Liquidacion Tecnica Financiera en Canales de Riego

“GESTIÒN ESTRATÈGICA EN OBRAS PUBLICAS “

I. RESUMEN

La presente monografía es el resultado de haber aplicado la metodología para la

Evaluación las liquidaciones técnicas financieras de las obras:

“MEJORAMIENTO DEL CANAL ESPINO, DISTRITO DE PÍTIPO,

PROVINCIA DE FERREÑAFE, DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

“MEJORAMIENTO DEL CANAL DE DERIVACION CABREJOS EN EL

SUB-SECTOR DE RIEGO ARROZAL, DISTRITO DE MOTUPE,

PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE.”

Analizando el proyecto, presupuesto, los metrados, las valorizaciones y todos los

documentos necesarios para a llevar a cabo la correcta realización de una

liquidación de obra.

“Liquidación Técnico Financiero en Canales de Riego” Página 1


II. OBJETIVO

Aplicar la metodología enseñada en las clases del diplomado para evaluar la

liquidación técnica financiera de dos canales de riego.

III. JUSTIFICACIÒN DEL TRABAJO

Este proyecto se justifica, ya que al analizar los problemas, omisiones, falta de

compromiso de los involucrados directa o indirectamente en un proyecto nos

ayudará a mejorar nuestros procedimientos, con el propósito de obtener proyectos

exitosos y que sean sostenibles en el corto, mediano y largo plazo.

IV. INTRODUCCIÒN

La liquidación de la obra constituye la última fase de la consumación del contrato

de obra y determina el precio que debe abonar el dueño de la obra. Una vez que

la misma ha sido terminada, entregada y recibida por el promotor, éste tiene la

obligación de pagar el precio convenido. En el presente trabajo vamos a estudiar

no sólo la liquidación técnica y financiera si no también toda la normatividad

referente a lo indicado y los pasos a seguir para una correcta aplicación, también

incluyo en la parte final de la presente monografía referente a valorizaciones.



V. MARCO TEÒRICO

a. QUE SIGNIFICA LIQUIDACIÒN DE OBRA?

Es el acto administrativo, técnico y financiero realizado por la comisión de

liquidación y recepción de obras publicas designados formalmente para

determinar en forma objetiva la calidad de los trabajos de ingeniería y afines, asi

como señalar en forma especifica el monto efectivamente invertido en un proyecto

u obra concluido y el estado operativo, en concordancia con los documentos que

lo sustentan, reflejados en los registros y liquidaciones y rendiciones

correspondientes asi como en las valorizaciones de obra, cuando se traten de

obras por contrata y sobre la base de la revisión, conciliación y concordancia de

toda la documentación sustentatoria del gasto que demuestre la correcta

utilización

b. EN QUE CONSISTE LA LIQUIDACION DE OBRAS PUBLICAS?

La liquidación de obras consiste en elaborar el informe técnico financiero detallado

y ordenado en el que se da a conocer el costo final de la obra ejecutada. Con ello,

culmina la ejecución de la obra. En cuanto a la recepción de la obra es el proceso

a través de la cual se da conformidad a las obras ejecutadas, la misma que debe

estar lista para la inscripción correspondiente en los registros públicos cuando se

trate de obras o construcciones de dominio privado.

c. OBJETIVOS DEL PROCESO DE LIQUIDACION DE OBRAS

PUBLICAS

Establecer los lineamientos generales para realizar la liquidación técnico financiera

de proyectos y obras públicas en las modalidades de Administración directa, por

contrata y liquidación de oficio, asi como proporcionar los parámetros para la

recepción de obras públicas, por tanto la liquidación técnico financiera, debe



hacerse en forma eficiente, efectiva y oportuna, cumpliendo con los requerimientos

de orden técnico legal y financiero, que permita la ejecución de las obras

demuestre transparencia en todo el proceso desde su inicio hasta su liquidación

final, de forma tal, que los recursos de inversión transferidos o percibidos por la

entidad, sean utilizados de la mejor manera de acuerdo a los objetivos para los

cuales propuestos por los proyectos de inversión, por tanto, la liquidación oportuna

de las obras, facilita el control de los proyectos concluidos para entrar a una nueva

etapa en la administración de proyectos que, es la fase de operación o post

inversión optimizando los recursos que se han otorgado con un fin especifico y

facilitando la labor de control posterior de los diferentes usuarios e interesados y

tiene los siguientes propósitos:

Brindar orientación, a todas las personas que están involucradas en el

desarrollo de proyectos de inversión especialmente en la ejecución de

obras publicas asi como en la administración de proyectos, con la finalidad

de de facilitar laliquidacion de las obras publicas concluidas, bajo las

distintas modalidades de Ejecucion.

Contar con los procedimientos específicos que permitan a las personas

responsables de la liquidación técnico financiera e identificar la

documentación necesaria que se utilizaran para dicho propósito y que

respalden la recepción de obras.

Establecer los procedimientos contables de la fase de liquidación de

proyectos aplicando la normativa correspondiente.

Facilitar la elaboración de los reportes financieros y presupuestales que

identifiquen claramente la liquidación de la obra.

Proporcionar a la entidad la información oportuna sobre la ejecución y

liquidación de las obras publicas concluidas, para la toma de decisiones.

d. CUAL ES EL CONCEPTO DE OBRAS PUBLICAS?

Son las actividades y los trabajos de construcción civil que se realizan en una obra

y que requieren de: dirección técnica, expediente técnico aprobado, mano de obra,



materiales e insumos, servicios varios, asi como el equipo necesario para

ejecutarlos con cargo a las partidas presupuestales que están aprobadas y

asignadas independientemente del origen de los recursos financieros, y

comprende también la rehabilitación, mejoramiento, conservación, mantenimiento,

reparación y demolición de bienes inmuebles e infraestructura publica; asi como la

ejecución de obras de infraestructura, tanto urbana como rural y otras

contrucciones necesarias para el cumplimiento de objetivos señalados en los

proyectos de inversión aprobados por el SNIP,.

e. LIQUIDACION DE OBRAS PÙBLICAS

Es el acto administrativo, técnico y financiero realizado por la comisión de

liquidación y recepción de obras publicas designados formalmente para determinar

en forma objetiva la calidad de los trabajos de ingeniería y afines, asi como

señalar en forma especifica el monto efectivamente invertido en un proyecto u

obra concluido y el estado operativo, en concordancia con los documentos que lo

sustentan, reflejados en los registros y liquidaciones y rendiciones

correspondientes así como en las valorizaciones de obra, cuando se traten de

obras por contrata y sobre la base de la revisión, conciliación y concordancia de

toda la documentación sustentadora del gasto que demuestre l correcta utilización

de los recursos recibidos, cuy liquidación deber sustentarse en:

a) La obra física ejecutada de acuerdo al Expediente Tecnico, reflejada en la

valorización final.

b) La rendición final de cuentas, que viene a ser el conjunto de documentos

contables (o/c, o/s, pecosas, c/p, etc) y administrativos que demuestras la

correcta utilización de los recursos recibidos, demás deben reflejar la

inversión realizada durante el desarrollo del proyecto.

f. OBJETIVO DE LA LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA

La Liquidación Físico-Financiera de un proyecto u obra publica, definida como el

proceso y acción final de ejecutar actos administrativos de verificación,

conciliación y concordancia entre lo ejecutado de un proyecto u obra y lo previsto,

planeado y programado en los documentos que sustentaron su aprobación, tanto



técnica como financiera, los mismos que son obligatorios de realizar, al haber

concluido los trabajos físicos de construcción y acabados, ya sea como

Liquidación Final (obra concluida apta para su puesta en servicio), o como

Liquidación Parcial (obra inconclusa, intervenida o paralizada por causales

presupuestales u otras), cuyos objetivos los podemos resumir en los términos

siguientes:

- Determinar el Costo Final de la obra (liquidación financiera)

- Definir las Características Técnicas con que se ha ejecutado la Obra para

su Registro y Control Patrimonial (Liquidación Técnica).

- Culminar con la Fase de Inversión, relativa a la Etapa de Ejecución

(Construcción, mejoramiento, Rehabilitación y/o Mantenimiento).

- Regularizar la clasificación financiera y contable del proyecto u obra, de la

fase de construcciones en curso a su clasificación como edificios

residenciales o no residenciales de acuerdo al nuevo plan contable

gubernamental-2009 o, infraestructura pública (construcción de estructura)

a infraestructura pública construida o estructura concluidas.

- Regularizar y sanear la documentación sustentatoria, para transferirla al

sector correspondientes para su administración y gestión operativa (caso de

infraestructura educativa, medica, caminos y carreteras, etc)

g. DIFERENCIA ENTRE EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION

DIRECTA Y POR CONTRATA

i. Características fundamentales Obras por CONTRATA

Los proyectos y obras son ejecutados por terceros.

Dichas obras deben de contar con presupuesto apro-

bado y asignado.

Se rigen por la ley de contrataciones y su reglamento

En la ejecución de obras se aplican controles de cali-

dad.



Para mayores gastos o adicionales de obra se debe

contar con autorización previa de la CRG.

Se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto

de pre-inversión.

El presupuesto de obras por contrata comprende además de

mano de obra, materiales, herramientas, etc. La Utilidad

que se le pagara al contratista por ejecutar la obra y de ser el

caso incluir también el IGV.

En ese sentido las Obras por Administración Directa pueden

ser mas austeras, pero no se aplican en lo general, para obras

de gran envergadura.

Deben de contar con supervisor o inspector de obra.

La ejecución esta a cargo del contratista.

Los recursos son proporcionados por el contratista ya sean a

precios unitarios o sumas alzada.

La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al fun-

cionario de las áreas pertinentes.

ii. Características fundamentales Obras por ADM. DIRECTA

Los proyectos y obras son ejecutados por terceros.

Dichas obras deben contar con presupuesto aprobado y asignado.

Se rigen por la ley de contrataciones y su reglamento,

específicamente para la adquisición de bienes, servicios y

suministros necesarios para la obra.

En la ejecución de obras se aplican controles de calidad para

mayores gastos o adicionales de obra se debe contar con

autorización previa de la CGR.

Se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto de pre-

inversión.

La entidad se ahorra la utilidad, que le correspondería al contratista.

Deben contar con supervisor o inspector de obra.



La ejecución a cargo de la entidad.

Los recursos son proporcionados por la entidad-via presupuesto

asignado.

La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al funcionario

de las áreas pertinentes.

h. Documentación Necesaria para Efectuar la Liquidación.

La información exigida para el inicio de la liquidación y consolidación

técnico financiera, deberá estar de acuerdo con los documentos e

información que se indican a continuación:

1- Memorando de designación del residente de obra o responsable del

proyecto, según corresponda.

2- Memorando de designación del inspector de obra o del proyecto.

3- Expediente Técnico inicial y su Resolución de aprobación.

4- Expediente Técnico Final.

5- Perfil técnico y su Resolución correspondiente de aprobación.

6- Cuaderno(s) de obra legalizado(s), conteniendo el acta o asiento de

inicio de obra y el acta o asiento te término de obra.

7- Informes mensuales de obra o del proyecto con la visación del inspector

o supervisor de obra.

8- Certificado de control de calidad del tipo de obra.

9- Acta de entrega y/o saneamiento de terreno.

10-Acta de internamiento de materiales, herramientas, equipo. NEA, etc.

11-Control de tiempo mensual del personal asignado a la obra o al

proyecto.

12-Acta de recepción de obra o proyecto sin observaciones.

13-Informe fina de obra o proyecto (Anexo 01: Informe Final)



i. Proceso de liquidación

i. Proceso Normal

Cuando las acciones y actividades del proceso de recepción y

liquidaciones es realizada por las personas y órganos competentes

cumpliendo los requisitos, plazos y formalidades establecidos por

las normas legales y administrativas para la recepción, liquidación y

transferencia de las obras y proyectos.

La liquidación de las obras por contrata, se ejecutan cuando los

trabajos hayan sido culminados en las obras al 100% de las metas

físicas programadas de acuerdo al expediente técnico inicial

aprobado incluyendo los adicionales y/o deductivos de haber sido

aprobados. En la modalidad de contrata, la responsabilidad de su

elaboración y presentación corresponde al contratista de Obra para

la revisión y aprobación correspondiente por parte de la Entidad

Contratante.

No se procederá a la liquidación mientras existan controversias

pendientes de resolver.

ii. Proceso de Regularización

Se efectúa cuando el proceso de recepción, liquidación y

trasferencia al que ha sido sometido una obra o proyecto es

considerado como inconcluso, por los que se deben efectuar

acciones y actividades complementarias al proceso normal para

regularizar su situación y cumplir con los requisitos y formalidades

que exige un proceso normal.

a) Se ejecutara en calidad de liquidación parcial de la obra, cuando los

trabajos estén con características de inconclusa o paralizada, en las

que no se hayan terminado la ejecución de metas físicas



programadas de acuerdo al Expediente Técnico inicial aprobado por

causas imputables al Contratista o a la Entidad.

b) La supervisión y/o Inspecciona tendrá la función y responsabilidad de

verificar la liquidación de obra presentada por el contratista o de no

hacer la Entidad procederá a realizarla con asesoría de la

Supervisión y/o inspección, cuya aprobación estará regida por lo

plazos establecidos en las normas vigentes y sus modificaciones.

informes mensuales

j. Clases de liquidación Técnico financiera

La liquidación de obras se clasifica tomando como referencia dos criterios:

a) Por la modalidad de ejecución de la obra

b) Por la dimensión o aspecto técnico/financiero de la obra ejecutada

i. Por la modalidad de ejecución de obra

La liquidación técnico financiera se realiza para las siguientes modalidades

Por administración directa

Por contrata

Por encargo

Liquidación de oficio

Liquidación de proyectos u obras de convenios con organismos

internacionales

ii. Por la dimensión de la obra ejecutada

Se clasifica en dos etapas:

Liquidación técnica y

Liquidación financiera

i-2) Liquidación de obras por contrata

Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulación de un

Expediente de Liquidación Técnico – Financiera sobra las obras

ejecutadas bajo la modalidad de contrata, para determinar el costo real



de ejecución que es elaborado por el contratista que ejecuto la obra;

revisado, avalado y remitido por la Comisión de Recepción, liquidación y

transferencia de Obras.

La liquidación de obras por administración directa esta normada por la

ley y reglamento de contrataciones del estado; Decreto Legislativo Nº

1017 y D.S. Nº 184-2008-EF. Respectivamente, en los artículos 183 al

213 del reglamento.

El contratista presentara la liquidación debidamente sustentada con la

documentación y cálculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60)

días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución

de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la

recepción de la obra. Dentro del plazo máximo de sesenta (60) días de

recibida, la Entidad deberá pronunciarse, ya se observando la liquidación

presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando

otra, y notificara al contratista para que este se pronuncie dentro de los

quince (15) días siguientes.

Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su

elaboración será responsabilidad exclusiva de la Entidad en idéntico

plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificara la

liquidación al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince

(15) días siguientes.

La liquidación quedara consentida cuando, practicada por una de las

partes, no sea observada por la otra dentro del plazo establecido.

Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra,

esta deberá pronunciarse dentro de los quince (15) días de haber

revivido la observación; de no hacerlo, se tendrá por aprobada la

liquidación con las observaciones formuladas.



En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones

formuladas por la otra, aquella deberá manifestarlo por escrito dentro del

plazo previsto ene l párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los

quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá

solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje.

Toda discrepancia respecto a la liquidación se resuelve según las

disposiciones prevista para la solución de controversias establecidas en

la Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no

controvertida. En el caso de obras contratadas bajo en el sistema de

precios unitarios, la liquidación se practicara con los precios unitarios,

gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las obras

contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidación se practicara

con los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial,

afectados por el factor de relación.

i-4) Liquidación de oficio

Es el proceso de liquidación y recepción de obra extemporánea, de

aquellas obras que no cuentan con los documentos sustentatorios

suficientes de gastos, para determinar el valor del costo de la obra y

proceder a su recepción, ya que la entidad lo realizara de oficio a través

de una resolución que aprueba su liquidación.

k. Clasificación de liquidación de obras por la dimensión de la obra

ejecutada:

i. LIQUIDACIÓN TÉCNICA.

Concepto:

Es la liquidación técnica de la obra, que se elabora, tomando en cuenta

la estructura del valor referencial dado por la valorización total ejecutada,

incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro concepto

producido por la variación y/o modificación, que implique la variación del



Valor Referencial, por lo tanto, para la determinación de los montos

reales, se realiza una verificación física de la obra y consiste en el

proceso de recopilación de la documentación técnica sustentadora de la

ejecución de la obra, especialmente del expediente técnico y sus

modificaciones y su contrastación conciliación con la ejecución física de

la obra, para la respectiva consolidación técnico financiera con la cual se

determinará el costo real de la obra o proyecto actualizado y su ejecución

física en términos y condiciones de calidad de los que fue planteado.

Finalidad:

Verificar, conciliar y concordar entre la obra o proyecto ejecutado y lo

previsto, planeado y programado en los documentos que sustentaron su

aprobación técnica, los mismo que son obligatorios de realizar, al haber


Liquidación Final (obra concluida apta para su puesta en servicio), o

como Liquidación Parcial (obra inconclusa, intervenida o paralizada por

causales presupuestales u otras).

Características

Se elabora, tomando en cuenta la estructura del valor referencia dado

por la valorización técnica total ejecutada, incluido los adicionales y

deductivos de obra y cualquier otro concepto producido por la variación

y/o modificación, que implique la variación del Valor Referencial, por lo

tanto, para la determinación de los montos reales, se debe realizar una

verificación física de la obra.

Se formula un Expediente de Liquidación Técnica sobre los trabajos de

ingeniería y acabados realizados en la obra o proyecto.

Documentos que lo sustenta

1. Expediente técnico inicial y su Resolución de aprobación.

2. Expediente Técnico Final.



3. Ficha de Resumen de Liquidación de la Obra Ejecutada.

4. Memoria Descriptiva Valorizada.

5. Especificaciones técnicas de las partidas ejecutadas.

6. Metrado final de los trabajos ejecutados y valorizados.

7. Metrado de las partidas físicas adicionales.

8. Metrado de las partidas físicas reducidas.

9. Planos de replanteo o finales de obra.

10. Especificaciones técnicas de las partidas ejecutadas.

11. Ficha de Resumen de la Obra Ejecutada.

12. Informe Final de Ejecución de Obra.

13. Título de propiedad del terreno o documento de tenencia legal

terreno.

14. Acta de Entrega de Terreno.

15. Resolución de designación del Inspector.

16. Resolución de designación del Residente de obra.

17. Informe de Evaluación de Exp.Tecnico.

18. Solicitud de Apertura de Libo de Planilla de Obreros.

19. Solicitud de Recepción de Obra c/documentos de designación

del comité de liquidación y recepción.

20. Acta de Constatación Física.

21. Acta de Recepción de Obra.

22. Solicitud de cierre del libro de planilla.

23. Calendario Reprogramado de Obra.

24. Cuadro Metrados Realmente Ejecutados.

25. Resumen de Avances Físicos Mensuales.

26. Pruebas de Control de Calidad.

27. Planilla de Tarea Semanal.

28. Cuaderno de Obra.

29. Sustento de Ampliación de Plazo.

30. Sustento de Adicionales y/o Deductivos.

31. Resolución de Modificación del Presupuesto analítico.



32. Fotografías del proceso constructivo y culminación de la otra.

ii. LIQUIDACIÓN FINANCIERA:

Concepto:

Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo real

de la ejecución de obra y su conformidad con el presupuesto aprobado,

por tanto es un proceso necesario e indispensable para verificar la

inversión realizada y el movimiento financiero, así como la

documentación que lo sustenta, determinando el gasto financiero real

de la obra o proyecto ejecutado, que comprende todos los desembolsos

realizados en el pago de: mano de obra, materiales de construcción y

otros insumos (incluyendo la utilización de saldos de inventario de otras

obras y la deducción del saldo actual de almacén, herramientas

utilizadas y/o prestadas), maquinaria y equipo (alquilado o propio) y

gastos generales atribuibles a la ejecución de la obra o proyecto.

Finalidad

Verificar, conciliar y concordar los desembolsos invertidos en la

ejecución de la obra tanto financiera como presupuestalmente y lo

previsto en el presupuesto de obra incluido en el expediente técnico y

lo, planeado y programado en los documentos que sustentaron su

aprobación, los mismo que son obligatorios de realizar, al haber


Liquidación Final (obra concluida apta para su puesta en servicio), o

como Liquidación Parcial (obra inconclusa, intervenida o paralizada por

causales presupuestales u otras), cuyos objetivos los podemos resumir

en los términos siguientes:



Características

Se formula un Expediente de Liquidación Financiera sobre las

inversiones realizadas en la obra o proyecto.

Se verifica con los documentos y comprobantes de pago que sustentan

los desembolsos (O/C, O/S, planillas de remuneraciones, C/P. y

valorizaciones en el caso de obras por contrata.

Se verifica las partidas presupuestales aprobadas y ejecutadas las

mismas que han sido asignadas como crédito presupuestario.

Documentos que lo sustentan

a. Cuadro de Liquidación Financiera.

b. Reporte de partidas Especificas de Gasto

c. Informe Financiero Final

d. Balance de Ejecución Presupuestal

e. Cuadro analítico del Presupuesto Ejecutado

f. Consolidado de la Planilla Salario Normal, incluido las bonificaciones

y retenciones, descuentos y aportaciones.

g. Cuadros Materiales realmente utilizados.

h. Saldo de materiales valorizados en obras.

i. Materiales que adeuda la obra.

j. Materiales otorgadas a otras obras en calidad de préstamo.

k. Equipos e implementos adquiridos para la obra.

l. Cuaderno de control de materiales, Control de Horas Maquinas, etc.

m. Documentos Sustentatorios de gastos..



VI. LIQUIDACIÒN TÈCNICA FINANCIERA CANAL

ESPINO



VII. LIQUIDACIÒN TÈCNICA FINANCIERA CANAL

CABREJOS



VIII. BIBLIOGRAFÌA

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

Liquidación Técnico Financiera en Obras Públicas ( Ing. Miguel Salinas Seminario , C.P.C. Juan Álvarez Illanes, C.P.C. Mario Vera Novoa


Documents

Liquidacion Tecnica Financiera en Canales de Riego