-
NM. REGISTRO: 201500000016190
-
Manual de Estudios Estratgicos y Seguridad Internacional
-
-DYLHU-RUGQ&RRUGLQDGRU
Manual de Estudios Estratgicos y Seguridad
Internacional
-
Primera edicin: 2013
Javier Jordn, 2013 Plaza y Valds S.L., 2013
Derechos exclusivos de edicin reservados para Plaza y Valds
Editores. Queda prohibida cualquier forma de reproduccin o
transformacin de esta obra sin previa autorizacin escrita de los
editores, !"www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algn
fragmento de esta obra.
Plaza y Valds, S. L. Murcia, 2. Colonia de los ngeles. 28223,
Pozuelo de Alarcn. Madrid (Espaa). : (34) 918625289 e-mail:
[email protected] www.plazayvaldes.es
Plaza y Valds, S. A. de C. V. Manuel Mara Contreras, 73. Colonia
San Rafael. 06470, Mxico, D. F. (Mxico). : (52) 5550972070 e-mail:
[email protected] www.plazayvaldes.com.mx
ISBN: 978-84-15271-59-8 D. L.: M-39360-2012
Ilustracin y diseo de cubierta: Javier Jubera Garca
Impresin: Ulzama Digital
-
ndice
Prlogo
...............................................................................................................................
7
Introduccin
.....................................................................................................................11
Enfoques tericos de los estudios estratgicos
Javier Jordn
...................................................................................................................15
Marco jurdico del uso de la fuerza en las relaciones
internacionales
Pilar Pozo
........................................................................................................................45
La evolucin de la estrategia militar desde Clausewitz hasta
la Segunda Guerra Mundial
Jos Luis Calvo
................................................................................................................
89
Revoluciones militares y revoluciones en los asuntos
militares
Josep Baqus
..................................................................................................................117
El poder militar terrestre, naval, areo y en el espacio
Josep Baqus y Jos Luis Calvo
....................................................................................147
Dilema de seguridad, disuasin y diplomacia coercitiva
Javier Jordn
.................................................................................................................179
Armas nucleares y control de armamento de destruccin masiva
Guillem Colom
...............................................................................................................205
Polticas pblicas de defensa
Jos Antonio Pea
..........................................................................................................239
-
#$ Javier Jordn
.................................................................................................................265
Insurgencia y contrainsurgencia Miguel G. Guindo
..........................................................................................................287
Terrorismo Manuel R. Torres y Javier Jordn
..................................................................................307
Ciberguerra Manuel R. Torres
............................................................................................................329
Inteligencia estratgica Diego Navarro
...............................................................................................................349
Anlisis de Inteligencia estratgica Javier Jordn
.................................................................................................................369
Bibliografa
....................................................................................................................393
Sobre los autores
............................................................................................................423
-
7PR
LO
GO
Prlogo
Originalmente, el estudio de la estrategia se circunscriba al
mbito de la guerra, y sus autores eran gentes de armas que unan a
sus conocimientos militares la inquie-tud intelectual por
conceptualizar aquello que practicaban en el campo de batalla. Los
estudios estratgicos eran una consecuencia directa de la actividad
guerrera, que proli-%&'#&*
#+#A menudo, era el anlisis de la derrota lo que impulsaban las
escasas publicaciones de estrategia. Uno de esos derrotados fue el
general ateniense Tucdides, autor de una obra de referencia en los
estudios estratgicos: Historia de la Guerra del Pelo-poneso. El
general era el estratego, quien haca de los hombres, soldados y
desarro-llaba su saber en el campo de batalla para ofrecer la
victoria a su pueblo.
No es de extraar que la obra escrita sobre el pensamiento
estratgico haya sido escasa y dispersa hasta la Guerra Fra, si
tenemos en cuenta que la direccin de la guerra era cosa de las
clases privilegiadas y que, con frecuencia, los conocimientos se
transmitan de forma oral, evitando compartirlos con potenciales
enemigos.
Con la Revolucin francesa, la defensa nacional pas a ser asunto
de todos los ciudadanos. Surgen los ejrcitos nacionales. Es la
nacin en armas. Y sta es la razn por la que renace el inters por
los estudios estratgicos en colectivos que hasta enton-ces no
mostraban una especial inquietud por ellos. Entre 1789 y 1815,
Europa es un campo de batalla donde se enfrentan las naciones, y
donde autores como Clausewitz o Jomini, apoyndose en el
racionalismo de la Ilustracin, aportan grandes avances al
conocimiento de estos temas, materializando lo que deca Descartes:
el conoci-miento es racional cuando es lgicamente necesario y
universalmente vlido.
Hasta el siglo /;/" +&+ a. C., el chino Sun Tzu explicaba en
su obra El arte de la guerra
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
8
la necesidad de distinguir claramente la victoria del ejrcito de
la victoria del pas. Terminaron los tiempos en los que el homo
estrategicus no buscaba sino la victoria sobre el enemigo,
empleando todo lo que poda contribuir a alcanzarla, sin someterse a
demasiadas consideraciones ticas.
Los principales autores de los estudios militares siempre han
sido oriundos de aquellos pases que lideraban militarmente el
mundo. As, durante el Imperio espa-ol destacaron autores como
Bernardino de Mendoza, comandante de los ejrcitos de Flandes y
autor de la obra Theorica y practica de guerra (1577). Esta relacin
se mantendr a lo largo de la historia y hoy son los autores
estadounidenses los que ms abundan. Sin embargo, la globalizacin
facilita el trasiego de saberes y el lugar de nacimiento de los
pensadores estratgicos no resulta decisivo, aunque la lengua y
su
%+++#+y asentar las teoras estratgicas.
Con la aparicin de las armas nucleares, la estrategia militar
asciende al nivel poltico, que es en ltima instancia quien decide
cundo, cmo y dnde utilizarla, o simplemente cmo debe ser la
estrategia de disuasin nuclear. A partir de ese momento crece el
inters por los estudios estratgicos en las universidades, centros
de pensamiento y en las organizaciones internacionales de
seguridad. Los autores militares ceden el protagonismo a los
civiles, mayoritariamente asociados a las uni-versidades.
En Espaa, la evolucin de los estudios estratgicos ha sido aun ms
lenta que en los pases de nuestro entorno. Las razones hay que
buscarlas en la autarqua en la que ha vivido nuestro pas durante
casi todo el siglo /;/ y gran parte del //, y en la ausencia de
sentimiento de amenaza por parte de la poblacin. Ambos factores no
propiciaban los estudios internacionales. La situacin cambia con la
llegada de la democracia y el ingreso en organizaciones como la UE
o la OTAN, y con la dispersin internacional de nuestros intereses y
nuestra participacin en operaciones de paz.
Los estudios estratgicos han sufrido una gran transformacin,
basada en un en-foque multidisciplinar que requiere analistas de
muy diversas reas, y es en la universi-dad donde resulta ms fcil
encontrar equipos de estas caractersticas.
El libro que el lector tiene en sus manos est escrito
mayoritariamente por profesores universitarios: Pilar Pozo, Josep
Baqus, Guillem Colom, Jos Antonio Pea, Manuel Torres, Miguel G.
Guindo y Diego Navarro, todos ellos con capaci-dad investigadora
acreditada, a la que se une una ms que demostrada capacidad de
anlisis. A los ya citados hay que aadir un autor militar como es el
coronel Jos Luis Calvo quien, como los pensadores clsicos, ana la
experiencia operativa en
-
9PR
LO
GO
diversas zonas de operaciones con una excelente capacidad de
anlisis. El libro ha sido coordinado por uno de los investigadores
espaoles que en este campo goza de mayor prestigio, el profesor
Javier Jordn, que a su labor de coordinacin ha sumado una
importante aportacin como autor.
La obra aborda desde la evolucin de la estrategia militar o los
enfoques te-ricos que nos ayudan a comprender las estrategias
actuales, hasta los aspectos de mxima actualidad, como son los
conceptos de seguridad, disuasin o diplomacia
"$"#$"+"las armas nucleares, la ciberguerra, las polticas
pblicas de defensa o la inteligen-cia estratgica. Todo ello, sin
olvidar los aspectos legales del uso de la guerra que condicionan
el empleo de la fuerza. En suma, estamos ante una obra muy actual y
completa que ayudar a comprender las complejas relaciones
internacionales en un mundo sometido a tensiones de muy diferente
naturaleza.
Miguel ngel Ballesteros
General de Brigada
Director del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos
Ministerio de Defensa
-
11INT
RO
DU
CC
IN
Introduccin
A comienzos de siglo, la violencia organizada contina presente
en las rela-ciones internacionales y nada presagia su marginacin a
medio o largo plazo. Esta realidad explica el inters de un Manual
de Estudios Estratgicos. Los estudios es-'++$%+*$!-ticos. Se trata
de un rea multidisciplinar, en la que convergen especialistas
civiles y militares, y donde las aportaciones, entre otras, de la
Historia, la Economa, las Matemticas, la Sociologa y el Derecho
Internacional contribuyen a enriquecer un mbito de estudio
estrechamente ligado a la Ciencia Poltica.
Los estudios estratgicos abordan su objeto de anlisis asumiendo
premisas compartidas actualmente por los enfoques realista y
liberal. La inexistencia de una autoridad supranacional, dotada de
facultades coercitivas universales frente a even-tuales
transgresores, invita a que los Estados y otros actores polticos se
doten de capacidades armadas para garantizar su supervivencia y
defender sus intereses. En $$$"
++#que trascienden a los actores implicados, afectando a la
regin donde se producen y llegando en algunos casos a perturbar el
sistema global. En este contexto, es lgico preguntarse si las
capacidades militares y el empleo que se hace de ellas se adecuan a
los objetivos polticos que se pretenden alcanzar. Los estudios
estratgicos tratan de esclarecer dicho interrogante. Como es fcil
de intuir, la perspectiva de los estudios estratgicos tambin guarda
una relacin estrecha con algunas ideas del pensamiento de Carl von
Clausewitz, particularmente con la naturaleza poltica de la guerra
y con la concepcin de la estrategia como vnculo entre el quehacer
poltico y militar.
Al igual que otros mbitos de la Ciencia Poltica, los estudios
estratgicos han tenido su origen y gran parte de su desarrollo en
el mundo anglosajn. Aunque ya existan instituciones dedicadas al
estudio de la seguridad y defensa como, por ejem-plo, la Royal
United Services Institution en Londres o el Institute des Hautes
tudes de Defense Nationale en Pars, la creacin de la RAND
Corporation en 1948 contri-buy sustancialmente a que los estudios
estratgicos se convirtiesen en un rea de investigacin con entidad
propia. Al mismo tiempo, la RAND jug un papel muy destacado en la
elaboracin de la doctrina nuclear de Estados Unidos, en especial
du-rante los aos en que Robert MacNamara ocup el cargo de
Secretario de Defensa.
Los estudios estratgicos se consolidaron a lo largo de la Guerra
Fra. En 1958 se fund el Instituto de Estudios Estratgicos de
Londres (IISS), otra institucin que
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
12
ha desempeado un papel primordial en la difusin de esta rama del
conocimiento. El Military Balance, que ofrece un anlisis
pormenorizado de las fuerzas armadas de todo el mundo, se ha
convertido en un documento indispensable para el estudio de los
equilibrios de poder regionales, el gasto militar y el impacto de
los avances tecnolgicos sobre las capacidades armadas de los
Estados.
Paralelamente a su desarrollo en los think-tanks, los estudios
estratgicos en-contraron eco en algunas universidades
norteamericanas y britnicas. En 1951, la Universidad de Columbia
cre el Institute of War and Peace Studies, bajo el patro-nazgo de
su entonces presidente, el general Dwight D. Eisenhower. Y en 1953
abri sus puertas el Departamento de Estudios de la Guerra del Kings
College of London, bajo la direccin del historiador militar Michael
Howard. Varias dcadas despus es posible encontrar un buen nmero de
instituciones y programas universitarios sobre la materia como, por
ejemplo, el Centro de Estudios Estratgicos de la Universidad John
Hopkins, dirigido por Eliot A. Cohen; el Center for Peace and
Security Studies de la Universidad de Georgetown; el programa de
estudios estratgicos de la Univer-sidad de Aberdeen, o el centro
estudios estratgicos de la Universidad de Reading, dirigido por
Colin S. Gray, otro de los principales autores de referencia en la
materia.
Los estudios estratgicos se han ido extendiendo por el resto del
mundo. En 1977, la Universidad de Tel Aviv inaugur el que ms tarde
sera conocido como Jafee Center for Strategic Studies (en la
actualidad integrado en el Instituto de Es-tudios de Seguridad
Nacional). En 1992 surgi en Pars la Fondation pour la Re-cherche
Stratgique. Y en 1996 se fund el Strategic and Defence Studies
Centre en la Universidad Nacional de Australia. En Espaa, la
primera institucin dedicada !$+%+X++'(IEEE), puesto en marcha en el
seno del Ministerio de Defensa en el ao 1970. En 1986 se cre el
Grupo de Estudios Estratgicos (GEES), y en 2001 el Real Instituto
Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, ambos en Madrid.
Los aspectos relacionados con la defensa tambin son abordados por
otros think-tanks espaoles especializados en relaciones
internacionales, como por ejemplo FRIDE, CIDOB o INCIPE.
En el mbito universitario espaol, la difusin de los estudios
estratgicos se ha visto potenciada por el respaldo del IEEE y del
Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN) a
travs de diversas acciones orientadas a promover la cultura de
defensa. Adems de ayudar a la celebracin de jornadas y seminarios,
estas iniciativas han permitido la consolidacin de los estudios
estratgicos mediante "+"+&!congresos, promovidos por profesores
e investigadores de numerosas universidades espaolas.
-
13INT
RO
DU
CC
IN
Uno de los lugares donde se aprecia mejor dicha dinmica es en el
Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, dependiente de la
UNED, donde conver-gen estudiantes y profesores procedentes del
mbito civil y militar. Otro grupo pio-nero en el panorama acadmico
ha sido UNISCI, en la Universidad Complutense de Madrid. En el rea
especializada de la inteligencia estratgica para la seguridad y la
defensa, la colaboracin entre el Centro Nacional de Inteligencia y
las Universi-dades Rey Juan Carlos y Carlos III ha dado lugar,
respectivamente, a la Ctedra de Servicios de Inteligencia y
Sistemas Democrticos, y al Instituto de Investigacin en
Inteligencia. Por su parte y este libro es en gran medida fruto de
ello, la colabora-cin entre la Universidad de Granada y el Mando de
Adiestramiento y Doctrina del Ejrcito de Tierra (MADOC) se ha
traducido al cabo de los aos en la creacin del Centro Mixto
UGR-MADOC y en un amplio abanico de actividades que han hecho
posible el trabajo en comn de investigadores militares y
civiles.
La publicacin del Manual de Estudios Estratgicos y Seguridad
Internacio-nal supone un paso ms en la construccin de la comunidad
estratgica espaola. El hecho de que el libro se derive de la Accin
Complementaria del Ministerio de Ciencia e Innovacin Entre dos
dcadas. Tendencias globales en seguridad interna-cional
(CSO2009-08431-E/SOCI) es otra prueba del acomodo que van
encontrando ++%+!+[disearlo y redactarlo hemos tratado de abordar,
si no todas, al menos s las princi-pales temticas que componen los
estudios estratgicos. Buena parte de los autores que han
participado en su elaboracin son miembros del Grupo de Estudios
sobre Seguridad Internacional (GESI), integrado por profesores de
varias universidades espaolas que desde hace aos investigan e
imparten docencia sobre seguridad y defensa, y que han creado una
red informal de trabajo en la que tambin participan profesionales
externos al mbito acadmico. A ellos se aaden otros autores, como
los profesores Guillem Colom y Diego Navarro, y el coronel Jos Luis
Calvo, con los que desde hace tiempo mantenemos una fructfera
colaboracin. Con este libro ofrecemos un resultado tangible de los
resultados del Grupo. En mi rol de coordi-nador del Manual,
aprovecho estas lneas introductorias para agradecer al resto de
autores el excelente trabajo realizado y su buena disposicin para
adaptarse a las directrices que requiere cualquier obra
colectiva.
Javier Jordn
Granada, 1 de septiembre de 2012
-
01Javier Jordn
Enfoques tericos de los estudios estratgicos
Contenido
\ Introduccin
\ El realismo clsico
\ El realismo estructural de Kenneth N. Waltz
\ El realismo defensivo
\ El realismo ofensivo
\ El realismo neoclsico
\ Liberalismo comercial e interdependencia compleja
\ La paz democrtica
\ El institucionalismo neoliberal
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
17
IntroduccinLos estudios estratgicos necesitan de teoras que
doten de sentido a los fragmentos
inconexos de informacin que a menudo nos proporciona la
realidad, que expliquen o &"]+!]+]+'%+++%'^%$+!-!%+$^$!"+enorme
variedad de hechos concretos en un nmero pequeo de propuestas y
asunciones conceptuales.
En este captulo se exponen dos de los principales enfoques
tericos de las relaciones internacionales el realismo y el
liberalismo, prestando atencin a aquellos aspectos que guardan una
relacin estrecha con los estudios estratgicos. Para el estudio de
la tradicin +!$]++$"realismo estructural (o neorrealismo), realismo
defensivo, realismo ofensivo y realismo neoclsico. Del liberalismo
se han seleccionado tres teoras que enriquecen el anlisis sobre la
amenaza y empleo de la fuerza en las relaciones entre Estados: el
liberalismo co-mercial, la paz democrtica y el institucionalismo
neoliberal.
El realismo clsicoLa tradicin realista constituye el enfoque
mayoritario de los estudios estratgicos. Es
posible atisbar sus antecedentes histricos en autores clsicos
como Sun Tzu, Tucdides, Maquiavelo y Hobbes. Sin embargo, la
aplicacin del trmino realista en el anlisis de las relaciones
internacionales tuvo lugar pocos meses antes de la Segunda Guerra
Mundial, cuando Edward Hallett Carr, profesor en la Universidad de
Aberystwyth (la cuna de los estudios sobre poltica internacional),
dividi a los estudiosos de la disciplina en dos es-cuelas:
realistas y utpicos. Segn Carr, la corriente realista aspirara a
describir y explicar la realidad tal como es, no como debera ser,
sin entrar en valoraciones morales.
[!*_+`+{+"$%]+-dominante, siendo Hans Morgenthau el mximo
exponente de lo que ms tarde se ha dado en llamar el realismo
clsico. Entre los trabajos de Morgenthau destaca su libro Politics
among Nations: The Struggle for Power and Peace, publicado en
1948.
A la hora de explicar la poltica internacional, el realismo
clsico presta atencin a tres niveles de anlisis (que algunos aos
despus Kenneth N. Waltz denominar las tres imgenes de las
relaciones internacionales): es decir, el nivel del individuo (las
lites que #+
|"$++]+$ansia de poder a la esfera internacional) y el sistema
internacional. La caracterstica ms
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
18reseable de este ltimo es la anarqua, ya que la ausencia de
autoridad mundial, que acote la ambicin y agresividad de los
Estados, deja el camino abierto a la competencia a ultran-za entre
stos.
De los tres niveles de anlisis (el individuo, el Estado y el
sistema internacional), Morgenthau concede mayor relevancia al
primero. El carcter permanente y universal de la naturaleza humana,
con su animus dominandi++&!-cios, ayuda a entender el
comportamiento internacional pasado, presente o futuro de los
Estados pensando como lo haran sus respectivos gobernantes. En
palabras de Morgenthau (2006: 5): Nos ponemos en el lugar de un
estadista que se enfrenta a un determinado problema de poltica
exterior en unas circunstancias concretas, y nos preguntamos qu
alternativas racionales tiene, cul debe elegir y cmo debe afrontar
el problema en esas circunstancias (presumiendo siempre que acta de
manera racional) [...]. Contrastar esa los acontecimientos de la
poltica internacional.
El planteamiento de Morgenthau tiene un carcter general.
Obviamente, los prejui-cios, la personalidad, las preferencias
subjetivas, los errores de apreciacin o los dictados del control
democrtico pueden afectar al clculo racional del estadista. Al
mismo tiempo, la falta de apoyo popular puede limitar las opciones
de un gobierno cuando trata de mo-vilizar los recursos necesarios
para alcanzar los objetivos de la poltica exterior. Pero lo
importante es la relacin directa aunque mediada por el grupo
poltico o el Estado que Morgenthau establece entre el egosmo y el
ansia de poder, fuertemente enraizados en los individuos, y la
conducta de los Estados en la esfera internacional. Desde esta
perspectiva, $++&"#-vidad variaran en funcin de la
compatibilidad de intereses, de la mayor o menor agre-sividad de
sus dirigentes y de las caractersticas de los sistemas polticos de
los Estados, especialmente de las grandes potencias.
USERResaltado
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
19
Cuadro 1. Principios comunes de la tradicin realista
Las diversas corrientes realistas comparten cuatro presupuestos
bsicos:
Importancia del grupo. Desde pocas remotas, los seres humanos se
La poltica tiene lugar entre colectivos, tanto en el plano domstico
como en -las interacciones entre otros tipos de colectividades.
Egosmo!"-"##-$$estructuras sociales e instituciones.
Anarqua%&'("-#)
Afn de poder!""" *
+/0'4565/6;;(
El realismo estructural de Kenneth N. WaltzEn 1979, Theory of
International Politics, del norteamericano Kenneth N. Waltz, se
convirti en la nueva obra de referencia del enfoque realista,
iniciando la corriente conoci-da como neorrealismo o realismo
estructural.
El propsito de Waltz consista en desarrollar una teora
parsimoniosa (es decir, sen-cilla, capaz de explicar un fenmeno
complejo con un nmero reducido de proposiciones) sobre la poltica
internacional. Para ello, Waltz limita su atencin a la tercera
imagen: la estructura del sistema internacional y los resultados
que de ella se derivan (por ejemplo, la
$$&$]+&|*#+%$"$=ideologa, el tipo de rgimen poltico, la
ambicin de sus lderes, la racionalidad o irracio-nalidad de stos,
etc.), pero los deja al margen de su teora por dos razones:
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERCuadro de texto2.
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
USERResaltado
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
45 ^ $+++#+$comportamiento exterior de los Estados que sus
particularidades internas.
_+ + $ & !+ +
de un modelo explicativo. Para elaborar una teora es preciso
abstraerse de la $!=!$%+$explicaciones y predicciones
generales.
*=|$]+++!+-ca exterior de un determinado pas o una intervencin
militar concreta, ya que en ese caso resultara imprescindible
descender al nivel de las unidades, tal como hace en la actualidad
el realismo neoclsico (que veremos un poco ms adelante). Lo que l
propone es una teo-ra general sobre la poltica internacional.
Waltz (2010: 88-99) entiende el sistema internacional como una
estructura compuesta por unidades que interactan entre s y que
posee los siguientes principios:
a) Principio de ordenacin (puede ser anrquico o jerrquico).
b) Carcter de las unidades (funcionalmente similares o
diferenciadas).
c) Distribucin de capacidades.
Segn Waltz, las dos primeras caractersticas del sistema son
constantes. La inexis-tencia de una autoridad poltica efectiva a
escala internacional da lugar a la anarqua, y sta, unida a la
bsqueda egosta del inters nacional y al principio de autotutela,
lleva a que los Estados se comporten como unidades funcionalmente
similares (es decir, ninguno se especializa en una funcin concreta,
como s sucede en otros sistemas, por ejemplo, en los componentes
del hardware de un ordenador). Ninguno quiere ser dependiente de
los dems y por ello evita la especializacin de funciones. El nico
aspecto del sistema que va-ra es la distribucin de capacidades
materiales (actuales y potenciales). El poder de los
Es-+$%%=$"$""$!]+!+"
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
21Por tanto, la distribucin de capacidades materiales constituye
la variable indepen-
diente del modelo, mientras que la variable dependiente es la
estrategia adaptativa que si-guen los Estados para garantizar su
supervivencia. Waltz destaca dos posibles estrategias:
Equilibrio de poder]++!-trapesar la fuerza creciente de otro
Estado o bloque de Estados. Los medios utilizados pue-den ser
internos (aumento de la capacidad econmica, militar, etc.) o
externos (creacin de alianzas, debilitamiento de las coaliciones
contrarias, etc.). Segn Kenneth N. Waltz, para que se produzca el
equilibrio de poder slo es necesario que exista un sistema de
autotutela con dos o ms unidades. Es decir, anarqua y unidades que
quieran sobrevivir.
Emulacin; los Estados tienden a imitar o a innovar frente a las
prcticas exitosas de otros. Un actor puede hacer caso omiso de las
presiones externas (por ejemplo, no contra-pesar a una potencia
regional con aspiraciones hegemnicas), pero pagar un precio por
ello. La competicin potencia la similitud de atributos y conductas
entre los actores del sistema. Se produce una socializacin que
genera de manera espontnea e informal normas de comportamiento. Se
seleccionan las conductas por sus consecuencias, favoreciendo las
premiadas y evitando las que llevan al fracaso.
La gran diferencia entre el realismo clsico y el neorrealismo
radica en la explicacin de la conducta de los Estados, en especial
de las grandes potencias. Mientras que para el realismo clsico el
comportamiento estatal obedece sobre todo a factores internos (por
ejemplo, una ideologa revolucionaria o expansionista, la ambicin de
ciertos lderes, etc.), para el neorrealismo la principal explicacin
se encuentra en los condicionantes que impo-ne la estructura del
sistema internacional. Segn Waltz (1986: 343), cada Estado pone en
marcha una poltica o decide ciertas acciones de acuerdo con sus
propios procesos inter-
por las interacciones entre ellos. Al mismo tiempo, Waltz
reconoce que la teora sistmica no permite predecir cmo reaccionar
un Estado concreto. Para ello s que resulta necesa-rio conocer sus
caractersticas internas.
En el sistema internacional, los acontecimientos son
consecuencia de algo ms que la suma de las acciones de distintas
unidades. El sistema es complejo y no lineal, el resultado de
determinadas acciones puede ser diferente e incluso contrario a las
intenciones preten-didas. Existe un espacio entre lo que los
Estados quieren y lo que realmente consiguen; de modo que algunos
sucesos profundamente negativos como la guerra pueden tener lugar a
pesar de que los actores implicados procuren sinceramente
evitarlos. A diferencia del $"$]+#$$-secuencia de la agresividad,
megalomana o maldad de los dirigentes polticos, sino de la
naturaleza, en ocasiones trgica, del propio sistema internacional
(Spirtas, 1996: 387-400).
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
22
Cuadro 2. Las tres imgenes de la poltica internacional y las
causas de la guerra
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
23Las aportaciones de Waltz marcaron una nueva direccin al
enfoque realista y, a la
vez, recibieron numerosas crticas desde dentro y fuera del
propio realismo. Segn algu-nos autores (Buzan, Jones & Little,
1993), el enfoque sistmico de Waltz es incapaz de explicar cmo se
producen los cambios en el sistema internacional, ya que su
exclusin de la segunda imagen hara difcil entender por qu un
determinado Estado pretendera alterar el statu quo poniendo en
peligro su propia seguridad y la del resto, en contra de la premisa
fundamental de la bsqueda de la supervivencia (Schweller, 1996).
Por otra parte, la teora de Waltz slo permite hacer predicciones
demasiado generales sobre la conducta de los Estados (Keohane,
1986); por lo que no se puede considerar como una autntica teora de
la poltica internacional, pues no aborda de manera explcita la
mayor parte de los fenmenos que tienen lugar en ella (Wohlforth,
2010). Pero, a pesar de esas carencias, la aportacin de Waltz se ha
convertido en el punto de partida de otros trabajos realistas que
han tratado de enriquecer su propuesta terica, entre ellos los
pertenecientes al realismo defensivo y al ofensivo.
Ideas clave
Para el realismo clsico, la poltica internacional se encuentra
marcada -diante el clculo racional de sus acciones.
?-dicionado en gran medida por las presiones del sistema
internacional.
El realismo defensivoEl realismo defensivo, tambin denominado
realismo estructural defensivo, asume la
perspectiva sistmica de Waltz pero aade dos elementos
diferenciadores:
En primer lugar, el realismo defensivo vuelve al planteamiento
de Morgenthau y recupera el clculo racional de los decisores
polticos. Aunque Waltz admita la existencia de mltiples
micromotivos+"!$su modelo por las razones ya expuestas, excluyendo
tambin el principio de racionalidad.
En segundo lugar, el realismo defensivo introduce el equilibrio
ofensiva-defensiva en la explicacin del comportamiento de los
Estados. Se trata de una variable agregada, que +%]+%!+]+=!-cas,
tecnologas al servicio de estrategias defensivas u ofensivas,
existencia o inexistencia +"!+%+*militar a gran distancia, etc.
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
24Los realistas defensivos reconocen que la anarqua motiva que
los Estados traten de
garantizar su seguridad, pero sostienen que el equilibrio entre
ofensiva y defensiva afecta sustancialmente al nivel de
competitividad a la hora de alcanzar dicha meta. Cuando la
tecnologa, la geografa y otros factores convierten la conquista en
una opcin atractiva y factible, la seguridad de los Estados
disminuye, la cooperacin resulta ms ardua, y se $#"+%*"#+
A partir de estas dos contribuciones al modelo terico de Waltz
(eleccin racional y equilibrio ofensiva-defensiva), el realismo
defensivo propone lo siguiente:
La estrategia ms adecuada para alcanzar la seguridad es una
poltica militar defensi-va, particularmente cuando el equilibrio
ofensiva-defensiva se inclina a favor de esta lti-ma. Los Estados
pueden defender su territorio sin amenazarse unos a otros y sin
incurrir en costes econmicos innecesarios, al tiempo que transmiten
el mensaje de que no albergan intenciones hostiles hacia otros
Estados partidarios del statu quo.
Al combinar la eleccin racional con la variable
ofensiva-defensiva, el realismo de-fensivo predice que, en una
situacin que favorezca la defensa, los Estados apoyarn el
mantenimiento del statu quo. Pocas veces existiran condiciones
estructurales que obli-guen a la expansin, y, en caso de que as
fuese, el equilibrio de poder tratar de frenar las aspiraciones del
Estado revisionista que aspire a la hegemona regional o global.
La conquista militar es difcil de llevar a cabo y no resulta
provechosa. Adems de provocar el contrapeso de los defensores del
statu quo, el nacionalismo (que alienta el rechazo de la poblacin
autctona contra la potencia ocupante) y la extensin del modelo
econmico posindustrial (que no basa la riqueza en el control
directo de ms territorio, poblacin o recursos materiales) anulan la
rentabilidad econmica o poltica de las con-quistas. Slo en casos
excepcionales la invasin ofrece ventajas estratgicas.
A juicio de los realistas defensivos, las polticas
expansionistas de algunos Estados en los ltimos dos siglos
constituiran anomalas contraproducentes, derivadas de algn tipo de
patologa en su poltica interna. En ese sentido, Jack Snyder (1991:
1-20) deno-mina mitos del imperio a los errores de clculo cometidos
por algunas grandes potencias industriales que en los siglos /;/ y
// apostaron por la expansin agresiva como medio para incrementar
su poder y garantizar su seguridad. Segn el mito del imperio, las
guerras &&$!]+$
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
25ofrece ventajas, y c) las amenazas incentivan la cooperacin.
Principios que no tendran en cuenta el equilibrio de poder.
Cuadro 3. El equilibrio de la amenaza
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
26debilitamiento del vnculo con los aliados, etc. Segn Snyder,
Gran Bretaa en su etapa imperial de los siglos /;/ y //, y Estados
Unidos durante la Guerra Fra, habran razo-nado de este modo.
La segunda premisa que explica la falacia de la seguridad
imperial es la aparente ventaja de la ofensiva estratgica (la mejor
defensa es un buen ataque). Este argumento guarda relacin con el
anterior. En los casos histricos de mito del imperio, la gran
po-tencia asuma que adelantarse en el ataque era ventajoso porque
a) le permita defender un territorio perifrico acosado ampliando
sus fronteras; b) serva para sostener la pri-mera pieza que
comenzara a tambalearse en el inicio de un posible efecto domin, o
c) se frenaba a tiempo la aparicin de una nueva gran potencia. Segn
Snyder, este error explicara que a lo largo de los siglos algunas
grandes potencias hayan librado guerras infructuosas en Afganistn,
tratando de conseguir profundidad para asegurar una fron-tera
turbulenta.
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
27
El realismo ofensivoEl autor de referencia de esta corriente es
John Mearsheimer (2003) con su obra The
Tragedy of Great Power Politics. El realismo ofensivo se
encuadra tambin en el realismo estructural, ya que considera que la
anarqua y la distribucin de poder condicionan de $!$$"grandes
potencias no son ms o menos agresivas en funcin su sistema poltico
o econmi-co, sino que su conducta obedece en gran medida a la
posicin que ocupan en el sistema. Como es lgico, Mearsheimer
reconoce que puede haber casos excepcionales y que para explicarlos
ser necesario recurrir a otras teoras que presten mayor atencin a
los factores internos.
Al igual que Waltz, Mearsheimer centra su teora en las grandes
potencias por ser ']++$ #+&${$=|!$+!$%-tarse en una guerra
abierta a la potencia ms poderosa del mundo y debilitarla
seriamente, +]+!&
A diferencia del realismo defensivo, Mearsheimer sostiene que
todas las grandes potencias son revisionistas. Una gran potencia
slo se sentir satisfecha con el statu quo cuando se convierta en
hegemnica. Como en la prctica ninguna puede alcanzar dicha posicin
(salvo a escala regional), la relacin entre ellas est abocada a una
competencia permanente, compatible no obstante con la cooperacin en
asuntos de inters comn.
Por otra parte, Mearsheimer distingue entre poder actual y poder
potencial. El prime-!%+*$++$$"$]+potencial se basa en la riqueza y
el volumen de poblacin: dos factores clave en la genera-
$+!]+=
El gobierno puede tomar la decisin de convertir en poder
actual/militar slo una %
+=$"]+*+!1850 para convertirse en una gran potencia militar,
pero no dio el paso hasta 1898.
^++*$$!-ciencia: durante la Segunda Guerra Mundial, la produccin
de guerra sovitica fue muy superior a la alemana, a pesar de que la
Alemania nazi arrebat a la URSS gran parte del territorio que hasta
ese momento albergaba su capacidad industrial
La fuerza militar generada puede tener mayor o menor capacidad
de proyeccin. A menor proyectabilidad, menor poder militar
efectivo.
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
28Segn Mearsheimer, la fuerza militar por excelencia est
constituida por los ejrci-
tos terrestres, pues son los nicos capaces de conquistar y
controlar territorios; cuestin suprema en un mundo de Estados
territoriales. Las grandes masas de agua limitan consi-derablemente
la proyeccin de las fuerzas terrestres y su capacidad ofensiva,
sobre todo si se enfrentan a una gran potencia. Las fuerzas navales
y areas sirven de apoyo a la fuerza terrestre o pueden actuar
independientemente contra Estados rivales. Sin embargo, son
+!$+$
Mearsheimer (2003: 30-32) resume del siguiente modo los factores
que explican la orientacin ofensiva de las grandes potencias:
El sistema internacional es anrquico. No hay una autoridad
central que pueda prote-ger a unas potencias de otras.
Las grandes potencias son actores racionales, y prestan atencin
a las consecuencias a corto, medio y largo plazo de sus
acciones.
La supervivencia es el objetivo bsico y principal de cualquier
Estado. Las grandes potencias pueden perseguir otro tipo de
intereses, como promover el bienestar de sus ciudadanos, mantener
la cohesin social, extender la democracia o velar por la defensa de
los derechos humanos. Pero por encima de todos ellos se encuentra
la seguridad na-cional.
!"%
Los estadistas no conocen con certeza las intenciones de los
dirigentes de otros Estados. El incremento de poder de una gran
potencia suscita miedo e incertidumbre ^!$$"sus intenciones, ya que
stas, adems de ser difciles de escrutar, pueden variar con el
tiempo. Una gran potencia no debe descartar por completo el
enfrentamiento futuro con otra gran potencia.
Segn Mearsheimer (2003:39), la agresin no siempre es
contraproducente. De 63 guerras donde se enfrentaron grandes
potencias entre 1815 y 1980, el agresor ven-ci en 39 casos, lo que
supone aproximadamente un 60% de xitos. Cuando las ga-nancias por
conquista son acumulables, la incorporacin de territorios por la
fuerza + [ +" $" +!alemana en tiempos de Bismark, o con la expansin
territorial de la Unin Sovitica y de Israel en el siglo //.
Por tanto, para una gran potencia, el nico modo de garantizar su
seguridad consiste en acumular una cuota de poder mayor que la del
resto. El resultado es una competencia interminable, ya que, aunque
una gran potencia sea objetivamente superior a las dems,
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
29+&*+!$ +siendo en el futuro. La percepcin de inseguridad y
la incertidumbre alimentan el afn insaciable de poder.
Mearsheimer respalda sus argumentos examinando el comportamiento
histrico de seis grandes potencias: Japn, de 1868 a 1945; Alemania,
de 1862 a 1945; la Unin Sovitica, de 1917 a 1991; Italia, de 1861 a
1943; Gran Bretaa, de 1792 a 1945, y Estados Unidos, de 1800 a
1990. Segn Mearsheimer, las nicas grandes potencias que !statu quo
son aquellas que ostentan una posicin hegemnica a nivel re-gional
(como, por ejemplo, Estados Unidos en el hemisferio occidental),
pero incluso stas no se sienten cmodas teniendo iguales en otras
regiones y por eso procuran que en ellas existan al menos dos
potencias que se contrapesen mutuamente. Si es preciso, intervienen
como equilibradores de ultramar (offshore balancers|!aparicin de
potencias hegemnicas. Segn Mearsheimer (2003: 41), se fue el motivo
de que Estados Unidos tratara de evitar que la Alemania del Kiser
(Primera Guerra Mundial), la Alemania nazi y Japn (Segunda Guerra
Mundial), y la Unin Sovitica `+|++$+[![de hoy, Washington tambin
fomenta el equilibrio contra Irn en Oriente Medio, el de
+++#++["X_+&"[!$*+"++!$$con los intereses norteamericanos.
Cuadro 4. Potencias insulares y continentales
Una potencia continental-
&;; a /;/, as como las polticas agresivas, basadas en el
darwinismo social, de los Estados fascistas a mediados del siglo
//. Sin embargo, para otros muchos casos es preferible el realismo
defensivo.
El realismo neoclsico propone el siguiente esquema de
investigacin:
a) La variable independiente es la distribucin de poder en el
sistema. Por ello, a la hora de establecer los parmetros bsicos de
la poltica exterior de un Estado es
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
33necesario conocer la posicin que ocupa en el sistema y, ms en
concreto, su poder material relativo.
b) La variable independiente incide sobre un conjunto de
variables intervinientes como, por ejemplo, la percepcin de los
tcnicos y decisores de la poltica exterior, el grado de consenso de
las lites y de determinados actores sociales sobre un asunto de la
realidad internacional, o la capacidad del gobierno a la hora de
extraer recursos para la accin exterior.
c) La variable dependiente es un rea concreta de la poltica
exterior de un Estado en un momento histrico preciso.
De este modo, las presiones procedentes del sistema
internacional trazan los contor-nos y la direccin general de la
poltica exterior. Sin embargo, dichas presiones ejercen
&+#+$"]+!&-nientes de carcter domstico que obligan a
incluir en el anlisis elementos de los niveles de anlisis del
individuo y del Estado (tal como haca el realismo clsico). El
realismo neoclsico considera que no existe una cadena de transmisin
inmediata o perfecta que conecte el poder relativo de los Estados
con su comportamiento en la esfera internacional (Taliaferro,
2009). Para entender la poltica exterior es necesario conocer las
variables intervinientes del mbito domstico. A este respecto
destacan cuatro conjuntos de factores:
La percepcin de los tcnicos y decisores polticos. Segn el
realismo neoclsico, la percepcin de quienes asesoran y toman las
decisiones en materia de accin exterior (el presidente, los
ministros y los funcionarios que participan en el diseo e
implementacin de las polticas de exterior y defensa) sera tan
importante como la magnitud de los recursos materiales del Estado y
de su poder relativo dentro del $$+!^%+son personas de carne y
hueso, con valores e intereses y sujetas a errores de percepcin.
Esto obliga a conocer en detalle cmo interpretan la situacin de su
pas y de la comunidad internacional. Por otra parte, el realismo
neoclsico tiene una visin arriba-abajo de la elaboracin e
implementacin de la accin exterior. Las presiones sistmicas inciden
sobre los responsables polticos, que ocupan una posicin de bisagra
entre el Estado y el sistema internacional. Disponen de informacin
privilegiada sobre el aparato poltico-militar y, en teora, se
encuentran mejor preparados para percibir las presiones del sistema
y deducir los intereses nacionales.
Atencin de los decisores a diversos planos polticos. Los
gobernantes pueden actuar de una forma en un nivel (internacional),
pero sus objetivos reales se pueden | $" + ! potencias para ganar
prestigio ante sus vecinos o ante su propia poblacin.
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
34 El grado de consenso de las lites y actores sociales. Las
lites gubernamentales
no son las nicas protagonistas de la accin exterior. Existen
otros actores (grupos empresariales, medios de comunicacin,
think-tanks, movimientos sociales, etc.) que participan en la
valoracin de las amenazas, la realizacin de ajustes estratgicos y
la implementacin de la poltica exterior y de defensa (Lobell,
2009). Este hecho aade complejidad a los procesos y requiere de la
negociacin entre unos y otros. La prdida de autonoma del ejecutivo
en la direccin de la poltica exterior afecta a su
'$!percepcin de las amenazas y de las oportunidades en el mbito
internacional, como +"#+domsticos depender entre otros factores del
contexto internacional. En periodos de tensin su importancia ser en
principio menor, ya que el ejecutivo tratar de minimizar riesgos y
de velar por la seguridad nacional. En momentos de calma y de
!$*'"+#++mayor (Ripsman, 2009).
Capacidad de extraccin de recursos por parte del Estado. El
neorrealismo de Waltz asuma que los gobiernos gozan de una
capacidad ilimitada a la hora de extraer y emplear los recursos del
pas. De modo que el poder material absoluto %$"$!"$"etc. La
realidad es sin embargo diferente. Entre otros factores, la
capacidad de extraccin depende de la fortaleza y extensin de las
instituciones, del nacionalismo, de la difusin de ideologas
estatalistas (o, por el contrario, antiestatalistas), de la
percepcin de la amenaza por parte de la sociedad (que estar menos
dispuesta a +$!+|"%"|
Cuadro 6. El infraequilibrio de poder
!+z?_y%%""
\!
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
35
Cohesin socialZ#
Cohesin de las lites!')-"#(
El estudio de las variables intervinientes de carcter domstico
explica la preferencia del realismo neoclsico por los mtodos
cualitativos, los estudios de caso y el anlisis contrafactual. Segn
los realistas neoclsicos, para comprender en profundidad el
compor-tamiento exterior de los Estados es necesario especializarse
en pases y reas regionales concretas. Los principios tericos del
realismo neoclsico son sencillos y generalizables ++$"+!]++-miento
particularizado: consultar fuentes primarias, investigacin en los
archivos del pas, familiaridad con la estructura y el
funcionamiento real de sus instituciones polticas, etc.
Ideas clave
?
;;;. Montesquieu, en El espritu de las leyes, y posteriormente
Adam Smith, en Una investigacin sobre la naturaleza y causas de la
riqueza de las naciones, llamaron la atencin sobre el vnculo
explcito entre libertad $+!+$"+del liberalismo comercial consideran
que la apertura de los mercados y la interdependencia
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
36$++&$]+&!*!$-tamiento exterior de los gobiernos. Y
todo ello sin negar la anarqua, la ambicin de poder y la rivalidad
que subyacen en las relaciones entre Estados.
Los principios del liberalismo comercial conectan con la
interdependencia compleja de Robert O. Keohane y Joseph S. Nye
(1989). Segn ambos autores, la existencia de una densa red de
intereses econmicos compartidos convierte la guerra en una opcin
contra-producente a la hora de incrementar el poder. Sus argumentos
pueden resumirse en tres puntos:
Adems de las relaciones entre gobiernos, existen mltiples
canales de comunicacin transnacionales entre actores privados
(empresas, grupos de inters, $$"|]+!
Habitualmente, las cuestiones de defensa no ocupan el primer
lugar en las relaciones transnacionales.
La probabilidad de empleo de la fuerza entre dos Estados
disminuye conforme aumenta su interdependencia compleja.
Los intercambios econmicos, adems de generar un colchn de
intereses comunes, promueven la comunicacin y el entendimiento
entre gobiernos y actores econmicos y sociales, lo cual favorece a
su vez las relaciones polticas de naturaleza cooperativa (Doyle,
1997). Por otra parte, se asume que, en caso de que se produzcan
tensiones internacionales, los actores econmicos de pases
interdependientes presionarn a sus respectivos gobier-nos para que
eviten la guerra por las graves consecuencias que sta entraa:
interrupcin del comercio, prdida de inversiones, aumento de los
precios, etc.
Stephen van Evera (1990/1991) matiza que la coercin militar es
menos rentable para ++$!$+*$+++de produccin. Sin embargo, una
estructura econmica concentrada en un nmero redu-cido de monopolios
puede hacer menos costosa la decisin de recurrir a la guerra. Por
su parte, John Oneal y Bruce Russet (1997) llegan a la conclusin,
tras el anlisis emprico del periodo 1950-1985, de que los altos
niveles de interdependencia econmica estn aso-
++
-
EN
FO
QU
ES
TE
R
ICO
S D
E L
OS
ES
TU
DIO
S E
ST
RA
T
GIC
OS
37abruptamente una poca de extraordinaria integracin econmica.
En opinin de este au-tor, la violencia a gran escala que se produjo
en Europa occidental y dos dcadas ms tarde antes y durante la
Segunda Guerra Mundial en lugares como Europa oriental, Manchuria
+%=#'"&-mica e imperios decadentes.
La paz democrticaOtra vertiente del enfoque liberal es la teora
de la paz democrtica, segn la cual las
democracias no hacen la guerra entre s. El argumento se remonta
a los autores clsicos, concretamente a Inmanuel Kant en su libro La
paz perpetua_
-
M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
38
Cuadro 7. Dos explicaciones de la paz democrtica
!='6JJJ("/
-"#Q?soberanos a defenderse de un ataque armado. Sin embargo, el
secretario general entra a continuacin en la posicin de la doctrina
internacionalista: Los juristas han reconocido hace tiempo que esto
abarca tanto un ataque inminente como un ataque ya ocurrido (Un
concepto ms amplio de la libertad"|+]+#"+aunque un sector de la
doctrina efectivamente sostiene esa postura desde hace tiempo,
-
MA
RC
O JU
RD
ICO
DE
L US
O D
E L
A F
UE
RZ
A E
N L
AS
RE
LA
CIO
NE
S IN
TE
RN
AC
ION
ALE
S
83otro sector rechazaba tal interpretacin. Frente a la concepcin
restrictiva de la legtima defensa, que parte de un requisito
objetivo (la existencia de un ataque armado consumado), la legtima
defensa anticipada implica aceptar una condicin de apreciacin
subjetiva (la amenaza inminente del ataque) con los riesgos
inherentes a este proceso.
Hay autores y prctica internacional que, desde la vigencia de la
Carta, han asumido que el concepto de legtima defensa puede amparar
la respuesta frente a la amenaza in-minente de un ataque armado en
funcin de las circunstancias (Bowett, 1958: 49; Remiro Brotns et
al., 2010: 674; Franck, 2002: 103; Bermejo, 1993: 293; Greenwood,
2003: 15). Es una cuestin que enlaza con el problema de las
relaciones entre las disposiciones de la Carta y el Derecho
Internacional general. La Carta no es fuente de todos los derechos
de los Estados y se ha sostenido que aquellos derechos existentes
en el Derecho Internacional general previo a la Carta deben
presumirse vigentes salvo que la Carta disponga expresa-mente lo
contrario. De acuerdo con esta interpretacin, en la medida en que
el Derecho internacional general reconoca con anterioridad a 1945
un derecho de legtima defensa an-ticipada, debe considerarse que
ste subsiste (Bermejo, 1993: 228). Para algunos autores,
$%+]+$+!$la necesidad de adaptarlo a circunstancias como la
proliferacin y el incremento de la capa-
+$$"]+!+restrictiva. Para otro sector doctrinal, del tenor del
artculo 51 de la Carta y de la prctica internacional se desprenda
que nicamente caba el ejercicio del derecho de legtima de-fensa
frente a un ataque armado consumado (Gutirrez Espada, 2005: 38;
Brownlie, 1963: 257; Henkin, 1979: 141; Gray, 2008: 160).
Aunque los Informes del Grupo de Alto Nivel y del secretario
general respaldan la nocin de legtima defensa frente a un ataque
inminente, no proporcionan criterios para di-rimir divergencias en
cuanto a la apreciacin de la inminencia. Las diferencias de enfoque
se complican por la ausencia de una terminologa uniforme. Si en los
Informes menciona-dos la nocin de legtima defensa comprende tanto
el ataque consumado como la amenaza inminente, numerosos autores
recurren a la expresin legtima defensa preventiva para el
$*$"$&'+%+*!conceptual se ha sugerido la posibilidad de
reservar la expresin de legtima defensa an-ticipada frente a las
amenazas inminentes, y la de legtima defensa preventiva para las
acciones ante amenazas latentes (Casanovas y La Rosa, 2009:
1006).
-
84M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
Ideas clave
!Wkk-)
-
MA
RC
O JU
RD
ICO
DE
L US
O D
E L
A F
UE
RZ
A E
N L
AS
RE
LA
CIO
NE
S IN
TE
RN
AC
ION
ALE
S
85Final, par. 79). Se pona de relieve el consenso de la
comunidad internacional acerca de la vigencia del rgimen articulado
en la Carta, pero no se aportaban criterios para resolver las
ambigedades y problemas que la aplicacin de este rgimen ha
planteado durante sus ms de sesenta aos de vida.
Los Informes del Grupo de Alto Nivel y el del secretario general
descienden a mayor X%$ `+ $ & !tres tendencias en la prctica de
los Estados que planteaban problemas esenciales desde el punto de
vista de su legalidad: el derecho a usar la fuerza militar para
defenderse anti-cipadamente, ante amenazas inminentes; el uso
preventivo de la fuerza frente a amenazas latentes, y el eventual
derecho u obligacin de usar la fuerza como medio para salvar a la
poblacin de otros Estados de genocidios o crmenes comparables.
Ambos documen-+]+$!+%"las Naciones Unidas, debidamente interpretada
y aplicada, es adecuada para responder a todas las situaciones. De
acuerdo con los Informes mencionados, el marco jurdico de la Carta
reconoce el derecho a usar la fuerza en legtima defensa en caso de
ataque armado consumado, o ante una amenaza inminente de ataque
armado. Por el contrario, el rgimen de la Carta no permitira
amparar la legtima defensa preventiva, a pesar de una incipiente
]++!
+%$*-vadas, fundamentalmente, del terrorismo internacional.
Correspondera exclusivamente al Consejo de Seguridad, actuando en
el marco del Captulo VII, autorizar el uso preventivo de la fuerza
para preservar la paz y la seguridad internacionales ante amenazas
graves pero X+$"X%$!$&!+++principio: la responsabilidad
colectiva de proteger a las poblaciones del genocidio, de los
crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa
humanidad. Una respon-sabilidad que se ejercer prioritariamente por
medio de sanciones de carcter no militar, ]++$++!$-litarmente,
solucin que es siempre excepcional y est sujeta a la previa
autorizacin del Consejo de Seguridad.
Los Informes no abordan, sin embargo, el uso de la fuerza en
legtima defensa contra las bases de grupos armados no estatales
refugiados en el territorio de un tercer Estado
+'+]+!$+su territorio. La ausencia de una postura clara por
parte de la comunidad internacional no $+]++%+*'+!_++-ber ser
valorada en atencin a las circunstancias del caso concreto,
atendiendo al efectivo cumplimiento del presupuesto esencial del
ejercicio de la legtima defensa, la existencia de un ataque armado
y el respeto de las condiciones de necesidad y
proporcionalidad.
-
86M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
Para saber ms:
_)^"\'6JJ;(/de la fuerza: ambigedades y lmites, Madrid,
Civitas.
+yH'455;(Recourse to force: state action against threats and
armed attacks, kkZ?
^k'455K( )1"2'$, Cambridge, Cam-Z?
qkqq
-
MA
RC
O JU
RD
ICO
DE
L US
O D
E L
A F
UE
RZ
A E
N L
AS
RE
LA
CIO
NE
S IN
TE
RN
AC
ION
ALE
S
87
Sitios web recomendados:
kq]/
xxx))
H&?y?q!x/
www.mpepil.com
~#zZ/&~#-%^k)
-
Jos Luis Calvo
La evolucin de la estrategia militar desde Clausewitz hasta la
Segunda Guerra Mundial
03Contenido
\ Introduccin
\ Los antecedentes
\ Los intrpretes de Napolen. Clausewitz y Jomini
\ Continuadores y tergiversadores de Clausewitz. Moltke y el
Estado mayor general alemn
\ Los tericos de entreguerras. Liddell Hart
\ La Segunda Guerra Mundial. Auge y decadencia de la guerra
total
-
LA
EV
OLU
CI
N D
E L
A E
ST
RA
TE
GIA
MILTA
R D
ES
DE
CLA
US
EW
ITZ
HA
STA
LA
SE
GU
ND
A G
UE
RR
A M
UN
DIA
L
91
IntroduccinLa Revolucin francesa trajo consigo cambios dramticos
en el fenmeno de la
guerra. Del modelo de guerra limitada propio del siglo />;;;
se pas a la guerra de masas, en la que cada nacin empeaba el mximo
de recursos humanos y econmicos. Con ello se inici un imparable
crecimiento en la magnitud de las guerras europeas, que lleg a su
apogeo en el siglo // con la aplicacin del concepto de guerra total
en ambas guerras mundiales. En este captulo se estudian los
principales tericos de la estrategia militar del periodo, y se
describen las sucesivas fases que terminarn por generalizar el
modelo de guerra total.
Los antecedentesVan Creveld seala dos actitudes esenciales a la
hora de gestionar el fenmeno de la
+^$"]++!-miento de los tericos chinos de los siglos ;> a ;;
a. C., pretende mantener el desarrollo de #$++"++-&!"]+$+en
incontrolable (Van Creveld, 2000: 37-41).
La segunda actitud resulta ms espordica, aunque cuando se adopta
suele pro-ducir resultados devastadores y cambiar con frecuencia el
curso de los acontecimien-$$+$$#$" ! ]+ + &
!+*+++$$pensamiento.
Keegan (1994: 459-466) considera que esta segunda actitud es ms
propia de la cul-+
"+++!_$&"+]+efectivamente los Estados y sociedades
occidentales han cado con ms frecuencia en la catarsis blica, el
fenmeno no es desconocido en otras culturas, con ejemplos que van
$]++!
;;; a. C. hasta el rey zul Shaka a principios del siglo /;/.
En ocasiones, esta diversidad de tendencias adquiere un carcter
cclico. La dinmi-ca habitual es que, tras un periodo prolongado de
guerras limitadas en las cuales se suele mantener cierto equilibrio
entre los beligerantes, uno o varios de ellos deciden realizar una
apuesta para romper ese equilibrio a su favor, y para ello empean
recursos y practican la violencia en unos niveles que el resto
considera inaceptables.
-
92M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
^+;;; procuraban evitar desgastarse en sangrientas batallas. El
asedio y defensa de %*&'$#-tos sobre la poblacin civil y sobre
los recursos econmicos del Estado intentaba reducirse al mnimo.
Todo este modelo sufri una profunda crisis cuando en 1793 Lazare
Carnot emiti su famosa orden de movilizacin nacional. Asediada por
todas las monarquas europeas, la Francia republicana abandon el
modelo de guerra limitada y recurri a la movilizacin total de sus
recursos para garantizar su supervivencia. Lo cierto es que
Francia, con gran-++$$"+&+!$$+limitada. Desde la poca de Luis
XVI, el pas haba gastado enormes sumas en las guerras europeas, sin
poder obtener la hegemona debido a la oposicin de Gran Bretaa,
Austria y Prusia. Esto cre un sentimiento de frustracin entre la
clase militar francesa, que se convirti en acicate para la aparicin
de un innovador pensamiento militar, que se orient
-
LA
EV
OLU
CI
N D
E L
A E
ST
RA
TE
GIA
MILTA
R D
ES
DE
CLA
US
EW
ITZ
HA
STA
LA
SE
GU
ND
A G
UE
RR
A M
UN
DIA
L
93a la capacidad de gestionar en combate las grandes masas de
soldados que la abundante poblacin francesa permita sostener.
Entre los pensadores de la poca sobresale Guibert, que ya
preconizaba la creacin de un ejrcito popular, para aprovechar al
mximo la disponibilidad de recursos humanos de Francia e imponerse
a los pequeos, y ms bien ablicos, ejrcitos profesionales de sus
adversarios. Segn Guibert, el ejrcito popular deba obtener mejor
provecho de su entusiasmo patritico que de su profesionalidad
tcnica, adoptando siempre una actitud eminentemente ofensiva.
Poco antes de que Guibert escribiera su Essai Gnral de Tactique,
el mariscal De Broglie haba creado adems un instrumento para
convertir en manejables grandes masas de combatientes: la
organizacin divisionaria. Los ejrcitos de la poca solan marchar y
combatir juntos, pero De Broglie propona organizarlos en unidades
casi autnomas, con elementos de infantera, caballera y artillera,
que podan marchar por itinerarios dife-rentes, afrontar pequeas
acciones en solitario, y unirse rpidamente al ejrcito principal
cuando fuera preciso librar grandes batallas. Por esas mismas
fechas, Gribeauval revolu-cionaba el diseo de los caones,
convirtiendo a la artillera francesa en la ms avanzada del
mundo.
Todas estas ideas e innovaciones previas, unidas al buen
resultado que dieron los ejrcitos populares en las guerras de la
revolucin durante la dcada de 1790, permitie-ron que un genio
militar como Napolen Bonaparte consiguiera la hegemona en Europa
durante ms de una dcada (Liddell Hart, 1932: 51-69). Los pequeos
ejrcitos profe-sionales del siglo anterior fueron barridos de los
campos de batalla, y todos los Estados europeos se apresuraron a
copiar el modelo francs, recurriendo a la movilizacin masi-va de
hombres y recursos, hasta que lograron superar y aplastar a
Napolen. El soldado ciudadano se impuso al profesional, salvo en el
caso de Gran Bretaa, que en cualquier
*+$%+*+$]++#-mona en el mar. Y la aparicin del nacionalismo hizo
que los objetivos de las guerras !&$"'la nacin.
Tal combinacin de cambios contribuy a introducir Europa en la
Edad Contem-pornea, y necesit de pensadores capaces de digerir los
dramticos acontecimientos y crear modelos que sirviesen de gua en
un mundo totalmente nuevo. Dos de ellos sobre-salen especialmente
en los aspectos relacionados con la guerra y la estrategia militar:
Clausewitz y Jomini.
-
94M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
Ideas clave
/6(-
4(&)
`fjjjW\de un periodo de escalada blica.
Los intrpretes de Napolen: Clausewitz y JominiEl prusiano Karl
von Clausewitz fue testigo de primera mano de las guerras que
su
pas emprendi contra los revolucionarios franceses, primero, y
contra el imperio de Napo-len, despus. Como muchos de sus compaeros
de armas, sufri la terrible humillacin de ver al ejrcito prusiano
(considerado hasta entonces el mejor de Europa) derrotado y
perse-guido hasta el aniquilamiento por las fuerzas francesas en la
campaa de Jena-Auestard en 1806, y colabor posteriormente en las
reformas para crear un ejrcito nacional. Durante su periodo como
director de la Kriegsakademie en Berln, escribi los borradores de
lo que se convertira en un clsico de la estrategia, Vom Krieg (De
la Guerra). No obstante, la prematura muerte de Clausewitz le
impidi publicar la obra en vida, siendo su viuda Marie von Bruhl la
que recopil y public sus trabajos.
Clausewitz renunci a intentar explicar los mtodos tcticos y
operacionales de Na-polen, como otros autores de su poca, y en
cambio se esforz en realizar un estudio sobre la naturaleza de la
guerra, en el que pudiera enmarcarse la revolucin que haban
supuesto las campaas del emperador francs. Este enfoque ms
conceptual, y la habilidad + ! &$ $ %$&'"convirtieron a De
la Guerra, o al menos a determinadas partes de la obra, en un
clsico que mantiene mucho de su validez hoy en da.
En el libro primero, Clausewitz (1976) se pregunta sobre la
naturaleza de la guerra, y encuentra que sta es una dialctica en la
que cada uno de los adversarios obtendr mayor ventaja cuantos ms
recursos est dispuesto a empear en ella, y mayor grado de violencia
est dispuesto a ejercer. Pero esta dinmica, que llevara a una
guerra absoluta y devastadora, carece de sentido en s misma. Ganar
simplemente una guerra, sin reparar en la importancia de los
objetivos logrados, los medios empleados, los recursos consumidos y
las vidas perdidas, sera algo irracional.
-
LA
EV
OLU
CI
N D
E L
A E
ST
RA
TE
GIA
MILTA
R D
ES
DE
CLA
US
EW
ITZ
HA
STA
LA
SE
GU
ND
A G
UE
RR
A M
UN
DIA
L
95Sin embargo, la guerra adquiere sentido si se integra en el
marco racional de lo pol-
_]+*+$&+#&'"&-ciendo una proporcionalidad entre los
objetivos a alcanzar y los costes a asumir. As, en las guerras
limitadas del siglo />;;;, en las que los objetivos eran
reducidos, se intentaban mantener tambin los costes y el nivel de
violencia en unos umbrales modestos. Sin em-bargo, en las Guerras
Napolenicas los objetivos eran de enorme magnitud. Nada menos que
cambiar el orden poltico y social europeo. Y Francia supo ver que
era preciso asumir un esfuerzo tambin enorme para conseguir esos
objetivos, mientras sus vecinos tardaron casi dos dcadas en
comprenderlo.
As se llega a la ms famosa mxima de Clausewitz: la guerra es la
continuacin de la actividad poltica por otros medios. Con ella, el
prusiano rompa la tradicin estratgica del siglo />;;;, que
consideraba que guerra y poltica eran actividades concurrentes en
los !"+]+%+*^&'++cuando no podan alcanzar sus objetivos
mediante la negociacin poltica, pero una vez decidida la guerra, se
limitaban con frecuencia a enviar a sus tropas a batir al ejrcito
ene-migo, dejando en manos de los jefes militares el planeamiento y
ejecucin de la campaa. La pugna entre ambos ejrcitos se consideraba
regida por una dinmica dominada slo por los profesionales de las
armas, y en la que no tena cabida la actividad del poltico. Slo
cuando uno de los ejrcitos haba sido derrotado se reanudaba la
poltica a travs de la negociacin.
+*!]++$&"]+"aunque se desarrolle mediante una dinmica
propia, conocida fundamentalmente por los militares, sus elementos
esenciales, como objetivos a alcanzar, costes a asumir o situacin
!"+!&"]+&$adems una permanente vigilancia para comprobar
que esos elementos se mantienen en '$!
Para reforzar su teora sobre la naturaleza poltica de la guerra,
Clausewitz apunta que +
#$$%+*$"todos los componentes de un Estado.
Los gobernantes deben proporcionar el elemento
racional"!&-tas, librando recursos proporcionales a la magnitud
de estos ltimos, y vigilando para que la dinmica de la guerra no
caiga en lo irracional.
Las fuerzas armadas aportan el elemento volitivo: la voluntad
para imponerse al ad-%+$$
Los ciudadanos proporcionan el elemento pasional, prestando
apoyo moral a las de-cisiones de su gobierno y la accin de sus
ejrcitos.
-
96M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
Si cualquiera de estos componentes falla y no cumple con su
parte en la guerra, todo el sistema corre el riesgo de derrumbarse.
Esta idea, de evidentes resonancias platnicas y que se conoce
popularmente como la trinidad de Clausewitz, fue recuperada por
Estados Unidos tras la Guerra de Vietnam, ante la evidencia de que
la falta de apoyo por parte de la opinin pblica norteamericana haba
sido la causa principal de la derrota.
Otra de las ideas de Clausewitz se convertir en esencial para el
pensamiento militar en los siguientes dos siglos. Frente a la visin
de la actividad blica como una ciencia, propia del racionalista
siglo />;;;, Clausewitz, ms acorde con el incipiente
Romanticismo, defender la naturaleza incierta y pasional de la
guerra. De especial importancia resultar su completo estudio sobre
la incertidumbre en la guerra y el desarrollo del concepto de
friccin.
La friccin es todo aquello que resulta difcil, si no imposible
de prever, y que impi-$$+$$$+*!como una mezcla de imponderables,
desde las condiciones meteorolgicas hasta el cmulo de pequeas
incompetencias y malentendidos que se producen en toda cadena de
mando, pasando por la mayor incertidumbre de todas, que es la accin
del enemigo, una inteligen-cia que reacciona automticamente para
desbaratar nuestros planes.
+ %$ $!-miento y conduccin de la guerra, creando con ello una
escuela que continuar despus con Moltke y el Estado mayor general
alemn. La guerra no se puede gestionar con los parmetros
cuantitativos propios de la ciencia, pues la relacin que se produce
en ella no es la propia de un observador y el fenmeno observado,
sino una interaccin entre voluntades humanas, con toda su carga de
incertidumbre, pasin y reacciones imprevisibles.
Las consecuencias de la friccin para el planeamiento y conduccin
de operaciones llevan a Clausewitz a hacer mucho hincapi en las
cualidades del lder militar, descripcin en la que se aparta del
modelo vigente durante el siglo />;;;. Frente al general tocado
por el genio, capaz de comprender lo que ocurre en el campo de
batalla en un solo vistazo (coup doeil), Clausewitz retrata un lder
con ms virtudes morales que intelectuales. Destaca el
]++&++"+"!$*%*carcter. Para hacer frente a la incertidumbre, y
al efecto erosivo de la friccin, hace falta +%*$!$"$++%]+lleguen a
ser las circunstancias.
Uno de los aspectos ms controvertidos de la obra de Clausewitz
ser su aparente gusto por las grandes batallas decisivas y el uso
mximo de la fuerza. El prusiano seala ]++$+!centro de
gravedad$&' $$!centro de gravedad en Clausewitz es objeto de
frecuentes discusiones, relacionadas con la
-
LA
EV
OLU
CI
N D
E L
A E
ST
RA
TE
GIA
MILTA
R D
ES
DE
CLA
US
EW
ITZ
HA
STA
LA
SE
GU
ND
A G
UE
RR
A M
UN
DIA
L
97traduccin del original alemn y con las alusiones que a ese
concepto se hacen a lo largo de la obra.
Cuadro 1. El centro de gravedad en Clausewitz
Las lagunas en la coherencia de(=
-kx#Z#'!q()/donde los mayores cuer-pos de tropas se encuentran
concentrados'!qqq(#/'..
> 0
Autores como Liddell Hart (1932: 118-130), que escribieron tras
la terrible experien-cia de la Primera Guerra Mundial, atribuyeron
a Clausewitz el primer enfoque, que era adems el habitual de
Napolen, y criticaron su bsqueda de grandes choques entre fuerzas
inmensas que conducan inevitablemente a una gran prdida de vidas, y
con frecuencia al estancamiento de las operaciones. Sin embargo, no
est claro que el escritor prusiano pen-sase exactamente eso, aunque
s queda clara, especialmente en el Libro VIII de su trabajo, su
preferencia por la concentracin de esfuerzos sobre unos pocos
centros de gravedad, que adems recomendaba reducir a slo uno si era
posible.
El caso es que este ltimo aspecto del pensamiento de Clausewitz,
no demasiado bien !+&"++#&++-_!++de la guerra total en el
siglo //X+!+"cuando los excesos blicos del siglo pasado fueron en
realidad fruto del abandono de los principios que Clausewitz
enunciaba.
"]+++&*"+!+%+muy poco conocida en Europa durante la primera
mitad del siglo /;/. Una de las princi-pales razones para ello fue
la aplastante competencia de otro terico militar, que durante
varias dcadas se convirti en una autntica institucin en las
academias militares que surgan por todo el territorio europeo. Se
trataba de Henri Antoine de Jomini.
Aunque suizo, Jomini decidi alistarse en el ejrcito
revolucionario francs, y all tuvo oportunidad de conocer a Napolen,
e incluso de servir a sus rdenes y a las de algu-nos de sus
mariscales como Ney. En 1806 escribi el Trait de la Grande Tactique
(Trata-do de la Gran Tctica), libro apreciado por el propio
emperador, que elogi la capacidad $!+$'
-
98M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
ambiente de la cpula militar francesa, Jomini se granje notables
enemistades, y termin por cambiar de bando unindose al ejrcito del
zar de Rusia. En ese pas consolidara du-rante dcadas su carrera de
terico y asesor militar, y su larga vida contribuy a convertirlo
casi en una leyenda.
Jomini fue siempre un hombre del siglo />;;;, y como tal
intent traducir las innova-ciones de las guerras napolenicas en los
trminos racionales vigentes en el siglo anterior. +%+"+"#!!+*"$se
limit a describir maniobras, despliegues y principios de empleo a
nivel tctico y estra-tgico, todo ello aderezado con numerosos
ejemplos histricos. Supo hacerlo con notable competencia,
combinando una prosa fcil y amena con sus privilegiadas
experiencias en las campaas napolenicas, y con el hecho de escribir
en francs, por entonces la lengua de uso diplomtico y cortesano,
mucho ms difundida que el alemn que utilizaba Clau-sewitz.
A Jomini se le puede considerar el padre de gran parte de la
terminologa moderna aplicada a las operaciones militares, que
desarroll completamente en su obra Prcis de lArt de la Guerre
(Compendio del Arte de la Guerra) (Jomini, 1862). Conceptos como
ba-ses y lneas de operaciones, puntos decisivos, teatros y zonas de
operaciones o maniobras por lneas interiores y exteriores fueron
popularizados por su obra. No obstante, el suizo no hizo sino
recopilarlos de los manuales del siglo />;;;, especialmente de
los trabajos de Von Blow, y de la aplicacin que de ellos haba
realizado el emperador en sus campaas. Pero en su pensamiento no se
encuentra el complejo entramado de relaciones entre las
operacio-nes militares, las decisiones polticas, las tendencias
sociales y la propia psicologa de los jefes que impregna el
pensamiento de Clausewitz. Por el contrario, Jomini se centrar en
los aspectos meramente profesionales de la guerra, considerando lo
militar como un campo !"$&+/>;;;.
En realidad, el escritor suizo coincidir con Clausewitz en
algunos conceptos, como podra esperarse de dos pensadores que
interpretan al mismo lder militar. Ambos consi-deraban que la
concentracin es uno de los principios fundamentales de las
operaciones militares. Aquel comandante que consiga mantener su
fuerza concentrada y aplicarla en el momento oportuno sobre un
punto decisivo del enemigo obtendr la victoria. Ambos $&'!+|el
grueso de la fuerza enemiga.
Pero Clausewitz y Jomini discrepaban en un punto esencial. As
como el prusiano ne-&+*!+"+*%$"Jomini sostendr siempre que las
operaciones militares se rigen por principios inmutables, que si
son aplicados correctamente garantizan la victoria. Nada que ver
con los campos de batalla dominados por la incertidumbre, el azar y
la brutal dialctica entre combatientes que presenta Clausewitz. Sin
embargo, la propia simplicidad del pensamiento de Jomini
-
LA
EV
OLU
CI
N D
E L
A E
ST
RA
TE
GIA
MILTA
R D
ES
DE
CLA
US
EW
ITZ
HA
STA
LA
SE
GU
ND
A G
UE
RR
A M
UN
DIA
L
99le garantizar una enorme popularidad entre los profesionales
de las armas. Despus de "+$"+]+!+principios con los que obtener el
xito en las operaciones.
Durante gran parte del siglo /;/, las obras de Jomini fueron
textos obligados en las $$+$+#+-$&"+++!&$+&'$-ricano,
concentrado en formar tcnicos militares capaces de colaborar en la
construccin del pas. Curiosamente, el pensamiento de Jomini termin
por trasladarse tambin a la $$"#+$&[%{1914). El estratega naval
norteamericano haba entrado en contacto con la obra de Jomini a
travs de su padre, profesor en la academia militar de West Point, y
traslad a la guerra martima la idea de que su dinmica se rega por
principios inmutables. Las lneas de operaciones, la maniobra y los
puntos decisivos terrestres se transformaron en la obra de Mahan en
lneas de comunicaciones martimas, control de estrechos y dominio de
costas +&$!$&'$+#&+]+"&+#$]+
Ideas clave
kx#-rra en Vom Krieg ((=(
-
655M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
fuerzas egipcias de Mehmet Al. Pero si Moltke no sobresali en
sus periodos de mando, s lo hizo a travs de su cultura e
inteligencia. Durante su destino como ayudante del prncipe
heredero, impresion a ste de tal forma que en 1857 fue nombrado
jefe del Estado mayor general prusiano. En su nuevo puesto se
enfrent con el problema de preparar al ejrcito para guerras que se
adivinaban inminentes. Prusia se haba convertido en el motor de una
+! $ ]+ & %$ europeas.
En lneas generales, Moltke segua las lneas de pensamiento
marcadas por Clau-sewitz, aunque l se vea obligado a asumir
responsabilidades prcticas que su antiguo superior nunca haba
tenido en sus manos. Intent pues realizar una adaptacin de la teora
expuesta en De la Guerra a la realidad de la organizacin de una
fuerza armada y su uso en operaciones. Y el problema no era fcil en
su tiempo. El tamao de los ejrcitos haba aumentado
considerablemente, debido a la cada vez mayor implantacin del
servicio mili-tar obligatorio, y el alcance y potencia de fuego del
armamento se haba incrementado de forma aun ms dramtica. Manejar
grandes masas de ciudadanos movilizados en un campo de batalla cada
vez ms amplio y letal presentaba un reto formidable.
Moltke trabaj para buscar soluciones, y las encontr en una
combinacin de tec- + +' !"{& fascinacin por las posibilidades
militares de los nuevos ferrocarriles. Despus de todo, la
movilizacin de un ejrcito ciudadano era esencialmente un problema
de transporte. En un pas como Prusia, que deba adems enfrentarse a
varios adversarios perifricos desde una posicin central, el
ferrocarril permita transportar rpidamente el grueso de las fuerzas
de un frente al otro, aplicando la misma maniobra de lneas
interiores que hizo famoso a Federico el Grande, aunque ahora con
mayor celeridad.
Pero la articulacin de un ejrcito que poda sumar millones de
combatientes no se $&+$+ ^ ! &+$ +! + " $ operar con
contingentes de diversos Estados alemanes, heterogneos en
organizacin y procedimientos. Moltke comprendi que convertir esa
masa en una fuerza articulada y !]++$"$$las competencias del Estado
mayor general (Paret, 1992: 296-297).
Desde los tiempos de Scharnhorst y Gneisenau, a principios del
siglo /;/"!-les del Estado mayor general prestaban asesoramiento a
la cpula de mando del ejrcito prusiano. Pero Moltke extendi su
presencia a las grandes unidades subordinadas, fuesen o no
prusianas, y adems les dio la potestad, inslita incluso hoy en da,
de disentir de las +%$$+$+!de Estado mayor de su unidad
superior.
-
LA
EV
OLU
CI
N D
E L
A E
ST
RA
TE
GIA
MILTA
R D
ES
DE
CLA
US
EW
ITZ
HA
STA
LA
SE
GU
ND
A G
UE
RR
A M
UN
DIA
L
656+$+'+"!
que haban sido formados desde la niez en las disciplinas blicas.
Y su presencia en los diversos escalones de la cadena de mando
proporcion la unidad de doctrina y la coheren-cia en la accin que
se necesitaba para convertir el enorme ejrcito prusiano y sus
aliados alemanes en una precisa mquina de guerra. A eso ayud tambin
la aplicacin de otra innovacin tcnica: el telgrafo, que permita la
comunicacin inmediata entre cuarteles generales, facilitando tanto
la coordinacin de diferentes unidades como la toma rpida de
decisiones.
Pero, pese a su gusto por la ciencia y la tecnologa, Moltke
estaba de acuerdo con +*]++
+++$'!"y que las operaciones militares estaban dominadas por el
caos y la incertidumbre. Y, al igual que su maestro, opinaba que el
elemento decisivo de toda campaa era la concentra-cin de una
potente fuerza principal, capaz de imponerse al grueso del ejrcito
enemigo. Sin embargo, para la aplicacin prctica de tales principios
Moltke desarroll variantes propias de la teora clausewitziana.
a) En primer lugar, pens que, aunque la friccin dominara la
dinmica de las ope-raciones en cuanto se produjese el contacto con
el enemigo, no tena por qu hacerlo, o al menos no en la misma
medida, en el periodo previo. Por eso, haba que aprovechar el
preludio a la ruptura de hostilidades para concentrar una fuerza
superior a la enemiga, y si-++&++!+"]+&$!"&%$%
Sin embargo, una vez iniciadas las hostilidades, el curso
incierto de las operaciones desbaratara cualquier plan, tanto ms
cuanto ms minucioso fuera ste. As pues, en esta
%&]+*+$$$+#&"$de las decisiones en los mandos subordinados.
La presencia de estos mandos en el terre-no les permita tomar las
medidas apropiadas y oportunas para solventar el cmulo de
]+]+%+
"!
-
654M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
generacin de fuerzas y el mantenimiento de la corriente logstica
hacia los ejrcitos en combate. Prusia y, posteriormente, Alemania
deban enfrentarse adems a la posibilidad de
+#$%&&$+$"]+-gaba de la preparacin y direccin estratgica de
la guerra, de unos mandos subordinados, que deban atender a las
operaciones en cada uno de los frentes o teatros. Con ello naca el
concepto de nivel operacional de mando, un escaln intermedio entre
la estrategia y la tctica, que se materializaba en los jefes de
cada teatro de operaciones. Aunque Moltke nunca lleg a hablar de
mandos operacionales, el concepto por l desarrollado estaba de
nuevo adelantado a su poca. Tanto que, por ejemplo, la OTAN slo lo
adopt hace apenas veinte aos.
Cuadro 2. Los niveles de conduccin militar
" ))-##-
-
LA
EV
OLU
CI
N D
E L
A E
ST
RA
TE
GIA
MILTA
R D
ES
DE
CLA
US
EW
ITZ
HA
STA
LA
SE
GU
ND
A G
UE
RR
A M
UN
DIA
L
65;Otto von Bismarck. La mayora de ellos defenda la idea de un
poder militar autnomo, que slo responda ante el emperador y al que
se plegaba el poder civil del canciller cuando &!$+
Moltke, desde luego, no se senta muy cmodo con la subordinacin
de lo militar a lo poltico, y en varias ocasiones tuvo roces de
importancia con Bismarck. Pero, aunque a regaadientes, el jefe del
Estado mayor se pleg casi siempre a la autoridad civil, y en
cualquier caso nunca permiti que sus espordicos ataques de rebelda
se convirtiesen en un problema de Estado (Goerlitz, 1961:
67-68).
Cuadro 3. El bombardeo de Pars
Z_yHy ?" 6K56K6
-
65}M
AN
UA
L D
E E
ST
UD
IOS
ES
TR
AT
G
ICO
S Y
SE
GU
RID
AD
IN
TE
RN
AC
ION
AL
Quizs el mejor exponente de la nueva etapa del pensamiento
militar alemn fue Alfred von Schlieffen, que ejerci como jefe del
Estado mayor general de 1891 a 1906. Schlieffen aplic un enfoque
exclusivamente militar al problema de la guerra, y recuper
$++$+*]+$#+polticas. De Clausewitz tom la idea de la aniquilacin
del grueso del ejrcito enemigo
$&%+$ #${ envolvimiento estratgico, que desarroll hasta la
obsesin.
Enfrentado al problema de una posible guerra en dos frentes
(contra Rusia y Francia), Schlieffen dedujo que la clave del xito
consista en una estrategia de lneas interiores, aprovechando que
las primitivas comunicaciones y la pesada organizacin militar rusa
ralentizaran considerablemente la movilizacin del pas, y permitiran
concentrar inicial-mente toda la potencia del ejrcito alemn sobre
Francia. Para derrotar rpidamente a este pas, dise una gigantesca
maniobra de envolvimiento estratgico, que pretenda atraer al grueso
del ejrcito francs hacia la frontera alemana, mientras el grueso
a
