Mexico, Jomtien, Miami

8/16/2019 Mexico, Jomtien, Miami

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MEXICO, JOMTIEN, MIAMI

DOS DECADAS Y TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA

Rosa María Torres

Instituto Fronesis

www.fronesis.org

Buenos Aires, Enero 2001

Una versión preliminar de este documento, titulado "Reforma educativa en América Latina y elari!e Una re#ión, tres plataformas de acción" $1%%%&, fue circulada informalmente por correoelectrónico a fines de 1%%%' La presente versión es un desarrollo de la anterior pero contin(ateniendo un propósito fundamentalmente informativo, m)s *ue anal+tico' Es un documento enproceso, parte de un estudio m)s amplio, en marca, so!re el tema'

http://www.fronesis.org/http://www.fronesis.org/


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México, Jomtien, Miami Rosa María Torres

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MEXICO, JOMTIEN, MIAMI:DOS DECADAS Y TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA 1

Rosa -ar+a .orres

I. INTRODUCCION

Este documento destaca y compara tres proyectos internacionales dereforma educativa sur#idos en diversos momentos a lo lar#o de las dos(ltimas décadas del si#lo // en América Latina

a& el Proyecto Prici!a" #e E#$caci% &PPE', de car)cter y alcancere#ional $América Latina y el ari!e&, adoptado en -éico, en 1%%, yarrancado en 1%1, en 3uito, coordinado por la 4ficina Re#ional de laU5E64, en 6antia#o, y cuyo pla7o era el a8o 20009

!& la E#$caci% !ara To#os &EPT', de car)cter y alcance #lo!al $todos lospa+ses, el 5orte y el 6ur&, lan7ada en :omtien, .ailandia, en 1%%0,durante la onferencia -undial de Educación para .odos, promovida ymonitoreada por cinco or#anismos internacionales ; U5E64, U55U?, Banco -undial y =5UA> ;, con metas fi@adas ori#inalmente parael a8o 2000 y posteriormente etendidas $en el =oro -undial deEducación, ?aar, a!ril 2000& asta el 2019

c& e" P"a #e Acceso Ui(ersa" a "a E#$caci% !ara e" A)o *+1+ &PAU',de car)cter y alcance emisférico $el continente americano&, lan7ado en-iami en 1%%C como parte de los acuerdos de la um!re de -iami o <um!re de las Américas $tam!ién llamada um!re Demisférica&,

or#ani7ada por el #o!ierno de Estados Unidos' ?ico plan, ratificado enla


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2 en Europa Espa8a y >ortu#al&' ?icas um!res vienen reali7)nodse anualmentedesde 1%%1, !a@o el auspicio de la A#encia Espa8ola para la ooperación

El documento descri!e sintéticamente cada uno de estos proyectos,

destacando sus similitudes y diferencias m)s salientes, y llamando laatención so!re al#unos pro!lemas asociados a ellos y a su coeistencia enel espacio y en el tiempo en el conteto latinoamericano'=undamentalmente

el paralelismo y la superposición de estas iniciativas, con el consi#uienteparalelismo, superposición y duplicación de esfuer7os, mal uso ydesperdicio de los recursos umanos y financieros, y fra#mentación y

dispersión de la pol+tica educativa en cada pa+s y a nivel re#ional9

el desconocimiento o la falta de conciencia *ue tienen respecto de laeistencia de estos diversos proyectos e iniciativas, as+ como de suparalelismo, superposiciones e incluso contradicciones, no sólo laciudadan+a en #eneral y los especialistas en particular, sino *uienesacen y toman decisiones de pol+tica educativa, tanto a nivel nacionalcomo internacional'

En la parte final del documento se a#re#a como aneo una descripción m)s detallada ycuadros sintéticos de cada uno de los tres proyectos mencionados, as+ como de lasum!res


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II. UN PROYECTO RE/IONAL &M0ico', UN PROYECTOMUNDIAL &Jotie' Y UN PROYECTO 2EMIS3ERICO &Miai'

El fin del si#lo // y el comien7o del //< encontraron a América Latina y el ari!eatravesada por tres proyectos internacionales de reforma educativa sur#idos endiversos momentos a lo lar#o de las dos (ltimas décadas' Uno de ellos es de alcancemundial, otro de alcance re#ional $América Latina y el ari!e& y otro de alcanceemisférico $las Américas&'

En orden de aparición cronoló#ica, dicos proyectos son

1454 144+ 1446 *+++ *+1+ *+17

-éico >R4FE.4 >R


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El >>E operó !a@o el lidera7#o y la coordinación de la 4ficina Re#ional de la U5E64$U5E64;4REAL&, en 6antia#o' ada dos a8os, los -inistros de Educación de lare#ión se reunieron a evaluar la marca del >>E y discutir temas de pol+tica educativaen las reuniones conocidas como >R4-E?LA $Reuniones del omité Re#ionalroyecto >rincipal de Educación en América Latina y el ari!e&'

La evaluación final del >>E se i7o si#uiendo lo recomendado por los #o!iernos en>R4-E?LA G< $Iin#ston, :amaica, 1%%J&, *uienes pidieron a la 4REAL dise8ar unproyecto de evaluación y contratar a un #rupo de epertos para reali7arlo' El informefinal de evaluación fue tra!a@ado a partir de los H informes nacionales ela!orados por los pa+ses acia el fin de la década, as+ como de información y fuentes adicionales deconsulta' Adem)s del an)lisis retrospectivo $lo eco durante los 20 a8os&, laevaluación final del >>E contempló un an)lisis prospectivo $perspectivas de laeducación en la re#ión para los 1 a8os si#uientes, 2000 ;201&, reali7ado a través deun cuestionario ?elpi y de una reunión de epertos or#ani7ada por 4REAL yreali7ada en 6antia#o $2H;2 A#osto, 2000&' .oda esta información y documentaciónser) presentada y discutida en la Reunión Re#ional de -inistros de Educación$>R4-E?LA G


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como una iniciativa mundial auspiciada y coordinada por cuatro or#anismosinternacionales U5E64, U5ro#rama de 5aciones Unidas para el ?esarrollo$>5U?&, y el Banco -undial' >osteriormente se a#re#ó el =ondo de >o!lación de las5aciones Unidas $=5UA>&' A la onferencia -undial so!re Educación para .odosasistieron m)s de 100 personas, incluyendo 1 dele#aciones #u!ernamentales, HH

de or#ani7aciones inter;#u!ernamentales y 12 de 45Ms, adem)s de invitadosespeciales, o!servadores y periodistas'

Adoptando una Kvisión ampliada de la educación básica educación de ni8os, @óvenesy adultos, dentro y fuera de la escuela, desde el nacimiento y a lo lar#o de toda la vida;la E>. se planteó seis metas para el a8o 2000

1. acceso universal a la educación primaria

*. reducción de la tasa de analfa!etismo adulto a la mitad de la tasa

vi#ente en 1%%09. epandir los pro#ramas de desarrollo infantil

6. me@orar los resultados de aprendi7a@e ase#urando al menos el 0Nde los aprendi7a@es esenciales

7. ampliar los servicios de educación !)sica y capacitación para @óvenesy adultos

. se inició a mediados de 1%%' Los informesnacionales fueron reco#idos en informes re#ionales y, finalmente, en un informe #lo!alconsolidado' Este proceso de evaluación culminó en el =oro -undial de la Educación$?aar, 6ene#al, 2J;2 A!ril, 2000&' All+ se reconoció *ue las metas de la E>. no se

cumplieron $Recuadros A y B para una síntesis global&' Ante esto se decidió ratificar la visióny las metas de :omtien y poster#arlas asta el a8o 201' $Recuadro C& A pedido de lospa+ses en el =oro de ?aar, U5E64 *uedó encar#ada de coordinar a nivel #lo!al else#uimiento de esta se#unda etapa de E>. $2000;201&'%

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Recuadro AEDUCACION PARA TODOS 144+;*+++:

A"=$os #atos co!arati(os

I#ica#ores 144+ &Jotie' *+++ &Da>ar'5i8os y ni8as en pro#ramas de

educación inicial $0 a J a8os&

%% millones 10C millones $de un total de

m)s de 00 millones&5i8os y ni8as en la escuela %% millones J1 millones $CC millones de

ese aumento corresponde ani8as&'

5i8os y ni8as al mar#en de laescuela

10J millones 11 millones $J0N son ni8as&

Adultos analfa!etos % millones 0 millones $J0N sonmu@eres&

.asa de alfa!eti7ación N 0N $N son om!res y CNmu@eres&

=uentes

; OE=A $


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Recuadro DE JOMTIEN A DA@AR:

METAS DE LA EDUCACION PARA TODOS

JOMTIEN: 144+;*+++DA@AR: *+++;*+17

1. Epansión de la asistencia y las actividades dedesarrollo de la primera infancia, incluidas lasintervenciones de la familia y la comunidad,especialmente para los ni8os po!res, desasistidos eimpedidos'

1' Epandir y me@orar el cuidado infantil y laeducación inicial inte#rales, especialmente para losni8os y ni8as m)s vulnera!les y en desventa@a'

*. Acceso universal a la educación primaria $o acual*uier nivel m)s alto considerado "!)sico"& yterminación de la misma, para el a8o 2000'

*. Ase#urar *ue, para el a8o 201, todos los ni8os,y especialmente las ni8as y los ni8os encircunstancias dif+ciles, ten#an acceso y completenuna educación primaria #ratuita, o!li#atoria y de!uena calidad'

9. -e@oramiento de los resultados del aprendi7a@e demodo *ue un porcenta@e convenido de una muestrade edad determinada $por e@emplo, 0N de los

mayores de 1C a8os& alcance o so!repase un niveldado de lo#ros de aprendi7a@e consideradosnecesarios'

9. Ase#urar la satisfacción de las necesidades deaprendi7a@e de @óvenes y adultos a través delacceso e*uitativo a pro#ramas apropiados de

aprendi7a@e de a!ilidades para la vida y para laciudadan+a'

6. Reducción de la tasa de analfa!etismo adulto a lamitad del nivel de 1%%0 para el a8o 2000' El #rupo deedad adecuado de!e determinarse en cada pa+s yde!e acerse suficiente incapié en la alfa!eti7aciónfemenina a fin de modificar la desi#ualdad frecuenteentre +ndices de alfa!eti7ación de los om!res y delas mu@eres'

6. -e@orar en un 0 por ciento los niveles dealfa!eti7ación de adultos para el a8o 201,especialmente entre las mu@eres, y lo#rar el accesoe*uitativo a la educación !)sica y permanente paratodas las personas adultas'

7. Ampliación de los servicios de educación !)sica yde capacitación a otras competencias esencialesnecesarias para los @óvenes y los adultos, evaluando

la eficacia de los pro#ramas en función de lamodificación de la conducta y del impacto en la salud,el empleo y la productividad'

7. Eliminar las disparidades de #énero en laeducación primaria y secundaria para el a8o 200, ylo#rar la e*uidad de #éneros para el 201, en

particular ase#urando a las ni8as acceso a unaeducación !)sica de !uena calidad y rendimientosplenos e i#ualitarios'


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C. E" P"a Acceso Ui(ersa" a "a E#$caci% &Miai, 1446'1+

?ico plan es una de las 2H iniciativas acordadas en la < um!re Demisférica o um!rede las Américas11 $-iami, %;11 diciem!re 1%%C&, convocada por el presidenteestadounidense Bill linton, y en la *ue se dieron cita los :efes de Estado y de

Mo!ierno de HC de los H pa+ses *ue conforman el continente americano' 12 >ara dar se#uimiento a los acuerdos de la um!re de -iami, posteriormente se decidió acer delas cum!res un mecanismo periódico, convoc)ndose a una lan de Acción de la um!re de -iami&

1. Acceso universal a una educación primaria de calidad, con una tasa determinación del 100N'

2. Acceso para por lo menos el N de los @óvenes a la educación secundaria'3. Eliminación del analfa!etismo'4. apacitación técnica y profesional de los tra!a@adores y del ma#isterio en

particular'5. Aumentar el acceso y fortalecer la calidad de la educación superior'6. Estrate#ias para superar las deficiencias nutricionales de los escolares'

"#


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7. ?escentrali7ación escolar con financiamiento adecuado y participación de padresde familia, docentes, l+deres comunitarios y funcionarios #u!ernamentales'

8. Revisar y actuali7ar los pro#ramas de capacitación eistentes'9. rear una asociación emisférica a fin de contar con un foro de consulta de

#o!iernos, 45Ms, empresarios, donantes y or#anismos internacionales, para

reformar las pol+ticas y orientar m)s eficientemente los recursos'10. lan de Acción de esta um!re, y ya no su!sumida dentro de lasestrate#ias para erradicar la po!re7a y la discriminación'

El se#uimiento de los acuerdos de estas um!res est) !a@o la coordinación del Mrupode Revisión e


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>lan >a+s coordinador responsa!le

>a+ses co;coordinadores 4r#ani7aciones internacionalesresponsa!les

AccesoUniversal a laEducación

-éico Ar#entina

ileEstados Unidos

4EA

B


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alcance, la iniciativa y el lidera7#o de cada uno de ellos'

En el caso del >>E se trata de un proyecto re#ional $América Latina y el ari!e&, sur#idode la propia re#ión y coordinado por la U5E64' La E>. y el >AU son,respectivamente, proyectos de alcance mundial $tanto pa+ses del 5orte como del 6ur& yemisférico $el continente americano&, y #estados fuera de la re#ión' >or su parte, laE>. sur#ió de la iniciativa de una coalición de cuatro a#encias internacionales U5E64, U55U? y Banco -undial;, encar#adas de su coordinación yse#uimiento a nivel mundial' El >AU emer#e de la iniciativa y !a@o el lidera7#o del#o!ierno de Estados Unidos, y como pie7a de un proyecto m)s amplio de inte#raciónemisférica orientado a la firma del Acuerdo de Li!re omercio de las Américas $ALA&'

A diferencia del >>E, en el >AU participan tam!ién Estados Unidos y anad), pero nou!a' $Recuadro %&

"3


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Recuadro E

>Aroyecto >rincipal

de Educación$>>E&

/LOAL

Educación para

.odos $E>.&

2EMIS3ERICO

um!res

Demisféricas>lan de AcciónUniversal $>AU&

IEROAMERICANO

um!res

>a+ses de América Latina y

el ari!e$H pa+ses&

>a+ses delmundo

>a+ses delcontinenteamericano

$menos u!a&$HC pa+ses&

>a+sesi!eroamericanos

$21 pa+ses&

ari!e an#lófonoy francófono / / /

u!a

/ / /U6A/ /

anad)/ /

Espa8a/ /

>ortu#al/ /

?ie7 y oco $1& pa+ses de la re#ión son si#natarios de los tres proyectos y, adem)s, delas declaraciones y compromisos adoptados en las um!res

Ar#entina, Bolivia, Brasil, olom!ia, ile, osta Rica, Ecuador, El 6alvador,Muatemala, Donduras, -éico, 5icara#ua, >anam), >ara#uay, >er(, Rep(!lica?ominicana, Uru#uay y Gene7uela'

En varios casos, son los mismos mandatarios los *ue an firmado las declaraciones delas um!res

ellas' $Recuadro &&' -ientras *ue en las um!res Demisféricas se @ue#a un proyecto deinte#ración emisférica, a instancias y !a@o el lidera7#o de Estados Unidos, lasum!res


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declaraciones y documentos;!ase de las onferencias

América Latina y el mundo, as+ como posiciones cr+ticas frente a la #lo!ali7ación, elmodelo neoli!eral y el predominio de las leyes del mercado' >or otra parte, en lassucesivas declaraciones de estas um!res se eorta una y otra ve7, y en términos

cada ve7 m)s enér#icos, a Estados Unidos a a!andonar la ley Delms;Burton, *uesanciona a u!a'

"5


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Recuadro =

C$-res 2eis?0ricas y C$-res I-eroaericaas

um!res

um!res Demisféricas$trianuales, desde 1%%C&

>a+s *ue promueveEspa8a $-adrid&

Estados Unidos $Oasin#ton&

4r#anismos decooperación ycoordinación

- AE< $A#encia Espa8olade ooperación- 6E; ?epartamento de Estado delos Estados Unidos

; A


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el proceso de las um!res Demisféricas, a mediados y acia fines de 1%%0' Esto tienecomo contrapeso la emer#encia de nuevos actores liderando la esfera educativa a nivelmundial y re#ional, particularmente la !anca internacional, Banco -undial y B


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En tanto se !usca responder a pro!lemas similares o definidos de manera similar, ayun con@unto de o!@etivos y metas compartidos en los tres proyectos, fundamentalmentecentrados alrededor del acceso, la calidad y la eficiencia de los sistemas escolares' 5oo!stante, ay *ue tener en cuenta *ue eisten dificultades de compara!ilidad entre

dicos o!@etivos y metas términos diferentes o !ien términos i#uales pero *ue aludena diferentes nociones y referentes concretos2 ; y diferencias reales entre ellos *ue esimportante destacar' $Recuadro (&'

"


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Recuadro H

A-itos, o-Beti(os y etas #e "os tres !royectos

-ito #e Acci%O-Beti(oMeta Proyecto Prici!a"1%%;2000

E#$caci% !araTo#os

1%%0;2000;201

P"a #e AccesoUi(ersa"1%%C;2010

/r$!os5i8os / / /:óvenes / />ersonas adultas

// /

>o!lación en #eneral / /nfasis en #rupos en desventa@a / / /Ni(e"es y o#a"i#a#es?esarrollo infantilSeducación pre;escolar

/ /$um!re de 6antia#o&

Educación primaria/

/ /

Educación secundaria/ $:omtien&

/

Educación superior / $um!re de -iami& Alfa!eti7ación de adultos / / /Educación !)sica de adultos / /Educación no;formal / /apacitación @óvenesSadultos / /O-Beti(os y 0?asis

Acceso/

//

ompletación, permanencia/

//

alidad/

//

Eficiencia/

//

E*uidad/

//

>ertinencia/ /

Aprendi7a@e /

Coce!tos!a"a-ras c"a(e

Educación #eneralm+nima'

Educación primaria'Eliminación delanalfa!etismo'

Educación !)sica'Reducción delanalfa!etismo'6atisfacción denecesidades !)sicasde aprendi7a@e'

Educación primaria'Educación secundaria'

Eliminación delanalfa!etismo'

"!


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=ormación inte#ral,democr)tica, nacional,cr+tica y creadora'6ociedad @usta,din)mica, participativay autodeterminante'6upresión de lapo!re7a'

Aprendi7a@e' Aprendi7a@e desdeel nacimiento'E*uidad de #énero'

>ro#ramascompensatorios'6istemas de evaluación'>rofesionali7acióndocente'.ecnolo#+as de lainformación y lacomunicación'Mestión, capacidadinstitucional,descentrali7ación'=ormación para el tra!a@o'6ociedad delconocimiento'Erradicación de lapo!re7a'

Ela!oración propia a partir de los documentos ori#inales $declaraciones, compromisos, planes deacción& de cada uno de los tres proyectos' El incumplimiento de los compromisos y las metas Entre 1%0 y 2000 la

educación y los sistemas escolares se desarrollaron y eperimentaron cam!iosimportantes en América Latina' 5o o!stante, las metas fi@adas por el >>E para ela8o 2000 no se cumplieron, como no se cumplieron las fi@adas por la E>. para elmismo pla7o, parcialmente coincidentes con las del >>E' omo es evidente, elcontinuo incumplimiento y apla7amiento de metas #enera insatisfacción ydeterioro de la ya dé!il credi!ilidad de la comunidad educativa y de la po!laciónen #eneral respecto de los acuerdos y declaraciones, y de los sucesivosanuncios y planes nacionales e internacionales de reforma'

Resta ver si los 1 a8os *ue se dio el >lan de Acceso Universal $1%%C;2010& y los 1a8os adicionales *ue se dio la Educación para .odos $2000;201& lo#rar)n

respectivamente su cometido' Resulta curioso notar, sin em!ar#o, *ue las metasplanteadas por el >AU para el a8o 2010 $*ue incluyen la educación secundaria& sonm)s etendidas *ue las planteadas por la E>. para el 201 $*ue, en versión ?aar,aora vuelven a restrin#irse a la escuela primaria&' 2 6on las cosas *ue suceden cuandolos planes se piensan y ela!oran por separado, desde perspectivas y ló#icas distintas, ylue#o se colocan so!re las #eo#raf+as y los pa+ses concretos, en este caso AméricaLatina y el ari!e'

La cr+tica social y la emer#encia de propuestas alternativas Al#o *ue tam!iéncomparten estos proyectos es la cr+tica, no sólo por el incumplimiento de loscompromisos y las metas, sino por los procesos y mecanismos puestos en

marca tanto por los or#anismos internacionales como por los #o!iernos para lane#ociación, el dise8o y la e@ecución de dicos proyectos' Las constataciones ycr+ticas m)s corrientes tienen *ue ver con el verticalismo, la falta de información,consulta y participación social, incluso de los directamente involucrados, en lasdecisiones tomadas a nivel de c(pulas nacionales e internacionales9 la falta derefleión so!re y evaluación de las acciones, con la consi#uiente dificultad paraaprender de ellas y evitar repetir los mismos errores9 la discontinuidad y ladescoordinación de pol+ticas y pro#ramas no sólo entre diversos or#anismos sino

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incluso dentro de cada or#anismo' on las variantes y matices del caso, esto seaplica a los tres proyectos mencionados as+ como a la cooperacióni!eroamericana'2%

?e la E>. se a criticado el rol preponderante de los or#anismos internacionales en la

iniciativa, el dise8o, el se#uimiento y la evaluación de las acciones, proponiéndoseaora para la nueva etapa de la E>.; Kdevolver a los pa+ses no sólo un rol comoe@ecutores, sino la iniciativa, el lidera7#o y el control de sus respectivos planes deacción, con amplia participación social'H0 La istoria vuelve a repetirse, no o!stante, conel proceso de las um!res Demisféricas y el >AU, en los *ue el ermetismo, el culto alsa!er eperto, la falta de información y de participación social parecen a(n mayores*ue en la E>.'

?e la cr+tica se a pasado a la moviliación ySo a la emer#encia de propuestasalternativas' .anto en relación a la E>. como al proceso de las um!res de las

Américas se an creado instancias de vi#ilancia y movimientos o campa8as paralelastanto a nivel #lo!al como re#ional y nacional'

En el caso de la E>., la Campa"a #undial por la Educación, lan7ada acia fines de1%%% por una coalición de tres or#an7aciones de la sociedad civil ; dos 45Msinternacioncales $Action Aid y 4fam or su parte, el proceso de las um!res de las Américas y, en particular, el proyecto yel proceso de inte#ración emisférica $ALA&, vienen siendo o!@eto de )l#ido de!ate,protesta y contra;propuesta por parte de diversos sectores y or#ani7aciones pol+ticas,sociales y sindicales en América Latina' A*u+, lo *ue movili7a no es el incumplimientode compromisos y metas sino la naturale7a y los o!@etivos mismos del proyecto' Entorno a éste a venido #ener)ndose un proceso pararelo al proceso oficial deconcertación en torno al ALA, orientado a ela!orar una propuesta y una estrate#iaalternativa de inte#ración emisférica' ?ico proceso arrancó en Belo Dori7onte, enmayo de 1%%, en una reunión auspiciada por la 4r#ani7ación


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1%%&, las or#ani7aciones participantes en la A6 se reunieron en la < um!re de los>ue!los de América, tam!ién en 6antia#o, para reafirmar y dar continuidad a esteproceso' Asimismo, y coincidiendo con la lan de Acceso a la Educación emanado de las um!res Demisféricas ycon la prolon#ación de la E>. acordada en ?aar, en los *uince a8os *ue mediar)nentre su $re& lan7amiento y su culminación en el 2010 y el 201, respectivamente'

En el caso del >>E, para fines de 1%0, cuando co!ra!a forma la iniciativa #lo!al deE>., se a!+a ya eco evidente la necesidad de revisar a fondo el >royecto' La"?eclaración de 3uito" $1%%1&, reali7ada un a8o después de la onferencia de :omtien,advert+a *ue

"las estrate#ias tradicionales en *ue se an sustentado los sistemas educativos en lare#ión an a#otado sus posi!ilidades de armoni7ar cantidad con calidad $'''&"

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y conclu+a en la necesidad de

"iniciar una nueva etapa de desarrollo educativo, *ue responda a los desaf+os de latransformación productiva, de la e*uidad social y de la democrati7ación pol+tica"$U5E64;4REAL, 1%%1CC&'

Asimismo, para 1%%J, un a8o después de la um!re de -iami, desde la U5E64 y el>>E se afirma!a la necesidad de "formular una nuea propuesta" acorde con lasnuevas realidades y desaf+os, entre los *ue se u!ica!a el nuevo rol del Estado'

"6e evidenció, particularmente en la evaluación eterna conducida por la 4ficinaRe#ional de Educación de la U5E64;6antia#o, *ue a!+a lle#ado el momento paraformular una nueva propuesta educativa *ue considerara las necesidades del presente eincorporase los nuevos avances" $U5E64;4REAL, 1%%Jc J&'

"6i !ien se an alcan7ado dos de las tres metas del >>E en forma simult)nea ;acceso

universal a la educación primaria y disminución del analfa!etismoH

; an ocurridoimportantes cam!ios en el mundo de 1%%J *ue difieren de lo ima#inado por los autoresde este visionario proyecto' Los profundos cam!ios en el conteto social, educacional,pol+tico, económico y cultural o!li#an a revisar las metas en función de la situaciónactual y futura de la re#ión $U5E64;4REAL, 1%%J! 1C&'

"''' la acción del Estado a pasado desde un papel prota#ónico central, al momento decrearse el >>E en 1%0, a uno de crear incentivos, estimular las innovaciones yesta!lecer normas, lo *ue implica un cam!io sustantivo en todas las estructurasadministrativas tanto de los ministerios centrales como de los re#ionales y,evidentemente, la escuela y la sala de clases" $U5E64;4REAL, 1%%J!10&'

5o o!stante, y a pesar incluso de los esfuer7os iniciales de U5E64;4REAL por inte#rar el >>E con la E>., y aprovecar la se#unda como marco para la renovacióndel primero, la E>. vino en mucos sentidos a superponerse, m)s *ue a articularse,con el >>E' En la pr)ctica, am!os proyectos $y am!os impulsados por la mismaa#encia U5E64& continuaron desarrollando sus propias l+neas y din)micas detra!a@o, la primera orientada fundamentalmente desde la oficina re#ional de la U5E64en 6antia#o, y la se#unda desde las oficinas centrales de la U5E64 en >ar+s'

>or su parte, tanto el pro#rama KAlian7a para la Revitali7ación de la Educación en las Américas impulsado por el #o!ierno estadounidense a mediados de 1%%0, como el>AU acordado en la um!re de -iami a fines de 1%%C, se plantearon so!re un nuevovac+o, i#norando la eistencia y la vi#encia del >>E en la re#ión as+ como los acuerdosy esfuer7os en marca desde 1%%0 !a@o el sello de la E>., y desde 1%%1 en el marcode las um!res

omo es evidente, el paralelismo y la superposición inciden ne#ativamente so!re el usoracional y eficiente de los escasos recursos umanos y financieros disponi!les, as+como so!re el tiempo y la oportunidad del cam!io' ?e eco, esta a#enda tripartita para

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el desarrollo de la educación en la re#ión a contri!uido a acentuar la fra#mentación dela pol+tica educativa, la dispersión y la descoordinación de las actividades en el interior de los pa+ses, de los -inisterios de Educación y de las propias a#encias internacionales*ue auspician e impulsan estos pro#ramas' >a+ses y -inisterios de Educación ande!ido crear estructuras, unidades de se#uimiento y evaluación, y comités especiales

para cada uno de estos proyectos' En otros casos, la misma unidad, el mismo e*uipo yasta la misma persona a asumido la responsa!ilidad de todos ellos, atendiendo por separado a su ló#ica y sus re*uerimientos'

El fin de la década de 1%%0, momento de #randes evaluaciones de cierre de década yde cierre de proyectos, encontró a los pa+ses a@etreados en medio de un en@am!re deepertos y consultores, lineamientos y formularios, reuniones e informes para cumplir con a#endas, a#encias y p(!licos diversos' El inicio de la década del 2000, momentode #randes formulaciones y re;formulaciones, vuelve a encontrar atareados a lospa+ses, atrapados aora entre dos compromisos los ad*uiridos en el =oro -undial de?aar $2000& respecto del se#uimiento de la E>. asta el 201, y los ad*uiridos en lasum!res de -iami $1%%C& y 6antia#o $1%%&, respecto del >lan de Acceso Universal ala Educación asta el 2010' Am!as plataformas coordinadas respectivamente, a nivel#lo!al y emisférico, desde >ar+s y desde Oasin#ton tienen sus propias prioridadesy lineamientos y contemplan la ela!oración, en el 2001, de sendos >lanes de Acción'

Uno y otro lado promotores de la E>. y promotores del >AU; i#noran al otro y acende cuenta *ue en la re#ión y en cada pa+s eiste un (nico proyecto educativo, unitario yconsensuado' El vie@o pro!lema usualmente nom!rado como Kfalta de coordinacióninter;a#encial es, entre otros, epresión de las diferencias $éticas, pol+ticas, ideoló#icas,técnicas& *ue eisten entre las diversas a#encias y de la competencia *ue tiene lu#ar en el interior de eso *ue, sin pensar o !ien asumiendo una pretendida unidad, llamamosKa#encias internacionales y Kcooperación internacional para el desarrollo'

I. LA IMPORTANCIA DE LA IN3ORMACIFN, LA PARTICIPACION Y LAI/ILANCIA PULICA

?esde cada sociedad nacional, la pol+tica educativa tiende a presentarse y aeperimentarse como una propuesta autóctona, propia, ori#inal' >or otra parte, laeducación contin(a viéndose primordialmente como una pol+tica sectorial ; escolar m)s*ue educativa en sentido amplio ; sin coneiones con la pol+tca económica y la pol+ticasocial'

La mayor+a de *uienes tra!a@an en el campo educativo no sólo los docentes, sinotam!ién los académicos y especialistas en educación, y los propios funcionarios#u!ernamentales ; desconocen estas iniciativas y proyectos de car)cter re#ional,emisférico y mundial en la *ue est)n insertas, y a cuya ló#ica responden, las pol+ticasnacionales' 4 !ien sa!en va#amente de su eistencia pero desconocen su contenido yest)n, en cual*uier caso, a@enos a la trama de relaciones, intereses, contradicciones yefectos de toda +ndole *ue provoca su mane@o paralelo y su falta de coordinación'

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El >>E a de@ado de ser un referente para *uienes acen, a!lan o escri!en so!reeducación en América Latina, tanto desde la propia re#ión como desde fuera de ella' En-inisterios de Educación y en otras instancias nacionales vinculadas a las pol+ticas ypro#ramas de reforma en América Latina, sólo los funcionarios m)s anti#uos conocen yan se#uido de cerca el >>E9 la nueva camada, in#resada a fines de los a8os 0 o en

los %0, puede verlo como un proyecto Kanti#uo, *ue es ya parte de la istoria educativade esta re#ión, e incluso sorprenderse al sa!er *ue dico proyecto a tenido vi#encia alo lar#o de m)s de dos décadas'

En cuanto a la E>., y dependiendo muco de los pa+ses y de la aco#ida !rindada aésta en cada caso, ay funcionarios *ue est)n al tanto y otros *ue no an tenido nin#(ncontacto con ella' =ue mas !ien acia el fin de la década de 1%%0, cuando esta!a por cumplirse el pla7o fi@ado en :omtien para el cumplimiento de las metas, *ue la E>.reco!ró visi!ilidad e interés entre diversos sectores de la sociedad, incluidas las 45Ms'El incumpliento de las metas y la renovación del compromiso, suscrita en ?aar, en

a!ril de 2000, a contri!uido a reactivar tanto la cr+tica como la propuesta'

>or (ltimo, llama la atención la escasa y asta nula información *ue se mane@a a nivel#u!ernamental, en el )m!ito académico, sindical y en el de las 45Ms; en torno alproceso y los acuerdos de las um!res Demisféricas o um!res de las Américas,so!re todo teniendo en cuenta *ue esta iniciativa es la *ue tiene m)s recursos, y m)sdesplie#ue de información en >E y la E>., al cumplirse respectivamente dos y una década desde su lan7amiento; almismo tiempo *ue frente a la responsa!ilidad de perfilar los desaf+os pendientes y losnuevos desaf+os para la nueva década y el nuevo si#lo' Es pues éste momentooportuno y propicio para refleionar so!re lo eco, so!re lo *ue se est) aciendo yso!re lo *ue a!r+a *ue acer de a*u+ en adelante en materia de iniciativas, proyectos ycoordinación re#ionales, emisféricas y mundiales en pro de la educación en nuestros

pa+ses'

Evidentemente, #o!iernos y a#encias internacionales re*uieren revisar los es*uemastradicionales tradicionales pero vi#entes; de acer pol+tica educativa y de cooperar eneste terreno' Evidentemente, tam!ién, la ciudadan+a re*uiere estar me@or informadapara poder opinar y participar activa, cr+tica y constructivamente en el desarrollo y elcam!io educativos' alificar la demanda y propiciar formas m)s si#nificativas de

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participación ciudadana en educación, e@ercer y reclamar a otros el e@ercicio de latransparencia y la rendición de cuentas, repensar los par)metros y mecanismos desdelos cuales se viene ensayando la transformación educativa as+ como la cooperación delas a#encias internacionales en este terreno todos estos son temas claves de laa#enda educativa de la época, temas *ue est)n presentes en el propio moderno

discurso de la reforma a nivel nacional, re#ional y mundial'

H

Este tra!a@o pretende acer una pe*ue8a contri!ución en este sentido, llamando laatención, despertando el interés, desple#ando y poniendo al alcance de mucosinformación !)sica acerca de estos proyectos y procesos *ue an marcado ycontinuar)n marcando por mucos a8os m)s el escenario educativo en América Latina'4@al) sean mucos los *ue se motiven a informarse me@or al respecto y a acer deestos temas o!@eto de investi#ación y de estudio, de educación y formación docente, deinformación p(!lica y movili7ación social, de cr+tica y de construcción de un futurosuperador'

ANEXO

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A. E" Proyecto Prici!a" #e E#$caci% e A0rica Latia y e" Cari-e &PPE'1454;*+++

El >>E se perfila en -éico, en diciem!re de 1%%, durante la onferencia Re#ional de-inistros de Educación y de -inistros Encar#ados de la >lanificación Económica de los pa+sesde la re#ión'1 En dica reunión se pidió a U5E64 *ue Ktome la iniciativa de proponer unproyecto principal *ue incluya los elementos fundamentales de esta declaración" $?eclaraciónde -éico&' >osteriormente, en una reunión reali7ada en a!ril de 1%1 en 3uito$Recomendación de 3uito&, se definen con mayor claridad los o!@etivos del proyecto, as+ comosus estrate#ias, modalidades de acción y po!laciones y #rupos prioritarios'

El >>E a sido un proyecto coordinado y liderado por la U5E64;4REAL $4ficina Re#ionalde la U5E64&, desde su sede en 6antia#o de ile'

La estructura operativa del >>E *ueda definida as+

El omité Re#ional lan 5acional de Acción, donde se plasma la planificación del >>E a nivel de cada pa+s'

Las Redes, destinadas a sistemati7ar el intercam!io de eperiencias e información yfortalecer la capacidad de los pa+ses para solucionar sus pro!lemas educativos'

El dia#nóstico de los pro!lemas

La ?eclaración de -éico a!+a se8alado las si#uientes carencias de la educación, calificadascomo #raves

la persistencia de una !a@a escolaridad en al#unos pa+ses

1 La conferencia de -éico es parte de una serie de conferencias re#ionales so!re educaciónor#ani7adas por U5E64' Dasta fin de la década de 1%%01%J $Lima& acento so!re la educación primaria'1%J2 $6antia#o& educación y desarrollo económico y social'1%JJ $Buenos Aires& me@oramiento cualitativo de la educación'1%1 $ara!alleda, Gene7uela& democrati7ación de la educación y reformas de la educación secundaria'1%% $-éico& apro!ó la ?eclaración de -éico en la *ue los #o!iernos solicitaron a la U5E64 tomar la iniciativa en la ela!oración del >royecto >rincipal'1% $Bo#ot)& vinculación de la educación con los pro#resos de la ciencia y la tecnolo#+a, contri!uciónde la ense8an7a superior al desarrollo del >>E, y cooperación re#ional e inter;re#ional'1%%J $Iin#ston& revisión de los avances y definición de nuevos desaf+os y tareas de cara al nuevomilenio, estimulada por la presentación del


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la eistencia de C millones de analfa!etos en la re#ión so!re una po!lación adulta de1% millones

una ecesiva tasas de deserción en los primeros a8os de escolaridad sistemas y contenidos de ense8an7a a menudo inadecuados para la po!lación a la cual

se destinan

desa@ustes en la relación entre educación y tra!a@o escasa articulación de la educación con el desarrollo económico, social y cultural en al#unos casos, deficiente or#ani7ación y administración de los sistemas educativos'

=inalidades #enerales

>romover la formación inte#ral, armónica y permanente del om!re, con orientaciónumanista, democr)tica, nacional, cr+tica y creadora, a!ierta a todas las corrientes delpensamiento universal'

>ropender a la or#ani7ación de una sociedad @usta, din)mica, participativa yautodeterminante, capa7 de eliminar cual*uier forma de dependencia y de lo#rar suautoreali7ación'

Ase#urar a la mu@er oportunidades de estudio y de tra!a@o *ue respeten sus derecos ysu di#nidad y *ue posi!iliten su plena participación en todos los procesos de lasociedad'

ontri!uir a la creación de condiciones favora!les al pleno desarrollo, actuali7ación yperfeccionamiento inte#ral de las personas en todas sus dimensiones y facultades, as+como de los #rupos sociales de los *ue forman parte'

>osi!ilitar la ad*uisición esta!le en todos los po!ladores de la re#ión de estructuras deideas, ecos y contenidos culturales, cient+ficos y tecnoló#icos *ue lleven a a@ustar lamaduración en las acciones y creaciones, puestas al servicio de todos'

ontri!uir a la supresión de la po!re7a y al incremento de la productividad económica yde la movilidad social, con miras a superar los dese*uili!rios en cuanto a la participación

de los diversos #rupos de la po!lación en los procesos y !eneficios del desarrollosociopol+tico, económico y cultural y particularmente de a*uellos #rupos en estado depo!re7a cr+tica y de mar#inalidad, y as+ ase#urar la plena i#ualdad de oportunidades'

=ortalecer la interacción entre educación y cultura so!re todo en cuanto al propósitoespecifico de identificar los sustratos culturales de las comunidades, entendidas éstascomo factores esenciales de cual*uier acción efectiva de educación de !ase'

>romover la conservación y el desarrollo del patrimonio de los valores culturales propiosde la re#ión y de cada uno de los pa+ses'

=ortalecer la solidaridad y la cooperación nacional, su!re#ional y re#ional, la convivenciapac+fica, la comprensión entre los pue!los, y ase#urar la eliminación de las causasdeterminantes de la violencia'

-etas

El >>E se planteó o!@etivos muy amplios y tres metas para el a8o 2000

1. Ase#urar la escolari7ación antes de 1%%% a todos los ni8os en edad escolar y ofrecerles unaeducación #eneral m+nima de a 10 a8os'

2. Eliminar el analfa!etismo antes de fin de si#lo y desarrollar y ampliar los servicioseducativos para los adultos'

3. -e@orar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a través de la reali7ación de lasreformas necesarias'


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Re*uerimientos

?estinar a la educación presupuestos *ue lle#uen a constituir #radualmente asta el Nu N del >roducto 5acional Bruto'

Ase#urar una articulación funcional y operacional entre los pro#ramas y acciones de laeducación escolar y los de la educación etraescolar'

Aprovecar los medios de comunicación para las acciones educativas9 familiari7ar a losmaestros con el uso de estos medios e introducir acciones espec+ficas *ue permitan aalumnos y maestros una pr)ctica de recepción cr+tica de los mensa@es emitidos por losmedios de comunicación'

Renovar los curr+culos en consonancia con las necesidades del desarrollo de losindividuos y de los pa+ses y, particularmente, de a*uellos #rupos de la po!lación menosfavorecidos'

Renovar los sistemas, el contenido y los métodos de formación y de capacitación yperfeccionamiento del personal docente de ni8os, @óvenes y adultos, en función de loso!@etivos del >royecto'

Revisar las estructuras y me@orar los procesos de la administración de la educación,

incluida la formación y capacitación de los cuadros diri#entes, con particular atención alas ei#encias de descentrali7ación y re#ionali7ación' >romover la participación de la sociedad y de sus comunidades en los procesos de

planificación, administración, reforma y desarrollo de la educación y, particularmente, enla concepción y e@ecución de las acciones conducentes al lo#ro de los o!@etivos del>royecto >rincipal'

oordinación y monitoreo

6e acordó *ue cada pa+s de!+a esta!lecer sus propias prioridades, modalidades y mecanismosde acción, dentro del marco re#ional acordado' En consonancia con este do!le car)cter,nacional y re#ional del proyecto, se acordó en la reunión de 3uito

el mecanismo nacional considerado m)s apropiado para la coordinación de lasactividades del proyecto

la creación de un omité Re#ional del >royecto >rincipal, para coordinar la planificacióny las operaciones a nivel re#ional

6e esta!lecieron reuniones del omité Re#ional royecto >rincipal$>R4-E?LA&, inicialmente cada dos a8os y lue#o cada tres a8os' ?esde el inicio del >>Etuvieron lu#ar siete de estas reuniones -éico $1%C&, Bo#ot) $1%&, Muatemala $1%%&, 3uito$1%%1&, 6antia#o $1%%H&, Iin#ston $1%%J& y oca!am!a $2001&'

Evaluación

La evaluación final del >>E fue apro!ada por los ministros asistentes a la reunión de>R4-E?LA G


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. La Iiciati(a M$#ia" so-re E#$caci% !ara To#os &EPT'144+;*+++

La "Educación para .odos" fue lan7ada en :omtien, .ailandia, en mar7o de 1%%0, !a@o elauspicio de cuatro a#encias internacionales >5U?,' U5E64, U5


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- -)s de la tercera parte de los adultos del mundo al mar#en de informaciones y conocimientoselementales, necesarios para me@orar su vida y la de sus familias'

- -)s de 100 millones de ni8os e inconta!les adultos no lo#ra!an completar la escuelaprimaria, y un n(mero indeterminado ;se#uramente alto; lo#ra!a terminarla pero sin si*uieraa!er aprendido esos conocimientos !)sicos *ue la escuela est) llamada a ase#urar'

-etas

Epansión de la asistencia y las actividades de desarrollo de la primera infancia,incluidas las intervenciones de la familia y la comunidad, especialmente para los ni8ospo!res, desasistidos e impedidos'

Acceso universal a la educación primaria $o a cual*uier nivel m)s alto considerado"!)sico"& y terminación de la misma, acia el a8o 2000'

-e@oramiento de los resultados del aprendi7a@e de modo *ue un porcenta@e convenido

de una muestra de edad determinada $por e@emplo, 0N de los mayores de 1C a8os&alcance o so!repase un nivel dado de lo#ros de aprendi7a@e considerados necesarios'

Reducción de la tasa de analfa!etismo de los adultos a la mitad del nivel de 1%%0 para ela8o 2000' El #rupo de edad adecuado de!e determinarse en cada pa+s y de!e acersesuficiente incapié en la alfa!eti7ación femenina a fin de modificar la desi#ualdadfrecuente entre +ndices de alfa!eti7ación de los om!res y de las mu@eres'

Ampliación de los servicios de educación !)sica y de capacitación a otras competenciasesenciales necesarias para los @óvenes y los adultos, evaluando la eficacia de lospro#ramas en función de la modificación de la conducta y del impacto en la salud, elempleo y la productividad'

Aumento de la ad*uisición por los individuos y las familias de los conocimientos,capacidades y valores necesarios para vivir me@or y para conse#uir un desarrolloracional y sostenido por medio de todos los canales e la educación ;incluidos los mediosde información modernos, otras formas de comunicación tradicionales y modernas, y laacción social; evalu)ndose la eficacia de estas intervenciones en función de lamodificación de la conducta'

Re*uerimientos

Menerar un conteto de pol+ticas de apoyo, en el campo económico, social y cultural'

-ovili7ar recursos financieros, p(!licos, privados y voluntarios, reconociendo *ue eltiempo, la ener#+a y el financiamiento diri#idos a la educación !)sica constituyen la m)sprofunda inversión *ue pueda acerse en la po!lación y el futuro de un pa+s'

=ortalecer la solidaridad internacional, promoviendo relaciones económicas @ustas ye*uitativas para corre#ir las actuales disparidades económicas entre naciones,priori7ando el apoyo a los pa+ses menos desarrollados y de menores in#resos, yeliminando los conflictos y contiendas a fin de #aranti7ar un clima de pa7'

oordinación y se#uimiento


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El =oro onsultivo .a nivel mundial' En él est)n representados #o!iernos nacionales, a#encias multilaterales y!ilaterales, y or#anismos no;#u!ernamentales' El =oro de!+a ser un mecanismo informal para laconsulta y el intercam!io de información entre los or#anismos y sectores directamentevinculados a la E>. e interesados en su se#uimiento'

=inanciamiento internacional

En :omtien, or#anismos !ilaterales y multilaterales de cooperación se comprometieron aaumentar durante la década de 1%%0 la ayuda para educación !)sica en los pa+ses endesarrollo el Banco -undial se comprometió a aumentar sus préstamos asta alcan7ar un nivelanual de 1'00 millones de dólares9 U55U? a duplicar o triplicar su asistencia financiera'

Evaluación

6e llevaron a ca!o tres reuniones #lo!ales del =oro onsultivo de E>.

>ar+s, C;J ?iciem!re 1%%1' El e@e fue la meta de la universali7ación de la educaciónprimaria y sus posi!ilidades, incluyendo una estimación de costos'

5ueva ?eli, ;10 6eptiem!re 1%%H' Adoptó como e@e la calidad de la educación !)sica' Amman, 1J;1% :unio 1%%J' Di7o una evaluación de mitad de década, en medio de un

Kclima #eneral de moderado optimismo'

La evaluación de fin de década se puso en marca a mediados de 1%%, !a@o la coordinaciónde U5E64, desde las oficinas centrales en >ar+s' ?ica evaluación incluyó sondeos, estudiosde caso y estudios tem)ticos, as+ como un cuestionario con 1 indicadores $ver m)s adelante&*ue fue enviado para su llenado a los pa+ses'

El proceso de evaluación empe7ó a fines de 1%% a nivel nacional, donde cada pa+s nom!ró uncoordinador para la ela!oración del informe final' A nivel re#ional, la coordinación del procesoestuvo a car#o de un #rupo técnico re#ional, coordinado por la oficina re#ional de la U5E64en cada caso9 entre fines de 1%%% e inicios del 2000 se reali7aron las reuniones re#ionales deevaluación' El e@ercicio culminó en a!ril del 2000 con el =oro -undial de Educación $?aar,6ene#al, 2J;2 a!ril, 2000&' ?ico =oro, al reconocer *ue las metas no se cumplieron, ratificó lavalide7 y vi#encia de la visión y las metas de :omtien y adoptó un nuevo -arco de Acción paracontinuar con la E>., fi@)ndose el 201 como nuevo pla7o para su cumplimiento'

U5E64 *uedó encar#ada de la coordinación #lo!al de esta se#unda etapa de E>. $2000;201&, @unto con el pedido de una reforma de fondo de la or#ani7ación para poder asumir efica7menteesta tarea'

I#ica#ores !ara "a e(a"$aci% #e $a #0ca#a #e E#$caci% !ara To#os


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p(!lico, privado y comunitario, epresada en porcenta@e del #rupo de edad oficial correspondiente,o dentro del #rupo de edad comprendido entre los H y los a8os'

orcenta@e de nuevos alumnos *ue in#resan al primer #rado de primaria, a *uienes se aofrecido un pro#rama or#ani7ado de desarrollo de la primera infancia'


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C. E" P"a Acceso Ui(ersa" a "a E#$caci% !ara e" A)o *+1+#e "as C$-res #e "as A0ricas

1446;*+1+

La "um!re de las Américas" o "um!re Demisférica" ;*ue lue#o pasar+a a verse como laprimera de una serie de cum!res; tuvo lu#ar en -iami, en diciem!re de 1%%C, y fue convocadapor el >residente estadounidense Bill linton' La um!re no ten+a *ue ver espec+ficamente conel tema educativo9 su o!@etivo era tra7ar diversas l+neas para lo#rar la inte#ración emisféricateniendo como ori7onte el a8o 2010'

>osteriormente, se acordó la or#ani7ación de um!res periódicas, cada dos a8os, parapropiciar la continuada renovación de consensos' Dasta el momento se an reali7ado dosum!res la de -iami, en 1%%C, y la de 6antia#o, en 1%%' La tercera um!re se reali7ar) en3ue!ec, anad), en a!ril de 2001'

La or#ani7ación de la < um!re estuvo a car#o de U6;A


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P"a #e Acci% y coor#ia#ores #e "as *9 Iiciati(as

er(, 4EA' =omento de la confian7a mutua ile, Ar#entina, osta Rica, 4EA


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Altas tasas de repetición y deserción escolar, particularmente en los primeros #rados yen contetos rurales y ur!anos;mar#inales'

La capacitación y profesionali7ación de los docentes contin(a siendo un desaf+o mayor si se !usca me@orar sustancialmente la educación'

>ersisten pro!lemas de acceso a, y de calidad de, la educación superior, y la necesidad

de reformas *ue vinculen dica educación a los re*uerimientos y prioridadesproductivas, sociales y culturales de cada pa+s, y *ue enfaticen la evaluación, else#uimiento y la acreditación de los curr+culos'

Estructuras centrali7adas, con dé!il autoridad por parte de los #o!iernos y lasadministraciones re#ionales, y con escasa participación de la sociedad civil en laeducación, en particular a través de 45Ms, asociaciones de padres y de miem!ros de lacomunidad'

-etas y compromisos en educación

El >lan "Acceso Universal a la Educación" se planteó las si#uientes metas

100N de matr+cula y retención en la educación primaria N de matr+cula en la educación secundaria eliminación del analfa!etismo me@orar la formación de recursos umanos, incluyendo la formación y profesionali7ación

docente incrementar el acceso y fortalecer la calidad de la educación superior apoyar estrate#ias para superar las deficiencias nutricionales de los ni8os escolares promover la descentrali7ación y un involucramiento m)s activo de los la sociedad civil en

la educación esta!lecer una alian7a emisférica de or#anismos #u!ernamentales y no;

#u!ernamentales interesados en la reforma de la educación'

Los compromisos adoptados por los #o!iernos para el lo#ro de estas metas fueron planteadosen los si#uientes términos

W Maranti7ar)n el acceso universal a una educación primaria de calidad, cola!orando con lossectores p(!lico y privado y los actores no #u!ernamentales, y con el apoyo de las institucionesmultinacionales' En particular, los #o!iernos procurar)n alcan7ar para el a8o 2010 una tasa deconclusión de la escuela primaria del *++ y una tasa de inscripción en la escuela secundariadel . como m+nimo, y ela!orar)n pro#ramas para erradicar el analfabetismo, impedir el ausentismo escolar no )ustificado y me)orar la capacitación de los recursos $umanos'

W >romover)n, con el apoyo de las instituciones financieras internacionales y del sector privado,

la capacitación profesional de los traba)adores as+ como la educación de adultos, incorporandoesfuer7os para *ue esa educación sea m)s pertinente a las necesidades del mercado y de losempleadores'

W -e@orar)n la capacitación de los recursos umanos, as+ como la capacitación t!cnica, profesional / ma0isterial , *ue son esenciales para el me@oramiento de la calidad e i#ualdad dela educación en el Demisferio'

W Aumentarán el acceso / fortalecerán la calidad de la educación superior , y promover)n lacooperación entre a*uellas instituciones *ue aportan conocimientos cient+ficos y tecnoló#icosnecesarios para el desarrollo sosteni!le'


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W Apoyar)n estrate#ias para superar las deficiencias nutricionales de los ni"os en edad escolar ,con el o!@etivo de ampliar su capacidad de aprendi7a@e'

W Apoyar)n la descentralización, incluyendo #arant+as de financiamiento adecuado y ampliaparticipación en el proceso de toma de decisiones por parte de padres, educadores, l+derescomunitarios y funcionarios #u!ernamentales'

W Reisarán los pro0ramas de capacitación e1istentes, re#ionales y emisféricos, para acerlosm)s sensi!les a las necesidades actuales'

W rear)n una asociación $emisf!rica, a través de los or#anismos eistentes, a fin deproporcionar un foro de consulta para los #o!iernos, los actores no #u!ernamentales, lacomunidad empresarial, los donantes y las or#ani7aciones internacionales, a fin de reformar pol+ticas y orientar los recursos con mayor eficiencia'

W lan de Acción de esta R4FE.4 >AAL, U5E64, B-,B


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H'


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materia de educación para el tra!a@o y desarrollo de la @uventud, adem)s de compartir lasevaluaciones de las mismas'

• >romover la cola!oración de instituciones *ue se ocupan del desarrollo educativo vinculadoa la ciudadan+a, sociedades multiculturales y desarrollo sosteni!le'

• Respaldar pro#ramas destinados a incrementar el uso de tecnolo#+as de comunicación einformación para me@orar cualitativamente la educación, especialmente en lo *ue respecta ala capacitación de docentes'

• >romover la consolidación y cola!oración de instituciones *ue se dedican a la educaciónind+#ena'

• ?ar apoyo espec+fico al desarrollo de los sistemas educativos de los pa+ses *ue atraviesanpor una situación económica dif+cil'

A fin de dar respuesta a este nuevo rol, la 4EA inició una serie de reformas institucionales,!uscando imprimir a la or#ani7ación mayor dinamismo y coerencia con los desaf+os *ueenfrenta el Demisferio'


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D. Las C$-res I-eroaericaas &a !artir #e 1441'y "as Co?erecias I-eroaericaas #e E#$caci% &a !artir #e 14GG'

Las um!res residentes de Mo!ierno seiniciaron en 1%%1 y vienen reali7)ndose anualmente desde entonces' 6u propósito esarticular un espacio de di)lo#o y cooperación entre los 21 pa+ses i!eroamericanos

Ar#entina, Bolivia, Brasil, olom!ia, ile, osta Rica, Ecuador, El 6alvador, Espa8a,Muatemala, Donduras, -éico, 5icara#ua, >anam), >ara#uay, >er(, >ortu#al, Rep(!lica?ominicana, Uru#uay y Gene7uela'

Dasta la feca se an reali7ado 10 um!res

1%%1 < um!re, en Muadala@ara, -éico

1%%2 Las C$-res I-eroaericaas y "a e#$caci%


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Las um!res

En la ue!los

La GAEBA $>ro#rama de Alfa!eti7ación y Educación B)sica de Adultos de la Rep(!licade El 6alvador& y el >RALEB $>ro#rama de Alfa!eti7ación y Educación B)sica de Adultos de la Rep(!lica?ominicana&'


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La

La Secretaría #e Coo!eraci% I-eroaericaa &SECI'

En la rotocolo para la creación de la 6ecretar+ade ooperación

Los o!@etivos de la 6Ero .émpore en la preparación de los contenidos de laum!re'

- >romover la difusión e información p(!lica de la cooperación i!eroamericana y enparticular la de los pro#ramas impulsados por las um!res'

-

>ara el a8o 2000, los >ro#ramas y >royectos en marca, se#(n consta en la ?eclaración de la/ um!re anam), 2000&, eran

o .elevisión Educativa

o >ro#rama de ooperación en el ?esarrollo de >ro#ramas de ?octorado y en la ?irección de .esis?octorales $BEA6 -U.


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o >ro#rama de Alfa!eti7ación B)sica de Adultos $>AEBA&, etendido a >ara#uay

o >ro#rama de ooperación ient+fica y .ecnoló#ica $F.E?&

o =ondo para el ?esarrollo de los >ue!los ro#rama rofesional

$&o >ro#rama

o >ro#rama de ?esarrollo Audiovisual en Apoyo de la onstrucción del Espacio Gisual

o Red de Arcivos ?iplom)ticos

o >ro#rama de Apoyo al ?esarrollo de los Arcivos ro#rama e*ue8a y la -ediana Empresa

$F-E&o >ro#rama ro#rama de la Asociación de Estados

5acionales de los >a+ses de

o >ro#rama del =oro (!licas'

.am!ién se destacó en esta / um!re

o la entre#a, por primera ve7, de los >remios ro#rama

o la constitución de la Escuela ol+ticas >(!licas, con sedes en Ar#entina, Brasil, ile, osta Rica, Espa8a, -éico y >ortu#al'

o el inicio de las actividades de la Red rotección ivil, y la presentación en el )m!ito i!eroamericano del >ro#rama Re#ional Andino so!rela >revención y -iti#ación de Ries#os $>REA5?


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ILIO/RA3IA

AL4564, :'A' 1%%%' Estrate0ia para la Cooperación Espa"ola' -adrid -inisterio de AsuntosEteriores'

BA54 -U5?ALSU5E64;4REAL' 1%%2' Educación / Conocimiento7 E)es de la 8ransformación

3roductia con E2uidad ' 6antia#o'4-ar+sU5E64'

=4R4 456UL.


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1%%%!' Educación para 8odos7 Ealuación en el A"o B+++4 Directias 8!cnicas' >ar+sU5E64'

=ULLA5, -' 2000' ".e Return of te Lar#e;6cale Reform", in 8$e ournal of Educational C$an0e, Gol' 1, 5Q 1' .e 5eterlands IluPer Academic >u!lisers'

MA:AR?4, -' y ?e Andreaca, A'-' 1%%' La educación en la um!re de las Américas, en5oletn del 3ro/ecto 3rincipal de Educación en Am!rica 6atina / el Caribe , 5\ CC'

6antia#o U5E64;4REAL'D4B6BAO-, E' 1%%' istoria del Si0lo ' Barcelona r+tica'Informe sobre la A/uda Gficial Espa"ola al Desarrollo en

#ateria de Educación' -adrid Ayuda en Acción'Lresidentes de América' Reunión de :efes de Estado Americanos $>unta del Este, Uru#uay,12;1C a!ril, 1%J&' Oasin#ton, ?''

>URFEAR, :' y Brunner, :':' $eds'&' 1%%Ca' Education, E2uit/ and Economic Competitieness int$e Americas7 An >nter-American Dialo0ue 3ro)ect , Golume


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U5E64' 2001!' World Education Final Forum Report ' >aris'U5E64' 2001c' 3reparation of %ational 3lans of Action7 Countr/ @uidelines' >aris'U5E64;4REAL' 1%1' 3ro/ecto 3rincipal de Educación en Am!rica 6atina / el Caribe7 Sus

ob)etios, caractersticas / modalidades de acción' 6antia#o U5E64;4REAL'U5E64;4REAL' 1%%1' El >royecto >rincipal de Educación en América Latina y el ari!e

Avances, limitaciones, o!st)culos y desaf+os' Recomendación relativa a la e@ecución de los

>lanes 5acionales de Acción y del 6e#undo >lan Re#ional de Acción del >royecto >rincipalde Educación en América Latina y el ari!e 1%%0;1%%' ?ocumento de .ra!a@o$>R4-E?LA nforme Final4 ?uinta Reunión del Comit! Re0ional >nter0ubernamental del 3ro/ecto 3rincipal de Educación en Am!rica 6atina / el Caribe$6antia#o, ;11 @unio 1%%H&' 6antia#o U5E64;4REAL'

U5E64;4REAL' 1%%Ja' Antepro/ecto de >nforme Final4 S!ptima Reunión de #inistros deEducación de Am!rica 6atina / el Caribe $Iin#ston, :amaica, 1H;1 mayo 1%%J&'6antia#o U5E64;4REAL'

U5E64;4REAL' 1%%J!' Situación educatia de Am!rica 6atina / el Caribe *;H+-*;;K'6antia#o U5E64;4REAL'

U5E64;4REAL' 1%%Jc' ro#rama deEducación para .odos en América Latina, 5oletn del 3ro/ecto 3rincipal de Educaciónen Am!rica 6atina / el Caribe, 5Q C0' 6antia#o U5E64;4REAL'

U5E64;4REAL' 1%%' 3rimer >nforme' 3rimer estudio internacional comparatio sobrelen0ua)e, matemática / factores asociados en tercero / cuarto 0rado, La!oratorioLatinoamericano de Evaluación de la alidad de la Educación' 6antia#o'

U5E64;4REAL' 2000a' Se0undo >nforme4 3rimer estudio internacional comparatio sobre

len0ua)e, matemática / factores asociados en tercero / cuarto 0rado de la escuela básica,La!oratorio Latinoamericano de Evaluación de la alidad de la Educación' 6antia#o'U5E64;4REAL' 2000!' 5alance de los B+ a"os del 3ro/ecto 3rincipal de Educación para

Am!rica 6atina / el Caribe, 6eminario so!re >rospectivas de la Educación en la Re#iónde América Latina y el ari!e, 6antia#o, 2H;2 a#osto 2000'

U5ro#ress 6ince te -iami 6ummit"' Report on te


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OE=A $ ' Oasin#ton Banco -undial,?epartamento .écnico de América Latina y el ari!e,


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CUADRO 1: TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIE1454;*+17


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Reuniones de se#uimiento1%% 6antia#o2001 anad)

?i)lo#o


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en el papel del om!re esta!lecer sistemas de medición y monitoreo de los pro#ramas de desarrollo

infantil y educación de los padres pro#ramas flei!les de educación y capacitación para @óvenes

identificar y modificar los ses#os de #énero en los materiales de ense8an7a

incluir los derecos umanos en el curr+culum, empe7ando por los derecosde los ni8os y de las mu@eres

pro#ramas de promoción de las ni8as y las adolescentes


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CUADRO 9: CUMRES DE LAS AMERICAS&SE/UIMIENTO A LAS METAS Y COMPROMISOS PARA LA EDUCACION'


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CUADRO 6: CUMRES IEROAMERICANAS Y CON3ERENCIAS IEROAMERICANAS DE EDUCACION&*1 Países I-eroaericaos'

U-BRE

decide *ue en adelante cada cum!re estar) centrada alrededor de un tema espec+fico, ele#ido por elpropio pa+s anfitrión'

.ema "Mo!erna!ilidad para una democracia eficiente y participativa"' 6e reafirma la diversidad comoe@e fundamental de consolidación de la democracia y el le#+timo dereco de las po!laciones ind+#enasal desarrollo pol+tico, económico, social y cultural'

Grotocolo ylos Estatutos para la estructuración de la 6ecretar+a de ooperación

lan de .ra!a@o y el presupuesto de la 6E


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/< um!reLima, >er(

2001

=uente Ela!oración propia a partir de las declaraciones de las um!res


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1NOTAS

A#rade7co las valiosas y detalladas o!servaciones de :osé Luis ora##io, >epe Rivero, ?aniel 6cu#urensy y-i#uel 6oler Roca a una versión preliminar de este tra!a@o'

2 La 4E< es un or#anismo internacional de car)cter inter#u!ernamental para la cooperación entre lospa+ses i!eroamericanos' 6u 6ecretar+a Meneral est) en -adrid, con 4ficinas Re#ionales en Ar#entina,

olom!ia, El 6alvador, -éico y >er(, y una 4ficina .écnica en ile' Los Estados -iem!ros de la 4E<son los 2H pa+ses i!eroamericanos Ar#entina, Bolivia, Brasil, olom!ia, ile, osta Rica, Ecuador, El6alvador, Espa8a, Muatemala, Muinea Ecuatorial, Donduras, -éico, 5icara#ua, >anam), >ara#uay,>er(, >ortu#al, >uerto Rico, Rep(!lica ?ominicana, Uru#uay y Gene7uela' En las um!resuerto Rico&'

Las um!res er( y la del 2002 en Rep(!lica ?ominicana' ada una de estas um!res a estado precedida por unaonferencia

3 >E y otros producidos fundamentalmente por la U5E64 a lolar#o de las dos (ltimas décadas'$Ger !i!lio#raf+a !)sica de consulta incluida al final de este documento&' >aramayor información visitar la p)#ina Pe! de U5E64;4REAL ttpSSPPP'unesco'cl

4 >revio al >>E, la U5E64 desarrolló otro proyecto, denominado >royecto >rincipal de Etensión y -e@ora dela Educación >rimaria en América Latina y el ari!e $LA->&, iniciado a fines de 1%0'

5 6e trata de un cuestionario diri#ido a un #rupo de epertos' Una ve7 anali7adas y consolidadas las respuestasal cuestionario, éste es remitido nuevamente a los respondentes, para su re;evaluación'

6 Ger U5E64;4REAL, 5alance de los B+ a"os del 3ro/ecto 3rincipal de Educación para Am!rica 6atina / el Caribe, 6antia#o, 2000' Una versión preliminar de este documento fue presentada y discutida en el 6eminarioso!re K>rospectivas de la Educación en la Re#ión de América Latina y el ari!e, 6antia#o, 2H;2 a#osto 2000'Ger tam!ién la p)#ina Pe! de 4REAL ttpSSPPP'unesco'cl y ttpSSPPP'ipH'or#'!rSdelpi

7 . y otros producidos individualmente por los cuatro sociosprincipales de la E>. U5E64, U55U? y Banco -undial' '$Ger !i!lio#raf+a !)sica de consulta incluidaal final de este documento&' >ara mayor información visitar la p)#ina Pe! de la U5E64 en >aristtpSSPPP'unesco'or#Sefa o de la 4ficina Re#ional en 6antia#o ttpSSPPP'unesco'cl

8 ?ica um!re tuvo sus propias instancias y mecanismos de se#uimiento a nivel mundial y re#ional, !a@o lacoordinación de U5ara un an)lisis de la E>. 1%%0;2000, ver R'-' .orres, 9na d!cada de Educación para 8odos7 6a tarea pendiente, =U-, -ontevideo, 20009 opular, -adrid, 20009 ArtmedEditora, >orto Ale#re, 2000' Ger tam!ién R'-' .orres, KT3ué pasó en el =oro de ?aar, en 3erfilesEducatios, 5Q H' -éico E6U;U5A-, 2000'

10 ara una visión panor)mica, en espa8ol,recomendamos visitar la p)#ina Pe! de la 4EA ; 6istema de


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PPP'summit;americas'or#Sdefaults'tm

11 En realidad, la reali7ada en -iami, en 1%%C, fue la tercera um!re Demisférica' La primera tuvo lu#ar en1%J, en >anam), con la asistencia de l+deres de 1% pa+ses' La se#unda se reali7ó en 1%J, en >unta del Este,Uru#uay, donde l+deres de 22 pa+ses $u!a uno de ellos& acordaron suscri!ir la "Alian7a para el >ro#reso",promovida por el presidente :on =' Iennedy' $Ger 4EA, 1%J& Al proceso iniciado en -iami en 1%%C losor#ani7adores vienen refiriéndose como K-oderno >roceso de um!res'

12 u!a no fue invitada y es el (nico pa+s del emisferio *ue no participa de este proceso y *ue no esactualmente miem!ro de la 4EA, de donde se encuentra suspendido desde 1%J2'13 Adem)s de estas um!res Demisféricas o um!res de las Américas, como ya se a dico, otra serie deum!res tuvo lu#ar a lo lar#o de la década de 1%%0, las um!res residentes de Mo!ierno de los >a+ses

18 U5E64 no estuvo entre los or#anismos convocados inicialmente para ser parte de este proceso de lasum!res' 6u incorporación se dio a pedido y por presión de al#unos pa+ses' ?e!e recordarse *ue EstadosUnidos, pa+s *ue tomó la iniciativa y lidera este proceso, se retiró de U5E64 ace varios a8os'

19 Asistieron 1 representantes de 0 or#anismos del emisferio' Asistió tam!ién la primera damaestadounidense, Dillary R' linton'

20 En la s+ntesis de cada proyecto *ue incluimos en los Aneos emos tratado por ello de mantener la redacciónori#inal de los respectivos documentos'

21 Ger Eric Do!s!aPn, istoria del Si0lo , Barcelona, r+tica, 1%%'

22 En pala!ras del 6ecretario Meneral de la 4r#ani7ación de Estados i8ón, K4Eberaomericana de Educación, 5\ 20, 4E


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con otras instituciones interamericanas tales como el B


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33 Ger al respecto la p)#ina Pe! de ALA< $A#encia Latinoamericana de >E no era disminuir sino "eliminar el analfa!etismoantes de fin de si#lo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos" $U5E64;4REAL,

1%1&' En 1%2, en una reunión so!re estrate#ias nacionales de alfa!eti7ación, se acordó cam!iar "eliminar"por "disminuir"' El ersisten asimismo pro!lemas de acceso a la escuela, concentrados so!retodo en al#unos pa+ses, en 7onas rurales y en po!lación ind+#ena'

36 La necesidad de refor7ar los esfuer7os de reforma educativa ya en marca en la re#ión, tanto el >>E comola E>., en lu#ar de crear una nueva a#enda, fue un punto planteado por U5

Documents

Mexico, Jomtien, Miami