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METODOLOGÍA PROCESO METODOLOGÍA PROCESO DE LA REGLAMENTACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y
RESTITUCIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRASTIERRAS
1. Antecedentes: Frentes de Trabajo2. Resultados Fase I Reglamentación
de la Ley:- Víctimas- Restitución de Tierras
3.Lineamientos Fase II Reglamentación de la ley
AGENDAAGENDA
ANTECEDENTES: Frentes ANTECEDENTES: Frentes de Trabajode Trabajo
1. Aspectos principales de la reglamentacióna. Temasb. Institucionalidad
2. Implementación Territoriala. 6 Comités de Justicia Transicional instalados
(Antioquia, Casanare, Cesar, Córdoba, Sucre y Valle del Cauca)
b. 12 Comités adicionales por instalar este año
3. Facultades Extraordinariasa. Decreto-Ley concertado: faltan comentarios de
MHCP y últimos ajustes para iniciar el proceso de consulta
4. Defensa ante la Corte Constitucionala. 8 Demandas radicadas (todas sobre el
concepto de víctima: fecha, conflicto, grado de parentesco)
b. Demandas admitidas: 5 (plazo para intervenir de una vence mañana)
c. Demandas inadmitidas: 1d. Demandas esperando reparto: 2e. Estrategia concertada
ANTECEDENTES: Frentes ANTECEDENTES: Frentes de Trabajode Trabajo
RUTA METODOLÓGICA
ANTECEDENTES
Nota:Entidades participantes: MIJ - MAVDT - MPS - MADR - AS.
8 Subcomités Técnicos : Institucional - Sistemas de Información - Atención, Asistencia y Rehabilitación - Reparación Colectiva yMedidas de Satisfacción -
Restitución de Tierras - Restitución e indemnización administrativa - Prevención, Protección y garantías de no repetición - Comunicaciones.
Entidades participantes: Entes Territoriales - Cooperación Internacional - Organizaciones deVíctimas- Comisiones 1ra de Cámara y Senado (Congreso de la Republica) -
Mecanismos de monitoreo y seguimiento(Órganos de Control)
Expedición del Decreto
1 Diciembre
Consulta del Decreto Ley para las medidas asistencial, atención y reparación integral para las comunidades étnicas.
META: DECRETO PLAN NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION A LAS VICTIMAS EXPEDIDO EL 1 DE DICIEMBRE DE 2011
FASE III
(1)
(2)
(3)
Reunión diseño metodología proceso de
reglamentación
Proceso de Ajustes
18 Noviembre
Concertación de Notas de Política
insumos para la discusión en los
comités técnicos. (1)
Trabajos subcomités
técnicos. (2)
Construcción Decreto Ley para las medidas asistencial, atención y reparación integral para las comunidades étnicas.
21 J unio 10 Agosto 15 Sept. 1 Noviembre
Primera mesa de victimas y restitución de
tierras.
9 J unio
Proceso de difusióny
retroalimentación (3)
Entrega de borrador de Decreto a
Secretaria J urídica de Presidencia
Validación interna en Ministerios y Entidades de
control.
Segunda mesa de victimas y restitución de
tierras.
FASE I FASE II
18 octubre
1. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas de la Violencia - SNARIV
2. Registro Único de Víctimas3. Divulgación y Orientación – Centros Regionales de Atención4. Medidas de Asistencia5. Rehabilitación6. Reparación Colectiva7. Restitución8. Medidas de Satisfacción9. Participación10. Indemnización Administrativa11. Prevención y Protección12. Otras disposiciones
ASPECTOS PRINCIPALES DE ASPECTOS PRINCIPALES DE REGLAMENTACIÓNREGLAMENTACIÓN
ANTECEDENTES
Resultados Fase I Resultados Fase I Reglamentación Reglamentación de la Ley de la Ley
TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMASA VÍCTIMAS
SUBTEMASNOTAS
DE POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Comité Ejecutivo
AVANCE: estudios técnicos, estructura institucional y borrador decretos de funciones.
Departamento Administrativo
Unidad Administrativa de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Unidad Administrativa de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas
Centro de Memoria Histórica.
Comités Territoriales de Justicia Transicional
AVANCE: Instalación de 6 Comités, y se instalarán 12 más en el segundo semestre 2011
RESULTADOS FASE I
TEMA 2: REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE INFORMACIÓNINFORMACIÓNSUBTEMAS
NOTAS DE
POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Alcance concepto de víctima
AVANCE: Acuerdo en 3 principios:1.Análisis del caso concreto.2.Valoración de i) hecho victimizante con ocasión del conflicto armado, ii) naturaleza de la víctimas y iii) naturaleza del presunto victimario según nivel de organización y hostilidades.3.Casos generales estudiados: i) víctimas de BACRIM, ii) víctimas de COMBOS, iii) víctimas de violencia narcoterrorista de 90s, iv) víctimas de personas que participan en hostilidades con intereses particulares y v) desmovilizados.
Inscripción el RUV
Ninguna víctima que haya sido registrada en los sistemas que atienden víctimas, luego de un proceso de verificación, no tendrá que declarar. Se le enviará una comunicación informándole que fue inscrito en el RUV.
RESULTADOS FASE I
TEMA 2: REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE INFORMACIÓNINFORMACIÓNSUBTEMAS
NOTAS DE
POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Proceso de valoración
Uso de fuentes de información oficial y comunitaria (Actualmente valoración con 23 bases de datos). Consultas oficiales en casos mayores a 15 días para valoración por falta de información.
Migración de registros de otros sistemas de información (previa valoración)
AVANCE: Valoración de sistemas de información del PAICMA y Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal
Pendiente: Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, Rama Judicial (Justicia y Paz y Derechos Humanos)
Interoperabilidad de Sistemas de Información del SNARIV – Red Nacional de Información
AVANCE: Interoperabilidad con AS, MPS, MCIT, MADR, MAVDT, ICBF, PAICMA, CODA.
Piloto 45 municipios (10 deptos)
Dificultad con la Registraduría Nacional para acceder a la verificación en línea.
RESULTADOS FASE I
TEMA 3: CENTROS REGIONALES DE ATENCIÓN Y REPARACIÓNCENTROS REGIONALES DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN
SUBTEMASNOTAS
DE POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Definición de Entidades participantes
Ente territorial (sec. Salud y Educación), Ministerio Público, Registraduría, Dirección de reclutamiento y control de reservas, ICBF, SENA, MADR e INCODER.
Cobertura AVANCE: Esquemas de atención móviles (20 móviles) y fijos (62 puntos de atención). 10 nuevos Centros en 2011
Modelo Único de Atención a Víctimas
Elaboración de protocolos de atención unificados.
Derechos, deberes, medidas y recursos de las víctimas, y divulgación de los derechos a las víctimas que se encuentran fuera del país
Elaboración del ABC de la ley de víctimas (Víctimas y Funcionarios)
8 Encuentros Regionales para 560 víctimas líderes.Mensajes radiales nacional, regional, local y comunitarioInformación a través de consulados y embajadas
RESULTADOS FASE I
TEMA 4: MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓNMEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓNSUBTEMAS
NOTAS DE
POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Límites a la Atención Humanitaria (Desplazados y otras víctimas)
Análisis por hecho victimizante y por condición de vulnerabilidad, a fin de establecer los componentes a entregar.
Diseño de Programa de Nutrición para Hogares Desplazados.
AVANCE:Piloto Programa Auxilio para Alojamiento (Fusagasugá, Bogotá, Cartagena y Medellín)
Flexibilización de servicios de salud y educación
SALUD: Afiliación, cobertura, gratuidad, y prestación de servicios de salud para mujeres y NNA víctimas de violencia sexual. Garantía entrega de prótesis y órtesis.
EDUCACIÓN: Cobertura y gratuidad pre escolar, básica y media. Acceso preferencial educación superior (selección, admisión, matrícula y financiación).
Asistencia Funeraria
Incluir gastos de desplazamiento, hospedaje y alimentación durante el proceso de entrega de cuerpos o restos.
UAEARV: Medida de satisfacción subsidiaria
RESULTADOS FASE I
TEMA 5: REHABILITACIÓN Y REPARACIÓN COLECTIVA
SUBTEMASNOTAS
DE POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Programa Nacional de Rehabilitación - Red Nacional de Rehabilitación
AVANCE: Inauguración 4 Centros de Encuentro y Reconstrucción del Tejido Social (Medellín, Atlántico, Bogotá y Montería) en 2011.
Definición de sujetos colectivos, Fortalecimiento organizaciones e institucional, acciones simbólicas.
AVANCE: Continuación de proyectos piloto de reparación colectiva de la CNRR de El Salado, La Libertad, El Tigre, y La India en Retornar es Vivir con el Incentivo para el Retorno. (acompañamiento para la reparación colectiva)
RESULTADOS FASE I
TEMA 6: RESTITUCIÓN
SUBTEMASNOTAS
DE POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Fondo de Reparación a Víctimas
No recibir bienes sin vocación reparadora y no otorgar beneficios a victimarios.
Análisis de las barreras normativas que dificultan la administración del Fondo.
Establecer régimen administrativo y de inversión de los recursos del FRV: Agencia Estatal Especializada CISA-SAE
Transición de bienes rurales del FRV a la Unidad de Restitución.
Retornos y reubicaciones rurales
AVANCE. Incentivo para el retorno y reubicación rural. 20.000 hogares en 2011. (Acompañamiento para la reparación colectiva, incentivo económico condicionado, e incentivos en especie para seguridad alimentaria, habitabilidad e iniciativas productivas; Complemento a medidas de desarrollo rural, formalización y restitución
RESULTADOS FASE I
TEMA 6: RESTITUCIÓN
SUBTEMASNOTAS
DE POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Flexibilización de los instrumentos de vivienda
Acceso preferencial además del puntaje adicional en convocatorias.
Énfasis en soluciones definitivas de vivienda. Pendiente otras alternativas de restitución.
Empleo Urbano y Rural
Diseño e implementación del programa de empleo urbano o rural para el autosostenimiento de las víctimas.
RESULTADOS FASE I
TEMA 7: MEDIDAS DE SATISFACCIÓN Y PARTICIPACIÓN
SUBTEMASNOTAS
DE POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Exención de la prestación del servicio militar
Exención de cualquier pago de la cuota de compensación militar.
Día Nacional de la Memoria y Solidaridad con las víctimas
9 de abrilEventos de memoria y reconocimiento de los hechos
Participación de las víctimas
Análisis composición de las mesas (No. de víctimas, periodo de representación, metodología para la participación, criterios de elección).
Transición y articulación de las mesas de fortalecimiento de OPD a las mesas de participación de víctimas.
Proceso de ajuste protocolo de participación.
Plan de formación y capacitación:. Fortalecimiento en 10 departamentos 850 líderes.
RESULTADOS FASE I
TEMA 8: INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVASUBTEMAS
NOTAS DE
POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Definición de criterios de valoración del daño.
Reglas de cálculo del monto.
Contrato de transacción
Programa de acompañamiento
Mecanismo de revisión
Indemnización complementaria para beneficiarios del Decreto 1290 de 2008 y ley 418 de 1997
Montos deben atender el enfoque diferencial.
Capacitación a funcionarios sobre los efectos del contrato de transacción.
AVANCE: La estimación de montos debe corresponder a criterios objetivos de acuerdo con un estudio del daño. Consultoría MIJ-OIM
Programa de acompañamiento para asegurar y fomentar el uso del contrato de transacción:a) Formación técnica o profesionalb) Creación o fortalecimiento de empresas productivasc) Adquisición de mejoramiento de vivienda nueva o usadad) Adquisición de inmuebles rurales
Esquema de pagos diferidos: Cesantías y fideicomiso.
RESULTADOS FASE I
TEMA 9: PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
SUBTEMASNOTAS
DE POLÍTICA
DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO
TEMAS RELEVANTES
Prevención violaciones DDHH e infracciones al DIH
Construcción índice de Riesgo de Victimización.
Plan Único de Prevención.
Fortalecimiento Estrategia de comunicación de riesgo.
Unificación programa de protección.
Especiales medidas de protección y prevención a los grupos expuestos a mayor riesgo.
RESULTADOS FASE I
RESTITUCIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRASTIERRAS
Fuente: MADR, INCODER, CSJ, RUPD-SIPOD, RUPTA, IGAC,PND-DNP.
METAS DE ATENCIÓN DE RECLAMACIONES: 360.000
CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
1. Gestión de Recursos
2. Preparativos para la puesta en marcha de la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas
Estudios técnicos, organizacionales de la UNIDAD: Decretos- Estructura orgánica y planta de personal - Funciones por dependencia.
Plan Estratégico Institucional • Definición de cronograma con Alta
Consejería para el Buen GobiernoDocumento 30 Nov. 2011Expedición decretos 15 Dic. 2011
• Definición de Comité de Seguimiento: Función Pública con Programa de Reforma a la Administración Pública – PRAP (DNP)
3. Decreto Ley para la Asistencia, Atención, Reparación Integral y Restitución a Grupos Étnicos (art. 205, Ley 1448/2011)
• Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y del Interior y de Justicia, acordaron propuesta de Decreto Ley.
• Equipos de profesionales para apoyo a las instancias de concertación étnicas y al proceso de consulta previa.
• Capítulo de restitución de tierras listo para el inicio de consulta previa con comunidades étnica.
Restitución de Territorios Étnicos
CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
4. Reglamentación Ley de Víctimas – Capítulo de Restitución de Tierras
a) Procedimientos de Registro de Tierras Despojadas y Aspectos Complementarios.
b) Compensaciones
• Procedimiento • Fondo• Pasivos, Subsidios y Créditos
CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
c) Gradualidad en la Implementación del Registro de Tierras Despojadas
Hay un equipo de trabajo conformado por Mindefensa y MADR, elaborando el decreto
5. Gestiones para el desarrollo de la jurisdicción agraria ante el Consejo Superior de la Judicatura.
• Acompañamiento a la elaboración de los 3 proyectos de inversión modificados en el BPIN- DNP:
- Infraestructura - Tecnología- Capacitación
• Capacitación a Jueces Magistrados: proceso concertado con la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Inicio de capacitación en el último trimestre 2011
• Gestión para superación de déficit financiero respecto del montaje y logística de las salas agrarias para el 2011 ($ 4.200.000.000)
CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
6. Gestiones para el desarrollo de la jurisdicción agraria ante el Consejo Superior de la Judicatura.
• Proyección de Número Jueces y Magistrados de Restitución
CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
6. Cómo se está trabajando para NO despertar exageradas expectativas
CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
- Cartilla: Preguntas frecuentes
- Afiche: Pasos para acceder a la restitución
- Plegable: Competencias y procedimiento
- Volantes informativos
- Imagen
- Cuñas audiovisuales
- Cuñas radiales
- Publicaciones en periódicos
Productos Impresos
Radio, prensa y televisión
Campaña masiva de divulgación: con participación de organismos internacionales
7. Recepción de Reclamaciones una vez sancionada la Ley 1448/2011
10 Junio – 22 Julio de 2011
CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
REGIÓN DE RECEPCIÓN
ANTIOQUIA 74 74 5.808CATATUMBO 91 100 9.559CORDOBA - SUCRE 21 21 721GUAJIRA - CESAR 205 205 11.331NARIÑO 261 261 5.142PUTUMAYO 150 156 4.558TOLIMA - HUILA 265 265 13.458UNIDAD GERENCIA 173 187 54.719VALLE 127 127 2.627CARIBE 10 10 398MAGDALENA MEDIO 340 326 11.631Total 1.717 1.732 119.951
Solicitudes Recibidas
Número de Predios
Extensión (has)
3. 3. Lineamientos Fase II Lineamientos Fase II Reglamentación de la leyReglamentación de la ley
I. Discusión en Subcomités Técnicos
Cada entidad debe: Designar un representanteAnalizar las notas de políticaParticipar activamente
II. Entrega de documento de política pública y propuesta de articulado del Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas: 15 de septiembre.
III. Proceso de difusión y retroalimentación: (15 sept – 18 oct)
• Entes Territoriales• Organizaciones de Víctimas• Cooperación Internacional• Comisiones 1° Senado y Cámara• Órganos de Control (Mecanismo de Monitoreo y
Seguimiento)
IV. Proceso de Validación : 18 oct – 1 de noviembre
FASE IIFASE II
SUBCOMITES TÉCNICOS ENTIDADES PARTICIPANTES ENTIDAD LÍDER
INSTITUCIONAL MJD, MHCP, MADR, DNP, AS ACCIÓN SOCIAL Y MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL
DERECHO
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
MJD, MDN, MADR, MPS, MCIT, MEN, MAVDT, AS, FGN, Y REGISTRADURIA.
ACCIÓN SOCIAL
ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REHABILITACIÓN
MJD, MDN, MPS, MEN, AS, SENA, ICBF, REGISTRADURIA, FGN , INMLCF, Y CNRR
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
REPARACIÓN COLECTIVA MJD, MPS, MEN, MCULTURA, MADR, MAVDT, AS, ICBF Y CNRR
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, Y
ACCIÓN SOCIAL
RESTITUCIÓN DE TIERRAS MJD, MINTERIOR MADR, MDN, DNP, AS, INCODER, IGAC, SNR Y CNRR
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL
RESTITUCIÓN E INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
MJD, MHCP, MADR, MPS, MAVDT, DNP, AS, SENA, BANCOLDEX, FINAFRO
ACCIÓN SOCIAL Y MINISTERIO DE HACIENDA Y
CRÉDITO PÚBLICO
MEDIDAS DE SATISFACCIÓN MJD, MDN, MEN, MCULTURA, ARCHIVO GENERAL, DEFENSORIA DEL PUEBLO, RAMA JUDICIAL, AS, FGN, Y CNRR
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO , Y ACCIÓN
SOCIAL
PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
MJD, MDN, MADR, AS, FGN, DNP, Y DEFENSORÍA DEL PUEBLO
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO Y MINISTERIO
DE DEFENSA NACIONAL
COMUNICACIONES MJD, MINTIC, MRE, AS, Y PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO , Y ACCIÓN
SOCIAL
NOTA: Existen otras serie de medidas puntuales que deberán ser tratadas, dependiendo la materia, en reuniones interinstitucionales.
GRACIASGRACIAS