Materia administrativa

Primera edición: octubre de 2003Cuarta reimpresión: marzo de 2005D.R. © Suprema Corte de Justicia de la NaciónAv. José María Pino Suárez Núm. 2C.P. 06065, México, D.F.

ISBN 970-712-282-X

Impreso en MéxicoPrinted in Mexico

La edición de esta obra estuvo al cuidado de la DirecciónGeneral de la Coordinación de Compilación y Sistematizaciónde Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

USTICIABLEM

DELANUALJ

MATERIA ADMINISTRATIVA

SUPREMA CORTE

DE LA NACIÓNDE JUSTICIA

FODER UDICIALP J DE LA EDERACIÓN

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

Ministro Mariano Azuela GüitrónPresidente

Primera Sala

Ministra Olga María Sánchez Cordero de García VillegasPresidenta

Ministro José Ramón Cossío DíazMinistro José de Jesús Gudiño Pelayo

Ministro Juan N. Silva MezaMinistro Sergio A. Valls Hernández

Segunda SalaMinistro Juan Díaz Romero

Presidente

Ministro Sergio Salvador Aguirre AnguianoMinistro Genaro David Góngora Pimentel

Ministra Margarita Beatriz Luna RamosMinistro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

Comité de Publicaciones y Promoción Educativa

Ministro Mariano Azuela GüitrónMinistra Margarita Beatriz Luna Ramos

Ministra Olga María Sánchez Cordero de García Villegas

Comité Editorial

Dr. Armando de Luna ÁvilaSecretario Ejecutivo de Administración

Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor PoisotSecretario Ejecutivo Jurídico Administrativo

Mtra. Cielito Bolívar GalindoDirectora General de la Coordinación

de Compilación y Sistematización de Tesis

Lic. Laura Verónica Camacho SquiviasDirectora General de Difusión

Dr. Lucio Cabrera AcevedoDirector de Estudios Históricos

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INTRODUCCIÓN

En los Estados federales el poder público se dis-tribuye para su ejercicio en tres órganos degobierno, los cuales corresponden a los desig-nados Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.El funcionamiento del primero se despliega através de numerosos organismos que, tanto enel ámbito federal como local, ejecutan actos des-tinados a mantener el orden y el bien común.La complejidad orgánica y funcional de la admi-nistración pública en México ha dado lugar alderecho administrativo, disciplina que com-prende el conjunto de normas jurídicas que regu-lan las relaciones establecidas entre el Estado ylos particulares.

Sin embargo, esta materia no sólo implicaaspectos sustantivos, pues cuando se generanconflictos motivados por la intervención estatalen aspectos de la vida social, es necesario dirimir-

6 Suprema Corte de Justicia de la Nación

los mediante procedimientos específicos pre-vistos por la legislación. Estas circunstanciasdan pie para actualizar el imperativo consignadoen el artículo 17, segundo párrafo constitucional,relativo a que los tribunales de la Federaciónestarán expeditos para impartir justicia pronta,completa, gratuita e imparcial. Se cuida ademásel mantenimiento del Estado de derecho, quesería impensable en una sociedad carente delrespeto debido entre gobernantes y gobernados.

En virtud de lo anterior, la Suprema Corte deJusticia de la Nación ha considerado pertinenteofrecer a los lectores la obra Manual del justicia-ble. Materia administrativa, con la intención de quesirva de apoyo a los estudiantes de la licencia-tura en derecho, a quienes, por estar llamados aauxiliar eficazmente al justiciable en el planojurídico, les es indispensable conocer la estruc-tura, las funciones y los fines de la adminis-tración pública, así como los procedimientos quese deben incoar para impugnar sus actos.

Aun cuando este libro no pretenda equipa-rarse con un tratado, es deseable que su conte-nido constituya una sencilla guía para el estu-diante que aspire a convertirse en un especialistaen la materia.

1. ¿Qué es el Estado?

Desde el punto de vista gramatical, el vocabloEstado tiene diversas acepciones, entre ellas:(1) conjunto de los órganos de gobierno de unpaís soberano; (2) territorio de cada país inde-pendiente; y (3) país o dominio de un príncipeo señor feudal.1 De esta forma, puede decirseque el Estado, como nación, es la sociedad jurí-dicamente organizada capaz de realizar la totali-dad de los fines humanos, cuyos elementos prin-cipales son, entre otros, el territorio, la poblacióny el gobierno.

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

1 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, voz "Estado", en Diccionario de la lenguaespañola, t. a-g, 21a. ed., Madrid, Editorial Espasa-Calpe, 1992, pp. 905-906.

I

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2. ¿Cuáles son los fines del Estado?

Los fines del Estado se pueden resumir en el biencomún que, en cuanto se refiere a toda la po-blación, se convierte en bien público.2

Para conseguir ese bien público, el Estado sevale de los siguientes medios:3

(1) Resguarda el orden, la paz y la seguridadde la nación.

(2) Organiza la conducta de los sujetos dederecho mediante normas jurídicas.

(3) Ejerce un poder directo sobre los ciuda-danos, a través de órganos cuyas compe-tencias están señaladas en una Constitu-ción General.

3. ¿Cuáles son las funciones del Estado?

Son las diferentes formas en que se manifiesta lavoluntad del Estado para alcanzar sus fines. Tra-dicionalmente se les ha clasificado en tres: admi-nistrativa, legislativa y judicial, lo que da origena la teoría de la división de poderes, que impli-ca la existencia de un Poder Ejecutivo, un PoderLegislativo y un Poder Judicial.

2 DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto, Elementos de derecho admi-nistrativo, México, Editorial Limusa, p. 30; PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría delEstado, 19a. ed., México, Editorial Porrúa, 1984, p. 283 y ss.

3 ZIPPELIUS, Reinhold, Teoría General del Estado. Ciencia de la política, trad.Héctor Fix Fierro, 3a. ed., México, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM/Editorial Porrúa, 1998, pp. 52-56.

9Manual del Justiciable

4. ¿En qué consiste la función administrativa delEstado?

Se puede definir a la función administrativadesde dos puntos de vista: uno formal y otromaterial.

Desde el punto de vista formal, se trata de laactividad que realiza el Estado por medio de losórganos que dependen directa o indirectamentedel Poder Ejecutivo. Bajo esta perspectiva, seráadministrativo todo acto producido, por ejem-plo, por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico.

Desde el punto de vista material, la funciónadministrativa del Estado se refiere únicamentea la naturaleza del acto, que debe ser de tipo admi-nistrativo,4 sin que intervenga con el fin de resol-ver una controversia –función judicial– y sin quepretenda establecer un orden jurídico –funciónlegislativa–. Como ejemplo se puede citar laexpedición de una licencia para el funcionamien-to de un negocio.

4 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XV, mayode 2002, tesis XXIII.1o.1 A, p. 1238; IUS: 186923.

ESTADO

Funciones

El poder del Estado se divide en tres órganos

Ejecutivo JudicialLegislativo

1. ¿Qué es la administración pública?

El vocablo administración tiene su raíz etimo-lógica en el latinismo administratio, ~onis, quesignifica acción o efecto de administrar, vozque a su vez proviene del verbo latino adminis-trâre y que se define como gobernar, ejercer laautoridad o el mando, en un territorio y sobrelas personas que lo habitan.5

Por su parte, por público se entiende aquelloque se aplica a la potestad, jurisdicción y autori-dad para hacer una cosa, como contrapuesto aprivado.6

En el ámbito jurídico, la administración públi-ca tiene dos connotaciones: una referida al con-

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

II

5 REAL ACADEMIA… Op. cit., voces "administración" y "administrar", p. 44.6 Ibídem, voz "público", p. 1687.

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junto de actividades que desarrolla el Estado, yotra, al conjunto de órganos que cumplen lastareas de administración.

En este orden de ideas, la administración públi-ca puede definirse como el conjunto de órganosa través de los cuales, el Estado realiza activi-dades para satisfacer las necesidades generalesque constituyen el objeto de los servicios públi-cos, las cuales se desarrollan de manera perma-nente y continua, y siempre de acuerdo con elinterés público. Asimismo, la administraciónpública puede conceptualizarse como la activi-dad que realizan aquellos órganos para asegurarla ejecución del fin señalado.7

2. ¿Qué son los órganos de la administraciónpública?

La administración pública necesita de entes uórganos que formen y exterioricen la voluntaddel Estado. En esa virtud, los órganos de la admi-nistración pública son el conjunto de personasmorales que cuentan con una estructura jurídicay competencia determinada, a las cuales se lesencomienda la ejecución de la actividad delEstado.

7 OSORNIO CORRES, Francisco Javier, voz "administración pública" enDiccionario jurídico mexicano, t. A-CH, 8a. ed., México, Editorial Porrúa/UNAM,1995, pp. 107-110.


Los mencionados órganos pueden pertenecera la administración pública centralizada, a ladescentralizada o paraestatal o, inclusive puedentener el carácter de autónomos.

La administración pública centralizada es laque constituye el Poder Ejecutivo Federal y cuyosórganos son la Presidencia de la República, laConsejería Jurídica, la Procuraduría General dela República (PGR) y las secretarías de Estado,tales como la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico (SHCP), la Secretaría de Gobernación(SG), la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes (SCT) y la Secretaría de Educación Pública(SEP).

La administración pública descentralizada oparaestatal está conformada por órganos dota-dos de personalidad jurídica y patrimonio pro-pio, que no pertenecen al Poder EjecutivoFederal, pero que, como lo auxilian en el ejerci-cio de sus atribuciones y su actuación es evalua-da y vigilada por una secretaría de Estado, for-man parte de la administración pública. Comoejemplo se pueden citar: Petróleos Mexicanos(PEMEX), el Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS), la Comisión Nacional de Libros deTexto Gratuitos, el Servicio Postal Mexicano(SEPOMEX), la Comisión Federal de Electricidad(CFE), el Instituto del Fondo Nacional de laVivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)


y el Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

Además, existen órganos dotados de autono-mía que, aun cuando tampoco pertenecen alPoder Ejecutivo Federal, tienen el carácter depúblicos y forman parte de la administración pú-blica federal. Entre ellos encontramos a la Univer-sidad Nacional Autónoma de México (UNAM),al Banco de México, al Instituto Federal Electoral(IFE) y a la Comisión Nacional de los DerechosHumanos (CNDH). 8

En los Estados y el Distrito Federal tambiénexisten los tres tipos de órganos mencionados.Como ejemplo se pueden citar a las secretaríasde Estado, entre los centralizados; los institu-tos estatales de seguridad social y el Servicio deTransportes Eléctricos del Distrito Federal, entrelos descentralizados; y los organismos localesde derechos humanos, así como algunas univer-sidades estatales, entre los autónomos.

Por su parte, en los Municipios también existeuna administración centralizada, integrada porel Presidente Municipal y algunas unidades

8 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XIV,diciembre de 2001, tesis 2a. CCXXV/2001, p. 371; IUS: 188164; Op. cit., tesis2a. CCXXXIV/2001, p. 370; IUS: 188165; Op. cit., t. XV, marzo de 2002, tesis 2a.XVI/2002, p. 430; IUS: 187466.


administrativas, como pueden ser las Direc-ciones de Obras y de Servicios Públicos. Además,existe una administración descentralizada, inte-grada, por ejemplo, por organismos municipalesde agua potable y saneamiento o los SistemasMunicipales para el Desarrollo Integral de laFamilia.

3. ¿Qué tipos de órganos existen en materia admi-nistrativa?

Existen diversas clasificaciones de los órganosde la administración pública, sin embargo, enatención a la materia específica de su compe-tencia, es posible clasificarlos en órganos fiscales,órganos agrarios y órganos administrativos.Cabe señalar que los últimos tienen a su cargo laatención de asuntos en materia administrativaque, por exclusión, no pueden incluirse en lasmaterias fiscal o agraria.

Entre los órganos con facultades en materiafiscal, encontramos: el Tribunal Federal de Justi-cia Fiscal y Administrativa, la Secretaría deHacienda y Crédito Público, el Servicio de Admi-nistración Tributaria, el Instituto Mexicano delSeguro Social y el Instituto del Fondo Nacionalde la Vivienda para los Trabajadores.


Como ejemplo de órganos con facultades enmateria agraria, podemos citar: el Tribunal Supe-rior Agrario, los Tribunales Unitarios Agrarios,la Secretaría de la Reforma Agraria, la Procura-duría Agraria y el Registro Agrario Nacional.

Finalmente, como ejemplos de órganos confacultades en materia administrativa, se puedenmencionar: el Tribunal Federal de Justicia Fiscaly Administrativa –que, como su nombre lo indica,también tiene facultades para conocer decontroversias en materia estrictamente adminis-trativa–, la Secretaría de la Función Pública,9 laSecretaría de Educación Pública, la Secretaría deEconomía y la Secretaría de Comunicaciones yTransportes.

4. ¿Quiénes son los titulares de los órganos dela administración pública?

El titular de un órgano de la administración pú-blica es la persona física que tiene atribucionespara la dirección, fiscalización y buen funcio-namiento de un órgano público, y es a través dedicha persona que se concreta y exterioriza lavoluntad estatal.

Para referirse a las personas indicadas se hanutilizado diferentes expresiones, entre ellas:

9 Antes Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. VéaseDiario Oficial de la Federación del 10 de abril de 2003.


empleado gubernamental, autoridad, servidorpúblico y funcionario público. Sin embargo, eltérmino que resulta adecuado y preciso es el defuncionario público, por las siguientes razones:

(1) Empleado gubernamental. Esta denomina-ción se aplica a quien únicamente inter-viene en la ejecución de los actos.

(2) Autoridad. En este caso, autoridad admi-nistrativa es un término que tiene tresconnotaciones: (a) el propio poder público;(b) la persona que representa a un órganode la administración; y, (c) el órgano dela administración.

(3) Servidor público. Este concepto hace refe-rencia a toda aquella persona que desem-peña un empleo, cargo o comisión en elsector público, tal como se desprende delo establecido por la Ley Federal de Res-ponsabilidades Administrativas de losServidores Públicos.10

(4) Funcionario público. Este término está refe-rido al servidor público que ejerce acti-vidades de mando, decisión y represen-tación de un órgano gubernamental.11

10 Véase el capítulo de la Responsabilidad Administrativa de los ServidoresPúblicos de esta obra.

11 HERNÁNDEZ ESPÍNDOLA, Olga y QUIROZ ACOSTA, Enrique, voz"funcionarios públicos", en Enciclopedia jurídica mexicana, t. IV, México, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas/Editorial Porrúa, 2002, pp. 169-174.


5. ¿Qué es la competencia?

La competencia es el conjunto de facultades atri-buidas a un órgano administrativo o a un funcio-nario público por un ordenamiento legal, pararealizar determinadas funciones o actos jurídicos.

La distribución de competencias obedece auna división del trabajo de los órganos y puedeclasificarse en varios tipos: territorial, por mate-ria, por grado o jerarquía y por cuantía.

6. ¿Qué es la delegación de facultades?

Es el acto jurídico por medio del cual, un órganoadministrativo transmite parte de sus facultadesa otro órgano de inferior nivel jerárquico.

La delegación de facultades sólo podrá efec-tuarse en los casos y bajo las condiciones queestablezca la ley respectiva.

7. ¿Qué es la avocación?

En materia administrativa, la avocación es lafigura a través de la cual, un órgano jerárquica-mente superior, ejerce las facultades que le-galmente o por delegación le fueron conferidasa uno inferior.


Algunos autores consideran que una vez dele-gada una facultad, el superior jerárquico no puedeejercerla, por lo que, para evitar esa situación, enel acuerdo en que se delegue, se deberá indicarque el superior se reserva la facultad de atraerpara sí el conocimiento de los asuntos.

Administración pública

ÓRGANOS

AUTÓNOMOS

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

CENTRALIZADA

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

DESCENTRALIZADA

O PARAESTATAL

Banco de México Presidente de laRepública

Instituto FederalElectoral

Consejeríajurídica de lapresidencia

PetróleosMexicanos

ComisiónNacional de los

DerechosHumanos

Subsecretaría deEstado

InstitutoMexicano delSeguro Social

ComisiónFederal de

Electricidad

Actividad que realizan los órganos del Estado para laconsecución de fines específicos

1. ¿Qué es un acto administrativo?

Es la manifestación unilateral de la voluntad deun órgano administrativo competente, encami-nada a crear, reconocer, modificar, transmitir, de-clarar o extinguir derechos u obligaciones.12

Como ejemplos de actos administrativos sepueden mencionar los permisos, las licencias, lasautorizaciones, las clausuras, las certificacio-nes, las expropiaciones, los registros, etcétera.

2. ¿Qué elementos debe reunir un acto adminis-trativo?

Según la doctrina13 y la Ley Federal de Proce-dimiento Administrativo, los elementos que debereunir un acto administrativo son:

EL ACTO ADMINISTRATIVO

III

12 ACOSTA ROMERO, Miguel, Teoría general del derecho administrativo, primercurso, 12a. ed., México, Editorial Porrúa, 1995, p. 143.

13 FRAGA, Gabino, Derecho administrativo, 41a. ed., México, Editorial Porrúa,2001, p. 267 y ss.

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(1) Sujeto. Debe ser expedido por órgano com-petente a través de un servidor públicoy, en caso de que dicho órgano fuere cole-giado, debe reunir las formalidades de laley o decreto para emitirlo.

(2) Voluntad. Debe ser expedido libre de errorrespecto a la identificación del expedien-te, documentos o nombre completo de laspersonas, y sin que medie dolo o violenciaen su emisión.

(3) Objeto. Debe tener por objeto uno quepueda ser materia del acto; determinadoo determinable; preciso en cuanto a lascircunstancias de tiempo y lugar, y pre-visto por la ley.

(4) Motivo. El acto administrativo debe estarfundado y motivado, es decir, la autori-dad administrativa debe citar de maneraespecífica la ley exactamente aplicable alcaso, así como expresar las circunstan-cias especiales, razones particulares o cau-sas inmediatas que se hayan tenido enconsideración para emitir el acto y la ade-cuación entre los motivos aducidos y lasnormas aplicables. Cabe señalar que, conrespecto a la fundamentación, la SupremaCorte de Justicia de la Nación establecióque no es necesario que las autoridadesadministrativas citen la jurisprudenciaaplicable al caso, aun cuando ésta declarela inconstitucionalidad de una ley, ya que,


de conformidad con los artículos 94, pá-rrafo octavo, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como192 y 193 de la Ley de Amparo, la juris-prudencia solamente obliga a los órganosjurisdiccionales.14

(5) Fin. El acto administrativo debe cumplircon la finalidad del interés público, regu-lado por las normas en que se concreta,sin que puedan perseguirse otros finesdistintos.

(6) Forma. Debe constar por escrito y con lafirma autógrafa de la autoridad que lo expi-da, salvo en aquellos casos en que la leyautorice otra forma de expedición.

3. ¿Qué efectos tiene un acto administrativo?

Son múltiples los efectos que puede producir unacto administrativo; sin embargo, de la teoríapuede desprenderse, entre otras, una clasifica-ción general que atiende a los efectos en relacióncon los particulares y a los efectos respecto de laadministración pública.15

En relación con los particulares, los efectos delacto administrativo son la creación, modificación,

14 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Segunda Sala,t. XV, mayo de 2001, tesis 2a./J. 38/2002, p. 175; IUS: 186921.

15 ACOSTA, Op. cit., p. 777; FRAGA, Op. cit., p. 275 y ss.


transmisión, declaración o extinción de derechosy obligaciones. Como ejemplo puede mencio-narse el pago de una pensión a un jubilado.El efecto para el particular será la determinaciónde su monto, pues ello implica la creación o deter-minación de un derecho a favor de éste.

Respecto al órgano administrativo, los efectosdel acto administrativo consisten en la realiza-ción misma de la actividad encomendada alórgano de la administración pública. En el ejem-plo de la pensión, el efecto para la administraciónserá el pago de ésta.

Debe señalarse que la autoridad, en atencióna su competencia, está obligada a observar losrequisitos que las normas establecen para el actoadministrativo. Lo anterior responde al principiode legalidad, que se traduce en que las autori-dades sólo pueden hacer lo que la ley les permite.Así, por ejemplo, un acto administrativo seránulificado o anulado si lo realiza una autoridadincompetente.

4. ¿Cómo se ejecuta un acto administrativo?

Existen actos administrativos que entrañan eje-cución automática,16 es decir, con el hecho de

16 FRAGA, Op. cit., p. 281 y ss.


que la autoridad cumpla determinados requisi-tos para su emisión, el acto se considera ejecuta-do, como ocurre, por ejemplo, en el caso de unregistro.

Sin embargo, cuando el acto administrativoimpone a los particulares alguna obligación o lesproduce o puede producir alguna afectación ensu esfera jurídica, se pueden presentar dos su-puestos:

(1) que el acto se obedezca voluntariamentepor el particular;

(2) que no se obedezca voluntariamente.

Frente a este último supuesto, para evitar quela obligación quede incumplida, el Estado puedellevar a cabo, de acuerdo con la situación con-creta, las siguientes acciones:

(1) La ejecución directa, con lo que sustitu-ye al particular en el cumplimiento de laobligación. Ejemplo: una clausura.

(2) La imposición de una sanción, para com-peler al particular al cumplimiento.Ejemplo: la imposición de una multa.

(3) La coacción física, que se ejecuta en la per-sona del particular. Ejemplo: la aplicaciónforzosa de una medida sanitaria cuandose presenta una epidemia.17



5. ¿Cómo puede extinguirse un acto adminis-trativo?

El acto administrativo se extingue de pleno dere-cho, por las siguientes causas:

(1) Cumplimiento de su finalidad.(2) Prescripción o caducidad.(3) Cuando la formación del acto administra-

tivo esté sujeta a una condición o términosuspensivo18 y éste no se realice dentro delplazo señalado en el propio acto.

(4) Acaecimiento de una condición resolu-toria.19

(5) Renuncia del interesado, cuando el actohubiere sido dictado en exclusivo bene-ficio de éste y su extinción no sea en per-juicio del interés público.

(6) Por revocación, cuando así lo exija el inte-rés público, de acuerdo con la ley de lamateria.

El acto administrativo que se extingue deja deproducir efectos jurídicos, lo que puede resultardañoso para un particular que, en virtud del acto,hubiera adquirido un derecho. La revocación,

18 La condición suspensiva es una modalidad de las obligaciones que implicala realización de un acontecimiento futuro e incierto del que depende la exis-tencia de una obligación. El término suspensivo es también una modalidad delas obligaciones que implica la realización de un acontecimiento futuro y ciertodel que depende la eficacia de una obligación.

19 La condición resolutoria es una modalidad de las obligaciones que implicala realización de un acontecimiento futuro e incierto del que depende laresolución –destrucción– de una obligación.


por ejemplo, procede sólo si la autoridad tienefacultades para determinarla; en tal caso, si unaautoridad incompetente extingue un acto al revo-carlo, el particular afectado puede recurrir a lostribunales administrativos o a los federales deamparo para solicitar una reparación.

6. ¿Qué es el procedimiento administrativo?

Es el conjunto de formalidades y actos que, demanera directa o indirecta, determinan los requi-sitos que preceden al acto administrativo, paraque éste sea válido y cumpla un fin específico.20

La regulación de este procedimiento no está uni-ficada. Depende de la materia de que se trate; así,por ejemplo, tanto la Ley Federal de Proce-dimiento Administrativo como el Código Fiscalde la Federación prevén procedimientos deeste tipo.

7. ¿Qué son las infracciones administrativas?

La infracción administrativa es una transgresióno violación a las normas administrativas y queamerita una sanción de la misma naturaleza.

20 FRAGA, Gabino, Op. cit., p. 255; NAVA NEGRETE, Alfonso y QUIROZACOSTA, Enrique, voz "procedimiento administrativo", en INSTITUTO DEINVESTIGACIONES JURÍDICAS, Nuevo diccionario jurídico mexicano, t. IV,México, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM/Editorial Porrúa, 2001,pp. 3045-3047.


Como un ejemplo se puede citar la infracción ala Ley Federal de Radio y Televisión, consisten-te en la emisión no autorizada de los textos deanuncios o propaganda comerciales que requie-ran previamente la aprobación oficial.

Efectos delacto administrativo

En relación conlos particulares

Creación, modificación,declaración o extinción

de derechos yobligaciones

Realización de laactividad

encomendada alórgano de la

administración pública

En relación conel órgano

administrativo

1. ¿Qué derechos y obligaciones tienen los par-ticulares frente a la administración pública?

Las diversas normas constitucionales y legalesestablecen en favor de los particulares una seriede derechos frente a la administración pública.Asimismo, esas disposiciones imponen a los par-ticulares diversas obligaciones de carácter públi-co. En ambos casos, es muy extenso el númerode derechos y obligaciones que existen; sinembargo, en términos generales, respecto a losderechos de los particulares frente a la admi-nistración pública, la doctrina21 utiliza, entre otras,la siguiente clasificación:

(1) Derechos de los administrados al funcio-namiento de la administración y a las presta-ciones de los servicios administrativos. Como

LOS PARTICULARES FRENTE A LAADMINISTRACIÓN

IV


29


ejemplo se pueden mencionar los servi-cios de correo, telégrafo, registro civil,registro público de la propiedad y delcomercio, concesiones, licencias, permi-sos, autorizaciones y todo tipo de servi-cios públicos. Algunas veces, la autoridadestá obligada por alguna ley, previo cum-plimiento de determinados requisitos, ala prestación de algún servicio, mientrasque, en otros casos, la autoridad tiene unafacultad discrecional para otorgarlo o no,como ocurre en el caso de las concesiones.

(2) Derechos de los administrados a la legali-dad de los actos de la administración. En estesentido, el artículo 16 de la ConstituciónFederal establece que nadie puede ser mo-lestado en su persona, familia, domicilio,papeles o posesiones, sino en virtud demandamiento escrito de la autoridad com-petente, que funde y motive la causa legaldel procedimiento.

(3) Derechos de los administrados a la repara-ción de los daños causados por el funcionamientode la administración. En este caso, el CódigoCivil Federal dispone que el Estado tienela obligación de responder del pago de losdaños y perjuicios causados por sus ser-vidores públicos con motivo del ejerciciode las atribuciones que les estén encomen-dadas. Por su parte, la Ley Federal de Res-ponsabilidades Administrativas de los


Servidores Públicos establece que cuandoen el procedimiento administrativo disci-plinario se haya determinado la respon-sabilidad del servidor público y éste hayacausado daños o perjuicios a los particu-lares, éstos podrán acudir ante la Secre-taría o el contralor interno respectivo paraque elaboren el dictamen correspondienteque comunicarán a la dependencia oentidad en la que el infractor se encuentreadscrito, para que éstas , si así lo determi-nan, reconozcan la responsabilidad deindemnizar la reparación de los daños yperjuicios en cantidad líquida y ordenarsu pago, sin necesidad de que acudan antela instancia judicial o cualquier otra.

Respecto a las obligaciones de los particularesfrente a la administración pública, existe, entreotras, la siguiente clasificación:

(1) Las que afectan al individuo en su persona.Éstas pueden consistir en la prestacióndel servicio militar; hacer que los hijosconcurran a las escuelas para obtenereducación primaria, secundaria y militar;alistarse y servir en la Guardia Nacional;asistir al Ayuntamiento del lugar en queresidan para recibir instrucción cívica ymilitar; inscribirse en el catastro de sulocalidad, manifestando la propiedad


que tengan, la industria, profesión otrabajo de que subsistan; votar en laselecciones, etcétera.

(2) Las que afectan al individuo en sus propieda-des. Como ejemplo de estas obligacionesencontramos el pago de impuestos y dere-chos; la obtención de permisos, licenciaso autorizaciones para el desarrollo de acti-vidades comerciales e industriales; laobligación de abstenerse de desarrollar cier-tas actividades industriales o comerciales,etcétera.

2. ¿Qué es el derecho de petición?

Es un derecho público subjetivo del gobernadofrente a la autoridad administrativa para que, ensu calidad de ente del gobierno, dé contestaciónpor escrito y en breve término a la petición que,en forma escrita, pacífica y respetuosa, hayaformulado el justiciable, de conformidad con lagarantía individual prescrita por el artículo8o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

3. ¿Qué es el silencio administrativo?

Es la ausencia de contestación de la autoridadadministrativa a una petición formulada porescrito y en forma pacífica por un particular.


Se trata de la abstención de la autoridad admi-nistrativa que implica un incumplimiento dela obligación que le impone el artículo 8o. de laConstitución Federal, el cual establece, en lo con-ducente, que: "Los funcionarios y empleadospúblicos respetarán el ejercicio del derecho depetición, siempre que ésta se formule por escri-to, de manera pacífica y respetuosa… A todapetición deberá recaer un acuerdo escrito de laautoridad a quien se haya dirigido, la cual tieneobligación de hacerlo conocer en breve términoal peticionario."

Este silencio administrativo puede tener lossiguientes efectos jurídicos, según la ley especí-fica que regule el caso:

(1) Que dicho silencio se equipare a una reso-lución favorable al particular.

(2) Que equivalga a una resolución negativapor parte de la autoridad.

(3) Que no implique resolución alguna y seanecesario que el particular promuevaalgún medio de defensa, como puede serel juicio de amparo en contra de la vio-lación del derecho de petición, a efecto deobtener una resolución, que puede serfavorable o no a sus intereses.22

22 NAVA NEGRETE, Alfonso, voz "silencio administrativo", en Diccionariojurídico mexicano, Op. cit., t. P-Z, pp. 2917-2918; FRAGA, Op. cit., pp. 272-273.


4. ¿Qué es la negativa ficta?

Es la figura que tiene por objeto evitar que elparticular que formuló una solicitud, petición oinstancia por escrito, resulte afectado en su esferajurídica, ante el silencio de la autoridad que, con-forme a la ley, debía emitir la resolución corres-pondiente y que consiste en que, cuando hayatranscurrido un determinado tiempo desde lafecha en que se hizo la solicitud o petición, yla autoridad no da contestación, existe la pre-sunción legal de que su decisión es en sentidonegativo para el solicitante o peticionario.

A partir de ese momento, el justiciable tienederecho a iniciar los recursos y ejercer las accio-nes que tenga a su favor.

Un ejemplo del funcionamiento de esta figuralo encontramos en la Ley Federal de Proce-dimiento Administrativo, que dispone que laautoridad tiene un plazo de tres meses pararesolver lo que corresponda, por lo que, trans-currido ese plazo, se entenderán las resolucionesadministrativas en sentido negativo al promo-vente, a menos que en otra disposición legal oadministrativa de carácter general se prevealo contrario.

5. ¿Qué es la afirmativa ficta?

Es la figura jurídica que tiene por objeto evitarque el particular que formuló una solicitud, peti-


ción o instancia por escrito, resulte afectado ensu esfera jurídica ante el silencio de la autoridadadministrativa que, conforme a la ley, debía emitirla resolución correspondiente y que consiste enque, cuando haya transcurrido un determinadotiempo desde la fecha en que se hizo la solicitudo petición y la autoridad no da contestación,existe la presunción legal de que su decisión esen sentido positivo para el solicitante o peticio-nario.

Para que se actualice esta figura debe estarcontenida expresamente en la ley, tal como ocurreen el artículo 366 de la Ley Federal del Trabajo, encuanto al registro de sindicatos ante la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social.

1. ¿Qué es la justicia administrativa?

"Es el procedimiento que se sigue ante un tribu-nal u organismo jurisdiccional situado dentro delPoder Ejecutivo o del Judicial, con el objeto deresolver, de manera imparcial e imperativa, lascontroversias entre los particulares y la adminis-tración publica."23

2. ¿En qué consiste la revocación de un acto admi-nistrativo?

La palabra revocación proviene del verbo latinorevocare, que significa dejar sin efecto una con-cesión, un mandato o una resolución, hacerretroceder ciertas cosas. También es la anulación,sustitución o enmienda de orden o fallo por auto-ridad distinta de la que había resuelto.24

JUSTICIA ADMINISTRATIVA

V

37

23 FIX-ZAMUDIO, Héctor y FIX-FIERRO, Héctor, voz "contencioso adminis-trativo", en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS, Op. cit., t. I, p. 822.

24 REAL ACADEMIA…, Op. cit., voces "revocación" y "revocar", p. 1794.


La revocación es considerada como una de lasformas de terminación o extinción de los actosadministrativos. Es un acto unilateral de la auto-ridad que deja sin efectos, total o parcialmente,un acto válido y eficaz, por motivos de interéspúblico.

3. ¿En qué consiste la nulidad de un acto admi-nistrativo?

La nulidad de un acto administrativo es el efectojurídico que produce la omisión o irregularidaden los elementos y requisitos de validez del acto,que exige la ley administrativa de la materiade que se trate, según sea el caso.

La nulidad del acto se debe declarar por elsuperior jerárquico de la autoridad administra-tiva que lo haya emitido; el acto declarado jurí-dicamente nulo es inválido y no se presumelegítimo ni ejecutable; su declaración produciráefectos retroactivos y será subsanable, sin per-juicio de que pueda expedirse un nuevo acto. Losparticulares no tendrán obligación de cumplirloy los servidores públicos deberán hacer constarsu oposición a ejecutar el acto, por lo que debenfundar y motivar su negativa. Un ejemplo sepresenta cuando en un decreto expropiatorio,no es determinado el inmueble o predio de laexpropiación.


4. ¿En qué consiste la anulabilidad de un actoadministrativo?

La anulabilidad de un acto administrativo es, aligual que la nulidad, el efecto jurídico que pro-duce la omisión o irregularidad en ciertos ele-mentos y requisitos de validez del acto que exigela ley administrativa de la materia de que setrate, según sea el caso. Sin embargo, el actosusceptible de ser declarado anulable, en primertérmino es considerado válido, goza de la pre-sunción de legitimidad y ejecutividad, es decir,que tanto el servidor público como el justiciabletienen la obligación de cumplirlo; y es subsana-ble por los órganos administrativos mediante elcumplimiento cabal de los requisitos exigidospor el ordenamiento jurídico para la validez yeficacia del acto. Un ejemplo de lo anterior sepresenta cuando hay un error en la persona aquien se dirige el acto administrativo.

5. ¿Qué son los recursos administrativos?

Gramaticalmente, la palabra recurso tiene, entreotras connotaciones, la de "acción que concedela ley al interesado en un juicio o en otro pro-cedimiento para reclamar contra las resolucio-nes, ora ante la autoridad que las dictó, ora antealguna otra".25

25 Ibídem, voces "recurso" y "recurrir", p. 1746.


En materia administrativa se trata de un mediode defensa de que dispone el particular afec-tado en sus derechos por un acto de autoridadadministrativa, para que la misma autoridad oel superior jerárquico de ésta revise el acto, a finde que lo revoque, lo modifique o lo anule, encaso de que se demuestre su ilegalidad.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación haseñalado que el recurso administrativo no implicala realización de una función jurisdiccional, entanto que en él no existe un órgano independienteante el que se dirima una controversia, sino quese trata de un mero control interno de legalidadde la propia administración responsable de losactos impugnados, en ejercicio de un control jurí-dico que tiende más a la eficacia de su actuación,que es de orden público, que a la tutela de losintereses particulares.

Asimismo, ha establecido que los recursos ensede administrativa implican una función admi-nistrativa, pues no existe una verdadera contien-da, ya que para ello sería indispensable que laspretensiones de la administración pública fuerancontradictorias con las del particular, lo que nosucede, toda vez que, hasta en tanto no se agotela vía administrativa, no podrá afirmarse que laadministración sostiene un punto de contradic-ción con el particular.26

26 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Segunda Sala,t. XV, mayo de 2002, tesis 2a. LII/2002, p. 304; IUS: 186875.


6. ¿Cuáles son las causas por las que puede inter-ponerse un recurso administrativo?

Cuando el justiciable se considere afectado poractos y resoluciones de las autoridades adminis-trativas que estime ilegales y que pongan fin alprocedimiento administrativo, a una instancia oresuelvan un expediente, podrá interponer el re-curso administrativo dispuesto para regularizarel acto administrativo.

7. ¿Cuáles son los recursos administrativos quecon mayor frecuencia se presentan?

Ha proliferado en la legislación un gran númerode recursos administrativos con diversas denomi-naciones y objeto, según la materia de que se trate.Ahora bien, a partir de 1995 ha estado vigente laLey Federal de Procedimiento Administrativo,que prevé un recurso de revisión que ha dero-gado los que contemplaban otras leyes adminis-trativas. El ordenamiento señalado no es aplicablea las materias fiscal y de responsabilidades delos servidores públicos, entre otras. Por tanto, losrecursos que con mayor frecuencia se promuevenen el ámbito federal son:

(1) El recurso de revocación previsto por el CódigoFiscal de la Federación. Puede interponerseen contra de resoluciones definitivas dic-tadas por autoridades fiscales federales


que determinen contribuciones, acceso-rios o aprovechamientos o nieguen ladevolución de cantidades que procedanconforme a la ley y las que dicten las auto-ridades aduaneras.

(2) El recurso de revocación previsto por la LeyFederal de Responsabilidades Administrativasde los Servidores Públicos. Es un recurso decarácter optativo que procede en contrade las resoluciones que sobre responsa-bilidades administrativas dicte la Secre-taría de la Función Pública, los contraloresinternos y los titulares de las áreas deauditoría, de quejas y de responsabilida-des de los órganos internos de control delas dependencias y entidades de la Admi-nistración Pública Federal y la Procura-duría General de la República.

(3) El recurso de revisión previsto por la Ley Fede-ral de Procedimiento Administrativo. Proce-de en contra de los actos y resoluciones delas autoridades administrativas, tanto de laadministración pública federal centrali-zada, como de los organismos descentra-lizados, que pongan fin al procedimientoadministrativo, a una instancia o resuel-van un expediente.

En el ámbito local existen también diversosrecursos, cuyos nombres varían según la entidad


federativa y el supuesto que se trate, entre ellos,el de revocación y el de inconformidad. Éstos seencuentran contemplados en diversas leyeslocales, como pueden ser códigos financieros,códigos fiscales, códigos de procedimientos admi-nistrativos, leyes de justicia administrativa,etcétera. Generalmente proceden en contra deresoluciones administrativas o fiscales, así comode actos administrativos y fiscales de trámite queafecten derechos de particulares.

8. ¿Cuáles son los elementos que deben actuali-zarse para promover un recurso administrativo?

Los elementos27 que deben actualizarse para queun particular pueda promover un recurso son:

(1) Que el recurso se encuentre contempladoen algún ordenamiento.

(2) Que exista una resolución administra-tiva que sea definitiva, que sea personaly concreta, que cause un agravio, queconste por escrito –excepto cuando setrate de una negativa ficta– y que no hayasido objeto de otro recurso o de algúnjuicio.

27 MARGAIN Emilio, El recurso administrativo en México, 3a. ed., México,Editorial Porrúa, 1995, p. 49 y ss; RODRÍGUEZ LOBATO, Raúl, Derecho fiscal,2a. ed., México, Editorial Oxford University Press, 1999, p. 249 y ss.


9. ¿Cuáles son las formalidades que deben cum-plirse para promover un recurso administrativo?

Las formalidades28 que deben cumplirse parapoder promover un recurso administrativo son:

(1) Debe presentarse por escrito. En el escritorespectivo debe incluirse: el nombre delpromovente, su domicilio –en el caso dela materia fiscal, debe ser el domiciliofiscal del contribuyente–, el nombre de lapersona o personas autorizadas para oíry recibir notificaciones, la precisión de laautoridad a la que se dirige el recurso,la mención del recurso de que se trata, elacto impugnado y la autoridad responsa-ble, la relación de los hechos, la expresiónde agravios, la relación de las pruebas quese ofrecen, los puntos petitorios y la firmadel promovente.

(2) Se debe adjuntar el documento en queconste el acto impugnado.

(3) Debe acompañarse la constancia de notifi-cación del acto impugnado, en el caso deque se cuente con ella.

(4) Deben adjuntarse las pruebas que setengan.

(5) El escrito del recurso y sus anexos debe-rán presentarse dentro del término queestablezca la ley que lo regule.

28 Ídem.


10. ¿Cuáles son los efectos de la interposiciónde un recurso administrativo?

Entre los efectos más importantes se encuentran:

(1) Suspender la ejecución del acto, siempre ycuando dicha medida se encuentre previs-ta en la ley que regule el recurso y, entreotros requisitos, el particular la solicite.

(2) Establecer la obligación para la autoridadde dejar sin efectos los actos administrati-vos cuando advierta una ilegalidad mani-fiesta, aun cuando los agravios sean in-suficientes.

(3) Establecer la improcedencia de cualquierotro recurso y aun del juicio contenciosoadministrativo, hasta que se resuelva elrecurso interpuesto.

11. ¿Qué pruebas se pueden ofrecer en un recursoadministrativo?

El tipo de pruebas que se pueden ofrecer en cadarecurso varía de conformidad con la ley que loregula; sin embargo, en el caso de la Ley Federalde Procedimiento Administrativo, son admisiblestoda clase de pruebas, excepto la confesional delas autoridades. No se considera comprendidaen esta prohibición la petición de informes a lasautoridades administrativas, respecto de hechos


que consten en sus expedientes o de documen-tos agregados a ellos.

Sólo pueden rechazarse las pruebas propues-tas por los interesados cuando no fuesen ofre-cidas conforme a derecho, no tengan relación conel fondo del asunto, sean improcedentes e inne-cesarias o contrarias a la moral y al derecho. Talresolución deberá estar debidamente fundada ymotivada.

En el caso del recurso de revocación en materiafiscal, previsto por el Código Fiscal de la Federa-ción, son admisibles todas las pruebas, excepto latestimonial y la confesional a cargo de las autori-dades, mediante absolución de posiciones.

12. ¿Cuáles son los requisitos que debe cumplirla resolución que ponga fin a un recurso admi-nistrativo?

Las resoluciones de los recursos administrativosconstituyen actos administrativos, por lo quedeben cumplir con los requisitos establecidospara éstos. Entre otros, deben estar fundados ymotivados, mencionar todas las causales de ile-galidad expuestas por el recurrente frente al actoimpugnado y señalar su procedencia o improce-dencia; deberán examinar todas las pruebas ofreci-das y presentadas por las partes; encargarse que


no se omita alguna circunstancia de la litis, y emi-tirse por autoridad competente.

13. ¿En qué sentidos puede la autoridad resolverun recurso?

La autoridad encargada de resolver el recursopodrá:

(1) Desecharlo por improcedente.(2) Sobreseerlo.(3) Confirmar el acto impugnado.(4) Declarar la inexistencia, nulidad o anulabi-

lidad del acto impugnado.(5) Revocar, total o parcialmente, el acto admi-

nistrativo.(6) Modificar u ordenar la modificación del

acto impugnado o dictar u ordenar expe-dir uno nuevo que lo sustituya, cuandoel recurso interpuesto sea total o parcial-mente resuelto a favor del recurrente.

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14. ¿Qué es un juicio contencioso adminis-trativo?

Es un proceso que se lleva a cabo ante un tribunalespecializado, como puede ser el Tribunal Fede-ral de Justicia Fiscal y Administrativa o un Tri-bunal de lo Contencioso Administrativo en elámbito local, por virtud del cual se resuelven lascontroversias suscitadas entre la administraciónpública y un particular afectado en sus derechos,por actos o resoluciones definitivas de la primera.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi-nistrativa, así como la mayoría de los Tribunalesde lo Contencioso Administrativo, no forman par-te del Poder Judicial; no obstante, las funcionesque realizan son materialmente jurisdiccionales.

Por otro lado, la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en su artículo 116,dispone que las constituciones y leyes de losEstados podrán instituir Tribunales de lo Con-tencioso Administrativo. Sin embargo, no entodas las entidades federativas han sido creadosestos tribunales y su competencia, organiza-ción, estructura y denominación, pueden variarenormemente de un Estado a otro. Por ejemplo,existen Tribunales de lo Contencioso Adminis-trativo en Aguascalientes, Baja California, Coli-ma, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Estado de


México, Morelos, Nuevo León, Querétaro, SanLuis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruzy Yucatán; mientras que en Tamaulipas existe unTribunal Fiscal y en los Estados de Campeche,Chiapas y Quintana Roo, la facultad para resol-ver los conflictos en materia administrativacorresponde a Salas y Juzgados de los respecti-vos Tribunales Superiores de Justicia, es decir, aórganos del Poder Judicial local.

Con relación al Distrito Federal, el artículo 122de la Constitución Federal dispone expresamenteel establecimiento de un Tribunal de lo Conten-cioso Administrativo, el cual funciona como taldesde el año de 1971.

15. ¿Cuáles son las causas por las que puede ini-ciarse un juicio contencioso administrativo?

En términos generales, el juicio contencioso admi-nistrativo fue instaurado para la protección delos derechos de los particulares frente a la admi-nistración pública. Por ejemplo, el Tribunal Federalde Justicia Fiscal y Administrativa conoce deaquellos juicios que se entablen en contra de lassiguientes resoluciones definitivas: las dicta-das por autoridades fiscales federales y organis-mos fiscales autónomos, en que se determine laexistencia de una obligación fiscal, se fije encantidad líquida o se den las bases para su liqui-


dación; las que nieguen la devolución de uningreso, de los regulados por el Código Fiscalde la Federación, indebidamente percibido porel Estado o cuya devolución proceda de con-formidad con las leyes fiscales; las que imponganmultas por infracción a las normas adminis-trativas federales o las dictadas por las autori-dades administrativas que pongan fin a unprocedimiento administrativo, a una instancia oresuelvan un expediente, en los términos de laLey Federal de Procedimiento Administrativo.

16. ¿Qué ordenamientos regulan al juicio conten-cioso administrativo?

En el ámbito federal, en primer lugar se encuen-tra el Código Fiscal de la Federación, que esta-blece ante qué tribunal ha de interponerse estejuicio, así como las disposiciones que regulan lasustanciación del juicio contencioso adminis-trativo. Como legislación supletoria se aplica elCódigo Federal de Procedimientos Civiles.

Por lo que toca a la estructura y distribución defacultades del tribunal competente para conocerdel contencioso administrativo, debe atendersea lo previsto por la Ley Orgánica del TribunalFederal de Justicia Fiscal y Administrativa.

En el ámbito local, la mayoría de las entidadesfederativas han expedido diversas leyes y códi-


gos donde se regulan los respectivos juicios de locontencioso administrativo de carácter local.

17. ¿Es obligatorio interponer un recurso admi-nistrativo antes de iniciar un juicio contenciosoadministrativo?

No en todos los casos, ya que para que la inter-posición de un recurso de manera previa aljuicio contencioso administrativo sea obligatoria,tendría que expresarse así en la ley de la mate-ria, como ocurre en el caso de la Ley de ComercioExterior, que señala que debe agotarse el recursoantes de promover el juicio ante el Tribunal Fede-ral de Justicia Fiscal y Administrativa.

18. ¿Quiénes intervienen en el proceso?

En el proceso ante el Tribunal Federal de JusticiaFiscal y Administrativa intervienen:

(1) El demandante.(2) El demandado –la autoridad que haya

dictado la resolución y los particularesbeneficiados con ella–.

(3) El titular de la dependencia de la cualdependa la autoridad demandada.

(4) El tercero –o terceros– que tenga un interésincompatible con el demandante.


19. ¿Cuáles son los requisitos que debe cumpliruna demanda?

El escrito de demanda debe comprender, por lomenos:

(1) El nombre del demandante y su domiciliopara recibir notificaciones en la sede dela Sala Regional competente.

(2) La resolución que se impugna.(3) La autoridad o autoridades demandadas

o el nombre y domicilio del particulardemandado, cuando el juicio sea promo-vido por la autoridad administrativa.

(4) Los hechos que den motivo a la demanda.(5) Las pruebas que ofrezca. En caso de que

se ofrezca prueba pericial o testimonial, seprecisarán los hechos sobre los que debanversar y señalarán los nombres y domici-lios del perito o de los testigos.

(6) Los conceptos de impugnación.(7) El nombre y domicilio del tercero intere-

sado, cuando lo haya.(8) Lo que se pida y señalar, en caso de solici-

tar una sentencia de condena, las canti-dades o actos cuyo cumplimiento se de-manda.

20. ¿Qué ocurre si se omite cumplir alguno delos requisitos establecidos para la demanda?

Cuando se omite el nombre del demandante, o laprecisión de la resolución que se impugna o los


conceptos de impugnación, el tribunal desechapor improcedente la demanda interpuesta.

Si se omite cualquiera de los demás datos, eltribunal requiere al promovente para que losseñale dentro del término de cinco días, con elapercibimiento que de no hacerlo en tiempose tendrá por no presentada la demanda o por noofrecidas las pruebas, según corresponda.

21. ¿Cuáles son los efectos de la presentación dela demanda?

Entre los efectos más sobresalientes pueden men-cionarse los siguientes:

(1) El reconocimiento, por parte del deman-dante, de la competencia territorial del tri-bunal ante el cual presentó el escritoinicial.

(2) La obligación del demandante de ofrecer,dentro del escrito de demanda, las prue-bas que estime pertinentes, presentar losdocumentos que se tengan y los cuestio-narios que deban desahogar los peritos ylos testigos, si se ofrecen las pruebas peri-cial y testimonial, bajo pena de tenersepor no ofrecidas en tiempo y forma. Idén-tica obligación tendrán las demás partesdentro del juicio.


(3) La imposibilidad de iniciar un nuevo pro-ceso sobre el mismo litigio ante el mismotribunal o ante tribunal diverso.

(4) La suspensión del plazo para que se con-sume la caducidad de las facultades delas autoridades fiscales, caso en el cualse reiniciará el cómputo una vez fallado ellitigio.

(5) La suspensión de los efectos jurídicos quedimanen de una resolución de autoridadadministrativa, si ésta tiene caráctermeramente declarativo, entre tanto sedicta sentencia.

(6) Facultar al demandante para solicitar lasuspensión del acto impugnado, cuandolleve aparejado un principio de ejecuciónsobre sus bienes, siempre que garanticeel importe de las cantidades que en sucaso se le exijan.

(7) Admitida la demanda, se corre trasladode ella al demandado, a quien se emplazapara que la conteste.

22. ¿Qué plazo tiene el demandado para contes-tar la demanda?

Debe emitir su contestación dentro de los cuaren-ta y cinco días siguientes a aquel en que surtaefectos el emplazamiento.


23. ¿En qué casos se puede ampliar la demanda?

En algunos casos, tal como en el contempladopor el Código Fiscal de la Federación, es posibleampliar la demanda. Para ello, debe concurriralguno de los siguientes supuestos:

(1) Que se impugne una negativa ficta.(2) Que sea contra el acto del que derive el que

se impugna en la demanda, así como sunotificación, cuando se le dan a conoceral demandante en la contestación de lademanda.

(3) Que se alegue que el acto objeto de lademanda no fue notificado, o fue ilegal-mente notificado.

(4) Que al contestar la demanda, y siem-pre que no se cambien los fundamentosde la resolución que se impugna, se intro-duzcan cuestiones que no sean conocidaspor el actor.

24. ¿Qué plazo tiene el demandado para contes-tar la ampliación de la demanda?

El plazo para contestar la ampliación de la deman-da es de veinte días siguientes a aquel en quesurta efectos la notificación del acuerdo que ad-mita la ampliación.


25. ¿Qué ocurre si el demandado no da contes-tación en tiempo a la demanda o a la ampliaciónde la demanda?

Si no se produce la contestación a tiempo o éstano se refiere a todos los hechos, se tendrán comociertos los que el actor impute de manera precisaal demandado, salvo que por las pruebas rendi-das o por hechos notorios resulten desvirtuados.

26. ¿Qué aspectos debe comprender la contes-tación de la demanda y la contestación de laampliación de la demanda?

El demandado en su contestación y en la contes-tación de la ampliación de la demanda expresará:

(1) Los incidentes de previo y especial pro-nunciamiento a que haya lugar.

(2) Las consideraciones que a juicio deldemandado impidan se emita decisiónen cuanto al fondo, o demuestren que noha nacido o se ha extinguido el derechoen que el actor apoya su demanda.

(3) Se referirá a cada uno de los hechos queel demandante le impute de manera expre-sa, los que deberá afirmar, negar, expresarque los ignora por no ser propios o expo-ner cómo ocurrieron, según sea el caso.

(4) Los argumentos por medio de los cualesse demuestra la ineficacia de los con-ceptos de impugnación.


(5) Las pruebas que ofrezca. En caso de que seofrezca prueba pericial o testimonial,se deben precisar los hechos sobre los quedeban versar y se señalarán los nombresy domicilios del perito o de los testigos.Sin estos señalamientos se tendrán por noofrecidas dichas pruebas.

27. ¿Qué documentos se deben adjuntar a la con-testación de la demanda?

Se deben adjuntar, entre otros, los siguientes:

(1) Copias de la contestación y de los documen-tos que acompañe para el demandante ypara el tercero señalado en la demanda.

(2) El documento en que acredite su persona-lidad cuando el demandado sea un par-ticular y no gestione en nombre propio.

(3) El cuestionario que debe desahogar elperito, el cual deberá estar firmado porel demandado.

(4) En su caso, la ampliación del cuestiona-rio para el desahogo de la pericial ofre-cida por el demandante.

(5) Las pruebas documentales que ofrezca.(6) Cuando se trate de la contestación a la

ampliación de la demanda, se deberánadjuntar también los documentos previs-tos en el artículo 214 del Código Fiscal de


la Federación, excepto aquellos que ya sehubieran acompañado al escrito de con-testación de la demanda.

Debe aclararse que la presentación de todos oalgunos de los documentos indicados dependedel procedimiento de que se trate.

28. ¿Qué pruebas se pueden ofrecer en el con-tencioso administrativo?

Toda clase de pruebas –confesión, documentos pú-blicos y privados, dictámenes periciales, inspecciónjudicial, testigos, fotografías, escritos y notas taqui-gráficas y, en general, los descubrimientos aportadospor la ciencia, así como presunciones–, a excepciónde la confesional a cargo de las autoridades me-diante absolución de posiciones, así como lapetición de informes, salvo que se trate de hechosque consten en los expedientes de las autori-dades.

29. ¿Qué son los alegatos?

Los alegatos constituyen la exposición oral o es-crita de los argumentos de las partes o de susdefensores, que tienen por objeto demostrar laeficacia de las pruebas rendidas y llevar al ánimodel juzgador la convicción de que los hechosen que se basa la demanda o la contestación, hanquedado probados.


Dentro del juicio contencioso administrativose cuenta con 10 días después de que haya con-cluido la sustanciación del juicio y no exista algu-na cuestión pendiente que impida su resolución,para que el Magistrado instructor notifique porlista a las partes que tienen un término de cincodías para formular alegatos por escrito y puedanser considerados al dictar sentencia.

30. ¿Qué es el cierre de instrucción?

Es el momento procesal que sobreviene una vezconcluido el periodo de alegatos, en el que elasunto se encuentra en posibilidad de ser resuel-to, toda vez que se agotaron todas las etapas yformalidades del proceso.

31. ¿Qué tipos de sentencia se pueden emitir enel juicio contencioso administrativo?

Se pueden emitir las que:

(1) Reconocen la validez de la resoluciónimpugnada.

(2) Declaran la nulidad de la resolución im-pugnada.

(3) Declaran la nulidad de la resolución im-pugnada para determinados efectos, encuyo caso deberán precisar con claridadla forma y los términos en que la autori-


dad debe cumplirla, salvo que se trate defacultades discrecionales.

(4) Declaran la existencia de un derecho subje-tivo, condenan al cumplimiento de unaobligación, y declaran la nulidad de laresolución impugnada.

32. ¿Qué puede hacer el particular si una senten-cia le resulta adversa?

Interponer el juicio de amparo directo porconducto de la autoridad responsable, que eneste caso sería el Tribunal Federal de Justicia Fis-cal y Administrativa o el Tribunal de lo Conten-cioso Administrativo correspondiente.

33. ¿Qué puede hacer un particular si en su Esta-do no existe un Tribunal de lo Contencioso Admi-nistrativo?

En aquellos Estados en los que no exista untribunal en materia administrativa, los particu-lares afectados por resoluciones emitidas en elmarco de leyes locales podrán:

(1) Impugnar dichas resoluciones a través delos recursos administrativos que en sucaso estén previstos en las leyes respec-tivas.

(2) En el supuesto de que los mencionadosrecursos sean optativos, promover el jui-


cio de amparo indirecto ante un Juzgadode Distrito del Poder Judicial de la Fede-ración.

A su vez, las resoluciones que se emitan pararesolver los recursos indicados en el inciso (1), po-drán impugnarse ante un Juzgado de Distrito,mediante el amparo indirecto.

1. ¿Qué es la responsabilidad administrativa delos servidores públicos?

Es un tipo de responsabilidad en la que incurreun servidor público por actos u omisiones come-tidos con motivo del desempeño de su empleo,cargo o comisión, que resultan contrarios a losprincipios de legalidad, honradez, lealtad,imparcialidad y eficiencia que rigen en el serviciopúblico.29

2. ¿Qué servidores públicos pueden incurrir enresponsabilidad administrativa?

En el ámbito federal, son sujetos de responsabi-lidad administrativa:

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVADE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

VI

29 SOBERANES FERNÁNDEZ, José Luis, voz "responsabilidad de los servi-dores públicos" en Enciclopedia jurídica mexicana …, Op. cit., t. VI, pp. 282-290;DELGADILLO, Op. cit., p. 153; Ley Federal de Responsabilidades Administra-tivas de los Servidores Públicos, artículo 7.

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(1) Los representantes de elección popular.(2) Los miembros del Poder Judicial de la

Federación.(3) Los funcionarios y empleados, y toda per-

sona que desempeñe un empleo, cargo ocomisión de cualquier naturaleza en laadministración pública federal, así comolos servidores del Instituto Federal Elec-toral.

(4) Los gobernadores de los Estados, los dipu-tados a las Legislaturas Locales, los Ma-gistrados de los Tribunales Superiores deJusticia locales y, en su caso, los miembrosde los Consejos de las Judicaturas Locales,por violaciones a la Constitución Federal,a las leyes federales y por el manejo inde-bido de fondos y recursos federales.

En el Distrito Federal, son sujetos de responsa-bilidad:

(1) Los representantes de elección popular.(2) Los miembros del Poder Judicial del Dis-

trito Federal.(3) Los funcionarios y empleados, y, en gene-

ral, toda persona que desempeñe unempleo, cargo o comisión de cualquiernaturaleza en el Distrito Federal.

En el ámbito local, las Constituciones de losEstados de la República precisan quiénes tienen


el carácter de servidores públicos en los Estadosy en los Municipios, para los efectos de su res-ponsabilidad administrativa.

3. ¿Cuáles son los principios que rigen la funciónpública?

De acuerdo con lo establecido por el artículo113 de la Constitución Federal, son:

(1) Legalidad. Consiste en que todo acto de losfuncionarios públicos y, en general, detodo órgano de la administración públi-ca, debe estar fundado y motivado.

(2) Honradez. Implica la integridad en el obrary el recto proceder de todos los servidorespúblicos.30

(3) Lealtad. Es el cumplimiento de lo que exi-gen las leyes de la fidelidad y del honor.Cabe señalar que la lealtad de los funcio-narios públicos debe ser para con el Esta-do, el organismo público, las leyes y elencargo que desempeñan.31

(4) Imparcialidad. Implica la falta de designioanticipado o de prevención a favor o en

30 REAL ACADEMIA… Op. cit., voz "honradez", p. 1121; PALOMAR, Juande Miguel, voz "honradez", en Diccionario para juristas, México, Editorial Porrúa,2000, p. 780.

31 REAL ACADEMIA… Op. cit., voz "lealtad", p. 1237; PALOMAR… Op. cit.,voz "lealtad", p. 900.


contra de personas o cosas, lo que permitea los servidores públicos juzgar o pro-ceder con rectitud.32

(5) Eficiencia. Consiste en una virtud y facul-tad de los servidores públicos para lograrun efecto determinado, como puede serel establecido en las leyes.33

Por lo general, estos principios también seencuentran establecidos en las Constitucionesde los Estados.

4. ¿Cuáles son las obligaciones de los servidorespúblicos?

En términos generales, todo servidor públicotiene, entre otras, las siguientes obligaciones:

(1) Cumplir con el servicio encomendado yabstenerse de cualquier otro acto u omi-sión, que cause la suspensión o deficienciade dicho servicio.

(2) Formular y ejecutar los planes, programasy presupuestos correspondientes a sucompetencia, y cumplir las leyes y la nor-matividad que determinen el manejo derecursos económicos públicos, así como

32 REAL ACADEMIA… Op. cit., voz "imparcialidad", p. 1144; PALOMAR…Op. cit., voz "imparcialidad", p. 796.

33 REAL ACADEMIA… Op. cit., voz "eficiencia", p. 792; PALOMAR… Op. cit.,voz "eficiencia", p. 563.


utilizar los recursos y las facultades quetenga asignados y atribuidas, para eldesempeño de su empleo, cargo o comi-sión, exclusivamente para los fines a queestán afectos.

(3) Rendir cuentas sobre el ejercicio de lasfunciones que tenga conferidas.

(4) Custodiar y cuidar la documentación einformación que por razón de su empleo,tenga bajo su responsabilidad, e impediro evitar su uso, sustracción, destrucción,ocultamiento o inutilización indebidos.

(5) Abstenerse, durante el ejercicio de susfunciones, de solicitar, aceptar o recibir,por sí o por interpósita persona, cualquieremolumento como dinero, bienes mue-bles o inmuebles, donaciones, servicios,empleos, cargos o comisiones para sí, opara las personas en quien tenga uninterés personal, familiar o de negocios,que implique intereses en el servicio quese presta, aun después de un año dehaberse separado del servicio, cargo ocomisión.

El incumplimiento de estas obligaciones darálugar a las sanciones que correspondan.


5. ¿En qué lugar y en qué forma se puede presentaruna queja en contra de un servidor público queincumpla sus obligaciones?

Las quejas o denuncias en contra de un servidorpúblico por el incumplimiento de sus obliga-ciones, se presentan de conformidad con lasnormas y procedimientos establecidos por la Se-cretaría de la Función Pública34 o las contraloríasde las entidades federativas, en las unidades espe-cíficas que para esos efectos existen en las de-pendencias y entidades de la administraciónpública.

Las quejas o denuncias deberán contener losdatos e indicios que permitan advertir la pre-sunta responsabilidad del servidor público.

6. ¿Cuáles son las sanciones que se pueden apli-car a un servidor público que incumpla sus obliga-ciones?

Las sanciones aplicables a un servidor públicopor una falta administrativa, pueden consistir,en el ámbito federal, en:

(1) Amonestación privada o pública.(2) Suspensión del empleo, cargo o comisión

por un periodo no menor de tres días nimayor a un año.

34 Antes Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. VéaseDiario Oficial de la Federación del 10 de abril de 2003.


(3) Destitución del puesto.(4) Sanción económica.(5) Inhabilitación temporal para desempeñar

empleos, cargos o comisiones en el servi-cio público.

7. ¿Qué puede hacer un servidor público cuandose le aplique una sanción que considere indebidao no apegada a derecho?

El servidor público puede impugnar las resolu-ciones que establezcan una sanción en su contra,a través de los siguientes medios:

(1) Recurso administrativo. En el ámbito fede-ral, los servidores públicos que resultenresponsables en los términos de resolu-ciones administrativas, podrán optarentre interponer el recurso de revocacióno impugnarlas directamente ante el Tri-bunal Federal de Justicia Fiscal y Admi-nistrativa. El recurso de revocación debeinterponerse ante la propia autoridad queemitió la resolución, dentro de los quin-ce días hábiles siguientes a la fecha en quesurta efectos la notificación respectiva.La tramitación del recurso está sujeta a lasnormas siguientes:

(a) Se inicia mediante escrito en el quedeben expresarse los agravios que a


juicio del servidor público le causela resolución, así como el ofrecimien-to de las pruebas que considere ne-cesario rendir;

(b) La autoridad debe acordar sobre laadmisibilidad del recurso, así comode las pruebas ofrecidas y desechar deplano las que no fuesen idóneas paradesvirtuar los hechos en que se basela resolución.

(c) Desahogadas las pruebas, si lashubiere, la autoridad debe emitir unaresolución dentro de los treinta díashábiles siguientes y notificar al inte-resado en un plazo no mayor de se-tenta y dos horas.

La interposición del recurso suspende laejecución de la resolución recurrida, siem-pre y cuando lo solicite el promovente ycumpla con los requisitos establecidospor la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públi-cos. Las resoluciones que se dicten en elrecurso de revocación son también im-pugnables ante el Tribunal Federal de Jus-ticia Fiscal y Administrativa.

En el ámbito local, por lo general las di-versas leyes de responsabilidades de losservidores públicos, o bien, los códigos oleyes de procedimientos administrativos,establecen algún recurso a través del cual,los servidores públicos de los Estados y


de los Municipios pueden impugnarresoluciones administrativas que les afec-ten. En la mayoría de los casos, es optativopara el servidor público agotar dichorecurso o promover directamente unademanda ante el respectivo Tribunal delo Contencioso Administrativo. Cabeseñalar que la resolución que se dicte enel recurso también puede impugnarseante el tribunal.

(2) Juicio contencioso administrativo. En el ámbi-to federal, en los juicios ante el TribunalFederal de Justicia Fiscal y Administra-tiva, en los que se impugnen resolucionesadministrativas, las sentencias firmes quese pronuncien tendrán el efecto derevocar, confirmar o modificar la resolu-ción impugnada. En el caso de que searevocada o de que la modificación así lodisponga, se debe ordenar a la depen-dencia o entidad en la que el servidorpúblico preste o haya prestado sus ser-vicios, que lo restituya en el goce de losderechos de que hubiese sido privado porla ejecución de las sanciones impugnadas,en los términos de la sentencia respectiva,sin perjuicio de lo que establezcan otrasleyes, como pueden ser las penales.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal yAdministrativa también puede otorgar lasuspensión del acto impugnado, siemprey cuando se cumplan los requisitos esta-


blecidos por la ley. Sin embargo, no esprocedente la suspensión de la ejecuciónde las resoluciones administrativas cuandose trate de infracciones graves o casos dereincidencia.

En el ámbito local, las disposiciones querigen al juicio contencioso administrativo,que tiene lugar ante el respectivo Tribunalde lo Contencioso Administrativo, son muyparecidas a las que existen en el ámbitofederal, salvo que en algunos Estados, lasresoluciones de los Tribunales de lo Con-tencioso Administrativo que pongan final juicio pueden ser impugnadas a travésde un recurso, que será resuelto por laSala Superior del tribunal correspon-diente.35

(3) Juicio de amparo. Si la sentencia que seemita en el juicio contencioso administra-tivo no resulta favorable a los interesesdel servidor público y éste considera quecon ella se causa una violación a sus ga-rantías individuales, existe la posibilidadde promover el juicio de amparo direc-to ante la autoridad responsable, que eneste caso sería el Tribunal Federal de Jus-ticia Fiscal y Administrativa o el Tribunalde lo Contencioso Administrativo corres-pondiente.

35 Cabe recordar que no en todas las entidades federativas existen Tribunalesde lo Contencioso Administrativo. Al respecto véase la pregunta 13 del capítuloV de esta obra.

Amparo directo. Juicio federal protector de lasgarantías individuales, que procede contra sen-tencias definitivas o laudos y resoluciones quepongan fin al juicio, dictados por tribunales civi-les, administrativos o del trabajo, respecto de losque no proceda ningún recurso ordinario porel que puedan ser modificados o revocados, yasea que la violación se cometa en ellos o quecometida durante el procedimiento, afecte a lasdefensas del quejoso, trascendiendo al resul-tado del fallo, y por violación de garantías come-tidas en las propias sentencias, laudos o resolu-ciones indicados.36

Amparo indirecto. Juicio federal protector de lasgarantías individuales, que esencialmente

GLOSARIO

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36 ARELLANO GARCÍA, Carlos, El juicio de amparo, 7a. ed., México, EditorialPorrúa, 2001, pp. 378-379 y 381-382; BARRERA GARZA, Óscar, Compendio de amparo,México, Mac Graw Hill, 2002, p. 71; CASTRO, Juventino V., Garantías y am-paro, 11a. ed; México, Editorial Porrúa, 2000, pp. 376-377 y 379 y 381.


procede contra leyes federales o locales, tratadosinternacionales, reglamentos expedidos por elpresidente de la República, reglamentos de leyeslocales expedidos por los gobernadores de losEstados, u otros reglamentos, decretos o acuer-dos de observancia general, que por su solaentrada en vigor o con motivo del primer actode aplicación, causen perjuicios al particular;contra actos que no provengan de tribunalesjudiciales, administrativos o del trabajo, o que alprovenir de estos tribunales hayan sido ejecu-tados fuera de juicio o después de concluido éste,contra actos en el juicio que tengan sobre las per-sonas o las cosas una ejecución de imposiblereparación; contra actos ejecutados dentro o fuerade juicio, que afecten a personas extrañas a él;y contra las resoluciones del Ministerio Públicoque confirmen el no ejercicio o desistimiento dela acción penal.

Atribución de facultades. Es el conjunto dederechos y obligaciones que la ley le confiere ala autoridad administrativa, para que ésta puedarealizar sus fines.37

Breve término. Es el necesario y prudente paraque una autoridad estudie y acuerde una petición.

37 RAMÍREZ GUTIÉRREZ, José Othón y VILLARREAL CORRALES, Lucinda,voz "atribución de facultades", en Enciclopedia jurídica mexicana… Op. cit., t. I A-B,pp. 422 y 423.


Coordinación administrativa. Técnica de reali-zación de funciones administrativas correspon-dientes a la Federación, en la cual toman partelas administraciones públicas estatales y muni-cipales, según sea el caso, con base en convenioso acuerdos de adhesión o de coordinación.38

Interés público. "Es el conjunto de pretensionesrelacionadas con las necesidades colectivas delos miembros de una comunidad y protegidasmediante la intervención directa y permanentedel Estado."39

Materia fiscal. La Suprema Corte de Justicia dela Nación ha definido en diversas sentencias,que por materia fiscal "… debe entenderse lorelativo a la determinación, la liquidación, el pago,la devolución, la exención, la prescripción o elcontrol de los créditos fiscales, o lo referente a lassanciones que se impongan con motivo de haberseinfringido las leyes tributarias".40

Poder público. En un sentido amplio, se sueleentender como tal a la instancia social que go-

38 DELGADILLO… Op. cit., p. 99.39 CORNEJO CERTUCHA, Francisco M., voz "interés público", en Diccionario

jurídico mexicano, Op. cit., t. III I-O, p. 1779.40 Semanario Judicial de la Federación, Séptima Época, Segunda Sala, vol. 69,

tercera parte, p. 51; IUS: 234493; Op. cit., Sexta Época, Segunda Sala, terceraparte, vol. XLVI, p. 68; IUS: 802087; Op. cit., Sexta Época, Segunda Sala, ter-cera parte, vol. LII, p. 117; IUS 267300.


41 TAMAYO Y SALMORÁN, Rolando, voz "poder público", en Diccionariojurídico mexicano, Op. cit., t. IV P-Z, pp. 2448-2449.

42 Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, Primera Sala, t. CXVI,p. 1051; IUS: 297078.

43 GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del derecho, 48a. ed.,México, Editorial Porrúa, p. 271; RECASÉNS SICHES, Luis, Introducción al estu-dio del derecho, 13a. ed., México, Editorial Porrúa, 2000, pp. 148-149; SOBERÓNMAINERO, Miguel, voz "personalidad", en Enciclopedia jurídica mexicana…Op. cit., t. V, p. 547; Código Civil Federal, artículos 22 y 25.

44 FIX-ZAMUDIO, Héctor, voz "sobreseimiento", en Enciclopedia jurídica…Op. cit., t. Q-Z, pp. 467-472; OVALLE FAVELA, José, Teoría general del proceso,5a. ed., México, Editorial Oxford, 2001, p. 18; Gaceta del Semanario Judicial de laFederación, Octava Época, t. 77, mayo de 1994, tesis VI.2o. J/280, p. 77; IUS:212468; Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, t. IX, enero de 1992,tesis V.2o. J/15; p. 115; IUS: 220705.

bierna a la comunidad. En sentido restringido,la expresión poder público –o poderes públicos–designa a las instituciones concretas a través delas cuales el poder político se manifiesta y funcio-na.41 La Suprema Corte de Justicia de la Nación hadeterminado que "… El ejercicio del Poder Públi-co corresponde sólo a los funcionarios y a los agen-tes de autoridad…",42 de lo cual se desprende quela manifestación del poder público lo consti-tuye la función que prestan los funcionarios delos diferentes niveles de gobierno.

Personalidad jurídica. Es la aptitud que la leyreconoce al ser humano en lo individual, o a losentes colectivos –sociedades– de ser sujetos dederechos y obligaciones.43

Sobreseimiento. Es una resolución judicial envirtud de la cual concluye el proceso por habersepresentado un obstáculo que impide resolver elfondo del conflicto.44

PARA SABER MÁS…

Los lectores interesados en profundizar susconocimientos sobre la materia administrativa,podrán acudir, entre otras, a las siguientes fuentes:

• ACOSTA ROMERO, Miguel, Compendio dederecho administrativo. Parte general, México,Editorial Porrúa, 2001.

• , Teoría general del derechoadministrativo, primer curso, México, EditorialPorrúa, 2002.

• ARELLANO GARCÍA, Carlos, El juicio deamparo, 7a. ed., México, Editorial Porrúa, 2001.

• BAEZ MARTÍNEZ, Roberto, Manual de derechoadministrativo, México, Editorial Trillas, 1997.

• BARRERA GARZA, Óscar, Compendio deamparo, México, MacGraw-Hill, 2002.

• CASTREJÓN GARCÍA, Gabino Eduardo, Dere-cho administrativo mexicano, t. 1-2, legislación y

77


jurisprudencia, México, Cárdenas Editores,2000.

• CASTRO, Juventino V., Garantías y amparo, 11a.ed., México, Editorial Porrúa, 2000.

• DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto,Elementos de derecho administrativo, primer curso,México, Limusa/Noriega, 1995.

• , Elementos de derecho admi-nistrativo, segundo curso, México, Limusa/No-riega, 1995.

• FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Derecho adminis-trativo, México, MacGraw-Hill, 1998.

• FRAGA, Gabino, Derecho administrativo, 41a.ed., México, Editorial Porrúa, 2002.

• GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús, Derecho procesaladministrativo mexicano , 2a. ed., México,Editorial Porrúa/Instituto de InvestigacionesJurídicas-UNAM, 1997.

• INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍ-DICAS, Nuevo diccionario jurídico mexicano(4 tomos), México, Instituto de InvestigacionesJurídicas-UNAM/Editorial Porrúa, 2001.

• , Diccionario Jurídico mexicano(4 tomos), 8a. ed., México, Instituto de Investi-gaciones Jurídicas-UNAM/Editorial Porrúa,1995.


• , Enciclopedía Jurídíca mexicana(7 tomos), México, Instituto de InvestigacionesJurídicas-UNAM/Editorial Porrúa, 2002.

• MARGÁIN MANAUTOU, Emilio, Introduc-ción al estudio del derecho administrativo mexi-cano, México, Editorial Porrúa, 2000.

• , El recurso administrativo enMéxico, 3a. ed., México, Editorial Porrúa, 1995.

• MARTÍNEZ MORALES, Rafael I., Derecho admi-nistrativo, 1er. y 2do. cursos, México, Harla, 2000.

• NAVA NEGRETE, Alfonso, Derecho adminis-trativo mexicano, 2a. ed., México, Fondo de Cul-tura Económica, 2001.

• OLIVERA TORO, Jorge, Manual de derechoadministrativo, México, Editorial Porrúa, 1997.

• SÁNCHEZ GÓMEZ, Narciso, Derecho fiscalmexicano, México, Editorial Porrúa, 1999.

• SERRA ROJAS, Andrés, Derecho administra-tivo 1, México, Editorial Porrúa, 2002.

• ZIPPELIUS, Reinhold, Teoría general del Estado.Ciencia de la política, trad. Héctor Fix Fierro, 3a.ed., México, Instituto de InvestigacionesJurídicas-UNAM/Editorial Porrúa, 1998.

• Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

• Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artícu-los 103 y 107 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.


• Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

• Ley Federal de Responsabilidades Admi-nistrativas de los Servidores Públicos.

• Código Fiscal de la Federación.

• Ley Orgánica del Tribunal Federal de JusticiaFiscal y Administrativa.

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .............................................. 5

I. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO ................... 7

1. ¿Qué es el Estado?.......................................... 72. ¿Cuáles son los fines del Estado? ............... 83. ¿Cuáles son las funciones del Estado? ......... 84. ¿En qué consiste la funciónadministrativa del Estado? .............................. 9

II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ........... 11

1. ¿Qué es la administración pública? ........... 112. ¿Qué son los órganos de laadministración pública? ................................... 123. ¿Qué tipos de órganos existen enmateria administrativa? .................................... 154. ¿Quiénes son los titulares de losórganos de la administración pública? ......... 16

81


5. ¿Qué es la competencia? ............................... 186. ¿Qué es la delegación de facultades? ........... 187. ¿Qué es la avocación? ................................... 18

III. EL ACTO ADMINISTRATIVO .................. 21

1. ¿Qué es un acto administrativo? ................ 212. ¿Qué elementos debe reunir unacto administrativo? .......................................... 213. ¿Qué efectos tiene un actoadministrativo? ................................................... 234. ¿Cómo se ejecuta un actoadministrativo? ................................................... 245. ¿Cómo puede extinguirse un actoadministrativo? ................................................... 266. ¿Qué es el procedimientoadministrativo? ................................................... 277. ¿Qué son las infraccionesadministrativas? ................................................. 27

IV. LOS PARTICULARES FRENTEA LA ADMINISTRACIÓN ............................... 29

1. ¿Qué derechos y obligaciones tienenlos particulares frente a la administraciónpública?................................................................. 292. ¿Qué es el derecho de petición? .................. 323. ¿Qué es el silencio administrativo? ........... 324. ¿Qué es la negativa ficta? ............................. 345. ¿Qué es la afirmativa ficta?.......................... 34


V. JUSTICIA ADMINISTRATIVA.................... 37

1. ¿Qué es la justicia administrativa? ............ 372. ¿En qué consiste la revocación deun acto administrativo? .................................... 373. ¿En qué consiste la nulidad deun acto administrativo? .................................... 384. ¿En qué consiste la anulabilidad deun acto administrativo? .................................... 395. ¿Qué son los recursosadministrativos? ................................................ 396. ¿Cuáles son las causas por las quepuede interponerse un recursoadministrativo? ................................................... 417. ¿Cuáles son los recursosadministrativos que con mayorfrecuencia se presentan? ................................... 418. ¿Cuáles son los elementos quedeben actualizarse para promoverun recurso administrativo? .............................. 439. ¿Cuáles son las formalidades quedeben cumplirse para promoverun recurso administrativo? .............................. 4410. ¿Cuáles son los efectos de lainterposición de un recursoadministrativo? ................................................... 4511. ¿Qué pruebas se puedenofrecer en un recursoadministrativo? ................................................... 45


12. ¿Cuáles son los requisitos que debecumplir la resolución que ponga fina un recurso administrativo? ........................... 4613. ¿En qué sentidos puede laautoridad resolver un recurso? ....................... 4714. ¿Qué es un juicio contenciosoadministrativo? ................................................... 4915. ¿Cuáles son las causas por las quepuede iniciarse un juiciocontencioso administrativo? ............................ 5016. ¿Qué ordenamientos regulanal juicio contencioso administrativo? ............ 5117. ¿Es obligatorio interponer un recursoadministrativo antes de iniciarun juicio contencioso administrativo?........... 5218. ¿Quiénes intervienen en elproceso? ................................................................ 5219. ¿Cuáles son los requisitos que debecumplir una demanda? ..................................... 5320. ¿Qué ocurre si se omite cumplir algunode los requisitos establecidos parala demanda?......................................................... 5321. ¿Cuáles son los efectos de lapresentación de la demanda? .......................... 5422. ¿Qué plazo tiene el demandadopara contestar la demanda? ............................. 5523. ¿En qué casos se puedeampliar la demanda? ......................................... 5624. ¿Qué plazo tiene el demandadopara contestar la ampliación de lademanda? ............................................................. 56


25. ¿Qué ocurre si el demandado noda contestación en tiempo a la demandao a la ampliación de la demanda? .................. 5726. ¿Qué aspectos debe comprenderla contestación de la demanda y lacontestación de la ampliación dela demanda?......................................................... 5727. ¿Qué documentos se deben adjuntara la contestación de la demanda? ................... 5828. ¿Qué pruebas se pueden ofreceren el contencioso administrativo? .................. 5929. ¿Qué son los alegatos? ................................ 5930. ¿Qué es el cierre de instrucción? .............. 6031. ¿Qué tipos de sentencia se puedenemitir en el juicio contenciosoadministrativo? ................................................... 6032. ¿Qué puede hacer el particular siuna sentencia le resulta adversa? ................... 6133. ¿Qué puede hacer un particular sien su Estado no existe un Tribunalde lo Contencioso Administrativo?................ 61

VI. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVADE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ................. 62

1. ¿Qué es la responsabilidadadministrativa de los servidorespúblicos?............................................................... 622. ¿Qué servidores públicos puedenincurrir en responsabilidadadministrativa? ................................................... 62


3. ¿Cuáles son los principios querigen la función pública? .................................. 654. ¿Cuáles son las obligacionesde los servidores públicos? .............................. 665. ¿En qué lugar y en qué forma sepuede presentar una queja en contrade un servidor público que incumplasus obligaciones? ................................................ 686. ¿Cuáles son las sanciones que sepueden aplicar a un servidor públicoque incumpla sus obligaciones? ..................... 687. ¿Qué puede hacer un servidorpúblico cuando se le aplique una sanciónque considere indebida o no apegadaa derecho? ............................................................ 69

GLOSARIO .......................................................... 73

PARA SABER MÁS… ........................................ 77

COORDINACIÓN DE COMPILACIÓNY SISTEMATIZACIÓN DE TESIS

MTRA. CIELITO BOLÍVAR GALINDODirectora General de la

Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis

LIC. ERIKA ARELLANO HOBELSBERGERDirectora del Semanario Judicial de la Federación

LIC. ISRAEL TRUJILLO VIEYRATitular de la Unidad de Divulgación de la Cultura Jurídica

LIC. RAÚL PANTOJA BARANDASecretario Técnico de la Unidad de Divulgación de la Cultura Jurídica

Esta obra se terminó de imprimir yencuadernar en marzo de 2005 en lostalleres de Impresora y EncuadernadoraProgreso, S.A. de C.V. Se utilizarontipos Book Antiqua de 8, 13.5 y 14 pun-tos. La edición consta de 5,000 ejem-plares impresos en papel bond de 75 grs.

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