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Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda

MANUAL DE PROCESOS Y ORGANIZACIONAL UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL

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UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL

Antecedentes

En el marco del Programa para el Fortalecimiento Institucional Sostenible del Sector

Vial BID (HO-0116) y específicamente bajo la consultoría de institucionalización de la

Gestión Ambiental en Programas y Proyectos Viales se diseñó y aprobó la política

ambiental institucional impulsada por anteriores autoridades de la Secretaría con el

objeto de incorporar la variable ambiental en todos los proyectos, programas y

actividades de la SOPTRAVI, la cual se pretende dársele un seguimiento e impulso por

las autoridades actuales para su fiel y estricto cumplimiento.

Objetivo

El principal objetivo de la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) es, lograr una mayor

incidencia, control y evaluación de la incorporación de las variables ambientales y

sociales en planes, programas, proyectos y obras en general, a fin de prevenir y

mitigar daños socioambientales, los incrementos de costos resultantes de demoras,

aumentos de obras, mayores compensaciones e insatisfacciones de la comunidad, los

usuarios y/o autoridades, que pudieron haber sido previstos.

Misión

Asesorar, normar, coordinar, supervisar y promover el proceso del establecimiento de

normas ambientales en el ciclo de los proyectos de infraestructura vial, social,

aeroportuaria y portuaria de manera que se satisfaga eficiente y eficazmente, la

demanda en el sector de Infraestructura y Transporte, bajo un enfoque integral de la

gestión socio-ambiental.

Visión

Ser el ente normador en Honduras que actué como facilitador en los procesos de

planificación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de infraestructura

vial, social, aeroportuaria y portuaria ambientalmente sostenibles y socio-

económicamente sustentables, que fomente la unidad entre naturaleza y el desarrollo

humano.



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Alcances

1. Dictaminar, fortalecer y monitorear la política ambiental en la SOPTRAVI e

instruir legal e institucionalmente los procedimientos socio-ambientales en cada

una de las etapas del ciclo de los proyectos (obras viales, infraestructura social y

vivienda, portuaria, aeroportuaria etc.) de SOPTRAVI con relación a su

cumplimiento legal, diseño de medidas compensatorias, mitigadoras de impactos

y costos ambientales de los mismos.

2. Fortalecer y monitorear técnica y administrativamente cada una de las

entidades ejecutoras de los proyectos de la SOPTRAVI, con el fin que puedan

generar, administrar y monitorear los procesos y normas socio-ambientales

vigentes para cada etapa de los proyectos.

3. Diseño, ejecución, monitoreo y evaluación del Sistema de Gestión Socio-

Ambiental de la SOPTRAVI.

4. Liderar y ejecutar los programas y proyectos de fortalecimiento institucional

de las temáticas ambiental-social de la SOPTRAVI.

5. Planificar y ejecutar el presupuesto asignado a la Dirección a través del Plan de

Adquisiciones y el Plan Operativo Anual (POA).

Funciones Generales de la Unidad de Gestión Socio-Ambiental de SOPTRAVI

1. En concordancia con las políticas ambientales regionales y nacionales,

desarrollar las estrategias y acciones de gestión ambiental al interno de la

SOPTRAVI.

2. Desarrollar el proceso de implementación, seguimiento, evaluación y

retroalimentación de normas ambientales, para todas las etapas de ciclo vial e

infraestructura social.

3. Formular programas de evaluación anterior y posterior para los proyectos

cuya ejecución se encuentra en la fase de liquidación, y de auditorías ambientales a

proyectos que se encuentran en la fase de ejecución para asegurar el cumplimiento



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de las condiciones fijadas en los permisos o licencias ambientales de los proyectos

viales, en coordinación con la SERNA.

4. Elaborar y proponer especificaciones técnicas ambientales, tanto generales

como específicas, para incorporarlos a los pliegos de licitación y documentos

contractuales para la construcción y supervisión de los proyectos viales.

5. Verificar la incorporación de análisis de vulnerabilidad y amenazas

potenciadas en la red vial, en coordinación, con las organizaciones

correspondientes.

6. En relación con el inciso anterior participar en los planes de contingencias para

enfrentar eventuales amenazas naturales y antrópicos, tales como: sismos,

inundaciones, dinamos de hidrocarburo, incendios y otros.

7. Realizar las recomendaciones necesarias para la reducción de riesgos,

relacionadas con amenazas naturales y vulnerabilidades físicas, ambientales y

sociales.

8. Supervisar la implementación y cumplimiento de los planes de gestión

ambiental y social elaborados para los proyectos viales y de las especificaciones

ambientales generales y específicas, estipuladas en las autorizaciones y licencias

ambientales.

9. Formular y estandarizar metodologías y procedimientos para identificar y

evaluar los impactos ambientales de los proyectos viales.

10. Como parte del mejoramiento continuo del Sistema de Gestión Ambiental

participar en la formulación y normas ambientales en la planificación y políticas

del sector, así como el desarrollo de procedimientos para la gestión ambiental.

11. Formular y evaluar la dimensión ambiental de los proyectos viales a nivel de

perfil, prefactibilidad y dar seguimiento de la formulación de los EIA, asegurándose

que cumplan con los términos de referencia y que se incluyan los costos y diseños

de las obras de mitigación en los diseños definitivos de los proyectos.



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12. Formulación de los Estudios de Impacto Ambiental y los Diagnósticos

Ambientales Cualitativos, así como las bases de licitación de los proyectos en la

Secretaría.

13. Formular y estandarizar metodologías y procedimientos para identificar y

evaluar los impactos ambientales generados por la construcción, operación y

mantenimiento de los proyectos viales e infraestructura social que ejecuta la

SOPTRAVI.

14. Coordinar con otras instituciones del Estado, que tengan competencia en la

Gestión Ambiental.

15. Revisar, actualizar guías, manuales, instructivos ambientales u otros

documentos de campo, para la aplicación de las medidas de mitigación de los

impactos negativos.

16. Desarrollar y mantener un centro de datos técnicos sobre aspectos

Ambientales y sobre la legislación aplicable en los planes y proyectos de la

SOPTRAVI.

17. Dar seguimiento a los trámites de obtención de licencias o permisos

ambientales ante la SERNA y otras instancias Gubernamentales pertinentes.

18. Formular y coordinar programas de capacitación y divulgación ambiental a

través de desarrollo de talleres, cursos para ejecutores ambientales y para el

personal técnico y profesional de las empresas Constructores y Supervisoras.

19. Definir medidas a implantar para la protección de los laborantes en los

proyectos, exigiendo a las empresas Contratistas y Supervisoras la utilización de

medidas de protección personal y todas aquellas que exigen las leyes laborales del

País.

20. Velar por la implementación de medidas tendientes a la protección y seguridad

vial de los usuarios de las carreteras, tanto en la etapa de ejecución como en la

operación.



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21. Incorporar valoraciones económicas ambientales de los impactos en proyectos

viales, con el fin de determinar los costos, ya sea por vulnerabilidad, medidas

compensatorias o por daños ambientales en la construcción de un camino.

22. Diseñar, evaluar y monitorear acciones referentes a la prevención, mitigación y

adaptación del cambio climático.

Organigrama (ver anexo 1)

A continuación se definen las principales funciones de las unidades o secciones que

conformarían la Dirección de Gestión Socio-Ambiental.

A. Unidad de Gestión Ambiental y Proyectos Especiales, cuyas

responsabilidades serán:

1. Elaboración de Términos de Referencia Ambientales para la contratación de

consultores en el área socio-ambiental, Estudios de Impacto Ambiental,

Diagnósticos Ambientales en caso que así se requiera o la revisión y aprobación de

los mismos.

2. Revisión de Estudios de Impacto Ambiental de las empresas constructoras y

supervisoras para su aprobación y pago del mismo.

3. Revisión de los Contratos tanto de las empresas Constructoras como de las

Supervisoras, para que se incluyan dentro del personal de las mismas la

contratación de Especialistas Ambientales para un mejor control y seguimiento

ambiental de los proyectos de obras viales.

4. Inclusión del Presupuesto Ambiental en los Contratos de construcción.

5. Revisión de Informes Ambientales generados por las empresas supervisoras y

su aprobación.

6. Elaboración de Informes de Cumplimiento de Medidas Ambientales (ICMA)

que luego deberán ser enviados a la SERNA, para agilizar el trámite de Renovación



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de Licencia Ambiental de un determinado proyecto en caso que la misma se

encuentre caducada o este por caducar.

7. Diseño y desarrollo de las campañas socio-ambientales (energía, combustible,

agua, manejo de sustancias toxicas, reciclaje, control de áreas de contaminación,

uso racional de los recursos, género etc.) institucionales.

8. Diseño, monitoreo de buenas prácticas de seguridad laboral.

9. Actualización y Control de la base de datos de información (manuales,

información digital, normas, fichas técnicas) socio-ambiental de la Dirección.

10. Coordinación con las Unidades Ejecutoras para la obtención de la información

socio-ambiental de los proyectos en ejecución; para su registro y monitoreo por

parte de la Dirección de Gestión Socio-Ambiental.

11. Planificación y Coordinación de capacitaciones socio-ambientales a nivel

institucional con Universidades u otros centros de información.

B. Unidad de Planificación (comprende unidad de Gestión Legal y asuntos

socioeconómicos; unidad de seguimiento y evaluación de proyectos)

cuyas responsabilidades serán:

1. Tramites de Permisos Ambientales en las 3 categorías.

2. Revisión de Vencimiento de permisos ambientales en proyectos de las 3

categorías y en caso de vencimiento de las mismas gestiones ante la SERNA, para la

renovación del mismo.

3. Asistir a reuniones de trabajo en los que tengan que estar relacionados temas

ambientales-legales para su posible solución.

4. Revisión y elaboración de convenios interinstitucionales de carácter ambiental.

5. Verificación del cumplimiento de convenios ambientales internacionales.



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6. Participación en actualización de legislación ambiental nacional inherente al

sector de infraestructura y transporte.

7. Participación en la elaboración de acuerdos ministeriales con inherencia

ambiental.

8. Formulación de normas técnicas ambientales para el sector transporte.

9. Simplificación de procedimientos administrativas para obtención de permisos

ambientales relacionados a la ejecución de proyectos, etc.

10. Elaboración de Diagnósticos Ambientales en caso que fuesen elaborados por la

misma UGA, el cual deberá contener los Planes de Gestión Ambiental y Social

específicos para cada proyecto en particular con su respectivo presupuesto

ambiental.

11. Elaboración de la Ficha de Evaluación Ambiental (FEAP), de cualquier

proyecto en su etapa primaria o inicial, la cual le proporcionara una radiografía

preliminar ambiental y social del proyecto, al realizar la visita de campo, su

objetivo es que la misma sea enviada a las Unidades Ejecutoras o Departamentos

ejecutores de proyectos para ser incluida en los perfiles de los proyectos y en los

términos de referencia para solicitar los Estudios y Diseños de los Proyectos

permitiendo conocer la: clasificación del proyecto en función de la sensibilidad del

medio, definiendo requerimientos de estudios en temas sociales como ser un Plan

de Reasentamiento, Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas, Plan de Rescate de

Patrimonio Cultural y Físico, etc.

12. Elaboración de la Ficha de Reporte de Evaluación Ambiental (REA), esta

ficha le permite realizar al técnico un panorama ambiental y social más claro del

proyecto, además le permite a las Unidades Ejecutoras de Proyectos incluir todos

los tópicos que contiene la ficha dentro de los contratos como ser el Plan de Gestión

Ambiental, Medidas de Prevención/mitigación y/o compensación, Presupuestos

Ambientales, Permisos Ambientales, etc.

13. Visitas a proyectos para contar con el seguimiento ambiental y llenado de la

Ficha de Reporte Ambiental de Seguimiento (RAS) la que permite a técnicos de la



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UGA, tener un cumplimiento de las medidas ambientales por parte de los

contratistas.

14. Llenado de la Ficha Reporte Ambiental Final (RAF), una vez realizada la visita

de campo al proyecto y verificación del cumplimiento de cada una de las medidas

de mitigación, grado de cumplimiento y al final una vez cumplidas las medidas de

mitigación una extensión de Finiquito Ambiental.

15. Participación en la recepción de los proyectos.

C. Unidad de Asuntos Socioeconómicos cuyas responsabilidades serán:

1. Socialización del proyecto de obras (vial, aeroportuaria, infraestructura social,

portuaria) en el tiempo adecuado para evitar problemas posteriores con Alcaldes,

organizaciones involucradas y la comunidad etc. que pudieren ser afectados por el

proyecto, lo cual deberán realizarse en el momento de llenado de la Ficha de

Reporte de Evaluación ambiental.

2. Levantamiento de datos en cuanto a temas de reasentamiento se refiere en

proyectos de obras viales.

3. Visitas a proyectos de infraestructura social (vivienda de interés social) para

garantizar que no se den problemas de hacinamiento en los proyectos.

4. Realización de informes estadísticos socio-ambientales que requiera la

Dirección u otras dependencias de SOPTRAVI.

5. Elaboración de la Ficha de Evaluación Ambiental (FEAP), de cualquier proyecto

en su etapa primaria o inicial, la cual le proporcionara una radiografía preliminar

social del proyecto, al realizar la visita de campo, su objetivo es que la misma sea

enviada a las Unidades Ejecutoras o Departamentos ejecutores de proyectos para

ser incluida en los perfiles de los proyectos y en los términos de referencia para

solicitar los Estudios y Diseños de los Proyectos permitiendo conocer la:

clasificación del proyecto en función de la sensibilidad del medio, definiendo

requerimientos de estudios en temas sociales como ser un Plan de Reasentamiento,

Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas, Plan de Rescate de Patrimonio Cultural y

Físico, etc.



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6. Conducción y administración de análisis biológicos, ambientales, control de

calidad y bioseguridad.

7. Gestión de los sistemas de control y manejo de la biodiversidad.

8. Planificación y orientación científica y técnica en la explotación racional de los

recursos naturales renovables continentales y marítimos.

9. Análisis, control y depuración biológica de las aguas, suelo y aire.

10. Planificación, elaboración y aplicación de políticas y técnicas relacionadas con

la conservación de la naturaleza y la zonificación ecológica.

11. Organización y gerencia de áreas naturales protegidas, parques zoológicos,

jardines botánicos y museos de Ciencias Naturales y Biología recreativa

(Ecoturismo).

12. Evaluación de riesgos derivados de las actividades de construcción, supervisión

entre otras de la Secretaría.

D. Sección Administrativa, cuyas responsabilidades serán:

1. Elaboración, Control y Seguimiento de Anticipos y Liquidaciones de Viaje, hasta

que son depositados en cada una de las cuentas de los técnicos.

2. Elaboración de solicitud de material de oficina y vehículos a la admón. de

Carreteras, Control de inventario del mismo.

3. Elaboración de Ordenes de Combustible, envío a la Admón. de Carreteras,

control del uso del mismo.

4. Elaboración de Órdenes de Compra de material y equipo para usos de la

Oficina, seguimiento del mismo hasta que se realice la compra y sea entregado el

producto.

5. Control del Inventario de Equipo asignado al personal de la Unidad de Gestión

Ambiental UGA.

6. Elaboración del Presupuesto de la Unidad de Gestión Ambiental.



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7. Elaboración del POA (Fortalecimiento Institucional de la Unidad ante el Banco

Mundial).

8. Elaboración PAC (Plan de Adquisición de Equipo).

9. Apoyo Administrativo al Consultor del Banco Mundial.

10. Apoyo Técnico (en la elaboración de Diagnóstico Ambiental Cualitativo DAC.

11. Apoyo logístico al personal de la Dirección para cuando realicen los viajes.

12. Aseo de las instalaciones.

13. Transportar el personal de la Dirección.

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UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL

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ANEXO I. ORGANIGRAMA

Jefe de la Unidad

Ambiental

Unidad de

Seguimiento y

Evaluación

Ambiental

Unidad de Asuntos

Socioeconómicos

Asistente de Dirección de

Gestión Socio-Ambiental

Unidad de Gestión Ambiental y Proyectos

Especiales

Administración Unidad de Planificación

Unidad de

Gestión Legal

y Normativa

Ambiental

Secretario de Estado



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Procesos Legales

Fuente: Elaboración propia. 2012

Dirección (Unidades

Ejecutoras)UGA

Administración

CentralInstituciones externas Procesos -Ruta Crtica

Flujograma de obtención de licencias ambientales y su renovación Unidad de Gestión Ambiental

Solicitud de

Licencia Ambiental

Recepción de

documentos y revisión legal y

técnica

Preparación de

documentación legal por parte

del apoderado legal de la UGA.

Presentación de

solicitud ante la SERNA

En caso de

requerimientos técnicos se

solicita documentación a

la unidad

ejecutora.

Subsanación

de expedientes

Se envía recibo de

pago

Se prepara

documentación administrativa

para el pago del recibo Se envía pago

por emisión de la licencia

Envió a la UGA

de documentación

respaldo sobre el pago

realizado (F01 y

transferencia.

Preparación de

documentación legal para

presentar el recibo de pago y retirar la

licencia. Emisión de

licencias ambientales.

Se envía a la

unidad ejecutora la licencia

ambiental y el contrato de

medidas

ambientales para su remisión a

constructora y supervisora.

Envió a la

constructora , supervisora y

alcaldías de la licencia ambiental

y contrato de

medidas de mitigación

Control y

seguimiento de los proyectos con

apoyo de las unidades

ejecutoras.

Preparación de

documentación legal por parte

del apoderado legal de la UGA.

Se envía pago

por emisión de la licencia

Emisión de

licencias ambientales.

Control y

seguimiento de los proyectos con

apoyo de las unidades

ejecutoras.



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UGA Administracion de Carreteras Unidad Ejecutora Gerencia Administrativa

Pasos para tramitar viáticos en SOPTRAVI

Elaboración de

fichas de solicitud debidamente

fiormadas por los técnicos y conductor

Revisión de

documentación Firma del Director de

Carreteras o U. E. B. M.

Regreso de los

viaticos a las oficinas de la

UGA para su revisión

Revisión y correciones

de documentación

Presentación de

Juego de viaticos en la admon. de

Carreteras para el tramite de pago.

Creación

presupuestaria para pago, elaboración

del F01

Revisión de

documentación enGerencia

Autorizados por el

Admon. General se envian a la oficina de

control interno para revisión

Revision y

autorizacion en Contabilidad

Envío a Admon. de

Carreteras para acreditarlo en las

cuentas de los técnicos,

conductor a través

del SIAFI.

Revision y

autorizacion en Presupuesto



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R2

Empresa contratista entrega solicitud

de permisos para extracción de

materiales en bancos de préstamo

(forma DEF-DPOOO14) A Dirección

General de Carreteras (DGT), para que

se le tramite a través de la UGA.

DGC envía vía oficio la

documentación de contratista para

la obtención del permiso a UGA.

UGA, abre nuevo expediente

de banco de préstamo y

realiza la gestión con

DEFOMIN.

Técnico UGA, técnico

DEFOMIN, represéntate

empresa contratista realizan

visita de inspección in situ

para reconocimiento y

evaluación de sitios de

préstamo identificados en la

solicitud.

DEFOMIN dictamina

y emite informe

técnico.

UGA retira de la Secretaria General

/DEFOMIN resolución de la solicitud

y envía vía oficio ala DGC una copia

de la norma técnica y solicitud para

elaboración del acuerdo de la

norma técnica.

DGC a través de su especialista

ambiental elabora Acuerdo de

Norma Técnica y la envía a la

UGA.

DGC entrega ala

empresa contratista

copia del acuerdo.

PROCESO PARA TRÁMITE DE LA OBTENCIÓN DE PERMISOS PERMISOS DE EXTRACCIÓN DE MATERIALES

UGA/DGC/SOPTRAVI

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