LNEA 5 ADMINISTRACIN, GESTIN Y MODELOS DE GESTIN.
LNEA 5ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y GESTIN EDUCATIVACURSO DE
PREPARACIN PARA EXAMEN GENERAL DE CONOCIMIENTOS1OBJETIVO Y
CONTENIDO DE LA SESINEl participante, identifica los campos de
administracin y gestin, para analizar las principales reas de
estudio con base en los organizadores de informacin.
Administracin y gestinGestin educativaModelos de gestin
educativaCalidad - Evaluacin InstitucionalGlobalizacin e
internacionalizacinGestin de la Universidad: Vinculacin de la
educacin superior con el entornoGestin escolar
21. ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y GESTIN EDUCATIVAANLISIS
CONCEPTUALADMINISTRACIN Administracin educativaLa administracin,
como ejecucin de las instrucciones de un plan, independientes de
los contextos, no es lo que ocurre en las situaciones reales
(Cassasus, 2000)
La administracin educativa como:Conjunto de teoras, tcnicas,
principios y procedimientos administrativos aplicados al manejo de
una entidad educativa.Proceso de toma y ejecucin de decisiones
relacionadas a la adecuada combinacin de los elementos humanos,
materiales, tcnicos y financieros, requeridos para la efectiva
conduccin de un sistema educativo.Creacin de condiciones fsicas,
sociales, culturales y econmicas que faciliten las tareas de
investigar, ensear y aprender que realizan investigadores, maestros
y alumnos.
GESTIN Gestin educativaLa gestin trata de la accin humana, por
ello, la definicin que se d de la gestin est siempre sustentada en
una teora, explicita o implcita, de la accin humana.
La gestin es la capacidad de generar una relacin adecuada entre
la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo, las
capacidades, la gente y los objetivos superiores de la organizacin:
Interaccin de los miembros de una organizacin.
La gestin educativa es una disciplina en gestacin en la cual
interactan los planos de la teora, los de la poltica y los de la
pragmtica.Un sistema de administracin y gestin completo obtiene
informacin a travs de indicadores de desempeo2. GESTIN EDUCATIVALa
gestin es la capacidad de generar una relacin adecuada entre la
estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo, las
capacidades, la gente y los objetivos superiores de la organizacin:
Interaccin de los miembros de una organizacin.
El concepto de gestin connota tanto las acciones de planificar
como las de administrar.
La estructura organizativa de la gestin debe ir acompaada de un
proceso de capacitacin al usuario sobre los nuevos servicios
organizativos y educativos para que accedan a ellos en el lugar en
el que se prestan: CARACTERISTICA DE SIMPLIFICACIN.
TAREAS PENDIENTES EN GESTIN (Casassus, 2000):Profundizar debate
tericoLas hiptesis deberan ser transformadas en preguntas que deben
ser respondidas por la investigacin emprica.Desarrollar la dimensin
pedaggica en la gestin educativa.
PROBLEMAS DE LA GESTIN EDUCATIVA EN AMRICA LATINALas reformas
educativas de los aos 90 se centraron en la gestin. La gestin, fue
por lo tanto el foco de la poltica, pero por lo mismo, ante la
dificultad de asegurar la coherencia de la gestin del sistema
tambin paso a ser el principal problema.Las polticas de
reestructuracin del sistema: mediante polticas de descentralizacin
y de centralizacin
Dificultades en diseo pero de mayor manera en la ejecucin:Causo
situacin de desequilibrio entre la poltica y la prcticaPor todo
esto, se genero un freno a las polticas mismas y se genero un nivel
muy alto de tensin en los actores.3.MODELOS DE GESTIN EDUCATIVA1.
VISIN NORMATIVA 50s hasta inicios de 70sIniciaron planes de
desarrollo educativoIntroduccin de la racionalidadTcnicas de
proyeccin de tendencias a mediano plazo y su programacin.Visin
lineal del futuro: El futuro es nico y ciertoLas personas y sus
intenciones estn ausentes, por lo que se constituye como un modelo
de un alto nivel de generalizacin y abstraccin.Desde el punto de
vista cultural, esta visin se ensambla bien con la cultura
normativa y verticalista del sistema educativo tradicionalEn el
mbito educativo, fue una planificacin orientada al crecimiento
cuantitativo del sistema: cobertura2. VISIN PROSPECTIVAInicios de
los 60sEl futuro no se explica solo por el pasado, tambin
intervienen las imgenes del futuro que se imprimen en el presente y
que, en consecuencia, lo orientan.El futuro es mltiple e inciertoEl
futuro es previsible a travs de la construccin de
escenariosNecesidad de considerar la idea de futuros alternativos
en la planificacin.Se desarrolla la planificacin con criterio
prospectivo: Michel Godet quien formaliza el mtodo de los
escenarios.Punto de vista metodolgico, los escenarios se construyen
a travs de la tcnica de matrices de relaciones e impacto entre
variables
Inicios de los 70s La visin de alternativas posibles se refuerza
con el inicio de estudios comparativos y programas regionales.Desde
el punto de vista metodolgico, en la toma de decisiones sobre
opciones y proyectos alternativos predomina el criterio tecnocrtico
del anlisis costo-beneficio.3. LA VISIN ESTRATGICA80sSi se concibe
un escenario o un futuro deseado, para llegar a l es necesario
dotarse de normas que puedan llevar a ese lugar, es decir, normas
que permitan relacionar la organizacin con el entorno.Pero la
estrategia posee tanto un carcter estratgico (normas) como tctico
(medios para alcanzar lo que desea).La gestin estratgica consiste
en la capacidad de articular los recursos que posee una
organizacin.El esfuerzo comparativo y la escasez de recurso
permiten asociar este perodo con una etapa de consideraciones
estratgicas. Es decir, una forma de hacer emerger una organizacin a
travs de una identidad institucional (Anlisis FODA)Este enfoque
permiti situar la organizacin en un contexto cambiante.Este enfoque
tiene su base en el pensamiento militar.
Ideas asociadas a estrategia:Afecta a toda la organizacin en su
globalidad. Tiene que ver con los progresos que la organizacin har
largo plazo.Contempla medidas que permitan que los avances sean
sosteniblesConsidera las caractersticas del entorno en que est
inserta la organizacin, a las cuales habr de ajustarse la direccin
adoptada.
4. LA VISIN ESTRATGICO - SITUACIONAL80sSe preocupa del anlisis y
del abordaje de los problemas y del abordaje de los problemas en el
trayecto hacia el objetivo o el futuro deseadoAccin y situacin
conforman un sistema complejo con el actor: La realidad adquiere el
carcter de situacin en relacin al actor y a la accin de ste.
90sPredomina el criterio de buscar acuerdos y tratar de lograr
consensos sociales como criterio principal de
gestin.Instrumentalmente esto se representa por flujogramas
diseados como redes sistmico-causales, es decir, la gestin se
presenta como la del proceso de resolucin de nudos crticos de
problemas.5. LA VISIN DE LA CALIDAD TOTAL90s: Surge el tema de la
calidad y la preocupacin por el resultado del proceso
educativo.Como parte de los mecanismos de gestin aparece la
necesidad de hacer visible el resultado del proceso educativo para
que los usuarios puedan ver y emitir juicios acerca de la
calidad.Sistemas de medicin y evaluacin de la calidad de la
educacin.Preocupacin por el resultado y por los procesos.Mejorar
los procesos mediante acciones: disminuir burocracia, costos,
aprendizaje continuo, creatividad aumento de productividad.Calidad
total aparece entonces como la accin de revisin sistemtica y
continua de los procesos de trabajo, para identificar y eliminar
los desperdicios.Participacin de los trabajadoresExponentes
principales: Deming, Crosby y Senge.Los principios del pensamiento
acerca de la calidad se refieren a la planificacin, control y la
mejora continua, las que permiten introducir estratgicamente la
visin de la calidad al interior de la organizacin. Sus componentes
centrales son por una parte, la identificacin de los usuarios y de
sus necesidades, el diseo de normas y estndares de calidad, el
diseo de procesos que conduzcan hacia la calidad, la mejora
continua de las distintas partes del proceso y la reduccin de los
mrgenes de error que hacen mas caros los procesos. Por otra parte,
se tiene la preocupacin de generar los compromisos de calidad.6. LA
VISIN DE LA REINGENIERA90sReconocimiento de contextos cambiantes
dentro de un marco de competencia global3 aspectos de cambio:
cambio cualitativo, los usuarios mayor poder y exigencia de la
calidad de la educacin, el cambio y su naturaleza.La reingeniera se
define como una reconceptualizacin fundacional y rediseo radical de
procesos, si es que se quiere lograr mejoras dramticas en
desempeo.Cambio radical: actitud mental que cuestiona radical y
constantemente los procesos.La accin humana es percibida bsicamente
como un proceso de cuestionamiento racional que conduce a la
accin.7. LA VISIN COMUNICACIONAL90s: Segunda mitadDesde la
perspectiva lingstica, lo que nos permite percibirlas como redes de
comunicacin que se encuentran orientadas por el manejo de los actos
de habla.El rediseo organizacional supone el manejo de destrezas
comunicacionales en el entendido de que son procesos de comunicacin
que facilitan o impiden que ocurran las acciones deseadas. La
gestin aparece como el desarrollo de compromisos de accin obtenidos
de conversaciones para la accin. El lenguaje aparece como la
coordinacin de la coordinacin de acciones (H. Maturana).En este
marco, la gestin es la capacidad de formular peticiones y obtener
promesas. Por ello, los instrumentos de la gestin comunicacional
son el manejo de las destrezas comunicacionales definidas en los
actos del habla, es decir el manejo de las afirmaciones, las
declaraciones, las peticiones, las ofertas y las promesas.Modelo de
interaccin social: hace hincapi en el aspecto de difusin de la
innovacin, en el movimiento de mensajes de individuo a individuo y
de sistema a sistema; se subraya la importancia de las redes
interpersonales de informacin, de liderazgo, de opinin, de contacto
personal y de integracin social.
A MODO DE CONCLUSIN O LA EMERGENCIA DEL SUJETOLECTURA GRUPAL DE
ESTE APARTADO (LECTURA 2 DE LA PG. 25 A LA 27)
En un perodo de tres decenios, la regin ha transitado
secuencialmente por siete marcos conceptuales o modelos de gestin.
Estos son: normativo, prospectivo, estratgico,
estratgico-situacional, calidad total, reingeniera y
comunicacional.Al observar lo que acontece en esta trayectoria,
podemos notar que han ocurrido varios desplazamientos.
Desplazamiento de visin simple a visin compleja.Otro desplazamiento
importante es lo que ha ocurrido con relacin con el sujeto
responsable de la gestin. En este plano, tambin es necesario
cambiar la visin tradicional del gestor normativo. Por una parte,
arriba se sugiere que la gestin es una arte donde el profesional
tiene que ser capaz de determinar el momento de la gestin, ser
tambin capaz de articular adecuadamente los distintos momentos en
que se encuentra la organizacin para vincularlos con los
instrumentos adecuados. Una gestin compleja requiere flexibilidad y
capacidad de articular y rearticular momentos constantemente. La
transicin entre los modelos (y su superposicin) ha cambiado
gradualmente la funcin del gestor, hacindola ms compleja. Ya no slo
es necesario manejar una cantidad de modelos y sus instrumentos,
sino que hay que poder determinar adecuadamente el momento
oportuno. Para ello, no slo se requiere de destrezas relativas a lo
que acontece al interior de la organizacinFinalmente, se ha
reconocido la emergencia del sujeto humano como el elemento crucial
que hace posible el funcionamiento de las organizaciones.
VDEO4. Calidad - Evaluacin Institucional
DIMENSIONES DE LA EVALUACIN DE LA CALIDAD UNIVERSITARIA EN EL
ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIN SUPERIOR23 DE MARZO DE 2005La Secretara
de Estados de Universidades e Investigacin decidi apostar por una
propuesta destinada a mejorar la enseanza superior y la actividad
del profesorado, cuyo objetivo ha sido la construccin de un sistema
de indicadores de evaluacin de la calidad universitaria desde la
perspectiva del alumnado, en el marco ofrecido por el Espacio
europeo de educacin Superior.
Reconociendo que la verdadera calidad de la universidad, radica
en su capacidad para lograr el mayor desarrollo posible de sus
miembros y considerando la evaluacin como un proceso de reflexin
valorativa y sistmica, que contribuyen decididamente a la mejora de
la calidad de la educacin, es preciso situarse en la perspectiva de
la evaluacin institucional, que trata de dar una visin global de
los aspectos constitutivos de la universidad y advertir la manera
en que sta cumple con sus objetivos. El acceso a esta informacin,
en organizaciones de gran tamao, convierte a los indicadores en el
elemento fundamental para emplear en un proceso de mejora.La puesta
en marcha de un Espacio Europeo de Educacin Superior antes del ao
2000 fue uno de los objetivos de la Unin Europea:
Declaracin de Bolonia 1999: principios de calidad, movilidad,
diversidad y compettitividad. El estudiante como centro del
sistema.Convencin de Salamanca 2001: Reitera el apoyo a los
principios de la Declaracin de BoloniaComunicado de Praga 2001:
ratificacin de los progresos realizados hasta la fecha.Conferencia
de Berln 2003: Analizar logros alcanzados, establecer nuevas
prioridades y nuevos objetivos.Comunicado de Bergen 2005Londres
2007: Reunin de Ministros de Educacin Europeos
CALIDADLa calidad como excepcin: En esta concepcin la calidad
esta considerada como algo superior, elitista a partir de alcanzar
estndares mnimos.
La calidad aplicada a los procesos de la educacin superiorse le
reconoce como la cualidad de orden superior, que es sntesis
dialctica de dos dimensiones que coadyuvan en la integracin de los
procesos universitarios y en la solucin de la contradiccin
fundamental de la universidad: Racionalidad y pertinencia.
Modelo de calidad total: Principio de la participacin de todos
los miembros de la organizacin fomentando el trabajo en equipo.El
concepto de control es importante; Deming lo explic claramente a
travs de un ciclo que consta de las siguientes 4 fases: Planear,
hacer, verificar y actuar.
La mejora de la calidad del sistema universitario es una pieza
clave sobre la que pivota el compromiso de crear un rea Europea de
Educacin Superior, un lugar de referencia en el mbito de la
formacin universitaria que precisa mecanismos y procesos de
evaluacin, certificacin y acreditacin:
REQUISITOS:El estudiante es lo fundamental.La gestin de la
calidad se fundamenta en el desarrollo de un proceso continuo y
permanente.La toma de decisiones se produce como consecuencia de
datos y evidencias, no sobre suposiciones y opiniones.Se fundamenta
en proponer soluciones y no slo en sealar problemas o
deficiencias.La calidad depende bsicamente de las personas:
colaboracin.La calidad implica a toda la organizacin.EVALUACIN
INSTITUCIONALLo que se da en llamar evaluacin universitaria o
evaluacin institucional corresponde a un conjunto de practicas,
mtodos, conocimientos bien diversificados y progresivamente
desarrollados en el transcurso de los aos con el objeto de dar
respuesta a una necesidad especial: la de una mejor gestin de las
universidades.
EN LA EVOLUCIN DE LAS PRCTICAS DE EVALUACIN:Modelo de
acreditacin 50s y 60s.70s: Evaluacin de resultados80s: Modelo
estratgicoUn buen plan estratgico es una gua para la accin, mas
sucinto que voluminoso y al ser selectivo en la determinacin de
sujetos y problemas, establece prioridades con posibilidades reales
de anlisis y solucin durante su aplicacin.
NIVELES DE APLICACIN DE LA ACTIVIDAD
EVALUADORAIndividuosInstitucionesSistema educativo
EVALUACIN DE TIPO INSTRUMENTALLos resultados de las evaluaciones
son el nico soporte para determinar o responder a la toma de
decisiones.
CARACTERSTICAS DEL INFORME DE EVALUACINIncluir toda la
informacin que precisen sus destinatarios potenciales y
reales.Pertinencia, relevancia, brevedad y concisin.Incluir
referencias metodolgicas, recomendaciones y conclusiones.La
evaluacin como un proceso de reflexin valorativa y sistmica, que
contribuyen decididamente a la mejora de la calidad de la educacin,
Es preciso situarse en la perspectiva de la evaluacin
institucional, que trata de dar una visin global de los aspectos
constitutivos de la universidad y advertir la manera en que sta
cumple con sus objetivos.
El acceso a esta informacin, en organizaciones de gran tamao,
convierte a los indicadores en el elemento fundamental para emplear
en un proceso de mejora.5. Globalizacin e internacionalizacin
La evaluacin de la dimensin internacional de las universidades
mexicanas implica, desde un principio, revisar el concepto y la
definicin de la internacionalizacin, explorar sus fundamentos e
implicaciones para el sector de la educacin superior, as como
analizar las estrategias que se consideren apropiadas para lograr
el xito en tal proceso. Esta evaluacin nos llevar a sacar
conclusiones y a sugerir recomendaciones para el sector educativo
mexicano.
La internacionalizacin no debe ser un fin en s, sino un medio
para lograr la excelencia acadmica. Pero, para ello, la condicin
sine qua non es que la internacionalizacin pase a ser una funcin
central del quehacer institucional y deje de ser una funcin
marginal. El mejoramiento de la calidad educativa se realiza
gracias a un acercamiento ms profundo de las disciplinas mediante
la integracin, en los programas de cursos, de una perspectiva
internacional, intercultural, comparativa e interdisciplinaria. Se
logra una mayor pertinencia de la educacin, por el hecho de formar
egresados mejor preparados por trabajar y actuar socialmente en un
mundo interdependiente, competitivo y global. Se subraya la
importancia de impartir una educacin humanista, de valores, que
promueva el conocimiento y el respeto a las culturas ajenas, as
como a los propios valores y etnias nacionales. Este ltimo
fundamento, de naturaleza acadmica, est directamente ligado a la
historia y al desarrollo de las universidades, en fin a la
universalidad del conocimiento. La palabra universidad tiene, de
hecho, el concepto de universo en su raz.
GLOBALIZACINEn el caso de la educacin superior, la globalizacin
se refiere a u ... el flujo de tecnologa, conocimientos, personas,
valores, ideas ... que trascienden a travs de las fronteras ... ".
La globalizacin afecta a cada pas de manera diferente, en relacin
con su historia, tradiciones, cultura y prioridades ... " (Knight y
de Wit, 1997).
INTERNACIONALIZACINEl concepto de internacionalizacin educativa
se describe como una de las maneras por la cual un pas responde al
impacto de la globalizacin, respetando la individualidad de cada
nacin ... " (Knight, 1999 :20).La internacionalizacin de la
educacin superior se refiere a un proceso de transformacin
institucional que tiene como meta la integracin de la dimensin
internacional e intercultural en la misin, cultura, planes de
desarrollo y polticas generales de las lES.Estrategias
institucionales para la internacionalizacin UniversitariaPara dar
viabilidad y lograr la institucionalizacin del proceso de
internacionalizacin se recomienda la implementacin de dos tipos de
estrategias: las progrmaticas y las organizacionales (H. de Wit,
1995 :17).
Estrategias ProgramticasLas estrategias programticas se refieren
a las iniciativas de naturaleza acadmica. Son los programas
acadmicos internacionales destinados a internacionalizar la
docencia, la investigacin y la extensin. En lo que concierne a la
internacionalizacin de la docencia, la tarea ms compleja es la
internacionalizacin del currculum, la cual se debe implementar a
los tres niveles siguientes: contenido y forma de los programas de
curso; perfil y experiencia de los docentes; y fomento a la
movilidad estudiantil. TalesLa escasez de recursos financieros,
poca participacin acadmica, los rgidos modelos acadmicos, carencia
de polticas e incentivos institucionales, el problema de la
transferencia de crditos y la revalidacin de estudios, entre otras,
son las causas que explican la limitada internacionalizacin del
currculum
Estrategias OrganizacionalesSon las estrategias que tienen por
objetivo la integracin y la institucionalizacin de la dimensin
internacional e intercultural en la misin, laspolticas generales y
en los sistemas y procedimientos administrativos institucionales.
Se pueden dividir en tres categoras : polticas y normatividad
institucionales, sistemas y procedimientos para la
operacionalizacin e implementacin y servicios de apoyo.
6. Gestin de la Universidad: Vinculacin de la educacin superior
con el entornoGESTIN DE LA UNIVERSIDADVINCULACIN DE LA EDUCACIN
SUPERIOR CON EL ENTORNO
Para Delors a travs de la globalizacin las universidades deben
convertirse en los polos de la educacin a lo largo de la vida,
preparar para la investigacin o empleos cualificados, as como
convertirse en espacios de cultura y de estudio abiertos a
todos.
La rpida obsolescencia del conocimiento impacta en la formacin
de los profesionales, es una caractersticas de la influencia de los
cambios cientficos y tecnolgicos en la educacin superior.
Algunos ejemplos de acciones de vinculacin entre las
instituciones de educacin superior y su entorno, son: El servicio
social universitario y las prcticas profesionales.
Gestin :Las maneras especficas en las que la universidad se
organiza y conduce para lograr sus propsitos esenciales.
7. GESTIN ESCOLARPozner, (1997) al hablar de gestin escolar nos
remite a: un proceso amplio, interactivo, intersubjetivo e integral
ubicado en un mbito organizacional e institucional, orientado al
gobierno de la escuela, que incluye relaciones interpersonales,
grupales, e institucionales, que recuperan la intencionalidad
pedaggica y educativa con carcter reflexivo e intencional para la
satisfaccin de determinados intereses y el logro de un conjunto de
objetivos cuya esencia es la realizacin de las polticas
educacionales y la transformacin de las instituciones educativas
que se concretan en la construccin de los proyectos educativos
institucionales, al sealar:
La gestin escolar es una de las instancias de toma de decisiones
acerca de las polticas educativas de un pas. La gestin escolar
realiza las polticas educacionales en cada unidad educativa
adecundolas a su contexto y a las particularidades y necesidades de
su comunidad educativa. Podemos definirla tambin como el conjunto
de acciones, relacionadas entre s, que emprende el equipo directivo
de una escuela para promover y posibilitar la consecucin de la
intencionalidad pedaggica en con- para la comunidad educativa.El
objetivo primordial de la gestin escolar es centrar focalizar
nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los
nios y jvenes.Su desafo, por lo tanto es dinamizar los procesos y
la participacin de los actores que intervienen en la accin
educativa. Para ello, la gestin escolar:Interviene sobre la
globalidad de la institucin.Recupera la intencionalidad pedaggica y
educativa. Incorpora a los sujetos de la accin educativa como
protagonistas del cambio educativo.Construye procesos de calidad
para lograr los resultados buscados
EL MOVIMIENTO TERICO-PRCTICO DE MEJORA DE LA ESCUELAF. Javier
Murillo Torrecilla
Si queremos mejorar la educacin, hay que cambiar nuestros
centros. Para ello, no estamos en condiciones de derrochar las
siempre escasas ilusiones en educacin en ensayos arriesgados que no
tengan un mnimo fundamento. Pero tampoco parece adecuado
trasplantar en nuestros centros, de forma acrtica, modelos
desarrollados en otros contextos. En esa tesitura, la mejor
estrategia ha de ser que cada escuela siga su propio camino de
cambio, aprendiendo a partir de xitos y fracasos ajenos
En: REICE - Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad,
Eficacia y Cambio en Educacin 2003, Vol. 1, No. 2
http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol1n2/Murillo.pdf
VDEO
