distrito SucumbosOrellana (Lago Agrio)
Lder del e rea Forestal Lder de Biodiversidad Lder del e rea Organizacional
Responsable del ParqueNacional Yasun
T?cnicos A y B Guardaparques Motorista
MODULO 2
Gestin administrativa y financiera
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
La gestin administrativa y financiera del Parque Nacional Yasun se desarrolla a partir del
Ministerio de Ambiente de Ecuador (MAE) y su unidad administrativa respectiva. Como
Reserva de Bisfera no existe forma de gestin ni un reconocimiento legal por parte del
estado ecuatoriano.
SISTEMAS FINANCIEROS
El presupuesto total estimado para la implementacin del Plan de Manejo Estratgico con una
fuerza laboral de 33 personas trabajando en el PNY especficamente aproxima a US$ 500.000
por ao.
Sin embargo, en la realidad el PNY no ha contado con los suficientes recursos econmicos y
humanos para implementar una administracin y ha tenido que trabajar con poco ms del 10%
(US$ 54.000 por ao) del presupuesto proyectado, US$ 45.000 de los cuales provienen de
cooperacin a travs de fondos administrados por el Fondo Ambiental Nacional.
MODULO 3
Herramientas de gestin tcnica: planes de manejo y zonificacin
EL Parque Nacional y Reserva de la Bisfera Yasun cuenta con el apoyo de entidades
cientficas como la Wildlife Conservation Society, la Universidad San Francisco de Quito (a
travs de la Estacin de Biodiversidad Tiputini), la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
(a travs de la Estacin Cientfica