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www.spda.org.pe
Gobernabilidad Ambiental
Taller de diseminación del Análisis Ambiental del Perú
Manuel Pulgar-Vidal
Lima, 6 de junio de 2007
Documento base
“Para hacer tortillas hay que romper huevos”
Historia de la Gestión Ambiental en el Perú1990-2005
Un reporte que busca analizar cuánto ha aportado la evolución de la gestión, legislación e
institucionalidad ambiental en el Perú a la construcción (o eventual inexistencia) de una
política ambiental nacional
Contenido del análisis
I. El concepto de gobernabilidad. Elementos centrales
II. Elementos que condicionan la gestión ambiental.
III. La institucionalidad ambiental, situación y tendencias.
IV. La participación pública y la transparencia.
V. Los retos futuros
I. Concepto de gobernabilidad
Se refiere al ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos económicos y sociales. Eficiencia.- para alcanzar los objetivos de
gobierno en forma transparente y sin dispendio de recursos.
Eficacia.- Para lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y credibilidad de las instituciones y el sistema político.
Legitimidad.- En el sentido que, sujetos a ciertos límites pre-establecidos, la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se identifica con las instituciones del Estado.
• Sagasti, 1996
Elementos claves para la gobernabilidad
Capacidad y eficiencia en el manejo del sector público.
Rendición de cuentas Previsibilidad del marco legal para el
desarrollo. Información y transparencia.
• Banco Mundial 1996
II. Elementos que limitan avances en la gestión ambiental en el Perú
Lo ambiental como obstáculo para las inversiones y la competitividad
La sectorialización de funciones. La debilidad de la institucionalidad
ambiental. La debilidad y pérdida de credibilidad de
los instrumentos de gestión ambiental. La inexistencia de un sistema de gestión
ambiental o su inoperatividad. Limitaciones para hacer exigible la ley. La
identificación de lo ambiental en relación al conflicto.
Elementos que limitan avances en la gestión
ambiental en el Perú (2)
La amenaza en relación a las ONGs. La recurrente ausencia de planificación La intervención política en las decisiones
técnicas La limitada conciencia ciudadana en relación
a los problemas ambientales El temor a lo local, el proceso de
regionalización. La falta de asistencia técnica. La dependencia de fondos de cooperación
no reembolsable y la poca voluntad para acceder a préstamos.
Lo ambiental como obstáculo para las
inversiones El origen de los cambios introducidos por el
Decreto Legislativo 757 La negativa a renunciar a la sectorialización La fijación de los Estándares de Calidad
Ambiental El retraso con el Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental El nuevo “shock” de inversiones
El caso de los hidrocarburos La promoción de inversiones forestales La no aplicación de sanciones
La debilidad y pérdida de credibilidad en los
instrumentos de gestión ambiental
La Evaluación de Impacto Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental Los Estándares de Calidad Las normas para el aire y la iniciativa
por la ley de aire limpio La resistencia a usar mecanismos
financieros e incentivos
La recurrente ausencia de planificación
Ausencia de una visión de futuro. Los avances ambientales como
resultado de contextos positivos y no fruto de procesos planificados.
La inexistencia de información para el proceso de toma de decisiones.
La pérdida de oportunidades.
III. La institucionalidad ambiental: situación y
tendencias El contexto:
Débil nacimiento Carencia de respaldo político El desorden en el Estado y la ausencia de
modernización
Los temas centrales de análisis Lo perverso de la sectorialización ¿Qué funciones ambientales requerimos para nuestra
autoridad ambiental? ¿Cómo organizar adecuadamente un Sistema Nacional
de Gestión Ambiental? Las funciones otorgadas por la Ley General del
Ambiente. Lo ambiental desde la perspectiva regional. Un proceso
en marcha que genera resistencias.
La institucionalidad ambiental: situación y
tendenciasCreación 1994 Ley SNGA Ley General del
Ambiente Consejo Directivo sin participación de decisores políticos.Inexistencia de SistemaNo facultades normativasNo facultades sancionatoriasCompetencias poco precisas – vg. EIA
Idem
Creación del SNGA
Facultades normativas y sancionatorias
Precisión de algunas competencias
Idem
Ratificación del SNGA
Facultades de Fiscalización
Reglamento sobre superposición de competencias
La institucionalidad ambiental: situación y
tendencias Las tendencias
Reestructuración de las autoridades con competencias ambientales
La institucionalidad en el contexto de modernización del Estado. Fusiones
Las propuestas para crear una autoridad ambiental autónoma
La idea de un Ministerio
IV. Participación pública y transparencia
Oportunidades de la participación pública.
El rol de las ONGs en la temática ambiental.
La pre-publicación de normas y la creación de espacios de debate
El compromiso de los medios de comunicación
V. Los retos para el futuro
La reforma institucional integral. La consideración de lo ambiental en un
esquema de descentralización. La consideración de lo ambiental a la luz de
los acuerdos de libre comercio. El desarrollo de instrumentos de
planificación. La incorporación de lo ambiental en las
decisiones económicas. El fortalecimiento del gasto público en
materia ambiental El desarrollo de mecanismos de generación
de conciencia ciudadana
