Memoria Taller Presentación del Estudio: “Impactos del Fenómeno El Niño (FEN) en la economía

regional de Piura, Lambayeque y La Libertad“.

Día: jueves 12.04.12 Lugar: Auditorio del Gobierno Regional ubicado en la Auditorio Regional ubicado en Av. Juan Tommis Stack

965 autopista Chiclayo – Pimentel.

Hora: 8:30 am. - 1:00 pm.

I.- Objetivo principal: Presentar los resultados del Estudio sobre los impactos de los Fenómenos El Niño

1982/1983 y 1997/1998, a nivel regional. El estudio permitirá a los representantes de gobierno y de los

sectores identificar los costos en los que incurren como consecuencia de la ocurrencia de un Fenómeno El

Niño.

II.- Objetivos específicos:

- Presentar una estimación de daños y/o pérdidas potenciales de un Fenómeno El Niño extremo en la actualidad, para los sectores agricultura y vivienda

- Presentar mecanismos financieros para el manejo de las medidas de mitigación y prevención ante la ocurrencia de un Fenómeno El Niño extremo.

- Discutir y determinar las necesidades en términos de instrumentos financieros para la Región Lambayeque para enfrentar un Fenómeno El Niño extremo en el futuro.

- Definir Acuerdos y Próximos pasos con respecto a la compra de seguros contra riesgos climáticos por parte del Gobierno Regional Lambayeque.

III.- Programa:

Horario Tema Responsable

08:30 – 09:00 Inscripción de participantes Lesly Vilcherrez, GIZ

09:00 -9:15

Palabras de Bienvenida

Carlos Balarezo, Jefe de la oficina de Defensa Nacional, Civil y Seguridad

Ciudadana

09:15- 9:30 Presentación de los Procesos Prioritarios del Proyecto Seguros ACC

Philine Oft, Asesora Técnica Proyecto de

Seguros ACC.

9:30 – 10:30 Explicación del Estudio: “Impactos del Fenómeno de El Niño (FEN) en la economía regional de Lambayeque”.

Elsa Galarza, consultora. Economista de la Universidad

del Pacífico

10:30 – 10:45 Preguntas y Aportes Todos

10:45 – 11:00 Refrigerio

11:00-12:00 Panel de expertos: Discusión sobre el estudio y sus implicancias para acciones en el futuro frente a un Fenómeno El Niño extremo en la región Lambayeque

- Carlos Balarezo, Gobierno Regional Lambayeque - Hugo Pantoja, SENAMHI - Rosa Rivero, Coordinadora en Gestión de Riesgos de la ONG CEPRODA MINGA

12:00 - 12:30 Conclusiones Philine Oft, Asesora Técnica Proyecto de

Seguros ACC.

12:30 -12:45 Palabras de Clausura Philine Oft, Asesora Técnica Proyecto de

Seguros ACC.

12:45 Brindis de Honor

IV.- Exposición del Proyecto Seguros ACC

El objetivo general del proyecto es que las pequeñas empresas, organizaciones de productores, instituciones

y los gobiernos regionales de la zona costera del norte del Perú tengan la posibilidad de asegurarse frente a

fenómenos climáticos extremos a través de una nueva oferta de seguros innovadores. El proyecto trabaja en

Piura, Lambayeque y La Libertad, las tres regiones más afectadas por el Fenómeno El Niño (FEN).

El proyecto busca que el estado, las empresas privadas y los productores adopten medidas de gestión y la

trasferencia de riesgo. En cuanto a su relación con el estado, el proyecto trabaja con el Ministerio de

Economía y Finanzas (MEF) una estrategia de gestión y la trasferencia de riesgo climáticos extremos. Así

mismo, trabaja con la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) la implementación de una cultura de

seguros y la normatividad de esos seguros contra riesgos climático.

Con el Ministerio de Agricultura (MINAG) se viene fomentando una construcción de sistema de seguros

agropecuarios, con la finalidad de que otras empresas aseguradoras tengan entre su cartera de productos

este tipo de seguros, para evitar los altos costos que implican afiliarse, ya que en la actualidad éstos no son

subsidiados por el estado, aunque posiblemente en un futuro pueden ser subsidiados este tipo de

instrumentos.

Se trabaja con el Centro Nacional de Prevención y Estimación del Riesgo de Desastre (CENEPRED), que viene

difundiendo una cultura de prevención de gestión y trasferencia de riesgo en el marco de la nueva ley de

Gestión de riesgo, porque no se puede hablar de seguros, si no se habla de prevención, ese es el primer

paso.

A nivel regional se busca que los gobiernos regionales adopten una política de gestión y trasferencia de

riesgo. Para ello, se vienen realizando estudios que ayudan a estimar y analizar cuánto serían las posibles

pérdidas a nivel regional que podría enfrentar la economía de la región, qué debería transferirse a un

mecanismo financiero y qué instrumentos financieros se podrían utilizar.

También se trabaja con los agricultores, las asociaciones de productores y las empresas para que ellas

también adopten medidas de protección. Ante esto se viene promocionando estos tipos de seguros, además

de los otros tipos de mecanismos como son los fondos de seguros que también se pueden establecer en el

marco de las asociaciones de productores.

V.- Exposición del Estudio FEN

Objetivos:

Identificar y cuantificar los impactos (costos) de los Fenómenos de El Niño (FEN) intensos, de los años 1982-

83 y 1997-98, en la economía peruana, con especial énfasis en las Regiones de Piura, Lambayeque y La

Libertad. Se va trabajar a través de variables PROXYS para una estimación de daños.

Contribuir a que los gobiernos regionales, locales y demás agentes involucrados puedan tomar decisiones

mejor informadas para la gestión prospectiva y correctiva del riesgo relacionado al FEN.

Metodología:

Tipos de análisis

Análisis ex ante: Es la estimación de los daños de un FEN 1997-1998 en el año 2010.

Se llama análisis ex ante, porque no ha ocurrido un FEN, pero lo que se está haciendo es una especie de

pronóstico de lo que podría ocurrir, por ello se va estimar los posibles daños para las tres regiones (Piura,

Lambayeque y La Libertad) en las condiciones 2010. Los tres sectores analizados son agricultura, transporte

y vivienda considerados los sectores más importantes en daños cuando ocurre un FEN.

Se mencionó que hay una situación1: Donde se van a generar pérdidas del FEN intenso y esas pérdidas se

dan en el año que se producen, pero luego se van reduciendo en los años siguiente, por eso se requiere

tener un flujo de caja de pérdidas, que en el valor actual va ser un monto (N).

Situación 2: Donde se realizan medidas preventivas, pero esas medidas tienen un costo y esos costos son

medidas de reducción de riego, que las voy aplicar independientemente cuando se produzca el evento.

Cuando se produce un evento FEN las pérdidas son menores que la situación 1. Ya que se tomó medidas

preventivas. Eso se dio en el año 97-98 donde se tomaron medidas preventivas, por ello hicieron que los

impactos en algunos sectores fueran menores.

Si se resta las dos situaciones, La situación 2 con prevención y la situación1 sin prevención, se va encontrar

un flujo de caja final que de alguna manera va explicar los costos evitados, es esa diferencia la que se va

encontrar y que podría evitarse si se toma medidas preventivas, entonces el monto final del estudio que es

la sumatoria del daño en agricultura, en vivienda y en transporte se puede tomar como el daño que se

evitaría si se toma medidas preventivas.

Análisis ex post: Recoge los datos de los estudios anteriores sobre cual se basó el impacto del FEN de los

años 1982-1983/ 1997-1998.

Implica trabajar con la información cuantitativa que ha sido elaborada y trabajada tanto para los dos FEN.

Aquí se trabajó la información a nivel nacional con daños agregados y con daños específicos a nivel regional.

Básicamente para el caso FEN 97-98 se va utilizar el estudio realizado por la CAF (Cooperación Andina de

Fomento) del año 2000.

El análisis ex post es lo que pasó en los dos FEN intensos. Se debe tener en cuenta que estos fenómenos

tienen características distintas, ya que no se originan en los mismos meses, ni estaciones, en algunos casos

se da con el cambio de las temperaturas, porque mientras en el norte hubo lluvias, en el sur se presentó

sequía, entre otros. A pesar de ser catalogados iguales hay diferencias sustanciales.

El FEN 97-98 es estudiado de manera más sistemática y a un mayor nivel mayor de detalle, sin embargo en

el 82-83 no se logró obtener información consistente, no había una fuente que estudiara todo junto, por lo

que las metodologías son distintas. En cambio, para el año 1997-1998 el estudio de la CAF fue un estudio

único y más consistente para el estudio.

En el FEN 82-83 se puede decir que el 45.60% de los daños estaban en el sector infraestructura y fue el

sector más dañado (transporte, vivienda, colegios) luego venía producción.

La zona sur y norte del país tiene como sector más afectado al agropecuario, además que en la zona norte se

produce el 54% del total de daños, además que en el sector hidrocarburo el oleoducto se ve afectado. Por

tanto los impactos son diversos y esto genera la primera complicación al momento de tratar de estimar los

daños, por eso el estudio al final sólo se restringió a analizar a los tres sectores (Agricultura, vivienda y

transporte).

Respecto al año 82-83 los sectores más afectados son dos: hidrocarburo y transportes y comunicaciones

básicamente seguidas de agropecuario a nivel nacional, sin embargo las figuras cambian cuando se analiza

las regiones porque se ve que la zona norte es mucho mayor.

En el caso 97-98 las perdidas por acervo de capital, es decir, las pérdidas de infraestructura es el 46% del

total de pérdidas estimadas, luego vienen las pérdidas de producción con 31%. Cabe mencionar que hay un

tema de tiempo de los efectos, porque los efectos en los sectores no sólo se dan en un año o al año

siguiente, ya que pueden durar por 5 años.

Así que no sólo se debe identificar el daño o la magnitud del daño, sino el periodo en el cual el impacto se

produce, esto genera un problema adicional a la estimación y por ello se ha calculado un impacto de dos

años (estimación PROXY)

Los sectores productivos son los que más se afectan e incluye al: agropecuario, pesquería, industria y

comercio. Es importante mencionar que la industria no se ha considerado como parte de esta estimación.

Se comparó el FEN 82-83/ 97-98 en términos absolutos y los montos son parecidos, porque para el primero

fue de 3200 millones de dólares, mientras que el segundo fue 3500 millones de dólares, sin embargo el FEN

82-83 significó el 7% del PBI mientras que en el año 97-98 significó el 4.5% del PBI, a pesar que este FEN fue

más intenso que el otro.

En términos de comparación hay sectores que fueron menos afectados que otros, como es el sector salud

que es menos afectado, porque pueden tomar medidas de prevención; en el sector agropecuario se

disminuye el impacto debido a que se tomó medidas de prevención y se limpió los cauces y drenaje de los

ríos para evitar inundaciones y pérdidas de tierras.

Sector Agrícola:

Para estimar los daños en agricultura con un FEN al 2010 se dividido la información en daños directos e

indirectos. Un daño directo es considerado un daño en los activos, es decir, los daños en las tierras pérdidas

y los daños en los sistemas de riego; el daño indirecto son los daños en la producción agrícola.

Se estimó el porcentaje de daño de las hectáreas cosechadas por región, sobre la base total de superficie

cosechadas en 1996. Se tuvo la información de cuántas hectáreas se dañaron por efecto del FEN, pero no

se tuvo el dato de hectáreas totales, por lo tanto se tomó los datos del año previo. Así se obtuvo un costo

por hectárea dañaba para el año 2010 sobre la base de información de daños de 1997. Se utilizó una tasa de

capitalización del 10% que es la tasa que utiliza el MEF para proyectos de inversión pública para llevar los

datos al 2010.

En el 2010 para la región Lambayeque se tuvo 126,462 de hectáreas cosechadas, cuyo porcentaje

representa al 10.70%, donde el valor de costo por hectárea es de tres mil soles. Por tanto el porcentaje de

tierras perdidas es 42.7 millones de dólares, siendo Piura la región más afectada, seguida de Lambayeque y

La Libertad.

En cuanto al daño de Riego y drenaje, no se contó con la información de todo el sistema de riego, pero se

asoció a la cantidad de tierras afectadas, ya que existe una relación entre las tierras afectadas Vs el sistema

de riego y drenaje. Para obtener información en este aspecto se tuvo que registrar la base de datos del

Misterio de Economía y Finanzas (MEF) y se sacó los datos de inversión e infraestructura de riego u otras

obras. Aquí se trabajó a nivel de proyectos de inversión pública, con especial énfasis en la nueva inversión

que se generó en este periodo, por eso el cálculo se da el año previo al 98, aquel que tenía sistema de riego

y drenaje previa al FEN. Lo que se estimó es que el 50% de riego y drenaje ya se repuso al 2010 y por lo

tanto el 50% se considera como estimación de daño para el 2010.

Se plantearon 3 escenarios y van del 10%, 30%y 50% de la población. Como daño directo al sistema de riego

y drenaje previo al evento FEN, pero ya traído a los precios del 2010. Lambayeque tendría 74 millones de

dólares en pérdidas y la nueva inversión podría estar afectada en 10%, 30%, 50%.

En un escenario pesimista los daños serían de 576 millones de dólares, mientras que en un escenario

optimista los daños serían de 285 millones de dólares.

Con respecto a los daños directos: Se tuvo en cuenta los daños en la producción, por eso se tomó el PBI de

agricultura por departamento, se tomó el PBI como proxy de crecimiento productivo y luego se estimó el

porcentaje de daño del PBI agrícola por departamento. Se tomó el efecto por dos años (el PBI del 96 al 98),

se construyó un índice de daño que se utilizó como la información del valor de daño indirecto en las tres

regiones sobre el PBI de la agricultura en total. Un primer escenario es que en el caso de algunas regiones el

PBI cayó, entonces se va considerar como daño esa caída del PBI más lo que no creció según la tendencia

que venía teniendo antes del evento FEN.

En otros casos creció, ese crecimiento se explica como el daño es menor al crecimiento que se hubiera dado

si no hubiera FEN. Esto ocasionó que se tuviera tres escenarios en función de daño total sobre el PBI y dos

estimaciones de posibles daños

La estimación tuvo como escenario de 145 millones a 345 millones de dólares como costo de daño indirecto

en agricultura, en el caso de Lambayeque, este va de 27 millones a 50 millones. Con esos tres elementos se

construye el daño total, esto significa que el PBI agrícola de las tres regiones al 2010 es de 1040, en el caso

de un escenario tres de ocurrir un FEN 97-98 se estaría descapitalizando el sector agrícola. Estas cifras

difieren en las 3 regiones, en el caso de Lambayeque 154 millones de dólares significa el 80% del PBI

agrícola.

Sector Vivienda:

Se tomó la información de FERRADAS (año 200) y el Censo de Población y Vivienda en el 2007 para obtener

el porcentaje de daño y el número de viviendas afectadas. Aquí se tiene la información de cuál fue el

número de viviendas afectadas y el tipo de afectación, es decir, si está no habitable, totalmente destruida o

levemente afectada, pero no se sabía el total de viviendas habitables y para eso se tomó datos del censo.

Se aplicó al número de viviendas la tasa de crecimiento censal para obtener el número de viviendas

proyectadas en el 98, es decir, con los datos del último censo y se podía ver cuántas viviendas había en el 98

(momento que ocurrió el evento). Con ello se estimó el porcentaje de daño.

Luego se consideró las viviendas afectadas por el FEN 97-98, es decir, las viviendas más vulnerables para

poder armar otro escenario.

El censo sirvió para estimar las viviendas más vulnerables y el porcentaje de daño eran las afectadas sobre el

total de viviendas vulnerables, se utilizó el daño total del sector vivienda para todo el Perú utilizado por la

CAF.

En Lambayeque 23,534 mil viviendas fueron afectadas de un total de 190 mil viviendas, lo que da un

porcentaje de 12.35 de porcentaje de viviendas afectadas por el FEN. La distinción se da mediante viviendas

vulnerables, viviendas afectadas, viviendas en malas condiciones y altamente vulnerables.

Se sacó el valor de daño por tipo de afectación, en Lambayeque en una vivienda totalmente destruida se

pierde 8620 mil dólares, se habla de vivienda comunidad. No por metro cuadrado. En el caso de viviendas no

habitables el costo es de 8 mil dólares, en el caso de parcialmente destruida es de1347 dólares. Teniendo

esos valores hallamos dos escenarios: escenario moderado: que va decir las viviendas afectadas es sobre el

total de viviendas, mientras que el escenario pesimista es que el total de viviendas dañadas es el total de

viviendas vulnerables. En el caso de Lambayeque en condiciones vulnerables es 338 millones de pérdidas en

total (escenario I) en cuanto al escenario pesimista es de 258 mil viviendas ( 400 millones de dólares).

Sector Transporte:

Para este sector se utilizó la información sobre las nuevas infraestructuras que hay en estos últimos 12 años.

Para esto se recurrió a la CAF y se utilizó sólo la información que implica inversión en vías vecinales, en vías

nacionales y en vías urbanas. Ante estos datos se construyó tres escenarios de daños considerando el

impacto negativo del 10%, 30% y 50%.

La región Lambayeque recibió 189 millones de dólares en inversión de infraestructura de transporte, menos

que Piura y La Libertad; sin embargo, qué pasa si se afecta el 10%, 30%, 50% de esa nueva infraestructura va

tener un costo por daño de 93 millones de dólares a 465 millones de dólares en un escenario pesimista y

sólo el 50% de afectación.

La estimación de daños agregados en Agricultura, Vivienda y Transporte se basa es dos escenarios: Un

escenario moderado (1) que puede llegar a 1570 millones de dólares y en escenario pesimista (II) puede

llegar hasta 2500 millones de dólares.

Impacto del FEN en las finanzas públicas:

- El FEN genera retrasos en los programas de inversión del Gobierno, como dificultan la atención de programas prioritarios en zonas específica y afectan la disciplina fiscal.

- Cooper y Morón (2010) plantean “apoyarse en la excelente situación fiscal y combinar la línea presupuestal para atención de desastres, con una reserva de contingencia”.

- Para ello debe: 1. atender sólo desastres no previsibles; 2. que sean fondos acumulables; 3. que salga del ámbito presupuestal y pase a ser un sub-fondo dentro del Fondo de Estabilización Fiscal y 4. que su financiamiento no esté sujeto al ciclo de los commodities.

VI.-Conclusiones:

Los FEN 1982-83 y 1997/1998, a pesar de ser catalogados como intensos, han tenido características distintas, como la duración, la intensidad en diversas zonas, los impactos diferenciados en el sur del país, lluvias intensas en zonas altas de la sierra, anomalías en el mar, entre otros. Por ello, no es posible generalizar la magnitud ni los impactos globales ni sectoriales de un potencial FEN.

Los daños potenciales de un FEN de la magnitud del FEN 1997-98, en el 2010 para las regiones de Piura, Lambayeque y La Libertad no han podido ser calculados en su totalidad debido a la falta de información detallada. Por ello, se ha realizado una estimación de daños, basada en variables proxys (relacionadas), del sector agricultura, vivienda y transporte en las regiones mencionadas.

La estimación total de daños para los sectores agricultura, vivienda y transporte para las tres regiones se encuentra en el rango de US$ 1,570 y US$ 2,525 millones.

VII.- Panel de Expertos:

1) Comentar el estudio presentado, la metodología de análisis, ¿Qué se puede mejorar?

Hugo Pantoja, SENAMHI

Carlos Balarezo, Gobierno Regional

Con respecto al estudio que se acaba de presentar me parece un estudio bien estructurado y sistematizado. En el rubro que se desarrolla es uno de los muy pocos. En cuando a la parte de la oferta en países como el nuestro es algo novedoso, que involucra a las actividades productivas, porque muy poco se conoce o se difunde. En la demanda no hay una conciencia social de la importancia que implica asegurarse a posteriori en caso tengamos alguna presencia climática o geofísico. El aporte que puedo dar es que falta ajustar un poco en el tema de los indicadores del proyecto.

Se necesita hacer grandes inversiones para enfrenta la vulnerabilidad que presenta la región Lambayeque. La principal responsabilidad es del gobierno central, por eso ahora están destinado dinero para que se construyan obras de prevención contra riesgos climáticos. La información presentada se va a difundir para sensibilizar al sector privado y público, para que ellos tomen conciencia de lo que está por venir. Falta articulación entre el gobierno central y los gobiernos regionales para que trabajen juntos, ya que deben preocuparse por los más vulnerables, por las familias más pobre ya que ellos sufren el impacto de los eventos climáticos.

2) ¿Cuáles son las acciones a tomar para enfrentar un FEN extremo en el futuro? ¿Acciones a corto, mediano y largo plazo?

Hugo Pantoja, SENAMHI

Carlos Balarezo, Gobierno Regional

Rosa Rivero, CEPRODA MINGA

La tecnología en la actualidad es diferente a la antigua, por eso se tiene que utilizar términos sencillos, pues La información que se da es técnica, además se debe informar en función a lo que indican las instituciones meteorológicas y no alarmar a la sociedad diciendo que viene un FEN cuando no lo es.

Se debe trabajar en zonas rurales, se necesita especialización en asuntos técnicos con fichas técnicas bien elaboradas. Con respecto a la labor del gobierno regional, éste debe apoyar a los municipios en cuanto a asesoría técnica, uniendo esfuerzos para trabajar en conjunto tratando de solucionar los problemas a pesar de las dificultades presupuestales. Las estructuras que se construyeron en el año 97-98 necesitan una rehabilitación total, la recomendación es que el gobierno regional debe brindar asesoramiento a los municipios. Se necesita un asesoramiento del organismo competente, uniendo esfuerzos y tratando de solucionar los problemas, a pesar de que los éstos sean de tipo presupuestal.

Para todos los que vivimos en la zona norte del Perú el FEN se constituye como una amenaza por la vulnerabilidad existente, lo importante es ver la manera de cómo reducir la vulnerabilidad y que los seguros van a reducir esa vulnerabilidad. Esperamos que el pronóstico de El Niño lo sepamos con anticipación para poder estar a la altura de lo que nos toca enfrentar, que no se diga que es un situación de emergencia, sino que la región lo sepa enfrentar.

3) Cuáles son las acciones que se deben tomar en este año en caso que ocurriera un FEN extremo en el 2013? ¿Qué se puede hacer? ¿Qué se debe hacer? ¿Quién lo hace y como se financia?

Carlos Balarezo, Defensa Nacional

Rosa Rivero, CEPRODA MINGA

Se debe trabajar en algo más planificado, por ello se debe prever; buscar medidas de prevención ante la amenaza de un evento FEN o cualquier hecho. Las obras deben estar guiadas por personas especialistas, que sepan lo deban y tengan que hacer, para así asegurarnos del buen funcionamiento de la infraestructura. La situación es terrible en cuanto a la vulnerabilidad, ya que existe una falta planificación urbana, porque no hay respuesta de la sociedad misma.

Se comentó el tema de la vulnerabilidad en Lambayeque, pero esta región es una de las pocas regiones que tiene una ordenanza regional de sistema de alerta temprana y si es que se confirma un FEN 2013 la tarea es fortalecer el sistema de alerta temprana en todas las cuencas del departamento, porque este evento no sólo involucra al área rural, sino también al área urbana. Se debe trabajar en prevención para derivar las aguas del río Motupe a la leche para no tener el mismo escenario al 82-83, porque se estaría redimensionado por los megas proyectos de agroexportación, y las perdidas serían mucho más cuantiosas comparadas al 97-98. Se necesita de la intervención de las instituciones nacionales competentes y de las instituciones internaciones, por eso es importante la respuesta de los gobiernos regionales.

VIII.- Fotos

Mesa de Presentación del evento

Philine Oft, Asesora Técnica Proyecto de Seguros ACC

Eco. Elsa Galarza, consultora de la Universidad del Pacífico

Participantes del evento

Panel de expertos

Brindis de Honor