Mejorando El Habitat

8/8/2019 Mejorando El Habitat

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PRÓLOGO

Es innegable el afán de las ciudades latinoamericanas porencontrar modelos de desarrollo que les permitan superarlos serios problemas que en materia de sostenibilidad hanpadecido durante años. En los últimos años se observa unrenovado compromiso de gobiernos, autoridades locales,organizaciones no gubernamentales y la comunidad engeneral para realizar acciones y programas que permitanatender las demandas acumuladas del desarrollo urbanosostenible.

Con este fin, se han llevado a cabo múltiples experienciaspositivas, conocidas como Mejores Prácticas, originadas en

el sector público o privado, con las cuales se ha logrado elevarla calidad de vida de diferentes asentamientos humanos, lascuales bien vale ser conocidas en otros ámbitos y latitudes con el fin de compartir las leccionesaprendidas y adoptar modelos propios de desarrollo.

Pensando en ello, el Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prácticas desarrolló laserie de publicaciones “Aprendiendo de la Innovación”, con los que se busca inspirar apracticantes y tomadores de decisión para ejecutar trabajos similares susceptibles de serimplementados en su realidad particular, así como promover relaciones e intercambios entrelas personas e instituciones preocupadas con el tema. Los Nodos subregionales del Foro divulganen estas publicaciones el conocimiento que han adquirido por medio de su trabajo con MejoresPrácticas.

Se da así continuidad a la atención de una de las necesidades identificadas por la encuestarealizada por el Foro en 2002, entre gobiernos nacionales y locales, actores trabajando enproyectos de mejoramiento urbano y participantes del Premio Internacional de Dubai sobreMejores Prácticas para Mejorar las Condiciones de Vida, donde quedó en evidencia un vacíoen la divulgación de conocimiento sobre el tema de los asentamientos humanos.

También se destaca como soporte de este producto editorial el interés demostrado por quienestrabajan en ONGs, municipalidades, diversas instancias de gobierno, organizacionesinternacionales, sector privado y académicos, sobre proyectos de desarrollo exitosos en AméricaLatina y el Caribe.

Agradezco a los socios del Foro Iberoamericano de Mejores Prácticas por hacer posible esta

publicación así como por su constante compromiso con la mejora de las condiciones de vidaen las ciudades de la región.

Anna Kajumulo TibaijukaDirectora Ejecutiva de UN-Habitat



Foro Iberoamericano y del Caribesobre Mejores Prácticas

Aprendiendo de la Innovación

5. MEJORANDO EL HÁBITAT CONSTRUIDO

2004



RESPONSABILIDAD

Las designaciones empleadas y la presentación del material de estapublicación no implican la expresión de ninguna opinión por parte delSecretariado de las Naciones Unidas con respecto al estatuto legal deningún país, territorio, ciudad o área, o de sus respectivas autoridades, ocon respecto a la delimitación de fronteras o límites, ni aun al sistema

económico o nivel de desarrollo. Los análisis, conclusiones yrecomendaciones de la publicación no reflejan, necesariamente, lospuntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para losAsentamientos Humanos (UN-Habitat), del Concejo de Gobierno de UN-Habitat o de sus Estados Miembros.

Realización: Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos (CENVI)

MEJORANDO EL HÁBITAT CONSTRUIDO

HS/906/07E

ISBN: 978-92-113-1926-2ISBN: 978-92-113-1896-8



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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................... 5

2. LA PROBLEMÁTICA................................................................................................................................................. 6

3. HISTORIA DEL TEMA Y PRINCIPALES DESAFÍOS ............................................................................................. 7

4. DESCRIPCIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS ................................................................................................... 9

4.1 El Programa de Vivienda de la UCISV-VER para las áreas periféricas de Xalapa, Veracruz, México .............. 9

4.1.1 Comentario inicial ..................................................................................................................................... 9

4.1.2 El Contexto Regional y Local ................................................................................................................ 10

4.1.3 Los Protagonistas de la Experiencia ....................................................................................................... 104.1.4 La Planeacion Urbana Participativa ........................................................................................................ 12

4.1.5 El inicio del Programa de Vivienda de la UCISV-VER .......................................................................... 13

4.1.6 Inventando un Modelo Financiero para la Produccion Social del habitat. ............................................. 14

4.1.7 Los objetivos del Programa de Vivienda ................................................................................................ 15

4.1.8 Lecciones ................................................................................................................................................ 16

4.2 Modelo de Gestión del Desarrollo del Centro Histórico de la Habana, Cuba. ................................................. 17

4.2.1 Comentario inicial ................................................................................................................................... 17

4.2.2 Síntesis del Desarrollo Histórico de la Habana Vieja ............................................................................. 18

4.2.3 Municipio: La Asamblea Municipal del Poder Popular y su Consejo de la Administración ................ 19

4.2.4 La Oficina del Historiador de la Ciudad ................................................................................................. 204.2.5 El papel desempeñado por la Organización de las Naciones Unidas...................................................... 21

4.2.6 El Programa de Desarrollo Humano Local ............................................................................................. 23

4.2.7 Ficha Técnica enviada al Concurso Internacional de Dubai. Oficina del historiador de la

Ciudad de la Habana ............................................................................................................................. 24

4.3 La Rehabilitación del barrio las Palmas en San Salvador, El Salvador ............................................................ 30

4.3.1 Comentario inicial ................................................................................................................................... 30

4.3.2 Una práctica innovadora ......................................................................................................................... 30

4.3.3 Información adicional. Ficha técnica del proyecto Las Palmas enviada al Concurso

Internacional de Dubai ............................................................................................................................ 39

5. LECCIONES DE LAS MEJORES PRÁCTICAS ..................................................................................................... 39

6. TRANSFERENCIA DE EXPERIENCIAS Y CONOCIMIENTOS .......................................................................... 41

7. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA RELACIONADAS AL TEMA BASADOS EN

EXPERIENCIAS DE MEJORES PRÁCTICAS .............................................................................................. ......... 41

8. CONTACTOS Y FUENTES ...................................................................................................................................... 43

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................... 44





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1. INTRODUCCIÓN

En 1992 se publicó en Colombia el libroContra el Hambre de Vivienda,1 un título queexpresa con exactitud la dramática situaciónde necesidad insatisfecha de millones depersonas en América Latina y el Caribe.Frente a esa realidad los gobiernos, lascomunidades organizadas, las empresasprivadas y las organizaciones no guberna-mentales han ensayado todo tipo deestrategias y han explorado diversasaproximaciones políticas, financieras yorganizativas, desarrollando innovacionestecnológicas y de gestión, algunas de lascuales han sido probadas con éxitodemostrado que con la participaciónasociativa de distintos agentes se puedenllegar a conseguir viviendas, barrios yciudades sostenibles. Esas iniciativas exitosasson reconocidas con el calificativo de“Mejores Prácticas” y son objeto de estudioya que pueden aportar valiosas leccionesaprovechables en diferentes condicioneseconómicas, políticas sociales, culturales y

ambientales, inclusive en algunos casos hastase pueden copiar modelos haciendo lasadecuaciones que cada situación requiera.

En 1996 con motivo de la reunión cumbre deEstambul, conocida como HABITAT II, laOrganización de las Naciones Unidasapoyada por distintos gobiernos decidióimpulsar la identificación y el reconocimientointernacional a las Mejores Prácticas. A partir

de ese año y en cuatro ocasiones se haconvocado al encuentro mundial deiniciativas que puedan ser clasificadas por sucarácter innovador y calificadas con lascategorías Buena, Mejor y hasta laureadascon el Premio Internacional de Dubai a lasMejores Prácticas. Durante ese período másde dos mil iniciativas se han presentado al

concurso bianual y en una proporción notablehan marcado su dominio aquellas accionesrelacionadas con la producción o elmejoramiento de la vivienda y de espaciosurbanos vinculados a la vivienda.

En ese contexto, la Oficina Regional delCentro de las Naciones Unidas para losAsentamientos Humanos en América Latinay el Caribe y el Gobierno de España hanapoyado la creación y funcionamiento delForo Iberoamericano y del Caribe sobreMejores Prácticas; Asentamientos humanospara un futuro más sostenible, con el objetode impulsar un proceso continuo y un lugarde encuentro para que distintos agentessociales, instituciones públicas y privadaspuedan debatir y beneficiarse de lasexperiencias de los demás, intercambiandoconocimientos y metodologías, promoviendométodos de trabajo colectivo para mejorar ydifundir información adecuada, e impulsandola coordinación de actividades entreentidades y personas interesadas en laimplantación del Programa Hábitat.2

Además de apoyar un trabajo en red entre suscontrapartes, a la fecha el Foro Iberoame-ricano y del Caribe sobre Mejores Prácticasha apoyado la traducción al castellano de lasbases de datos de Mejores Prácticasrecopiladas y seleccionadas por NacionesUnidas y ha publicado dos CatálogosIberoamericanos y del Caribe de BuenasPrácticas, en el primero se presentan 64

prácticas calificadas en el ConcursoInternacional de Dubai en sus ediciones1996, 1998 y 2000 con el grado Best y 6 querecibieron el Premio; en el segundo catálogose presentan 28 prácticas calificadas por elConcurso Internacional 2002 con el gradoBest y 2 prácticas merecedoras del Premio.En todos los casos la vivienda, el mejora-

1 Salas Serrano, Julian, Contra el Hambre de Vivienda. Soluciones tecnológicas latinoamericanas, CYTED, Escala Bogota-Colombia,1992

2 Ministerio de Fomento, Primer catálogo Iberoamericano y del Caribe de buenas Prácticas, Foro Iberoamericano y del Caribe deMejores Prácticas, Madrid 2002.



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miento urbano y la gestión del desarrollo delespacio habitable ocupan un lugarsignificativo en la lista de las MejoresPrácticas y en el Premio Internacional deDubai.

Siendo evidente que entre los principalesasuntos que ocupan el interés de losgobiernos locales y de amplios sectores depoblación se encuentran los tres temas antesseñalados: vivienda, mejoramiento y gestiónurbana, en este trabajo se presenta a loslectores interesados tres experienciasregistradas en las bases de datos de NacionesUnidas y en los Catálogos Iberoamericano ydel Caribe, reconocida la primera con el

Premio Internacional de Dubai, la segundacalificada con el grado BEST y la tercera conla calificación GOOD.

En la primera parte del trabajo se exponenbrevemente los aspectos que caracterizan eldesarrollo urbano de América Latina y elCaribe, los cuales dan contexto a laexperimentación y puesta en práctica deprocesos innovadores para producir o mejorar

el Hábitat construido.En la segunda parte se presentan tres textosque abordan desde diferentes ángulos losprocesos de innovación antes mencionados y

junto a las respectivas fichas técnicas de labase de datos Mejores Prácticas dan un nuevopunto de vista sobre el mejoramiento de lavivienda, el barrio y la ciudad.

Los casos estudiados son:

• El Programa de Vivienda de UCISV-VERpara las Áreas Periféricas de Xalapa,Veracruz, México, reconocida con elPremio Internacional de Dubai 1998.

• Modelo de Gestión del Desarrollo delCentro Histórico de La Habana, Cuba,calificada con el grado Best en 2000.

• La Rehabilitación del Barrio de LasPalmas en San Salvador, El Salvador,calificada como Good en 2000, al que seagrega el inicio de la Rehabilitación delBarrio los Manantiales que es la continu-ación del proceso.

La tercera parte, está dedicada a las leccionesaportadas por los tres casos de estudio, suposibilidad de transferencia y las recomen-daciones para proponer e instrumentarpolíticas públicas de desarrollo, compro-metidas con la atención a las necesidadessociales, en forma equitativa e incluyente.

2. LA PROBLEMÁTICAAmérica Latina y el Caribe es una región quese ha urbanizado aceleradamente a lo largodel siglo XX, en 1900 no existía ningunaciudad que alcanzara un millón de habitantes,en 1950 eran 7 las ciudades con más de unmillón de habitantes y en 2000 son 50 lasciudades que rebasan el millón de habitantes,incluyendo a cuatro grandes metrópolis,

México, Sao Paulo, Buenos Aires y Río deJaneiro. Al iniciar el nuevo siglo 391millones de personas viven en áreas urbanasmientras que son 127 millones las que vivenen áreas rurales, sin embargo durante laúltima década se observa la desaceleracióndel ritmo de crecimiento de las grandes urbesen beneficio de las ciudades de nuevageneración que han logrado atraer lasinversiones industriales y de servicios. En el

contexto del proceso de urbanizaciónmundial se estima que la población urbanaque vive en la región representa el 13.7% deltotal de la población urbana mundial.3

América Latina y el Caribe es también unaregión marcada por la pobreza y ladesigualdad social, cerca de la mitad de loslatinoamericanos viven en condiciones de

3 Satterthwaite, David, El continente urbano, en De Sur a Norte. Ciudades y medio ambiente en América Latina y Portugal , Madrid2002.



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pobreza. Al finalizar los años noventa lapobreza se localiza principalmente en elmedio urbano, 62 de cada 100 pobres habitanen las ciudades y estudios de CEPALreferidos a 1997 indican que la pobrezaurbana compromete a más de 125 millones

de personas y a 35 de cada 100 hogares; losperfiles de pobreza elaborados por CEPALmuestran que los problemas principales sonlos bajos ingresos laborales percibidos por lapoblación, la segregación y exclusión deacceso a la infraestructura básica y losservicios urbanos, así como la inseguridadresidencial, esta concentración de pobreza enlas áreas urbanas representa crecientesdemandas por suelo urbano, vivienda,infraestructura, servicios, integración yparticipación, demandas que a menudo noson satisfechas por las autoridades. Lospobres urbanos de la gran ciudad se localizanprincipalmente en las periferias urbanas, perolos cascos urbanos antiguos no les son ajenosya que estos fueron, durante la primera mitaddel siglo XX, la primera escala en la ruta demigración del medio rural a la ciudad.4

En 1996, en un estudio de CEPAL sobreproducción de vivienda en la región, seestimó en 89.6 millones el stock de viviendaspermanentes y se calculó que el déficitcualitativo y cuantitativo alcanzaba la cifra de53.6 millones de viviendas, estableciendo quepara superarlo era necesario rehabilitar 25.7millones de viviendas y construir 27.9millones de viviendas nuevas.5

La experiencia latinoamericana enseña quehaber fomentado el desarrollo extensivo dela ciudad ha significado inequidad yacentuación de la segregación socio espacialde la mayor parte de la población, al no haberatendido por igual las necesidades de la

población y haber dejado, además, abando-nadas o subutilizadas cuantiosas inversionesy espacios construidos que ya no respondena las nuevas funcionalidades, y vistos losresultados del crecimiento urbano extensivo,ahora es fundamental - estratégico sería eltérmino - ejercer control sobre la urbani-zación devoradora de tierras agrícolas y dereservas naturales, para lograr la sobrevi-vencia de la ciudad; por otra parte laurbanización dispersa va en contra de larazón de ser de la ciudad al haber creadosuburbios, sobre todo suburbios pobres,donde no se logra una calidad de vidaaceptable, convivencia pacífica ni cohesión

social. Por último, en términos políticoinstitucionales, la dispersión urbana que sedesborda sobre distintas jurisdicciones estácreando serios problemas de gobernabilidady hace estratégica la recuperación de laterritorialidad y la reorientación de losgobiernos nacionales, metropolitanos ylocales para adecuarse a las condicionesimpuestas por la competencia y la especiali-zación que impone la economía globalizada.6

3. HISTORIA DEL TEMA YPRINCIPALES DESAFÍOS

Hábitat I, Vancouver 1976, fue la primerareunión mundial en la que los gobiernosfirmaron el compromiso de impulsar políticaspara la producción y transformación delespacio habitable, también fue la primera

ocasión en que se reconoció la participaciónde la sociedad organizada en la definición deesas políticas y en la planificación yelaboración de programas para la gestión,producción o mejoramiento de sus asenta-mientos.

4 Suárez Pareyón, Alejandro, Ciudadan@ Latin@, en De Sur a Norte. Ciudades y medio ambiente en América Latina y Portugal,Madrid 2002.

5 Soza, Sergio (Coordinador), La producción de la vivienda en América Latina y el Caribe , CEPAL, Santiago de Chile, 1996.6 Suárez Pareyón, Alejandro, op.cit.



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HABITAT II, Estambul 1996, ratificó lavigencia de muchos de los acuerdosasumidos en Vancouver, pero además losgobiernos asistentes aprobaron la Agenda delHábitat con los compromisos, recomen-daciones y acciones especificas para las dosprimeras décadas del siglo XXI dirigidas allogro de dos grandes objetivos: “ViviendaDigna para Todos” y “AsentamientosHumanos Sostenibles en un Mundo enCreciente Urbanización”. Una viviendaadecuada se considera fundamental para eldesarrollo de millones de personas que vivenen condiciones precarias; el desarrollo

sustentable es condición básica para darviabilidad social, económica y ambiental alos asentamientos humanos.

En la Agenda Hábitat se revalorizan lasciudades y en ese sentido las carencias quese viven en ellas se presentan comoverdaderos desafíos, a los que hay que darrespuesta combinando los principiosintegradores de la sociedad: igualdad,

equidad, erradicación de la pobreza ysolidaridad, con las estrategias económicasque en la región generalmente han sidocontrarias al desarrollo democrático eincluyente. Así se perfila entonces en lassociedades asignarle un rol estratégico a losgobiernos locales, quienes están asumiendoahora la responsabilidad de enfrentar losproblemas urbanos con apertura y creati-vidad, buscando por una parte nuevas formas

de relacionarse con los gobiernos nacionalesy por otra, hacer causa común con lasociedad civil y el sector privado. Laestrategia propuesta por la Agenda Hábitat esla que se ha llamado “estrategia facilitadora”,que busca crear condiciones para laautogestión, facilitando y potenciando lasacciones individuales, de las comunidades y

del sector privado para mejorar lascondiciones de vida en los asentamientoshumanos. 7

Esa estrategia facilitadora llevada al campode la vivienda supone que los gobiernosdeben dejar su función de productores yfinanciadores, para convertirse en adminis-tradores y orientadores de la política de laacción del sector privado, poniendo énfasisen la función que cumple la vivienda en eldesarrollo económico y social. Se reconoceel papel del mercado como el principalmecanismo para suministrar vivienda, aunquese recomienda dar atención especial,

mediante mecanismos compensa-torios, a lapoblación vulnerable, por ejemplo grupos encondiciones de pobreza, mujeres jefas dehogar y ancianos. El gran dilema para elcumplimiento de los objetivos de la AgendaHábitat reside en la combinación contra-dictoria de la valorización de la ciudad de losnegocios que busca promover el mercado ya la vez la productividad urbana para atraerinversiones y usuarios solventes, pero que

excluye a los sectores de ingresos medios ybajos incapaces de satisfacer sus necesidadeshabitacionales en un mercado formal.8

Considerando todo lo anterior, el desafío enAmérica Latina y el Caribe es ¿cómo cumplircon los dos grandes objetivos de la AgendaHábitat que llaman a conseguir una respuestahabitacional para todos y lograr asenta-mientos humanos sostenibles en una región

en creciente proceso de urbanización yademás empobrecida?.

Es necesario llegar a la construcción de unaPolítica que aborde integralmente laproblemática habitacional en la que seinterrelacionen varios aspectos: el espacial, eleconómico y social, el político institucional

7 Cuenya, Beatriz, Entre la equidad y la sumisión al mercado. Propuestas y dilemas en torno a la conferencia de las Naciones Unidas

Hábitat II , Revista del Instituto de Estudios del Hábitat No 5, Volumen II, 1997.8 Idem



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y el cultural. Por eso la referencia a unaproblemática y no a un problema enparticular; los problemas pueden serabordados desde una disciplina particular, encambio la problemática es diversa, compleja,su atención requiere de un tratamientointegrador, buscando que las accionesfavorezcan la generación de procesos para latransformación social. La problemática de lavivienda debe ser tratada desde el enfoque devarias disciplinas, tratando no solo deresolver problemas, sino conocer y atacar lascausas, por eso la importancia de la visiónintegral y el tratamiento interdisciplinario.Como resultado del enfoque integral las

respuestas no pueden darse sectorialmente, nidesde entidades con actuación comparti-mentada y sin coordinación institucional. Poreso es necesario identificar actores socialesque representen los intereses del gobierno ylos políticos, los grupos comunitarios y elcapital privado, creando espacios dearticulación entre ellos. El ámbito localparece ser el más adecuado para propiciar laparticipación de los distintos actores sociales

en los procesos de gestión urbana.9

Concebir integralmente las políticas, losprogramas, las acciones y los proyectos vagenerando cambios en las instituciones rela-cionadas con la atención a las problemáticassociales, no solo las de vivienda, enconsecuencia las prácticas habituales de losmunicipios se modifican en lo político, en laestructura organizacional, en lo normativo y

legal, y en la participación ciudadana. Esoscambios comienzan por los esquemasorganizacionales que fueron hechos paradeterminados planes y proyectos, perodespués se impulsa su institucionalización,generando nuevas prácticas que sirven demodelo para otros sectores o ámbitosmunicipales. Las prácticas que demuestran su

eficacia y que conservan su vigencia, son losque se convierten en modelos para elaprendizaje y pueden llegar a ser transferidasa otras realidades nacionales, e inclusiveregionales.10

Siguiendo con esa línea de pensamiento, sepresentan a continuación las tres prácticasrepresentativas de la participación deorganizaciones comunitarias de base, orga-nizaciones no gubernamentales, gobiernoslocales y cooperación internacional en elmejoramiento de la vivienda, la regene-ración integral de barrios y la gestión urbana.

4. DESCRIPCIÓN DE LASMEJORES PRÁCTICAS

4.1 El Programa de Vivienda de laUCISV-VER para las áreasperiféricas de Xalapa, Veracruz,México

Premio Internacional de Dubai 1998 a lasMejores Prácticas

4.1.1 Comentario inicial

Esta experiencia es el resultado de unesfuerzo conjunto iniciado hace quince años,sumando voluntades, trabajo comunitario,recursos técnicos y financieros de la Uniónde Colonos, Inquilinos y Solicitantes deVivienda de Veracruz UCISV-VER, Pobla-

dores A.C ., y del Centro de la Vivienda y

Estudios Urbanos CENVI A.C., para realizar,primero, una práctica de planeación urbanaparticipativa dirigida a proponer alternativaspara mejorar las condiciones de vida en losasentamientos periféricos de la ciudad deXalapa, Veracruz, y posteriormente impulsarla producción o el mejoramiento denumerosas viviendas.

9 Gargantini, Daniela y Ferrero, Aurelio, Municipio y organizaciones de la sociedad civil, y la necesidad de institucionalizar espacios

de articulación, V Seminario Nacional de REDMUNI, “La Reforma Pendiente: Por qué y para qué”, 2003.10 Idem





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y la democracia. La UCISV-VER tienepresencia organizativa en varios municipiosdel estado de Veracruz.

El Centro de la Vivienda y EstudiosUrbanos, CENVI, AC.

Es una asociación profesional sin fineslucrativos fundada en 1980, que se haespecializado en la investigación de losproblemas de vivienda y desarrollo urbano deMéxico y en la promoción, planeación,diseño y asesoría para la producción delhábitat popular. A solicitud de institucionesde gobierno en CENVI se han realizado

trabajos de consultoría en análisis, prospe-cción y planeación sobre temas de desarrollourbano y vivienda.

Desde su fundación el CENVI ha participadodirectamente en el diseño y la producción demás de 5,000 viviendas en distintas partes delpaís, las cuales siempre han sido resultado deun trabajo coordinado con distintasorganizaciones sociales.

El Gobierno Estatal y Municipal

El gobierno del estado de Veracruz a travésde las áreas encargadas del desarrollo urbanoy la vivienda participaron al inicio delPrograma en la construcción de este modelode financiamiento y producción habitacional;abriendo la oferta de lotes en la ReservaTerritorial, apoyando primero la construcción

de la Casa Muestra y después aportandodurante los tres primeros años del Programamateriales de construcción y recursosfinancieros.

Los gobiernos municipales de Xalapa yCoatepec han aportado también recursosmateriales para el programa o han apoyadola producción de letrinas secas para el

saneamiento de los asentamientos humanosen donde trabaja la UCISV-VER. Gracias alos resultados obtenidos, a partir de 1998 el

gobierno del estado de Veracruz destinóalgunos recursos para ser aplicados en losmunicipios de Coatepec y Martínez de laTorre.

Otros Participantes

Desde 1994 la UCISV-VER ha recibido lacolaboración de grupos académicos de laFacultad de Arquitectura de la UNAM,quienes han desarrollado diversos diseños deinstalaciones comunitarias y prototipos devivienda, los cuales han sido utilizados paragestionar soluciones y recursos con losgobiernos locales. En 2004 se presentaron

dos tesis de Arquitectura sobre tecnologíasapropiadas. A partir de 1999 la UCISV-VERy la Universidad de Veracruz han firmado unconvenio para la prestación de servicio socialde los alumnos de Arquitectura y se cuentaademás con el apoyo de grupos académicosde otras facultades. En todos los casos eltrabajo de los diferentes grupos académicosse ha hecho en estrecha relación con lapoblación, cumpliendo así la meta de ponerla universidad al servicio de la comunidad.

También durante 1999 la empresa productorade cemento CEMEX ha apoyado el programade vivienda, consiguiendo cursos de capacita-ción para los trabajadores de la construcciónque participan en los distintos frentes detrabajo.

La Cooperación Internacional

El experimento innovador de financiamientollamado Tanda-Préstamo fue posible graciasa la existencia, en momentos clave, derecursos financieros aportados por lacooperación internacional, los cuales aunqueno cubren toda la inversión han permitidoiniciar procesos, apuntalar actividades enmarcha, servir de palanca para movilizarrecursos de otras fuentes financieras yfavorecer la experimentación.



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Las organizaciones que han participado conalgún tipo de aportación, apoyando el FondoRevolvente constituido inicialmente porUCISV-VER y CENVI son:

• Agencia Holandesa de Cooperación al

Desarrollo NOVIB

• CIMADE-PSH (Francia)

• Homeless International (Inglaterra)

• Fundación de Hooge Waard (Holanda)

• Ayuntamiento de Madrid y la Comu-nidad Económica Europea (a través de

las gestiones de IEPALA, organizaciónno gubernamental española).

4.1.4 La Planeación Urbana Participativa

La relación de trabajo entre CENVI y laUCISV-VER empezó hace quince años conalgunas asesorías técnicas especificasdirigidas al análisis y entendimiento de losgraves problemas que se vivían en los

asentamientos de la periferia de Xalapa y aproponer formas de gestión con lasautoridades locales para buscar solucionesparticulares a las zonas urbanas marginalesno consideradas en el Plan General deDesarrollo Urbano de Xalapa (versión 1988).

En 1990 CENVI consiguió un apoyo de laFundación Ford para hacer un plan parcialde mejoramiento urbano de las colonias

populares de la periferia de Xalapa. Con unmétodo de planeación urbana participativadesarrollado por CENVI se trabajó en unprimer nivel de aproximación sobre una zonaocupada por 80 colonias; en un segundonivel se trabajó en 18 asentamientos en losque la UCISV-VER tenía presencia y trabajocomunitario y en un tercer nivel deplanificación fueron seleccionados cuatroasentamientos representativos en los que se

llegaron a definir proyectos y accionesespecíficas para el mejoramiento urbano yhabitacional.

Hacer el Plan con la activa participación delas comunidades agrupadas en la UCISV-VER tenía un fuerte carácter formativo, tantopara los pobladores como para sus líderescomunitarios, de ese modo todos contribuíany aprendían haciendo el diagnóstico de la

situación y en las propuestas para resolver losproblemas. Al hacer ese ejercicio se le dabasustento a un lema de la UCISV-VERutilizado en los actos públicos y lasnegociaciones con el gobierno local paraconseguir su atención sobre los problemas delos asentamientos marginales: “Protesta conPropuesta”.

Los objetivos principales del Plan deMejoramiento Urbano para las Colonias dela Periferia de Xalapa, eran:

• Elaborar un Plan, comparable en formay contenido con los planes urbanosoficiales, para atender la situación desegregación y desigualdad provocadapor el modelo de desarrollo urbano dela ciudad.

• Incorporar a la población residente enun proceso de reflexión colectiva sobrelos problemas de sus colonias y de suciudad.

• Capacitar a la población para producirel autodiagnóstico de sus problemas ypotencialidades y pensar propuestasalternativas de solución.

• Capacitar a las dirigencias sociales paragestionar y acordar soluciones con lasdistintas áreas del gobierno local.

En 1992 se dieron a conocer los resultadosdel Plan a la opinión pública, invitando alacto a los representantes de los gobiernosmunicipal y estatal, iniciándose desde esemomento el largo proceso de gestión, ante las

autoridades locales, de las propuestas deregularización de la tenencia de la tierra,introducción de infraestructura básica y



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apoyos para la producción y mejoramiento devivienda. La solución a las demandas deregularización y servicios para los asenta-mientos se fueron consiguiendo en formaparcial, el apoyo a la producción o almejoramiento de vivienda no, pues entre

otras razones, debido a que ni el gobiernolocal ni el gobierno del estado tenían unarespuesta institucional para ese problema, laúnica señal positiva fue el compromiso de daracceso al suelo para vivienda a un grupo depobladores de la UCISV-VER en un área deexpansión de la ciudad.

En 1993 CENVI consiguió el apoyo de laagencia de cooperación holandesa NOVIBpara acompañar con asesoría técnica a laUCISV-VER en la gestión de las propuestasdel Plan. De igual forma la UCISV-VERhabía conseguido también el apoyo deNOVIB para sostener sus diferentes activi-dades de promoción social.

El Plan de Mejoramiento para las Coloniasde la Periferia de Xalapa propuso, entre otrasacciones, detener el crecimiento irregular delos asentamientos populares periféricos y lacreación de una reserva territorial para quela población de recursos económicosreducidos pudiera acceder a una porción desuelo urbano bien ubicado, en forma legal,ordenada y con los servicios necesarios parala vida digna.

4.1.5 El inicio del Programa de Viviendade la UCISV-VER

En 1994-95 el gobierno del estado deVeracruz abrió una reserva territorial para elpoblamiento popular en la zona sur de Xalapallamada Colonia Moctezuma, y les vendió160 lotes a familias de la UCISV-VER. Apartir de 1996 la UCISV-VER y CENVIdecidieron unir sus recursos y capacidadespara iniciar el Programa de Vivienda para las

Áreas Periféricas de Salaba, empezando porla reserva territorial. El desafío era conseguirque esas 160 familias pudieran ocupar la

reserva territorial sin ningún apoyofinanciero, contando únicamente con suvoluntad, sus propios recursos económicos ysu capacidad organizativa. Mientras sepensaban alternativas para organizar laproducción habitacional, algunas de las

familias empezaron a ocupar su lote constru-yendo viviendas provisionales de madera ylámina de cartón a la manera tradicional delos asentamientos populares, pero la granmayoría se enfrentaba al difícil problema deconstruir su vivienda al mismo tiempo quepagar renta en Salaba, pagar el crédito de sulote y solventar el gasto familiar; todo con uningreso exiguo.

En 1996 el Programa de Vivienda tuvo comoprimera acción el diseño y construcción deuna Casa Muestra destinada a servir demodelo y ejercicio de capacitación de lasfamilias que iniciaban el proceso de autoproducción de su vivienda. La Casa Muestraes un prototipo de vivienda de crecimientoprogresivo cuyo diseño propone la recupe-ración de espacios de la arquitecturatradicional, como son los portales y el patiorodeado por un corredor, soluciones arquitec-tónicas que se han perdido en los diseños dela vivienda popular actual.

A pesar de que la reserva territorial es unproyecto de lotes con servicios, la introdu-cción de las redes de agua potable y drenajesanitario se ha retrasado varios años. Es poreso que la Casa Muestra cuenta con un

modulo sanitario ecológico que incluye, unaletrina seca o letrina abonera, una ducha, unlavadero para ropa y un filtro de raíces parapurificar las aguas grises.

La Casa Muestra fue inaugurada en mayo de1997, ocupa un lote de 128 m2 de superficie,tiene cuatro fases de crecimiento que seinician con un espacio amplio de habitacióny un portal exterior, además de la unidad

sanitaria. Al llegar a su última etapa puedetener 137 m2 construidos en dos niveles, conárea de estar, cocina-comedor, tres recamaras



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y un baño, además del portal exterior y elcorredor cubierto que rodea al patio.

4.1.6 Inventando un Modelo Financieropara la Produccion Social delHábitat

La Tanda - Préstamo

La segunda etapa del programa de viviendasurgió ante la amenaza del gobierno delestado de rescindir los contratos a quienes nohubieran ocupado sus lotes. A partir de laparticipación activa de 7 mujeres que habíanterminado de pagar sus lotes, y contando conla experiencia popular en materia de crédito,la UCISV-VER y el CENVI propusieron unsistema de ahorro y préstamo para laconstrucción de viviendas, al que llamaronTanda – Préstamo.12

El modelo consiste en la organización degrupos de 7 mujeres, jefas de familia, queahorran en común una cantidad previamenteacordada en función de sus ingresos, en unsorteo se define el orden a seguir para laasignación de los recursos ahorrados y encada fecha programada la UCISV-VER yCENVI, a través de un Fondo Revolvente,otorgan a la beneficiaria un micro créditoequivalente a 1.5 de la suma ahorrada encomún. La UCISV-VER y CENVI lograronla participación del gobierno estatal en elproyecto y así se sumó el tercer socio,aportando en ese momento una cantidad que

duplicó la suma del ahorro y el préstamo. Elgobierno del estado hizo su aportación enmateriales de construcción y en el experi-mento también participó el gobierno muni-cipal con algunas aportaciones complemen-tarias en especie.

Concluida la inversión en vivienda, cadafamilia debe reintegrar el micro crédito alFondo Revolvente de la UCISV-VER y

CENVI y posteriormente reintegrar la parteacordada con el gobierno del estado. Elprocedimiento de recuperación de lospréstamos sigue el mismo orden establecidopor la Tanda-Préstamo.

El éxito alcanzado con el primer grupo de laTanda-Préstamo llevó a buscar la forma deampliar las acciones y desde entonces elPrograma ha operado de manera continuahasta conseguir 800 acciones de vivienda

En la primera fase del sistema Tanda-

Préstamo se trabajó exclusivamente en laColonia Moctezuma y posteriormente, en lassiguientes etapas, se empezó a trabajar enotras colonias de Xalapa y se llegó a explorarla posibilidad de actuar en otros municipios.En la Colonia Moctezuma se pensó alprincipio impulsar la construcción de unespacio habitable de aproximadamente 16 m2de construcción definitiva, pero las necesi-dades expresadas por las familias solicitantes,la disponibilidad de recursos, propios yprestados, en cada familia y las distintascondiciones de edificación existentes en cadalote, llevaron a modificar las ideas inicialesy a plantear un modelo flexible de apoyo ala producción de pies de casa (así se le llamaa la etapa inicial de vivienda), ampliaciones,terminaciones y mejoramientos de viviendasexistentes.

Los montos de financiamiento por accióntambién han ido evolucionando con el tiempo

y gracias a los recursos financieros con-seguidos con la cooperación internacional seha podido incrementar el apoyo financiero alas familias ahorradoras.

A lo largo de ocho años el Programa ha idoperfeccionando su operación, durante losprimeros tres años no se contemplaronmecanismos administrativos ni contables parael seguimiento. No obstante el proceso de

12 Tanda es una forma popular de ahorro en común





16

c) Experimentación en programas de ahorropara la autoconstrucción de vivienda.

Se fomenta la cultura del ahorro y potencianlas capacidades de las familias para lograruna vivienda adecuada, esto además permite

desarrollar capacidades de gestión antediferentes entidades públicas y privadas quepuedan apoyar la construcción de vivienda.

d) Gestión de recursos para la conformacióndel Fondo Rotativo Sustentable para laautoproducción de vivienda.

Se ha acudido a diversas instancias tantogubernamentales como a organizaciones no

gubernamentales europeas para constituir elFondo con participación de CENVI/UCISV-VER/Comunidad.

e) Intercambio de Experiencias en procesosde ahorro y autoconstrucción de vivienda.

La intención de UCISV-VER es enriquecersecon las lecciones de otras experiencias y tenermejores elementos de juicio para desarrollarla propia iniciativa, tomando en considera-

ción los avances logrados en otras partes deLatinoamérica y del resto del mundo.

f) Evaluación y sistematización de laexperiencia.

Resulta importante para los fines estratégicosevaluar y sistematizar la propia experienciapara determinar su impacto social y poderinfluir en la elaboración de políticas públicas

para la gestión social del hábitat.

4.1.8 Lecciones

Llegar a tener un programa de vivienda paraintentar responder a una necesidad básica deun grupo de pobladores, no es resultado deun acto espontáneo, por el contrario esconsecuencia de un largo proceso deinvestigación y planeación fuertementeinfluenciada por otras experiencias vividaspor los actores protagónicos y leccionesaprendidas de casos conocidos. Ese proceso

se inició con la experiencia de planeaciónurbana participativa para llegar al PlanParcial de Mejoramiento Urbano de lasColonias Populares de la Periferia de Xalapay terminó cuando se puso en marcha elPrograma de Vivienda de la UCISV-VER

para la Periferia de Xalapa.

UCISV-VER y CENVI dan motivo parahacer análisis y reflexiones sobre algunosaspectos relevantes de la construcción de unabuena práctica y su experiencia pueden servirpara estudiar y discutir cuáles son losaspectos determinantes en la definición deuna estrategia para atender las necesidadeshabitacionales de la población pobre y cómo

pasar a la acción directa concertandovoluntades, movilizando recursos propios yexternos y coordinando participaciones.

Las lecciones que este caso puede aportar sonlas siguientes:

• Conocimiento público de la ciudad y lalógica del poblamiento

Partir del conocimiento de la ciudad y lalógica de los procesos de poblamiento paracompartirlo con las comunidades organizadasy analizar el papel que se juega en laconstrucción y uso del espacio urbano.

• Participación social en planes y proyectos

Conseguir espacios de participación en ladiscusión y toma de decisiones sobre la

ciudad y en particular sobre el problemahabitacional de la población mayoritaria;aportar iniciativas técnicas de beneficiogeneral.

• Conocimiento de la realidad habitacional

La importancia de conocer sistemáticamentelas formas desarrolladas por la población debajos ingresos para resolver sus necesidadeshabitacionales y extraer de ese conocimientolos elementos sustantivos que pueden seraprovechados en programas, acciones y



17

proyectos dentro de una política pública devivienda.

• Identificación de objetivos comunes en losactores participantes

La identificación de objetivos comunes es laposibilidad del encuentro de actores socialesprotagónicos, es decir la coincidenciaestratégica entre pobladores, promotores deldesarrollo social, gobiernos locales y agentesfinancieros en la definición de acciones yproyectos específicos.

• Existencia de estructuras organizacionalessólidas o con potencial para lograrlo

La existencia real o potencial de organiza-ciones vecinales, comunitarias o de grupossociales de algún tipo, parece una condiciónindispensable para impulsar proyectos dedesarrollo social exitosos.

• Formación en el campo de los valoressociales

Es una condición fundamental para una

buena práctica y su sostenibilidad, laformación comunitaria en los valores derespeto a las diferencias, la equidad ysolidaridad.

• Aprovechar los recursos de la ciencia, latecnología y la capacidad de los profesio-nales

Organizaciones no gubernamentales, univer-

sidades, colegios o grupos profesionales concomprobado compromiso social no sonestrictamente indispensables, pero pueden serdeterminantes en los momentos clave delproceso, cumpliendo funciones de planea-ción, promoción, formación, capacitación,asesoría, investigación, transferencia detecnología, comunicación, administración,sistematización y evaluación de procesos, etc.

• Instituciones de gobierno comprometidasen su acción por una política pública dedesarrollo social

Es condición indispensable la existencia deuna estructura de gobierno (nacional y local)que responda a una política de atenciónprioritaria a los problemas que afectan a lapoblación en los asentamientos humanos yque busque resolverlos en acuerdo con losdiferentes sectores de la sociedad, asignandolos recursos económicos, materiales, técnicos,de coordinación y de reforma administrativaque sean necesarios.

• Organismos de cooperación o inversio-nistas asociados

Se trata de organismos o fundaciones(nacionales o internacionales) y de gruposempresariales o empresas que en lo indivi-dual contribuyen a financiar o apoyarsolidariamente programas, proyectos oacciones aisladas que forman parte de unproyecto colectivo. Su participación puedeser muy importante en las distintas fases dedesarrollo de las experiencias, pero sobretodo en aquellas que tienen un carácterexperimental para lograr resultados

demostrativos y promover innovaciones.El Programa de Vivienda de la UCISV-VERha tenido éxito hasta ahora, gracias a que seha logrado la convergencia de esos actores ycomponentes, la continuación de la experi-encia y la evaluación de sus resultados diráncuáles son sus méritos y contribuciones realesa la construcción de una política pública deproducción social del hábitat popular.

4.2 Modelo de Gestión del Desarrollodel Centro Histórico de la Habana,Cuba.

Calificación del Jurado Internacional: BEST.


Respondiendo a la convocatoria del Premio

Internacional de Dubai a las MejoresPrácticas, edición 2000, la Oficina delHistoriador de la ciudad de La Habana



18

presentó la experiencia titulada “Modelo degestión del desarrollo del centro histórico deLa Habana”.

La propuesta estaba dirigida a exponer elcaso del Plan de Desarrollo Integral para la

rehabilitación del centro histórico de laciudad, contando con la colaboración de laUNESCO, a través de la Oficina Regional deCultura para América Latina y el CaribeORCALC y el Programa de DesarrolloHumano Local PDHL, dentro del Programade Naciones Unidas para el DesarrolloPNUD.

El modelo y los resultados conseguidos en el

Centro Histórico de La Habana tienen uncarácter paradigmático en toda AméricaLatina, pero la experiencia no se limita a larecuperación del espacio histórico cultural,por si sola importante y digna de recono-cimiento, es más amplia y trascendente al serconsiderada como un Plan de intervenciónintegral que abarca también al Municipio deLa Habana Vieja, en donde se encuentralocalizado el Centro Histórico. Debido a la

importancia de esta práctica y al interés porconocer un poco más acerca de la riqueza queofrece el concepto Desarrollo Humano en lamejora de las condiciones de habitabilidad,se exponen a continuación algunos datoscomplementarios que amplían y e intentandar mayor actualidad a la versión remitida en2000.

El texto de la propuesta enviada al Concurso

Internacional de Dubai se encuentra en elCatálogo de Buenas Prácticas publicado enla biblioteca electrónica “Ciudades para unfuturo más sostenible” de la Escuela TécnicaSuperior de Arquitectura de Madrid con elregistro http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/ bp860.html, la información sobre el roldesempeñado por el Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo PNUD, elPrograma Anti-Poverty Partnership Initiativesy el proyecto Programa de DesarrolloHumano Local APPI/PDHL, así como losinformes de avance desde 1989 hasta 2002están publicados en http://www.onu.org.cu/

pdhl/index.htm. Para entender la magnitud ycomplejidad del Plan, el Modelo de Gestióny el alcance de los proyectos ha sido de granutilidad el documento: Líneas Directrices del

Programa de Desarrollo Humano Local.

Fase 3. La Habana Vieja, preparado por elGrupo de Trabajo del PDHL, en noviembrede 2000, así como el texto de la Conferenciadictada por Rosendo Mesías González en elPrograma de Maestría y Doctorado en

Arquitectura y Urbanismo de la UniversidadNacional Autónoma de México durante elmes de octubre de 2002.

A los lectores interesados en conocer mássobre la rehabilitación del Centro Históricode La Habana y los programas de viviendase les recomienda consultar el libro Los

Centros Vivos. La Habana, Lima, México,

Montevideo.13

4.2.2 Síntesis del Desarrollo Históricode la Habana Vieja14

El Centro Histórico de La Habana seencuentra inscrito en el territorio delMunicipio de La Habana Vieja, incluye alárea original intramuros y la expansiónextramuros de la Villa San Cristóbal de LaHabana, fundada en 1519. En el año 1978,

fue declarado Monumento Nacional yposteriormente en 1982, y conjuntamente conel sistema de Fortificaciones Coloniales, laUNESCO los incorpora al listado delPatrimonio Cultural de la Humanidad.

Desde el punto de vista urbano, la zonapresenta un trazado semiregular dentro del

13 Mesías González, Rosendo y Suárez Pareyón, Alejandro, Los Centros Vivos. La Habana, Lima, México, Montevideo. Alternativas de

Hábitat popular en los centros antiguos de América Latina, Cuba-México 2002.14 Documento Líneas Directrices del Programa de Desarrollo Humano Local. Fase 3, La Habana Vieja, Grupo de Trabajo del Progra-

ma de Desarrollo Humano Local, Noviembre de 2000.



19

cual se inserta un sistema de cinco plazasprincipales y de plazuelas. Los espaciosabiertos se completan con parques, alamedasy paseos que muy especialmente enriquecensu imagen circundante.

El fondo construido, de gran valorpatrimonial, es representativo de las diversastipologías de viviendas coloniales queabarcan los siglos XVII, XVIII y XIX, así como casas y edificios de apartamentos de lasprimeras décadas del siglo XX. Otrastipologías arquitectónicas como la civil-pública, la religiosa, y la militar, presentantambién ejemplares paradigmáticos a escala

de la ciudad.

Fuera del Centro Histórico el resto del áreadel municipio de La Habana Vieja, tambiénconserva importantes zonas, espacios yedificaciones de valor. Hacia el sur-oeste delterritorio se extiende la Calzada del Monte,principal arteria que comunicaba desde elsiglo XVIII a la ciudad con los primerosasentamientos extramuros.

El populoso barrio de Jesús María, tambiénlocalizado hacia el sur, fue uno de losprimeros en consolidarse fuera de la muralladesde la primera mitad del siglo XVIII.Esencialmente estaba habitado por negros ymulatos que trabajaban en el Arsenal de LaHabana que otrora ocupaba los terrenos dela actual Estación Central de Ferrocarriles de

La Habana.

Ya próximo al límite del municipio se dis-tingue el castillo de Antarés que culminandouna colina verde, formó parte de la amplia-ción del sistema de fortificaciones de laciudad a finales del siglo XVIII, después dela Toma de La Habana por los ingleses en

1762. También se localiza hacia esta zona elmás grande y popular mercado que ha tenidoLa Habana: el “Mercado Único” y la primeracentral generadora de electricidad en la histo-ria del país: “Tallapiedra”, con su singularedificación industrial.

4.2.3 Municipio: La Asamblea Municipaldel Poder Popular y su Consejo dela Administración15

Según la constitución de la República deCuba, el Órgano Superior Local del PoderEstatal, lo constituye la Asamblea Municipaldel Poder Popular, la cual es elegida cada dos

años y medio. En el caso de La Habana Vieja,la Asamblea Municipal del Poder Popularestá compuesta por 83 Delegados, de estos27 son mujeres en representación de cada unade las circunscripciones en que se dividen lossiete Consejos Populares del municipio. Lanominación y elección de cada uno de ellosse efectúa directamente por la población.Debido a la cantidad de electores el munici-pio cuenta con 7 Delegados Provinciales y 5Diputados a la Asamblea Nacional del PoderPopular, los cuales son nominados por elpueblo y elegidos mediante el voto directo ysecreto cada 5 años.

Los Consejos Populares poseen su Presidente(electo entre los Delegados de las circuns-cripciones) que está investido de la más altaautoridad para el desempeño de sus funci-

ones, representa a la demarcación dondeactúa y a la vez es representante de losórganos del Poder Popular Municipal,Provincial y Nacional; en los ConsejosPopulares se trabaja activamente por laeficiencia en el desarrollo de las actividadesde producción y de servicios y por lasatisfacción de las necesidades de la

15 Documento Líneas Directrices del Programa de Desarrollo Humano Local. Fase 3, La Habana Vieja, Grupo de Trabajo del Progra-ma de Desarrollo Humano Local, Noviembre de 2000.



20

población, promoviendo la mayor partici-pación de ésta y las iniciativas locales parala solución de sus problemas.

La Asamblea Municipal es el órgano superiorde Gobierno y el Consejo de la Adminis-tración, subordinado a ella tiene a su cargolas direcciones municipales, brazos ejecu-tores de la administración local; por lo demástan medulares como; la salud, la educación,la cultura, el deporte, el planeamiento físico,la gestión y el control urbano en el ámbitomunicipal fuera de las fronteras del CentroHistórico, la distribución de alimentos, elcontrol y la planificación económica, la

asistencia y seguridad social, las inversionesen la vivienda, el abasto de agua y otrosservicios básicos a la población, son respon-sabilidades directas de éste.

4.2.4 La Oficina del Historiador de laCiudad16

La comprensión de los valores de La HabanaVieja y la necesidad de su conservación se

deben, en gran medida, a la existencia de laOficina del Historiador de la Ciudad,institución pionera en los avatares de ladefensa de la ciudad antigua. Desde sufundación en 1938 luchó por el rescate, laprotección y rehabilitación de los monu-mentos y sitios históricos de la ciudad de LaHabana.

Al triunfo de la Revolución cubana, en 1959,esta institución fue reconocida por susmáximos líderes y amparada, desde entonces,en su verdadera dimensión para la salva-guarda del patrimonio nacional, histórico yartístico.

A partir de 1980 desde la Oficina delHistoriador comienza una escalada en elproceso de creación de una conciencia

popular respecto a los valores culturalescontenidos en la Ciudad y en su CentroHistórico por la vía de una intensa actividadde divulgación y promoción en los medios decomunicación.

En 1981 el Estado proveyó de fondos a laOficina del Historiador de la Ciudad de LaHabana para invertir en el proceso derestauración del Centro Histórico. La acciónrehabilitadota se desarrolla a partir de estemomento basada en los Planes Quinquenalesde Restauración, que reciben importantespresupuestos del Estado. Entre los dosquinquenios fueron rehabilitados más de

cuarenta edificaciones que en su conjuntocomenzaron a dar una idea de la poten-cialidad que podía significar la recuperaciónpatrimonial.

La grave situación económica surgida a partirde la crisis de 1990 con la desaparición delcampo socialista en Europa, los compromisosadquiridos y la voluntad de continuar con la

obra rehabilitadota, hacen que se tomeentonces una decisión de vital importanciapara el Centro Histórico: dotar a la Oficinadel Historiador de un respaldo legal que lepermita llevar adelante un desarrollosostenible: el Decreto Ley 143, de octubre de1993, aprobado por el Consejo de Estado dela República de Cuba, donde se considera alterritorio “Zona priorizada para la Conser-vación”. Más adelante, en noviembre de 1995se proclama el Acuerdo 2951 del Consejo deMinistros, donde se declara al CentroHistórico “Zona de Alta Significación para elTurismo”.

El Decreto Ley 143, amplía la autoridad dela Oficina del Historiador de la Ciudad de LaHabana subordinándola directamente alConsejo de Estado y fortalece su condición

16 Idem



21

de institución cultural con personalidad jurídica propia y jerarquía adecuada paraobtener los recursos financieros destinados ala restauración y conservación del territorioy para ejercer facultades relativas a laplanificación, el control urbano y la gestióndel tributo dentro de la misma. De esta formase comenzaron a crear las bases de larehabilitación autofinanciada. Más tarde, secontinuó ese proceso, con una estructura detrabajo que facilitaba la nueva dinámicainversionista. Se establecieron regímenesadministrativos especiales que facultan a laOficina del Historiador para conocer, decidiry controlar cuestiones relativas a la vivienda,bienes de propiedad estatal, uso del suelo,proceso inversionista, y otros aspectos. Se leotorgó poder para concertar contratos conpersonas naturales o jurídicas nacionales oextranjeras, realizar operaciones mercantiles,fiscalizar las actuaciones que se desarrollenen la zona, fomentar fuentes propias definanciamiento y formular y ejecutar el Plande Desarrollo Integral del Centro Histórico.

Este modelo de gestión permite darcontinuidad a la obra de rehabilitación, apesar de la crisis económica y los limitadosrecursos, dirigiendo su empeño, no solo a larecuperación del medio físico, sino tambiény principalmente a los habitantes de LaHabana Vieja. Desde su funcionamiento laOficina del Historiador ha podido recuperarel 21% del casco histórico y generar más de10,000 puestos de trabajo.

El mejoramiento paulatino de las condicionesde vida de los habitantes es un claro objetivode la Oficina del Historiador; de ello dan felos múltiples programas de apoyo a lossistemas municipales de salud pública,cultura, vivienda y comunales, funda-mentalmente, pudiéndose mencionar comohitos de esta filosofía la creación de unCentro Materno Infantil, un Centro de

Rehabilitación Integral para la edadpediátrica y otro para el adulto mayor, elprograma del aula en el museo, la reparacióny nueva construcción de escuelas primariaso el Plan de Rehabilitación Integral delBarrio de San Isidro.

4.2.5 El papel desempeñado por laOrganización de las NacionesUnidas17

El Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) es el órgano de lasNaciones Unidas encargado de promover eldesarrollo humano sostenible. El PNUD es,dentro del sistema de las Naciones Unidas,la fuente principal de asesoramiento,promoción y subsidios en lo concerniente aldesarrollo. Sus fondos provienen de contribu-ciones voluntarias de los Estados Miembros.Mediante una red mundial de oficinas en 136países distintos, el PNUD trabaja con losGobiernos, las organizaciones de la sociedadcivil y la gente en países y territorios endesarrollo. La Junta Ejecutiva del PNUD esla más alta instancia del PNUD y laconforman países en desarrollo y paísesindustrializados.

En todos los países en desarrollo, elRepresentante Residente del PNUD es a lavez Coordinador Residente del Sistema de lasNaciones Unidas.

El PNUD fue creado en 1965 mediante la

fusión de dos programas para la cooperacióntécnica de las Naciones Unidas. Lacooperación del PNUD con Cuba comenzóen la década de los años 60. Su actividad seenmarcó en programas nacionales decooperación a partir del Primer Programa,para el período 1972-76, aprobado en 1973por el Consejo de Administración del PNUD.En ese período se abrió la Oficina del PNUDen Cuba.

17 http://www.onu.org.cu/pdhl/index.htm



22

Durante muchos años la ejecución de losproyectos estuvo concentrada en agencias,programas y organismos especializados delSistema de Naciones Unidas. En la actualidadlas formas de cooperación también hancambiado, la colaboración ha puesto énfasisespecial en el apoyo a la investigación y eldesarrollo tecnológico aplicado a laproducción de bienes y servicios, ahora elPNUD propicia el acceso de Cuba amodernas tecnologías, nuevos procedi-mientos gerenciales y modernos programasde administración a fin de propiciar suexitosa inserción en el mercado internacional.El Programa de Cooperación 1997-2002

concentró su intervención en las siguientesáreas temáticas:

• Consolidación y desarrollo de lossectores sociales

• Reestructuración y consolidación de lossectores productivos

• Recuperación de la economía cubana• Protección del Medio Ambiente y uso

racional de los recursos naturales

Dentro del contexto anterior, y por lascaracterísticas propias de su cooperación, elPNUD está adecuadamente posicionado parareforzar las capacidades nacionales en:

• la identificación de opciones y alterna-tivas para las políticas sectoriales, así como el fortalecimiento de aquellasinstituciones destinadas a implemen-

tarlas;• el proceso de coordinación de la

cooperación externa, desarrollando lascapacidades y los instrumentos reque-ridos para tal fin;

• la movilización de recursos financieros,técnicos y científicos, así como en elacceso a redes globales de información.

A partir de 1998, en el contexto de lacooperación del PNUD con Cuba se le da

gran importancia a una novedosa experienciade apoyo descentralizado que está dirigida aldesarrollo económico, social y local, llamadaPrograma de Desarrollo Humano a nivelLocal PDHL

Al propio tiempo, y gracias a una activamovilización de recursos, el PNUD hapodido potenciar su programa de cooperacióncon Cuba hasta alcanzar una cifra denegocios en el año 2002 de aproximadamente12 millones de dólares anuales.

Varios municipios de Cuba forman parteimportante del PDHL, sin embargo para los

efectos de este trabajo únicamente se hacereferencia al Municipio de La Habana Vieja.El complemento al PDHL es Anti-PovertyPartnership Initiatives (APPI), un marcoprogramático, de gestión y operaciónimpulsado por el PNUD, que tiene comoobjetivo contribuir a la implementación delos Compromisos de la Cumbre del Milenio,favoreciendo la acción coordinada entre losdiferentes actores de cooperación interna-

cional.

La estrategia APPI/PDHL Cuba representa unreto y, al mismo tiempo, una apuesta para lacooperación internacional. El objetivo esponer en marcha un mecanismo operacionalen el cual diferentes actores de la coopera-ción internacional puedan coordinar susrespectivas acciones para apoyar cuatroprocesos de desarrollo prioritarios para el

País:

1. La descentralización técnico adminis-trativa

2. La cobertura, calidad y sostenibilidadde los servicios

3. El fortalecimiento de la economía local4. El enfoque de género trasversal al

desarrollo.

Como se puede apreciar se trata de cuatroprocesos complejos y articulados entre si, que



23

no pueden ser atendidos en forma particularpor entidades de cooperación que actúenaisladamente, sino que requieren de la acciónintegrada de varias iniciativas de cooperacióninternacional.

En este sentido el APPI/PDHL se planteacomo un marco de referencia programático,de gestión y operación puesto a disposiciónde los actores de la cooperación internacionalque se encuentran participando o que estáninteresados en cooperar con Cuba. El apoyoa los procesos de desarrollo se concretiza pormedio de proyectos específicos que verificanen el terreno las propuestas de innovacióntécnica, así como los instrumentos y lasformas organizativas de los servicios,favoreciendo una acción integral.

La relación procesos/proyectos/practicasdemostrativas, es tal vez una de laspeculiaridades que hacen del APPI la apuestapara lograr el objetivo de impacto que buscaCuba y la cooperación internacional.

En este sentido la modalidad de cooperacióndescentralizada que amplía el programafavorece la participación de diferentes actoresde la cooperación internacional, en particularlas ciudades, regiones y provincias del nortey del sur del mundo que, a pesar dediferencias de orden político, económico ycultural, comparten los desafíos de cumplircon las metas de la Cumbre del Milenio.

4.2.6 El Programa de DesarrolloHumano Local18

El documento de la Fase 3 del Programa deDesarrollo Humano Local define las líneasprioritarias de desarrollo social y económico,así como las características del territorio y suspotencialidades. Los criterios indicados porel Comité Nacional de la Coordinación delPDHL en esa fase son:

• Identificación de ejes prioritarios dediagnóstico territorial en el municipio

• Continuidad de acciones de las fasesanteriores

• Concentración geográfica• Enfoque de género

• Particular énfasis en el componente dedesarrollo económico local

• Visibilidad• Componente constructivo en el marco del

Plan de Inversión Municipal y Provincial• Capacidad de generar recursos nacionales

e internacionales

El planteamiento del programa trata defavorecer la cooperación entre territorios

locales, cubanos y europeos, que en el marcode las respectivas prioridades de desarrollocomparten experiencias e instrumentos parael desafío común de avanzar en laimplementación de los compromisos de laCumbre de Copenhague.

Es importante señalar que en el Programa sepromueve particularmente la participación delas Universidades cuya vinculación se hace

a partir de los proyectos y en particular:

• Previendo la articulación entre la inves-tigación académica sobre el tema y ladimensión operacional que el proyectorepresente.

• Asociando estudiantes en un trabajo deTesis y de monitoreo de la implementacióny resultados generados por el proyecto.

El método del Programa de DesarrolloHumano Local de La Habana Vieja, se haplanteado reconocer y contextualizar a losactores sociales y su problemática, paradespués determinar las principales poten-cialidades del territorio y proponer el métodode planeación local participativa queconcluya, entre otros resultados, con elanálisis de la vulnerabilidad, para finalmentellegar a proponer los proyectos específicos.

18 Documento Líneas Directrices del Programa de Desarrollo Humano Local. Fase 3, La Habana Vieja, Grupo de Trabajo del Progra-ma de Desarrollo Humano Local, Noviembre de 2000.



24

4.2.7 Ficha Técnica enviada al ConcursoInternacional de Dubai. Oficina delhistoriador de la Ciudad de laHabana19

El Programa de Desarrollo Integral P.D.I. de

La Habana Vieja -enunciado en 1998-pretende guiar el proceso de recuperación yde gestión mediante programas físico-territoriales, socioeconómicos, culturales yambientales.

Para la salvación del Centro Histórico se haestablecido un corpus conceptual quecomprende:

• La caracterización actual del área.• La estructuración territorial.• Políticas de salvaguarda y desarrollo.• Estrategias y acciones más convenientes.• Modo de ejercer el control de las acciones

físico-funcionales.• Modo de concertar el proceso entre los

actores.• Vías para promover, informar y divulgar

la obra.• Ejecución de proyectos socioeconómicos.

La estrategia de intervención física para larecuperación total de la zona consiste enintensificar las acciones en el borde, yavanzar hacia el centro, o sea, trabajar entoda la Avenida del Puerto y algunas franjasde manzanas paralelas, hasta llegar al barriode San Isidro y al Paseo del Prado.

La intervención se establece fundamen-talmente en los edificios con grado deprotección I y II, y en su sistema de plazas yejes de conexión. Siguiendo ese plan seráposible concluir por sectores, a partir de larecuperación no sólo de las edificaciones sinode las áreas públicas, con la intención deprivilegiar el área vinculada a las plazasprincipales.

Fechas clave

• 30 de octubre 1993: Promulgación delDecreto-ley 143 del Consejo de Estado,el cual declara Zona priorizada para laconservación al Centro Histórico.

• 1994: Creación de la Compañíaturística Habaguanex S. A.

• 1995: Promulgación del acuerdo 2.951del Consejo de Ministros, el cualdeclara Zona de alta significación parael turismo al Centro Histórico.

• 1996: Establecimiento del Plan barrialde San Isidro.

• 1997: Inauguración del Hogar Materno

Infantil Leonor Pérez.• 1999: Inauguración de la ClínicaPediátrica para discapacitados.

DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA

Situación antes del comienzo de lainiciativa

De 1981 a 1990, mediante la ejecución de

planes de restauración, se rescataron más de60 monumentos arquitectónicos y se reanimóla imagen urbana del Centro Histórico. LaNación dedicó alrededor de 30 millones depesos. Esta dinámica se contrajo abrup-tamente en 1991 con la crisis económica delpaís producto de la desaparición del mundosocialista europeo con el que se efectuabamás del 90% del comercio.

Establecimiento de prioridades

La premisa es generar, dentro del propioperímetro urbano de la zona, los recursospara su recuperación mediante proyectos que,sin renunciar a la obra social, aporten fondospara la reinversión en un plazo breve. Porejemplo:

19 http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp860.html



25

• Recuperación de espacios públicos yedificios inmediatos, para usos terci-arios preferiblemente.

• Recuperación de edificios de alto valorarquitectónico cuya tipología admitareadaptaciones para usos turísticos y del

sector económico mixto.• Recuperación de edificios significativos

-en calles que interconecten plazas y/osean de primera o segunda categorías-para programas sociales que favorezcana grupos vulnerables.

• Recuperación de la infraestructura delhábitat y de las redes técnicas.

Formulación de objetivos y estrategias

Objetivo: Rehabilitar el Centro Históricoconjugando valores culturales y desarrollosocioeconómico, conservando su carácterresidencial, y garantizando que el proceso seasostenible. Las estrategias se trazaron enrelación con la función terciaria y el turismo;la vivienda; rehabilitación participativa ysustentable, y el desarrollo socioeconómico.

Para la consecución del objetivo principal yla implementación de las estrategias, seestablecieron diversas políticas que regirán eldesarrollo de la iniciativa mientras dure suproceso. Ellas tienen que ver con los princi-pios que decidirán el rescate del área, elmantenimiento de su carácter urbano, lanecesidad de sostenibilidad económica yotros pronunciamientos específicos.

Movilización de recursos

Una de las características más novedosas dela iniciativa es justamente la forma en la quese movilizan los recursos. Por ejemplo, en elproceso de descentralización de la gestiónurbana, la Oficina del Historiador crea yadministra fondos financieros propios, operacon ellos, cobra impuestos locales (aunque

sólo grava las actividades comerciales), llevaa cabo operaciones mercantiles (importa-ciones y exportaciones, entre otras), financia

todas las inversiones de rehabilitaciónarquitectónica y urbana, cobra los serviciosculturales especializados y la entrada ainstalaciones recreativas y culturales,comercializa productos culturales y entregalas ganancias gestadas por el sistema

empresarial.

La iniciativa actúa sobre los parámetros dedensidad e intensidad en el uso del suelo,buscando incrementar los atractivos finan-cieros y dinamizar el desarrollo del área apartir de los valores gestados. Hay que teneren cuenta que el predominio de suelo estatalen el Centro Histórico facilita las operacionesde obtención directa de recursos financieros.

Proceso

Este proceso se clasifica como abierto ycontinuo, basado en la prospectiva y elplaneamiento estratégico, en la filosofía deaprender haciendo, con soluciones en elcorto, mediano o largo plazos, según sumagnitud. No sólo se trata de un proceso degestión urbana tradicional sino, simultáne-amente, de gestión patrimonial, socioeconó-mica, financiera, legal e institucional

Luego de la declaración del Centro HistóricoZona Priorizada para la Conservación (1993),y Zona de Alta Significación para el Turismo(1995), y con la regulación de las migra-ciones internas en la capital del país (1997),los problemas con el proceso de recuperación

del área, han sido de naturaleza multilateral.Según su importancia son:

• Gran crecimiento y complejidad de laorganización institucional rectora.

• Complejos procesos de gestión de obrasy proyectos

• Escasez de recursos.• Impactos urbanos derivados de la nueva

dinámica inversionista.

• Nuevos y complejos procedimientos deautorización de obras, movimientos yusos de suelo.



26

• Cambios en las formas de propiedadinmobiliaria, en sus adecuaciones ycontrol.

En 1999 se dieron los siguientes pasos enfunción de solucionar algunos de losproblemas antes señalados:

• Inicio del proceso de consenso del Plande Desarrollo Integral.

• Fortalecimiento del Grupo de control deintervenciones.

• Elaboración de ficha institucional paracoordinar acciones dentro de laorganización, y de cara a las relaciones

externas.

No obstante, queda por resolver la escasez derecursos materiales; hacer más eficientes losprocesos de gestión de suelo, obras yproyectos; implantar el control de procesos,y disminuir los impactos urbanos (lo referidoal transporte y vialidad, fundamentalmente).

La participación social e institucional se ha

logrado mediante las siguientes vías:

• Institucional:

• Inserción del Plan del Centro Históricoen el Plan Estratégico para la Ciudad deLa Habana y su Plan General de Orde-namiento Territorial (PGOTU)

• Cogestión del Plan de RehabilitaciónIntegral del Barrio de San Isidro

(Oficina-Gobierno local)• Cogestión del Programa de Desarrollo

Humano Local (PDHL) en el municipio(Oficina-Gobierno local)

• Gestión del Plan Especial de Reha-bilitación Integral del Malecón de LaHabana.

• Talleres de diagnóstico y propuestas desolución a problemas urbanos en los

barrios del Centro Histórico (en elproceso de diseño del PGOTU de laciudad)

• Ciudadana:

• Plan de Rehabilitación Integral delBarrio de San Isidro.

• Talleres convocados por los ConsejosPopulares de Barrio dentro del proceso

de elaboración del PGOTU municipal.• Talleres derivados de la implantación

del PDHL en el municipio

Resultados alcanzados

• Mejoras alcanzadas en las condiciones devida de las personas y cambios deactitudes en la población residente:

• 111 Viviendas beneficiadas en el áreadel Centro Histórico, durante 1999(excepto San Isidro).

• 201 viviendas beneficiadas en laexperiencia de rehabilitación en SanIsidro, durante 1999.

• Subprogramas desarrollados en San isidro:

• Conservación y trabajos de emergenciaen viviendas.

• Construcción de viviendas de tránsito.• Rehabilitación y remodelación de

viviendas.• Construcción de nuevas viviendas.• Remozamiento de fachadas.• Reanimación urbana.• Creación o remozamiento de áreas

libres públicas.

• Remozamiento del alumbrado público.• Reparación y completamiento deservicios básicos.

• Animación sociocultural.

• Instalaciones inauguradas que respondena la proyección social de la obrarehabilitadora:

• Centro Pediátrico de Rehabilitación

Senén Casas Regueiro.• Biblioteca Pública Rubén MartínezVillena.





28

parte, los préstamos para algunas operacionesmercantiles provienen del Estado.

• Aspectos socioeconómicos:

Igualdad de género, igualdad e inclusión

social: El estado cubano estableció, desde1959, la igualdad de género, razas y grupossociales; o sea igualdad de oportunidadespara todos, acceso a servicios (trabajo, salud,educación, cultura, esparcimiento, etc.)La imposibilidad de segregación y gentrifi-cación se asegura en el Centro Histórico,zonificándolo. Esta zonificación responde aun desarrollo histórico, regulado ahora por elP.D.I.:

• Zonas con potencial de desarrolloterciario: en la cual predominan lasfunciones comerciales, administrativasy de infraestructura turística.

• Zonas residenciales: la de predominioresidencial.

Movilidad económica y social: Desarrollo deuna economía local por la vía estatal, dondese invierte en el área urbana lo que ellamisma genera. Por otro lado, la políticatributaria, los ingresos directos por ventascomerciales, red gastronómica, entradas amuseos, espectáculos culturales y otros,contribuyen al incremento de los recursosfinancieros.

• Aspectos culturales:

Respeto por distintas actitudes y patrones decomportamiento: La población presentapatrones culturales bastante homogéneos,sobretodo por ser un pueblo joven, sin etniasdiferenciadas, con prácticas religiosas ysociales diversas pero extendidas en el país.Ello contribuye a reforzar, no sólo laidentidad, sino la cohesión social y el sentidode nacionalidad. El corpus conceptual de esta

iniciativa, reconoce a los centros históricoscomo espacios multiétnicos y pluriculturales,en tanto actúan en ellos identidades foráneas

y locales. El Plan diseñado para el barrio deSan Isidro es un ejemplo palpable.

• Aspectos ambientales:

Cambios en los patrones de producción,

consumo y tecnología: El reciclaje demateriales constituye una estrategia desustentabilidad, puesta en marcha con lasbrigadas de intervención estructural.

• La Escuela-Taller capacita a susalumnos en los viejos oficios vincu-lados a la restauración.

• La Oficina del Historiador coopera enla recogida de desechos sólidos y su

reciclaje.• La Oficina del Historiador participa en

el proyecto GEF para la desconta-minación de la bahía.

Lecciones aprendidas

• Voluntad política al más alto nivel delestado para la implantación y desarrollode la iniciativa.

• Autoridad pública sui generis, conlegislación especial y fondo patrimonialpropio, que lo explota a favor de lazona histórica.

• Reinversión de utilidades en programasy obras que garantizan el reuso yapropiación social del patrimonio.

• Puesta en marcha de nuevos procesosde revalorización del patrimonio.

• Inexistencia de mercado de suelo

urbano, y de inmuebles.• Concepción del Centro Histórico comoespacio para la participación social einstitucional, intercambio y coopera-ción.

• Lecciones aprendidas de otras expe-riencias

• Impedir deformaciones en la imagen de

la zona.• Impedir pérdida del carácter residencialo desequilibrios del sector terciario.



29

• Impedir la gentrificación, segregaciónespacial o exclusión social.

• No “congelar” ni “museificar” la zonahistórica habitada.

• Consensuar, y monitorear continua-mente los procesos de gestión.

• Asegurar la sostenibilidad ecológica dela zona.

• Prever los procesos inversionistas en lazona histórica habitada, para adaptar suinfraestructura a las necesidadeseconómicas, la vida y tecnologíacontemporáneas sin grandes impactosurbanos, sociales ni patrimoniales.

• Retroalimentación de las leccionesaprendidas:

• El Plan Maestro se responsabiliza conpolíticas, estrategias y planes de accióndel Centro Histórico.

• Planifica, articula y facilita -dentro dela organización Oficina del Historiador-las acciones de las entidades garantesde su gestión general (rehabilitaciónfísica, proyección sociocultural yadministración y generación de recursoseconómicos)

• También participa, junto al gobiernolocal, en la gestión de diversos proye-ctos de cooperación internacional, ypuesta en marcha de planes y experi-encias barriales. El P.D.I. se articula einteractúa con los planes territoriales de

la ciudad.• Estas atribuciones y funciones de la

organización garantizan, en lo concep-tual, lo legal y en la práctica cotidiana,que se apliquen y adapten las experi-encias positivas.

• Articular planes de capacitación ypropiciar el debate entre los responsa-bles de las políticas, ha propiciado ladisminución de impactos negativos y lageneralización de experiencias repli-cables.

Transferibilidad

La recuperación bajo la tutela de unaautoridad de carácter cultural resulta exitosaen La Habana Vieja e indiscutiblementeconstituye una fórmula de posible aplicación

regional, siempre que se cumpla una condi-ción sine qua non: la voluntad política al másalto nivel. Al actuar localmente, esa autoridadtendrá la obligación de concertar políticas,estrategias y planes con los principalesactores a ese nivel, e informar los resultadosde su administración.

Otro aspecto es la existencia de un fuero legalespecial que facilita, sobre todo, lo relativoal uso de suelo. Indispensable es también elestablecimiento de un equipo interdis-ciplinario, responsable de redactar un plan dedesarrollo integral concertado con lasdiversas instancias de la administraciónpública, entidades mixtas y privadas, ypoblación residente del Centro Histórico.

La propia oficina de planeamiento debefuncionar como espacio para la concertaciónpermanente y la instrumentación de estrate-gias que viabilicen el plan. En su filosofíadeben primar conceptos como:

• dinamismo (actuar en la gestión cotidi-ana del plan, en cada paso del procesode revitalización);

• flexibilidad (adaptarse a la realidad antecircunstancias variables);

• concertación (conciliación con losdiversos actores, de manera que seproduzca una apropiación de lospostulados del plan);

• operatividad (dar respuesta inmediata yeficiente a las demandas cotidianas);

• continuidad (no limitarse a la produ-cción de un documento sino a lapermanente producción de instrumentosque perfeccionen el trabajo);

• integralidad (actuar tanto en el ámbitofísico como en el social, el económicoy el legal);



30

• participación (intervención de ciuda-danos y entidades con influencia en elterritorio);

• gestionabilidad (proponer qué hacer ycómo hacerlo);

• sostenibilidad (garantizar un desarrollo

a partir de la explotación de mediospropios, sin comprometer el desarrollofuturo)

4.3 La Rehabilitación del barrio lasPalmas en San Salvador, ElSalvador

El Jurado Internacional le asignó lacalificación GOOD a la práctica llamada

Rehabilitación del Barrio de Las Palmas.


El texto que describe el caso de estudio esparte de la conferencia que Edín Martínez,presentó en el Tercer Seminario Internacionalde Urbanismo y Vivienda organizado por elPrograma de Maestría y Doctorado enUrbanismo de la UNAM en 2003.

Edín Martínez es Director Ejecutivo deFUNDASAL, la ONG responsable de losProgramas de Mejoramiento de Las Palmasy Los Manantiales, y es además Secretariodel Subprograma HABYTED del ProgramaIberoamericano de Ciencia y Tecnología parael Desarrollo CYTED.

Los lectores interesados en conocer mássobre la experiencia de mejoramiento barrialen Las Palmas, pueden consultar el registrohttp: / /habitat .aq.upm.es/bpal/onu00/ bp825.html, en la base de datos de las BuenasPrácticas en el sitio Web “Ciudades para unfuturo más sostenible” de la Escuela Técnica

Superior de Arquitectura de Madrid y loslibros Las Palmas. De la utopía al

mejoramiento de barrios en El Salvador 20 yVivitos y Coleando.21

Es importante señalar que el caso de

Rehabilitación del Barrio Los Manantialesserá presentado al Premio Internacional deDubai en la convocatoria 2006.

4.3.2 Una práctica innovadora

EL PASO DE LAS PALMAS A LOS

MANANTIALES. Mejoramiento de

barrios en El Salvador

Edín Martínez

¿POR QUÉ EL MEJORAMIENTO DEBARRIOS?

• ¿A qué nos referimos?

No nos referimos solamente a los tugurios,que en la actualidad, ocupan el tercer lugarde los asentamientos precarios, en loreferente al número de familias que loshabitan. También estamos incluyendo, losmesones, campamentos, condominios ycolonias ilegales, aunque en este casoconcreto dirigimos la mirada especialmentea los tugurios.

• ¿Cómo surgen estos asentamientos?

De unas condiciones del campo que han sidoexpulsoras de población hacia los centrosurbanos y una especie de espejismo de laciudad que ejerce un efecto imán hacia lamisma población. Esta situación es extensivaa todos los países de América Latina y en elcaso de El Salvador se agregan factores

20 FUNDASAL, Las Palmas. De la utopía al mejoramiento de barrios en El Salvador , Fundación Salvadoreña de Desarrollo y ViviendaMínima FUNDASAL, El Salvador, 2003.

21 Ortiz Flores, Enrique y Zárate, María Lorena (Compiladores), Vivitos y Coleando. 40 años trabajando por el hábitat popular en

América Latina, Hábitat Internacional Coalition América Latina HIC-AL y Universidad Autónoma Metropolitana UAM, México2002.



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poderosos que han contribuido fuertementea exacerbar este problema. Durante los doceaños de guerra se expulsó mucha poblaciónhacia los centros urbanos.

Otro factor que ha contribuido a laconformación de este tipo de asentamientosson los terremotos que cíclicamente hanvenido sucediendo en el País. Mucha genteque vivía antes en mesones, algunos de ellosque llegaban a tener más de 80 piezas, fuerontumbados por los terremotos y sus habitantesocuparon tierras de propiedad del estadocentral, de los municipios y hasta depropietarios privados. Así la gran disminu-

ción que hemos presenciado de los habitantesde mesón ha repercutido en la expansión delos tugurios y especialmente en la densifi-cación de los mismos.

• La situación actual

Hoy según un censo levantado por Fundasaltenemos 335 tugurios en el área metropo-litana de San Salvador. Son los lunares de la

ciudad, no son ciudad, están completamentedesarticulados de la trama urbana de laciudad; ubicados, la mayor parte de ellos enzonas muy degradadas físicamente perotambién socialmente, con topografíascomplicadas, sin más lógica en su confor-mación urbanística que la de la ocupación delespacio libre. En el mejoramiento de LasPalmas tuvimos un grupo opositor alproyecto y el líder de ellos que luchó

férreamente en contra de la directiva de lacomunidad y de Fundasal, vivía de esto.

En el año 1971 el número de habitantes detugurios en el Área Metropolitana de SanSalvador AMSS, era de 50,334 y en 1993 de130,379. Mientras que en el caso de losmesones en el primer año era de 178,853 yen el segundo año era de 86,297. Aquí se

expresa lo que decíamos antes respecto a ladensificación de los tugurios a partir de losterremotos que afectan los mesones.

Luego de todo lo expresado en este apartadosurge el interrogante: ¿tiene sentido invertiren el mejoramiento de estos espacioshabitados? Los que plantean este interrogantetienen además en su mente la solución alproblema: Se debería llevar a esta gente a un

espacio que no tenga los problemas de estosespacios tugurizados, allá en la periferia dela ciudad. Cuando en una oportunidad se meplanteó esto en el caso de Los Manantiales,le dije a la persona: este asentamiento tienemás de cincuenta años, ¿por qué no se hahecho esto durante este tiempo? Casi todosellos son asentamientos muy consolidados,además este razonamiento es demasiadosimplista y lo que es más grave, se parte deun manejo cosificador de las personas; “hayque trasladar a la gente a otro lugar”. Loshabitantes de Las Palmas y de Los Manan-tiales han demostrado no estar dispuestos airse a la periferia, aún cuando han visto lascaracterísticas de su asentamiento. Hay quetener en cuenta las grandes ventajas que estaslocalizaciones les ofrecen. En el tugurio deLas Palmas se calculaba antes de las accionesde mejoramiento una inversión acumulada dela gente de más de 30 millones de colones;aunque es importante aclarar que no podemosreducir las razones para la permanencia afactores como este último que estamosmencionando.

• Tradicionalmente Ignorados

Los tugurios a pesar de que algunos de ellos

están enclavados en el corazón de la ciudad,han permanecido en la penumbra de laciudad. Es una realidad, como muchas otras,que no se ve y lo que es más grave no existeconciencia de su existencia.

Las oficinas normadoras del desarrollourbano no tienen ningún sistema detratamiento a nivel de normativas para estetipo de asentamiento, quizá porque en su

inconsciente o en su consciente, está presentela idea de que esos espacios no deben sertenidos en cuenta; no se percatan de que no



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es posible ni conveniente erradicarlos portodo lo que ya hemos dicho y que de nodarles tratamiento se van a ir convirtiendo endisfuncionales para la operatividad de laciudad y lo que es más importante, que ahí se esta gestando un tipo de ciudadano conunas determinaciones del ambiente muycomplicadas. En este sentido hay un vacíomuy grande a nivel de normativa.

• Agotamiento del modelo de expansiónde la ciudad.

Desde hace algún tiempo se ha venidodesarrollando la hipótesis de que el modelo

de expansión periférica de la ciudad se estáagotando; esto a partir de algunas consta-taciones como por ejemplo la disminuciónsustancial de las migraciones del campo a laciudad, el vaciado del campo y la saturaciónde la ciudad. Ese “boom”, migratorio quesucedió en los años 60 y continuó en los 70ha pasado y en nuestro país el boommigratorio ocasionado por la guerra en los 80e inicios de los 90 y los reacomodos de losinicios del período de paz también hanpasado. Como que las aguas vuelven a sunivel.

Hoy estamos observando un cierto agotami-ento de ese modelo y como que se comienzaa instaurar un proceso de retorno a la ciudadconstruida.

Con este reenfoque se puede observar unbrote de reconocimiento de la necesidad demaximizar el uso de las inversiones públicasen infraestructura y se pone en el tapete eltema de las densidades, el tema de laconstrucción en altura con todas las preven-ciones que se suelen hacer para que estofuncione, el tema del hábitat en los centroshistóricos o centros antiguos y por supuestoel tema del mejoramiento de barrios. Se trata

entonces de retornar a la ciudad construida,de hacer ciudad sobre la ciudad.

Algunos desarrollos que se enmarcan dentrodel modelo que contempla la erradicación detugurios para trasladarlos a zonas periféricaspresentan graves problemas, al grado que sehabla en esos contextos ya no sólo deenfrentar los problemas de los sin techo, sinotambién los problemas de los con techo. Estode alguna manera está sucediendo en Chile,con el programa Chile Barrio.

Una política de mejoramiento de barrios seríavista por los pobladores como un recono-cimiento del ingente esfuerzo realizado porellos de hacer valer su derecho de consolidarsu permanencia en la ciudad y en su barrio,con todo lo que ello implica. Para el estadosignificaría un camino hacia la racionalidaden el uso de las inversiones públicas.

• Interés por parte de los organismosinternacionales

Actualmente los organismos internacionalesse están interesando más por el tema, elBanco Interamericano de Desarrollo que

tradicionalmente se dedicaba más a obrasciviles en el contexto de nuestros países, hoyha incluido entre sus apuestas esta línea deapoyo. Pensamos que ya era tiempo que sefije en esta posibilidad. Ya hemos observadoque en nuestro país se acaba de desbloquearen la Asamblea Legislativa un préstamo por70 millones de dólares y que gran parte deeste monto será destinado para este rubro.

• ¿Por qué entonces el Mejoramiento deBarrios?

Porque son asentamientos permanentes.Porque los costos de seguir consumiendo elsuelo urbano, son altos. Porque no podemosseguir haciendo un uso irracional de lasinversiones del estado en infraestructura.Porque son espacios de la ciudad que seencuentran desarticulados de la trama urbana

de la ciudad. Estando en el corazón de laciudad son excluidos de la ciudad. Porque



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son espacios que aunque presentan altosniveles de degradación encierran muchahistoria, mucha energía y sacrificio humano.Porque son asentamientos que representanuna gran deuda social y que demandan unaatención especial principalmente por parte delos gobiernos. En definitiva, porque sonasentamientos que no reúnen las mínimascondiciones para un desarrollo normal de lapersona. Lugares que hay que humanizar.

EL CASO DE LAS PALMAS

• Contexto

En El Salvador, el incremento del hábitatprecario revela cómo ha cambiado lalocalización de la pobreza. En 1998, el 46%de los pobres vivía en zonas urbanas, encondiciones precarias como en Las Palmas,o incluso peor. No obstante los significativosavances logrados por los Acuerdos de Paz,los desequilibrios sociales, económicos yterritoriales se reflejan en la desigualdad enla calidad de vida, la delincuencia y la

violencia, el deterioro del medio ambiente, lamultiplicación de riesgos y desastres, lavulnerable infraestructura productiva, elcapital social subdesarrollado y el déficithabitacional históricamente acumulado. En elárea Metropolitana de San Salvador vive el32% de la población nacional y el 15% delos pobres del país, y ocupa el 5% delterritorio nacional. En el Municipio de SanSalvador coexisten los tugurios más antiguos

con otros más recientes, han disminuido losmesones de la zona central, mientras que laslotificaciones (legales e ilegales) por logeneral no están en expansión sino enconsolidación.

Las Palmas se encuentra en el sur-oestecapitalino, un sector de importancia metropo-litana estratégica. Por su condición de polo

de distintas centralidades generadoras deventajas y accesibilidad, ha ejercido conside-rable atracción para diversos sectores

sociales. Específicamente, los usos del sueloadyacentes a Las Palmas revelan una hetero-génea y productiva mezcla de actividades.

La comunidad se ubica en un terreno quemide 9.6 hectáreas (13 manzanas), rodeadopor la quebrada la Lechuza, la carreterapanamericana y la colonia San Benito,contrasta agudamente en sus característicassocioeconómicas. Su origen y crecimientofueron posibles por: las facilidades que losprimeros pobladores brindaron, desde iniciosdel siglo XX construyendo viviendas paraalquilar o vender a precios muy bajos; laorganización comunal que impidió el

desalojo; la ubicación del terreno, accesiblea empleo y trasporte. Además, la proximidada la quebrada y la compleja topografíacomplicaban su habitabilidad, encareciendola estabilización del terreno, la introducciónde infraestructura y servicios; por lo quenunca se incluyó en la urbanización formal.

La presión del desarrollo urbano circundantey del asentamiento generó un ambiente

degradado, con los siguientes riesgos:inundación por crecidas de la quebrada;derrumbe, hundimiento e inundación porfalta de drenajes pluviales; contaminaciónpor la quebrada, aguas estancadas. Letrinasy basura; sismos e incendios.

Debido a que el terremoto de 1986 afectó aparte de Las Palmas, la Junta Directivapromovió la reconstrucción con materiales

que obtuvo de Fundasal. Desde entonces, yhasta 1990, el trabajo de ambas partes seconcentró en apoyar la organizacióncomunal, realizar gestiones legales y sondearla ejecución de la intervención. En 1992inició la investigación y discusión delproyecto, con apoyo del KFW, pero conoposición de algunos habitantes. Se conso-lidó y amplió la cultura organizacional

previa, e inició la ayuda mutua para mejorarel equipamiento y apuntalar la experiencianecesaria.



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Se optó por un proyecto de rehabilitación,para potenciar el soporte físico y la inversiónde los habitantes, respetar su arraigo al sitioy evitar la desarticulación de las relacionessociales y económicas.

Los componentes del proyecto

1. Realineamiento de circulaciones.2. Instalación de infraestructura básica

domiciliar.3. Construcción de viviendas nuevas.4. Mejoramiento de viviendas existentes.5. Protección de la quebrada.6. Mejoramiento de equipamiento comu-

nal.

7. Tratamiento de desechos sólidos.8. Capacitación y educación comunitaria.9. Legalización.

Tras una inversión de US$ 10 millonesdurante 7 años, el proyecto Las Palmas seconstituye como una experiencia pionera que,dando el salto de la renovación a la reha-bilitación, mejoró la calidad de vida de sushabitantes, sobrepasó las expectativas de

Fundasal y la institución financiadora. Paramultiplicar las lecciones aprendidas esindispensable examinar sus logros y susproblemas.

• Las lecciones del proyecto Las Palmas.

Logros:• Uno de los logros más importantes del

proyecto Las Palmas ha sido la de

asegurar el acceso de todos los habi-tantes a los sistemas de serviciosbásicos. Esta era una de las demandasmás sentidas de la población .

• Otra de las necesidades más sentidaspor la población fue la legalización delos terrenos y de sus viviendas. Funda-sal apoyó las gestiones para laescrituración de los lotes.

• Tanto en las medidas de los servicios

básicos como en la legalización de latierra, ha sido crucial la coordinacióninterinstitucional.

• Cada familia cuenta hoy con aguapotable a domicilio. El drenaje de aguade lluvias funciona, no hay problemasde inundaciones, derrumbes, ni estanca-mientos. También disminuyó la conta-minación por aguas estancadas. Durante

el huracán Mitch se demostró laefectividad del sistema, pues la comuni-dad no sufrió daños.

• El nuevo servicio de energía eléctricay alumbrado público estabilizó lailuminación en la comunidad, permitióel incremento de actividades econó-micas, el alumbrado público brindaseguridad a todos los habitantes.

• 77 familias cuentan con vivienda nuevaen un solo nivel.

• Ha mejorado la gestión de desechossólidos, y por consiguiente, los hábitosde higiene comunitarios. La comunidadha adquirido conciencia de las ventajasdel sistema de recolección de basura. Seelaboró una normativa preliminar sobreel manejo de los desechos y el uso ade-cuado de contenedores.

• Se logró un cambio de enfoque encuanto a la posibilidad real de abordarel mejoramiento de barrios, se realizóel tránsito de la renovación total a larehabilitación. Se respetó su arraigo ala zona y se evitó la desarticulación dela trama de relaciones sociales yeconómicas.

• La incorporación de un sistema deAlcantarillado de pequeño diámetro y

poca profundidad ha sido otro de loslogros del proyecto, el FISDL lo estáaplicando a otras zonas críticas yANDA lo incorporó a sus sistemas ynormas vigentes. Es decir, se logrósentar un precedente nacional impor-tante sobre desarrollo tecnológico ynormativas disponibles para asenta-mientos precarios. Se realizó un trabajode capacitación y educación sobre el

sistema de Alcantarillado PD/PC.• En conjunto con el VMVDU, laAlcaldía Municipal de San Salvador,



35

OPAMSS, y CAESS, se adecuaronnormas sobre ampliaciones, remodela-ciones y construcción en altura, parazonas marginales, excluidas tradicional-mente.

• Se logró reivindicar la posesión “de

facto” del terreno, con la participacióndel Consejo de Ministros, AsambleaLegislativa, Ministerio de Hacienda,Fiscalía General de la República yFonavipo.

• El proyecto ha sido tomado comoreferencia para el plan de mejoramientode áreas críticas en San Salvador ( BID-Alcaldía Municipal de San Salvador )

• Reconocimientos internacionales: La

Red XIV.4, del programa CYTED,seleccionó al proyecto como una de lasmejores prácticas latinoamericanas; afinales de los años 90, el proyecto fueuno de los 12 finalistas mundiales delpremio anual, del BSHF, Building andSocial Housing Foundation, con sede enInglaterra.

• Hay procesos cuya sostenibilidad estágarantizada no sólo por la calidad de la

obra física, sino porque la comunidadse apropió de ellos, tras la capacitacióny educación.

• Se desarrollaron procesos de democra-tización. La comunidad ganó experi-encia con diversos mecanismos partici-pativos.

Problemas:

• Cuando se planificó el reordenamiento,no se tomó en cuenta la inversión enmuros de protección dentro de lacomunidad.

• Por el escaso uso de créditos, elmejoramiento de la vivienda no sedesarrolló como se había planificado.

• La vivienda en altura era problemáticaen su ubicación, diseño arquitectónico,diseño estructural, y construcción.

• Escasa incidencia en la dinamizaciónde la economía local, cuando pudierondesarrollarse iniciativas concretas.

• El crédito para mejorar vivienda fuemínimamente utilizado. Esto provieneparcialmente de la experiencia demarginación del sistema bancario, lavivencia negativa con usureros. Enparte es una cuestión de actitud:

persisten la necesidad de buscarasistencialismo, el temor a formalizarse,y a poner en riesgo la tenencia de lavivienda.

• Por problemas de coordinación, fuelento el desmembramiento por parte delRegistro social del inmueble y la firmade las escrituras.

• Hay familias en situación de riesgo o nolegalizable que rechazaron la opciónpropuesta por la Alcaldía.

EL TRÁNSITO DE LAS PALMAS A LOSMANANTIALES.

Los Manantiales se ha planteado como eldesafío de superar con creces la experienciade Las Palmas dada su mayor complejidad ,consolidar el Programa de Mejoramiento debarrios y sentar precedentes en la reha-bilitación de comunidades marginales. Con lamaterialización de esta utopía, Fundasalespera contribuir a la formulación de políticasy acciones de mejoramiento del hábitatpopular, y a la superación de la exclusión enla que se encuentran tantos salvadoreños.

La propuesta de rehabilitar Los Manantialeshace que, con apoyo de KFW , Fundasal

regrese literalmente a su punto de partida. LaChacra, una de las comunidades incluídas enel proyecto motivó en 1968 el origen de lainstitución, cuando 30 familias perdieron susviviendas precarias por la crecida del ríoAcelhuate.

Los Manantiales se encuentran a 1 km delcentro de San Salvador, sobre un accidentadoterreno, colindante con la vía del ferrocarril,

el río Acelhuate, los Bulevares del Ejércitoy Venezuela. Es un ámbito urbano donde hayfuentes de trabajo de importancia nacional,



36

donde potencialmente ocurrirán transforma-ciones significativas con respecto a laterminal de buses de oriente, la salida delmercado de mayoreo, la reconversión deFenadesal. Esta zona es reconocida comoDistrito 6 por la Alcaldía Municipal, abarcaaproximadamente 77 asentamientos (entrecomunidades y colonias formales). La zonasur-oriente, incluye 29 comunidades entre lascuales están las consideradas como núcleo deacción por el proyecto Los Manantiales. Delas 29 comunidades de la zona sur-oriente, 8del sector Lourdes (455 familias) podríanrecibir crédito para mejoramiento de vivienday legalización; pero están excluidas de las

otras medidas por su lejanía y desvinculaciónorganizativa; 8 del sector Amatepec (953familias) fueron incluidas en las medidassocioeconómicas y excluidas de la rehabi-litación física, podrían contar con créditosmicroempresas, pero no para mejoramientode vivienda ni legalización si están enterrenos de la línea férrea, donde no haygarantía de tenencia; 12 de las 13 del sectorlos Manantiales fueron seleccionadas paratener acceso a todos los créditos, mejora-miento socioeconómico y rehabili-taciónfísica (1,400 familias, 1,380 lotes en 14.34hectáreas).

Las comunidades meta son heterogéneas enorigen, tamaño, consolidación física y social;además tienen entre sí diversos niveles deintegración vecinal.

• Tanto la delincuencia, como la violen-cia urbana estigmatizadas y reales,particularmente las generadas porpandillas, grupos criminales y narco-traficantes, alcanzan proporcionesmayores que en Las Palmas.

• La tenencia de la tierra está frag-mentada: estatal, municipal, privada yno determinada; pero hay procesos de

legalización en marcha.• Aunque hay carencia y deficiencia en la

cobertura de infraestructura, serviciosbásicos y equipamiento, no hay preca-riedad tan extrema en compa-ración conotras comunidades.

• Los potenciales ambientales son

excepcionales: la biodiversidad y losmanantiales de agua, que dan el nombreal proyecto y son utilizados como sitiosde reunión, lavaderos, baños públicos ypiscinas. Su aprovechamiento puedetrascender la escala comunitaria, paraconformar un centro de esparcimiento.

• Sus debilidades ambientales relacio-nadas con el agua son graves. El caudaldel agua y su contaminación son

mayores en este lugar que en Las Pal-mas; y junto a quebradas, manantiales,infraestructura y servicios básicosprecarios generan insalubridad e inse-guridad.

• Se necesita enfrentar de manera integralla interrelación de riesgos: derrumbes,hundimientos, e inundaciones por faltade drenajes pluviales, terreno inestable,

mal manejo de los manantiales; conta-minación por aguas estancadas, letrinas,lavadores y basura; líneas de altatensión, e instalaciones eléctricas preca-rias; sismos e incendios.

• La agudización de los problemaseconómicos nacionales está incidiendode diversas maneras en la vida de lacomunidad.

La ejecución del proyecto, prevista en 33meses, implica nuevamente participacióncomunitaria, cooperación interinstitucional, yde distintas modalidades de ejecución, segúnla complejidad de las obras, con Fundasalcomo unidad ejecutora. Se estima en 9,000las personas beneficiadas, con un presupuestoque asciende a $6,678,696. La distribuciónde aportes es la siguiente: 63% KFW; 16%

Fundasal; 8% comunidad; 6% Gobierno; 7%otras fuentes.



37

Síntesis de la rehabilitación de los Manantiales

Diagnóstico

Muchas familias carecen

de seguridad en la

tenencia de la tierra

Muchas familias y

edificaciones en riesgo de

inundación, derrumbe o

descargas eléctricas de

líneas de alta tensión.

Limitada cobertura de

infraestructura, la

existente es deficiente.

Limitado acceso a

equipamiento social,

insuficientes áreas verdes

y recreativas

Viviendas precarias

Capacidad de gestiónlimitada

Consolidación social

afectada por violencia,

delincuencia,

drogadicción y bajo

ingreso familiar.

Medidas del proyecto

Apoyar legalización.

Facilitar créditos para compra de lotes

Construir obras de protección entre lotes y en la margen del río

Acelhuate.

Desplazar líneas de alta tensión peligrosas.

Limpiar y canalizar las quebradas El Coro, Pocitos, y

Granjero, evitando descarga cruzada de aguas negras y lluvias.

Realinear calles y pasajes, para obtener la circulación e

implementar los siguientes servicios domiciliares:

Abastecimiento de agua potable, usando recursos hídricos de

la zona.

Alcantarillado de agua negras mediante la construcción de

colectores de pequeño diámetro y primarios, que descarguen a

los sistemas existentes y no al río o quebradas.

Drenajes de aguas lluvias superficial y subterráneo.

Abastecimiento de energía eléctrica

Instalación de alumbrado público.

Recolección de residuos sólidos, mediante programas

educativos.

Rehabilitar locales existentes.

Recuperar áreas degradadas, como márgenes de las quebradas

y manantiales, para uso recreativo y productivo.

Establecer créditos para mejoramiento de viviendas,

introducción de servicios sanitarios, conexiones domiciliares,

muros de protección, y ampliaciones.

Construir bloques habitacionales para familias en riesgo o

afectadas por el proyecto.

Facilitar participación comunitaria en la planificación,ejecución, uso adecuado y sostenibilidad de la rehabilitación.

Fortalecer capacidad de gestión y contraloría de la dirección

comunal.

Establecer créditos para actividades comerciales o

empresariales, especialmente a jóvenes y mujeres.

Prevenir violencia y drogadicción, promover integración

social, deportiva y cultural de niños y adolescentes.

Metas

Pobladores adquieren

y legalizan sus lotes.

Controlado riesgo de

inundación, derrumbe

y descargas eléctricas

de alta tensión.

Acceso regularizado a

servicios básicos.

Equipamiento social

mejorado y ampliado

con nuevas áreas

recreativas. La

población gestiona y

administra ambos.

Viviendas en proceso

de mejoramiento y

consolidación.

Población se apropiade la rehabilitación,

mediante la ayuda

mutua y mejor gestión

comunal

Mejora consolidación

social

Fuente: Fundasal





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de una instancia de coordinación paralograr un impacto favorable y susten-table. Tomando en cuenta la experienciaen la rehabilitación de Las Palmas,Fundasal cumple una función facilita-dora de un proceso.

4.3.3 Información adicional. Fichatécnica del proyecto Las Palmasenviada al Concurso Internacionalde Dubai22

Transferibilidad

Tras la aceptación del sistema de alcan-tarillado de pequeño diámetro y a escasa

profundidad por parte de la instituciónencargada de la distribución del agua potabley de las redes de saneamiento, se estánllevando a cabo proyectos parecidos en otrascomunidades de características similares a lade Las Palmas, con ayuda de otrasinstituciones del gobierno central. Estoconvierte dicho sistema en un punto clavepara estimular la capacidad de lascomunidades a la hora de organizar ygestionar sus necesidades de crecimiento.

El proyecto de rehabilitación del barrio deLas Palmas es un modelo que está siendoobservado muy atentamente por otros paíseseuropeos y latinoamericanos. A lo largo delos 36 meses de realización se han producidovisitas de expertos nacionales y extranjerosen temas urbanos, con el objetivo depresenciar el desarrollo de esta experienciay aplicarla después en sus respectivos países.

Esta experiencia ha dado visibilidad a lanecesidad de iniciar una línea de trabajoorientada a la atención de este sectormarginal de la población que siempre hapermanecido al margen de cualquier políticade vivienda y extensible a todo el país.Además, se ha demostrado que la coordi-

nación inter-institucional es básica paraalcanzar los objetivos previstos. Siguiendoesta línea, a finales de 1999 el gobiernoalemán destinó nuevos fondos para continuarcofinanciando una intervención en el áreametropolitana de San Salvador.

Esta intervención ha funcionado comoescuela técnica de las universidades, en elsentido de contribuir a que los estudiantes dearquitectura e ingeniería conozcan la realidadde estos asentamientos y puedan poner enpráctica sus conocimientos sobre las áreascon menos recursos, en beneficio de nuestropaís.

Actualmente FUNDASAL está colaborandocon una iniciativa del Ministerio de laVivienda y el Desarrollo Urbano para iniciarun tipo de crédito destinado a un asenta-miento en precario, basado en la experienciade Las Palmas.

5. LECCIONES DE LAS MEJORESPRÁCTICAS

En los tres casos expuestos se puede observarque en forma independiente, en tiempo ylugar, existen actores sociales y gobiernosque actúan en el espacio local tratando deinnovar las formas de hacer frente a lapobreza, la exclusión y la desigualdad en lascondiciones de habitabilidad, y de desarrolloeconómico y social de la población queocupa barrios y ciudades de América Latinay el Caribe.

Las siguientes son algunas de las leccionesque pueden ofrecer las Mejores Prácticasreseñadas en este trabajo:

• Las organizaciones comunitarias, y lasorganizaciones no gubernamentales,actuando por su propia iniciativa o enalianza estratégica, pueden superar la fase

22 http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp825.html



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de producción de “proyectos piloto”, a laque generalmente se les había relegado, yson capaces de:

• Hacer planificación estratégica.• Proponer Políticas para el desarrollo• Apoyar la puesta en marcha de pro-

gramas con visión integral.• Diseñar, ejecutar y operar proyectos de

vivienda y mejoramiento barrial.• Administrar fondos financieros.• Desarrollar y poner en práctica tecno-

logías apropiadas y apropiables.• Desarrollar y poner en práctica técnicas

y métodos de participación social.

• Contribuir a la formación y capacita-ción de liderazgos sociales.• Hacer convenios de colaboración con

los gobiernos locales y otros actoressociales.

• Explorar nuevas formas de cooperacióninternacional.

• Sistematizar, evaluar procesos y contri-buir a la transferencia de prácticas yconocimientos.

• Los gobiernos deben expresar su voluntadpolítica en todos los niveles para:

• Favorecer y facilitar la participaciónsocial en las distintas fases de planifi-cación urbana para las intervencionesreferidas al mejoramiento urbano yhabitacional.

• Dar prioridad a planes y proyectos que

aseguren una visión integral, conside-rando intervenciones que favorezcan eldesarrollo permanente y sostenible ensus aspectos sociales, económicos,culturales y ambientales.

• Reconocer el papel que desempeña lasociedad civil a través de distintasorganizaciones, incluidas las comuni-tarias y las no gubernamentales, en la

propuesta de políticas públicas y en laplaneación y ejecución de proyectos.• Crear o institucionalizar espacios de

concertación de acuerdos y decoordinación entre gobierno local,sociedad civil y empresa privada parala atención de la problemática urbana yhabitacional.

• Crear unidades de gestión y operacióny ejecutar acciones y proyectos.

• Buscar o crear nuevas formas derelación con la cooperación interna-cional.

• El rol de las universidades, colegiosprofesionales e instituciones gremiales:

• Apoyar la investigación para profun-

dizar en el conocimiento de la proble-mática de la ciudad.• Hacer público el conocimiento y

someter a debate los asuntos de laciudad.

• Apoyar el desarrollo de la ciencia,tecnología y capacitación profesionalpara la mejora de las condiciones devida de la población, en particular delos grupos en condición de pobreza

• Apoyar técnicamente programas yproyectos impulsados por los gobiernoslocales y organizaciones de la sociedadcivil.

• Participar en la elaboración y actuali-zación de normas técnicas y vigilar sucorrecta aplicación.

• El rol de los organismos multilaterales yla cooperación internacional:

• Apoyar los procesos de descentra-lización y fortalecimiento de losgobiernos locales.

• Apoyar procesos democráticos degestión local.

• Apoyar la realización de convenios decooperación.

• Facilitar contactos e intercambios de

información, tecnología y capacitaciónentre entidades gubernamentales yorganizaciones de la sociedad civil.



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• Apoyar la gestión de financiamientos ytransferencias tecnológicas.

• Fomentar el cumplimiento de la AgendaHábitat.

• Facilitar intercambios y transferenciasde experiencias y conocimientos.

• Fomentar programas de MejoresPrácticas y su difusión.

6. TRANSFERENCIA DEEXPERIENCIAS YCONOCIMIENTOS

En los tres casos expuestos se puedenencontrar puntos coincidentes y posibilidades

de complementariedad entre las distintasprácticas, con lo cual se puede pensar en laconstrucción de espacios de discusión yreflexión y la producción de instrumentospara transferir conocimientos y hasta paracapacitar en el saber hacer.

Los actores sociales, las instituciones y losgobiernos responsables de potenciar la

transferencia son:

• Gobiernos nacionales y locales dispuestosa poner en marcha el Programa de MejoresPrácticas, creando el soporte institucionaly los instrumentos para su operación,fomentando concursos, ofreciendo pre-mios y reconocimientos.

• Las universidades, centros de investiga-ción y organizaciones no gubernamentalesfomentando la investigación, sistemati-zando el conocimiento, apoyando sudifusión y el trabajo en redes a nivel local,nacional e internacional,

• Las organizaciones no gubernamentales yen su caso las organizaciones comunitariasintercambiando experiencias y conoci-

mientos; participando en encuentros yforos locales, nacionales e internacionales

7. RECOMENDACIONES DEPOLÍTICA RELACIONADAS ALTEMA BASADOS ENEXPERIENCIAS DE MEJORESPRÁCTICAS

Cada vez se difunde más entre los gobiernose instancias legislativas, la importantenecesidad de impulsar procesos democráticosque permitan poner en marcha políticaspúblicas dirigidas a mejorar la calidad de vidade la población, en particular la que seencuentra en condición de pobreza o que viveen condición de riesgo, atendiendo laproblemática de la vivienda, los asentami-

entos humanos y la ciudad en su conjunto.Los principales aspectos a considerar en la

definición de una política pública:

• Reconocimiento de la necesidad deatender la problemática de la vivienda, eldeterioro urbano y ambiental, la pérdidadel patrimonio histórico cultural y ladisfuncionalidad económica y social en elámbito del Hábitat construido, comoforma de combatir la pobreza, la inequidady la exclusión.

• Visión integral como condición paraatender las carencias o el déficit dehabitabilidad en la vivienda, el barrio y laciudad; incorporando los conceptos dedesarrollo económico, social, cultural, y dedesarrollo sostenible

• Reconocimiento colectivo de la necesidadde apoyar los procesos democráticos parala gestión urbana.

• Buena disposición de las autoridades paraconstruir espacios de consenso quefaciliten tomar acuerdos con distintosactores sociales y conciliar intereses enbeneficio de la población y de la ciudad.

• Capacidad de institucionalizar las MejoresPrácticas y su reconocimiento como



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herramienta para hacer una políticapública equitativa, incluyente y sostenible.

• Disposición para adecuar el marco legal yde las normas vigentes y favorecer laparticipación social en políticas públicas,

en programas y proyectos dirigidos a laplaneación y producción del espacio o almejoramiento del hábitat construido; ytambién para cambiar o adecuar lossistemas de financiamiento.

• Buena disposición de las autoridades ycapacidad técnica para impulsar labúsqueda de nuevos formas de finan-ciamiento apoyadas en la asociación devoluntades e intereses.

Reconocimiento de la importancia de lainvestigación e innovación tecnológica comomedio de transformación y desarrollo.



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8. CONTACTOS Y FUENTES

• Cristina Almazan VillalobosUnión de Colonos e Inquilinos, Solicitantes de Vivienda de VeracruzUCISV-VER Poblador@s A.C.Xalapa, Veracruz, MEXICOTel: (52-22) 88 41 93 06E-mail: [email protected]

• Alejandro Suárez PareyónCentro de la Vivienda y Estudios Urbanos CENVIVioleta 27, Copilco el Bajo, 04340 Coyoacan, México D.F., MEXICOTeléfono: (52-55) 55 50 40 99Fax: (52-55) 55 50 08 21E-mail: [email protected]

• Eusebio Leal SpenglerOficina del Historiador de la Ciudad de La HabanaCalle Oficios No. 202 e/ Amargura y Teniente Rey, Habana Vieja, c. p. 10 100 Ciudad deLa Habana, CubaTeléfono: (537) 63 9862Fax: (537) 33 8075E-mail: [email protected]

• Rosendo Mesías GonzálezCoordinador General del Programa de Desarrollo Humano Local PDHLGobierno Municipal La Habana Vieja

La Habana, CubaTeléfono: (537) 867 6065Fax: (537) 862 2681E-mail: [email protected]

• Edín MartínezFundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda MínimaFUNDASALReparto Santa Alegría, Calle L-B No. 7, Ciudad Delgado,San Salvador, El Salvador, C.A.Tel: (503) 276 2777

Fax: (503) 276 3953E-mail: [email protected]



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