Ministerio de Seguridad Pública Oficina de …...Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá 2 Protocolo de actuación, estudios de costo y factibilidad, para la puesta

Proyecto de Cooperación en Seguridad con Panamà

Ministerio de Seguridad Pública

Oficina de Seguridad Integral

Protocolo de actuación, estudios de costo y factibilidad

para la puesta en funcionamiento del Centro de

Atención Integral para Víctimas de Violencia contra la

Mujer

PRODUCTO Nº 3

Nombre de la consultora: Nelva Marissa Araúz Reyes Fecha de Entrega: 27 de junio de 2016 Contrato No. 018-2015/APROSI

“Queda establecido que las opiniones y recomendaciones de las Consultores no

comprometen a la Entidad Contratante, ni a otras entidades locales, ni al BID, o a la UE,

los que se reservan el derecho de formular al respecto las observaciones o salvedades que

consideren apropiadas”.

Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá

2

Protocolo de actuación, estudios de costo y factibilidad, para la puesta en

funcionamiento del Centro de Atención Integral para Víctimas de Violencia contra la

Mujer.

I. Introducción

1. Antecedentes1

El Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) se crea mediante Ley N° 71 de 23 de diciembre

de 2008 como entidad pública descentralizada que vela por el cumplimiento de los

instrumentos jurídicos, acuerdos internacionales ratificados por Panamá y las demás leyes

y reglamentos nacionales relativos a la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres.

No obstante, desde su creación, el Instituto Nacional de la Mujer cuenta con un bajo

presupuesto, insuficiente para brindar atención a toda la población femenina, que se

constituye en la mitad de la población que reside en la República de Panamá. Es por esta

razón que, hasta diciembre del 2015, solo contaba con una oficina principal en la ciudad

de Panamá y tres sedes regionales en las provincias de Chiriquí, Colón y Coclé, lo que ha

limitado su rol para llevar a cabo el efectivo cumplimiento de las funciones y atribuciones

que le establece la legislación nacional en el resto de las provincias y territorios

comarcales.

A fin de subsanar los obstáculos que se presentan en materia presupuestaria y con

fundamento en las funciones que le establece la Ley, el Instituto Nacional de la Mujer ha

impulsado una serie de acciones como son la realización de acuerdos o alianzas con entes

públicos, privados, organizaciones de la sociedad civil, entidades académicas y con

agencias de cooperación, que le permiten potenciar sus esfuerzos institucionales para

lograr resultados de impacto aún con fondos limitados.

Es en este contexto que el Instituto Nacional de la Mujer, suscribió un Convenio Marco de

Cooperación de Asistencia Técnica con el Órgano Judicial, con la finalidad de propiciar la

colaboración en proyectos de interés mutuo, entre los que se encuentra el

establecimiento de Centros de Atención Integral a las Mujeres en las infraestructuras

donde operan las Unidades Judiciales Provinciales del Órgano Judicial a nivel nacional, a

fin de cumplir con las responsabilidades que les asigna la Ley 82 de 2013.

1 Extraídos de los términos de referencia de la consultoría individual para el diseño de protocolo de

actuación, estudios de costo y factibilidad, para la puesta en funcionamiento del Centro de Atención Integral para Víctimas de Violencia contra la Mujer.

http://www.google.com/url?url=http://www.youtube.com/user/minsegpty&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=UOVHVM6PCofBggTw34HgBw&ved=0CBgQ9QEwAA&usg=AFQjCNErfKFvUMzIPE7OKQNSzlH4zYEh7A



3

La labor de estos Centros de Atención del Instituto Nacional de la Mujer representará un

factor clave para que, junto al trabajo de las y los enlaces de género de los Municipios y

los actores de las Redes Locales para la Prevención de la Violencia en la Mujer, se

potencien los esfuerzos en la prevención y protección de la violencia contra la mujer en el

interior del país.

En este sentido, y como consecuencia del convenio de financiamiento del Proyecto

“Cooperación en tema de Seguridad en Panamá – SECOPA (por sus siglas en ingles Security

Cooperation in Panamá), firmado el 6 de diciembre de 2013, entre el Gobierno de Panamá

y la Unión Europea, con el objetivo general de mejorar la convivencia y la seguridad

ciudadana en Panamá, se ha brindado apoyo estratégico para atender ejes considerados

prioritarios en el tema de seguridad ciudadana, entre los que están: “Apoyar esfuerzos ya

iniciados y dirigidos a la prevención primaria de la delincuencia con un enfoque específico

a la juventud y las mujeres víctimas de violencia”.

En esa línea, parte de los fondos del convenio SECOPA ha sido administrado a través del

Convenio de Financiamiento No Reembolsable de Inversión No. GRTIEX-I426I-PN firmado

entre la República de Panamá y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), como

Administrador de una Contribución de la Unión Europea (UE), a través de la Comisión

Europea(CE), Financiamiento complementarios: Ampliación del Programa de Seguridad

Integral de Panamá – APROSI.

En virtud de estos fondos se ha – entre otras cosas – financiado la realización del Presente

Protocolo de Actuación de los Centros de Atención Integral a las Mujeres.

2. Justificación

La violencia dirigida a la mujer en Panamá es un fenómeno que posee raíces

históricamente arraigadas y que se materializa a través de diversas formas, tanto en los

ámbitos público como privado, y, por tanto, debe atenderse de forma cercana mediante

un acompañamiento efectivo de las mujeres víctimas de este flagelo a nivel nacional, bajo

parámetros y lineamientos claros y bien establecidos en pro de la preservación de la vida

de las mujeres.

Diversas son las razones por las cuales se justifica la conformación de los Centros de

Atención Integral a las mujeres. Algunas de ellas se enumeran a continuación:




4

2.1 Falta de identificación de situaciones de violencia

Con la Ley 82 de 2013 se supera la idea de que una mujer podía ser violentada,

únicamente, en una relación sentimental, dentro del hogar, mediante la constitución del

delito de violencia doméstica.

Conforme a la referida norma, la violencia dirigida a la mujer puede ser concebida en

cualquiera de las formas abajo señaladas2, y puede darse tanto en el hogar, como fuera de

este:

2 En este esquema solo se mencionan los tipos de violencia, sin embargo, en la siguiente sección,

denominada Glosario, se definen cada una de esas formas de violencia.




5

Como se puede apreciar, la violencia doméstica es uno de los tipos de agresiones que

padecen las mujeres, pero bajo el paraguas de la Ley 82 de 2013, pueden existir otras

formas de violencia.

No obstante, a dos años de emitida la referida Ley, y a pesar de los esfuerzos realizados

tanto por parte de los grupos organizados de mujeres como de fundaciones sin fines de

lucro e instituciones del Estado, en visibilizar el problema de la violencia hacia las mujeres,

sus causas y formas, la experiencia compartida por estos sectores muestra que las

mujeres no logran identificar cuándo están en una situación de violencia, y hay

dificultades, por tanto, para que puedan liberarse de ella.

Por ende, es pertinente la existencia los Centros de Atención Integral de las Mujeres,

como un espacio cercano en mínimo cada provincia o comarca, para orientar a la

comunidad y para identificar posibles casos de violencia dirigida a las mujeres, en pro del

respeto a su dignidad como personas y a sus derechos humanos fundamentales.

2.2 Aumento de casos de violencia hacia la mujer

De acuerdo a cifras del Ministerio Público, una de las expresiones de la violencia hacia la

mujer, como lo es la violencia doméstica, se constituye en uno de los principales delitos de

comisión del país, y dentro de los cuales el 90% de las víctimas son mujeres.

En este sentido, la violencia que vive la mujer en el hogar panameño, muestra cifras

alarmantes, en una escalada que no cesa de incrementar.

Un comparativo de los últimos años da fe de esta situación, tal como a continuación se

indica en el gráfico que se expone3:

3 Gráfico realizado en base a estadísticas suministradas por el Ministerio Público.




6

Como se refleja, en solo tres años, la violencia doméstica ha incrementado

considerablemente, y considerando que el 90% de las víctimas son mujeres, es necesario

tener al menos un Centro de Atención Integral de las Mujeres, por provincia y por

comarca, valorando, la cantidad poblacional de cada una y el índice de comisión de estos

delitos en casa zona geográfica, para determinar la necesidad de la apertura de más de un

centro, que permita dar una atención integral a las mujeres víctima de violencia, de forma

eficiente y efectiva.




7

Como ilustración se plasma el gráfico que contiene los datos de casos de violencia

doméstica registrados por el Ministerio Público, en diferentes áreas geográficas del país:

En este sentido, al realizar un comparativo, por ejemplo, entre el Distrito de Panamá, que

tiene el mayor grado de incidencia delictiva y la provincia de Los Santos, que reporta el

menor número de incidencia, se evidencia que en ambas existe una necesidad real de la

existencia de los Centros de Atención Integral de las mujeres, no obstante, en el caso del

Distrito de Panamá es preciso la apertura de más de un centro, que permita que las

mujeres víctimas de violencia puedan ser realmente acompañadas.

Haciendo el ejercicio, si se dividen los 5708 casos reportados en el Distrito de Panamá,

entre doce meses, se tiene como resultado que mensualmente, en dicha área geográfica

se reportan 426 casos de violencia doméstica, lo cual constituye una cifra altísima para ser

llevada por una unidad básica de los referidos centros, aun considerando que solo la mitad

llegue a solicitar apoyo en los Centros de Atención Integral.

2.3 Desistimiento de casos de violencia hacia la mujer

Los delitos de violencia hacia la mujer, son delitos especiales y complejos, que como tales,

requieren de un tratamiento especial y diferenciado respecto de los demás delitos




8

tipificados en el Código Penal patrio, ya que sus causas, características y consecuencias,

pueden llevar a la víctima a desistir en los procesos.

Por ende, la función de los Centros de Atención Integral de las Mujeres es fundamental en

este tipo de delitos, como acompañante propiciador del empoderamiento de la víctima

para que culmine el proceso legal y para que rompa con el ciclo de violencia.

Conforme a lo expresado por el Ministerio Público, en el 80% de los casos de violencia

doméstica denunciados la víctima desiste del proceso.4

La razón de esto se debe, fundamentalmente, a que la mujer víctima de violencia se

encuentra sola durante el proceso, atravesando una situación emocional, social y

económica difícil, y desorientada legalmente sobre dónde acudir, cómo y qué hacer en su

caso legal.

Aunado a esto, la víctima ni sus familiares logran identificar el inminente riesgo en el que

se encuentra una mujer al continuar viviendo o teniendo una relación con el agresor sin

las medidas de protección legales adecuadas. Es hasta la ocurrencia de casos de violencia

extrema, materializados por los femicidios, cuando se acude de manera decidida, por

parte de los familiares, a las esferas legales.5

En contraste con esta realidad, la experiencia de los casos atendidos por la Dirección de

Derechos Humanos del Instituto Nacional de la Mujer, sede de Panamá, refleja que de los

casos que ha atendido la institución, en donde se ha brindado acompañamiento, la mujer

víctima de violencia desiste mínimamente. 6

En consecuencia, el acompañamiento a las mujeres víctimas de violencia es una necesidad

que justifica la razón de ser de los Centros de Atención Integral de las Mujeres.

2.4 Concordancia con el Discurso del Instituto Nacional de la Mujer y las

esperanzas de las víctimas de violencia

4 Ver artículo “La Violencia Doméstica registra un aumento del 16% en el último año”, Publicado por el Diario

La Estrella de Panamá, el 18 de febrero de 2016.

5 Datos estadísticos del Ministerio Público, revelan que de los 29 casos de femicidio registrados en el 2015,

solo 2 fueron archivados, 8 tienen llamamiento a juicio y 19 están en investigación.

6 Conforme a entrevista realizada por la Jefa de Asesoría Legal del Instituto Nacional de la Mujer en febrero

de 2016.




9

Los datos que reporta el, hasta antes de la vigencia de este Protocolo denominado Centro

de Orientación e Información de la Mujer, expresa que las mujeres poco a poco se van

identificando con el Instituto Nacional de la Mujer, como una sede que les apoya en la

protección de sus derechos humanos elementales y en el restablecimiento de una vida

libre de violencia.

En este sentido, conforme a la Dirección de Derechos Humanos del Instituto Nacional de

la Mujer, se refleja que ha habido un incremento en la atención de casos de mujeres, tal

como se refleja a continuación:

Esto quiere decir que año tras año, el Instituto Nacional de la Mujer ha ido posicionándose

en la comunidad panameña, constituyéndose poco a poco, como un referente de

protección de los derechos humanos de las mujeres.

Por tanto, es preciso que exista como mínimo, un Centro de Atención Integral de las

Mujeres por provincia y comarcas, para que las esperanzas de las mujeres víctimas de

violencia, a nivel nacional, no queden en el discurso ni en la Ley, sino que sean realmente

cumplidas y satisfechas, mediante espacios que les ofrezcan una atención integral

efectiva.




10

3. Glosario

Para que exista uniformidad en la comprensión y entendimiento de los términos y

conceptos del presente Protocolo, se enlistan en el Anexo 1, un glosario en el que constan

algunas definiciones básicas de la terminología empleada con frecuencia en temas

relativos a la protección de derechos de las mujeres víctimas de violencia.

II. Protocolo de Actuación de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer

Conforme al mandato legal establecido en el artículo 61 de la Ley 82 de 2013, se dispone

la edificación como mínimo de un centro de atención integral para mujeres víctimas

sobrevivientes de violencia, por provincia, tal como a continuación se transcribe:

Artículo 61. Se construirá como mínimo un centro de atención

integral por provincia, con servicios múltiples, para mujeres

víctimas sobrevivientes de violencia, con personal debidamente

capacitado y sensibilizado para la atención en la materia, sujeto a

la responsabilidad del Instituto Nacional de la Mujer en

coordinación con el Ministerio Público y demás instituciones

públicas y entidades privadas, quienes gestionarán y contribuirán

dentro de sus presupuestos asignados.

De acuerdo a la norma, y en consonancia con la Ley 71 de 2008, el Instituto Nacional de la

Mujer es la entidad estatal responsable de dichos centros de atención.

En este sentido, se establece en el presente documento, el Protocolo de Actuación de los

Centros de Atención Integral para Mujeres Víctimas de Violencia (En adelante El Protocolo

de Actuación).

1. Del nombre de los Centros regidos por el Protocolo de Actuación

Conforme con las disposiciones jurídicas que facultan la creación de los Centros de

Atención Integral para mujeres Víctimas de la Violencia, se sugiere denominar a tales

centros bajo el siguiente nombre: Centros del Instituto Nacional de la Mujer (CINAMU),

agregándole el nombre de la provincia o de la comarca correspondiente.

Las razones que justifican la selección de la referida denominación se enlistan a

continuación:

Uniformidad y posicionamiento a nivel nacional.




11

El hecho de contar en el nombre con una calificación que incluya a la entidad responsable

de los centros de atención, posiciona a la institución a nivel nacional y mantiene una

uniformidad respecto de los servicios que ofrece el Instituto Nacional de la Mujer.

Orientación y prevención.

La denominación Centros del Instituto Nacional de la Mujer, orienta en si misma de los

posibles servicios que se pueden ofrecer a un público muy específico: las mujeres.

Aunado a lo anterior, y en esa misma línea el nombre en sí mismo previene a posibles

agresores, al contar en su área geográfica, con una sede del Instituto Nacional de la Mujer.

2. Objetivo del Protocolo de Actuación

Guiar el proceso de atención integral del personal de los Centros del Instituto Nacional de

la Mujer en la República de Panamá, mediante la definición de objetivos, roles, principios,

funciones, pasos, lineamientos y otros factores clave, para una efectiva atención de las

mujeres

3. Responsabilidad de aplicación del Protocolo de Actuación

El cumplimiento del presente protocolo, es responsabilidad de la Dirección de los Centros

del Instituto Nacional de la Mujer

4. Ámbito de aplicación del Protocolo de Actuación

El presente Protocolo de Actuación constituirá una guía y por tanto regirá a todo Centro

del Instituto Nacional de la Mujer de la República de Panamá.

III. Centros del Instituto Nacional de la Mujer

A. Marco Normativo

Los Centros del Instituto Nacional de la Mujer, encuentra su fundamento jurídico en las

normas nacionales e internacionales que consagran los derechos de las mujeres y de

manera particular de las mujeres víctimas de violencia. A continuación, se detallan tales

disposiciones legales:




12

1. A nivel internacional

Norma Año Objetivo (s) Observación

Convención sobre

la eliminación de

todas las formas

de discriminación

contra la mujer.

1981 Eliminar todas las formas de

discriminación contra la mujer,

obligando a los Estados a reformar

las leyes con tal fin y discutir sobre

la discriminación en el mundo.

Aprobado en

Panamá,

mediante Ley 4

de 22 de mayo de

1981.

G.O. 19331

Convención

interamericana

para prevenir,

sancionar y

erradicar la

violencia contra la

mujer,

Convención de

Belem Do Para

1994 Prevenir, sancionar y erradicar

toda forma de violencia contra la

mujer, en el ámbito de la

Organización de los Estados

Americanos.

Aprobada en

Panamá,

mediante Ley 12

de 20 de abril de

1995.

G.O. 22768

Protocolo

facultativo de la

convención sobre

la eliminación de

todas las formas

de discriminación

contra la mujer

1999 Establecer los mecanismos de

denuncia e investigación de la

Convención sobre la eliminación de

todas las formas de discriminación

contra la mujer.

Aprobada por

Panamá,

mediante Ley 17

de marzo de

2001.

G.O. 24272




13

2. Consensos, Acuerdos y Políticas Internacionales

Este tipo de documentos no tienen un carácter obligante – legalmente – para los Estados,

pero son referentes de Consensos o Acuerdos a los que dichos Estados han llegado en el

plano internacional, sobre temas de género y de prevención de la violencia hacia la mujer,

que valen la pena conocer.

Tres de dichas iniciativas, se pueden mencionar a continuación:

Documento Año Objetivo (s)

Política Regional

de Igualdad y

Equidad de

Género (PRIEG)

2013

Guiar la acción pública, entre los países de la región

centroamericana y República Dominicana en función a

la mujer, basada en las siguientes estrategias:

Empoderamiento, gestión del conocimiento,

fortalecimiento institucional, gestión basada en

resultados, vínculos y alianzas estratégicas,

tranversalización de la perspectiva de género y

participación de la mujer.

Consensos de

Santo Domingo 2013

(Entre otros) Instar a los Estados a promover y proteger

Derechos Fundamentales de las mujeres, como el del

trabajo decente, el pleno ejercicio de los derechos

sexuales, a participar políticamente y a vivir sin

discriminación y sin violencia.

Consensos de

Montevideo sobre

población y

desarrollo

2014

(Entre otros…) Aplicar un enfoque de derechos

humanos con perspectiva de género e intercultural en

el tratamiento de los asuntos de población y desarrollo,

e incrementar los esfuerzos tendientes a su

reconocimiento, promoción y protección, con el fin de

eliminar las desigualdades y fomentar la inclusión




14

social.

3. A nivel nacional

Norma Objetivo (s) Observación

Ley 4 de 29 de enero de 1999,

por la cual se instituye la

igualdad de oportunidades

para las mujeres.

Desarrollar la política pública

antidiscriminatoria de género, por

parte del Estado.

G. O. 23729

Ley 38 del 10 de julio de 2001,

sobre Violencia Doméstica y

Maltrato al Niño, Niña y

Adolescente.

Proteger de las diversas

manifestaciones de violencia

doméstica y el maltrato al niño, niña y

adolescente.

G.O. 24350

Ley 14 de 18 de mayo de 2007. Adoptar el Código Penal de la

República de Panamá. G.O. 25796

Ley 63 del 28 de agosto de

2008.

Adoptar el Código Procesal de la

República de Panamá. G.O. 26114

Ley 71 de 23 de diciembre de

2008, que crea el Instituto

Nacional de la Mujer.

Crear el Instituto Nacional de la

Mujer, como entidad pública

descentralizada.

G.O. 26193

Ley 82 de 24 de octubre de

2013, que tipifica el femicidio y

sanciona los hechos de

Garantizar el derecho de las mujeres a

una vida libre de violencia y proteger

los derechos de las mujeres víctimas

de violencia en un contexto de

G.O. 27403




15

violencia contra la mujer. relaciones desiguales de poder, así

como prevenir y sancionar todas las

formas de violencia contra las

mujeres, en cumplimiento de las

obligaciones contraídas por el Estado.

4. Normas dictadas por instituciones gubernamentales que tienen un alcance

nacional.

Norma Objetivo (s) Observación

Acuerdo 327 del 15 de mayo

de 2014, del Órgano Judicial,

que adopta el protocolo de

actuación judicial para los

casos de violencia de género

contra las mujeres.

Ser una herramienta para los jueces,

que conocen procesos con enfoque

de género, que se deriven de hechos

criminales en contra de las mujeres,

con el propósito de que las mujeres

tengan un real y efectivo acceso a la

justicia, cuando son víctimas de

violencia o discriminación.

G.O. 27596

Resolución 31 de 9 de julio de

2014, de la Procuraduría de la

Nación, que adopta el

protocolo regional para la

investigación con perspectiva

de género de los delitos de

violencia contra las mujeres

cometidos en el ámbito

intrafamiliar.

Impulsar la incorporación de la

perspectiva de género en la

investigación de los delitos de

violencia contra las mujeres, dotando

a los Ministerios Públicos, de los

principios de actuación, herramientas

e instrumentos necesarios, para

luchar de forma efectiva contra la

impunidad de la violencia de género y

garantizar la adecuada protección y

reparación de las víctimas.

G.O. 27621 –

A




16

B. Fundamentos de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer

1. Objetivo General

Contribuir al efectivo reconocimiento de los derechos de las mujeres, mediante un

acompañamiento multidisciplinario, transversal e integral, que permita alcanzar en ellas,

su derecho a vivir con dignidad y libres de violencia.

2. Objetivos Específicos

Ofrecer orientación legal, sicológica y social a las mujeres víctimas de violencia.

Acompañar y dar seguimiento a las mujeres que requieran o hayan requerido los

servicios del CINAMU, durante el proceso legal, ante las instancias competentes,

entiéndase Ministerio Público, Órgano Judicial, Ministerio de Salud, entre otros.

Dar seguimiento y acompañamiento para que las mujeres víctimas de violencia

puedan retomar su vida, mediante el apoyo en la formulación de un plan de vida,

que les permita empoderarse y romper con el ciclo de la violencia.

Velar por el reconocimiento de los Derechos Humanos de las mujeres.

Ser un enlace entre la Dirección del Instituto Nacional de la Mujer, las autoridades,

grupos organizados de mujeres, las redes locales o cualquier otra organización, en

cada provincia o comarca, según sea el caso.

Fomentar el respeto a los derechos de la mujer, con acciones preventivas que

coadyuven a disminuir los factores que determinan el riesgo de que las mujeres

sean víctimas de situaciones de violencia.

Fungir como Centro especializado de cada región geográfica, sobre temas de

género y de los derechos de la mujer.

Ser un observador permanente de la respuesta institucional en la ruta de atención,

de los casos de violencia hacia la mujer.

3. Misión

Propiciar el efectivo reconocimiento de los derechos de las mujeres y el respeto de su

dignidad como personas, a través de un acompañamiento efectivo de estas, ante las




17

instancias competentes, que permitan brindarle una atención integral, que las ayude a

recuperar sus derechos conculcados.

4. Visión

Ser reconocidos como espacios de referencia a nivel local, especializados en materia de

género, de los derechos de las mujeres y de atención de las mujeres víctima de violencia.

5. Principios rectores de los Centros de Atención Integral del Instituto Nacional

de la Mujer

Los principios que a continuación describe este Protocolo de Actuación, constituyen la

base sobre la cual se rige la atención de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer. Son

el norte que debe mantenerse presente en toda actuación que se realice para la

prestación de un servicio de calidad a las usuarias.

Los principios rectores de los CINAMU se resumen en diez, de la siguiente forma:

A continuación, se define y describe cada uno de ellos:




18

5.1 Enfoque de Derechos Humanos.

Los CINAMU fundamentan sus servicios en el respeto de los Derechos Humanos, por ende,

la atención de las usuarias parte de la base del reconocimiento objetivo de igualdad,

equidad y respeto a la dignidad tanto de hombres como de mujeres.

Por tanto, para ningún integrante de los CINAMU es admisible practicar formas de

discriminación alguna, basadas en el sexo, que tengan por objeto o resultados,

menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer de sus libertades

fundamentales, en las esferas política, económica, social, cultural, civil o en cualquier otra

esfera.7

Al partir del reconocimiento objetivo de igualdad entre hombres y mujeres, este Protocolo

se refiere a que la intervención que realice el personal del CINAMU tiene que estar alejada

de valoraciones personales, subjetivas, morales, religiosas, políticas o ideológicas de

cualquier tipo, que puedan generar una merma en el disfrute de los derechos humanos

fundamentales de las mujeres, en lo que a la prestación de los servicios se refiere.

En este sentido, tal como lo establece la Convención Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Convención de Belem Do Pará,8 toda

mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el

ámbito privado; al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos

humanos; a los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales; y, a las

libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos

humanos.

Por tanto, en consonancia con los citados convenios internacionales,9 y bajo el enfoque de

los derechos humanos, la atención de los CINAMU incluye a todas las mujeres que acudan

a solicitar los servicios que dichos centros prestan, sin distinción de edad, formas de vestir,

7 Ver artículo 1 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

(CEDAW).

8 Artículos del 1 al 6 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

Contra La Mujer "Convención De Belem Do Para”.

9 El artículo 2 de la Ley 82 de 2013, sobre la cual se establece la creación de los CINAMU, establece que la

Ley 82 debe interpretarse según los principios contenidos en la Constitución Política de la República, las leyes y los tratados o convenios internacionales de derechos humanos ratificados por la República de Panamá, como la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y su Protocolo Facultativo y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención de Belém do Pará.




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grupo étnico, nacionalidad, zona geográfica, creencias religiosas, políticas o ideológicas de

cualquier tipo, estilos de vida, apariencia física, orientación sexual, identidad de género,

estatus económico, condición de salud física o mental o cualquier otra distinción no

enlistada.

5.2 Multiculturalidad

Los CINAMU tienen presencia a nivel nacional tanto en provincias como en comarcas,

razón por la cual la población que acude a dichos centros es diversa y multicultural.

Por lo anterior, se respeta la diversidad de identidades culturales y las diferentes

expresiones de estas, tanto del personal como de las usuarias.

5.3 Enfoque de género

Las actuaciones de los CINAMU tienen como principio rector, el enfoque de género, es

decir, la comprensión de las distintas realidades que enfrentan de manera cotidiana las

mujeres, en su relación con los hombres, como resultado de las relaciones desigualdades

de poder, que se han perpetrado y materializado, históricamente, por diferentes factores.

Brindar una atención con enfoque de género, posibilita:

Reconocer la existencia de relaciones desiguales de poder entre hombres y

mujeres, expresadas en subordinación, opresión, injusticia y discriminación.

Distinguir y valorar los estereotipos que prevalecen en los patrones y modelos de

educación, abriendo la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socialización

y relación entre los seres humanos.

Identificar la violencia como una práctica consciente, elaborada y aprendida, que

tiene como objetivo mantener el poder y el control. 10

Reconocer la violencia como una construcción histórica, que se modela y aprende

en todos los ámbitos sociales de relación humana, la familia, el sistema educativo,

los medios de comunicación, las iglesias, entre otros.11

10

Instituto Nacional de la Mujer “Manual de Funcionamiento de Albergue para Mujeres de Violencia Doméstica, Panamá, 2012, p. 21.




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Tener presente este principio permite comprender la actuación o la omisión de acciones

concretas de las mujeres, para dar por terminada las relaciones de violencia, a las que se

enfrentan.

5.4 Laicidad

El principio de laicidad hace alusión al hecho de que al ser los CINAMU parte de una

institución estatal, los servicios que se presten deben basarse en los Derechos Humanos y

en virtud de ello, son prestados para personas creyentes o no creyentes, en el plano

religioso o espiritual.

En este sentido, la actitud que el personal de los CINAMU asuma en todas sus actuaciones

(tanto de atención, acompañamiento o en cualquier tipo de actividad inherente a sus

funciones) debe ser desde un punto de vista objetivo y, por tanto, neutral, con respecto al

fenómeno religioso, ya que la ejecución de funciones públicas es independiente de

cualquier credo religioso, por lo que, para brindar un servicio incluyente de todas las

usuarias, los CINAMU se abstienen de defender, promover o propiciar dogmas y valores

religiosos o espirituales de cualquier tipo.

Se comprende que únicamente bajo la observancia de estas condiciones es posible

asegurar a las usuarias y al personal el pluralismo religioso, así como la posibilidad de

asumir y de profesar determinadas creencias, sin sufrir algún grado de discriminación ante

reacciones intolerantes, por parte de quienes comparten convicciones diferentes.

5.5 Igualdad de respeto en doble vía

Este principio se refiere a que, por un lado, el personal del CINAMU ofrecerá en todo

momento, un trato respetuoso tanto a las usuarias y funcionarios externos a la institución

como a sus compañeras y compañeros de trabajo.

Y por otro lado, el referido principio hace alusión a que se espera de las usuarias un trato

respetuoso al personal de los CINAMU.

11

Instituto Nacional de la Mujer “Manual de Funcionamiento de Albergue para Mujeres de Violencia Doméstica, Panamá, 2012, p. 21.




21

5.6 Autonomía

Los CINAMU reconocen la autonomía de las mujeres para tomar sus propias decisiones,

aun cuando las mismas no coincidan con las recomendaciones y sugerencias de la

institución.

En este sentido, el personal de los CINAMU - en todo momento - deberán informar a las

usuarias acerca de que cada decisión que tomen o adopten es libre y voluntaria, y que el

CINAMU la respetará.

De igual forma, el personal del CINAMU tendrá la obligación de expresar los pros y los

contras de cada decisión que adopten las mujeres, de manera clara y objetiva, con la

finalidad que sus decisiones sean basadas en una información lo más completa posible.

5.7 Seguridad

Bajo el principio de seguridad se hace alusión al hecho de que toda actuación debe

realizarse procurando la seguridad personal tanto de las usuarias como del personal del

CINAMU. Para ello, se realizarán las coordinaciones necesarias para efectos de que en los

casos que sea necesario, la autoridad policial pueda acompañar en determinadas

acciones.

En este sentido, bajo este principio se garantiza la protección de toda persona que haga

uso de los servicios del CINAMU, garantizando su seguridad.

5.8 Empatía y actitud de servicio

El personal del CINAMU es empático y posee una actitud de servicio. En este sentido, está

sensibilizado e identificado con la problemática de la violencia hacia las mujeres, y, en

consecuencia, al entenderla, adopta - de manera diligente y humana - acciones para

contribuir a que las mujeres vivan con dignidad y libres de violencia.

Aunado a lo anterior, el personal del CINAMU comprende que la razón de ser de estos

centros son las mujeres que requieren sus servicios, por tanto, en todo momento tiene

una buena disposición, actúa con profesionalismo, y con una actitud pronta y servicial

frente a ellas.




22

5.9 Reserva y confidencialidad

La reserva y la confidencialidad son principios que rigen el trabajo del personal del

CINAMU. Por ende, dicho personal no revela, comenta, transmite o comparte ningún tipo

de información que las usuarias le hayan revelado con motivo de la atención prestada, con

amigos, conocidos, familiares ni con ninguna persona (Ver anexo 12).

Los únicos motivos por los cuales el personal del CINAMU pueda revelar datos propiciados

por las usuarias, son cuando éstas, por escrito, autoricen compartirla a sus familiares o

bien, cuando sean requeridos por las autoridades competentes, con la finalidad de

contribuir a los procesos legales que se les siguen y en caso de pacientes con trastornos

mentales. En este caso, el CINAMU tendrá la obligación de informarle esta situación a las

usuarias.

5.10 Eficiencia, proactividad y prontitud en la atención

El personal del CINAMU realiza sus acciones de forma eficiente y proactiva. Por ello, actúa

de forma pronta, expedita y sin dilaciones. Por el contrario, participa y se antepone

siempre a la solución de situaciones que puedan proteger de mejor forma a las usuarias.

Entiende que cada caso es importante y que una actuación oportuna puede influir positiva

o negativamente en la vida de una usuaria.

5.11 Acompañamiento integral y seguimiento

De acuerdo a las funciones delimitadas en el presente Protocolo, el personal del CINAMU

parte del principio de que, en procesos de violencia hacia las mujeres, el acompañamiento

y el seguimiento de las usuarias es fundamental, para lograr que ellas puedan fortalecer su

dignidad de mujeres, empoderarse y actuar de manera decidida, para romper con las

diversas situaciones de violencia que les afectan.

En ese sentido, el acompañamiento es de forma integral e implica presencia y asistencia

del equipo técnico del CINAMU, junto a la usuaria, ante las instancias que el Estado tiene a

disposición, para ayudar a esta última a resarcir su vida.

Bajo este principio, el personal del CINAMU comprende que el acompañamiento no se

limita a solicitar el acceso a un servicio de salud física, mental, legal o socio – económico,

sino que el mismo implica un seguimiento, hasta que el equipo técnico pueda determinar




23

que el proceso legal ha terminado y que la mujer ha tenido una nueva oportunidad de

vida, que le permite vivir de manera tranquila y libre de violencia.

Aunado a lo anterior, dentro de este principio se entiende que el personal del CINAMU

mantendrá y realizará, cuando sea necesario, coordinaciones interinstitucionales,

enfocadas en buscar la mejor protección de las mujeres.

5.12 Trabajo colaborativo con enfoque transversal.

El personal del CINAMU lo constituye un conjunto de profesionales de diversas disciplinas

que ha superado las concepciones del trabajo individual e inter o pluridisciplinar, en el

cual, cada uno aportaba un producto, función o tarea, de forma aislada y sin contacto,

para unir al final de la misma, las distintas partes, en ocasiones sin mayor ilación.

Por el contrario, respetando los conocimientos y las disciplinas de cada profesional de los

CINAMU, y entendiendo que el problema de la violencia hacia la mujer es ocasionado por

causas multifactoriales, el personal de los CINAMU colabora de manera transdisciplinaria12

en un proceso de aportación conjunta de posibles soluciones a cada caso de violencia

recibido, el cual es apreciado como una totalidad, que debe ser atendido de forma

integral y conjunta, para establecer un plan de vida lo más abarcador y completo posible.

5.13 Actitud de cooperación y articulación de los servicios institucionales

Los CINAMU son centros de coordinación y acompañamiento de las mujeres víctimas de

violencia, por tanto, conscientes de esta realidad, un principio que distingue a su personal,

es el de mantener una actitud de cooperación, de enlace y de articulación de los servicios,

con las instituciones competentes en atender y representar, según sea el caso, a las

mujeres víctimas de violencia.

5.14 Especialización

Los CINAMU son centros regionales especializados en temas relativos a la mujer, por

tanto, cuenta con personal que está en constante actualización y capacitación. Este

12

La transdisciplinariedad concierne, como el prefijo “trans” lo indica, lo que está a la vez entre las disciplinas, a través de las diferentes disciplinas y más allá de toda disciplina. Su finalidad es la comprensión del mundo presente en el cual uno de los imperativos es la unidad del conocimiento. Ver NICOLESCU, Basarab, “La Transdisciplinariedad”, Ediciones Rocher, página 35. Libro consultado a través de http://www.ceuarkos.com/manifiesto.pdf



http://www.ceuarkos.com/manifiesto.pdf


24

compromiso de formación permanente, se materializa mediante iniciativa propia y por

medio de iniciativas generadas por la institucionalidad.

El personal del CINAMU comprende que el conocimiento en la materia, permite ofrecer

un mejor servicio a las mujeres que requieren sus servicios.

5.15 Gratuidad

Todos los servicios ofrecidos por el CINAMU son de carácter gratuito para las usuarias.

6. Ejes de acción

Los CINAMU tendrán dos ejes de acción fundamentales, para los cuales deberán enfocar

todos sus esfuerzos:

- La atención de las mujeres víctimas de violencia, a través de un acompañamiento y

seguimiento

- La prevención de la violencia hacia las mujeres, mediante la promoción de los

derechos de estas.

C. Estructura organizacional de los Centro Integrales del Instituto Nacional de la

Mujer

A través de este apartado se establece la división organizacional formal de los CINAMU

así como los roles y funciones mínimas que se esperan del personal de los referidos

Centros, comprendiendo que la actividad laboral de los CINAMU, está basada en un

constante ejercicio de las relaciones humanas, pues se trabaja con el público, por tanto, es

posible que surjan situaciones no previstas por este Protocolo de Actuación, que deben

ser resueltas utilizando el sentido común y en consenso con el equipo de trabajo.

De igual forma, es importante señalar que los CINAMU estarán supeditados a la estructura

organizacional del Instituto Nacional de la Mujer.

1. Dirección de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer

Los CINAMU son una célula del Instituto Nacional de la Mujer, para atender uno de los

diversos objetivos que la Ley 71 de 2008 y la Ley 4 de 1999, con su respectivo reglamento,

le ordena en el marco de la coordinación y ejecución de las políticas públicas en pro de la

igualdad de oportunidades de las mujeres en la República de Panamá.




25

En ese sentido, considerando que habrá como mínimo un CINAMU en cada una de las

provincias y Comarcas es necesario que, para que se dé una coordinación efectiva y

eficiente de los mismos, se cree una Dirección de Coordinación de los Centros del

Instituto Nacional de la Mujer, como encargada de monitorear, fiscalizar, dar seguimiento

y guiar el funcionamiento de los CINAMU.

Esta Dirección facilitará y mantendrá un orden en el desarrollo de los CINAMU y permitirá

y velará por que haya una coherencia respecto de las líneas de acción y las líneas

discursivas entre la Dirección General del Instituto Nacional de la Mujer y los CINAMU.

A continuación, se plantea un organigrama, que permite identificar el orden jerárquico -

organizacional a los cuales responderían los CINAMU

En este sentido, de abajo hacia arriba, la Coordinadora o el Coordinador de los CINAMU de

las distintas provincias y comarcas, responde, consulta y atiende las directrices de la

Dirección de los CINAMU, esta dirección a su vez atiende a la Dirección General del

INAMU, y esta a la Junta Directiva de la institución.

2. Personal mínimo requerido

Los CINAMU son oficinas que por su naturaleza se dedican a la atención de las personas,

por parte de personal técnico especializado. Por ello, para que la atención sea de calidad,

conforme a los principios rectores establecidos en el presente Protocolo de Actuación, es




26

preciso que el Estado garantice a un personal mínimo que desarrolle las funciones, que

permitan el cumplimiento de los objetivos de los CINAMU.

En este sentido, a continuación, se establece el personal mínimo requerido de los

CINAMU, incluyendo el área, departamento o unidad coordinadora:

2.1 Personal mínimo para la Dirección de los CINAMU

Directora o Director de los CINAMU

Coordinador técnico

Asistente administrativa

Estadístico

Programador, webmaster con conocimiento de administrador de redes sociales.

5 personas que atiendan la línea de apoyo 24 horas

2.2 Personal mínimo para los Centros del Instituto Nacional de la Mujer.

2.2.1 Personal Administrativo

Coordinadora

Asistente administrativo

Oficinista

Conductor o conductora

Seguridad

Aseador o aseadora

2.2.2 Personal Técnico

2.2.2.1 Departamento de Atención Integral

Abogada (o)

Sicóloga (o)

Trabajadora (o) social

Pasante

2.2.2.2 Departamento de Prevención

2 Promotoras (es)

El esquema organizacional del personal mínimo requerido para los CINAMU quedaría

como se expresa en el siguiente gráfico:




27

3. Perfil del personal

A continuación, se detallan las competencias y capacidades mínimas requeridas para el

desempeño de los diversos cargos de los CINAMU:

3.1 Perfiles del personal de la Dirección de los CINAMU

3.1.1 Directora o Director de los CINAMU

Título en Derecho, Trabajo Social, Sociología, Sicología o Administración con su

respectiva idoneidad.

Se valoran cursos de posgrado relacionados a Derechos Humanos, Género y

Violencia Doméstica o hacia la mujer.

Cursos en administración o experiencia comprobada en gerencia o

coordinación de proyectos.




28

Experiencia comprobada de al menos cinco años de trabajos vinculados con

temas relativos a los Derechos Humanos, género o prevención de la violencia.

Experiencia profesional mínima de cinco años en la implementación, monitoreo

y evaluación de resultados de proyectos.

Experiencia profesional mínima de cinco años de manejo de personal a su

cargo.

Conocimiento y sensibilidad en temas de género y de violencia hacia la mujer.

Capacidad de organización y de trabajo bajo presión.

Liderazgo.

Actitud pro activa y conciliadora.

Sentido de responsabilidad y compromiso.

Excelentes habilidades comunicacionales y de relaciones interpersonales.

Habilidades para redacción de informes y análisis de datos.

Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office, Internet,

Redes Sociales.

3.1.2 Coordinador técnico

Título en Derecho, Trabajo Social o Sicología con su respectiva idoneidad.

Se valoran cursos de posgrado relacionados a Derechos Humanos, Género y

Violencia Doméstica o hacia la mujer.

Experiencia comprobada de al menos cinco años de trabajos vinculados con

temas relativos a los Derechos Humanos, género o prevención de la violencia.

Experiencia profesional mínima de cinco años en la implementación, monitoreo

y evaluación de resultados de proyectos.

Experiencia profesional mínima de cinco años de manejo de personal a su

cargo.

Conocimiento y sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.


Liderazgo.






Redes Sociales.




29

3.1.3 Asistente administrativa (o)

Estudiante de cuarto año en adelante o egresada (o) de la carrera en

Administración.

Capacidad de organización y trabajo en equipo.

Actitud servicial en atención al público, tanto personalmente como

telefónicamente.

Sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.

Manejo de equipo de oficina.



Capacidad de trabajo bajo presión.




Redes Sociales.

Análisis de datos estadísticos.

3.1.4 Estadístico

Licenciatura en estadística, matemáticas o carrera afín.

Experiencia comprobada de al menos 3 años en análisis y recolección de datos

estadísticos y elaboración de informes estadísticos.

Conocimiento y sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la

mujer.


Liderazgo.




Habilidades para redacción de informes.


Redes Sociales.

3.1.5 Programador, webmaster con conocimiento en administración de

redes sociales.

Estudiossuperiores en ingeniera en informática, ingeniera en sistemas o

programación.




30

Experiencia comprobable como programador o webmasterde

almenosunañoode almenosdossitiosweb.

ConocimientoavanzadodeXHTML,HTML5,HTMLDinámico,CSS3,JavaScri

pt,ActionScript,Aspx,Server‐

Push/Client‐Pull,Server‐SideIncludes;ylainteraccióndeestosconlosp

rincipalesnavegadores.

Habilidades en diseñográficoaplicadoapáginasweb.

ExcelenteniveldemanejodeAdobePhotoshop,Illustrator,Flash,reamw

eaver;ysu aplicacióndeformaefectivayconestilodentrodelas

restriccionesdelinternet.

ExperienciaconSEO(SearchEngineOptimization).

ConocimientosobresistemasoperativosMSWindows,Mac.

Conocimientogeneralderedessociales,blogs,wikisyherramientas

relacionadas.

Sensibilidad en materia de género.


3.1.6 Personal de la línea de apoyo 24 horas

Bachillerato completo con estudios universitarios.



Habilidades de atención al cliente.




Manejo del estrés.

3.2 Perfiles del personal de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer.


3.2.1.1 Coordinadora (or)

Título en Derecho, Trabajo Social, Sociología, Sicología social o Administración

con su respectiva idoneidad.

Experiencia de al menos 1 año de trabajos vinculados con temas relativos a los

Derechos Humanos, género o prevención de la violencia.




31

Habilidades en la implementación, monitoreo y evaluación de resultados de

proyectos.

Conocimiento y sensibilidad en materia de género y de violencia hacia la mujer.


Liderazgo.






Redes Sociales.

Análisis de datos estadísticos

3.2.1.2 Asistente administrativa (o)

Estudiante de cuarto año en adelante o egresada (o) de la carrera en

Administración.



telefónicamente.









Redes Sociales.

3.2.1.3 Oficinista

Bachillerato completo.



telefónicamente.


Manejo de equipos de oficina.




32

Actitud pro activa.




Conocimientos básicos en el manejo de Computadora y paquetería Microsoft

Office e Internet.

3.2.1.4 Conductor (a)

Educación media completa.

Experiencia de manejo de al menos 5 años.

Licencia de conducir tipo D



Sentido de responsabilidad y compromiso

No tener antecedentes de maltrato

3.2.1.5 Seguridad

Miembro de la Policía Nacional. 13


Actitud pro activa, respetuosa y servicial



No tener antecedentes de maltrato

3.2.1.6 Aseador o Aseadora

Haber aprobado el sexto grado de primaria.

Experiencia en trabajos relativos a labores de limpieza.

Habilidad para captar instrucciones orales y escritas.

Destrezas para ejecutar labores manuales.

Actitud pro activa, respetuosa y servicial.


No tener antecedentes de maltrato.

13

Se recomienda hacer convenios con la Policía para que deleguen al menos a una unidad para que vigile las oficinas del CINAMU en horas laborales, como protección a las víctimas de violencia y al personal que las atiende.




33



3.2.2.1.1 Abogada (o)

Título en Derecho y Ciencias Políticas, con la respectiva idoneidad.


Conocimiento y sensibilidad en temas de violencia hacia la mujer.

Se valorará experiencia de un año en áreas de Derecho de Familia, Derecho

Civil, Derecho Penal, Derecho Administrativo y demás ramas afines del

Derecho.

Excelentes habilidades de atención al público.

Liderazgo y dinamismo.

Capacidad de organización.



Capacidad para trabajo colaborativo.




Actitud de mejora continua y de superación.

Conocimientos básicos en el manejo de paquetería Microsoft Office e Internet.

3.2.2.1.2 Sicóloga (o)

Título en Sicología, con la respectiva idoneidad.















34


3.2.2.1.3 Trabajadora (o) social

Título en Trabajo Social, con la respectiva idoneidad.













3.2.2.1.4 Pasante

Estudiante de las carreras de derecho.



telefónicamente.

Sensibilidad en temas de género y de violencia hacia la mujer.





Habilidades de redacción.



3.2.2.2.1 Promotoras (es) Comunitarias (os)

Título en Promotor (ra) Comunitario (a)


Manejo de público.




35

Experiencia en aplicación de metodologías educativas y en educación popular.

Capacidad de planificación y organización.


Actitud pro activa, dinámica y conciliadora.


Habilidades de evaluación, monitoreo y entrega de resultados.


Habilidades para redacción de informes y análisis de indicadores.



Se valora experiencia en trabajo en la comunidad.


4. Responsabilidades individuales del personal

A continuación, se definen las funciones o responsabilidades mínimas de cada persona

que brinda los servicios en los CINAMU, con el ánimo de definir roles y poder realizar un

trabajo más eficiente y articulado.

4.1 Responsabilidades del personal de la Dirección de los CINAMU

En esta sección se definen las responsabilidades de cada persona que brinda los servicios

a la Dirección de los CINAMU, explicando el nombre de la responsabilidad, las tareas

mínimas que se esperan para que dicha responsabilidad sea cumplida y el indicador que

prueba el cumplimiento de la función a desarrollar, pudiendo ser agregados otros.

4.1.1 Responsabilidades de la Directora o Director de los CINAMU

Responsabilidades Tareas esperadas Indicadores

Fungir como enlace entre los CINAMU y la Dirección General del Instituto Nacional de la Mujer

Responsable de sistematizar y presentar un

informe mensual de resultados de todos los

CINAMU a la Dirección General del Instituto

Nacional de la Mujer. (Ver anexo 18)

Informe

Recibir y aprobar las evidencias de acciones,

enviadas por los Coordinadores, para que sean

para las correspondientes actualizaciones de las

páginas web y de las redes sociales del Instituto

Nacional de la Mujer.

Fotos, videos, estadísticas




36

Revisar los contenidos preparados por los

Departamentos de Prevención de los CINAMU y

aprobarlo en conjunto con la Dirección General

del Instituto Nacional de la Mujer.

Contenidos

Participar en foros y conferencias como

representante de la Dirección de los CINAMU. Fotos Informes

Coordinar a nivel técnico y administrativo los CINAMU a nivel Nacional

Definir una planificación anual, en conjunto con

las coordinaciones de los CINAMU, conforme a la

planificación de la Dirección de Planificación de

los INAMU, de las diversas actividades y

reuniones de seguimiento conjuntas que se

requieren realizar, para el cumplimiento de los

objetivos de los CINAMU, estableciendo el nivel

de frecuencia de las mismas.

Planificación

Supervisar y estar al pendiente del desarrollo de

los programas y actividades de los CINAMU a

nivel nacional y velar porque las mismas estén

enfocadas en el cumplimiento de los objetivos

de los CINAMU.

Informe de resultados.

Proponer nuevos procedimientos y métodos de

trabajo conjunto.

Propuesta Informes de reuniones

Mantener informada o informado a la Dirección

General del Instituto Nacional de la Mujer y a las

autoridades necesarias, sobre las actividades

realizadas y/o cualquier irregularidad

presentada.

Informes.

Mantener un expediente de cada CINAMU con

información relativa a su funcionamiento

operativo, personal, reportes, entre otros. Expedientes

Fomentar campañas de prevención de la

violencia y de los servicios que ofrecen los

CINAMU.

Muestra de la campaña

Ser una puerta de enlace para gestionar alianzas

con autoridades respectivas, empresas, u otras

organizaciones, para facilitar los procesos de

atención de las víctimas de violencia en cada

Convenios




37

provincia o comarca.

Supervisar el buen

desempeño de las

Coordinaciones de los

CINAMU

Encargada de revisar los resultados de las

evaluaciones de desempeño del personal (Ver

anexo 19), entregados por la Coordinación de los

CINAMU y evaluar el desempeño de las

coordinaciones de cada uno de los CINAMU.

Evaluaciones de desempeño

Apoyar a las coordinaciones de los CINAMU en el

fomento de espacios de autocuidado para el

personal, con apoyo de otras instituciones

gubernamentales u otros actores de la sociedad,

al menos tres veces al año.

Calendario de sesiones, listas de asistencia, fotografías.

Motivar a las personas encargadas de las

Coordinaciones de los CINAMU, y expresarles

comentarios positivos e incentivos, por el logro

de metas y el buen desempeño.

Expedientes.

Corregir las actuaciones de las coordinaciones de

los CINAMU, cuando estas no estén acordes con

los objetivos y principios de los CINAMU. Expedientes.

Verificar que los expedientes digitales sean

llevados de forma ordenada y al día. Expediente virtual.

Acudir a los CINAMU de cada provincia o

comarca, para supervisar de manera presencial

el funcionamiento de los mismos. Informe de visita.

Dirimir los conflictos que surjan entre el

personal de los CINAMU y que no hayan podido

ser resueltos por las respectivas coordinaciones,

procurando la superación de los mismos.

Expediente.

Promover y generar un ambiente de respeto,

cordialidad, solidaridad y profesionalismo entre

los diferentes equipos de trabajo de los

CINAMU.

Supervisar el desempeño

del personal de la

Mantener un expediente de cada integrante del

CINAMU a su cargo. Expediente




38

Dirección de los CINAMU Encargada de realizar las evaluaciones de

desempeño del personal (Ver anexo 19), de

forma trimestral y anexarlas al expediente.

Motivar al personal y expresarles comentarios

positivos e incentivos, por el logro de metas y el

buen desempeño.

Corregir las actuaciones del personal, cuando

estas no estén acordes con los objetivos y

principios de los CINAMU.

Dirimir los conflictos que surjan entre el

personal, de forma conciliadora, permitieron la

superación de los mismos.


cordialidad, solidaridad y profesionalismo entre

el personal a su cargo.

Confirmación de solución del problema por parte de la Coordinación del CINAMU, solicitante.

Llevar ordenadamente la documentación de los de la Dirección de los CINAMU

Redactar y/o revisar, dependiendo del caso, documentos diversos para cumplir con los objetivos de los CINAMU.

Carpeta de archivo Vigilar y administrar que se lleve una carpeta en orden cronológico y de forma consecutivamente numerada, con la documentación ingresada y otra con la documentación que ha salido de la institución.

Consolidar y supervisar Gestionar las cajas menudas de los CINAMU

Solicitar ante el departamento correspondiente dentro del Instituto Nacional de la Mujer, las cajas menudas de cada uno de los CINAMU.

Reportes de manejo de caja menuda

Revisar los reportes de manejo de caja menuda,

aprobarlos, anexar copia al expediente de cada

CINAMU y entregar originales al departamento

correspondiente del Instituto Nacional de la

Mujer.

Autorizar y definir a las personas responsables

del manejo de la caja menuda en cada CINAMU

de acuerdo a las normas establecidas por el




39

INAMU y por la Contraloría General de la

República.

Revisar y gestionar la aprobación de las solicitudes de bienes y servicios de los CINAMU

Gestionar en el departamento correspondiente del Instituto Nacional de la Mujer, los materiales e insumos que las coordinaciones de los CINAMU solicitan

Solicitudes y respuesta de satisfacción de los CINAMU.

Coordinar la distribución o envío de los

materiales e insumos que requieren los CINAMU

para su correcto funcionamiento.

Mejorar el grado de

especialización del

personal de los CINAMU.

Generar espacios de aprendizaje y actualización

del personal de los CINAMU, a través de la

gestión de participación del personal en

conferencias, seminarios, diplomados u otros.

Fotos, listas de asistencia, entre otros.

Documentar Documentar cada acción realizada o desempeñada en la Dirección de los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas.

Informes

Participar en acciones conjuntas con los CINAMU

Acudir a las reuniones, seminarios u otros, de gran magnitud a nivel regional, para acompañar a los equipos de los CINAMU.

Informes de actividad Fotografías

Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño del CINAMU bajo su responsabilidad.

4.1.2 Coordinador o coordinadora técnica


Supervisar al equipo técnico de los CINAMU a nivel nacional

Dar seguimiento al cumplimiento de los

objetivos del equipo técnico de los CINAMU. Planificación

Recibir informes mensuales de los

seguimientos y acompañamientos de las

usuarias de los CINAMU, realizados por el

personal técnico de cada uno de estos.

Informe de resultados.

Sistematizar los informes mensuales y

reportarlos a la Dirección de los CINAMU.

Propuesta Informes de reuniones




40

Dar acompañamiento y orientar al personal

técnico de los CINAMU respecto de las

diversas situaciones y circunstancias que

puedan ocurrir en el ejercicio de sus

funciones.

Informes.

Dar seguimiento al cumplimiento de los

objetivos del departamento de prevención. Informes

Coadyuvar en la generación de alianzas con

autoridades respectivas, empresas, u otras

organizaciones, para facilitar los procesos de

atención de las víctimas de violencia en cada

provincia o comarca.

Convenios

Supervisar que los expedientes digitales y

físicos sean llevados de forma ordenada y al

día.

Expediente virtual.

Acudir a los CINAMU de cada provincia o

comarca, para supervisar de manera

presencial el funcionamiento del equipo

técnico de los mismos.

Informe de visita.

Generar información técnica

Redactar y/o revisar, dependiendo del caso, documentos diversos que generen contenido técnico para los CINAMU y para el público en general.

Carpeta de archivo

Apoyar a la Dirección de los

CINAMU a mejorar el grado de

especialización del personal

técnico de los CINAMU.

Generar espacios de aprendizaje y

actualización del personal de los CINAMU, a

través de la gestión de participación del

personal en conferencias, seminarios,

diplomados u otros.

Fotos, listas de asistencia, entre otros.


Acudir a las reuniones, seminarios u otros, de gran magnitud a nivel regional, para acompañar a los equipos de los CINAMU.

Informes de actividad Fotografías





41

4.1.3 Asistente administrativa (o)


Asistir al Instituto Nacional de la Mujer

Coadyuvar en el proceso de compilación de los

informes presentados por todos los CINAMU. Informes

Dar seguimiento a las publicaciones solicitadas

por la Dirección de los CINAMU en las páginas

web y de las redes sociales del Instituto Nacional

de la Mujer.

Publicaciones virtuales

Atender llamadas de la Dirección de los CINAMU

y realizar convocatorias a reuniones, seminarios,

conferencias y otras actividades vinculadas con

los CINAMU.

Listas de contactos.

Asistir en el seguimiento a la planificación anual,

de la Dirección de los CINAMU, mediante la

revisión de la agenda y la anticipación de los

compromisos a la Dirección.

Planificación Comunicaciones con la Dirección

Participar en las reuniones en donde se

proponen nuevos métodos de trabajo conjunto.

Informes de reuniones

Confeccionar informe de las reuniones en donde

participe la Directora o Director Nacional de los

CINAMU.

Archivar documentación relativa a la Dirección

de los CINAMU, en debido orden. Archivo

Redactar y/o revisar, dependiendo del caso, documentos diversos, solicitados por la Dirección de los CINAMU.

Documentos Carpeta Llevar una carpeta en orden cronológico y de

forma consecutivamente numerada, con la documentación ingresada y otra con la documentación que ha salido de la institución.

Dar seguimiento a la solicitud hecha por la Dirección de los CINAMU, sobre las cajas menudas y los materiales e insumos para el buen desempeño de los CINAMU.

Comprobante de recepción de las mismas




42

Especialización

Participar en los procesos de aprendizaje,

actualización y mejora continua propiciados por

la Dirección de los CINAMU. Fotos.

Documentar Documentar cada acción realizada o desempeñada en la Dirección de los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas.

Informes


Acudir a las reuniones, seminarios u otros, de gran magnitud a nivel regional, para acompañar a los equipos de los CINAMU, cuando sea asignada.

Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño de la Dirección de los CINAMU.

4.1.4 Estadístico o estadística


Coordinar y dirigir el proceso de recolección de datos estadísticos.

Organizar una metodología de recolección de

datos estadísticos en los CINAMU a nivel

nacional.

Analizar, sistematizar y redactar informes de los

datos estadísticos recabados.

Capturar datos de manera automatizada en

programas de aplicaciones estadísticas o de base

de datos, en ausencia de los primeros.

Emitir informes y/o recomendaciones resultado

del análisis de datos los estadísticos

mensualmente y reportarlos a la Dirección de los

CINAMU.

Asesorar y apoyar a la Dirección de los CINAMU,

de acuerdo con los resultados de los análisis que

realiza de los datos estadísticos cuantitativos y

cualitativos.




43

Elaborar informes estadísticos que permitan

reportar los resultados de los CINAMU.

Cualquier otra tarea que permita el buen

desempeño del CINAMU.

Participar en acciones conjuntas convocada por el CINAMU o la Dirección de los CINAMU

Acudir a las reuniones, seminarios u otros,

convocadas por los integrantes del CINAMU o de

la Dirección de los CINAMU.

4.1.5 Programador, webmaster con conocimiento de administración de

redes sociales.


Diseñar y mantener formulario de atención vía web

Estructurar un formulario sencillo, que se pueda anexar a la página web del Instituto Nacional de la Mujer, que cuente con datos precisos, de consultas legales de las usuarias, indicando al menos (Nombre, edad, cédula o pasaporte, ubicación geográfica, motivo de la consulta).

Formulario Página web Enlazar dicho formulario con el CINAMU del área

geográfica correspondiente para que pueda atender a la usuaria.

Darle mantenimiento a la página web, para que funcione de manera óptima.

Crear una aplicación móvil de atención de violencia hacia la mujer

Diseñar una aplicación que permita comunicar, desde el celular, mediante un botón de auxilio, a la línea de apoyo 24 horas de la Dirección de los CINAMU, para que esta a su vez pueda enviar la ayuda institucional necesaria.

Aplicación móvil

Darle mantenimiento a la aplicación.

Crear un sistema de manejo de expedientes de los CINAMU

Diseñar y estructurar un sistema de expedientes virtuales, que sean accesibles, mediante contraseña, por el equipo de Atención Integral de los CINAMU, en cualquier momento y desde cualquier lugar, para coadyuvar con la atención rápida en situaciones de

Expedientes virtuales




44

emergencia.

Darle mantenimiento al sistema de expedientes virtuales

Diseñar publicaciones de las actividades de los CINAMU para recursos virtuales.

Con base en la información proporcionada por las coordinaciones de los CINAMU y de la Dirección de los CINAMU, diseñar publicaciones para que puedan ser comunicadas a través de la página web y las redes sociales del Instituto Nacional de la Mujer.

Publicaciones Página web Redes sociales

Actualizar la página web con las actividades y estadísticas recopiladas por los CINAMU.

Participar en acciones conjuntas convocada por la Dirección de los CINAMU

Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por la Dirección de los CINAMU.

Fotos

Cualquier otra función que permita colaborar en el cumplimiento de los objetivos del CINAMU.

4.1.6 Personal de la línea de apoyo 24 horas

Se sugieren cinco personas para atender la línea de apoyo 24 horas, porque esta debe

funcionar 24 horas en horario ininterrumpido, todos los días de la semana, mediante

turnos rotativos.


Atender de manera eficiente la línea de apoyo 24 horas de la Dirección de los CINAMU

Seguir las indicaciones de la Dirección de los CINAMU.

Informe

No descuidar el teléfono, mientras se encuentre en turno, contestar las llamadas y las denuncias hechas a través de la aplicación móvil.

Llenar el registro de llamadas electrónico o en su defecto, un registro manual de las usarías atenidas y las razones y derivarlas al personal del CINAMU más próximo.




45

Tener conocimiento de la guía básica de atención a víctimas de violencia hacia la mujer, para orientar a las usuarias de forma correcta.

Portar un directorio con los contactos actualizados del personal de todos los CINAMU, así como una cartilla informativa con los requisitos que deben llevar las usuarias para presentarse a distintas instancias correspondientes para atender casos de violencia u otros relacionados.

Tener un directorio de números, previamente validados, de los contactos de emergencia para socorrer a víctimas de violencia en peligro, por zona geográfica, entiéndase (Policías, Ambulancias, Fiscalías, Bomberos u otros).

Emplear la herramienta de valoración de riesgo y de vulnerabilidad.

A través del registro de formularios, realizar un informe mensual para medir el número de llamadas recibidas y el tipo de consulta, así como las recomendaciones que se dieron a las usuarias que llamaron.

Coordinar con las instancias correspondientes la referencia de las usuarias o las atenciones que éstas requieran. (Ver anexo 14)

Participar en acciones conjuntas convocada por el INAMU

Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por la Dirección General del INAMU o cualquiera de sus instancias, cuando se le haya asignado.

Fotos


4.2 Responsabilidades del personal de los Centros del Instituto Nacional de la

Mujer.

El personal de los CINAMU, tanto a nivel administrativo como a nivel técnico, es el

encargado del correcto funcionamiento de los mismos y de la adecuada aplicación de los

principios de este Protocolo de Atención.




46

A continuación, se delimitan las funciones específicas de cada uno de ellos, sin que esto

sea una limitante para que, debido a las circunstancias, las funciones puedan cruzarse o

realizarse indistintamente, de lo abajo establecido, con el objetivo de dar una atención

eficiente, efectiva y oportuna a las usuarias.


El personal administrativo tiene como objetivo procurar, preservar y mantener el debido

funcionamiento administrativo de los CINAMU, tanto a nivel de la infraestructura como a

nivel del personal y de los contenidos que se generen por este.

4.2.1.1 Coordinadora (or)


Fungir como enlace entre el CINAMU a su cargo, la Dirección de los CINAMU y el INAMU en general

Responsable de presentar un informe mensual del

CINAMU a su cargo, a la Dirección de los CINAMU. Informe mensual

Enviar evidencias (fotografías, videos o

estadísticas) a la Dirección de los CINAMU para las

correspondientes actualizaciones de las páginas

web y de las redes sociales.

Páginas web Redes

Revisar y aprobar la recopilación de estadísticas

hechas por la asistente administrativa, para

presentarlas a la Dirección de los CINAMU,

mensualmente.

Estadísticas

Participar en foros y conferencias como

representante del CINAMU de su área geográfica. Fotos

Responsable de remitir nota para enviar a las

usuarias a los albergues. (Ver anexo 9) Notas

Administrar el CINAMU a su cargo

Ejecutar los procesos administrativos de los

CINAMU, a fin de coadyuvar a la consecución de

sus objetivos.

Agenda Informes

Preparar la programación mensual de actividades

de los CINAMU.

Supervisar y estar al pendiente del desarrollo de

los programas y actividades de los CINAMU.




47

Cumplir la agenda de la Coordinación del CINAMU.

Responsable de dirigir y de realizar una reunión semanal con el equipo de trabajo o de convocar a reuniones extraordinarias, para analizar los casos más sensibles que se hayan presentado o se presenten y poder tomar decisiones conjuntas, retroalimentarse y buscar un mejor apoyo a las usuarias. Estas reuniones deben realizarse en el día de la semana que cada CINAMU tenga a bien elegir, dependiendo del movimiento de cada región.

Mantener informada o informado a la Dirección de

los CINAMU, sobre las actividades realizadas y/o

cualquier irregularidad presentada.

Supervisar el personal a

su cargo

Mantener un expediente de cada integrante del

CINAMU a su cargo.

Expediente

Encargada de realizar las evaluaciones de

desempeño del personal, de forma trimestral y

anexarlas al expediente.

Elaborar y remitir informe de situaciones laborales

a la Dirección de los CINAMU.

Responsable fomentar espacios de autocuidado

para el personal del CINAMU, con apoyo de otras

instituciones gubernamentales u otros actores de

la sociedad, al menos tres veces al año.

Motivar al personal y expresarles comentarios

positivos e incentivos, por el logro de metas y el

buen desempeño (Ver anexo 19).

Corregir las actuaciones del personal, cuando estas

no estén acordes con los objetivos y principios de

los CINAMU, y velar por el cumplimiento del

reglamento interno del INAMU.

Dirimir los conflictos que surjan entre el personal,

de forma conciliadora, permitieron la superación

de los mismos.




48

Llevar un registro de control de asistencia, salidas

del personal, incapacidades, vacaciones, entre

otras.

Gestionar las vacaciones del personal.


cordialidad, solidaridad y profesionalismo entre el

personal a su cargo.

Atender a las usuarias del CINAMU bajo su responsabilidad

En caso de que faltare el personal del Departamento de Atención Integral, atender a las usarías.

Supervisar el buen funcionamiento de los CINAMU

Estar pendiente del mantenimiento y reparaciones de los equipos de oficina y de las instalaciones de los CINAMU.

Llevar ordenadamente la documentación de los CINAMU

Redactar y/o revisar, dependiendo del caso, documentos diversos solicitados por la Dirección de los CINAMU o como apoyo a las funciones realizadas por el personal.

Supervisar que se lleve una carpeta en orden cronológico y de forma consecutivamente numerada, con la documentación ingresada y otra con la documentación que ha salido de la institución, así como el registro de llamadas.

Llevar control de la caja menuda de los CINAMU

Aprobar y fiscalizar el manejo de formato de órdenes de pago, reportes de gastos, requisiciones y desembolsos de caja menuda.

Informe de caja menuda

Gestionar el pago de los servicios del CINAMU y realizar las solicitudes correspondientes para hacerlos efectivos.

Aprobar el registro contable del manejo de la caja

menuda.

Supervisar el manejo de inventario de los bienes y servicios de los CINAMU

Ser responsable del inventario mensual de los bienes y servicios y demás recursos del CINAMU. Informe de

Inventario Gestionar la solicitud de bienes y servicios de los CINAMU.




49

Gestionar, con base al inventario, las solicitudes de dotación de equipos y de materiales necesarios para el correcto funcionamiento de los CINAMU.

Solicitudes

Suministrar los materiales y equipos de trabajo al


Mejorar el grado de

especialización del

CINAMU a su cargo

Generar espacios de aprendizaje y actualización del

personal, mediante la creación de un cronograma

mensual, a través de:

Círculos de lectura

Discusiones de noticias, leyes o

documentos relativos al tema

Cine debates

Conversatorios

U otros

Estar pendiente de cursos, diplomados, posgrados

u otros sobre temas vinculados a los CINAMU, para

referirlos al personal, para su valoración de

acuerdo a sus posibilidades.

Planificación de actividades de especialización

Documentar

Documentar cada acción realizada o desempeñada en los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas.

Informes

Supervisar que el expediente virtual e impreso de las usuarias sea llevado de manera ordenada, indicando como mínimo, el objetivo de la actuación, día, hora, participantes, y un resumen de la misma.

Priorizar atenciones

En caso de conflictos de horarios de visitas, acompañamientos o citas que el Departamento de Atención Integral tenga, apoyarles en la priorización de necesidades, valorando la urgencia y siempre que sea posible, asistir al personal técnico en dichas diligencias.

Cronograma

Participar en acciones conjuntas convocada por la Dirección de los CINAMU

Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por los integrantes del CINAMU o de la Dirección de los CINAMU.




50


4.2.1.2 Asistente administrativa (o)


Asistir en los procesos administrativos de los CINAMU, a fin de coadyuvar a la consecución de sus objetivos

Asistir en el desarrollo de los programas y

actividades de los CINAMU.

Agenda

Participar en el análisis de nuevos

procedimientos y métodos de trabajo de los

CINAMU.

Brindar apoyo logístico en las actividades de los CINAMU.

Llevar la agenda de la Coordinación del CINAMU

y darle seguimiento al cumplimiento de la

misma.

Mantener informada o informado a la

Coordinación sobre las actividades realizadas y/o

cualquier irregularidad presentada.

Recibir y atender a las usuarias de los CINAMU

Atender la central telefónica de los CINAMU y realizar tareas secretariales.

Listado de ingreso Recibir a las usuarias de los CINAMU, con un

trato amable y servicial, y dirigirlas al personal técnico correspondiente.

Mantener el buen funcionamiento de los CINAMU

Estar pendiente del mantenimiento y reparaciones de los equipos de oficina y de las instalaciones de los CINAMU.

Solicitudes

Manejar la caja menuda de los CINAMU

Realizar formato de órdenes de pago, reportes de gastos, requisiciones y desembolsos de caja menuda (con autorización de la coordinación) y otros, para el mejor manejo de la caja menuda y hacer el desembolso de la misma.

Informe de Caja Menuda




51

Estar pendiente del pago de los servicios del CINAMU y realizar las solicitudes correspondientes para hacerlos efectivos.

Realizar registro contable del manejo de la caja

menuda.

Mantener el inventario de los CINAMU

Realizar inventario mensual de los materiales y demás recursos del CINAMU.

Informe de Inventario

Solicitar materiales e insumos para los CINAMU.

Realizar, con base al inventario, las solicitudes de dotación de equipos y materiales necesarios para el correcto funcionamiento de los CINAMU.

Suministrar los materiales y equipos de trabajo al


Especialización

Mantener un espíritu de capacitación y actualización constante.

Documentar

Documentar cada acción realizada o desempeñada en los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas. En el caso de las usuarias, anexar al expediente virtual e impreso cada actuación realizada por caso, de manera ordenada, indicando como mínimo, el objetivo de la actuación, día, hora, participantes, y un resumen de la misma.

Informes

Comunicar sobre la ruta de atención que realiza

Comunicar a la Coordinación del CINAMU y al equipo de Atención Integral, sobre las visitas, acompañamientos o citas que vaya a realizar con las usuarias. Realizar un cronograma para este propósito, comprendiendo que situaciones de emergencia, en donde la usuaria requiere un acompañamiento urgente, dicho cronograma puede variar.

Cronograma

Participar en acciones conjuntos convocada por el CINAMU o la Dirección de los CINAMU


Informe de reuniones




52

Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño del CINAMU.

4.2.1.3 Oficinista


Recibir y atender a las usuarias de los CINAMU

Atender la central telefónica de los CINAMU y

realizar tareas secretariales.

Listado de ingreso

Recibir a las usuarias de los CINAMU, con un

trato amable y servicial, y dirigirlas al personal

técnico correspondiente.

Llevar ordenadamente la documentación de los CINAMU

Redactar documentos diversos solicitados por

la Coordinación o del equipo técnico de los

CINAMU. Documentos Carpetas Llevar una carpeta en orden cronológico con la

documentación ingresada y otra con la

documentación que ha salido de la institución.

Llevar un control del número de cartas u oficios

que se emitan en su respectivo CINAMU,

numerándolas en orden.

Libro de ingreso y egreso

Apoyar en el cuidado de familiares de las usuarias

Apoyo en la logística del cuidado de los hijos e

hijas de las usuarias.

Tener una reserva de alimentos prácticos para

ofrecer a los niños y a las usuarias y vigilar el

buen uso que se le dé a los mismos.

Tareas de oficina

Custodiar el material de la biblioteca y llevar un

libro de control de la bibliografía que se utilice

como préstamo por el personal de la

institución.

Utilizar de forma adecuada los equipos de

oficina.




53

Apoyar al equipo técnico en las llamadas a las

usuarias, en sacar copias o en realizar cualquier

tipo de asistencia que el equipo técnico

necesite, para la atención a las usuarias.

Cualquier otra tarea que permita el buen

desempeño del CINAMU.


Acudir a las reuniones, seminarios u otros,

convocadas por los integrantes del CINAMU o

de la Dirección de los CINAMU.

Informe de reuniones

4.2.1.4 Conductor o conductora


Colaborar en los servicios de transporte y mensajería de los CINAMU

Seguir las indicaciones de la Coordinadora del CINAMU en materia de solicitud de los servicios de transporte.

Asistencia

Llevar al personal del CINAMU a las diversas diligencias programadas por este, dando prioridad siempre a casos que ameriten una atención inmediata por temas de violencia hacia la mujer.

Asistir en la mensajería del CINAMU y en el traslado, mensajería y retiro de documentos, pertenencias o de las mismas usuarias, cuando así se le asigne.

Mantener discreción respecto del registro de ingreso a los CINAMU.

Cumplir las reglas del uso de vehículo institucional.






54


4.2.1.5 Seguridad


Mantener la seguridad de los CINAMU

Seguir las indicaciones de la Coordinación, las técnicas o de los técnicos del CINAMU en materia de seguridad.

Reporte de actividades realizadas

Llenar un listado de personas que ingresan a las oficinas de los CINAMU, pidiendo su identificación oficial, cédula o pasaporte.

Listado

Seguir las normas de seguridad dictadas por el INAMU (Ver anexo 10).

Reportar a la Policía Nacional sobre cualquier hecho extraño que pudiera darse a los alrededores de los CINAMU.

Informe de reporte

Mantener discreción respecto del registro de ingreso a los CINAMU.


4.2.1.6 Aseador o aseadora


Mantener limpia la oficina del CINAMU

Barrer, trapear y lustrar los pisos del CINAMU, para que estos se encuentren limpios. La oficina en

orden y limpia

Conservar limpios vidrios, paredes, ventanas, muebles y equipos de oficina del CINAMU.




55

Mantener limpios y desinfectados los baños, lavamanos y tinas del CINAMU

Vaciar diariamente los canastos de basura del CINAMU y depositar los desechos en el lugar correspondiente.

Mantener en debido orden el equipo y los insumos de aseo correspondientes.

Estar pendiente de los insumos que hagan falta y reportar al coordinador o coordinadora del CINAMU para hacer la requisición correspondiente.

Mantener discreción respecto de las usuarias que conoce en los CINAMU.

Seguir las indicaciones de la Coordinadora del CINAMU en materia de limpieza y mantenimiento.



El personal técnico de los CINAMU es el facultado para tener el contacto directo con

usuarias y usuarios de los CINAMU, mediante dos sub – departamentos: el de Atención

Integral y el de Prevención.


El Departamento de Atención Integral está compuesto de un equipo interdisciplinario que

tiene el rol de orientar, acompañar y dar seguimiento a las usuarias, a través de

profesionales de Sicología, Trabajo Social y Derecho, que, si bien tienen establecidas

responsabilidades o funciones específicas, éstas pueden variar dependiendo de las

circunstancias del momento, en cuanto a disponibilidad del personal o de situaciones

propias que se presenten con cada usuaria.




56

4.2.2.1.1 Abogada (o)


Atender legalmente a las usuarias

Realizar entrevista a las usuarias, para conocer su situación legal.

Formulario

Llenar formulario de evaluación legal de las usuarias y abrir, custodiar y organizar en un orden lógico el expediente de las mismas.

Formulario Expediente

Identificar con la usuaria las necesidades legales necesarias para garantizar, preservar y exigir el respeto a sus derechos humanos y establecer un plan de acción legal y un plan de seguridad.

Plan

Orientar a las usuarias sobre las pruebas y requisitos que debe presentar en la Fiscalía, Juzgados correspondientes u otras instancias, dependiendo del caso. Para lograr esto, se recomienda tener una hoja, en donde conste por escrito, las pruebas indispensables para los procesos de violencia y otros generados a raíz de esta, como lo son Guarda y Crianza, Reglamentación de Visita, Divorcio, Maltrato a los menores u otro vinculado, con la finalidad de ayudar a la usuaria a recordarlas.

Formulario

Orientar a las usuarias respecto de la función de los CINAMU, su limitación legal respecto de la no posibilidad de representar, y su misión de acompañar a las usuarias de forma integral en todo su proceso, atendiendo a criterios de vulnerabilidad y valoración del riesgo.

Encargado de dirigir las entrevistas transdisciplinarias entre las usuarias víctimas de violencia y el Departamento de Atención Integral.

Informes de reunión

Colaborar en el proceso legal de las usuarias

Presentar expedientes de la atención legal de las usuarias, firmados con la respectiva idoneidad de la especialista o del especialista y sello de los CINAMU, como pruebas que coadyuven en los procesos legales, a solicitud de las autoridades correspondientes. Para ello, se debe establecer un enlace previo con Fiscalías, Juzgados, y otras instancias vinculadas,

Informe




57

según sea el caso, para que esto sea permitido, en aras de agilizar los procesos legales y de optimizar los recursos del Estado .

Acompañar y dar seguimiento a las usuarias en sus procesos legales.

Acompañar físicamente a las usuarias a las instituciones competentes, para realizar diligencias legales en todo momento del proceso, siempre y cuando la Ley lo permita, entiéndase: Corregidurías, Personerías, Fiscalías, Juzgados, Instituto de Medicina Legal u otro. Y referir, por escrito, a las usuarias cuando sea necesario para propiciar una mejor atención de las mismas, por las autoridades competentes.

Informe

Coadyuvar en la solicitud de las medidas de protección inmediatas, que garanticen la seguridad de la usuaria.

Dar seguimiento vía telefónica a la usuaria, de manera frecuente, para conocer el avance de sus procesos legales.

Hacer acercamientos con instituciones o empresas que posean programas que puedan beneficiar a las usuarias de los CINAMU

Entablar contactos con potenciales colaboradores de los CINAMU en brindar programas o servicios de representación legal.

Cartas, notas, acuerdos

Recabar formularios de los distintos juzgados, fiscalías e instituciones vinculadas (Migración, Seniaf, entre otros), que puedan ser de utilidad para brindar una mejor orientación a las usuarias.

Llevar las estadísticas de las atenciones legales prestadas.

Realizar estadísticas mensualmente sobre las atenciones brindadas, de acuerdo al formato para llevar estadísticas (Ver anexo 4).

Estadísticas Llevar estadísticas de los avances de los procesos legales desde el inicio, hasta el final, mediante el formato de seguimiento de casos legales. (Ver anexo 17)

Entregar las estadísticas a la Trabajadora (or) Social quien realizará los informes.




58

Participar de las acciones conjuntas del equipo del CINAMU

Asistir a las entrevistas integrales en casos de violencia hacia las mujeres, junto con el resto del equipo de Atención Integral.

Informes



Especialización


Documentar todo lo actuado


Informes


Comunicar a la Coordinación del CINAMU y al equipo de Atención Integral, sobre las citas programadas con las usuarias o acompañamientos que vaya a realizar con las usuarias. Realizar un cronograma para este propósito, comprendiendo que situaciones de emergencia, en donde la usuaria requiere un acompañamiento urgente, dicho cronograma puede variar.

Cronograma

Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño de la atención por el Departamento de Atención Integral.

4.2.2.1.2 Sicóloga (o)


Atención directa a las usuarias

Realizar entrevista a las usuarias. Formulario

Realizar formulario de informe de entrevista sicológica de las usuarias (Ver anexo 13)

Informe




59

Identificar con la usuaria las necesidades de salud mental necesarias y establecer un plan de acción, tano con apoyo del CINAMU como con las instituciones de salud del Estado.

Plan

Realizar intervenciones en crisis a usuarias víctimas de violencia, siguiendo el instrumento contemplado en el anexo No. 6

Coordinar un programa de Grupo de apoyo de las usuarias, víctimas de violencia, contemplando los momentos apropiados para esto y con la frecuencia que la dinámica del CINAMU permita, y basado en los lineamientos establecidos en la guía para la intervención sicológica a nivel grupal. (Ver anexo 15)

Informe Cronograma


Presentar informes de entrevistas sicológicos de atención de las usuarias, firmados con la respectiva idoneidad de la especialista o del especialista y sello de los CINAMU, como pruebas que coadyuven en los procesos legales, a solicitud de las autoridades correspondientes. Para ello, se debe establecer un enlace previo con las Fiscalías o con los Juzgados, según sea el caso, para que esto sea permitido, en aras de agilizar los procesos legales y de optimizar los recursos del Estado.

Informe

Acompañar y dar seguimiento a las usuarias

Acompañar físicamente a las usuarias a las instituciones estatales, universidades u organizaciones no gubernamentales correspondientes en brindar apoyo sicológico, para solicitar servicios o explicar la situación de las mismas y así facilitar la superación de las consecuencias producto de la violencia, tanto en ella como en sus hijos, como lo son: Ministerio de Salud o la Caja de Seguro Social.

Informe

Dar seguimiento vía telefónica a la usuaria, una vez terminado su proceso de terapias para conocer sobre su estado actual.




60

Hacer acercamientos con instituciones o empresas que posean programas que puedan beneficiar a las usuarias de los CINAMU

Entablar contactos con potenciales colaboradores de los CINAMU en brindar programas o servicios de salud mental complementarios a las usuarias en coordinación con la Coordinadora del CINAMU.


Llevar las estadísticas de las atenciones sicológicas prestadas.

Realizar estadísticas mensualmente sobre las atenciones brindadas tanto en terapias individuales como grupales. Estadísticas

Entregar las estadísticas a la Trabajadora (or) Social quien realizará los informes.


Asistir a las entrevistas integrales en casos de violencia hacia las mujeres, junto con el resto del equipo de Atención Integral.

Informes

Acudir a las reuniones, seminarios u otros, convocadas por la Coordinación del CINAMU, por la Dirección de los CINAMU o el INAMU en general, cuando así haya sido asignada.


Especialización


Documentar todo lo actuado


Informes


Comunicar a la Coordinación del CINAMU y al equipo de Atención Integral, sobre las citas programadas con las usuarias o acompañamientos que vaya a realizar con las usuarias. Realizar un cronograma para este propósito, comprendiendo que situaciones de emergencia, en donde la usuaria requiere un acompañamiento urgente, dicho cronograma puede variar.

Cronograma





61

4.2.2.1.3 Trabajadora (or) social


Evaluar las condiciones de vida de las usuarias

Realizar las primeras entrevistas a las usuarias Formulario

Llenar el registro de las usuarias, (ver anexo 3) en la entrevista inicial.

Llenar formulario de informe social de las usuarias (Ver anexo 16)

Formulario

Identificar con la usuaria las necesidades y prioridades y confeccionar junto a ella un plan de vida

Plan de vida

Realizar visitas domiciliarias cuando sean necesarias y las situaciones de seguridad de la usuaria lo permitan

Coordinar las visitas con las usuarias y el CINAMU Informe de visita

Levantar un análisis social de la usuaria y su entorno familiar, incluyendo aspectos como: Educación, situación laboral, ingreso económico, situación de la vivienda, necesidades médicas de la usuaria y sus dependientes, necesidades de la usuaria y de la familia

Informe


Presentar informe de las visitas domiciliaras a las autoridades competentes, son su respectiva idoneidad y sello de los CINAMU, como pruebas que coadyuven en los procesos legales. Para ello, se debe establecer un enlace previo con las Fiscalías o con los Juzgados, según sea el caso, para que esto sea permitido, en aras de agilizar los procesos legales y de optimizar los recursos del Estado.

Informe

Acompañar y dar seguimiento a las usuarias

Acompañar físicamente a las usuarias a las instituciones Estatales o privadas correspondientes en brindar apoyo socio – económico, para solicitar servicios o explicar la situación de las mismas y así facilitar la superación de las consecuencias producto de la violencia, tanto en ella como en sus hijos, como lo son: Ministerio de Salud, Universidad, Ministerio de Educación (Escuelas), Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH),

Informe




62

lugar de trabajo de la usuaria y otros.

Proporcionar información relativa a los albergues, para que la usuaria tenga conocimiento de los mismos, en caso de ser necesario.

Dar seguimiento a las acciones emprendidas con el plan de vida de las usuarias, mediante llamadas telefónicas o entrevistas.

Hacer acercamientos con instituciones o empresas que posean programas que puedan beneficiar a las instituciones de los CINAMU

Entablar contactos con potenciales colaboradores de los CINAMU en brindar programas o servicios complementarios a las usuarias y conseguir formularios del Senadis, Senniaf, Inadeh, u otras instituciones vinculadas, de manera que sean úitles para brindar una mejor orientación a las usuarias en la elaboración de su plan de vida.


Llevar las estadísticas del Departamento de Atención Integral

Realizar estadísticas mensualmente sobre las atenciones brindadas por el Departamento de Atención Integral, en coordinación con el resto de las integrantes del mismo.(Ver anexo 4) Estadísticas

Entregar las estadísticas a la Coordinación del CINAMU


Asistir a las entrevistas integrales en casos de violencia hacia las mujeres, junto con el resto del equipo de Atención Integral

Informes

Acudir a las reuniones seminarios u otros, convocadas por los integrantes del CINAMU o de la Dirección de los CINAMU


Especialización

Mantener un espíritu de capacitación y actualización constante

Documentar

Documentar cada acción realizada o desempeñada en los CINAMU, con motivo de sus funciones y archivarlas. En el caso de las usuarias, anexar al expediente virtual e impreso cada actuación realizada por caso, de manera ordenada, indicando como mínimo, el

Informes




63

objetivo de la actuación, día, hora, participantes, y un resumen de la misma.


Comunicar a la Coordinación del CINAMU y al equipo de Atención Integral, sobre las visitas, acompañamientos o citas que vaya a realizar con las usuarias. Realizar un cronograma para este propósito, comprendiendo que situaciones de emergencia, en donde la usuaria requiere un acompañamiento urgente, dicho cronograma puede variar.

Cronograma


4.2.2.1.4 Pasante


Asistir a la abogada (o), trabajadora (or) social y a la sicóloga (o) en lo que soliciten respecto de la atención a las víctimas de violencia.

Seguir las indicaciones de las técnicas o de los técnicos del CINAMU

Reporte de actividades realizadas

Acudir a las instituciones que así lo soliciten las técnicas o los técnicos del CINAMU a darle seguimiento a los casos

Informes de actividades realizadas

Llevar un libro de seguimiento de casos con las actuaciones realizadas

Libro de seguimiento

Estar pendiente de la agenda de las técnicas o los técnicos del CINAMU y notificarles de los compromisos que tienen al inicio de la jornada, personalmente o mediante calendarios virtuales.

Correos electrónicos, Calendario de Outlook u otro similar.





64


El Departamento de Prevención tiene como objetivo educar y sensibilizar a la comunidad

en temas relativos a los derechos humanos de las mujeres, la violencia hacia la mujer y

otros temas afines, con el objetivo de tener un acercamiento mayor a la comunidad que

permita tanto identificar posibles casos de violencia hacia las mujeres, como prevenir la

comisión de los mismos.

Este departamento está integrado por las facilitadoras o facilitadores de los CINAMU.

4.2.2.2.1 Responsabilidades de las Promotoras (es)

Responsabilidades Tareas mínimas esperadas Indicadores mínimos

Elaborar una planeación anual de capacitaciones a los diversos actores de la

comunidad

Promover a la institución en espacios diversos para dar a conocer los servicios que ofrecen los CINAMU.

Fotografías, informes

Identificar aliados estratégicos y espacios de promoción de los CINAMU.

Notas de solicitud y respuestas, acuerdos interinstitucionales,

fotografías de los espacios disponibles.

Sensibilizar en temas relativos a la mujer, en

las comunidades cercanas.

Diseñar un cronograma de trabajo anual, basado en la coordinación interinstitucional.

Cronograma, fotografías, videos

Preparar material para las sensibilizaciones, siguiendo los lineamientos discursivos de la Dirección General.

Contenidos de los talleres, presentaciones en Power Point, listas de asistencia,

fotografías.

Formar a formadores o agentes multiplicadores

Capacitar a líderes comunitarios e institucionales, así como fortalecer a las redes locales, en los diversos temas de capacitación que poseen los CINAMU para que coadyuven en la sensibilización a la comunidad, en sus diferentes áreas de acción.

Listas de asistencia, fotografías, videos.




65

Talleres de inducción

Establecer cronograma de talleres de inducción para las víctimas de violencia que son acompañadas en sus procesos legales, por el Departamento de Atención Integral de los CINAMU.

Listas de asistencia

Retroalimentación con el equipo del CINAMU

Generar espacios de retroalimentación, con el resto del personal del CINAMU, para compartir las realidades y las necesidades establecidas.

Informes de reuniones

Entrega de reporte de resultados

Llenar la lista de asistencia en cada intervención que realice (Ver anexo 8) y sobre la base de la misma llenar el formato de Indicadores a medir en las capacitaciones (Ver anexo 7)

Reporte, lista de asistencia, indicadores para las

capacitaciones Entregar mensualmente un reporte de resultados y de avances de las responsabilidades, a la Coordinadora de los CINAMU.

Especialización Mantener un espíritu de capacitación y actualización constante

Cualquier otra tarea que permita el buen desempeño del Departamento de Prevención.

Reporte

5. Responsabilidades del equipo de los CINAMU

- Velar por los principios de los CINAMU.

- Participar en el análisis de los casos sensibles, considerando la valoración de riesgo

y la vulnerabilidad de las personas (Ver anexo 5).

- Realizar toda acción o intervención basada en el empoderamiento de las mujeres y

en generar un plan de vida. Y considerar siempre para ello, la valoración de riesgo

y de vulnerabilidad de las usuarias (Ver anexo 5).

- Seguir los lineamientos de la Dirección de los CINAMU y de la Dirección General del

Instituto Nacional de la Mujer.




66

6. Aspectos de desempeño

Con el objetivo de que la atención de los CINAMU sea realizada con calidad, es preciso que

el personal sea apoyado a superarse constantemente, a que se retroalimente y a que

pueda conocer cómo ha sido su desempeño.

Por ello, en el presente apartado se establecen las iniciativas mínimas que los

coordinadores líderes de cada CINAMU, así como la Dirección de los CINAMU, debe

realizar para mantener un desempeño óptimo de su personal, teniendo presente, que

otras iniciativas pueden ser gestionadas, para este propósito.

6.1 Autocuidado

Tanto el personal técnico como el personal administrativo de los CINAMU está expuesto

día a día a situaciones de violencia a través de las usuarias que atienden. Esta situación

contiene elementos difíciles de asimilar emocionalmente que pueden generar en el

personal situaciones que pueden afectarles de distinta manera. Por ejemplo:

Puede generarse en la siquis del personal, la idea constante de que en cualquier

instante puede ocurrir alguna situación grave, generando nerviosismo constante e

inseguridad.

El personal puede también sentirse identificado con las víctimas, enfrentándose a

su propia vulnerabilidad, mediante la remoción de emociones y sentimientos

propios que dificultan la atención.

O bien, la constancia en la atención a temas de violencia, puede generar en el

personal – como modo de auto defensa – indiferencia e insensibilidad frente a los

nuevos casos que le corresponde atender.

Como formas de contrarrestar esta situación, es preciso incluir como parte de las

actividades propias de los CINAMU espacios para el desahogo de las emociones y de la

carga que sobre los hombros del personal se enquista, por la naturaleza de sus funciones.

En este sentido, es importante que la Dirección de los CINAMU, en conjunto con las

coordinaciones de dichos Centros, organicen en alianza con los Centros de Salud, el

Ministerio de Salud o con fundaciones aliadas talleres, así como considerando los

recursos institucionales existentes, al menos como mínimo tres veces al año, como forma

de cuidar al personal.




67

6.2 Capacitación constante

Entre los principios rectores de los CINAMU se encuentra la especialización del personal,

como mecanismo de lograr una atención de excelencia y de calidad, mediante la

actualización y la preparación constante. Se parte de la idea de que no hay mejor

herramienta de atender a una persona que se encuentra en un estado de vulnerabilidad,

que con el conocimiento.

En este sentido, es responsabilidad de la Coordinación de los CINAMU fomentar estos

espacios, con el apoyo y el beneplácito de la Dirección de los CINAMU. En este sentido,

algunas iniciativas que permiten lograr estos objetivos, y que pueden ser incluidas dentro

del calendario mensual de actividades del personal de los CINAMU, están las siguientes:

6.2.1 Círculos de lectura

Un círculo de lectura es la reunión de personas, para compartir las reflexiones o

aprendizajes obtenidos a través de la lectura de un libro, artículo u otro, que esté

vinculado a los objetivos de los CINAMU.

La riqueza de este método de lectura la constituye el hecho de que el generar reflexiones

en conjunto, permite enriquecer la experiencia del aprendizaje individual, mediante, las

ideas de todos y de todas. Además, fomenta el trabajo colaborativo, absuelve de dudas, y

el conocimiento es compartido de forma horizontal y uniforme.

En los círculos de lectura se establece un día de la discusión, por ejemplo, una vez al mes,

y se parte del compromiso de que todos y todas las involucradas llegarán a la reunión

habiendo leído el material que previamente se escogió para tal fin.

6.2.2 Lectura individual

Los CINAMU deben ir generando su propia biblioteca que sirva de referencia para quien

desee realizar una lectura individual o para cuando se requiera realizar algún documento,

de manera que se puedan tener fuentes actualizadas sobre la temática.

La lectura individual es voluntaria y nace de la motivación personal de cada integrante de

los CINAMU en actualizarse.




68

6.2.3 Discusión de noticias o de artículos

Todo personal de los CINAMU debe mantenerse actualizado respecto de las noticias

diarias que ocurren en el país y en el mundo, fundamentalmente de todas aquellas

informaciones relativas al tema de los derechos humanos de la mujer, violencia hacia la

mujer, o género, de forma amplia.

Por ello se deben consultar los periódicos o escuchar las noticias para tales efectos.

Como parte de una iniciativa de la Coordinación de los CINAMU y de cualquiera de los

integrantes de estos, al conocerse de noticias relevantes ocurridas en el país, estas

pueden llevarse a las reuniones para comentarles y mantener al equipo al día.

6.2.4 Conferencias

Participar de exposiciones, conferencias, diálogos con expertos u otros coloquios, que

lleguen a la institución, cuando así sean designadas o designados, y retroalimentar a las

compañeras y los compañeros de trabajo que no hayan podido asistir.

6.2.5 Cursos, diplomados, posgrados

La Dirección General del Instituto Nacional de la Mujer en conjunto con la Dirección de los

CINAMU deben entablar conversaciones con universidades para conocer de las ofertas

académicas en materias vinculadas a los objetivos de los CINAMU y para establecer

alianzas que faciliten la participación del personal de los CINAMU en dichos cursos, tanto a

nivel presencial como de forma virtual.

6.3 Reporte de desempeño

Los reportes de desempeño (Ver anexo 19) son instrumentos a través de los cuales, de

manera integral y continúa los supervisores del personal, valoran el conjunto de actitudes,

práctica de principios, rendimientos y comportamientos laborales del personal, en el

desempeño de su cargo.

Dichos reportes serán llevados por el jefe inmediato superior, de forma mensual, con la

finalidad siempre de lograr una mejora en el ejercicio de sus funciones.

Los reportes de desempeño, se realizan de forma profesional y objetiva, y los resultados

son de carácter confidencial y se revelarán en una reunión entre el jefe y el colaborador




69

evaluado, mediante un diálogo motivador y respetuoso, que fomente una mejora en la

relación laboral.

D. Recursos mínimos requeridos para un Centro del Instituto Nacional de la Mujer

El personal de los CINAMU debe contar con las herramientas de trabajo mínimas para que

pueda prestar el servicio adecuadamente.

A continuación se enlistan una serie de recursos que deben gestionarse como básicos,

para la operación de los CINAMU:

RECURSOS MÍNIMOS REQUERIDOS PARA LA OPERACIÓN DE LOS CINAMU

Recursos físicos mínimos requeridos Recursos de propiedad intelectual mínimos requeridos

Tipo de recurso Cantidad Tipo de recurso Cantidad

Local con cubículos de atención y una pequeña sala de reuniones

1 Licencia de Microsoft Office

8

Vehículo 1 Programa para el registro electrónico y el manejo de casos de forma digital

1

Escritorios 8 Aplicación móvil para la denuncia de casos

1

Sillas para escritorios 8 Programa para creación de formularios

electrónicos, para consultas u orientaciones

legales

1

Sillas para salas de reuniones 15 Data de voz y de internet 8

Mesa para sala de reuniones 1 Licencia de antivirus 8

Asientos de espera 5

Computadoras 8




70

Proyector 1

Computadora portátil 1

Cámara fotográfica 1

Archivadores de expedientes 2

Librero 1

Tablero 2

Equipo multifuncional de impresora, escáner y fax

1

Aires acondicionados 2

Teléfono 2

Papelería y útiles de oficina Variable

Dispensador de agua 1

Cafetera 1

Nevera 1

Microondas 1

Letreros de misión, visión, principios, objetivos, derechos de las usuarias y

servicios de los CINAMU

6

Estandarte 1

Banner 2

Mesita para área infantil 1

Sillas para área infantil 4

Consumibles para mantener agua y Variable




71

café en la oficina

Sistema de Cámara de vigilancia 1

Extintores 2

E. Lineamientos de atención de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer

1. Servicios de los Centros del Instituto Nacional de la Mujer

De acuerdo a este Protocolo y al artículo 61 de la Ley 82 de 2013, los CINAMU han sido

creados para atender a mujeres sobrevivientes de la violencia. En ese sentido, los servicios

que ofrecen los CINAMU van enfocados en dos grandes áreas: las de atención a mujeres

víctimas de violencia y las de prevención de la violencia hacia las mujeres.

Se entiende por violencia hacia las mujeres, lo contemplado en el artículo 3 de la Ley 82

de 2013, que a la letra la define como:

(…) Cualquier acción, omisión o práctica discriminatoria basada en

la pertenencia al sexo femenino en el ámbito público o privado, que

ponga a las mujeres en desventaja con respecto a los hombres, les

cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico,

económico o patrimonial, así como las amenazas de tales actos, la

coacción o la privación arbitraria de la libertad, que incluye las

perpetradas desde el Estado o por sus agentes.

Este concepto es importante tenerlo presente, porque hay diferentes razones por las

cuales una mujer puede acudir a solicitar los servicios de los CINAMU, sin estar,

necesariamente, relacionados con los objetivos de los mismos y para los cuales están

facultados.

En estos casos, y en consonancia con el principio de actitud de servicio que toda persona

que labora en los CINAMU mantiene, es importante derivar a las usuarias solicitantes de

servicios fuera del área de cobertura de los CINAMU, a las instituciones que puedan darles

respuesta a sus necesidades.

Teniendo estas premisas claras, se pasan a enlistar y a definir los servicios que se ofrecen

al público, en los CINAMU:




72

1.1 Departamento de atención integral

El departamento de atención está constituido por el equipo técnico encargado de

participar en las entrevistas con las usuarias. Los servicios que ofrece tal departamento

son los siguientes:

1.1.1 Orientación legal

El servicio de orientación legal está enfocado en ofrecer una guía a las mujeres, que solo

acuden a los CINAMU a consultar sobre determinados hechos, sin estar decididas a

interponer una demanda o denuncia penal.

Es importante que el personal del CINAMU considere que, de estas orientaciones legales,

se pueden derivar casos de violencia, por tanto, es preciso que el abogado o la abogada

esté alerta para identificarlos y para orientar a las usuarias, con especial énfasis en la

importancia de actuar jurídicamente, en aras de proteger la vida.

1.1.2 Acompañamiento legal

El servicio de acompañamiento legal hace referencia a la compañía física del abogado o

abogada del CINAMU a la usuaria, en las distintas etapas de sus procesos jurídicos, aun

cuando tenga la asistencia de un patrocinio legal gratuito, si así la usuaria lo solicita,

siempre y cuando el momento procesal lo permita.

El acompañamiento tiene la intención de que la usuaria pueda sentirse confiada y segura

en el proceso y de velar porque las autoridades competentes le sigan el debido proceso

legal.

Dicho acompañamiento siempre se realizará atendiendo a la vulnerabilidad y a la

valoración de riesgo de las usuarias (Ver anexo 5).

1.1.3 Atención sicológica

Comprende la intervención de una especialista en sicología, para apoyar a la mujer víctima

de violencia a restablecer su situación emocional, a que tenga más conciencia de sí y a

generar estrategias de vida que le permitan superar su estado de vulnerabilidad.

La atención sicológica puede ser mediante entrevistas individuales y a través de los grupos

de apoyo, que se realizarán dependiendo de la demanda.




73

1.1.4 Evaluación social

A través de este servicio, una trabajadora social o un trabajador social, valora las

necesidades básicas que las mujeres víctimas de violencia poseen, como lo pueden ser,

necesidades de salud, de vivienda, laborales, económicas, educativas, o cualquiera otra,

para así poder generar un plan de vida que le permita retomar su vida con dignidad,

basado en el informe social contemplado en el anexo 16.

Además, el trabajador social o la trabajadora social realizará visitas domiciliarias (Ver

anexo 16), atendiendo a la vulnerabilidad y a la valoración de riesgo de las usuarias (Ver

anexo 5), con el propósito de que el informe de trabajo social pueda ser aportado como

prueba en los expedientes, si así la autoridad competente lo requiere.

1.1.5 Atención vía electrónica

Mediante este servicio se permite que cualquier persona que requiera alguna orientación

general, pueda enviar su consulta mediante un formulario electrónico que estará en la

página web del Instituto Nacional de la Mujer.

Este tipo de atenciones es para asuntos de carácter general y se considera importante,

porque una mujer víctima de violencia, que no esté completamente decidida a denunciar,

pueda usar este recurso para unos primeros acercamientos a los CINAMU, y a través del

mismo, es posible que pueda tomar la determinación de ser atendida.

1.1.6 Línea de apoyo 24 horas

La línea de apoyo 24 horas es de carácter gratuito, para mujeres víctimas de la violencia. A

través de las mismas, las usuarias o usuarios pueden coordinar acciones de atención

inmediata, ante denuncias hechas vía telefónica, de carácter anónimo o no.

Aunado a lo anterior, también se puede orientar de manera general a las usuarias del

servicio, sobre temas legales relativos a la violencia hacia la mujer u otros temas

relacionados.

Es importante destacar que además de la línea de apoyo 24 horas, el Estado cuenta con la

línea del albergue y con la línea 311, que son medios a través de los cuales las víctimas

también pueden solicitar apoyo u orientación.




74

1.2 Departamento de Prevención

Es indispensable que los CINAMU cuenten con un departamento que dedique sus

esfuerzos, de manera enfocada, a prevenir situaciones de violencia en las distintas

provincias o comarcas en donde se encuentren.

A través de estos departamentos se busca evitar que, por un lado, las mujeres

sobrevivientes de la violencia, puedan ser objeto de nuevas situaciones violentas; y, por el

otro, se busca prevenir la comisión de nuevos hechos de violencia dirigido hacia las

mujeres, mediante la identificación y detección de posibles casos, en intervenciones

comunitarias.

Los servicios que deberá ofrecer este departamento son:

1.2.1 Sensibilizar a líderes comunitarios y formadores en general, sobre el flagelo

de la violencia hacia las mujeres y los derechos humanos de estas.

1.2.2 Formar y fortalecer las capacidades de los agentes multiplicadores en

instituciones públicas, empresas, asociaciones, redes locales y miembros de

la sociedad civil, para que funjan como brazos auxiliares del CINAMU en la

prevención de la violencia hacia las mujeres.

2. Perfil de las usuarias

Los CINAMU ofrecerán atención a cualquier mujer que haya sufrido violencia o que tenga

alguna consulta legal, sin distinción de edad, grupo étnico, nacionalidad, condición

económica, zona geográfica, creencias religiosas, políticas o ideológicas de cualquier tipo,

estilos de vida, que cuente o no con un representante legal, apariencia física, orientación

sexual, identidad de género o cualquier otra distinción no enlistada, siempre y cuando

exprese su voluntad, mediante una declaración de voluntad, que se anexa a este

Protocolo de Actuación.

3. Derechos de las usuarias

Las usuarias de los CINAMU son la esencia de estos, y como tal, además de los derechos

que como ciudadanas poseen, este Protocolo de Actuación establece los derechos básicos

que poseen, al momento de recibir una atención de parte de los CINAMU. A continuación,

se enlistan:




75

Derecho a ser atendidas sin ningún tipo de discriminación, conforme al enfoque de

derechos humanos y de género de este Protocolo de Actuación.

Derecho a recibir información y orientación clara y adecuada, por profesional

idónea (o), relativa a la protección de sus derechos y a los recursos disponibles

para una adecuada atención de su caso.

Derecho a ser acompañadas por el personal técnico de los CINAMU, en las diversas

diligencias que tenga que realizar en las instituciones correspondientes, como

consecuencia de una situación de violencia, atendiendo a la valoración del riesgo y

a su condición de vulnerabilidad.

Derecho a recibir un trato digno, respetuoso ante su situación de violencia.

Derecho a que se le respete su autonomía y sus decisiones, aun cuando no

coincidan con la lógica de los CINAMU.

Derecho a recibir apoyo sicológico si así lo requiere.

Derecho a recibir una atención oportuna de acuerdo a su necesidad y al riesgo en

que se encuentra, en forma inmediata.

Derecho a que se preserve en todo momento confidencialidad de la información

que proporciona.

4. Flujograma de atención en el CINAMU

Las usuarias del CINAMU pueden acudir a este, por diversas razones y motivaciones, y en

distintas condiciones emocionales. Razón por la cual es importante dar un tratamiento

diferenciado a los casos por los cuales acude una usuaria del CINAMU.

En este sentido, el flujograma de atención se puede bifurcar de dos maneras, generales,

dependiendo de lo que las usuarias requieran.

En cualquiera de los casos, este flujograma es una guía general, pero el mismo puede

variar dependiendo de las circunstancias presentadas al momento de la atención de las

usuarias.




76

4.1 Consulta general sobre los servicios que se ofrecen o información diversa que

no requiere atención del Departamento de Atención Integral.

Las usuarias de los CINAMU pueden acudir a la institución a solicitar información general

acerca de las funciones de los CINAMU, servicios que ofrecen, ubicación de las oficinas,

entre muchas otras consultas de carácter general.

Dependiendo de la complejidad de la solicitud de la usuaria, este tipo de consultas pueden

ser absueltas por la (el) asistente administrativa (o), o por la Coordinadora o Coordinador

del CINAMU. En este sentido, la ruta a seguir es la siguiente:

4.1.1 Seguridad: La usuaria es recibida por el o la seguridad, quien llena los datos

de nombre hora de entrada y salida del lugar.

4.1.2 Oficinista: Posteriormente, acude a la recepción y es atendida por la

oficinista, quien dependiendo del tipo de consulta proporcionará la

información, cuando sea de servicios generales de la institución o bien

solicitará una nota por escrito, dirigida a la Coordinación del CINAMU para

solicitar la información o una cita, según sea el caso.

4.1.3 Respuesta de la coordinación del CINAMU: En estos casos, el flujograma

termina con la absolución de la consulta por parte de la coordinación de los

CINAMU.14

4.2 Solicitud de orientaciones y acompañamientos del personal técnico.

Las usuarias pueden acudir al CINAMU para solicitar orientación y acompañamiento del

personal técnico por diversos tipos de procesos, como lo son Guarda y Crianza, Pensión

Alimenticia, temas migratorios, temas de derecho laboral, entre otros.

En este sentido, una vez la usuaria acude al CINAMU seguirá la siguiente ruta:

4.2.1 Seguridad: La usuaria es recibida por el o la seguridad, quien llena los datos de

nombre hora de entrada y salida del lugar.

14

Es importante precisar que la única persona facultada para dar información ante los medios de comunicación social es la Coordinadora o Coordinador de los CINAMU.




77

4.2.2 Oficinista: Posteriormente, acude a la recepción y es atendida por la oficinista,

quien escucha la inquietud de la usuaria de atención y la pasa a la trabajadora

social o al trabajador social.

4.2.3 Trabajador social o trabajadora social: La trabajadora social o el trabajador social

recibe a la usuaria con un trato amable y cordial. Escucha la inquietud de la usuaria

y le explica el procedimiento de atención en el CINAMU, y la importancia de la

evaluación social en pro de apoyarle a mejorar su calidad de vida.

Es la trabajadora social o el trabajador social quien inicia el llenado del registro de

usuarias en la versión manual (Ver anexo 3) y electrónica.

Aunado a esto, le explica la función, objetivos y servicios del CINAMU,

manifestándole la disposición de guiarla y acompañarla, mediante la orientación y

acompañamiento integral a lo largo de su proceso, indicándole claramente la

imposibilidad legal del CINAMU para representarla.

Luego de esto, el trabajador o la trabajadora social va llenando el formulario, en la

medida que la usuaria va conversando, prestándole siempre atención a la usuaria y

además aplica el instrumento de valoración de riesgo y de vulnerabilidad (Ver

anexo 5). Dependiendo de este resultado se pasa entonces al abogado o abogada

o a la sicóloga o al sicólogo.

Es importante señalar que si la usuaria solo quiere una orientación legal, se pasa

directamente al abogado o al abogada, respetando el derecho de la misma de no

pasar por la intervención sicológica si no lo desea.

Es importante que el trabajador o trabajadora social le explique a la usuaria, que

los aspectos legales coadyuvan a solicitar el reconocimiento de sus derechos, pero,

que paralelo a ellos no debe descuidar otros aspectos de su vida, que sin duda

alguna se ven afectados en menor o mayor medida, dependiendo del caso, por los

procesos legales.

El trabajador social o la trabajadora social, dependiendo de la situación de

vulnerabilidad y riesgo de la usuaria, trabajará con ella un plan de vida, que incluya

el plan de seguridad.




78

El informe de la evaluación social (Ver anexo 16) se adiciona al expediente y se

remite a la usuaria a la intervención sicológica o legal, según corresponda, sea ese

mismo día o bien se le agenda una fecha

4.2.4 Intervención sicológica: La orientación sicológica tiene una función preventiva y se

aplica para que las usuarias tengan un espacio para exponer sus emociones,

cuando estas se han visto afectadas por alguna situación circunstancial, que no ha

adquirido una repercusión de inestabilidad crónica.

Con la misma se busca ayudar a las personas a enfocarse y a mantener un

funcionamiento sicológico óptimo que se sustente en la autoconfianza, la

autoestima, y seguridad personal.

En caso de que la sicóloga o el sicólogo consideren que la usuaria requiere de un

tratamiento más profundo, se le puede remitir, mediante una nota, a la Caja del

Seguro Social o al Ministerio de Salud o con otras instancias no gubernamentales,

para que se le de una atención especializada.

En la intervención sicológica, la técnica en esta materia, deberá manejar el

instrumento de intervención en crisis (Ver anexo 6), manejo de culpas, y el informe

de entrevista (Ver anexo 13). El cual debe estar a disposición de las autoridades

competentes, por si es requerido en un proceso legal.

De igual forma, dependiendo de la vulnerabilidad y de la valoración del riesgo, la

sicóloga o el sicólogo deben acompañar a las usuarias de manera inmediata a una

instancia de salud, si fuera necesario.

Es importante que la entrevista sicológica, salvo excepciones, no pase de los 40

minutos.

La sicóloga realiza el informe de la entrevista sicológica y lo anexa al expediente.

En caso de que la sicóloga sea la segunda persona en atender a la usuaria, una vez

realizada su intervención pasará a la misma con el abogado o abobada.

Adicionalmente, la intervención sicológica contempla la intervención grupal, a

través de los grupos de apoyo, que permitirán reunir a mujeres con tipos de

violencia comunes, con la idea de ofrecerles temas que fortalezcan su autoestima,

las empoderen y las ayuden a salir del ciclo de la violencia.




79

Los grupos de apoyo serán organizados atendiendo a puntos comunes de las

usuarias (Ejemplo: un grupo será de usuarias que hayan padecido violencia sexual)

y será basado en los lineamientos establecidos en la guía para la intervención

sicológica a nivel grupal. (Ver anexo 15). La frecuencia de estos grupos será

establecida por cada CINAMU dependiendo de la demanda del mismo, así podrá

ser semanal o quincenalmente.

4.2.5 Orientación Legal: La abogada o el abogado recibe a la usuaria en un trato cortés,

escucha la inquietud de la usuaria, la orienta legalmente, sobre las instancias a las

cuales debe acudir, las pruebas que necesita presentar, el curso del proceso y una

posible ruta de pasos que tendría que seguir legalmente.

Se le comunica a la usuaria que todo lo que ella diga será de carácter confidencial,

y que nadie más además de las personas allí reunidas tendrá conocimiento de la

información que ella suministra.

A la usuaria se le deben informar las consecuencias tanto de no poner la denuncia como

las posibles consecuencias de ponerla. En ese sentido, se le comenta la decisión de

ponerla para efectos de saber si se decide, si se procede a acudir inmediatamente a

interponerla.

Es importante valorar que si la mujer tiene lesiones, debe acudir a una institución de salud

y se debe obtener el formulario de sospecha de violencia, que otorgan los médicos.

Una vez interpuesta la denuncia se debe dar un seguimiento a la usuaria, continuar con el

plan de vida, ofrecerles los cursos de inducción de los procesos y las participaciones en los

grupos de apoyo.

El flujograma quedaría de la siguiente forma:




80

5. Procedimiento de la Línea de apoyo 24 horas

La orientación ofrecida por las líneas de apoyo 24 horas de los CINAMU tendrá el siguiente

procedimiento:

La usuaria llama para pedir apoyo u orientación.

- El funcionario o la funcionaria que atienda la llamada se identifica con su nombre y

se le indique de manera amable y cortés en qué puede apoyarle.

- Dependiendo de su situación emocional – puede estar muy agitada – se le solicita

que se calme y se le brindan palabras de relajación, para ayudarla a esclarecer lo

que requiere.

- Se le consultan los datos como nombre, ubicación, teléfono de contacto, teléfono

de familiar.




81

- Si la persona está en calma y en el momento no está viviendo una situación de

violencia se le orienta respecto de los servicios de los CINAMU y de los lugares en

los cuales puede acudir para ser atendida.

- Si la persona está en una situación de peligro inminente, a causa de la violencia: se

le piden los datos de ubicación actual, y se procede a llamar a un patrulla de policía

a dicho lugar para que le vaya a ofrecer apoyo. De igual forma, se le comunica de

esta situación al CINAMU más cercano para que le de seguimiento.

Es importante que el personal pueda apoyarse en las siguientes preguntas, para

valorar el riesgo de la persona:

¿Cuál es la ubicación exacta en la que se encuentra?

¿Está en peligro en este momento?

¿Tiene heridas?

¿Hay armas de fuego en el lugar donde se encuentra?

¿Tiene hijos, dónde se encuentran estos? ¿Están en riesgo?

¿Tiene la posibilidad de salir del lugar en el que se encuentra?

Si se confirman la situación de riesgo de la mujer, se debe procurar mantener la

conversación con la misma hasta que llegue la patrulla.

Una vez culminada la atención el personal que atienda la llamada, llena el registro

de llamadas y expresa las recomendaciones que dio a la usuaria.

6. Procedimiento de la orientación vía web

Otra forma de mantener un acceso a las personas que pueden ser víctimas de violencia es

a través de la página web del Instituto Nacional de la Mujer.

En ese sentido, se debe llenar un formulario electrónico en donde se especifique lo

siguiente:

Nombre

Edad

Teléfono

Cedula o pasaporte

Provincia o comarca

Motivo de la consulta




82

Una vez llenado el formulario, se debe confirmar a la usuaria, mediante un mensaje que

se genera por la página, que la consulta ha sido enviada satisfactoriamente.

El sistema inmediatamente enviará la consulta al equipo técnico del CINAMU para que

estos se pongan en contacto con ella.

7. Herramientas electrónicas para los CINAMU

Conforme a los principios de eficiencia de los CINAMU, estos contarán con los siguientes

sistemas electrónicos para facilitar el trabajo y optimizar la atención:

7.1 Registro electrónico de usuarias

Este registro tiene como objetivo, llevar de forma organizada y con letra legible los

registros de las usuarias, en un sistema electrónico que permita una fácil ubicación,

actualización y seguimiento de los casos.

El registro será llenado, en primera instancia, por la funcionaria o funcionario que realice

la entrevista inicial, que de acuerdo al flujograma de atención, salvo excepciones, le

corresponde al trabajador o a la trabajadora social.

El registro contará con la información que usualmente se ha llenado de forma manual,

indicando, de forma detallada, información relativa a los siguientes campos:

- Datos personales de la usuaria

- Datos socio – económicos

- Motivo de la atención solicitada por la usuaria

- Descripción de la situación de violencia

- Descripción de los hechos

- Recomendaciones dadas a la usuaria

- Observaciones particulares de los técnicos y de las técnicas

- Y un espacio para las firmas de los técnicos y de las técnicas, para que sean

firmados en caso de ser requeridos por las autoridades correspondientes, para los

procesos que lleven las usuarias.

- Hojas de seguimiento de las usuarias




83

El sistema del registro electrónico de las usuarias, podrá generar datos estadísticos que

permitan tener información relativa a áreas geográficas de las usuarias, edades, motivos

de atención, tipos de violencia sufrida, reincidencia en la atención tanto del CINAMU

como de otras instituciones, entre otras variables que facilitan la generación de

información que sirva para el análisis de los CINAMU.

Para acceder al registro, se tendrá que acceder mediante una contraseña que se le

entregará al personal técnico del CINAMU correspondiente o, para que en el caso de que

la usuaria vuelva nuevamente al CINAMU o que bien se le de algún seguimiento adicional,

dicho registro pueda ser visto, revisado y actualizado por el técnico o la técnica que le

atienda, evitando así la duplicidad de los mismos y teniendo, de forma pronta, un

panorama claro del historial de la usuaria.

En caso de no funcionar el sistema del registro electrónico, por algún motivo, se podrá

utilizar el registro que se ha creado de base para el primero, mediante una plantilla de

Excel o de Word y una vez restablecido el sistema puede actualizarse la información en el

mismo.

7.2 Manejo digital de expedientes

Aunado al registro electrónico, se prevé la creación de un sistema digital de expedientes,

que permitan que la información básica de la usuaria pueda ser vista en cualquier

CINAMU de la República de Panamá, accediendo el número de cédula o pasaporte, que es

a su vez el número de registro electrónico.

Esto permite que si una usuaria, por la razón que sea, se encuentra en una provincia o

comarca lejos de su lugar de residencia, pero en ella el agresor la acose o intente agredir y

acuda al CINAMU, el personal pueda con la cédula rastrear el caso y estar al tanto del

historial de la usuaria para darle una mejor atención, sin necesidad de re victimizarla al

tener que preguntarle los detalles de los hechos.

De esta forma, los CINAMU podrán actuar de forma coordinada y enlazada a nivel

nacional.

Es preciso que para que este sistema funcione, el personal técnico de los CINAMU pueda

actualizar la información de la usuaria, respecto de los seguimientos que se le van

realizando.




84

7.3 Aplicación móvil para la denuncia de casos

Se prevé que paralelo a la línea de apoyo 24 horas se pueda diseñar una aplicación móvil

para consulta o denuncia de casos de maltrato, de manera que el personal de la línea de

apoyo 24 horas la reciba y pueda generar las coordinaciones interinstitucionales de apoyo

para las víctimas que puedan encontrarse en una situación de violencia.

8. Actores vinculantes a los servicios prestados en los Centros del Instituto

Nacional de la Mujer

Como orientación y marco de referencia se establecen los principales actores claves de

intervención en un proceso de violencia hacia las mujeres, estableciendo su principal

función y algunas observaciones al respecto:

8.1 Corregidurias

Función: Mantener el orden público a nivel de corregimientos, apoyando las labores

cívicas y policivas del alcalde.

Fundamento: Código Administrativo, Ley 112 de 1974, Manual de Organización del Sector

Público de la República de Panamá.

Observación: En casos de violencia hacia la mujer, en donde se esté aplicando el sistema

penal acusatorio, los corregidores solo pueden recibir la denuncia de violencia y remitirla

inmediatamente a la autoridad competente, para la aplicación de una medida de

protección inmediata. Ya que el Código Procesal Penal, solo faculta en su artículo 333, al

Fiscal, al Juez de Garantías, al Juez Municipal o al Tribunal de Juicio para aplicarlas.

No obstante lo anterior, en un caso de violencia inminente que el corregidor tenga

conocimiento en el momento, este puede intervenir para proteger a la víctima, tal como

lo dispone el 17 de la Constitución Política y el Código Administrativo. Pero,

inmediatamente después de la intervención debe remitir el caso a la autoridad

competente.

Por otro lado, en donde aún no se esté aplicando el Sistema Penal Acusatorio, la Ley 38 de

2001, faculta en su artículo 7 a las autoridades de Policía, dentro de las cuales están los

corregidores, a aplicar las medidas de protección de forma inmediata. Siendo que una vez

aplicada debe enviar a la autoridad competente el expediente en un término que no

sobrepase las 72 horas.




85

8.2 Ministerio Público:

Función: Perseguir los delitos, ejerciendo las acciones derivadas de ellos ante los juzgados

y tribunales en que actúen. Está representado por las Personerías, el Centro de Recepción

de Denuncias y las Fiscalías.

Fundamento: Constitución Política de la República de Panamá, Código Judicial, Código

Procesal Penal.

8.3 Órgano Judicial:

Función: El Órgano Judicial a través de sus juzgados penales tienen la función de decidir

las causas que han sido investigadas por el Ministerio Público.

Fundamento: Constitución Política de la República de Panamá, Código Judicial, Código

Procesal Penal.

7.3.1 Oficina de atención a víctimas del delito

Función: Atender a las víctimas del delito, que son todas aquellas personas que haya

sufrido un daño a nivel individual o colectivo, y ofrecerle -entre otras cosas – patrocinio o

representación legal en los procesos.

Fundamento: Ley 38 de 28 de mayo de 1998.

8.4 Ministerio de Seguridad

Función: Coordinar los servicios de seguridad nacional, a través de sus dependencias: La

Policía Nacional, el Servicio Nacional de Migración, el Servicio Nacional Aeronaval, y el

Servicio Nacional de Fronteras.

Fundamento: Ley No. 15 del 14 de abril de 2010

8.5 Albergue del Instituto Nacional de la Mujer

Función: Proporcionar albergue temporal a las mujeres y a sus hijos e hijas víctimas de

violencia doméstica, que se encuentran en riesgo inminente de muerte, brindando una

atención integral a través de un equipo interdisciplinario.

Sus funciones y requisitos se encuentran en el Manual de Funcionamiento de las Casas

Albergues para mujeres víctimas de violencia doméstica.




86

8.6 Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (Senniaf)

Función: Coordinar, articular, ejecutar y dar seguimiento al cumplimiento de las políticas

de protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia, a través de la

formulación de planes, programas y medidas de protección; con la participación de

entidades públicas, organismos privados y la corresponsabilidad de la familia y la sociedad

organizada.

Fundamento: Ley 14 del 23 de enero de 2009

8.7 Secretaría Nacional de Discapacidad (Senadis)

Función: Dirigir y ejecutar la política de Inclusión Social de las personas con discapacidad y

sus familias, promoviendo un cambio de actitud, el respeto a los derechos humanos y la

equiparación de oportunidades.

Fundamento: Ley 23 de 2007.

8.8 Ministerio de Desarrollo Social (Mides)

Función: impulsar el desarrollo humano mediante la participación, el fortalecimiento de la

familia y la comunidad, la integración social y la reducción de la pobreza.

Fundamento: Ley 29 del primero de agosto de 2005

Observaciones: El Mides lleva a cabo varios programas que pueden ser de beneficio para

las usuarias, en la elaboración de sus plantes de vida. Entre dichos programas están: Ángel

Guardián, Redes Territoriales, y Redes de Oportunidades.

8.9 Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo

Humano (Inadeh)

Función: fungir como organismo rector del Estado en materia de formación profesional,

capacitación laboral y capacitación en gestión empresarial; que promueve una cultura de

formación para la vida y el trabajo.

Fundamento: Decreto Ley 8 de 15 de febrero de 2006.




87

8.10 Autoridad de la micro, pequeña y mediana empresa (Ampyme)

Función: consolidar, fortalecer, dinamizar la autogestión de las Mipymes mediante la

ejecución de políticas de promoción orientadas a la consolidación, productividad y

autosostenibilidad del sector, con la finalidad de generar empleos dignos, mejorar la

distribución de la riqueza nacional y reducir los niveles de pobreza.

Fundamento: Ley No.8 de 29 mayo de 2000, Ley 72 de 9 de noviembre de 2009.

8.11 Ministerio de Vivienda (Miviot)

Función: Ser rectora, promotora y facilitadora de la política nacional de vivienda y

ordenamiento territorial, que integra el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad para

mejorar la calidad de vida y condiciones habitacionales de la población, principalmente, a

las de menores recursos y más vulnerables, promoviendo y ejecutando la política nacional

de vivienda y ordenamiento territorial, que garantiza el desarrollo sostenible.

Fundamento: Ley Nº 9 de 25 de enero de 1973

Observaciones: El Miviot lleva a cabo varios programas que pueden ser de beneficio para

las usuarias, en la elaboración de sus plantes de vida. Entre dichos programas están:

techos de esperanza y fondo solidario.

IV. Recomendaciones

1. Es importante generar con apoyo de la Dirección de los CINAMU y de la Dirección

General del Instituto Nacional de la Mujer, alianzas estratégicas con medios de

comunicación y otras instituciones estatales, para realizar campañas masivas y de

carácter – permanente - de prevención de la violencia y de información sobre la

existencia de los CINAMU en las provincias y comunidades, como medio de

atención y acompañamiento en el acceso a la justicia.

Solo haciendo visible el problema y manteniendo un discurso de acompañamiento

de parte del Estado a las mujeres víctimas de violencia, estas podrán sentirse

realmente apoyadas, generando la toma de decisiones de acudir a las instancias

correspondientes a denunciar y a romper con el ciclo de la violencia.

De esta forma, se cumple lo contemplado en el artículo 8 de la Ley 82 de 2013.




88

2. Se hace urgente de igual forma, la reglamentación de la Ley 82 de 2013, como

forma de hacer efectiva dicha excerta legal y de que a través de las autoridades

brinden una protección más orientada.

3. Es sugiere que a través de la Dirección General del Instituto Nacional de la Mujer,

en compañía de los CINAMU se realice una propuesta de modificación del artículo

240, numeral 2, del Código Procesal Penal, en el cual se establece que la mediación

y conciliación procede en los delitos que permitan desistimiento de la pretensión

punitiva.

En virtud de esta norma, el Sistema Penal Acusatorio, se está realizando

mediación en temas de violencia hacia la mujer, razón por la cual, se recomienda

modificarlo y realizar una excepción, indicando que en casos de violencia hacia la

mujer, no procede la mediación, dado los principios básicos de todo proceso de

mediación en donde no puede prosperar cuando hay situaciones de violencia

generadas por un maltrato sicológico, miedo y manipulación frente al agresor,

quien además representa un peligro inminente a la vida de la víctima, en caso de

que se llegue a un acuerdo.

4. Se recomienda de igual forma, que el Instituto Nacional de la Mujer evalúe en un

período de prueba la respuesta de los actores clave, a nivel nacional, ante los

acompañamientos ofrecidos por los CINAMU, en el sentido de que estos hayan

permitido coadyuvar a una atención pronta de las víctimas de violencia, mediante

la representación legal y el consecuente acceso a la justicia.

De lo contrario, se sugiere que teniendo justificaciones en cuanto a sus resultados

de trabajo, se promueva una iniciativa legislativa en la cual se faculte al Instituto

Nacional de la Mujer, a través de los CINAMU, a representar a las mujeres víctimas

de violencia, máxime porque este es un delito complejo que requiere de una

atención especializada en el tema.

5. Las mujeres en Panamá representan el 50% de la población y, de acuerdo a la

realidad en la que viven actualmente, requieren un tratamiento especial dado los

niveles de vulnerabilidad en el que se encuentran en materia de seguridad. Razón

por la cual, se recomienda que el Estado panameño pueda propiciar los fondos

mínimos necesarios para una adecuada atención de las mujeres víctimas de

violencia, dotando a los CINAMU de todo su recurso necesarios, humano y




89

operativo, para un funcionamiento que cumpla con los objetivos y principios

contemplados en este Protocolo.

En esta misma línea se sugiere lograr que el personal tenga posiciones

permanentes y aumentar el personal de los CINAMU, atendiendo a la dispersión

geográfica del país y establecer escalas salariales por tiempo y resultados, de

manera que se pueda retener al personal en el cual el Estado ha invertido en su

especialización.

6. Incluir a los CINAMU en el programa de inversión pública de cada año.

V. Bibliografía

“Atención Integral para Víctimas de Violencia contra la Mujer, Violencia Intrafamiliar y de Género. Manual de atención Integral a víctimas en el sistema de salud”, Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Paraguay, 2012

Arranz Carrillo de Albornozb y Otros, “Herramientas para el autocuidado del profesional que atiende a personas que sufren”, Instituto de Psicología Aplicada y Counselling, España.

Bourdieu, Pierre. “La dominación masculina”, Anagrama, Barcelona, 2000.

Fontana, Beatriz. “De vergüenzas y secretos. Consideraciones sobre la violencia sexual en

la pareja.” 1ª Edición. Espacio Editorial. Buenos Aires – Argentina, Noviembre 2004.

Flujograma de orientación del INAMU en materia de violencia de género y en particular de

violencia doméstica, Instituto Nacional de la Mujer, Panamá, 2012.

“Guía de atención Integral de los Centros “Emergencia Mujer” Programa Nacional Contra

la Violencia Familiar y Sexual, Perú, 2009.

“Guía para la Atención a Mujeres Víctimas de Violencia de Género”, Instituto Canario de

la Mujer, España, 2007.

“Manual de Funcionamiento de Albergue para Mujeres de Violencia Doméstica”, Instituto Nacional de la Mujer, Panamá, 2012.

“Modelo de atención a mujeres víctimas de violencia familiar y de género”, Instituto de las Mujeres del Estado de San Luis Potosí, México, 2012.




90

“Modelo de atención integral a víctimas de violencia de género en Nicaragua”, UNFPA, Managua, 2012.

Nicolescu, Basarab, “La Transdisciplinariedad”, Ediciones Rocher. Libro consultado a través de http://www.ceuarkos.com/manifiesto.pdf

“Normas y protocolos de atención Integral de la violencia de género, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida”, Ministerio de Salud Pública, Ecuador, 2009.

“Protocolo de Atención Integral a Víctimas de la Violencia Contra la Mujer en Supuestos de Violencia Doméstica y de Violencia Intrafamiliar y Guía de Adecuación Técnica para su Aplicación”, Poder Judicial de Honduras, Honduras, 2013.

“Protocolo Nacional de Atención Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia en las Relaciones de Pareja”, Panamá, 2015.

“Protocolo para la atención de usuarias y víctimas en los Centros de Justicia para las Mujeres en México”, Centro de Justicia para las Mujeres, México, 2012.

“Protocolo de Actuación para la integración de las mujeres víctimas de violencia de género”, Consejería de Bienestar Social, Valencia, España, 2008.

“Protocolo de Violencia contra las Mujeres”, Mallabia, 2009.

“Proyecto marco de intervención para la atención integral a mujeres víctimas de la violencia de género”, Instituto Asturiano de la Mujer, España, 2010.

Ramiro herrera, Carmen, “Guía de prevención de violencia de género”, Madrid: Mujeres

Jóvenes, D.L. 2000.

Ruiz-Jarabo Quemada, Consuelo y Blanco Prieto, Pilar (Directoras), “La violencia contra las

mujeres. Prevención y detección”, Ediciones Díaz de Santos. Madrid – España, 2004.

“Un Modelo de Atención Integral en casos de violencia contra las mujeres”, AECI, Lima, Perú, 2010.

Términos de referencia de la consultoría individual para el diseño de protocolo de actuación, estudios de costo y factibilidad, para la puesta en funcionamiento del Centro de

LEGISLACIÓN NACIONAL

Código Penal de la República de Panamá.



http://www.ceuarkos.com/manifiesto.pdf


91

Código Procesal de la República de Panamá.

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer de

1981.

Convención contra la Tortura y otros Tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes,

1987.

Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la

mujer, Convención de Belem Do Para de 1994.

Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer de 1999.

Consensos de Santo Domingo de 2013.

Consensos de Montevideo sobre población y desarrollo de 2014.

Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.

Ley 4 de 29 de enero de 1999, por la cual se instituye la igualdad de oportunidades para

las mujeres.

Ley 71 de 23 de diciembre de 2008, que crea el Instituto Nacional de la Mujer.

Ley 82 de 24 de octubre de 2013, que tipifica el femicidio y sanciona los hechos de

violencia contra la mujer.

Acuerdo 327 del 15 de mayo de 2014, del Órgano Judicial, que adopta el protocolo de

actuación judicial para los casos de violencia de género contra las mujeres.

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, 1977.

Pacto Internacional de los Derechos Económicos Sociales y Culturales, 1977.

Resolución 31 de 9 de julio de 2014, de la Procuraduría de la Nación, que adopta el

protocolo regional para la investigación con perspectiva de género de los delitos de

violencia contra las mujeres cometidos en el ámbito intrafamiliar.




92

ARTÍCULOS DE PERIÓDICO

“Feminicidio: el amor y la muerte”, artículo publicado en el Diario La Prensa de Panamá, el 10 de mayo de 2015.

“La Violencia Doméstica registra un aumento del 16% en el último año”, Publicado por el Diario La Estrella de Panamá, el 18 de febrero de 2016.

“Sube violencia doméstica”, artículo publicado en el Diario La Prensa de Panamá, el 5 de febrero de 2014.

FUENTES DE INTERNET

www.minseg.gob.pa

www.sistemapenalacusatorio.gob.pa

www.organojudicial.gob.pa

www.ministeriopublico.gob.pa

www.un.org/es

www.who.int/about/es/

VI. Anexos

1. Glosario

2. Presupuesto

3. Registro de usuarias (Sobre esta base de estar hecho el electrónico para que

coincidan).

4. Formato para llevar Estadísticas (versión larga y corta)

5. Instrumento de valoración de riesgos y de vulnerabilidad

6. Instrumento de atención en situación de crisis

7. Indicadores a medir en las capacitaciones

8. Listado de asistencia de las capacitaciones



http://www.minseg.gob.pa/

http://www.sistemapenalacusatorio.gob.pa/

http://www.organojudicial.gob.pa/

http://www.ministeriopublico.gob.pa/

http://www.un.org/es

http://www.who.int/about/es/


93

9. Nota de remisión a albergues

10. Normas de seguridad

11. Lineamientos de atención para casos de femicidio

12. Nota de confidencialidad

13. Informe de entrevista sicológica

14. Formulario de referencia a instituciones públicas

15. Guía para la intervención sicológica a nivel grupal

16. Modelo de informe social

17. Formato de seguimiento de casos legales

18. Formulario de medición de resultados de los CINAMU

19. Reporte de desempeño




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ANEXOS



Documents

Ministerio de Seguridad Pública Oficina de …...Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá 2 Protocolo de actuación, estudios de costo y factibilidad, para la puesta