MINISTRY OF EDUCATION AND TRAINING€¦ · Web viewvlada crne gore. ministarstvo nauke – invo – projekat visoko obrazovanje i istraŽivanje za inovacije i konkurentnost. priručnik

Ministry of Science of Montenegro

VLADA CRNE GORE

MINISTARSTVO NAUKE

– INVO –

PROJEKAT VISOKO OBRAZOVANJE I ISTRAŽIVANJE ZA INOVACIJE I KONKURENTNOST

PRIRUČNIK ZA PODNOSIOCE PRIJAVE

ZA

GRANTOVE ZA POTPROJEKTE ISTRAŽIVANJA I RAZVOJA

Pripremili:

Projektni menadžer za istraživanje i Službenik za grantove, Tim za upravljanje projektom

Ministarstvo nauke

SADRŽAJ

1

SKRAĆNICE I AKRONIMI............................................................................................. 4 1. Ciljevi Priručnika............................................................................................................ 5 2. Projekat Visoko obrazovanje i istraživanje

za inovacije i konkurentnost (INVO)........................................................................ 52.1 Uvod........................................................................................................................ 52.2 Prikaz INVO projekta....................................................................................... 5

3. Ciljevi i očekivani rezultati Programa grantova za potprojekte istraživanja i razvoja (PI&R).................................................................................... 6

4. Prikaz programa PI&R grantova............................................................................. 6 5. Uslovi za prijavljivanje u Programu PI&R grantova........................................ 7 6. Obaveze glavnih strana................................................................................................. 8

6.1 Korisnik granta .................................................................................................. 86.2 Službenik za grantove i Jedinica za tehničku podršku (JTP)......... 96.3 Ekspert za zaštitu životne sredine............................................................. 9

7. Proces dostavljanja prijave/ prijedloga............................................................... 107.1 Konkurs za dostavljanje prijedloga projekta ..................................... 107.2 Priprema prijava/prijedloga....................................................................... 10

7.2.1 Opravdani troškovi za podnosioce prijave(nacionalna licencirana naučnoistraživačka ustanovau Crnoj Gori)..........................................................................................10

7.2.2 Opravdani troškovi za drugu licenciranu nacionalnu naučnoistraživačku ustanovu iz Crne Gore(ukoliko postoji u partnerstvu).................................................... 11

7.2.3 Opravdani troškovi za međunarodne partnere koji predstavljaju licenciranu naučnoistraživačkuustanovu u skladu sa svojim nacionalnim propisima......... 11

7.2.4 Opravdani troškovi za kompanije (partnere)....................... 117.2.5 Neopravdani troškovi...................................................................... 13

7.3 Pregled i evaluacija prijava/prijedloga................................................... 137.4 Pregovori o PI&R grantovima i dodjela grantova............................... 167.5 Izrada i potpisivanje ugovora o PI&R grantovima............................. 17

8. Osnovni postupak i vremenski raspored za evaluaciju i finalno odobravanje prijedloga................................................................................................ 17

9. Implementacija granta.................................................................................................. 1910. Zaštita životne sredine i socijalna zaštita............................................................. 2011. Pitanja nabavki................................................................................................................. 2012. Administracija i finansije............................................................................................. 22

12.1 Administracija.................................................................................................... 2212.2 Finansije............................................................................................................... 22

13. Izvještavanje..................................................................................................................... 2414. Prevara i korupcija......................................................................................................... 25

UKUPNI POPIS ANEKSA.................................................................................................................. 26Aneks 1: Ključni datumi za PI&R grantove za 2013...................................................... 26

Objavljeno na web stranicama Ministarstva nauke i INVO projekta:Aneks 2: Konkurs za dostavljanje prijava/prijedloga.................................................. 27

2

Pogledajte posebne WORD i Excel dokumente za:Aneks 3a: Obrazac za prijavu.................................................................................................. 27Aneks 3b: Primjer obrasca za garanciju ............................................................................ 27Aneks 3c: Obrazac za CV........................................................................................................... 27Aneks 3d: Plan budžeta za PI&R........................................................................................... 27

Interna dokumenta koja ne predstavljaju dio Priručnika............................................... 28Aneks 15: Okvir za upravljanje životnom sredinom...................................................... 29

3

SKRACENICE I AKRONIMI

INVO ............ Visoko obrazovanje i istraživanje za inovacije i konkurentnost

IT ................... Informacione tehnologije

I&R ................ Istraživanje i razvoj

JTP ................ Jedinica za tehničku podršku

KFE ............... Komisija za finalnu evaluaciju

KDP............... Konkurs za dostavljanje prijava/prijedloga

MBOR........... Međunarodna banka za obnovu i razvoj

MEIP............. Međunarodni eksperti za implementaciju projekta

MF ................. Ministarstvo finansija

MFK............... Međunarodna finansijska korporacija

MNA ............. Ministarstvo nauke

MNEV............ Međunarodni naučni evaluatori

MP ................. Ministarstvo prosvjete

OUŽS ............ Okvir za upravljanje životnom sredinom

PI&R ............. Potprojekti istraživanja i razvoja

PLŽS ............. Plan upravljanja životnom sredinom

PSŽS.............. Procjena stanja životne sredin

PUŽS ............. Procjena uticaja na životnu sredinu

TPU ............... Tim za upravljanje projektom

VCG ............... Vlada Crne Gore

4

1. Ciljevi Priručnika

Ciljevi Priručnika za podnosioce prijave za Potprojekte istraživanja i razvoja (PI&R) su sljedeci:

i. Pružanje informacija Ministarstvu nauke (MNA), Savjetu za naučnoistraživačku djelatnost, Timu za upravljanje Projektom Visoko obrazovanje i istraživanje za inovacije i konkurentnost (INVO - TPU), crnogorskim istraživačima i evaluatorima o PI&R prijavama/prijedlozima koji se odnose na ciljeve grantova za PI&R i uslovima za prijavljivanje.

ii. Pružanje detaljnih informacija o cjelokupnom procesu dodjele i implementacije grantova za PI&R, uključujuci pravne, administrativne i finansijske obaveze svih uključenih strana.

iii. Pružanje detaljnih informacija potencijalnim podnosiocima prijave za PI&R grantove o postupku podnošenja prijave kako bi adekvatno koristili obrasce tokom pripreme prijava/prijedloga projekata.

iv. Pružanje smjernica za: (i) Konkurs za dostavljanje prijava/prijedloga, (ii) Pregled/ evaluaciju i selekciju prijava/prijedloga, (iii) Ugovaranje za dodjelu grantova, (iv) Implementaciju PI&R, (v) Finansije, upravljanje i administraciju i (VI) Izvještavanje o PI&R .

2. Projekat Visoko obrazovanje i istraživanje za inovacije i konkurentnost (INVO)

2.1 Uvod

Važan mehanizam za povecanje konkurentnosti crnogorske privrede obuhvata poboljšanje kvaliteta i efikasnosti visokog obrazovanja i jačanje veza između istraživanja, inovacija i privrede.

Jačanje ljudskih resursa i kapaciteta istraživačke infrastrukture preduslovi su za efikasno učešce u okvirnim programima EU i integraciju u Evropski istraživački prostor. INVO projekat je važan instrument za stimulisanje sveobuhvatnog napretka u sektorima visokog obrazovanja i istraživanja u Crnoj Gori koji ce doprinijeti jačanju nacionalnog sistema istraživanja i razvoja (I&R) u cilju stvaranja jakih veza između univerziteta i privrede.

2.2 Prikaz INVO projekta

Vlada Crne Gore, preko Ministarstva nauke i Ministarstva prosvjete, realizuje Projekat Visoko obrazovanje i istraživanje za inovacije i konkurentnost, uz podršku kredita dobijenog od Svetske banke.

INVO projekat podržava inicijative koje ce osigurati da inovacije postanu stub razvoja dinamičnog i relevantnog okruženja za razvoj visokog obrazovanja i istraživanja, kao i i da univerziteti i javne i privatne kompanije iskoriste svoju aktivniju ulogu u I&R, kao i mogucnosti za transfer tehnologija. Razvojni cilj projekta je jačanje kvaliteta i značaja visokog obrazovanja i istraživanja u Crnoj Gori, kroz

5

reformu sistema finansiranja i obezbjeđivanja kvaliteta visokog obrazovanja i jačanje mogucnosti istraživanja i razvoja.PI&R grantovi, koji su predmet ovog Priručnika i posebnih aneksa, bice dodijeljeni kroz Komponentu 3 INVO projekta „ Uspostavljanje konkurentnog okruženja za istraživanje ".

3. Ciljevi i očekivani rezultati Programa grantova za potprojekte istraživanja i razvoja (PI&R)

Program PI&R grantova ima za cilj da integriše naučni i stručni potencijal u Crnoj Gori, kako bi se doprinijelo razvoju društva zasnovanog na znanju. Konkretno, ciljevi programa su:

Da se podrže veci i uticajniji I&R potprojekti koji njeguju međunarodnu saradnju, doprinose stvaranju komercijalnih inovacija i jačanju crnogorske ekonomije.

Program PI&R grantova podstiče primijenjena i razvojna naučna istraživanja, stvarajuci potencijal za konkurentnost na međunarodnom nivou. Očekuje se da ce projekti privuci istraživače, eksperte i ulaganja u Crnu Goru i omoguciti saradnju na evropskom i međunarodnom nivou.

Da se podstakne i olakša saradnja između domacih i međunarodnih ustanova, kao i saradnja sa privrednim sektorom, čime ce se doprinjeti jačanju crnogorske ekonomije .

Program PI&R grantova podržava projekte koji direktno ili indirektno jačaju crnogorsku ekonomiju, pa ce se u okviru projekta finansirati razvoj inovacija, patenata, komercijalnih i drugih naučnih rezultata.

Da se ojačaju kvalitetna i održiva partnerstva koja pokazuju potencijal da integrišu istraživanje u dominantne ekonomske pokretače u Crnoj Gori i izrastu u buduce centre uspješnosti.

Program PI&R grantova podržava istraživanja koja ce biti konkurentna na međunarodnom nivou, kao i naučnu uspješnost i unapređenje obrazovanja za istraživače, kako bi Crna Gora postala poželjno mesto za vrhunske naučnike iz inostranstva (uključujuci i one iz dijaspore).

4. Prikaz programa PI&R grantova

Program PI&R grantova ce se sprovoditi u okviru iznosa od 2,133,720.00 € tokom realizacije INVO projekta, do marta 2017. godine. Pojedinačni grant može dostici iznos između 150.000 € i 400.000 €. Program PI&R grantova ce podržati primijenjene i razvojne projekte, u okviru sledecih prioritetnih oblasti: Energija; ICT; Medicina i zdravlje ljudi; Održivi razvoj i turizam, Poljoprivreda i hrana; i Novi materijali, proizvodi i usluge.

PI&R proces ce funkcionisati putem konkursa za dostavljanje prijava/prijedloga. Prvi konkurs za dostavljanje prijedloga ce biti objavljen u četvrtom kvartalu 2013. Ukoliko sredstva PI&R granta ne budu u cjelini dodijeljena u prvom krugu, naredni

6

krug (ovi) mora biti završen do kraja realizacije INVO projekta. Jedna licencirana naučnoistraživačka ustanova iz Crne Gore može da konkuriše i dobije više od jednog granta u jednom krugu, ali predloženi potprojekti moraju da budu iz različitih tematskih oblasti u okviru jedne prioritetne oblasti istraživanja. Takođe, naučno-istraživačka ustanova kojoj je dodijeljen grant u prvom krugu, može da konkuriše za dobijanje grantova u narednom krugu (ovima), ali ne iz iste tematske oblasti u okviru jedne prioritetne oblasti istraživanja, kao u prvom krugu. Službenik za grantove INVO projekta, u saradnji sa nadležnom osobom u MNA pružace podršku potencijalnim podnosiocima prijava u procesu pripreme prijedloga i nadgledati i pratiti sprovođenje odabranih potprojekata.

Više detalja se može naci u sljedecim poglavljima.

5. Uslovi za prijavljivanje u Programu PI&R grantova

I. Predloženi grant treba da bude u iznosu između 150.000 € i 400.000 €, sa trajanjem projekta do tri godine .

II. Podnijeti prijedlog mora da bude primijenjeni ili razvojni naučnoistraživački projekat u okviru sljedecih prioritetnih oblasti: Energija, ICT, Medicina i zdravlje ljudi, Održivi razvoj i turizam, Poljoprivreda i hrana, i Novi materijali, proizvodi i usluge.

III. Prijava/Prijedlog za dodjelu PI&R granta mora biti dostavljena od strane nacionalne licencirane naučnoistraživačke ustanove (univerzitet, istraživački institut, nezavisno istraživačko tijelo ili kompanija) upisane u Registar Ministarstva nauke.

IV. Podnosilac prijave mora da podnese prijedlog u partnerstvu sa najmanje jednom međunarodnom naučnoistraživačkom ustanovom (naučnoistraživačka ustanova registrovana na sličan način, u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom u svojoj zemlji).

V. Podnosilac prijave mora da podnese prijedlog u partnerstvu sa najmanje jednom kompanijom čija osnovna pravna djelatnost omogucava partnerima da ostvare ciljeve i zadatke PI&R. I domaci i međunarodne kompanije mogu biti uključeni kao partneri. Međutim, veoma se podstiče učešce domacih kompanija.

VI. Uključivanje još jedne licencirane naučnoistraživačke ustanove iz Crne Gore koja ce doprinjeti interdisciplinarnosti predloženog projekta je snažno preporučljivo, iako nije obavezno. Interdisciplinarnost ce biti ocjenjivana u okviru jednog od kriterijuma za evaluaciju projekata.

VII. Maksimalni broj partnera nije ograničen.

VIII. Prijedlog mora da sadrži imenovanog Rukovodioca projekta, koji ce biti odgovoran za sprovođenje projekta. Rukovodilac projekta mora da bude osoba koja je u stalnom radnom odnosu u ustanovi koja konkuriše za PI&R grant.

IX. Podnosilac prijave mora da priloži pismenu garanciju o svom doprinosu projektu, kao i doprinose svih partnera uključenih u projekat, u kojoj ce se prikazati finansijska i / ili nefinansijska sredstva (tj. uloženo vrijeme, oprema

7

, ljudski resursi , itd) zavisno od toga o kom je partneru riječ. Više detalja može se naci u Aneksu 3b (Primjer obrasca za garanciju).

X. Podnosilac prijave koji u tom trenutku realizuje PI&R , započet u prethodnim PI&R krugovima, ne može podnijeti prijavu/prijedlog iz iste tematske oblasti u okviru prioritetne oblasti istraživanja.

XI. Ukoliko podnosilac prijave/Rukovodilac projekta nije ispunio ugovorne obaveze iz prethodnih naučnoistraživačkih projekata, finansiranih iz Budžeta Crne Gore u poslednjih pet godina, prijava ce biti automatski odbijena.

Rukovodilac projekta i vodeci istraživači moraju da ispunjavaju kriterijume definisane Pravilnikom1 Ministarstva nauke (Rukovodilac projekta mora imati zbir koeficijenata veci od 25 iz svoje uže oblasti istraživanja u poslednjih deset godina - poseban fokus ce biti na dostignucima ostvarenim u posljednjih pet godina. Vodeci istraživač mora imati zbir koeficijenata4 veci od 15 iz svoje uže oblasti istraživanja u posljednjih deset godina -poseban fokus ce biti na dostignucima ostvarenim u posljednjih pet godina).

6. Obaveze glavnih strana

6.1 Korisnik granta

Podnosilac prijave, definisan kao Korisnik granta, treba da podnese prijavu/prijedlog i odgovoran je za sve aktivnosti u vezi sa grantom u skladu sa postupcima utvrđenim ovim Priručnikom za podnosioce prijave (i relevantnim odvojenim aneksima), prihvacenim od strane Ministarstva nauke. Odgovornost Korisnika granta uključuje, između ostalog, sljedece aspekte:

Izradu prijedloga za dobijanje granta;

Obrazloženje potreba za ostvarivanjem svrhe granta;

Pregovaranje sa Ministarstvom nauke o Ugovoru o dodjeli granta, uključujuci i plan nabavki, nakon preliminarnog izbora podnosioca prijave za dobijanje granta;

Sprovođenje procjene uticaja na životnu sredinu (PUŽS), uzimajuci u obzir karakteristike lokacije i pripremanje Plana za upravljanje životnom sredinom (PLŽS);

Izradu sporazuma o partnerstvu između Korisnika granta i ostalih učesnika projekta;

Koordinaciju rada svih PI&R partnera u skladu sa cjelokupnim projektnim planom i preduzimanje odgovarajucih koraka za rješavanje bilo kakvog kašnjenja ili odstupanja od prvobitnog plana;

1 Pravilnik o uslovima za odobravanje i način korišćenja sredstava iz Budžeta Crne Gore za programe od opšteg interesa - nacionalnih i međunarodnih naučnoistraživačkih projekata i uslovima koje treba da ispunjavaju rukovodilac projekta, kao i istraživači angažovani u istraživačkom timu.

8

Imenovanje članova Komisije za evaluaciju ponuda i izbor dobavljača potrebnih roba i/ili usluga (Komisija ce se sastojati od tri ili pet članova, od kojih jedan član mora biti delegiran u ime Ministarstva nauke, dok ce ostali članovi biti predstavnici Korisnika granta);

Isplate dobavljačima i konsultantima i dobijanje potvrda za takve isplate;

Adekvatno sprovođenje ugovora;

Prenos sredstava kako bi se osiguralo da se sprovođenje svih aktivnosti partnera realizuje bez odlaganja;

Vođenje evidencije o projektu;

Obezbjeđivanje dobrog finansijskog upravljanja;

Sprovođenje PI&R granta u skladu sa sprovedenom Procjenom uticaja na životnu sredinu i Planom upravljanja životnom sredinom;

Omogucavanje pracenja i evaluacije projektnih aktivnosti od strane Ministarstva nauke;

Rešavanje svih problema koji utiču na implementaciju projekta, uključujuci nabavke; i

Pripremu potrebnih periodičnih i završnih izveštaja .

6.2 Službenik za grantove i Jedinica za tehničke usluge (JTP)

Službenik za grantove (u saradnji sa nadležnom osobom u Ministarstvu nauke) obavlja inicijalnu administrativnu kontrolu prijedloga za dodjelu grantova i odgovoran je za pracenje fizičke i finansijske implementacije PI&R aktivnosti, kao i za pregled izveštaja o napretku koje pripremaju korisnici granta. Službenik za grantove odgovoran je za obavljanje ex-ante i ex-post kontrole PI&R grantova, kako bi potvrdio da odobrena sredstva u potprojektu zadovoljavaju potrebne prihvatljive kriterijume Službenik za grantove, u saradnji sa nadležnom osobom u Ministarstvu nauke, ce osim toga pružiti potrebnu podršku korisnicima granta.JTP u okviru Ministarstva finansija (MF) ce biti odgovorna za fiducijarna pitanja u pogledu implementacije grantova: (i) upravljanje formalnim postupcima nabavke u skladu sa smjernicama Svjetske banke (uključujuci i objavljivanje obavještenja o tenderima, izdavanje dokumentacije u vezi sa ponudom, primanje ponuda, pružanje podrške komisijama za evaluaciju i omogucavanje da se njihov rad sprovodi u skladu sa smjernicama Svetske banke o nabavkama), (ii) prenos sredstava po osnovu zahtjeva za povlačenje sredstava pripremljenih od strane korisnika granta (koji bi trebalo da bude dostavljen JTP u periodima ne dužim od 3 mjeseca), i (iii) prihvatanje finansijskih izveštaja pripremljenih od strane korisnika granta koji se odnose na korišcenje sredstava granta.

6.3 Ekspert za zaštitu životne sredine

Ekspert za zaštitu životne sredine (TPU osoblje) zadužen je za preliminarni pregled predloženih prijava/prijedloga za PI&R, pružanje podrške prilikom pripreme PLŽS, kao i za pregled, savjetovanje i nadgledanje usklađenosti PI&R aktivnosti sa Okvirom za upravljanje životnom sredinom (OUŽS) i specifičnim Planom upravljanja životnom sredinom (PLŽS). Ukoliko je Korisnik granta dužan da izradi Plan upravljanja životnom sredinom, tada ce se pracenje napretka u sprovođenju PLŽS

9

obavljati najmanje dva puta godišnje (podaci navedeni u Aneksu 15) i sprovoditi u bliskoj saradnji sa nadležnim osobama u Ministarstvu nauke.

7. Proces podnošenja prijave/ prijedloga

Proces podnošenja prijave/prijedloga za dobijanje granta sastoji se od pet (5) glavnih aktivnosti (svaka je potpunije opisana u nastavku): (i) Konkurs za dostavljanje prijedloga projekta, (ii) Priprema prijava/prijedloga, (iii ) Pregled i evaluacija prijava/prijedloga, (iv) Pregovaranje i dodjela grantova, i (v) Izrada ugovora za PI&R.

7.1 Konkurs za - dostavljanje prijedloga projekta

(Vidjeti Aneks 1 za ključne datume u procesu dostavljanje prijava)

I. Za svaki krug grantova za PI&R Ministarstvo nauke Crne Gore ce pripremiti konkurs za dostavljanje prijedloga, uključujuci ključne datume, posebne tehničke/konceptualne informacije i ključne administrativne postupke.

II. Konkurs ce biti dostupan: (i) na sajtu Ministarstva nauke (www.mna.gov.me) i INVO projekta (www.heric.me), i (ii) u jednim nacionalnim dnevnim novinama (oglašava se dva puta). Konkurs za dostavljanje prijedloga je prikazan u Aneksu 2.

III. Ministarstvo nauke i INVO Tim za upravljanje projektom ce organizovati prezentaciju programa za naučnoistraživačku zajednicu.

IV. Rok za pripremu prijava/prijedloga bice minimum 60 dana - od dana objavljivanja Konkursa do isteka roka za dostavljanje prijava.

7.2 Priprema prijava/prijedloga

U pogledu izrade prijedloga i podnošenja prijave, ustanove/istraživački timovi mogu dobiti primjerak Priručnika za podnosioce prijave, koji sadrži sve potrebne informacije i osnovne obrasce koje je potrebno popuniti. Priručnik ce biti dostupan na sajtu Ministarstva nauke (www.mna.gov.me) i na sajtu INVO projekta (www.heric.me).

Izrada prijava/prijedloga ce biti u nadležnosti zainteresovanih ustanova/istraživačkih timova. Tokom perioda izrade prijave/prijedloga, moguce je tražiti detaljnije informacije u pisanoj formi, slanjem mail-a Službeniku za grantove INVO Tima za upravljanje projektom, koji ce dostaviti odgovor na isti način. Službenik za grantove ce se konsultovati sa nadležnom osobom u Ministarstvu nauke u vezi sa odgovorima.

7.2.1 Opravdani troškovi za podnosioce prijave (nacionalna licencirana naučnoistraživačka ustanova u Crnoj Gori)

Sredstva PI&R grantova mogu se tražiti za troškove istraživačkih projekata koji su u skladu sa ciljevima Programa za PI&R grantove. Grantovima ce se finansirati sljedece:

a) Kupovina i održavanje nove opreme;b) Novo, ekonomičnije korišcenje opreme kroz saradnju i ustupanje;c) Potrošni materijal;

10

http://www.heric.me/

http://www.mna.gov.me/

http://www.heric.me/


d) Nabavka savremenih informacionih i komunikacionih tehnologija;e) Troškovi za istraživače koji su direktno angažovani i I & R osoblje;f) Plate za mlade doktorante (do 35 godina) i postdoktorante za sprovođenje

istraživanja;g) Prijave patenata;h) Organizovanje konferencija i radionica u Crnoj Gori i učešce crnogorskih

naučnika na konferencijama i radionicama u Crnoj Gori i inostranstvu;i) Ostali troškovi za diseminaciju rezultata;j) Pretplate na elektronske baze podataka naučnih časopisa; ik) Administrativni/sporedni troškovi.

7.2.2. Opravdani troškovi za drugu licenciranu nacionalnu naučnoistraživačku ustanovu iz Crne Gore (ukoliko postoji u partnerstvu):

a) Kupovina i održavanje nove opreme;b) Novo, ekonomičnije korišcenje opreme kroz saradnju i ustupanje;c) Potrošni materijal;d) Nabavka savremenih informacionih i komunikacionih tehnologija;e) Troškovi za istraživače koji su direktno uključeni i I & R osoblje;f) Plate mladih doktoranata (do 35 godina ) i postdoktoranata za sprovođenje

istraživanja;g) Prijave patenata;h) Učešce crnogorskih naučnika na konferencijama i radionicama u Crnoj Gori i

inostranstvu; ii) Ostali troškovi za diseminaciju rezultata.

7.2.3. Opravdani troškovi za međunarodne partnere koji predstavljaju licenciranu naučnoistraživačku ustanovu u skladu sa svojim nacionalnim propisima

a) Troškovi za istraživače iz partnerskih institucija iz inostranstva, angažovane da razmenjuju iskustva, podučavaju i sprovode istraživanja u okviru projekta, i

b) Putni troškovi - uključujuci troškove prevoza, smještaja i dnevnice.

7.2.4 Opravdani troškovi za kompanije (partnere)

a) Troškovi za istraživače, tehničare i drugo pomocno osoblje u mjeri u kojoj su angažovani na istraživačkom projektu;

b) Troškovi instrumenata i opreme u mjeri, kao i za period korišcenja u istraživačkom projektu. Ukoliko se takvi instrumenti i oprema ne iskoriste sve do isteka njihovog roka trajanja za dati istraživački projekat, onda se samo troškovi amortizacije koji odgovaraju trajanju istraživačkog projekta, izračunati na osnovu računovodstvenih pravila, smatraju opravdanim;

c) Troškovi ugovornih istraživanja, tehničkog znanja i patenata kupljenih ili licenciranih iz spoljnih izvora po tržišnim cijenama, gdje je transakcija obavljena između nezavisnih subjekata;

11

d) Učešce zaposlenih u privrednom subjektu koji je partner na projektu, na konferencijama, radionicama i seminarima, za potrebe projekta; i

e) Ostali operativni troškovi, uključujuci troškove materijala, potrošnog materijala i sličnih proizvoda koji se nastali direktno kao rezultat istraživačke djelatnosti.

U slučaju primijenjenih istraživanja, traženi iznosi granta po konkretnoj pojedinačnoj istraživačkoj aktivnosti ne mogu biti veci od:

80 % opravdanih troškova za mala preduzeca (mala preduzeca kao partneri),

75 % opravdanih troškova za srednja preduzeca , i 65 % opravdanih troškova za velika preduzeca.

U slučaju razvojnih istraživanja, traženi iznosi granta po konkretnoj pojedinačnoj istraživačkoj aktivnosti ne mogu biti veci od:

60 % opravdanih troškova za mala preduzeca (mala preduzeca kao partneri),

50 % opravdanih troškova za srednja preduzeca , i

40 % opravdanih troškova za velika preduzeca.

Za neistraživačke (neekonomske) aktivnosti grant pokriva troškove u iznosu od 100%.

S obzirom na to da raspodjela navedenih troškova u okviru cjelokupnog iznosa granta (iznos namijenjen svim partnerima) može značajno da varira u zavisnosti od prirode predloženog projekta, treba, kao pravilo, uzeti u obzir sledecu strukturu budžeta:

Plate i honorari ne smiju da prelaze iznos od 40 % od traženog granta; i

Administrativni/sporedni troškovi ne smiju da pređu iznos od 10% od predloženih troškova za plate i honorare.

Raspodjela sredstava mora biti dobro raspoređena. Međutim, drugačija struktura budžeta od navedene ce se razmotriti ukoliko podnosilac prijave u prijedlogu projekta pruži valjano opravdanje. Naime, na međunarodnim evaluatorima koji budu ocjenjivali prijedloge projekata je da daju mišljenje u kojoj meri su ovi troškovi opravdani, realni i izvodljivi za uspešnu realizaciju predloženih aktivnosti.

Ministarstvo nauke ce finansirati PI&R u iznosu koji zavisi od vrste istraživanja i vrste partnera. Naime, Ministarstvo nauke ce finansirati aktivnosti koje sprovode naučnoistraživačke ustanove, kako iz Crne Gore, tako i iz inostranstva, u ukupnoj vrijednosti projekta, koja ce biti dogovorena tokom faze pregovora i definisana Ugovorom. Ministarstvo nauke ce takođe finansirati istraživačke aktivnosti koje sprovode partneri iz privrede, na način kako je prethodno navedeno u ovom

12

poglavlju. Međutim, svi partneri moraju da doprinesu realizaciji projekta, i to: partneri iz privrede treba da daju finansijski doprinos, ali pored obaveznih iznosa u zavisnosti od vrste kompanije, oni mogu da daju doprinos u nefinansijskim sredstvima; drugi partneri (licencirana naučnoistraživačka ustanova/ustanove iz Crne Gore i inostranstva) moraju da daju doprinos koji može da bude finansijske prirode (nije obavezno) ili u nefinansijskim sredstvima. Doprinosi moraju da budu jasno definisani u Aneksu 3b - ,,Primjer obrasca za garanciju" koji mora da dostavi svaki partner u projektu, kao i u Aneksu 3d ,,Plan budžeta".

Svaki podnosilac prijave, uz Obrazac za prijavu (dat u Aneksu 3), takođe mora da ispuni i dostavi Kontrolnu listu skrininga zaštite životne sredine (vidi Aneks 15, Prilog I). U izradi prijava/prijedloga, sredstva grantova za PI&R se ne mogu tražiti ili planirati za aktivnosti za koje je, u skladu sa Zakonom o procjeni uticaja na životnu sredinu, potrebna puna Procjena uticaja na životnu sredinu (PUŽS), ili za druge aktivnosti navedene u poglavlju ,,Izuzeci” u Aneksu 15.

7.2.5. Neopravdani troškovi

Grantovi se nece dodjeljivati za samostalne aktivnosti iz spiska gore navedenih opravdanih troškova (npr. isključivo za kupovinu opreme, odnosno organizovanje radionica, itd).Grant se ne može tražiti za aktivnosti koje uključuju, ali nisu ograničene na:

a) Građevinske radove;b) Nabavku vozila;c) Kupovinu/zakup nekretnina.

7.3 Pregled i evaluacija prijava/prijedloga

Prijave/prijedlozi ce proci proces pregleda i evaluacije, koji uključuje: a) Pregled administrativne usklađenosti i kompletnosti prijave/usklađenost sa pravilima zaštite životne sredine , b) Naučnu evaluaciju i tehničko/troškovno upoređivanje, c) Održivost implementacije i komparativni uticaj i d) Završnu evaluaciju i odluku o dodjeli granta.

Proces evaluacije prijedloga počinje pregledom administrativne usklađenosti i kompletnosti prijave/usklađenost sa pravilima zaštite životne sredine. Svi prijedlozi koji ispune ove uslove, smatrace se prihvatljivim i bice upuceni na dalje razmatranje i evaluaciju koju ce sprovesti međunarodni evaluatori na osnovu kriterijuma i šeme ocjenjivanja prikazanih u ovom poglavlju. Projekti ce biti ravnopravno razmatrani, bez obzira na razliku u visini traženih iznosa grantova.

i. Službenik za grantove Tima za upravljanje projektom, zajedno sa nadležnom osobom u Ministarstvu nauke, obavice inicijalni pregled administrativne usklađenosti i kompletnosti prijave/usklađenost sa pravilima zaštite životne sredine. Ukoliko podnosioci prijave ne dostave tražene podatke, prijava za PI&R se nece dalje razmatrati za finansiranje. Međutim, kako bi se izbjegla moguca diskvalifikacija u ovoj početnoj fazi, usljed nekih zanemarljivih administrativnih pitanja, od podnosilaca prijave se može tražiti da pojasne/izmijene određene podatke i izvrše dopune u dostavljenoj dokumentaciji. Potpuna i administrativno usklađena prijava treba da ispunjava sljedece uslove:

Prijava je podnijetana vrijeme;

13

Prijava/prijedlog je potpun(a) (uključuje sve tražene podatke, dokumente, poglavlja, sekcije, anekse, obrasce i potpise);

Tačan broj primjeraka je dostavljen na jeziku i na način koji su propisani.

Predloženi PI&R se odnosi na definisane prioritetne oblasi istraživanja;

Podnosilac prijave nema neki INVO PI&R koji se u tom trenutku realizuje, u istoj tematskoj oblasti, a koji je započet u prethodnim konkuretnim krugovima;

Sredstva se ne traže za neopravdane troškove;

Traženi iznos granta je u okviru definisanih granica; i

Podnosilac prijave/Rukovodilac projekta je ispunio ugovorne obaveze iz prethodnih naučnoistraživačkih projekata finansiranih iz državnog Budžeta, u posljednjih pet godina.

Uporedo sa administrativnom provjerom, ekspert za zaštitu životne sredine INVO Tima za upravljanje projektom, ce sprovesti preliminarnu provjeru prijava/prijedloga i pregledati Kontrolnu listu za skrining zaštite životne sredine kako bi se klasifikovale prijave po ekološkim kategorijama i pružile informacije o mogucoj nužnosti izrade Plana upravljanja životnom sredinom od strane podnosioca prijave. Ova provjera ce osigurati usklađenost sa poglavljem,,Izuzeci" u Aneksu 15 i pružiti podatke o mogucoj nužnosti podnošenja dodatne dokumentacije u skladu sa važecim propisima Crne Gore. Ukoliko ekspert smatra da je određena dokumentacija/dozvole obavezna ili da može biti obavezna za konkretni prijedlog projekta, i da je obično potrebno dosta vremena kako bi se pribavila/ regulisala, onda on/ona može zatražiti od podnosioca prijave da dostavi potrebnu dokumentaciju ili da pokrene proces pribavljanja dokumentacije paralelno s daljim procesom evaluacije prijedloga (tj. prije preliminarnog izbora), čime se sprečavaju moguca kašnjenja u podnošenju dokumentacije o zaštiti životne sredine. U suprotnom, ukoliko ekspert smatra da ne postoji (značajni) rizik od takve vrste problema, odnosno dobijanja negativnog odgovora od nadležnog državnog organa u vezi sa potrebnim dozvolama, u tom slučaju se dodatna dokumentacija/dozvole mogu zatražiti kasnije, nakon preliminarnog izbora podnosioca prijave (vidi poglavlje 7.4). Svaka prijava koja zadovoljava uslove za prijavljivanje, administrativnu usklađenost i kompletnost prijave/usklađenost sa pravilima zaštite životne sredine bice pojedinačno ocijenjena na daljinu (elektronskim putem), od strane dva nezavisna i objektivna Međunarodna naučna evaluatora (MNEV).

MNEV su zaduženi za obavljanje naučne evaluacije. Pored toga, oni ce procijeniti da li su predviđeni troškovi istraživanja i ukupna budžetska sredstva razumno planirani i raspoređeni. Oni moraju imati vještine i znanja iz određene naučne oblasti na koju se prijava odnosi. Svaki MNEV mora imati najviše standarde integriteta, što isključuje bilo kakvu povezanost sa podnosiocima prijave, bilo kao zaposleni, konsultant, rođak, politički ili poslovni partner. Svaki kandidat treba unaprijed da prijavi bilo kakvo saznanje o potencijalnom ili stvarnom konfliktu interesa koji može uticati na njegovu objektivnost.

MNEV ce biti u obavezi da izvrše evaluaciju određene prijave na daljinu, koja je usko povezana sa njihovom oblašcu ekspertize i dostave pisani pregled prijave,

14

koristeci obrazac dobijen od Ministarstva nauke. Svaki MNEV ce pripremiti izvještaj koji uključuje i ocjenu prijave i narativni dio u kome ce istaci prednosti i slabosti prijave i ukazati na sva pitanja koja bi mogla biti pojašnjena prilikom intervjua sa podnosiocem prijave.

Kriterijumi za evaluaciju projektnih prijedloga su sljedeci:

Oblast evaluacijemaks.

bodova

1Naučni/tehnološki kvalitet, očekivani rezultati, inovativnost i interdisciplinarnost

15

2 Međunarodna saradnja, mobilnost istraživača 153 Saradnja s privrednim sektorom 154 Kvalitet učešca mladih istraživača 10

5Kvalitet plana projekta: tehnička, upravljačka, kao i troškovna i finansijska struktura

15

6 Kvalitet projektnog tima: naučni/tehnološki i upravljački 157 Valorizacija rezultata i tržišne perspektive 15

ii. MNEV ce izvršiti evaluaciju svih potpunih i administrativno usklađenih prijava/prijedloga. Maksimalno 100 bodova se može dodijeliti jednoj prijavi/prijedlogu – gornja tabela pokazuje maksimalan broj bodova po oblastima evaluacije. Prijedlozi koji od strane MNEV budu ocijenjeni u prosjeku sa 70 ili više poena bice razmatrani u drugoj fazi evaluacije od strane drugih međunarodnih eksperata koji čine Komisiju za finalnu evaluaciju (KFE).

iii. Izvještaje pojedinačnih evaluacija, pripremljenih na daljinu od strane MNEV-a, ce dalje ispitati i komentarisati Komisija za finalnu evaluaciju (KFE) koja se sastoji od najmanje tri (3) nezavisna Međunarodna eksperta za implementaciju projekta (MEIP) i osoba iz Ministarstva nauke i INVO tima, koji ce imati status posmatrača.

MEIP su zaduženi za finalnu evaluaciju zasnovanu na pojedinačnim sumarnim izvještajima MNEV-a. Oni ce izvšiti finalno rangiranje prijava-prijedloga, uzimajuci u obzir aspekte kao što su lokalni ekonomski uslovi. Svaki MEIP mora pokazati najviše standarde integriteta, što isključuje bilo kakvu povezanost sa podnosiocima prijave, bilo kao zaposleni, konsultant, rođak, politički ili poslovni partner. Oni treba da posjeduju vještine i ekspertizu u pogledu implementacije ili monitoringa sličnih grant programa s osnovnim ciljem da unaprijede naučnu uspješnost, konkurentnost ili inovativnost. Takođe moraju posjedovati stručnost u oblasti inovacija, tržišnih trendova, kao i iskustvo u implementaciji projekata u sličnim uslovima kao u Crnoj Gori. KFE može zatražiti organizovanje intervjua sa podnosiocima prijava kako bi se razmotrili izvještaji pripremljeni od strane MNEV-a. Osim toga, konsenzus sastanak ce biti organizovan u Crnoj Gori ili putem video konferencije, uz prisustvo najmanje jednog predstavnika Ministarstva nauke i INVO Službenika za grantove, koji ce imati ulogu moderatora. Konsenzus sastanak, kao i dogovor o konačnom rangiranju, poslužice za razvijanje daljih pregovaračkih smjernica koje ce Ministarstvo nauke koristiti u pregovorima o uslovima za zaključenje Ugovora o dodjeli granta sa prvorangiranim podnosiocima prijave. KFE ce dati preporuke Ministarstvu nauke za izbor PI&R prijedloga za finansiranje, i usaglasiti konačnu listu sa rangiranjem prijedloga razvrstanih u tri kategorije: (i)

15

izuzetno se preporučuju za finansiranje, (ii) preporučuju se za finansiranje, i (iii) ne preporučuju se za finansiranje.

iv. Na osnovu navedenog, a uzimajuci u obzir raspoloživi budžet, Ministarstvo nauke ce uci u pregovore o zaključenju ugovora sa podnosiocima prijava čiji su prijedlozi svrstani u prvu kategoriju – izuzetno preporučeni za finansiranje. Pored toga, Ministarstvo nauke takođe može da započne pregovore s podnosiocima prijava čiji su prijedlozi svrstani u drugu kategoriju – preporučeni za finansiranje, ukoliko su prijedlozi iz prve kategorije povučeni ili su pregovori bili neuspješni, a budžetska sredstva postanu dostupna. Takođe, Ministarstvo može odlučiti da finansira projekte iz druge kategorije, ako nakon dodjele sredstava svim projektima iz prve kategorije, još uvijek postoje preostala sredstva u budžetu.

Prijedlozi iz trece kategorije - ne preporučuju se za implementaciju, ce automatski biti odbijeni i nece biti uzeti u razmatranje od strane Ministarstva nauke.

7.4 Pregovori o PI&R prijedlozima i dodjela grantova

Predstavnici Ministarstva nauke, Službenik za grantove i Ekspert za zaštitu životne sredine mogu izvršiti provjeru na licu mjesta svih podnosioca prijava sa prioritetne liste kako bi utvrdili stanje na licu mjesta, tj. da li je/na koji način stanje na licu mjesta u skladu sa informacijama navedenim u prijavi i podnijetoj dokumentaciji. Informacije o stvarima koje treba provjeriti bice predložene/dostavljene od strane Međunarodnih eksperata za implementaciju projekta i Komisije za finalnu evaluaciju, ali, takođe, mogu biti zasnovane i na mišljenju Ministarstva nauke. Nakon ovih kontrola, podnosioci prijedloga bice pozvani da stupe u pregovore o zaključenju Ugovora sa Ministarstvom nauke. Svrha ovih pregovora je rješavanje svih nejasnoca koje su se pojavile tokom evaluacije i dobijanje svih potrebnih izmjena prijedloga. Pregovori mogu da se odnose na sve naučne, tehničke, pravne ili finansijske aspekte prijedloga, uzimajuci u obzir komentare eksperata za evaluaciju. Naučni aspekti ce posebno obuhvatili izmjene plana projekta i usklađivanje sa njim. Pravni aspekti ce obuhvatiti, posebno, pregled svih posebnih ugovornih klauzula ili uslova potrebnih za projekat. Finansijski aspekti ce obuhvatiti pregovore o iznosu i dinamici isplate PI&R grantova i izmjene finansijskog plana. Takođe ce se raspravljati o mogucim pitanjima zaštite životne sredine - ako su projektne aktivnosti takve prirode da je podnosilac prijave dužan da podnese Plan upravljanja životnom sredinom (PLŽS) i dobije odobrenje, onda dvije strane tokom pregovora treba da postignu dogovor u vezi sa sadržajem PLŽS, dodatnoj dokumentaciji/dozvolama u vezi sa zaštitom životne sredine koju je potrebno dostaviti u skladu sa crnogorskim zakonima, kao i o roku za njihovo dostavljanje. Predstavnici Jedinice za tehničku podršku (JTP) ce učestvovati u fazi pregovora u okviru svoje nadležnosti za PI&R grantove.U slučaju odustanka podnosilaca prijave ili neuspješnih pregovora s istraživačkim timovima koji su prvorangirani – sa liste projekata iz prve kategorije, Ministarstvo nauke može kontaktirati podnosioce prijava iz druge kategorije konačne liste Komisije za finalnu evaluaciju radi započinjanja pregovora.Nakon završetka pregovora i izmjena razmatranih prijedloga, Ministarstvo nauke ce donijeti konačnu listu prijedloga za finansiranje, propracenu relevantnim izvještajima o evaluaciji i ishodima pregovora i donijeti formalnu odluku o prihvatanju prijave i odobravanju odgovarajucih sredstava PI&R grantova.

16

Svi podnosioci prijava za PI&R grantove ce biti obaviješteni o ishodima postupka izbora i spisak odabranih projektnih prijedloga ce biti objavljen na web stranicama Ministarstva nauke i INVO projekta.

7.5 Izrada i potpisivanje ugovora o PI&R grantovima

Ugovori ce biti zaključeni, putem razgovora i pregovora, za sve prijave/ prijedloge odabrane za finansiranje i treba da budu potpisani najkasnije u roku od tri (3) nedjelje nakon finalne/zvanične dodjele PI&R grantova od strane Ministarstva nauke. Ugovorne strane ce biti Ministarstvo nauke, Korisnik granta i Rukovodilac projekta. Ministarstvo nauke ce pripremiti obrazac ugovora, ali ce on biti detaljno definisan i usklađen tokom faze pregovora sa svakim Korisnikom granta u zavisnosti od specifičnosti PI&R prijedloga. Ugovorom ce se utvrditi prava i obaveze ugovornih strana, i posebno postupci za naučnu i finansijsku implementaciju, opravdanost troškova, kao i pravila u vezi s pravima intelektualne svojine, koja mogu biti potrebna.Nakon potpisivanja ugovora o grantu, Korisnik granta mora da potpiše pojedinačne partnerske ugovore sa svim članovima tima svakog partnera koji ce učestvovati u implementaciji projekta (ostale institucije i firme), čime ce se regulisati njihovi međusobni odnosi, a samim tim ce početi i realizacija projekta. Potpisani partnerski ugovori se moraju dostaviti Ministarstvu nauke, što ce biti preduslov za uplatu prve tranše sredstava. Cjelokupna implementacija projekta ce biti obaveza Korisnika granta.

Ugovorima između Korisnika granta i svakog partnera mora se utvrditi sljedece:

Aktivnosti koje ce biti preduzete od strane svakog člana tima i raspored aktivnosti;

Naknada / sistem placanja; Doprinosi partnera u cilju uspješne realizacije projekta; Prava intelektualne svojine, posebno u pogledu pristupa vec postojecem

znanju, korišcenju znanja, javnom objavljivanju i povjerljivosti.

Pripremu svih ugovora treba započeti što je prije moguce nakon dobijanja poziva za početak pregovora i detaljno definisati i uskladiti tokom faze pregovora.

8. Osnovni postupak i vremenski raspored za evaluaciju i finalno odobravanje prijedloga:

i. Prijem prijedloga (JTP);

ii. Provjera uslova za prijavljivanje (INVO Službenik za grantove Tima za upravljanje projektom, u saradnji sa Ministarstvom nauke, trajanje: 14 dana);

Paralelno sa ovom provjerom, preliminarni pregled prijedloga sa aspekta zaštite životne sredine i pregled Kontrolne liste skrininga zaštite životne sredine (ekspert za zaštitu životne sredine Tima za upravljanje projektom);

iii. Pojedinačna evaluacija prijedloga (Međunarodni naučni evaluatori, trajanje: 45 dana);

17

iv. Pregled izvještaja o evaluaciji i preliminarni izbor prijedloga za finansiranje (KFE, trajanje: 14 dana);

v. Pregled izvještaja o evaluaciji/rangiranje od strane KFE i izrada prioritetne i rezervne liste prijedloga za pregovaranje (MNA, trajanje: 7 dana);

vi. Dodatni pregovori o izabranim prijedlozima (MNA i INVO TPU, trajanje: 30 dana);

Paralelno sa navedenim, izabrani kandidati ce sprovesti Procjenu uticaja na životnu sredinu, uzimajuci u obzir specifičnosti lokacije i izraditi Plan upravljanja životnom sredinom;

vii. Konačno odobrenje prijava (MNA, trajanje: 7 dana); i

viii. Potpisivanje ugovora o grantu između Ministarstva nauke, Korisnika granta i Rukovodioca projekta.

Ukupnij period od zatvaranja konkursa do završetka postupka evaluacije i izbora prijedloga može trajati najviše sedam mjeseci.

Cjelokupni proces evaluacije je prikazan u šemi ispod:

9. Implementacija granta

Implementacija granta se sastoji od nekoliko ključnih postupaka i uključuje: (i) Planiranje, (ii) Izvršavanje, (iii) Administraciju i finansije, i (iv) Izvještavanje.

18

Administrativna provjera

Neprihvatljiv

Skrining životne sredine

NeusklađenUsklađen

Evaluacija i ocjenjivanje prijedloga od strane međunarodnih naučnih evaluatora

Pregovori

Zvanična odluka o konačnoj listi za finansiranje

Pregled i rangiranjeod strane KFE

Pregled izvještaja/rangiranja Komisije za finalnu evaluaciju od strane Ministarstva

nauke i konačna odluka o PZ&R prijedlozima koji su prvorangirani za

finansiranje

Prihvatljiv

Cjelokupna implementacija granta je u nadležnosti Korisnika granta. Obaveze između Korisnika granta i Rukovodioca projekta ce biti regulisane u ugovoru potpisanom sa Ministarstvom nauke. Kao što je navedeno u ugovoru za impementaciju granta, Ministarstvo nauke i Korisnik granta ce nastojati da upotrijebe sve svoje napore da riješe eventualne probleme koji mogu nastati tokom realizacije projekta.

Ugovor ce sadržati dogovoreni cjelokupni plan implementacije za cijelo trajanje projekta i prateci indikativni finansijski plan. Korisniku granta može biti dozvoljeno da izvrši izmjenu potprojektinih aktivnosti uz pismeno odobrenje Ministarstva nauke. Izmjene opštih ciljeva i očekivanih rezultata projekta, koji su navedeni u Ugovoru se ne očekuju tokom trajanja projekta.

Korisnik granta se može obratiti Ministarstvu nauke i Službeniku za grantove kako bi dobio potrebno pojašnjenje procedura i dokumenata/obrazaca koji ce se koristiti.

Tokom implementacije, Korisnik granta realizuje sve aspekte projekta i ispunjava administrativne i finansijke zadatke i zadatke izvještavanja, u skladu sa opisom navedenim u nastavku teksta, i sprovodi mjere zaštite životne sredine i program monitoringa u skladu sa PLŽS. Službenik za grantove INVO Tima za upravljanje projektom, u saradnji sa nadležnom osobom u Ministarstvu nauke upravlja i nadzire grantove, što uključuje učešce u pracenju impementacije grantova i ocjenu izvještaja o napretku koje pripremaju korisnici grantova. Kako se očekuje da se PI&R prijedlozi razlikuju, svaki ce jasno definisati konkretne mjere monitoringa, uključujuci mjerljive indikatore uspješnosti i ključne tačke na osnovu kojih se može ocijeniti napredovanje i rezultati predloženih aktivnosti. Ovi indikatori i ključne tačke ce biti dogovoreni tokom pregovora između Ministarstva nauke i prvorangiranih podnosioca prijava prije potpisivanja ugovora. Primjeri mjerljivih indikatora uspješnosti su: monografije/publikacije, doktorske i postdoktorske teze, angažovanje mladih studenata, primjene patenata, prototipovi, novi proizvodi ili tehnologije u proizvodnji, značajna poboljšanja postojecih proizvoda ili tehnologija, nove metode i aktivnosti informisanja/diseminacije.

Po završetku projekta, na osnovu završnog izvještaja, pripremljenog od strane Korisnika granta, procijenice se rezultati projekta u odnosu na dogovorene ciljeve. Ovaj završni izvještaj fokusirace se na produkte, rezultate, ishode (učinke) i ostvarenje dogovorenih mjerljivih indikatora koji odražavaju ciljeve P&IR, uključujuci analizu i evaluaciju potencijalnog ekonomskog i društvenog učinka dostignuca projekta i opis projektnih aktivnosti, kao i buduce planove u vezi sa korišcenjem i širenjem znanja. Uz završni izvještaj treba priložiti finansijski izvještaj za cjelokupni period.

Po prijemu završnog finansijskog izvještaja i izvještaja o napretku Korisnika granta, Ministarstvo nauke ce započeti postupak za zaključenje granta. Postupak zaključenja obuhvata prihvatanje svih potrebnih izvještaja, isplatu svih preostalih sredstava granta i povracaj svih neutrošenih sredstava granta Ministarstvu nauke. Svi zahtjevi PI&R granta ostaju u potpunosti na snazi dok korisnik granta ne primi dopis o zaključenju granta od Ministarstva nauke, u kome se navodi da su sve obaveze izvršene. Takav dopis ce obično biti poslat u roku od dva mjeseca, osim ukoliko postoje nepredviđene okolnosti koje mogu prouzrokovati kašnjenje.

19

10. Zaštita životne sredine i socijalna zaštita

INVO projekat nije povezan sa bilo kojim rizikom koji se odnosi na socijalnu zaštitu, zbog čega se ne sprovodi politika Svjetske banke iz ove oblasti. Pored toga, projekat je, prema proceduri Svjetske banke koja se odnosi na životnu sredinu, klasifikovan kao projekat "B" kategorije, koji zahtijeva djelimičnu procjenu uticaja na životnu sredinu, ali ne i sveobuhvatnu procjenu uticaja na životnu sredinu.Postupak procjene uticaja vrednuje moguce rizike projekta i uticaje na životnu sredinu u oblasti njegovog djelovanja. Takođe, ovim postupkom se razmatraju alternativna rješenja u projektu i utvrđuju načini za poboljšanje izbora, planiranja, projektovanja i same implementacije projekta, sprečavanjem, minimiziranjem, ublažavanjem, ili kompenzovanjem štetnih uticaja na životnu sredinu i jačanjem pozitivnih uticaja. Na kraju, procjena uticaja preporučuje proces ublažavanja štetnih uticaja na životnu sredinu i upravljanja njima tokom implementacije projekta. Svjetska banka podržava primjenu preventivnih mjera u odnosu na mjere ublažavanja uticaja ili kompenzacije, kad god je to izvodljivo.Potencijalni uticaj PI&R grantova na životnu sredinu ocjenjivace se putem skrining procedure koja ce se sprovoditi u skladu sa:

Politikom Svjetske banke o procjeni uticaja na životnu sredinu (OP / BP / GP 4.01 o PSŽS); i

Priručnikom Svjetske banke o sprečavanju i ublažavanju zagađenja i relevantnim zakonskim i podzakonskim aktima Crne Gore, i to, prije svega, Zakonom o upravljanju otpadom (Sl. list CG br. 64/11) i Zakonom o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađenja životne sredine (Sl. ist CG br. 80/05).

Moguca ključna pitanja iz oblasti zaštite životne sredine, u okviru PI&R aktivnosti, prvenstveno se odnose na laboratorijsku sigurnost i odlaganje otpada. Okvir za upravljanje životnom sredinom (OUŽS), koji je dat u aneksu 15, pruža smjernice za usaglašavanje projekta sa zahtjevima Svjetske banke i Vlade Crne Gore u oblasti zaštite životne sredine. Podnosilac prijave mora ispuniti Kontrolnu listu skrininga životne sredine, koja ce ukazati na rizike po životnu sredinu koje bi potprojektne aktivnosti mogle izazvati. Kada skrining postupak naveden u pomenutom Okviru za upravljanje životnom sredinom (OUŽS) ukazuje na moguci značajan uticaja na životnu sredinu, Korisnik granta mora da izradi posebni Plan za upravljanje životnom sredinom za implementaciju PI&R aktivnosti. Planom za upravljanje životnom sredinom se utvrđuju mjere za smanjenje uticaja koje se preporučuju za procijenjene štetne uticaje na životnu sredinu i zahtijeva njihova implementacija.

11. Pitanja nabavki

Prvorangirani podnosioci prijava pripremaju Plan nabavki, koji uključuje stavke koje ce se nabavljati tokom implementacije potprojekta i podnosi ga na odobrenje Ministarstvu nauke i JTP. Ukoliko je opravdano, Plan nabavki se može izmijeniti tokom trajanja potprojekta, uz saglasnost Ministarstva nauke i JTP.

JTP ce biti zadužena za nabavke (finansirane u cjelini ili djelimično iz sredstava granta) u skladu sa postupcima opisanim u ovim Priručnikomza podnosioce prijave i relevantnim odvojenim aneksima koji su u skladu sa:

20

Smjernicama Svjetske banke - „Smjernice: nabavka roba, radova i nesavjetodavnih usluga u okviru IBRD zajmova i IDA kredita i grantova od strane zajmoprimaca Svjetske banke", januar 2011;

Smjernicama Svjetske banke "Smjernice: izbor i zapošljavanje konsultanata u okviru IBRD zajmova i IDA kredita i grantova od strane zajmoprimaca Svjetske banke", januar 2011;

Uloga JTP u postupku nabavki je navedena u poglavlju 6.2 ovog Priručnika za podnosioce prijave.

Za sve detalje nabavki koji eventualno nisu obuhvaceni Priručnikom za podnosioce prijave i relevantnim aneksima, primjenjuju se odredbe navedenih Smjernica Svjetske banke.

Pismena evidencija i ugovori o svim postupcima selekcije i nabavke ce se čuvati u kancelariji JTP. Izvođači, podizvođači i dobavljači moraju dozvoliti Svjetskoj banci, na njen zahtjev, uvid u račune i knjigovodstvene evidencije koje se odnose na nabavku i realizaciju ugovora, kao i reviziju pomenutih računa i evidencija od strane revizora koje odredi Svjetska banka. Metode nabavki koje ce koristiti JTP se utvrđuju u fazi izrade Plana nabavki. Koja metoda ce biti korišcena za nabavku dobara, radova i usluga, zavisi od nekoliko faktora, kao što su: procjena troškova, vrsta i količina, složenost i obim, raspoloživost u lokalnoj regiji, itd.

Nabavka roba (npr. pilot postojenja i opreme) i nesavjetodavnih usluga (npr. organizovanje konferencija, seminara, radionica, itd.) ce se sprovoditi putem Šoping („shopping“) metode nabavki za iznose manje od 100.000 $, dok ce se metod Međunarodnog tendera (mogucnost učešca na tenderu treba da bude oglašena na međunarodnom i nacionalnom nivou) koristiti za skuplje nabavke. Šoping je metod nabavke kod koga oglašavanje nije potrebno. Zahtjevi za dostavljanjem ponuda se direktno upucuju domacim i stranim (prema potrebi) dobavljačima ili pružaocima usluga. Metod se zasniva na pribavljanju i upoređivanju najmanje tri ponuđene cijene, kako bi se obezbijedile konkurentne cijene. U opravdanim okolnostima roba se može nabaviti putem neposrednog ugovaranja (jedan ponuđač), uz prethodno odobrenje Svjetske banke, na primjer ukoliko se određena roba može dobaviti samo od određenog dobavljača ili u slučajevima kada kompatibilnost sa postojecom opremom zahtijeva posebne vrste roba.

Izbor gostujucih profesora/naučnika ce biti u skladu sa pojedinačnim postupkom selekcije, što znači da se izbor vrši na osnovu njihovih kvalifikacija i razumnih troškova. Oni mogu biti odabrani na osnovu preporuka ili upoređivanjem kvalifikacija osoba koje izraze interesovanje za angažman ili putem direktnog obracanja od strane Korisnika granta. O svim postupcima selekcije vodice se pismena evidencija i sve konsultantske usluge ce se temeljiti na pisanom ugovoru između studenta/naučnika i Korisnika granta.

Korisnik granta se može obratiti Službeniku za grantove INVO Tima za upravljanje projektom koji ce pružiti adekvatnu podršku i sva potrebna dokumenta/obrasce.

Sve potrebne informacije o pravilima, postupcima, metodama i obrascima za nabavke ce biti pružene prvorangiranim podnosiocima prijava u toku faze pregovora.

21

12. Administracija i finansije

12.1 Administracija

i. Nakon dodjele granta, Korisnik granta ce implementirati grant savjesno i efikasno i u skladu sa uslovima navedenim u Ugovoru.

ii. Svi učesnici u PI&R procesu (izvođači, podizvođači i dobavljači) ce dozvoliti Ministarstvu nauke i Svjetskoj banci, na njihov zahtjev, da pregledaju sve njihove račune, evidencije i druga dokumenta koja se odnose na PI&R aktivnosti i da dozvole reviziju navedenih dokumenata.

iii. Ukoliko je Korisnik granta dužan da sprovede propisanu godišnju reviziju u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom, Korisnik granta treba da pošalje JTP i Ministarstvu nauke ovjerenu kopiju navedenih godišnjih revidiranih finansijskih izvještaja, zajedno sa ovjerenom kopijom revizorskog mišljenja o izvještaju u roku od jednog mjeseca od završetka revizije. Troškovi angažovanja revizora od strane Korisnika granta ne mogu biti finansirani iz sredstava PI&R grantova.

iv. Ministarstvo nauke zadržava pravo da odloži ili prekine aktivnosti vezane za dodjelu granta ukoliko Korisnik granta tokom faze implementacije ne ispunjava odredbe Ugovora. Ukoliko je to slučaj, Korisnik granta je dužan da vrati finansijska sredstva u narednih 15 radnih dana.

v. Kašnjenje ili neispunjavanje obaveza tokom sprovođenja ugovora za odobreni grant zbog propusta, grešaka, ili nemara od strane Korisnika granta bice uzeto u obzir prilikom ocjene svih buducih prijedloga projekta podnijetih od strane istog Korisnika granta.

12.2 Finansije

i. Sredstva PI&R granta uplacivace se direktno Korisniku granta, koji mora otvoriti poseban bankovni račun (u daljnjem tekstu: Grant račun), otvoren isključivo za potrebe priliva sredstava po osnovu granta.

ii. Sva sredstva PI&R granta koja ce se koristiti za implementaciju granta dodijeljenog Korisniku granta, bice deponovana na Grant računu. Evidencije i bankarski izvještaji tog računa bice dostupni za potrebe pregleda i kontrole od strane internih revizora za finansijsko upravljanje INVO Tima za upravljanje projektom, JTP i eksternih revizora.

iii. Korišcenje sredstava PI&R grantova mora biti u skladu sa razumnim finansijskim/računovodstvenim principima, a Korisnik granta mora voditi evidenciju o korišcenju svih sredstava PI&R granta. Evidencija mora da sadrži precizne, ažurne i potpune podatke o projektnim prihodima i rashodima, kao i dokumentaciju koja potvrđuje sve troškove nastale u okviru projekta. Takvo vođenje evidencije ce biti od koristi prilikom periodičnog finansijskog nadzora, kao i prilikom revizije, i mora biti na raspolaganju radi provjere i kontrole od strane internih revizora za finansijsko upravljanje INVO Tima za upravljanje projektom, JTP i eksternih revizora. Korisnik granta mora da čuva sve finansijske izvještaje i sve potkrijepljene dokumente, kao što su računi, fakture, priznanice, itd. i svu ostalu evidenciju koja se odnosi na grant projekat u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom.

22

Finansijska revizija implementacije granta sprovodice se na finansijskim izvještajima Korisnika granta odabranim po metodi slučajnog izbora. Ove revizije ce se sprovoditi u skladu sa Međunarodnim standardima revizije (engl. International Standards on Auditing - ISA) koje propisuje Međunarodno udruženje računovođa (engl. International Federation of Accountants – IFAC).

iv. Transfer sredstava na Grant račun ce se temeljiti na metodi placanja unaprijed, tj. u iznosu početne tranše, a isplate narednih tranši ce se vršiti unaprijed za očekivane troškove rashoda projekta. Korisnik granta naknadno dostavlja dokumentaciju Jedinici za tehničke usluge (izvještaj o rashodima uz kopije faktura, računa, ugovora ili neki drugi dokaz koji se zahtijeva od strane JTP), koja pokazuje da su takvi troškovi nastali i placeni avansnim sredstvima. Konačni finansijski uslovi grant transfera (iznos avansa, tj. početna doznaka, vremenski raspored isplata, refundiranje sredstava) bice definisani posebno za svaki predloženi projekat, u zavisnosti od prirode i vrijednosti projekta, tj. o njima se može pregovarati, a bice definisani tokom pregovora za zaključenje Ugovora i potom navedeni/predviđeni u Ugovoru o grantu koji potpisuje Korisnik granta u vezi sa odobrenim grantom. U roku od 30 radnih dana od dana dodjele granta, JTPce na Grant račun Korisnika granta prenijeti početnu doznaku, pod uslovom da su svi partnerski ugovori (između Korisnika granta i njegovih partnera) potpisani i dostavljeni Ministarstvu nauke na kontrolu, a pisano odobrenje podnijeto JTP. Kada Korisnik granta želi da podigne sredstva granta, potrebno je da podnese pisani zahtjev Jedinici za tehničke usluge, kao i Izjavu o rashodima i kopije faktura, računa, ugovora i sl. Placanje traženog iznosa, uz uslov da je sva potrebna dokumentacija dostavljena, pregledana i odobrena, bice izvršeno u roku od 45 radnih dana; kako bi se izbjegla kašnjenja u placanju, Korisnik granta treba da se pridržava svih zahtjeva i vodi računa o tome da je zahtjev potpun i tačan i da je prateca dokumentacija u skladu sa odobrenim Planom nabavke. Jedinici za tehničke usluge se moraju dostaviti izvještaji o trošenju svih novčanih sredstava granta uplacenih avansno na Grant račun ili vracanju nedokumentovanog preostalog dijela sredstava. Po pravilu, sva dokumentacija mora biti dostavljena najkasnije do datuma krajnjeg roka za isplatu (3 mjeseca nakon završetka projekta), a povrat neutrošenih sredstava mora biti izvršen u narednih 15 dana.

v. Korisnik granta može izvršiti preraspodjelu sredstava (najviše 20%) između finansijskih stavki koje spadaju u istu kategoriju troškova i takođe može izvršiti preraspodjelu sredstava od plata/honorara za materijalne troškove, dok suprotna preraspodjela nije dozvoljena. Svaki prijedlog za preraspodjelu sredstava mora biti potkrijepljen adekvatnom argumentacijom za takvu preraspodjelu i može biti realizovan tek nakon pismenog odobrenja od strane Ministarstava nauke. Odgovarajuci zapis o tome mora biti napravljen u finansijskim i računovodstvenim evidencijama.

vi. Sredstva granta ne smiju biti izdvojena za placanje troškova koji su nastali prije datuma potpisivanja Ugovora o dodjeli granta za PI&R.

vii. Sredstva mogu biti potrošena na aktivnosti koje nisu predviđene u projektnoj prijavi/prijedlogu, uz prethodnu pisanu saglasnost Ministarstva nauke,

23

odnosno na osnovu dobijenog zvaničnog odobrenja za ažurirani Plan nabavke.

13. Izvještavanje

i. Sve izvještaje priprema Rukovodilac projekta, u saradnji sa partnerima na projektu, i oni moraju obuhvatiti sve projektne aktivnosti za period na koji se izvještaj odnosi, kako one koje izvšava Korisnik granta, tako i one koje izvršavaju ostali partneri koji rade zajedno na implementaciji projekta. Svi izvještaju moraju biti jasno i logično formulisani. Rukovodilac projekta potpisuje izvještaje i odgovoran je za njihov sadržaj.

ii. Pisani izvještaji o napretku moraju biti sačinjeni svakih pola godine od strane Korisnika granta. Elektronska verzija (PDF, kao i Word format) i tri (3) štampana primjerka se dostavljaju INVO Timu za upravljanje projektom (za TPU, JTP i MNA). Svhaizvještavanjaje informisanje o napredovanju u skladu sa planom projekta, kao i sveobuhvatno informisanje o realizaciji i ispunjavanju ključnih tačaka projekta za relevantni period, te identifikacija i objašnjenje problema. Finalne izvještaje potpisuju svi partneri na projektu.

iii. Finansijski izvještaji se takođe pripremaju polugodišnje od strane Korisnika granta i dostavljaju u elektronskom obliku (u PDF i Word formatu) u tri (3) štampana primjerka INVO Timu za upravljanje projektom (za TPU, JTP i MNA). Svrha izvještaja je da pokaže napredak u isplatama sredstava PI&R granta, kao i usklađenost sa procedurama SB koje se odnose na finansije i isplate, a služe i kao osnova za eksternu reviziju.

iv. Drugi polugodišnji objedinjeni izvještaj o napretku koji se dostavlja svake godine tokom trajanja projekta predstavlja godišnji izvještaj o napretku.

v. Obrazac izvještaja o realizaciji aktivnosti i finansijskog izvještaja može biti izmijenjen na zahtjev Korisnika granta u toku pregovora sa Ministarstvom nauke. Izmijenjeni obrazac smatra se važecim tek nakon konačnog odobrenja od strane Svjetske banke.

vi. Izvještaji se moraju podnijeti najkasnije trideset (30) dana po isteku perioda na koji se izvještaj odnosi. U slučaju kašnjenja sa dostavljanjem izvještaja, Korisnik granta mora pismeno obavijestiti Ministarstvo nauke i obrazložiti razloge kašnjenja.

vii. Izvještaj o monitoringu i nadzoru zaštite životne sredine koji priprema Ekspert za zaštitu životne sredine (osoblje TPU) dva puta godišnje bice podnijet Svjetskoj banci i Ministarstvu nauke na pregled i odobrenje. Njegova svrha je izvještavanje o usklađenosti PI&R aktivnosti sa OUŽS i konkretnim PLŽS.

viii. Jedan primjerak svih izvještaja treba da bude proslijeđen Ministarstvu nauke.

14. Prevara i korupcija

Politika Svjetske banke nalaže da svi učesnici u projektnim aktivnostima (ponuđači, dobavljači, izvođači i njihovi zastupnici (bez obzira na to da li su deklarisani ili ne), podizvođači, potkonsultanti, ponuđači ili dobavljači usluga i cjelokupno njihovo osoblje) poštuju najviši etički standard u toku nabavki i realizacije ugovora koje finansira Svjetska banka. U skladu sa ovom politikom, Svjetska banka, za potrebe

24

ove odredbe, definiše navedene pojmove na sljedeci način:

„koruptivna praksa“ je nuđenje, davanje, primanje ili traženje, na direktan ili indirektan način, bilo kakve vrijednosti, s ciljem da se utiče na nepropisno postupanje druge strane;

„prevarne radnje“ predstavljaju svaki čin ili propust, uključujuci lažno predstavljanje, koje namjerno ili nenamjerno dovodi u zabludu, ili pokušava dovesti u zabludu, drugog učesnika, kako bi se stekla finansijska ili druga korist ili izbjegla obaveza;

„praksa tajnog dogovaranja“ je dogovor između dvije ili više strana radi ostvarivanja neprimjerenog cilja, uključujuci nedozvoljen uticaj na postupke druge strane;

„praksa prinude“ je narušavanje ili nanošenje štete, ili prijetnja narušavanjem ili nanošenjem štete, neposredno ili posredno, bilo kojoj strani ili vlasništvu bilo koje strane, s ciljem nedozvoljenog uticaja na postupke druge strane;

„praksa opstrukcije“ je: - namjerno uništavanje, falsifikovanje, izmjena ili prikrivanje dokaznog materijala u postupku istrage ili davanje lažnih izjava istražnim organima s ciljem materijalnog ometanja istrage Svjetske banke o navodima koruptivne prakse, prevarnog ponašanja, tajnog dogovaranja ili prinude; i/ili prijetnje, uznemiravanje ili zastrašivanje neke osobe, koje ima za cilj da je spriječi da otkrije svoja saznanja o pitanjima koja su relevantna za istragu ili da nastavi sa istragom; ili - akt čija je namjera da materijalno uskrati prava Svjetskoj banci da sprovodi kontrolu i reviziju.

Svjetska banka ce odbiti ponudu za dodjelu sredstava ukoliko utvrdi da je ponuđač, predložen za dodjelu, ili bilo ko od njegovog osoblja, zastupnika ili potkonsultanata, podizvođača, ponuđača i dobavljača usluga i/ili njihovih zaposlenih, posredno ili neposredno, bio uključen u vršenje korupcije, prevare, tajnog dogovaranja, prinude ili ometanja u nadmetanju za predmetni ugovor. U tom slučaju ce Svjetska banka sankcionisati organizaciju ili pojedinca, u bilo kom trenutku, u skladu sa važecim kaznenim procedurama Svjetske banke, uključujuci javno oglašavanje takve organizacije ili pojedinca nepodobnim, na neodređeni ili određeni vremenski period: (i) za dodjelu ugovora koji finansira Banka; i (ii) za imenovanje za podizvođača, konsultanata, ponuđača ili dobavljača usluga neke druge podobne organizacije, kojoj je dodijeljen ugovor finansiran od strane Svjetske banke.

25

UKUPNA LISTA ANEKSA

Aneks 1: Ključni datumi za PI&R grantove za 2013.

- Objavljivanje Konkursa za dostavljanje prijava/prijedloga:18. oktobar 2013.

- Rok za dostavljanje prijava/prijedloga:17. decembar 2013.

- Završena administrativna provjera i provjera podobnosti:30. decembar 2013.

- Sprovedena evaluacija prijava/prijedloga:20. februar 2014.

- Završen pregled evalucionih izvještaja i rangiranje/selekcija:17. mart 2014.

-Završen dodatni proces pregovaranja22. april 2014.

- Finalno odobrenje:30. april 2014.

- Dodjela PI&R grantova od strane Ministarstva nauke:12. maj 2014.

- Stupanje na snagu ugovora:12. maj 2014.

- Period implementacije:od juna 2014. do marta 2017.

26

Objavljeno na web stranicama Ministarstva nauke (www.mna.gov.me) i INVO projekta (www.heric.me/grantovi/pozivi):

Aneks 2: Konkurs za dostavljanje prijava/prijedloga

Pogledajte (samo na engleskoj verziji) izdvojene WORD i Excel dokumente za:

Aneks 3a: Obrazac za prijavuAneks 3b: Primjer obrasca za garanciju Aneks 3c: Obrazac za biografiju (CV)Aneks 3d: Plan budžeta za PI&R

27

http://www.heric.me/en/grantovi/pozivi


Interni dokumenti koji nisu sastavnio dio Priručnika

Sljedeća interna dokumenta nisu sastavni dio Priručnika. Ona su navedena samo radi cjelokupnog pregleda i razumijevanja cijelog procesa:

Aneks 4: Obrazac za početnu procjenu kompletiranosti i administrativne usaglašenosti prijave i skrininga životne sredine

Aneks 5a: Kodeks ponašanja za nezavisne eksperte imenovane kao osobe koje ce pregledati prijave/evaluatore

Aneks 5b: Nacrt ugovora za međunarodne evaluatore

Aneks 6: Obrazac za evaluaciju prijave koji ce koristiti međunarodni evaluatori

Aneks 7: Obrazac za provjeru CRDS prijava koje su u užem izboru

Sljedeća dokumenta će biti dostupna podnosiocima prijave koji su u užem izboru za program CRDS, odmah nakon odluke o užem izboru prijava i na početku faze pregovora:

Aneks 8: Nacrt obrasca Plana nabavki

Aneks 10: Izvještavanje i raspored placanja

Sljedeća dokumenta će biti dostupna izabranom aplikantu za program CRDS nakon završetka pregovora:

Aneks 9: Ugovor o dodjeli granta za CRDS

Aneks 11: Obrazac za Izvještaj o napretku (narativni)

Aneks 12: Obrazac za finansijski izvještaj

Aneks 13: Obrazac za monitoring CRDS grant programa

Aneks 14: Format za podnošenje zahtjeva za izmjene u toku implementacije CRDS

28

Aneks 15 : Okvir za upravljanje životnom sredinom (OUŽS)

Okvir za upravljanje životnom sredinom (OUŽS) za CRDS grantove

HERIC projekat je prema proceduri Svjetske banke koja se odnosi na životnu sredinu klasifikovan kao projekat “B” kategorije, za koji se zahtijeva djelimična analiza životne sredine, ali ne i kompletna procedura procjene uticaja na životnu sredinu. Potencijalni uticaji na životnu sredinu projekata B kategorije su ograničeni i povratni, uz primjenu odgovarajucih mjera za ublažavanje i pracenje uticaja. Okvir za upravljanje životnom sredinom (OUŽS) za CRDS grantove je pripremljen sa ciljem da pruži smjernice kako bi se obezbijedila usklađenost projekta sa zahtjevima Svjetske banke koji se odnose na životnu sredinu, kao i sa crnogorskim zakonodavstvom iz ove oblasti.

1. Glavni uticaj projekta

Ključna pitanja iz oblasti zaštite životne sredine u vezi sa implementacijom CRDS-a su:

Bezbijednost u laboratorijama; i Bezbijedno uklanjanje otpada,

U cilju adekvatnog rješavanja ovih pitanja i mogucih uticaja na životnu sredinu, svi postupci koji se odnose na skrining, pracenje i ublažavanje uticaja ce morati da budu u skladu i sa crnogorskim zakonodavstvom i sa politikama i procedurama Svjetske banke.

Ne očekuje se da ce CRDS projekti imati značajan uticaj na životnu sredinu niti da ce doci do pokretanja politika Svjetske banke vezanih za: prirodna staništa, suzbijanje štetočina, prinudno raseljavanje, manjinske narode, šume, bezbijednost brana, kulturna dobra, projekte u spornim oblastima ili na međunarodnim pomorskim putevima (uključujuci izdani). Međutim, ova pitanja su uključena u Skrining upitnik za životnu sredinu, kako bi se svaki potencijalni uticaj projekta na životnu sredinu mogao identifikovati i kako bi se primijenile odgovarajuce mjere smanjenja uticaja.

Tamo gdje crnogorsko zakonodavstvo ne obezbjeđuje dovoljnu zaštitu, bice primijenjene politike i procedure Svjetske banke, kao i najbolja međunarodna praksa za bezbijednost u laboratorijama, bezbijedno odlaganje otpada i operativne procedure. Stoga, pored pomoci Crnoj Gori u razvoju istraživačkih i naučnih kapaciteta, ovaj projekat ce pomoci uvođenje procedura bezbijednosti i zaštite životne sredine na svjetskom nivou, kako bi laboratorije koje budu podržane ovim projektom poslužile kao model ostalima. Prema tome, tokom implementacije projekta, Korisnik granta bi trebalo da realizuje aktivnosti vezane za bezbijednost u istraživačkim laboratorijama u skladu sa Najboljom međunarodnom praksom za bezbijednost u istraživačkim laboratorijama – smjernice su date u zasebnom word fajlu koji se može naci na sljedecoj HERIC web stranici:

http://www.heric.me/en/grantovi/dokumentacija.

29

http://www.heric.me/en/grantovi/dokumentacija

Na istoj stranici se nalazi Kodeks za postupanje sa pesticidima Organizacije za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih nacija (FAO) za aplikante čiji se potprojekti mogu ticati poboljšanja poljoprivredne produktivnosti (uključujuci suzbijanje štetočina).

2. Procedura koja se odnosi na zaštitu životne sredine

Proceduru koja se odnosi na zaštitu životne sredine čini sljedecih pet koraka:

Skrining i nedozvoljene aktivnosti Obavještavanje i konsultovanje javnosti Razmatranje i odobravanje Ispunjavanje uslova Monitoring i izvještavanje

Skrining

Svrha skrininga životne sredine je da se utvrde rizici po životnu sredinu koje bi mogli izazvati predloženi potprojekti grantova, da se izvrši klasifikacija prijava po kategorijama, pri čemu ce neprihvatljive prijave biti odbijene, i da se utvrdi koja ce dokumentacija vezano za zaštitu životne sredine biti potrebna za prihvatljive prijave.

Svaki podnosilac prijave je obavezan da popuni Skrining upitnik za životnu sredinu, što je dio projektne prijave. (Prilog I).

U okviru sistema Svjetske banke, svi projekti se klasifikuju u skladu sa sledece 3 skrining kategorije:

Kategorija I (Nizak rizik): aktivnosti granta čiji je uticaj na životnu sredinu zanemarljiv, za koje nije potrebna dalja evaluacija uticaja na životnu sredinu, što odgovara kategoriji C Svjetske banke. Za aktivnosti iz kategorije I nije potrebna dalja procjena uticaja na životnu sredinu.

Kategorija II (srednji rizik): projektne aktivnosti čiji se uticaj na životnu sredinu može lako utvrditi, uz primjenu standardnih preventivnih i/ili korektivnih mjera bez sprovođenja kompletnog postupka procjene uticaja na životnu sredinu, kako se propisuje Zakonom o procjeni uticaja na životnu sredinu. Mjere za smanjenje uticaja su standardne, koje se jednostavno identifikuju, i Korisnik bi trebalo da ih realizuje kao preduslov za potprojekat. Ova kategorija odgovara kategoriji B Svjetske banke i zahtijeva Plan upravljanja životnom sredinom (PLŽS).

Kategorija III (nije prihvatljivo za finansiranje): aktivnosti koje bi mogle imati potencijalno značajan ili nepovratan uticaj na životnu sredinu, za koje se zahtjeva sprovođenje kompletne procedure procjene uticaja na životnu sredinu, što odgovara kategoriji A Svjetske banke. Pored toga, aktivnosti koje podrazumijevaju raseljavanje, kupovinu zemlje, bilo koju vrstu izgradnje ili rekonstrukcije, kao i ostale aktivnosti koje se nalaze na Listi zabrana IFC

30

(Međunarodne finansijske korporacije grupe Svjetske banke)(koja je data u prilogu III), nijesu prihvatjive za finansiranje

Odgovornost podnosioca prijave je da pripremi i podnese potrebnu dokumentaciju ako/kada to bude potrebno, uključujuci i: (a) dokumentaciju o procjeni uticaja na životnu sredinu u skladu sa crnogorskim zakonodavstvom; (b) zvanične saglasnosti na dokumentaciju od strane nadležnih organa za zaštitu životne sredine; i (c) kopije ekoloških dozvola. Podnosioci prijava su dužni da ispune sve zakonom propisane uslove i da prilože odgovarajuce dokaze – kroz gore navedenu dokumentaciju. Nepotpuna dokumentacija se nece razmatrati za finansiranje.

HERIC ekspert za životnu sredinu je odgovoran za preliminarno pregledanje projektnih prijedloga za predložene CRDS prijave, kao i za provjeru skrining upitnika popunjenog od strane podnosioca prijave, kako bi se obezbijedila usaglašenost sa dolje navedenim kriterijumima (Nedozvoljene aktivnosti). Ministarstvo nauke Crne Gore ne snosi nikakvu odgovornost za informacije koje mogu biti neistinite i namjerno dostavljene od strane podnosioca prijave

Za prijave za grantove koji odgovaraju Kategoriji II (ili Kategoriji B Svjetske banke) potreban je Plan upravljanja životnom sredinom (PLŽS). Format za sveobuhvatni PLŽS je prikazan u Prilogu II. PLŽS ce identifikovati i zahtijevati implementaciju mjera ublažavanja koje su preporučene za procijenjene štetne uticaje na životnu sredinu. Aplikant je odgovoran za pripremu PLŽS. HERIC ekspert za životnu sredinu ce obezbijediti podršku CRDS aplikantu u pravilnoj pripremi PLŽS , ako to bude potrebno. Ukoliko aplikant odbije da pripremi PLŽS, aplikacija nece biti prihvatljiva za dobijanje sredstava iz Projekta.

Ako podnosilac prijave podnese zahtjev za ekološku dozvolu u skladu sa crnogorskim zakonodavstvom iz oblasti procjene uticaja na životnu sredinu, ta dokumentacija ce biti upotrijebljena prilikom pripreme Plana upravljanja životnom sredinom (PLŽS), kako bi se obezbijedila konzistentnost, i to kao minimum, u sljedecem: (a) da su identifikovana ista prioritetna pitanja iz oblasti životne sredine, mjere za smanjenje uticaja i odgovornost za implementaciju, (b) program za monitoring, i (c) instutucionalno uređenje upravljanja životnom sredinom.

Nedozvoljene aktivnosti

Projektom nece biti finansirane:

Aktivnosti koje bi mogle dovesti do nepovratnog i značajnog uticaja na životnu sredinu, a koje pripadaju kategoriji A Svjetske banke. To znači da se projektom nece finansirati aktivnosti za koje se zahtijeva kompletna procjena uticaja na životnu sredinu kako to propisuje Zakon o procjeni uticaja na životnu sredinu Crne Gore;

Aktivnosti koje obuhvataju kupovinu zemljišta ili bilo kakav oblik raseljavanja;

Potprojekti koji uključuju: prisilno oduzimanje zemljišta koje bi moglo dovesti do preseljenja ili gubitka skloništa; gubitak imovine ili pristupa imovini; gubitak izvora prihoda ili sredstava za život;

31

Potprojekti koji uključuju prisilno ograničavanje pristupa zakonom zašticenim parkovima i oblastima;

Aktivnosti navedene u IFC Listi zabrana koja je data u prilogu III; Građevinske radove, tj. aktivnosti na izgradnji ili rekonstrukciji.

Obavještavanje i konsultovanje javnosti

Korisnici granta su odgovorni za objavljivanje obavještenja o Planu upravljanja životnom sredinom - PLŽS, (i nacrta PLŽS kao i finalne verzije dopunjene u skladu sa primjedbama dobijenim tokom konsultovanja javnosti), na javnom mjestu (biblioteka, opštinska ili državna zgrada i sl.), koje je u blizini lokacije projekta, zatim na web-sajtu preduzeca i u lokalnim medijima (npr. u dnevnim novinama), sa podacima o mjestu gdje se može obaviti uvid u PLŽS dokumentaciju, kao i načinu gdje i kako se mogu dostaviti komentari ili pitanja (u elektronskom i štampanom obliku).

Uz finalnu verziju PLŽS ce biti priložen aneks o konsultovanju javnosti u pogledu sljedecih podataka:

Način obavještavanja javnosti: koršceni mediji, datum(i), opis ili kopija obavještenja;

Datum(i) održavanja konsultacija; Mjesto/mjesta održavanja konsultacija; Kome je poslat poseban poziv (Ime, organizacija ili zanimanje, telefon/faks/e-

mail, adresa (kucna ili na poslu); Lista učesnika (Ime, organizacija ili zanimanje, kontakt podaci); Program sastanka; Zapisnik sa sastanka (komentari i pitanja, kao i odgovori Izlagača); i Spisak donijetih odluka, dogovorenih aktivnosti sa rasporedom, krajnjim

rokovima i podjelom odgovornosti.

U okviru HERIC projekta, grantovi ce biti dodijeljeni i za inovacije. Inovacije i tehnološki razvoj su veoma osjetljive oblasti kada se radi o objavljivanju pojedinih procesa i aktivnosti u okviru projekta. Zbog toga, korisnik granta zadržava pravo da objavi skracenu verziju PLŽS, tako da se prilikom obavještavanja javnosti nece objaviti povjerljive informacije koje se odnose na sam proces inovacija, ali ce se u dovoljnoj mjeri obrazložiti kako ce se kroz podržane aktivnosti ublažiti svaki sa njima povezani uticaj na životnu sredinu.

Razmatranje i odobravanje

Ekspert za životnu sredinu u okviru HERIC projekta je odgovoran za podršku u pripremi PLŽS i za pregledanje i odobravanje finalne verzije Plana upravljanja životnom sredinom. Ministarstvo nauke Crne Gore (MN) ne snosi nikakvu odgovornost za informacije koje mogu biti neistinite i namjerno dostavljene od strane podnosioca prijava.

Ispunjavanje uslova

MN ce u Ugovoru o grantu sa Korisnikom uvrstiti obavezu Korisnika granta da se pridržava uslova definisanih u Planu upravljanja životnom sredinom. Korisnik

32

granta ce morati da uloži maksimalni napor kako bi obezbijedio da se podržani projekat realizuje uz dobro upravljanje životnom sredinom. Korisnik granta ce biti odgovoran za sve mjere ublažavanja uticaja i program monitoringa kako je navedeno u Planu upravljanja životnom sredinom.

Monitoring i izvještavanje

MN i HERIC konsultant za životnu sredinu ce u okviru redovnog monitoringa obavljati administrativni i terenski nadzor, kako bi se obezbijedilo da se Korisnici granta pridržavaju opštih i obaveza vezanih za životnu sredinu, kako ce biti navedeno u Ugovoru o grantu. Izvještaji o učinku ce sadržati detalje o kontroli potencijalnih uticaja na životnu sredinu, kao i o sprovođenju Plana upravljanja životnom sredinom (PLŽS). MN i HERIC ekspert za životnu sredinu ce kroz ovaj izvještaj verifikovati da li su ili nijesu ispunjeni uslovi vezano za životnu sredinu, kako je navedeno u Ugovoru o grantu. U slučaju da uslovi nijesu ispunjeni, MN ce preporučiti naredne korake kako bi se osigurala usklađenost sa Ugovorom. U zavisnosti od ozbiljnosti uslova koji nijesu ispunjeni, MN može da prekine finansiranje projekta.

33

Pogledajte izdvojen WORD dokument za:

PRILOG I – skrining kontrolna lista(popunjavaju svi podnosioci prijava za grantove)

34

PRILOG II

FORMAT PLANA ZA UPRAVLJANJE ŽIVOTNOM SREDINOM

(POPUNITI OD STRANE SVIH POT PROJEKATA KATEGORIJE “B”)

A) PLAN UBLAŽAVANJA

Faza PitanjeMjera

ublažavanja

Trošak ublažavanja

(ako je značajan)

Nadležnost*Nalazi i komentari

(popuniti tokom nadzora)

* Stavke za koje je naznačeno da su nadležnost ugovarača ce biti konkretno navedene u tenderskoj dokumentaciji

35

B) PLAN NADGLEDANJA

Faza Koji se parametar nadgleda?

Gdjese nalazi

parametar koji se

nagleda?

Kakose

parametar nadgleda / tip opreme za nadzor?

Kadase parametar

nadgleda-učestalost

mjerenja ili kontinuirano?

Trošak nadzora

Koliki je trošak opreme ili

ugovarača u cilju vršenja

nadgledanja?

Nadležnost Nalazi i komentari

(popuniti tokom nadzora sa

pozivanjem na odgovarajuce

izvještaje o mjerenju)

36

Ministry of Science of Montenegro

PRILOG III

IFC Lista zabrana:

proizvodnja ili trgovina proizvodima ili aktivnosti koje se po nacionalnim zakonima i propisima, odnosno međunarodnim konvencijama i sporazumima smatraju ilegalnim ili su predmet međunarodne zabrane, kao što su ljekovi, pesticidi/herbicidi, supstance koje oštecuju ozonski omotač, polihlorovani bifenili (PCBs), divlje biljke i životinje ili proizvodi obuhvaceni CITES konvencijom;

proizvodnja ili trgovina oružjem ili municijom; proizvodnja ili trgovina alkoholnim picima (osim piva i vina); proizvodnja ili trgovina duvanom; kockanje, kockarnice i slična preduzeca; proizvodnja ili trgovina radioaktivnim supstancama (ovo se ne odnosi na

kupovinu medicinske opreme, opreme za kontrolu kvaliteta (mjerenje) i bilo koje opreme za koju Svjetska banka smatra da je izvor radioaktivnosti neznačajan i/ili da postoji adekvatna zaštita);

proizvodnja ili trgovina slobodnim azbestnim vlaknima. Ovo se ne odnosi na nabavku i korišcenje vezanih azbestnih cementnih folija sa sadržajem azbesta manjim od 20%;

ribolov pomocu plutajuce mreže u moru korišcenjem mreža dužih od 2,5 km; proizvodnja ili aktivnosti koje uključuju štetne ili izrabljujuce vidove

prisilnog/nasilnog rada djece; komercijalna sječa drveta u primarno tropskim vlažnim šumama; proizvodnja ili trgovina drvetom ili drugim drvoprerađivačkim proizvodima

koji ne potiču iz održivo uzgajanih šuma; proizvodnja, trgovina, skladištenje ili transport značajnih količina opasnih

hemikalija ili komercijalna upotreba opasnih hemikalija (uključujuci benzin, kerozin i druge naftne derivate); i

proizvodnja ili aktivnosti koje ugrožavaju imanja koja su u posjedu lokalnog stanovništva ili na koja polažu zakonsko pravo, bez temeljno dokumentovanog pristanka tog stanovništva.

37

Documents

MINISTRY OF EDUCATION AND TRAINING€¦ · Web viewvlada crne gore. ministarstvo nauke – invo – projekat visoko obrazovanje i istraŽivanje za inovacije i konkurentnost. priručnik