Módulo x - Archivo General · 2019. 11. 5. · Unidad x: Módulo x: Hace 30.000 años la humanidad contaba con la capacidad de comunicación, el control del fuego, la pintura y algunos

Unidad x:

Módulo x:

"Implementación de la Gestión Documental Electrónica en

Argentina”

Unidad x:

Módulo x:

Hace 30.000 años la humanidad contaba con la capacidad de comunicación, elcontrol del fuego, la pintura y algunos utensilios básicos cortantes que hacían lasveces de cuchillo, se tardaron miles de años para acumular conocimiento.

Para 1.900 la humanidad había alcanzado 20 unidades de conocimiento.

Para 1.970 había más científicos vivos que la suma de los científicos de toda lahistoria anterior.

Para 1.987 la humanidad había llegado a 600 unidades.

Actualmente el conocimiento se duplica anualmente.

Dentro de 15 años, el conocimiento se duplicará cada 75 días.

Contexto Histórico

Unidad x:

Módulo x:

Hitos en el Conocimiento Humano

Escritura: 4.000-A.C., nacimiento de la escritura.

Imprenta: 1.452-D.C., Gutenberg da comienzo a la

edición de la Biblia.

Computadora: 1.944-D.C., ENIAC la primera

computadora digital electrónica en la historia.

Contexto Histórico

Unidad x:

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Computadora es programable, lo convierte un una máquina

de propósitos generales.

Cambiaron todo ……………….. “maneja” la información.

NO solo guardan conocimiento. Sino que lo procesan,

lo combinan y lo ejecutan. Es así que, sobre la base de datos de

entrada, puede realizar operaciones y resolución de problemas en las más diversas

áreas del quehacer humano (administrativas, científicas, de diseño, ingeniería,

medicina, comunicaciones, música, etc), incluso muchas cuestiones que

directamente no serían resolubles o posibles sin su intervención.

Contexto Histórico

Unidad x:

Módulo x:

• El estado básicamente solo procesa información y lo quiere

hacer en papel.

•Word a papel por el Protocolo. Es estúpido !!!!

• La burocracia clásica basada en expedientes papel se ha

vuelto inmanejable. Y es tonto pensar que podemos seguir

haciendo las cosas como en el siglo pasado ………….., pero.

¿Cómo afecta al Estado?

Unidad x:

Módulo x:

• El papel es una de las grandes fuentes de poder de la

burocracia, por lo tanto hay una alta resistencia al cambio, es

una constante con la que hay que operar.

• El papel es opaco y la información contenida no se puede

procesar (salvo leyendo). Pero tiene una sola gran ventaja, es

totalmente portable, por lo que si se quiere tener éxito, se

debe superar esa barrera.

¿Cómo afecta al Estado?

Unidad x:

Módulo x:

Ministerio de Modernización de la Nación

Gestión Documental Electrónica (GDE) - Introducción

Unidad x:

Módulo x:

El desafío que enfrentamos al encarar la reforma

administrativa del Estado Nacional, fue el de alcanzar

un nuevo paradigma.

La implementación tuvo que ser pensada no solo para

hacer la burocracia estatal Digital y por ende, más

simple, ágil y eficiente, sino hacerla inteligente.

Nuevo Paradigma e-Gob / i-Gob

Unidad x:

Módulo x:

La unidad más pequeña de la política pública es el trámite.

El trámite es lo que conecta a los ciudadanos y las empresas

con su Gobierno.

Puede parecer un asunto menor, pero con los miles de tipos de

trámites que las instituciones públicas prestan y los cientos de

millones que las personas y las empresas tramitan todos los

años, merece nuestra mayor atención.


Unidad x:

Módulo x:

• Ha habido una alta tasa de fracasos, o al menos ha sido muy lenta y

costosa. ¿Y porqué es eso?

a. Por la tiranía del paradigma de la reingeniería.

b. Por usar soluciones de ERPs por Ministerio o Agencia.

c. Por no usar sistemas simples y portables. Se logra usando el correcto

sistema Central (GDE).

d. Por lo limitado de los periodos presidenciales.

e. Por el Poder de la Burocracia. Maneja las cosas en su beneficio.


Unidad x:

Módulo x:

Para lograr esto, lo primero que entendimos, es que se

trataba de un problema que no podía ser resuelto sin

la ayuda de un sistema muy inteligente, central y

flexible.

Pero no había en el mercado una solución adecuada,

así que la tuvimos que construir (GCABA). Creamos

Gestión Documental Electrónica (GDE), que probó

largamente ser una excelente solución.

GDE como Solución

Unidad x:

Módulo x:

¿Porqué GDE en lugar de ERPs? Como los ERPs requieren todos los datos

estructurados se tornan muy costosos, y por ende se recomienda una

reingeniería previa, lo que toma mucho tiempo, por lo que no se logra

implementar o a un muy alto costo. GDE usa archivos no estructurados

(PDF) y Formularios Inteligentes (Datos).

• a) Documentos de creación libre o Formularios Inteligentes que

capturan datos, b) Work Flow Designer, c) TAD.

• Lo interesante de nuestro modelo es que no requiere descartar los

sistemas actualmente en uso, sino integrarlos a GDE. Que también

puede ser usado como stand-alone.

GDE como Solución

Unidad x:

Módulo x:

• Transaccional (ERPs), demasiado esfuerzo.

• Vs. Solución GDE. No estructurado y Semi estructurado (FF.CC).

Solución AI estructurar.

• Dos Flows.

• Documentos, protocolorización.

• Contenedores, reglas formales del derecho administrativo o judicial.

GDE como Solución

Unidad x:

Módulo x:

Esquema de Doble W/F Paralelo (EE - GEDO)

EE

GEDO

Tarea 1 Tarea 2 Tarea 3 Tarea 4

Asignador

Productor Revisor Revisor

Revisor

Otra Repart.

Firmante

Firma Conjunta, Metadatos, Reservados,Plantilla, Importado, Controlado, Repartición,Usuarios, Apoderamientos, Jerarquías, etc.

GDE como Solución

Unidad x:

Módulo x:

En solo 3 años:

• Fuimos capaces de cambiar completamente el Gobierno

Nacional, prácticamente desde cero, en un Gobierno

Completamente Despapelizado .

• Conseguimos un real e-Gobierno.

• Ahora estamos empezando nuestro viaje a un:

i- Gobierno.

GDE como Solución

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7 Provincias:

C.A.B.A.

Mendoza.

Santa Fe.

Catamarca.

Buenos Aires.

Neuquén.

Tierra del Fuego.

30 Municipios

11 Empresas Estatales

GDE como Solución

Unidad x:

Módulo x:

100% trámites en GDE en todos los 12 Ministerios y en 192 Organismos, 250.000 usuarios firmando digitalmente.

• GEDO Documentos Digitales: 252.127.449

• EE : 25.256.410

• Trámites Electrónicos en EE: 4.129

• TAD: 1.803 trámites, 7.717.584 operaciones.

• RLM: 187 Registros con 17.954.673 casos.

• LUE: 250.536 Legajos.

GDE como Solución

Unidad x:

Módulo x:

Despapelizar completamente un Gobierno es mucho más que un

Proyecto de “Sistemas”, el éxito requiere de 4 ejes:

▪ Gran Voluntad Política.

▪ Sistemas adecuados de GDE, no EE.

▪ Marco y equipo Jurídico.

▪ Equipo de Implementación.

Todo esto redundará en:

Simplificación, Celeridad y Certeza de los trámites.

Menores Costos, Mayor Seguridad Jurídica, Transparencia.

Implementación GDE

Unidad x:

Módulo x:

El Proceso es como una mesa de 4 patas, donde ninguna puede faltar.

1.

Voluntad Política

2.

Marco Legal

3.

TIC

4. Implementación

Implementar es una arte y alguien debe hacer de nexo entre las 4 “patas”. Entendiendocuanto se necesita de cada una de ellas.

Implementación GDE

Unidad x:

Módulo x:

Front End Internet

Auten. Dig. de IdentidadTramitación a Distancia/Rent.ar

Front End Móvil

Sistema Presupuestario (e-Sidif)

Presupuesto - Control del Gasto - Despapelización

Inciso 1

BI - Inteligencia de Datos, Info. Toma de Decisiones,

GDE (RUDO, GEDO, EE Contenedor, RLM Contenedor)

Tramitación a Distancia Apps

Inciso 2 Inciso 3 Inciso 4 Inciso 5

ClasificaciónPresupuestaria

Capa Control Presupuestario

SARHALUE

PresentismoEE/CC.OO.

/RLM Transac.

Compr.arGUP

EE/CC.OO./ RLM Transc.PatrimonioAlmacenes

Compr.arGUPLOYS


Compr.arContrat.ar

GUP/GUCOPLOYS


GATLUNNA

EE/CC.OO./ RLM Transac.

Capa Control Transaccional

Capa Información

Firma Digital Cloud

Capa al Ciudadano

Front End Cloud

Capa Registración Documental y Datos

Implementación GDE

Unidad x:

Módulo x: Implementación GDE

Unidad x:

Módulo x: Implementación GDE

Unidad x:

Módulo x:

UXMejorar la usabilidad y evolucionar hacia las tendencias de diseño accesibles.

Apalancar un cambio tecnológico del framework de desarrollo para el frontend

Accesibilidad

Nuevo framework

para Frontend

Velocidad

de información

Simplicidad

Eficiencia

Mejora en los tiempos de gestión Multiplataformas

Implementación GDE

Unidad x:

Módulo x: Evolución del Modelo GDE en Nación

- Evolución de Documentos

Secretos.- REST – Mobile – IOP - Adm. Batch -

ESB

Adaptación y

Renovación

Tecnológica

- APN – NIC - SAS – RPI – Exp

TFN – SSN – EE – RLM - GAT

- AFIP – ANSES – PAMI – SENASA

–

- SOFSE – ADIFSE – BCRA –

- PBA- Mendoza - Santa Fe – etc.

- VUCE – PAEC – Firma Cloud -

- Compr.Ar - Contrat.Ar

(Ejecución) –Almacenes - Bienes

Patrimoniales.

- Tad 2 – RIB

- Central única de eventos para el

desarrollo de Notificaiones y Alarmas.

Que

Construimos e

Implementamos- Carpetas y Compartir en GDE/TAD.

- Búsqueda “inteligente” de contenido.

- Blockchain Federal.

- “Inteligencia” en Decisiones.

- “Expediente Judicial.

Que Vamos

a Hacer

- Cloud – Mongo – Instalaciones -

Itex.

- REDIS – Dymform Migrador – ZK8

- RIB – Visón 360 Ciudadano.

- Multirepartición Dinámica.

- Nuevo render FFCC.

- TAD Mobile.

- Reg. Propiedad Automotor.

Unidad x:

Módulo x:

• Agilización

Eliminar parcial o totalmente el proceso al no ser

necesario.

• Simplificación

• Desburocratización

4to) Revisión jurídica/normativa documental.

5to) Reingeniería de procesos / Motores de Regla /

Inteligencia. Artificial.

1ero) Despapelizar: incorporar GDE (EE, GEDO, etc).

2do) Reordenamiento documental: estandarizar y

capturar datos.

3ero) Interoperabilidad: no usar al ciudadano de

cadete.

Implementación GDE

Unidad x:

Módulo x:

Las nuevas tecnologías que van a cambiar la forma de operar el Estado

e – Gobierno

e – Procurement Gestión Doc. Electrónica

Autenticación Interoperabilidad

Firma Digital Inteligencia Artificial

Blockchain Work Flow Designers

Big Data Formularios Inteligentes

i - Gobierno

De un e-Goverment a un i-Government

Unidad x:

Módulo x:

Modelo

Servicios

GDE, de

Generación

de

Documentos

y

Actuaciones

E - Sidif

Compr.Ar

SARHA

Contrat.Ar

SAP

SOA

GDE

GEDOEE

AABE

Rent.Ar

Correo Electrónico

BORA

SistemasExternos

Jefatura de Gabinete de la Nación

Gestión Documental Electrónica - Interoperabilidad

Unidad x:

Módulo x:

Modelo de IOP GDE, de Documentos, Actuaciones y Firmas.

GCBA

PEN - APN

BCRA

Módulo

IOP

GDE

AFIP

Permite entre instalaciones GDE compartir Expedientes, Documentosy firma conjunta.

PAMIANSES

Muncip. Vicente Lopez Prov. Bs. As.

Gestión Documental Electrónica - Interoperabilidad

Unidad x:

Módulo x:

Plataforma de interoperabilidad de datos

AFIP SENASA GDE Bancos

RENAPER RNR ANSES IGJ

Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app

Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app

Conect.ar app

Administrador

de certificado

de seguridad

Registro

de

Servicios

(Catálogo)

Portal

de Justicia

- Autorización api

- Autenticación

- Integración catálogo de

servicios

- Firma y validación de

transacción

- Log de consultas

- Adaptador de servicios

- Arq. Descentralizada

- Alta Disponibilidad

- Seguridad

Es una Red de muchos ESB, trabajando en forma peer to peer, usando un ProtocoloComún e identificándose con una Autoridad Certificante Centralizada.

Plataforma Interoperabilidad de Datos

Unidad x:

Módulo x:

Orquestaci

ón

Microservicio

s

ANMAC RNR AFIP

IGJ ANSES DNRPA

Auditoría

Tableros y

Reportes

Plataforma de integración para el

intercambio y consulta de

información

de una persona entre las distintas

entidades públicas y privadas.

Caso de uso inicial: Plataforma de

consulta judicial.

Portal de consulta judicial

Seguridad

ESB

Interoperabilidad de datos Consulta Judicial

Ministerio de Modernización de la Nación

Unidad x:

Módulo x:Identificación Inicial de

las PersonasReconocimiento de las

Personas

CUILApoderamiento

CUITApoderamiento

DNIHuella Dactilar

Foto DigitalNombre y Apellido

DireccionVivo/Muerto

FirmaNacionalidad

Pasaporte

Datos Nacimiento

Datos Nacimiento

Datos Nacimiento

PadresHijos

HuellaFoto Digital

Palmares (de procuración)

Reconocimiento Facial y de Voz

Huella Dactilar Rolada

Registro de Voz

FUTUROSDatos Biometricos

IrisADN

Grafico de venas

Servicio de Acreditación de las Personas

Serv

icio

Acr

edit

acio

n Ce

ntra

l

FotoHuella Digital Plana

Certificado en custodia –

Autenticacion de claves - Token

M.Mod.

Servicio de Autenticación Central (Autentic.Ar)

Unidad x:

Módulo x:

FIRMA.GOB.ARSe almacenan las

Claves Encriptadas Privadas y Cifradas

Certificados

Persona ingresa al sistema de la

entidad

Solicita PIN Accede a la claveEncriptada

Master Key + PIN “Abren” dentro del

HSMLa clave encriptada

Firma el documento con firma Digital, adjuntando certificado de clave pública

HSM AlmacenaMaster Key

Del Gobierno Nacional

1

2Accede a

FIRMA.GOB.AR

3 4

5

6

Firma Digital Cloud(Servicio Autenticación a Distancia con Certificado en Custodia)


Unidad x:

Módulo x:

Datos Información Conocimiento Inteligencia

Ontologías> Datos estructurados

• Transacciones

• Operaciones

• Logs

• Etc.

> Datos no estructurados

• Texto, voz, etc.

• Redes sociales, etc

• Agrupación de datos

• Calidad de datos

• Logística de datos

• Indicadores

• Scorecard

• Dominio y contexto

• Entidades como

concepto en un

dominio

• Relaciones entre

entidades y un

dominio

• Regla para inferir

datos información conocimiento

Ontologies

Ontologías:

• Un dominio y su

contexto

• Entidades como un

concepto en un dominio

• Relaciones entre

entidades en un

dominio

• Reglas para hacer

inferencias

Datos

• Datos estructurados:

• Transacciones

• Operaciones

• Logs

• Etc.

• Datos no

estructurados

• Textos, voz, etc.

• Redes sociales

• Etc.

Información:

• Agrupación de

datos

• Calidad del dato

• Logística del dato

• Indicadores

• Cuadros de

mando

Inteligencia

Implementación:

• Capacidad para utilizar este conocimiento en tiempo real

Capacidad para

usar el conocimiento

en tiempo real

Implementar un uso integral de GDE usando datos estructurados

y no estructurados.

De un e-Goverment a un i-Government


Unidad x:

Módulo x: Blockchain


Unidad x:

Módulo x:

Libros Digitales de SAS

Implementar libros digitales para llevar los libros societarios de las Sociedades Anónimas Simplificadas (SAS), eliminando la necesidad de llevar el libro en formato papel.

BORA

Certificación de ediciones digitales

Blockchain

Unidad x:

Módulo x:Inteligencia Artificial- Machine Learning

Unidad x:

Módulo x:

Clusters - Todos los tipos de trámite TAD (1.743)

Clasificación de trámites (sencillos, intermedios, difíciles)

Unidad x:

Módulo x:

• Clasificación en 3 clusters de los tipos de trámite TAD (visibles), a los que definimos en trámites sencillos, intermedios o complejos

Sencillos Intermedios Complejos

Todos los tipos de trámite (1.743)

Tipos de trámite con volumen / 200+

caratulaciones (395)

381 (21%)Tipos de trámite







Unidad x:

Módulo x:

Perfil de los clusters (1.743 tipos de trámite)Indicador Sencillos Intermedios Complejos

Cantidad elementos que integran el cluster 381 787 575

Promedio de expedientes caratulados 1002 3269 399

Porcentaje de trámites con campos obligatorios en FFCC 28% (108) 28% (222) 32% (184)

Promedio/Mediana de campos obligatorios en FFCC (los que poseen) 21 / 15 26 / 13 27 / 24

Porcentaje de Trámites con documentos obligatorios 81% (310) 74% (586) 87% (503)

Promedio/Mediana de documentos obligatorios (los que poseen) 3 / 2 2 / 2 5 / 4

Promedio/Mediana pases por Expediente 4 / 3 6 / 5 10 / 8

Promedio/Mediana días de tramitación 46 / 1 30 / 16 86 / 60

Promedio del % de trámites borradores (sin EE caratulado) 70% 51% 77%

Promedio del % de expedientes subsanados 0,3% 25% 53%

Promedio/Mediana subsanaciones (los que poseen) 1 1,2 1,7

Promedio de campos obligatorios en FFCC (todos) 5.9 7.2 8.5

Cantidad de tareas (excluyendo subsanaciones; sólo los que poseen) 2.23 3.7 4.4


Unidad x:

Módulo x:

42

Análisis de tramitación por orden de llegada EE en TADTAD

4%

ANMA00000Importación de Sustancias sujetas a control especial

24%

GENE0001Acceso a la Información Pública

38%

MPRD00009Certificación de productos comercializables

61%

MPRD00179Solicitud de Saldo Técnico IVA para fabricantes de Bienes de Capital

91%

ANMA00066Planilla trimestral de Movimientos de Stock para Sustancias de Corte

Unidad x:

Módulo x:

43

Cambio en el tiempo de

resolución

Se acumulan EE caratulados a partir

de Mayo/18 y son cerrados en

Abril/2019

Análisis de tramitación por orden de llegada EE en TADTAD

Unidad x:

Módulo x:

44

Referencias:

Cump. LPA: Indicador que mide el % de expedientes cuyo tiempo de tramitación fue menor al establecido por la Ley de Proc. Adm.

Cump. FIFO: Indicador que mide el % de expedientes que respetaron el orden de tramitación (primero en llegar primero en salir)

Cump. SLA: Indicador que mide el nivel de acuerdo de servicio (SLA), ponderando el cumplimiento LPA (60%) y el indicador FIFO (40%)

Organismo Tipo de trámite Volumen Promedio Cump. LPA Cump. FIFO Cump. SLA

ANMAT Notificación de exportación de alimentos 67.956 3 99% 50% 79%

ANMAT Libre circulación de alimentos, envases y UPEI 38.581 17 80% 37% 63%

ANMAT Libre circulación de envases y materiales en contacto con alimentos 16.106 14 89% 39% 69%

ANMAT Solicitud certificado sanitario de exportación 15.596 11 94% 21% 65%

ANMAT Import/Export muestras biológicas p/estudios de farmacología clínica 8.278 8 95% 31% 69%

ANMAT Importación de productos para investigaciones clínicas 7.828 10 94% 40% 72%

ANMAT Importación de especialidades medicinales 6.123 85 34% 15% 26%

ANMAT Autoriz. Import. Prod. cosméticos e higiene personal y uso doméstico 5.053 107 18% 38% 26%

ANMAT Registrar envase riesgo 2 medio y alto 5.046 50 18% 50% 31%

ANMAT Solic mercadería tránsito por el territorio nac - alim. Mater. Contac 3.875 16 80% 32% 61%

ANMAT Libre circulación muestras sin valor comercial -alim. Mater. Contac 3.704 16 83% 35% 64%

ANMAT Solicitud inicial para la importación de medicamentos 2.783 68 25% 15% 21%

SENASA Importación de productos para alimentación animal (aviso de llegada) 1.855 4 98% 45% 77%

SENASA Exportación de productos para alimentación animal (aviso de salida) 1.478 2 99% 85% 93%

SENASA Constancia de productos orgánicos 1.386 17 69% 49% 61%

Índices de nivel de servicio de atención - SLATAD

Unidad x:

Módulo x:

Resumen de indicadoresAcumulado

(Jul 2016-Ago 2019)Anual Proyectado

1. Traslado físico de expedientes USD 42.815.529 USD 25.971.523

2. Traslado físico de notas y memos USD 11.911.124 USD 9.666.525

3. Espacio físico de expedientes USD 41.628.145 USD 36.945.537

4. Metros² liberados por empleados USD 12.258.540 USD 12.258.540

5. Empleados según OCDE USD 39.575.140 USD 39.575.140

Subtotal 1 USD 148.188.477 USD 124.417.265

6. Compras y contrataciónes según

OCDE USD 342.166.667 USD 311.064.003

7. Obra pública según OCDE USD 69.662.636 USD 115.280.407

Subtotal 2 USD 411.829.303 USD 426.344.410

GDE - Ahorros

Unidad x:

Módulo x:

a) Las Administraciones Públicas son las organizaciones que mayor cantidad deinformación documentada deben gestionar, por lo que son, los que más debieranadoptar está forma de trabajo GDE.

b) El reemplazo de la gestión de la documentación en formato papel por el formato digitales una necesidad y una realidad. Se PUEDE hacer y ha demostrado tener resultadosinmediatos y sustentables. 7 Estados. Interoperabilidad.

c) El cambio de este paradigma requiere un conocimiento técnico que abarca cuestioneslegales, funcionales, tecnológicas y de implementación, que definan la estrategia y elavance de cada una de las etapas.

d) El cambio debe ser simple y escalable. Debe permitir un inicio sin poner en crisis elfuncionamiento actual. Para ello, hay centrarse en el documento y luego en suscontenedor EE y R/L y a partir de allí incorporar los procesos. GDE ha demostrado serla alternativa que permite que las administraciones públicas aprovechen plenamentelos beneficios de las nuevas tecnologías.

Conclusiones

Unidad x:

Módulo x:

e) Se debe trabajar en: Interoperabilidad y Automatización deprocesos.

f) La reingeniería clásica no sirve más, hay un Nuevo Paradigma.

g) El gobierno, al ser uno de los empleadores más grandes del país.Está obligado a enfrentar la disrupción por parte de la IA.

h) Los funcionarios tendrán que gerenciar dicha incorporacióntecnológica y supervisar su implementación.

i) No es un problema “de Sistemas”, nos “pega” a todos, en todoslos niveles.

Conclusiones

Unidad x:

Módulo x: Referencias

Libro sobre la experiencia en la Ciudad de Buenos Aires:

“Gestión Documental Electrónica”

Libro sobre la experiencia en la Nación:

“Un Gobierno Inteligente”

Ambos tiene “Descarga libre” en:

https://www.boletinoficial.gob.ar/#!estatica/productos

Información sobre Modernización Administrativa en Argentina:

https://www.argentina.gob.ar/modernizacion/administrativa

https://www.boletinoficial.gob.ar/

https://www.argentina.gob.ar/modernizacion/administrativa

GRACIAS!

Unidad x:

Módulo x:

Unidad x:

Módulo x:

Documents

Módulo x - Archivo General · 2019. 11. 5. · Unidad x: Módulo x: Hace 30.000 años la humanidad contaba con la capacidad de comunicación, el control del fuego, la pintura y algunos