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Ministerio de Gobierno Dirección General del Sistema Penitenciario
Informe de Gestión 2010-2014
Contexto de la situación penitenciaria en Panamá El sistema penitenciario se mantuvo en el olvido durante décadas en Panamá, provocando un deterioro de las condiciones de reclusión, altos niveles de hacinamiento y corrupción, inadecuada estructura física de los centros penales y mínimas condiciones de higiene, así como también la falta de personal idóneo. Ante esta situación la actual administración se ha propuesto desde el año 2010, atender la situación del Sistema Penitenciario a efectos de mejorar las condiciones en que se encuentran las personas privadas de libertad, así como la situación laboral de los funcionarios/as penitenciarios/as, para dar estricto cumplimiento a los compromisos adquiridos por el Estado panameño a nivel internacional. En este sentido la administración de gobierno se propuso un plan de reforma penitenciaria para incrementar las capacidades en materia de rehabilitación y seguridad de las personas privadas de libertad adultas, mediante 4 ejes de intervención: Infraestructura, Rehabilitación, Recursos Humanos, y Seguridad. En ausencia de una política penitenciaria en Panamá, el Gobierno Panameño, solicitó la colaboración de organismos internacionales como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, que desde el año 2010, implementa el Proyecto: Apoyando la Reforma Penitenciaria en Panamá. A partir de ese momento se elaboró un Plan Estratégico para la Reforma Penitenciaria en Panamá 2010-2014: “Por una segunda oportunidad”. La reforma penitenciaria en Panamá responde a un modelo “humanitario” fundamentado en las reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra del 22 de agosto al 3 de septiembre de 1955, y cuyas acciones están orientadas a proveer a la población reclusa de las herramientas que les permitan asumir el reto de regresar a la sociedad y ser merecedores de una nueva oportunidad. Se trata de una estrategia penitenciaria basada en un modelo de derechos pero también de obligaciones.
Este plan es concebido en base a la consulta y colaboración de organismos regionales e internacionales como lo son el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), de países que han experimentado resultados significativos en el proceso de rehabilitación y reinserción social sostenibles de sus reclusos, como lo son República Dominicana y Costa Rica; de países con experiencia en la atención a
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reclusos vinculados a grupos delictivos organizados como El Salvador y Colombia; así como también de especialistas nacionales en materia penitenciaria como el Instituto de Criminología de la Universidad de Panamá, Universidad Especializada de las Américas; sociedad civil y grupos empresariales, entre otros.
De igual manera, las aportaciones de los directores y directoras de cada centro penitenciario, jefes de seguridad y jefes de departamento del sistema penitenciario, se constituyeron en los insumos para lograr un plan que respondiera y atendiera las necesidades de la población privada de libertad panameña.
Sistema Penitenciario Panameño en números
En Panamá la población privada de libertad, al mes junio de 2014 fue de
15,578 personas, en 19 establecimientos penitenciarios, con capacidad para
recluir a 8,576 personas.
2010 2011 2012 2013 2014
12,017 13,514 14,521 15,170 15,578
Un análisis de esta situación nos permitiría concluir, conforme a las cifras aportadas
que las últimas reformas efectuadas al Código Penal y aumento de las penas,
paralelo a ello sin dejar de mencionar que el aumento de la criminalidad, la
inexistencia de una política criminal y una eficaz campaña de prevención, han
incidido en acrecentar cada día más el hacinamiento en los centros penitenciarios,
amén de referirnos a que las estructuras penitenciarias, siguen operando bajo las
mismas condiciones de hace más de 20 años y en condiciones deplorables, es
decir aumentan los privados de libertad, más no los recursos, lo que complica
cumplir con las diligencias judiciales y medicas a cabalidad.
A pesar de los esfuerzos realizados como construcción de nuevos
pabellones y centros penales, otorgamiento de libertades anticipadas a
través de la conmutación de pena y libertad condicional el índice de
hacinamiento se mantiene en 182 con relación a la capacidad física total en
los centros penales del país.
El 54% de las personas privadas de libertad tiene menos de 30 años de
edad, por lo que el plan de reforma ha priorizado el acceso a la educación de
las personas privadas de libertad, puesto que casi la totalidad de ellos no
completo la educación primaria y secundaria.
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Sólo el 36.5% (5,531 personas) de la población tiene condena en ejecución,
lo que indica que el 63% (9,593 personas) se encuentra en detención
preventiva.
Del total de personas privadas de libertad, el 93% (14,056) son de sexo
masculino y un 7% (1,068) de sexo femenino. El 9.2% (1,574) es de
nacionalidad extranjera. Del total de población penal de extranjeros el 60%
es de nacionalidad colombiana. El 13% (202) del total de la población
extranjera, son mujeres.
El delito de mayor incidencia, es el delito contra el patrimonio con un 32%; le
sigue el delito contra la salud pública con un 26%; delito contra la vida y la
integridad personal con 18%; delitos contra la seguridad colectiva; un 11%;
delitos contra el pudor y la libertad sexual un 8% y el 5% restante concentra
las personas que cometieron delitos contra la fe pública, posesión y comercio
de armas prohibidas, contra la economía nacional, contra derechos de autor,
entre otros.
A continuación se presentan los principales avances en la gestión de los cuatros ejes de la reforma penitenciaria:
Infraestructura Con la finalidad de disponer de estructuras dignas y seguras para la población privada de libertad, el Sistema Penitenciario Panameño ha priorizado el presupuesto de inversión en la construcción de centros penales y pabellones en los centros que mantienen la mayor densidad carcelaria del país, para ampliar las plazas limitadas que en la actualidad se mantienen. Seguidamente detallamos las mejoras e inversiones que se realizan en cuanto a infraestructura penitenciaria:
Se amplía la capacidad de los centros penales con mayor índice de hacinamiento, con la construcción de 2 nuevos pabellones en la Joyita, dos nuevos pabellones en la Joya, un nuevo pabellón en el Centro Nueva Esperanza de Colón y celdas modulares en la Cárcel Pública de La Chorrera, con la habilitación en total de 1,716 nuevas plazas. Logrando en el año 2012, la disminución de la densidad carcelaria de 170 a 160 cada 100 plazas.
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Construcción del Complejo Penitenciario La Gran Joya, que cuenta con 5 cárceles o módulos con administración y juntas técnicas independientes. Cada módulo albergará aproximadamente 1,200 personas, facilitando la separación y clasificación interior de la población penal, según condición jurídica y el sistema progresivo técnico. Cada uno de los establecimientos, contará con áreas educativas, deportivas, de capacitación, de trabajo, de
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recreación, clínicas de atención médica primaria, comedores y cocinas. Estos 5 centros penales tendrán la capacidad total para 5,504 personas privadas de libertad, lo que colaborará en la reducción de los niveles de hacinamiento.
Puesta en funcionamiento de nuevas cocinas en los centros penitenciarios de Panamá y Colón
Avances en la construcción de la Cárcel Pública de David, con capacidad para 1,200 personas privadas de libertad, con los requerimientos de los estándares internacionales y nacionales sobre arquitectura penitenciaria. A la fecha, este centro está ubicado físicamente en la zona de la Policía Nacional de la Provincia de Chiriquí, sobrepasando la capacidad física y con limitados espacios para el desarrollo de programas educativos, laborales y socio culturales. Este nuevo centro penal será entregado en un plazo de 18 a 20 meses.
Rehabilitación y Tratamiento Se incrementó el número de personas privadas de libertad participando en actividades educativas, laborales y de capacitación, y esto en virtud de gestión realizada para fortalecer las alianzas estratégicas con organismos gubernamentales, no gubernamentales e internacionales, que potenciaron el número de profesores y recursos para la docencia y capacitación en los centros penales. Así mismo, el nombramiento adicional del personal técnico para las evaluaciones y la realización de consultorías y tutorías en diversas áreas, en el marco del Proyecto de UNODC, han sido insumos de gran importancia y calidad técnica, que han coadyuvado a fortalecer la capacidad de la Dirección General del Sistema Penitenciario para dar cumplimiento al objetivo central de la pena privativa de libertad, esto es, procurar la rehabilitación de las personas privadas de libertad, aumentando sus destrezas sociales para vivir en un marco de legalidad.
A continuación presentamos la participación de la población reclusa en los programas de reinserción social y programas especializados de tratamiento, y que ha logrado minimizar el hacinamiento en los centros penales del país:
3,557 personas privadas de libertad participan en programas educativos, las que van desde cursos de alfabetización hasta estudios superiores y cursos técnicos laborales. (ver anexo 4, cuadros 1-7). El incremento de personas participando es del 57% en relación al año 2010.
Como un hecho inédito en nuestro país, se realizan las gestiones para instalar el Primer Programa Anexo de la Universidad de Panamá en el Centro Femenino de Rehabilitación con tres carretas técnicas, las cuales inician con 64 mujeres privadas de libertad, el 2 de septiembre de 2013. Hoy día 97
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mujeres estudian las continuidad de las carreras técnicas y una licenciatura, dentro del centro penal.
Con INADEH se promovieron y realizaron nuevos cursos técnicos compatibles con las necesidades del mercado laboral (contabilidad, inglés, planilla, informática, albañilería, plomería), otorgando 11,759 certificados de cursos aprobados por la población privada de libertad (ver anexo 4, cuadro 4)
Con el apoyo financiero y técnico del Proyecto Apoyando la Reforma Penitenciaria en Panamá de UNODC, se crean nuevos proyectos productivos como Hidroponía y Sastrería y se instalan 6 salones de capacitación en informática (Centro Penitenciario El Renacer, Centro Femenino de Panamá y Cárcel Pública de La Chorrera, Centro Penitenciario La Joya, Centro Penitenciario de Bocas del Toro y Cárcel Pública de Las Tablas).
1,959 personas privadas de libertad en programas laborales dentro y fuera de los centros penales. El incremento de personas participando es del 98% en relación al año 2010.
Se potenciaron actividad artísticas y culturales (sociodramas, ferias culturales, concursos de oratoria, Programa mi voz para tus ojos, círculo de lecturas, publicación de la obra de poesías y cuentos, campeonatos intercarcelarios de futbol entre otros).
En el año 2014 se pone en escena la obra de teatro musical 834 vidas detrás del muro, donde participaron 26 mujeres privadas de libertad. La trascendencia de esta actividad, fue la oportunidad de capacitarse en artes escénicas y a la vez llevar a la sociedad un mensaje de prevención del delito y de la violencia.
Desde el año 2012 a la fecha, se han desarrollado 11 nuevos programas de atención especializada de tratamiento sobre adicción a drogas, competencias sociales y ofensores sexuales, prevención del delito, entre otros, cuando antes sólo se contaba con un sólo programa de atención especializada.
A pesar de que a población penal en detención preventiva se encuentra
recluida a órdenes de las autoridades judiciales, el Sistema Penitenciaria
incluye la participación de los mismos en los programas de reinserción social.
Del total de las personas condenadas, en año 2010 sólo el 21% se
encontraba clasificada en los periodos del sistema progresivo técnico, en el
año 2014 se encuentra clasificada el 50% de la población condenada,
facilitando la incorporación de los mismos en las actividades de reinserción
social intramuros y extramuros. (Ver anexo 4, cuadros 8-9)
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En el año 2011, se lanzó la campaña “Dona un Libro para la Cárcel” donde más de 8,000libros fueron donados lo que habilitó la instalación de nuevas biblioteca en diferentes centros penales.
Se incrementaron las visitas familiares y se autorizan las visitas íntimas incluyendo a las mujeres privadas de libertad, habiéndose habilitado espacios adecuados para ello.
Desde el año 2010 al 2013, previo cumplimiento de los requisitos legales, se otorgaron libertades condicionales a 2,002 personas privadas de libertad en los centros penales del país. De los cuales se han suspendido la misma a 52 personas, por la detención preventiva por la supuesta comisión de nuevos delitos y 58 personas se les ha revocado este beneficio por el incumplimiento de la medida o porque han sido condenados por nuevos delitos penales, en total esto representa el 5% de las personas que fueron liberadas condicionalmente desde el año 2010 a la fecha. (ver anexo 4, cuadro 10)
Se han realizado desde el año 2010 al mes de marzo de 2014 un total de 3,575 conmutaciones de pena de prisión a las personas privadas de libertad que han trabajado y estudiado, donde logran obtener su libertad y en otros casos redimen pena para acceder a beneficios penitenciarios como permisos de salida especial o participar en los programas de estudio o trabajo extramuros. (ver anexo 4, cuadro 11)
Creación del Programa de Atención para las mujeres privadas de libertad:
En materia de Tratamiento, la atención específica a mujeres privadas de libertad, no
se había trabajado como un eje específico, debido a la invisibilización del tema,
porque las mujeres privadas de libertad sólo alcanzan el 7 % del total de la
población penal del país.
En ese sentido, en el año 2012, la Oficina las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC), apoyo el diseño de un programa con el objetivo específico de
mejorar la situación de reclusión de esta población en Panamá.
Como antecedente a la elaboración de dicho Programa, se instaló el 25 de
septiembre de 2012,la Mesa de Trabajo Interinstitucional, con la finalidad de crear
un espacio de participación conjunta entre las Instituciones relacionadas con el
tema de mujeres privadas de libertad, para mejorar las condiciones de reclusión de
estas mujeres en consonancia con los tratados internacionales en esta materia.
Cabe resaltar que el Sistema Penitenciario, ha presidido la mesa hasta la fecha.
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El trabajo mancomunado de los principales actores de la mesa facilitó el
mejoramiento de la atención de las necesidades de las mujeres privadas de
libertad, dando seguimiento a los preceptos contenidos en las Reglas de Bangkok.
Recursos Humanos
Se da la reapertura de la Academia de Formación Penitenciaria en febrero de 2011, y hoy día cuenta con planes de estudios actualizados (currícula académica para curso básico, curso de inducción para personal administrativo, cursos de actualización, y cursos para Directivos en la modalidad presencial y virtual)
Equipamiento, mobiliario y bibliografía para capacitar 260 estudiantes simultáneamente y personal docente entrenado y fuertemente motivado.
Cuenta también con un plan de estudios actualizados con ejes transversales como Derechos Humanos, VIH, Género, y otros como Reglas de Bangkok, Reglas de Tokio, entre otros.
En el marco de la implementación del Sistema Penal Acusatorio, desde el año 2011 se desarrollan cursos de actualización sobre el nuevo procedimiento penal, que contempla entre los temas desarrollados: conceptos fundamentales del Sistema Penal Acusatorio, Cadena de Custodia, Derechos Humanos para Sistema Penal Acusatorio y Sistema Informáticos para el nuevo Procedimiento Penal. En el año 2013, este tema fue incorporado a la curricula del Curso Básico de Agentes Penitenciarios. Esta materia es desarrollada por un cuerpo docente del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Escuela de Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo, Personal Penitenciario con la especialidad en Sistema Penal Acusatorio.
726 nuevos custodios penitenciarios, fueron capacitados durante tres meses en la reinaugurada Academia de Formación Penitenciaria, quienes cumplieron requisitos de ingreso y prueba de competencia final, desde el año 2011 a mayo de 2014, y asignados a funciones en los diferentes centros penales, principalmente en los Centros Penitenciarios del interior del país, en sustitución de la policía nacional, que antes cubría la seguridad interna.
2,206funcionarios penitenciarios actualizados en materia penitenciaria (61% en el 2011 y 75% en el 2012 y 63% hasta octubre del 2013, del total del personal del Sistema Penitenciario). A inicio del año 2013, se proyectó la capacitación del 85% del personal penitenciario nuevo y permanente.
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Para el mes de diciembre de 2014, se proyecta contemplar el ingreso de 500 nuevos candidatos en la Academia de Formación Penitenciaria, de estos, 200 plazas serán para el nombramiento de nuevas posiciones administrativas y 200 plazas para nuevos agentes penitenciarios.
En el marco del Proyecto de UNODC, 50 funcionarios penitenciarios, entre ellos, directivos, técnicos, instructores y de seguridad, realizaron visitas de estudios y cursos de instrucción en Costa Rica, República Dominicana, Colombia, El Salvador, para conocer las buenas prácticas que desarrollan en sus sistemas penitenciarios y se creó una red de conocimiento y contactos con sistemas penitenciarios de la región.
Los directores de centros penales fueron capacitados por expertos penitenciarios en gerenciamiento y liderazgo, facilitando la gestión en los centros de acuerdo a las normas nacionales e internacionales en la materia.
Desde la reapertura de la Academia de Formación Penitenciaria se ha incorporado como materia indispensable la materia de Derechos Humanos desarrollada por la Escuela de Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo, como parte del apoyo interinstitucional de los docentes expertos en cada materia. En esta cátedra se desarrolla el marco legislativo nacional e internacional de derechos humanos, diferentes sistema de protección de derechos humanos, legislación penitenciaria desde la perspectiva de los derechos humanos y otros.
Contamos con una propuesta de evaluación de desempeño del personal, elaborada con el asesoramiento de ILANUD y UNODC.
Aumento gradual del salario al personal de custodia penitenciaria, competitivo con la realidad nacional.
Incremento de 131% de nuevos nombramientos de funcionarios penitenciarios, administrativos, directivos, técnicos y de custodia, en relación al año 2010. (ver anexo 6)
El Proyecto Apoyando la Reforma Penitenciaria en Panamá de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en las dos fases de ejecución, que se desarrolla desde el año 2010 a la fecha, ha invertido en la reapertura, mejoramiento y fortalecimiento de la Academia de Formación Penitenciaria, aproximadamente B/.611,009.00.
Propuestas:
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• Modificación de la Ley que reorganiza el Sistema Penitenciario Panameño (Ley 55 de 2003) para fortalecer estructura y organización del sistema penitenciario.
• Incremento del número de personal, capacitación del personal y mejora de sus condiciones laborales.
• Creación e implementación de carrera penitenciaria. • Capacitación e integración a la currícula de la Academia de Formación
Penitenciaria la Convención contra la Tortura y el Protocolo Facultativo, proyecto que financiará la Embajada de Canadá.
• Ampliación, traslado de estructura física y fortalecimiento de la Academia de Formación Penitenciaria.
Seguridad Sobre el eje de intervención de seguridad penitenciaria, hemos alcanzando:
Fortalecimiento del Departamento de Seguridad y capacitación permanente del personal. Se cuenta con un total de 726 custodios penitenciarios hasta mayo de 2014, pendiente del ingreso nuevos miembros de la Promoción XXXII que a la fecha, se prepara en la Academia de Formación Penitenciaria.
Dotación de uniformes y equipo de seguridad y protección para los custodios penitenciarios.
En el marco de la Implementación del Sistema Penal Acusatorio, desde año 2011, se dispone en la seguridad interna de custodios penitenciarios, y a la fecha sólo se tiene pendiente los Centros Penitenciarios Joya y Joyita, para el total control de la seguridad interna a cargo de los custodios penitenciarios. En total, de los 22 centros penales que tiene el país, en 20 de ellos, la seguridad interna es responsabilidad del Sistema Penitenciario a través de los custodios.
Las medidas que se han utilizado para evitar el ingreso de artículos prohibidos en los centros penales son: Implementación del uso de escáneres y detectores de metales portátiles, (Centro Penitenciario El Renacer, Centro de Detención de Tinajitas, Centro Femenino de Panamá, Centro Penitenciario de Colón, Cárcel Pública de La Chorrera y Cárcel Pública de David), además se han sistematizado e incrementado las requisas en los centros penales del país y las mismas se realizan con la colaboración de los miembros de la Policía Nacional asignada a la labor de seguridad externa en los centros penales.
Para minimizar el ingreso de artículos prohibidos, como los teléfonos celulares, en el Complejo Penitenciario La Joya, se coordinó con la compañía
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telefónica para se prive la cobertura de la señal en este sector donde se localiza el complejo penitenciario.
Construcción de la cerca perimetral para reforzar la seguridad del complejo penitenciario La Joya.
Instalación de cámaras de video vigilancia en el Centro femenino de Panamá, Centro Penitenciario El Renacer, Centro de Detención de Tinajitas, Cárcel Pública de La Chorrera y Cárcel Pública de David.
Las instituciones/entidades que regularmente ingresan a los centros penales del país por mandato legal y Constitucional son: Defensoría del Pueblo, Órgano Judicial, Ministerio Público, Defensoría de Oficio, abogados particulares y como organismos internacionales: el Sub Comité contra la Tortura, el Relator de las Personas Privadas de Libertad y el Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura, aun por establecerse en Panamá. Otras entidades como organismos internacionales universidades y organismos de la sociedad civil, ingresan previa presentación y aprobación del trabajo a realizar, entre estos están: Cruz Roja, Iglesias, Cónsules, Embajadores y Universidades que tienen convenio con el Sistema Penitenciario. (ver documento adjunto 3)
Entre los hechos de violencia que se más se reportan dentro los centros penales del país es la riña, que en comparación con el registro del año 2012, con el año 2013 (hasta el mes de Septiembre) se reporta el 94% menos de incidentes de riña. Esto se debe a lo señalado anteriormente, en cuanto al incremento de la población en actividades de reinserción social y la mayor supervisión por parte del Departamento Nacional de Seguridad Penitenciaria. (ver anexo 7)
A pesar que la población penitenciaria del país, se ha incrementado desde el año 2009, cuando habían 10,666 personas privadas de libertad, en comparación a la actualidad donde se mantienen 15,124 reclusos, se reportan como causas de muertes dentro de los centros penales, en un periodo de casi 5 años, (2009 al mes de septiembre de 2013), que el 32% del total (119) son causadas por armas de fuego y arma blanca y el 68% (81) mueren por su condición de salud u otra causa inesperada. (ver anexo 8)
Propuestas:
• Implementación de nuevos reglamentos y protocolos de seguridad. • Elaboración de manuales de procedimientos en cada uno de los centros
penales del país. • Presentación de Equiparación salarial para los Agentes Penitenciarios.
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OTROS ASPECTOS RELEVANTES DE LA GESTIÓN PENITENCIARIA Salud Penitenciaria
Con la firma y vigencia del Convenio de Cooperación con el Ministerio de
Salud, desde el año 2011, la cantidad de atenciones totales que se dieron en
los diferentes servicios médicos (medicina general, odontología, enfermería y
otros técnicos) fue de 22,090, en los centros penales del país. En el año
2012, con la incorporación de nuevo personal de salud por parte del
Ministerio de Salud, la cantidad de atención se incrementó a 37,453 y para el
1er semestre del año 2013, la cantidad de atenciones médicas a la población
penitenciaria fue de 20,026. En los próximos meses se aumentarán las
atenciones médicas, con el apoyo del equipo tecnológico y suministros que
se entregarán en los próximos meses.
Actualmente, se desarrollan programas especiales de atención a las
personas privadas de libertad a nivel nacional, con enfermedades crónicas
como hipertensión (634 personas privadas de libertad), diabetes (94
personas privadas de libertad), diabetes e hipertensión (24 personas
privadas de libertad), Tuberculosis (41 personas privadas de libertad) y
VHI/SIDA (128 personas privadas de libertad), que mantienen diagnósticos
médicos y controles de dietas y medicamentos proporcionados por el
Sistema Penitenciario y el Ministerio de Salud.
Se ha invertido en equipamiento para la atención de la salud de la población
penitenciaria del país, con la compra de cámara de Bioseguridad para
procesar muestras de esputo por BARR (tuberculosis); compra de sillones
dentales, Rayos X dental e instrumental de odontología para las clínicas de
los centros penales y entrega de esterilizador para la clínica del Centro Penal
de Nueva Esperanza en Colón. Asimismo, con material médico quirúrgico,
insumo y equipo (camillas, estetoscopios, equipo enfriador para las pruebas
de laboratorio, set de diagnóstico, esfigmomanómetro, lámparas de cuello de
cisne, negatoscopio, equipo de laboratorio Analizador automático para
prueba de enfermedades infecciosas) para la clínica Virgen de la Merced del
Complejo Penitenciario La Joya y centros penales del interior como Santiago,
Chorrera,
Se realizaron las gestiones para establecer Brigadas de Salud, formalizando
la juramentación de las personas privadas de libertad que forman parte de
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ellas y con el desarrollo de Seminario taller de capacitación para las
personas privadas de libertad del Centro Femenino de Rehabilitación y del
Centro de Detención de Tinajitas.
Se coordinaron jornadas quirúrgicas y de atención médica primaria en el
Centro Femenino de Rehabilitación y Nueva Esperanza de Colón, donde se
brindó atención integral en salud. (promoción, odontología, papanicolau,
electrocardiogramas, incluyendo cirugías de hernia y salpingectomias).
Se lleva a cabo la supervisión e inspección a los proveedores de alimentos
de los Centro Penales de David, Veraguas y Changuinola y de las nuevas
cocinas penales de la provincia de Panamá y Colón y su seguimiento con el
Departamento de Protección de Alimentos y Saneamiento ambiental del
Ministerio de Salud.
Se realizó la adecuación de la antigua ambulancia, como equipo rodante
para el traslado de los privados de libertad de La Joya y Joyita hacia la
clínica Virgen de la Merced.
Se logra establecer un esquema de inmunizaciones, en coordinación con el
Ministerio de Salud en los penales a nivel nacional.
Se realizan fumigaciones trimestrales por parte del Ministerio de Salud y
revisión de los predios para la promoción y prevención en la proliferación de
mosquitos.
Con la administración de la nueva empresa que proporciona la alimentación
dentro de los centros penales de Panamá y Colón, se coordina para
proporcionar más de 911 dietas especiales a las personas privadas de
libertad con diagnóstico de enfermedades que requieren una alimentación
diferente.
Para atender la problemática del suministro irregular del agua potable en el
Complejo Penitenciario La Joya, se han adecuado nuevas turbinas a la
planta potabilizadora, además se ha gestionado la compra de agua
embotellada para repartir a la población privada de libertad y se han
realizado las coordinaciones con el Instituto Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (IDAAN) para que puedan distribuir agua potable a través de
carros cisternas. Se está a la espera de la donación Del Programa de
Seguridad Integral (PROSI) del Ministerio de Seguridad, que complementará
la adecuación de la toma de agua para abastecer el complejo penitenciario
en su totalidad y cuente con agua potable permanentemente.
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En el Complejo Penitenciario La Joya, que alberga el 70% de la población
penitenciaria nacional, y donde se ubica la Clínica de Primera Atención
Virgen de la Merced, actualmente se realizan inspecciones que
determinarán, con un diagnóstico, las mejoras urgentes que deben realizarse
para optimizar la estructura y su funcionamiento. Recientemente la Embajada
de Estados Unidos, en calidad de donación, proporcionó los tanques de
reserva de agua y el equipo de distribución, para mantener este espacio de
atención médica, con agua potable regularmente.
En el año 2012, el 60% de las citas médicas programadas para la población privada de libertad del país en los centros médicos y hospitales públicos, no se cumplieron por la falta de traslado ante el limitado personal de seguridad de la Policía Nacional, quienes están facultados legalmente para realizar los mismos. De Enero a Septiembre de 2013, el 45% de citas médicas no se han cumplido, por la misma razón. A pesar de la mejora que se refleja ante esta situación, seguimos fortaleciendo las coordinaciones con este estamento de seguridad para disminuir la pérdida de las consultas externas y además proponemos en el anteproyecto de reforma de la Ley 55 de 25 de Julio de 2003, que reorganiza el Sistema Penitenciario, que la seguridad externa sea responsabilidad también de los custodios penitenciarios.
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
En el año 2012, con la asesoría de UNODC y la Academia Regional Anti Corrupción (ARAC) se diseñó y aprobó el Código de Ética para los funcionarios penitenciarios (ver documento adjunto 4)
En el año 2012, con el apoyo de UNODC, se elaboró, publicó y socializó el Plan Estratégico para la Reforma Penitenciaria en Panamá: Por una Segunda Oportunidad. 2010-2014. Esta publicación detalla, entre otros temas, los ejes de intervención de la reforma, el plan estratégico y los logros más importantes hasta el mes de marzo de 2012. (ver documento adjunto 5)
En el año 2011, se desarrolló e institucionalizó la campaña “No a la Corrupción”, donde se denuncian casos al 311 habiéndose reconocido la rápida contestación a las quejas y denuncias ciudadanas presentadas. (ver documento adjunto 6)
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Utilización del Buzón Penitenciario como herramienta para la presentación de solicitudes ante el Sistema Penitenciario por parte de las personas privadas de libertad, sus familiares, sus abogados y otros. (ver documento adjunto 7)
Con el apoyo de UNODC, se mejora la página web del Sistema Penitenciario de Panamá (www.sistemapenitenciario.gob.pa)
A través de la Jefatura de Inspectoría, se realizaron investigaciones internas a funcionarios penitenciarios ante la denuncia de posibles comisión de delitos, Hasta el mes de octubre se mantienen detenidos 5 ex custodios penitenciarios por la comisión de delitos comunes en el ejercicio de sus funciones y se encuentran separados del cargo por investigación de la supuesta comisión de actos de corrupción 2 custodios penitenciarios, de igual forma por irregularidades administrativas en el ejercicio de sus funciones, a la fecha han sido destituidos más de 50 Custodios Penitenciarios, así como dos (2) administrativas por introducir sustancias ilícitas a los penales.
En el año 2013, se diseño y aprobó el protocolo para las visitas conyugales, con la finalidad de transparentar los procedimientos establecidos en la ley y que eran motivo de quejas por supuestos actos de corrupción (ver documento adjunto 8)
Con el Proyecto de UNODC, se elaboraron, publicaron y distribuyeron materiales informativos a la población privada de libertad, colocando en las áreas comunes de cada centro penal del país, láminas informativas sobre los requisitos y procedimientos de los temas más demandados por la población penal como: libertad condicional, procedimiento disciplinario, derechos y obligaciones, conmutación de pena. (ver documento adjunto 9)
A solicitud del Sistema Penitenciario, UNODC ha preparado 10 opiniones técnicas consultivas en los siguientes temas: corrupción en los centros penales, uso de ropa diaria para la población privada de libertad, derecho de participación de la población penal, situación de la población extranjera en los centros penales, conmutación de pena, visitas íntimas de la población penal, prevención de la tortura, brazalete electrónico, reforma penitenciaria y medidas alternativas de la privación y el rol de las mujeres en el sistema penitenciario, como asesoría técnica en temas demandados en el Sistema Penitenciario y con las recomendaciones, tratar de mejorar las condiciones de las población privada de libertad y transparentar la gestión penitenciaria. (ver documento adjunto 10)
En cuanto a las personas privadas de libertad que piden ser trasladadas a otros centros penales, esta administración, ha requerido las evaluaciones técnicas del equipo interdisciplinario, para decidir conforme a las
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recomendaciones que se hacen, lo que trasparenta la decisión y minimiza las especulaciones sobre manejos de dinero a cambio de traslados. A la fecha no se ha notificado legalmente al Sistema Penitenciario sobre denuncia de corrupción, ante las solicitudes o decisiones de traslados de las personas privadas de libertad.
En cuanto a la prevención de actos de tortura en los centros penales, la
Dirección General del Sistema Penitenciario forma parte de la Subcomisión
para la elaboración del Mecanismo Nacional de Prevención, la cual preside el
Ministerio de Relaciones Exteriores y está conformada por representantes de
varias instituciones del Estado, la Defensoría del Pueblo y miembros de la
sociedad civil organizada.
En cumplimiento con la sentencia Velez Loor, a la fecha se han desarrollado
tres capacitaciones sobre el caso Velez Loor vs Panamá y las
responsabilidades de los funcionarios del Sistema Penitenciario en la
legislación nacional. Estas capacitaciones fueron dirigidas a directores de
centros penales del país, jefes de departamento de la Dirección General del
Sistema Penitenciario, personal del Departamento de Seguridad
Penitenciaria y personal administrativo, con el apoyo de la Escuela de
Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo y UNODC.
INFORME DE ADMINISTRACIÓN Y PRESUPUESTO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO
En el año 2013, el presupuesto de la Dirección General del Sistema Penitenciario es de B/.93,550,555.00. Este presupuesto total se divide en presupuesto de funcionamiento y presupuesto de inversión. (ver anexo 9)
En virtud de presupuesto asignado en los últimos años, el costo diario actual de una persona privada de libertad es de B/.17.21, reflejando un incremento de 164% en relación al costo del año 2009. (ver anexo 9)
En el año 2013, el costo anual de una persona privada de libertad es de B/.6,281.65. El costo diario por alimentación por cada personas privada de libertad es de B/. 3.25. La alimentación en los centros penales del interior están en concesión, ya que estos centros penales no cuentan con el espacio físico adecuado para la preparación de alimentos, a excepción de la Cárcel Pública de David que si mantiene en su estructura una cocina. (ver anexo 9)
16
En los 8 centros penitenciarios de las Provincias de Panamá y Colón, se
hicieron las adecuaciones físicas por parte de la actual concesionaria para la
instalación de las cocinas donde se prepara la comida a la población en
estos centros penales.
Anexo 1
Durante los últimos cuatro años la DGSP reunió a todos los directores de centros
penales para el intercambio de buenas prácticas penitenciarias en siete (7) talleres
de trabajo y que a continuación adjuntamos a modo de ejemplo las presentaciones
del último taller realizado el pasado 9 y 10 de mayo de 2014.
CENTRO PENITENCIARIO LOS ALGARROBOS
Ubicado en la provincia de Chiriquí.
Educación:
Promoción de cursos de MEDUCA e INADEH.
Coordinación, comunicación y atención permanente con los docentes de
MEDUCA e INADEH.
Confección de murales informativos y alusivos a fiestas relevantes durante el
año.
Entrega de panfletos educativos.
Docencia sobre diferentes temas (Crecimiento personal, prevención del
cáncer de mamas, manejo de emociones, resolución de conflictos) facilitado
por personal del centro y por instituciones gubernamentales, estudiantes en
formación, iglesias, entre otros.
Proyección de películas.
Laboral:
Creación de plazas de trabajo
Asignación de labores intramuros, una vez sea sentenciada la mujer privada
de libertad
Promoción de trabajo remunerado o comunitario con la empresa privada
instituciones gubernamentales respectivamente
17
Supervisión periódica de las asignaciones laborales intramuros y extramuros.
Salud:
Atención semanal de un Doctor en Medicina General y Odontología
Se abastece de medicamento por parte de MINSA, Salud Penitenciaria y
donaciones de laboratorios
Se cuenta con atención de especialidades en los Hospitales, Policlínicas y
Centros de Salud
Se recibe apoyo de centro de salud donde se le provee de vacunas y tomas
de Papanicolaou
Contamos con equipo de atención como el set diagnostico, toma de signos
vitales, camillas de papa y de observación, glucómetro.
En cuanto a la Atención de Odontología se realizan calzas, ionomeros,
restauraciones provisionales, extracciones, radiología bucal y profilaxis
Asistencia Espiritual:
Reciben periódicamente las visitas de iglesias que ofrecen lecturas bíblicas,
talleres, donaciones, presentaciones artísticas.
Durante las fiestas religiosas tradicionales del país se mantiene coordinación
permanente, permitiéndole una participación significativa a todas las iglesias
Se reciben y distribuyen donaciones y material de lectura que ofrecen las
iglesias.
Actividades Recreativas y Deportivas:
Construcción de la cancha para dos disciplinas (Baloncesto y Voleibol)
Coordinación con universidades, instituciones, empresa privada, clubes
cívicos, entre otros para realizar estas actividades.
Se facilita las practicas del equipo de voleibol (horarios especiales, equipo
necesario)
Conmemoración de fechas relevantes durante el año (Día de la Madre, Día
de la Mujer, Semana de Virgen de la Merced)
18
CENTRO PENITENCIARIO DE AGUADULCE
Ubicado en la provincia de Coclé.
Donaciones:
En el centro penal las donaciones dirigidas a los privados de libertad se dan
primordialmente por ropa, víveres, útiles de aseo personal, etc.
En las ligas realizadas de fulbito y baloncesto se ha contado con el apoyo de
las autoridades del distrito para uniformes, pinturas, balones, aros, porterías,
etc.
Estrategia para optimizar los útiles disponibles:
En materia administrativa, los recursos son controlados a través de formatos
que permiten manejar inventarios.
Llevar a cabo proyectos pequeños en materia de infraestructura controlados
para aliviar el hacinamiento en los penales.
Mejorar condiciones estructurales a través de compras de materiales de
construcción para mejorar la condición de vida de las personas privadas de
libertad.
Otras condiciones para mejorar la gestión:
Mejoras de los sistemas sanitarios
Mejoras del sistema de aguas servidas
Mejoras del sistema eléctrico del penal
Coordinación con el personal técnico administrativo y de seguridad para las
acciones que han permitido mejorar las actividades y estructuras en beneficio
de las personas privadas de libertad.
CENTRO PENITENCIARIO DE DEBORAH
Ubicado en la provincia de Bocas del Toro.
Actividades y programas desarrollados:
Alfabetización, primaria, pre-media y media
19
Torneos de fútbol
Torneos de dominó
Asistencia médica
Visita familiar-convivios
Asistencia espiritual
Revisión eléctrica, CBP
Programas laborales
Orientación psicológica
Taller de autoestima
Taller de artesanías
Artesanía con materiales reciclables
Programa: “dona un libro para la cárcel”
Se han elaborado estrategias de seguridad para prevención y/o manejo de
situaciones como motines, reyerta, evasiones, etc. Estas han reducido
considerablemente en los últimos años.
CENTRO PENITENCIARIO DE LLANO MARÍN
Ubicado en la provincia de Coclé, su estructura se encuentra dividida entre
personas privadas de libertad masculina y femenina.
Educación:
La educación es un derecho que hace a la condición del ser humano, ya que a
partir de ella se construye el lazo de pertenencia a la sociedad, a la palabra, a la
tradición, al lenguaje, en definitiva a la transmisión y recreación de la cultura,
esencial para la condición humana. Es por ello que se promueve en este centro
penitenciario con el apoyo de otras entidades.
Contacto con el mundo exterior-visitas:
Los canales de comunicación son factores que se les concede a los privados de
libertad y están basados en el criterio N° 59 de la ley 55 de 30 de julio 2003 que
regula el Sistema Penitenciario.
Actividades recreativas:
Cumplen la función estabilizadora creando un equilibrio y entusiasmo en las
personas privadas de libertad, por lo tanto forma parte esencial del tratamiento de
resocialización y en estas participan la mayor parte de la población reclusa.
20
Estrategias de seguridad:
Se mantiene la comunicación y se ofrecen capacitaciones al personal
Se debe conocer el perímetro, se establece una ruta de evacuación
Tener conocimiento de las áreas cercanas
Se conoce el número de privados de libertad y fichas completas de cada
uno.
Ubicación estratégica de los teléfonos de los bomberos, policía, hospitales,
directores, etc.
CENTRO PENITENCIARIO DE PENONOMÉ
Ubicado en la provincia de Coclé.
Las actividades intramuros y extramuros se han incrementado en las áreas de
estudio, trabajo, talleres, programas, salidas por fase-vigiladas, entre otros.
Además se ha reflejado una participación sustancial en los salones de clases de
primaria, pre-media, media y universidad.
Programas:
Programa especializa
Programa especializado de adicciones
Programa nueva vida
CENTRO DE DETENCIÓN DE TINAJITA
Ubicado en la provincia de Panamá, distrito de San Miguelito.
Programas educativos de resocialización que están ejecutándose para los privados
de libertad, los cuales han logrado tener resultados positivos:
Curso de salonero
Curso de electricidad
Curso de inglés
Curso de ebanistería
21
Curso de sastrería
Curso de cocina
Alfabetización, primaria, pre-media.
Actividades que se desarrollan como parte de la formación de los privados de
libertad:
Recolección de basura
Construcción de área canina
Construcción de área de mantenimiento
Reparación de techo
Trabajos de soldadura
Mejoras al comedor
Trabajos en la cocina
Capacitación higiene y manipulación de alimentos
Torneo de ping pong
Presentaciones culturales: diablos espejos
Talleres de teatro
Seminario de primeros auxilios
Participación en ferias artesanales
CENTRO PENITENCIARIO LA JOYITA
Ubicado en el distrito de Pacora, provincia de Panamá.
Se han logrado desarrollar las siguientes actividades:
Alfabetización, primaria, pre-media y media
Limpieza de las áreas verdes
Recolección de desechos
Mantenimiento en general
Confección de artesanías
Asistencia espiritual
Esto es parte del tratamiento penitenciario que consiste en un conjunto de actividades directamente dirigidas a la consecución de la reeducación y reinserción social de los penados.
22
COMPLEJO PENITENCIARIO NUEVA ESPERANZA
Ubicada en la provincia de Colón, su estructura se encuentra dividida entre
personas privadas de libertad masculina y femenina.
Programas laborales:
Las privadas de libertad del Centro Femenino, trabajadoras intramuros del
área de mantenimiento, realizan jornada de limpieza.
Privados de libertad del Centro Nueva Esperanza, Sección de Mínima
Seguridad, realizan jornadas de limpieza.
Jornadas de salud para hombres y mujeres:
Vacunación para prevención de enfermedades como (influenza, tétano y
hepatitis) en población femenina y masculina.
Toma de muestras de laboratorio (HIV, Sífilis, Hepatitis).
Control de presión arterial y de paciente diabéticos.
Control de paciente (TBC, HIV)
Control de vectores (cronograma de fumigación mensual.
Toma de PAP y control con ginecólogos.
Atención de movilidad diaria a toda la población según su cronograma
Medicina general
Servicio de odontología, exámenes y extracción dental.
Recreación y Deporte:
A- Hombres:
Fútbol
Ajedrez
Baloncesto
Dominó
Juegos de mesa
B- Mujeres:
Voleibol
Bola suave
Fútbol
Conjunto típico
23
CENTRO PENITENCIARIO DE DAVID
Ubicada en la provincia de Chiriquí.
Actividades que se han implementado, logrando resultados positivos:
Actualmente se realizan labores en las diferentes áreas, como
mantenimiento, cocina, kiosco, entre otros. Y en los talleres se realizan
trabajos de ebanistería, mecánica, tallado, pintura, etc.
Se imparten clases de alfabetización, primaria, pre-media y media,
graduando a los privados de libertad con el título de Bachiller en Comercio
Labores comunitarias en diferentes instituciones que así lo requieren tales
como la Gobernación de la Provincia, Juntas Comunales, Centros de Salud,
Granja de la Policía Nacional, INADHE, La feria Aeronaval.
En coordinación con el área de Salud se realizan periódicamente giras de
vacunación para los privados de libertad, custodios y policía, controlando de
esta manera las afectaciones de salud que puedan darse por la agrupación
de personas.
Visitas Familiares y regulares
Se comparte con diferentes grupos religiosos para que también a través de la
enseñanza divina lograr un cambio de actitud de los privados de libertad que
así lo deseen.
El deporte es una de las actividades principales que se desarrollan en el
Centro Penitenciario de David, por lo que constantemente se procura
mantener las disciplinas deportivas, a través de torneos entre las diferentes
celdas.
CENTRO FEMENINO DE REHABILITACIÓN DE PANAMÁ
Ubicada en el distrito de Panamá, provincia de Panamá.
Se han desarrollado programas de resocialización que nunca antes se habían
puesto en práctica en nuestro país.
Educación:
Alfabetización, primaria, pre-media y media
Cursos del INADEH
Carreras universitarias:
Técnico en comunicación Bilingüe con énfasis centro de llamadas
24
Desarrollo Comunitario con énfasis en promoción y desarrollo
organizacional
Técnico en confección y vestuario de modas
Licenciatura en turismo
Actividades laborales intramuros:
Mantenimiento
Parvulario
Cocina
Área de mensajería
Área administrativa
Clínica limpieza
Lavamático
Capilla
Biblioteca
Feria de artesanías
Brigadas de Salud
Área Verde
Cuarto de Custodia
Carretilla
Taller de costura
Taller de cuero
Taller de artesanías
Huerto casero Cultivos Hidropónicos: nuevo método de siembra
Mi Voz para tus Ojos: grabación de cuentos para niños no videntes
Servicios de Salud:
Ginecología
Odontología
Medicina General
Farmacia
Enfermería
Actividades recreativas y deportivas:
Deporte
Fútbol
Voleibol
Boxeo
Baile
25
Literatura
Teatro
Asistencia espiritual: han solicitado participar las iglesias católica, evangélica y
adventista.
CENTRO PENITENCIARIO DE CHITRÉ
Ubicado en la provincia de Herrera.
Educación: primaria, pre-media y media.
Capacitación Laboral:
Lectura de planos
Mecánica automotriz
Hotelería y turismo
Informática
Bisutería
Corte de cabello, entre otros.
Autogestión: artículos para limpiar zapatos
Actividades relevantes:
Mesa Penitenciaria de Chitré, organizada por la Dirección del Centro Penal.
Graduaciones escolares
Participación en la primeria Feria Nacional Penitenciaria ATLAPA 2013
Los trabajos de los privados de libertad de la Cárcel de Chitré fueron expuestos en el V° Congreso Internacional del CRUA en la modalidad de negocios.
Servicios de salud:
Atención en medicina general.
Odontología
Urología
Tratamiento oportuno a personas con cuidados específicos.
Se llevó al penal, el Programa de laboratorio ambulante para la revisión de posibles padecimientos.
Se programaron diligencias médicas.
26
Jornadas de fumigación y aplicación de tratamientos para roedores e insectos.
El MINSA ofreció oportunidades de labor comunitaria. Programas especializados:
Desarrollo Personal
Taller de integridad Personal
Mente sana y cuerpo sano
Círculo de Lectura
Prevención y familia
Actividades religiosas:
Matrimonios
Bautizos
Dramas
Vigilias
Charlas
Celebraciones
Conciertos religiosos
Actividades culturales:
Concurso «La Celda más Limpia»
Exposición de manualidades
Coro mariano
Participación en Feria Nacional Penitenciaria CENTRO PENITENCIARIO DE LA CHORRERA
Ubicado en el sector Oeste de la provincia de Panamá.
Actividades educativas y laborales:
Las actividades intramuros y extramuros se han incrementado en las áreas de
estudio, trabajo, talleres, programas, salidas por fase-vigiladas, entre otros.
Además se ha reflejado una participación sustancial en los salones de clases de
primaria, pre-media y media.
Atención médica:
27
En este Centro Penal se cuenta con un médico de cabecera y una enfermera, la
cual atiende las necesidades de cada privado de libertad que lo solicite.
En los últimos años se han realizado vacunaciones masivas en la que participan
tanto funcionarios como privados de libertad.
Asistencia espiritual:
Dentro del Centro Penal se refuerzan las creencias religiosas de cada individuo. Se
alcanza la fortaleza espiritual con la constante labor por parte de las diferentes
iglesias y el apoyo por parte del cuerpo de seguridad, que se hacen presentes y les
brindan la oportunidad de reconciliarse con la sociedad y consigo mismos, de esta
manera se mantiene vivo el amor a Dios y al prójimo.
Actividades recreativas y deportivas:
Se ha fomentado el deporte entre la población penal, realizando diversos torneos
deportivos en los que han participado los privados de libertad, logrando así que
todas las galerías participen en conjunto y en armonía. Incluso se ha tomado la
iniciativa de confeccionar cronogramas de actividades en la que se abarcan todos
los meses del año.
CENTRO PENITENCIARIO DE LAS TABLAS
Ubicada en la provincia de Los Santos.
Educación:
El Centro Penitenciario las Tablas cuenta con un programa educativo para privados
de libertad que va desde primaria hasta media, con Bachiller en Comercio y Letra
y con la introducción del Programa Educativo Extramuros –Universidad.
Apoyo del INADEH con cursos de capacitación a los privados de libertad: Cultivo
de Hortalizas, Puntada de Pollera, entre otros.
Programas laborales:
Aseo a la Policía
Aseo al Penal
Paquito
Cocina
Repartidores de Comida
Taller de Mecánica
28
Taller Costura
Biblioteca
Artesanías
Atención médica:
El Centro Penitenciario de las Tablas cuenta con una Clínica donde los privados de
libertad reciben atención médica por parte de un doctor de medicina general y un
técnico de enfermaría.
Mensualmente se programan giras médicas para revisión general, odontología,
vacunación y también se realiza fumigación. Esto con el apoyo del Ministerio de
Salud.
Capacitaciones para el personal:
Con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidad contra la Droga y el Delito, se ofrecieron cursos virtuales al personal administrativo y operativo del Centro Penitenciario de Las Tablas, con el objetivo de elevar los conocimientos en materia penitenciaria.
Capacitación al personal de seguridad en cuanto a delimitación y marcación de áreas y asignación de grupos.
CENTRO PENITENCIARIO LA JOYA
Ubicada en la provincia de Panamá, corregimiento de Pacora.
Se han logrado resultados positivos:
El deporte es una de las actividades principales que se desarrollan en el
Centro Penitenciario, por lo que constantemente se procura mantener las
disciplinas deportivas, a través de torneos entre las diferentes celdas.
Se imparten clases de alfabetización, primaria, pre-media y media,
graduando a los privados de libertad con el título de Bachiller en Comercio.
Se inauguró una de las primeras bibliotecas, que cuenta con todos los
recursos para culturizar a los privados de libertad.
Se cuenta con taller de informática.
Labores comunitarias intramuros.
Se comparte con diferentes grupos religiosos para que también a través de la
enseñanza divina lograr un cambio de actitud de los privados de libertad que
así lo deseen.
29
En coordinación con el área de Salud se realizan periódicamente giras de
vacunación para los privados de libertad, custodios y policía, controlando de
esta manera las afectaciones de salud que puedan darse por la agrupación
de personas.
Visitas Familiares y regulares.
CENTRO PENITENCIARIO DE SANTIAGO
Ubicado en la provincia de Veraguas.
Se logró avanzar en temas como:
Cursos de INADEH con mayor frecuencia.
Se logró obtener los primeros materiales para la construcción de una Clínica
completa (Medicina General, Odontología, Enfermería, otros).
Se contabilizó que más del 95% de la población se encuentra clasificada.
Aumento en la participación de actividades educativas, culturales y
deportivas.
30
ANEXO 2
EDAD DE LA POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD
18 a 25 años de edad concentra el 33% de la población, seguido del rango de 26 a
30 años, que agrupa el 21%; el rango del 31 a 35 años el 16%; de 36 a 40 años el
11% de la población y el 19% de la población se concentra entre los 41 y más años
de edad.
0
5
10
15
20
25
30
35
18-25 años 26-30 años 31-35 años 36-40 años 41 a más
31
Anexo 3
Delito contra el patrimonio con un 32%; le sigue el delito contra la salud pública con
un 26%; delito contra la vida y la integridad personal con 18%; delitos contra la
seguridad colectiva; un 11%; delitos contra el pudor y la libertad sexual un 8% y el
5% restante concentra las personas que cometieron delitos contra la fe pública,
posesión y comercio de armas prohibidas, contra la economía nacional, contra
derechos de autor, entre otros.
Delito de mayor incidencia
Contra el patrimonio
Contra la salud pública
Contra la vida
Contra la Seguridad C.
C. libertad sexual
Otras
32
ANEXO 4
TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN
Participación de la población privada de libertad que participa en programas
laborales y educativos en los centros penales del país.
Cuadro 1
Participación de la población masculina en programas educativos y laborales
Cuadro 2
POBLACION
MASCULINA
AÑO POBLACION PROGRAMA EDUCATIVO PROGRAMA DE TRABAJO
2010 11,183 1,652 (15%) 789 (7%)
2011 12,523 2,958 (24%) 1,020 (8%)
2012 13,500 1,118 (8.3%) 1,275 (9%)
CANTIDAD DE PRIVADOS(AS) DE LIBERTAD EN PROGRAMAS LABORALES Y EDUCATIVOS
AÑOS 2010-2011-2012-2013-2014
POBLACION EN PROGRAMAS LABORALES Y EDUCATIVOS
AÑO POBLACION TOTAL PROGRAMAS
EDUCATIVO
PROGRAMAS DE
TRABAJO TOTALES
2010 12,017 2,334 (19%) 1,025 (9%) 3,359 (28%)
2011 13,514 3,767 (28%) 1,242 (9%) 5,009 (37%)
2012 14,521 1,709 (12%) 1,481 (10%) 3,190 (22%)
2013 15,170 3,751 (25%) 2,088 (14%) 5,803 (38%)
MARZO 2014 15,578 3,557(23%) 1,959(13%) 5,516(36%)
33
2013 14,089 3,256(23%) 1,803(13%)
marzo,2014 14,501 3,131(22%) 1,705(12%)
Participación de la población femenina en programas educativos y laborales
Cuadro 3
POBLACION
FEMENINA
AÑO POBLACION PROGRAMA EDUCATIVO PROGRAMA DE TRABAJO
2010 834 682 (82%) 236(28%)
2011 991 809 (82%) 222(22%)
2012 1,021 591 (58%) 206 (19%)
2013 1,081 495(43%) 285(28%)
marzo,2014 1,077 426(40%) 254(24%)
Certificación a la población privada con formación Técnica Laboral con
INADEH
Cuadro 4
AÑO 2010 2011 2012 2013 Totales
Certificación de
cursos
2,987 3,772 1,285 3,715 11,759
34
Porcentaje de incremento de la población en programas educativos y
laborales
Cuadro 5
Población privada de libertad graduada por MEDUCA
Cuadro 6
AÑO 2012 2013 Totales
Pre Media 201 334 535
Media 115 253 368
Total de
graduados
316 587 903
Población privada de libertad estudiando en primaria y secundaria
Cuadro 7
AÑO 2010 2011 2012 2013 Totales
Privados/as de
Libertad estudiando
en MEDUCA
1,427 2,504 2,685 3,032 9,648
AÑO POBLACION
TOTAL PROGRAMA EDUCATIVO PROGRAMA DE TRABAJO
2010 12,017 2,334 1,025
2013 15,090 3,684 2,035
Porcentaje de
Incremento 2010-2013 57% 98%
35
Clasificaciones por periodo del Sistema Progresivo Técnico de la Población
Privada de Libertad
Cuadro 8
Periodo de Clasificación Observación Probatorio Pre Libertad Libertad Vigilada Totales
Total de Personas
condenadas clasificadas
304 1,234 863 463 2,864
Fuente: Registro del Departamento de Tratamiento y Rehabilitación, hasta el 30 de mayo de 2014.
Incremento por año
Cuadro 9
AÑO 2010 2011 2012 2013 Mayo 2014
Personas condenadas clasificadas 852 /21% 1,203/28% 2,189/43% 2,649/46% 2,864/50%
Fuente: Registro del Departamento de Tratamiento y Rehabilitación, hasta el 30 de mayo de 2014.
Registro de las personas liberadas condicionalmente desde el año
2010- 2013
Cuadro 10
Libertad
Condicional
Otorgada por
año
Total de
beneficiados
Libertades
condicionales
suspendidos
Libertades
condicionales
revocadas
Liberados
condicionales
activos
Liberados
condicionales que
trabajan
Liberados
condicionales
que estudian
2010 628 12 15 15 11 0
2011 1,115 34 41 71 50 8
36
2012 260 5 2 28
15
0
2013 199 1 0 12 8 1
TOTAL 2,002 52 58 126 84 9
Año 2010 2011 2012 2013 Marzo 2014 TOTAL
Conmutaciones
de pena
638 718 811 905 503 3,575
Fuente: Registro del Departamento de Tratamiento y Rehabilitación, hasta el 30 de abril de 2014.
Conmutaciones de pena realizadas a la población privada de libertad que
redimió pena por trabajo o estudio
Cuadro 11
Año 2010 2011 2012 2013 Marzo 2014 TOTAL
Conmutaciones de pena 638 718 811 905 503 3,575
37
IMÁGENES
38
Concurso Nacional de Oratoria de las personas privadas de libertad
Obra musical teatral “834 Vidas detrás del Muro”
39
Graduación en los Centros Penitenciarios
40
Se organizaron ferias artesanales con el fin de exponer los trabajos manuales de la
población privada de libertad
41
Elaboración de artesanías de los distintos Centros Penitenciarios
42
Se inauguraron salones de informática en distintos centros penitenciarios
Inauguración de bibliotecas en distintos centros penitenciarios
43
Preparación de Agentes Penitenciario
44
Consejo de Política Penitenciaria
45
La Gran Joya
Entrada Principal de la Gran Joya
46
AEÁreas de Lavandería y Cocina
47
Dormitorios
48
49
Construcción del nuevo Pabellon No. 6 de la Joyita
Instalación de modulares en C.P. de La Chorrera
Modulares utilizados por el Centro Regional Universitario de San Miguelito
(CRUSAM), para impartir clases en el Centro Femenino de Panamá (CEFERE).
50
Construcción del Centro Penitenciario de Bocas del Toro
Construcción de los Pabellones A, B, C, de la Joyita
51
Proyecto de cultivo Hidropónico CEFERE de Panamá
Brigadas de salud en el Centro Femenino de Rehabilitación de Panamá
52
Graduación de Nuevos Agentes Penitenciarios
Custodios entrenados en la Unidad Canina
53
Taller de Sastrería de la Joya
Taller de Informática Centro Penitenciario La Joya
54
Torneo intercarcelario de fútbol
55
Se cuenta con conjuntos folklóricos en distintos centros penitenciario.
