MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA- METAvistahermosameta.micolombiadigital.gov.co/sites/...municipio de vista hermosa- meta avances diagnÓstico territorial programa de asistencia tÉcnica

MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA- META

AVANCES DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES

EN POBLACIÓN Y DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2014

MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA AVANCES EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL

2

MUNICIPIO DE VISTAHERMOSA – META

AVANCES DIAGNOSTICO TERRITORIAL

PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES

EN POBLACIÓN Y DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2014


3

AVANCES EN EL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA

FONDO DE POBLACIÓN DE NACIONES UNIDAS

UNFPA COLOMBIA

CORPORACIÓN DESARROLLO PARA LA PAZ DEL

PIEDEMONTE ORIENTAL - CORDEPAZ

Tania Patriota

Representante

Sonia Pabón Barrera

Directora Ejecutiva

Lucy Wartenberg

Representante Auxiliar

James Restrepo Peña

Experto en Gobernabilidad

Paulo Javier Lara Amaya

Asesor en Población y Desarrollo

Esperanza Montaña Peña

Coordinadora Fortalecimiento Organizacional

Néstor Barbosa

Profesional Ordenamiento Territorial

Claudia Lucía Ramírez Gómez

Asesora en Ordenamiento Territorial

Andrea Carolina Lamus

Profesional Gobernabilidad

Carmen Marcela Bolívar

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Profesional Fortalecimiento Institucional

Juan Carlos Henao Pérez

Rector

Lucero Zamudio Cárdenas

Gustavo Camilo Torres

Profesional del Medio Ambiente

Decana Facultad de Ciencias Social y Humanas

Norma Rubiano

GRUPO DE EXPERTOS LOCALES – GELP&D MUNICIPIO

DE VISTAHERMOSA

Docente investigadora Centro de investigaciones de

dinámica social - CIDS

Aurora Martínez

ASOJUNTAS Vistahermosa

Juan Andrés Castro

Docente investigador

Orlando Velazco

Asistente investigación

Rafael Navarro

Asistente investigador

Edwar Camilo Camacho Gordillo

Concejal Municipal

Tito Epifanio Garzón

Representante Consejo Territorial de Planeación

Daniela Gaitán

Secretaria de Obras

Wilson Javier Benjumea

Asesor Secretaría de Planeación

Harolt Pinilla

Secretario de Planeación

EQUIPO DE ASESORES ESPECIALIZADOS

Maritza Yael Prieto

Asesora en Ordenamiento Territorial

Juan Carlos Godfrey

Asesor en Desarrollo Económico y Rural

Vladimir Castelblanco

Asesor en Medio Ambiente y Gestión del Riesgo

DOCUMENTO ELABORADO CON APOYO TÉCNICO DE:

Carlos Alexander Barragán Pacheco

Profesional Planeación y ordenamiento Territorial

UAESPNN Dirección Orinoquia

Unidad de Parques Nacionales Naturales

INCODER seccional Meta

CORMACARENA

Gobernación del Meta

COORDINADOR TERRITORIAL

William Pabón

Arquitecto


4

El presente es un documento de construcción colaborativa. Para cualquier

efecto se debe reconocer la autoría de los participantes en la construcción

del documento. Se permite la generación de obras derivadas siempre que no

se haga un uso comercial. Tampoco se puede utilizar la obra original con finalidades comerciales.

Para citar la presente obra se debe hacer de la siguiente manera.

ALCALDIA DE VISTAHERMOSA Corporación Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental -

CORDEPAZ, Fondo de Población de las Naciones Unidas - UNFPA, UNIVERSIDAD EXTERNADO

DE COLOMBIA. Nombre del documento. Villavicencio 2014. Documento elaborado en el marco del

Programa de Asistencia Técnica y Formación Activa para el seguimiento y evaluación de Planes de

Ordenamiento Territorial en el Meta.


5

Este documento es producto de un proceso colaborativo entre diferentes representantes del

municipio de Vista Hermosa y el equipo de profesionales de las diferentes entidades participantes,

quienes en conjunto desarrollaron todos los análisis y conclusiones que se exponen. Se resalta la

activa participación de los representantes del municipio, quienes participaron con entusiasmo y

dedicación en el desarrollo de todas las actividades programadas. El compromiso que queda es

darle continuidad a este proceso de reconocimiento de la realidad territorial del municipio, con

miras a que se constituya en un adecuado soporte técnico de las decisiones que se tomen en el

marco de la revisión y ajuste del EOT.

Así mismo, se quiere hacer una mención especial a los equipos técnicos de la Unidad de Parques

Nacionales Naturales de Colombia, CORMACARENA, INCODER y Gobernación del Meta, quienes

participaron de manera activa en el desarrollo de todo el proceso y gracias a su colaboración

durante los ciclos y a la información suministrada, se lograron los objetivos trazados en los análisis

de las líneas de acción del ordenamiento territorial.


6

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 12

1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL PROCESO ................................... 14

2. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ............................................................ 20

2.1. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO ............................................ 20

2.1.1. Lectura y análisis de información básica demográfica ............................................ 20

2.1.2. Implicaciones de las dinámicas demográficas para el ordenamiento territorial y

recomendaciones para la revisión del EOT. Conclusiones de las tendencias principales de la

dinámica demográfica ...................................................................................................................... 33

2.2. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE NATURAL .............. 35

2.2.1. Estado actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al ambiente

natural 35

2.2.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones a revisión del

EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial ....................................................................... 56

2.3. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE CONSTRUIDO ....... 57

2.3.1. SITUACIÓN ACTUAL y análisis relacional pase de tensiones asociadas al sistema

vial 59

2.3.2. SITUACIÓN ACTUAL Y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al

Infraestructura de servicios públicos domiciliarios. ........................................................................ 66

2.3.3. SITUACIÓN ACTUAL Y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al Espacio

público 76

2.3.4. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión

del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial ................................................................. 78

2.4. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA SOCIO-CULTURAL Y POLÍTICO ADMINISTRATIVA .................. 80

2.4.1. SITUACION ACTUAL y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la

dinámica socio-cultural .................................................................................................................... 81


del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial ................................................................. 89

2.4.3. SITUACION ACTUAL y Análisis PASE de tensiones asociadas a la dinámica político

administrativa ................................................................................................................................... 91

2.5. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA ECONÓMICA .......................................................................... 95

2.5.1. SITUACIÓN ACTUAL y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la

dinámica económica ......................................................................................................................... 96

Zonas de actividad minera o de explotación de hidrocarburos .................................................... 104


del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial ............................................................... 111


7

2.6. CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO – MIRADA RELACIONAL DE LA DINÁMICA

ACTUAL DEL TERRITORIO ................................................................................................................ 113

2.6.1. Descripción de la configuración actual .................................................................. 113

2.6.2. Mapa de la configuración actual ............................................................................ 114

2.6.3. Ventajas y oportunidades ...................................................................................... 114

2.7. CONFIGURACIÓN ESPERADA DEL TERRITORIO – TRANSFORMACIÓN ESPERADA .......... 115

2.7.1. Descripción de la configuración esperada ............................................................. 116

2.7.2. Mapa de la configuración esperada ....................................................................... 117

3. ENCAJE REGIONAL ............................................................................................................... 118

3.1. ENCAJE REGIONAL GENERAL ........................................................................................... 118

3.1.1. Contexto del Meta en el ámbito nacional e internacional .................................... 118

3.1.2. Características del departamento del Meta .......................................................... 119

3.1.3. Tensiones compartidas a resolver en conjunto ..................................................... 134

3.2. encaje regional muniicpio de VISTA HERMOSA .............................................................. 135

3.2.1. Encaje regional en materia ambiental. AMBIENTE NATURAL .............................. 135

3.2.2. Encaje regional en materia ambiental. AMBIENTE CONSTRUIDO ........................ 137

Gráfica 73. Mapa Ruta Vía Bogotá San Juan de Arama-Vista Hermosa Meta .............................. 138

Fuente:http://www.viajaporcolombia.com/mapas-viales/bogota-villavicencio/17.html ............. 138

Gráfica 74.Tramos en doble calzada en la vía Bogotá - Villavicencio ........................................... 139

Gráfica 75. Mapa Corredores viales para la prosperidad y Vía San Juan de Arama – Mesetas... 141

3.2.3. Encaje regional en materia de infraestructuras para vivienda y equipamientos

sociales 142

3.2.4. Encaje regional en materia económica .................................................................. 143

3.2.5. Rol que cumple el municipio en el contexto regional ........................................... 149

3.2.6. Encaje regional en materia político – administrativa ............................................ 149

3.3. ANÁLISIS RELACIONAL PASE DE TENSIONES ASOCIADAS AL ENCAJE REGIONAL. ........... 150

3.3.1. Tensiones Compartidas del municipio de Vista Hermosa con los demás municipios

152

3.4. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS REGIONAL RESPECTO DE LOS CONTENIDOS DEL EOT .... 154


8

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. CENSO DANE 2005 .......................................................................................................... 29

Tabla 2. Proyección CENSO 2.005a 2.012 ................................................................................... 30

Tabla 3. Distribución Territorial ....................................................................................................... 31

Tabla 4. Área Zona Rural y su clasificación-municipio Vista Hermosa ........................................... 56

Tabla 5. Infraestructura Vial del municipio de Vista Hermosa ....................................................... 59

Tabla 6. Red de Carreteras Primarias, Secundarias y Terciarias en el Municipio ......... 60

Tabla 7. Caracterización de las vías principales urbanas ................................................................ 63

Tabla 8.Transporte Terrestre Pasajeros Intermunicipal.................................................................. 65

Tabla 9. Transporte Terrestre Pasajeros Interveredal .................................................................... 65

Tabla 10. Cobertura de servicios públicos en el área urbana ......................................................... 67

Tabla 11. Cobertura de Servicios públicos por barrios y manzanas catastrales año 2013 ............ 67

Tabla 12. Descripción situación actual sistema de acueducto casco urbano ................................. 70

Tabla 13. Descripción situación actual sistema de alcantarillado casco urbano ............................ 74

Tabla 14. Áreas de Espacio Público .................................................................................................. 77

Tabla 15. Viviendas, Hogares y Personas ......................................................................................... 81

Tabla 16.Deficit de Vivienda ............................................................................................................ 81

Tabla 17. Información de Viviendas y Hogares según SISBEN ........................................................ 83

Tabla 18. Instituciones Educativas Oficiales de Vista Hermosa ...................................................... 84

Tabla 19. Infraestructura Deportiva del municipio ......................................................................... 86

Tabla 20. División Política Área Urbana ........................................................................................... 92

Tabla 21. Clasificación Rural del municipio de Vista Hermosa- Parte 1. ........................................ 92

Tabla 22. Clasificación Rural del municipio de Vista Hermosa- Parte 2. ........................................ 93

Tabla 23. Cultivos y área sembrada en Vistahermosa 2012 ......................................................... 103

Tabla 24.Usos del suelo Urbano ..................................................................................................... 109

Tabla 25. Características de las riquezas ambientales presentes en el Meta. Análisis por

subregiones ..................................................................................................................................... 130

Tabla 26. Distritos de Manejo del Área de Manejo Especial La Macarena “AMEM” ................... 137

Tabla 27. Contratos de exploración y explotación que inciden en el Ariari ................................. 146

Tabla 28. Propuesta de subregionalización-Ariari- proceso de caracterización territorial .......... 150


9

INDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Mapa Dinámica Demográfica .......................................................................................... 21

Gráfica 2. Dinámica demográfica del Municipio de Vista Hermosa en tasas para el periodo 1998 -

2010 ................................................................................................................................................... 22

Gráfica 3. Comportamiento del desplazamiento forzoso en el municipio de Vista Hermosa

durante el periodo 1998 - 2009 ........................................................................................................ 24

Gráfica 4. Personas heridas y muertas en el municipio de Vista Hermosa por accidentes e

incidentes con minas antipersonales durante el periodo 2002 - 2009 ........................................... 25

Gráfica 5. Fases de los municipios del PCIM .................................................................................... 26

Gráfica 6. Área sembrada con cultivos de coca en el departamento del Meta, el municipio de

Vista Hermosa y el Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena ............................................. 27

Tabla 1. CENSO DANE 2005 Gráfica 7. Pirámide Población CENSO 2005 .................................. 29

Tabla 2. Proyección CENSO 2.005a 2.012 Gráfica 8. Pirámide Población Proy. A 2.012 ............ 30

Gráfica 9. Población cabecera .......................................................................................................... 31

Gráfica 10. Mapa de la Dinámica Ambiente Natural del municipio Vista Hermosa ...................... 36

Gráfica 11. Mapa de Reservas Naturales del Municipio de Vista Hermosa ................................... 37

Gráfica 12. Unidades Climáticas ....................................................................................................... 38

Gráfica 13. Áreas Geológicas según IGAC ........................................................................................ 39

Gráfica 14. Mapa Áreas Geológicas según EOT ............................................................................... 40

Gráfica 15. Geomorfología ............................................................................................................... 41

Gráfica 16. Hidrografía ..................................................................................................................... 42

Gráfica 17.Hidrogeología .................................................................................................................. 44

Gráfica 18. Mapa de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo 2003 ............................................ 46

Gráfica 19. Amenazas Naturales ................................................................................................. 52

Gráfica 20. Distribución del riesgo por presencia de cultivos de coca en Vista Hermosa - Meta .. 54

Gráfica 21. Mapa Perímetro Urbano (azul oscuro) de Vista Hermosa ........................................... 56

Gráfica 22. Mapa Dinámica Ambiente Construido del municipio de Vista Hermosa .................... 58

Gráfica 23. Vías Rurales con identificación de zonas del PNNSM ................................................... 60

Gráfica 24. Perfiles viales urbanos predominantes (línea verde zona verde) ................................ 62

Gráfica 26. Tipo de Pavimentos ....................................................................................................... 64

Gráfica 25. Mapa Vial Casco Urbano- pavimentadas (rojo) y sin pavimentar (azul) ..................... 64

Gráfica 27. Cobertura de Servicios Públicos Domiciliarios .............................................................. 67

Gráfica 28. Cuencas Alcantarillado Vista Hermosa ......................................................................... 73

Gráfica 29. Longitud de tuberías por diámetros y materiales. ....................................................... 73

Gráfica 30. Mapa de ubicación de zonas de espacio público (verde) y separadores (rojo) ........... 76

Gráfica 31. Mapa Dinámica Socio Cultural del municipio de Vista Hermosa ................................. 80

Gráfica 32. Mapa de ubicación de zonas de expansión (color beige) desarrolladas con viviendas

........................................................................................................................................................... 82

Gráfica 33.Mapa Ubicación y límites del municipio de Vista Hermosa .......................................... 91


10

Gráfica 34. Mapa División Político –Administrativa zona Urbana .................................................. 92

Gráfica 35. Mapa Dinámica Económica del municipio de Vista Hermosa 95

Gráfica 36. Porcentaje de régimen Contributivo y Subsidiado. En Municipio del Ariari ............... 96

Gráfica 37. Porcentaje de régimen Subsidiado. En Municipio del Ariari ........................................ 97

Gráfica 38. Municipios con mejores y más rezagados índices de condiciones de vida en el Meta.

2003 ................................................................................................................................................... 97

Gráfica 39. Municipios con mejores y más rezagados índices de NBI en el meta 2005 ................. 98

Gráfica 40. Nivel de Seguridad en el Departamento del Meta. 2012 ............................................. 99

Gráfica 41. Densidad de cultivos de coca en la región Meta - Guaviare, 2012 .............................. 99

Gráfica 42. Parques Nacionales y cultivos de coca en Colombia, 2012 .......................................... 99

Gráfica 43. Cultivos de Coca en el Departamento del Meta. ........................................................ 100

Gráfica 44. AMEM en el municipio de Vistahermosa .................................................................... 102

Gráfica 45. Cultivos representativos del Municipio de Vistahermosa.......................................... 103

Gráfica 46. Ambiente económico del Municipio de vista hermosa. Vista parcial norte .............. 104

Gráfica 47.Conflicto de usos de suelo, según EOT 2006. ............................................................... 105

Gráfica 48. Actividades económicas y usos propuestos de suelo (reglamentación).................... 106

Gráfica 49 Conflictos de usos de Suelos. Vistahermosa. IGAC ...................................................... 107

Gráfica 50.Dinámica del cultivo de hoja de coca en zonas de Monitoreo Integrado, 2011 - 2012

......................................................................................................................................................... 107

Gráfica 51. Mapa Áreas de Actividad Urbana ............................................................................... 110

Gráfica 52. Mapa de la configuración Actual del municipio de Vistahermosa ............................. 114

Gráfica 53. Mapa de la Configuración Deseada del municipio de Vistahermosa......................... 117

Gráfica 54. META. Población Cabecera y Resto Según Censos 1951 a 2005 y Proyecciones a 2020

......................................................................................................................................................... 121

Gráfica 55. Dinámica demográfica Valores absolutos 1998 a 2010 .............................................. 122

Gráfica 56. Dinámica demográfica en Tasas 1998 a 2010. ............................................................ 122

Gráfica 57. Dinámica Demográfica Meta 2011 con bases vitales y estimaciones UEC ................ 122

Gráfica 58. Dinámica Demográfica Meta 2011 con bases vitales y estimaciones UEC ................ 123

Gráfica 59. Tasas brutas de natalidad 2005 y 2011 según municipio con base en proyecciones

DANE ............................................................................................................................................... 123

Gráfica 60. Departamento del Meta Tasas Brutas de Mortalidad 2005 - 2011 ............................ 124

Gráfica 61. Departamento del Meta Tasas de crecimiento vegetativo 2005 – 2011 según

municipio ........................................................................................................................................ 124

Gráfica 62. Departamento del Meta Tasas netas de migración 2005 – 2011 según municipio ... 125

Gráfica 63. Volúmen deinmigrantes y emigrantes según edad, período 2000-2005 ................... 126

Gráfica 64. Departamento del Meta. Estructura de la Población según edad y sexo proyecciones

DANE, 2010 - 2020 .......................................................................................................................... 127

Gráfica 65. Proporción de población Cabecera y Resto Departamento del Meta ....................... 128

Gráfica 66. Departamento del Meta. Distribución de la población según municipio 2010 ......... 128

Gráfica 68. Mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco ........................................................ 129


11

Gráfica 68. Porcentaje de NBI en municipios del Meta. 2011....................................................... 131

Gráfica 69. Participación de los principales departamentos en la actividad de petróleo serie

provisional 2000 - 2011pr ............................................................................................................... 132

Gráfica 70. Crecimiento del producto, por grandes ramas de actividad 2007 - 2011 .................. 133

Gráfica 71. Participación porcentual en el PIB Nacional año 2011pr, base 2005 ......................... 133

Gráfica 73. Mapa PNN en el Departamento del Meta. ................................................................. 136

Gráfica 73. Mapa Ruta Vía Bogotá San Juan de Arama-Vista Hermosa Meta .............................. 138

Gráfica 74.Tramos en doble calzada en la vía Bogotá - Villavicencio ........................................... 139

Gráfica 75. Mapa Corredores viales para la prosperidad y Vía San Juan de Arama – Mesetas... 141

Gráfica 76. Bloque 52 Caño Sur ...................................................................................................... 144

Gráfica 77. Detalle del Mapa de tierras, zona de piedemonte del Meta ..................................... 145

Gráfica 78.Ubicación y área de influencia de Eje andino de IIRSA ............................................... 146

Gráfica 79. Mapa Subregiones del Departamento del Meta ........................................................ 149

Gráfica 80. Configuración Regional ................................................................................................ 151

Gráfica 81- Mapa Configuración Regional según situación actual, municipios de Mesetas, Vista

Hermosa y San Juan de Arama ....................................................................................................... 152


12

INTRODUCCIÓN

En el marco del Programa de Asistencia Técnica y Formación Activa de Grupos de Expertos Locales

para Seguimiento y Evaluación de Planes de Ordenamiento Territorial, Meta 2013, se presenta el

siguiente documento que contiene avances en la construcción del diagnóstico territorial del

municipio de Vistahermosa, cuyo objetivo principal es brindar una herramienta que posibilite a la

administración municipal, las organizaciones sociales y la población en general, comprender las

dinámicas territoriales de su municipio.

Dichas dinámicas fueron alimentadas tanto de información secundaria, como de los análisis

producto del trabajo colaborativo de producción de conocimiento entre los representantes del

municipio (grupo de expertos locales en población y desarrollo1), los asesores, coordinadores y

expertos en ordenamiento territorial, bajo la orientación y coordinación de la Universidad

Externado de Colombia, El Fondo de Población de Naciones Unidas -UNFPA y la Corporación

Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental- CORDEPAZ, así como todas la entidades regionales

y nacionales involucradas en el proceso.

En esta medida el presente documento, se encuentra organizado en tres capítulos o apartados. El

primero define la ruta metodológica para la concreción del presente documento, basada en la

identificación de Balances, Tensiones e Interacciones, de las dinámicas Población, Ambiente,

Sociedad y Economía, así como su articulación con los lineamientos técnicos del Ministerio de

Vivienda Ciudad y Territorio para la elaboración del documento de seguimiento y evaluación.

El segundo constituye uno de los mayores potenciales, y él se plasma la síntesis de la situación

actual que se deriva de todo el proceso de formación de Grupos de Expertos Locales de

Vistahermosa, quienes con el saber y conocimiento de su municipio identificaron en las

dimensiones físico territoriales, elementos de análisis para un pertinente seguimiento, evaluación

y ajuste del EOT, y finalmente el tercero, presenta la información general acerca de la dinámica

regional en que se encuentra inmerso el municipio (demografía, Determinantes ambientales,

dinámica económica, y elementos estratégicos del rol que cumple el municipio de Vistahermosa

en la región).

Sin embargo, ha de entenderse que solo se presenta avances en la construcción del diagnóstico

territorial municipal y que es fundamental en el proceso de ajuste y revisión al Esquema de

ordenamiento territorial que el municipio de Vistahermosa acometa, cualificarlo con procesos de

levantamiento de información primaria más actualizada que permita validar y actualizar lo

consignado a continuación, así como ampliar con estudios detallados algunos aspectos claves para

la construcción de su modelo territorial.

1En adelante GELP&D


13

En el contexto de lo anterior, se entrega a la administración municipal, a las entidades

departamentales y regionales, a la comunidad académica, y sobre todo a los y las habitantes del

municipio de Vistahermosa y su área de influencia, un documento de avances insumo para la

obtención de un modelo de desarrollo territorial con una perspectiva incluyente, sistémica y multi-

escalar, que da cuenta del valor estratégico y potencial que posee el municipio como nodo agrícola

de la región, así como también de las observaciones a reorientar en futuros procesos de

ordenamiento territorial.


14

1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL

PROCESO

El presente documento es producto del Programa de asistencia técnica y formación activa para la

revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial del Meta en su fase 2: seguimiento y

evaluación. Este programa se inserta en el marco de la estrategia de asistencia técnica y formación

activa “PASE al desarrollo”, estrategia consolidada por la Universidad Externado de Colombia, el

Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA en asocio con la Corporación Desarrollo para la

Paz del Piedemonte Oriental CORDEPAZ y otras entidades que financian el desarrollo del

programa.

El objetivo fundamental de la estrategia de asistencia técnica y formación activa PASE al desarrollo

es fortalecer la capacidad técnica local para la planeación estratégica con perspectiva poblacional.

En este sentido, el programa de asistencia técnica y formación activa para la revisión y ajuste de

planes de ordenamiento territorial POT llevado a cabo durante el año 2013, se trazó los siguientes

objetivos:

Fortalecer la capacidad técnica, conceptual y metodológica de los actores clave de las

entidades territoriales del Meta para el seguimiento y evaluación de Planes de Ordenamiento

Territorial desde la perspectiva poblacional.

Fortalecer el conocimiento del marco normativo y técnico en materia de ordenamiento

territorial.

Desarrollar capacidades en los equipos municipales para la elaboración participativa de

documentos de seguimiento y evaluación del POT y el Plan de Acción para la incorporación de

la gestión del riesgo en el POT, ajustados a los lineamientos técnicos del Ministerio de

Vivienda, Ciudad y Territorio.

Ofrecer asesoría técnica especializada para la elaboración de los productos de seguimiento y

evaluación del POT

Avanzar en el reconocimiento de la realidad del territorio, con miras a consolidar insumos para

la construcción del diagnóstico territorial que le dará soporte, en conjunto con el documento

de seguimiento y evaluación, a las decisiones que se tomen en la revisión y ajuste del POT

El programa se basa en el desarrollo del modelo BIT PASE (por sus siglas Balance de las Tensiones

en las Interacciones entre Población, Ambiente, Sociedad y Economía)2 y la estrategia de asistencia

técnica y formación activa “PASE al desarrollo” desarrollados por la Universidad Externado de

Colombia y el Fondo de Población de las Naciones Unidas para facilitar la identificación, y

comprensión del territorio y generar respuestas integrales en procesos de planeación.

En este caso particular, el modelo se aplica para la concreción de documentos técnicos de

evaluación y seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial en su segunda fase, teniendo en

2 Ver NORMA RUBIANO, JUAN ANDRES CASTRO TOBON, "Guia para la Formulación de Planes de Desarrollo Integrales del Meta 2012 - 2015" En: Colombia 2012. De: Fondo de Población de las Naciones Unidas ISBN: 978-958-8735-39-9 v. 0 págs. 79


15

cuenta que el programa comenzó en el año 2011 con un proceso inicial de seguimiento y

evaluación de POT de cara a su articulación con los Planes de Desarrollo a formularse en el año

2012 para la vigencia 2012 – 2015.

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA Y FORMACIÓN ACTIVA.

Ciclo presencial I

Asistencia técnica

Formación activa

ESTRUCTURA

DEL

PROCESO DE

ASISTENCIA

Producción conjunta

GELPYD,

coordinadores y

técnicos. Interciclo

ASISTENCIA TÉCNICA Y

FORMACIÓN ACTIVA EN

LINEA

Consulta y realimentación

con autoridades locales y

comunidad

Ciclo presencial II

Asistencia técnica

Formación activa


GELPYD,

coordinadores y




comunidad

Ciclo presencial III

Asistencia técnica

Formación activa


gelpyd,

coordinadores y




comunidad

Ciclo presencial

IV

Asistencia técnica

Formación activa

Asesores temáticos

Equipo UNFPA - UEC

Coordinadores Territoriales

Instituciones invitadas

Grupos de Expertos Locales

El desarrollo del programa conjuga diversas modalidades de asistencia técnica y formación activa:

La primera es presencial a través del desarrollo de cuatro ciclos en la ciudad de Villavicencio y la

segunda es en terreno, es decir, en cada uno de los municipios (Interciclos), en los que se

desarrollaron las actividades programadas para la consolidación del proceso de seguimiento y

evaluación y el reconocimiento de la situación actual que se construyó como insumo para el

diagnóstico territorial.

El desarrollo de este programa se lleva a cabo con los siguientes actores:

Los Grupos de Expertos Locales en Población y Desarrollo (GELPYD) conformados por

personas de cada uno de los municipios, pertenecientes a los diversos sectores: sociedad civil

organizada, administración municipal y entidades de seguimiento y control como los concejos


16

municipales, que presentan un vivo interés por llevar a cabo procesos de planeación territorial

y contribuyen con las administraciones municipales en la definición de la idea de desarrollo

hacia la cual se dirige la entidad territorial. Este grupo de expertos, tuvo a su cargo todo el

proceso de identificación de la situación actual del municipio y el análisis de tensiones

compartidas a nivel regional y el desarrollo de todos los pasos definidos para tal fin.

Los equipos institucionales, conformados por los servidores públicos y contratistas de apoyo a la gestión designados por los organismos y entidades socios estratégicos del programa; particularmente de la Dirección Regional de Parques Nacionales Naturales, la Corporación de Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena – CORMACARENA, la Dirección Regional del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER y la Secretaría de Ambiente y Recursos Minero Energéticos y el Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación del Meta. Estas instituciones pusieron a disposición del programa la información disponible relevante para el proceso, sus equipos además de participar en el programa de formación brindaron asistencia técnica a los grupos de expertos locales durante los ciclos presenciales y tuvieron a su cargo la presentación de temáticas que hacen parte de su competencia institucional.

El equipo de acompañamiento técnico, el cual estuvo conformado por: asesores en temas de ordenamiento territorial, ambientales y de gestión del riesgo, y en temas económicos con énfasis en desarrollo rural, quienes se encargaron de la concreción de documentos técnicos acordes con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para los procesos de seguimiento y evaluación de planes de ordenamiento territorial; y Coordinadores Territoriales quienes tenían la función de orientar a los grupos de expertos locales designados en cada uno de los municipios, para el adecuado desarrollo de los pasos definidos en la metodología. Vale resaltar el aporte hecho por ECOPETROL S.A. a través del apoyo a la REDPRODEPAZ para financiar el equipo de acompañamiento vinculado por CORDEPAZ para los municipios de El Calvario, San Juanito, San Luís de Cubarral, El Dorado, El Castillo, Lejanías, Puerto Rico, San Juan de Arama, Vista Hermosa y Mesetas; y el aporte hecho por la Agencia de Cooperación Alemana – GIZ y la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial a través de la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD Países Bajos, en la financiación del equipo especializado para los municipios de La Macarena, Uribe y Puerto Rico.

El equipo coordinador del programa, conformado por responsables de las tres instituciones que son socias directas del mismo: CORDEPAZ, UNFPA y Universidad Externado, que tuvo a su cargo la orientación metodológica, la preparación de la información y material pedagógico, el diseño, dirección y desarrollo de los ciclos presenciales y de las actividades preparatorias para estos y la revisión y aprobación de los productos parciales y finales del programa. CORDEPAZ, además asumió los procesos de diálogo político a nivel regional, gestión administrativa, financiera y técnica de recursos, convocatoria de participantes y seguimiento de los productos, en el marco del Proceso Estratégico Territorial “Fortalecimiento Organizacional y Escuela de Liderazgo”, que cuenta con subvención de la Unión Europea y contrapartida nacional del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y la Gobernación del Meta.


17

El programa se propuso obtener ocho productos, acordes con los lineamientos establecidos por el

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para los procesos de seguimiento y evaluación de

planes de ordenamiento territorial:

1. Balance de la información disponible.

2. Análisis regional

3. Situación actual del municipio.

4. Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial.

5. Avances en la ejecución del POT.

6. Seguimiento y evaluación del POT

7. Plan de acción para la adecuada incorporación de la y gestión del riesgo en el POT

8. Avances en la construcción del diagnóstico territorial

Dado que el producto N° 3 se considera el producto articulador del programa, puesto que permite

establecer el balance entre la situación actual del municipio y las condiciones vigentes en el Plan

de Ordenamiento Territorial, este concentró buena parte del trabajo durante los ciclos

presenciales y de los aportes y esfuerzos de los Grupos de Expertos Locales (GELP&D).

Por la complejidad del proceso, los distintos actores aunaron sus esfuerzos según una ruta

metodológica que les permitió desarrollar paso a paso los tres momentos previstos en el modelo

BIT PASE: identificar, comprender y responder. En cada momento se tomaron como referencia las

competencias establecidas por los marcos normativos para las entidades territoriales en materia

de POT. En este sentido, la ruta metodológica establecida se compone de tres momentos y nueve

pasos, tal y como se describe a continuación:


18

RUTA METODOLÓGICA.

MOMENTOS Y PASOS PAR LA CONSTRUCCIÓN DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

Para el desarrollo de cada uno de los pasos el equipo del convenio UNFPA-U. Externado suministró

un conjunto de guías y aplicativos que facilitan el desarrollo de los productos manteniendo la

homogeneidad en los contenidos y procesos, pero garantizando la necesaria especificidad según lo

requieran las condiciones particulares de cada municipio.

Tanto el desarrollo del producto 2 (Análisis regional) como el 3 (Análisis de situación actual), se

llevaron a cabo el marco de esta ruta metodológica aunque con algunas variaciones importantes.

En el caso del producto 3 la ruta metodológica siguió la secuencia de los 9 pasos referenciados

anteriormente. En el caso del producto 2 y el desarrollo de los pasos 3 a 7, cada uno de los grupos

de expertos locales produjo un importante material para sus respectivos municipios, que se

convirtió en el principal insumo para la construcción del análisis regional, la descripción de la

situación actual del territorio, insumos que fueron retomados y complementados por los asesores

y coordinadores, quienes finalmente consolidaron el documento que se presenta a continuación.

Cada uno de los productos desarrollados cuenta con el saber local de los grupos de expertos, con

la experticia de los asesores y coordinadores territoriales y con la validación de los actores

comunitarios que se suman a los GELP&D en cada uno de los municipios. De esta forma, se avanza

en la construcción de documentos técnicos con participación social de las comunidades que

contribuyen con la gobernabilidad y la gobernanza del territorio en materia de ordenamiento

territorial.

Identificación

Comprensión

Respuesta

Paso 1: Reconocimiento de los instrumentos de planeación del municipio y la región

Paso 2: Identificación de la dinámica demográfica y sus implicaciones para POT

Paso 3: Identificación y valoración de tensiones

Paso 4: Proyección de tensiones si no se interviniera

Paso 5: Identificación de ventajas y oportunidades

Paso 6: Construcción de la configuración actual

Paso 7: Transformación de las tensiones

Paso 8: Construcción de la configuración deseada

Paso 9: Construcción de Visión y ejes estratégicos


19

Con este proceso, las instituciones participantes esperamos contribuir significativamente con la

región al aportar documentos de carácter técnico a los que deberá darse continuidad con la

elaboración final del diagnóstico territorial, la memoria justificativa y el acuerdo municipal para la

revisión del POT.


20

2. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO

2.1. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO

2.1.1. Lectura y análisis de información básica demográfica

“…La población, entendida como el conjunto de sujetos que vive en un territorio determinado, tiene

características particulares como volumen o tamaño, crecimiento, estructura, distribución espacial

y movilidad, que cambian en el tiempo e inciden sobre los procesos sociales, económicos y

ambientales en los municipios [a la vez que es influenciada por estos], e incluso pueden llegar a

tener efectos regionales y hasta nacionales”3. Este proceso de cambio permanente de la población

en un territorio determinado es lo que denominamos dinámica demográfica.

“El conocimiento del tamaño y del ritmo de crecimiento constituye elemento fundamental para

todos los ámbitos de planificación, tanto en la administración pública como en la privada. A partir

de esta información, aunque insuficiente, ya es, sin embargo, posible plantear algunos escenarios

sobre los cambios de la población a lo largo del tiempo y anticipar las demandas de necesidades

básicas, como salud, vivienda, educación, empleo, y transporte, entre otras. La observación de las

tendencias de la población permite además construir escenarios posibles y deseables de

crecimiento en el futuro, y en consecuencia, orientar la inversión social y económica. (Guía para

Análisis Demográfico Local – UNPAF Y UEC Pag.-9)

El análisis de la dinámica demográfica para el Municipio de Vista Hermosa se realizó con el

GELP&D a partir de las estimaciones y proyecciones del DANE, debido a que es la estadística que

mejor refleja el comportamiento de esta durante el periodo analizado.

3 El enfoque poblacional en la planeación del desarrollo municipal. Guía para alcaldes. Pág. 5


21

Gráfica 1. Mapa Dinámica Demográfica

Fuente: Elaboración propia Coordinador Cordepaz

A. TAMAÑO Y CRECIMIENTO

Para el año 2013, de acuerdo con la proyección del DANE, la población aproximada del municipio

de Vista Hermosa es de 24.586 personas. Durante un periodo de 15 años, comprendido entre 1998

– 2013, el DANE estima que la población del municipio ha mantenido un crecimiento sostenido,

con tasas positivas y crecientes en el periodo 1998 – 2005 y con tasas positivas y decrecientes en

el periodo 2006 – 2013. El gráfico *** presenta las tasas de crecimiento total, crecimiento

vegetativo y migración neta para el periodo en estudio.


22

Tal como lo ilustra el gráfico, durante el periodo analizado, en la dinámica demográfica del

municipio se identifican claramente cuatro momentos, realizando un análisis comparativo entre el

crecimiento vegetativo y el migratorio:

Gráfica 2. Dinámica demográfica del Municipio de Vista Hermosa en tasas para el periodo 1998 - 2010

Fuentes: POBLACIÓN 2005: DANE. Conciliación Censo 2005. POBLACIÓN 1998 a 2004: Cálculos UEC con base en DANE

Censos 1993 y 2005 ajustados. NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES: DANE, Estadísticas Vitales con repartición de "sin

información" por UEC. Estimaciones de Poblaciones a Enero 1 y Junio 30 por UEC.

En el periodo 1998 – 2001, la tasa de crecimiento vegetativo mantuvo un comportamiento

incremental, pasando de 1,39% en 1998 a 1,96% en 2001; ello como resultado del aumento en los

nacimientos, que pasaron de 335 a 492, mientras que las defunciones mantuvieron un

comportamiento relativamente estable, pasando de 84 a 113 en el mismo periodo; por su parte la

tasa de migración neta tuvo un comportamiento contrario a la tasa de crecimiento vegetativo,

pasando de 0,74% en 1998 a 0,14% en 2001; el resultado de esta situación fue un crecimiento

sostenido de la población, con una tasa promedio de 2,11%, derivado del mayor peso del

crecimiento vegetativo.

En el periodo 2001 – 2002, la situación se invierte. La tasa de crecimiento vegetativo presenta una

caída del 1,96% al 1,22% [resultado del descenso en los nacimientos que pasaron de 492 a 398 y el

aumento en las defunciones que pasaron de 113 a 157], mientras que la tasa de migración neta se

incrementa, pasando del 0,14% al 0,90%; no obstante, la ganancia de población vía migración

logró anular el efecto de la caída en el crecimiento vegetativo y en consecuencia la población

mantuvo su aumento, a una tasa del 2,13%.


23

En el periodo 2002 – 2005 la situación nuevamente se invierte. El crecimiento vegetativo aumenta

del 1,22% al 1,53%, mientras que la migración neta desciende moderadamente pasando del 0,90%

al 0,79%; el resultado: el mayor peso del crecimiento vegetativo logra anular el efecto de la caída

en la migración neta, lo que deriva en un crecimiento de la población total, que pasó de una tasa

del 2,13% en 2002 al 2,31% en 2005. En el periodo 2005 – 2010, la situación nuevamente se

invierte. El crecimiento vegetativo presenta un descenso sensible, producto de la caída en los

nacimientos y las defunciones, pasando del 1,53% al 0,81%, mientras que la migración neta

presenta un aumento moderado, pasando del 0,89% al 1,05%; estos dos comportamientos no

logran compensarse, lo que deriva en un descenso en la tasa de crecimiento total, la que pasó del

2,31% en 2005 al 1,86% en 2009. Para los años siguientes, el DANE proyecta que la población del

municipio continuará creciendo, aunque con tasas anuales cada vez menores, entre 1,60% y

1,80%. Para 2020 el DANE proyecta que la población del municipio será de 27.671 habitantes, es

decir, 3.085 habitantes más en comparación con la cifra de 2013.

Dos fenómenos que afectaron con gran intensidad al departamento del Meta, y en particular al

municipio de Vista Hermosa, pueden explicar este comportamiento en la dinámica demográfica: (i)

por un lado las acciones que se adelantaron en el territorio por parte de la fuerza pública y los

grupos al margen de la ley, producto del conflicto armado interno, que motivaron el

desplazamiento de la población; (ii) la existencia de cultivos ilícitos principalmente en la zona del

Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena, que atrajo población en busca de oportunidades

en el negocio ilícito, pero también en los negocios lícitos que se generaron alrededor de esta

actividad, principalmente asociados al comercio de bienes y servicios.

En relación con el primer fenómeno, tal como lo expone el diagnóstico departamental 2003 – 2008

del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario, la situación que se vivió en los municipios de la región del Ariari – Guayabero [de la

cual hace parte Vista Hermosa en este estudio] está estrechamente relacionada con la terminación

de la zona de distensión4 y la reorganización de los grupos armados que hacían presencia en ella,

producto de lo cual “ante el despliegue de la fuerza pública para recuperar la zona, guerrilleros del

frente 27 de las Farc realizaron una serie de homicidios contra la población civil para mantener su

dominio político y económico, principalmente en Vista Hermosa, La Macarena y Mesetas”.

Durante la vigencia de la “zona de distensión” el territorio, la población civil y las autoridades

municipales estuvieron bajo el control de las Farc, presentándose diferentes hechos constitutivos

4Vale recordar que mediante Resolución 85 de 14 de octubre de 1998, el Gobierno Nacional constituyó una “zona de distensión” – ZD, para adelantar un proceso de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y acabar con el conflicto armado colombiano; en virtud de esta resolución se ordenó la desmilitarización de una extensión de 42.000 Km2,que comprendía los municipios de Mesetas, La Macarena, Uribe y Vista Hermosa en el departamento del Meta, y San Vicente del Caguán en el departamento del Caquetá, la cual fue efectiva a partir de enero de 1999. Esta situación se extendió hasta febrero de 2002, cuando el Presidente Andrés Pastrana la abolió y ordenó a las Fuerzas Militares la retoma.


24

de violación de derechos humanos5, que pueden explicar el aumento considerable del

desplazamiento forzado durante el periodo 1998 – 2002 (véase gráfico 2).

Gráfica 3. Comportamiento del desplazamiento forzoso en el municipio de Vista Hermosa durante el

periodo 1998 - 2009

Fuente: Sistema de Información de Población Desplazada – SIPOD, Agencia Presidencial para la Acción Social y la

Cooperación Internacional (hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad Social).

“Mientras estuvo vigente la zona de distensión…se produjo una reorganización en el accionar de

los grupos armados ilegales. Así, mientras las autodefensas continuaron expandiendo sus

dominios hasta crear un anillo en los municipios de San Martín, Granada, San Juan de Arama y

Fuentedeoro para rodear a las Farc, esta agrupación guerrillera aprovechó la desmilitarización de

la región para ampliar su dominio territorial, disputarse los territorios mencionados con las

autodefensas y fortalecer sus finanzas, con el incremento en los cultivos de coca en la Sierra de la

Macarena y Vista Hermosa” (Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Diagnóstico

departamental Meta, pág. 3).

Con la implementación de la Política de Seguridad Democrática y la puesta en marcha en 2003 del

Plan Patriota, el cual buscaba recuperar las zonas urbanas y las vías de comunicación, en cuyo

marco se diseñaron y ejecutaron varias operaciones militares para debilitar estas estructuras

armadas ilegales, las Farc “se vieron obligadas a replantear sus estrategias de dominio territorial,

5 “A partir del momento en que se creó la ZD …, se comenzaron a producir denuncias de diversos hechos cometidos por miembros de la guerrilla violatorios de los derechos fundamentales de los habitantes de la región, consagrados en la Constitución Nacional y protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Retenciones, requisas, allanamientos, retenciones indebidas de personas, robo de ganado, extorsiones, negociación de secuestros y asesinato de personas, fueron denunciados permanentemente por la población. Esto sin mencionar las amenazas constantes a las autoridades públicas encargadas de ejercer justicia así como la planeación y ejecución de acciones dirigidas a atacar a las poblaciones colindantes” (“Panorama actual de los municipios que conformaron la zona de distensión”, Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH en http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales/04_03_regiones/zonadedistension.pdf, consultado en septiembre 6 de 2013).


25

replegándose hacia las zonas rurales de La Macarena, Vista Hermosa y Uribe y desplazando a

algunos de sus combatientes hacia municipios como Lejanías y San Juan de Arama” (Ibíd., pág. 4).

La segunda fase de esta estrategia de recuperación de la gobernabilidad, que se inició en 2004, se

orientó a desarticular las estructuras de las Farc en zonas rurales y se denominó “Plan de

Consolidación Integral”6.

Una estrategia utilizada por las FARC para contener el ingreso de la fuerza pública a las zonas

rurales, proteger las principales zonas de cultivo, los laboratorios para su procesamiento y las

rutas para el transporte de armas, sustancias ilícitas, municiones y alimentos e impedir el ingreso

de otros grupos armados irregulares a sus zonas de retaguardia, fue la “siembra” de minas

antipersona. Inmediatamente se produjo la terminación de la zona de distensión, se aumentaron

los accidentes e incidentes por minas antipersonas, que incrementaron el número de personas

heridas de 1 en 2002 a 79 en 2005 y los muertos de cero a 18 en el mismo periodo (véase gráfico

3). Esta situación afectó por igual a población civil y miembros de la fuerza pública y se presentó

principalmente en la zona rural, ubicando al municipio de Vista Hermosa como el segundo más

afectado a nivel nacional, durante el periodo 2002 – 2007. Las afectaciones a la población civil y la

mayor intensidad que presentó el conflicto luego de la terminación de la zona de distensión,

pudieron haber alentado la salida masiva de población [principalmente de la zona rural] que se

presentó durante el periodo 2002 – 2006, lo que tuvo un efecto directo en la migración neta, que

presentó una leve disminución en el periodo 2002 – 2004, pero este efecto no tuvo la

contundencia suficiente para detener los inmigrantes, que continuaron llegando al municipio.

Gráfica 4. Personas heridas y muertas en el municipio de Vista Hermosa por accidentes e incidentes con

minas antipersonales durante el periodo 2002 - 2009

Fuente: Observatorio de minas antipersona y municiones sin explotar de la Presidencia de la República.

6El Plan de Consolidación se inició con la región de la Macarena en 2007, focalizado en seis municipios del departamento del Meta: La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama, Uribe y Vistahermosa y buscaba “consolidarla como una zona libre de ilícitos y, mediante un enfoque estratégico recuperar la seguridad territorial y establecer condiciones para lograr el desarrollo de esta zona afectada históricamente por la presencia de grupos armados ilegales y el narcotráfico”. (Colombia. Monitoreo de cultivos de coca 2009. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito, UNODC, pág. 80)


26

El reacomodamiento de las fuerzas en conflicto y la mayor presencia del Gobierno Nacional en los

años subsiguientes, principalmente con fuerza pública, generaron unas condiciones de seguridad

que pueden haber continuado alentando la inmigración de población. Sin embargo, la

recuperación no se dio en la totalidad del territorio y en forma simultánea. El Gráfico 5. Revela la

fase en la cual se encontraba cada municipio cubierto por el PCIM (plan de consolidación de la

zona integral de la Macarena) en 2010 y las acciones planteadas desde el Programa, según el

reporte del Centro de Coordinación de Acción Integral - CCAI7. Como puede observarse, la mayor

parte del territorio de Vista Hermosa se clasifica como área crítica (semáforo rojo) o de transición

(semáforo amarillo). Sólo una porción del territorio, correspondiente a la zona norte se clasifica

como área consolidada.

Gráfica 5. Fases de los municipios del PCIM

Fuente: CCAI (2010) Conceptos y avances. Ministerio de Defensa Nacional.

Esta semaforización del territorio, de acuerdo con las condiciones de seguridad, no permitió que

todo el municipio recibiera los beneficios del Plan de Consolidación Integral en la Macarena

(PCIM), el cual a partir de 2011 se denomina Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción

Territorial, lo cual ha sido aprovechado incluso por los grupos armados ilegales para reacomodarse

en zonas de difícil acceso de la fuerza pública. Adicionalmente, y debido a que de acuerdo con la

fase en que se encuentren las diferentes zonas se planean y ejecutan acciones en el territorio, el

mejoramiento en las condiciones de seguridad no ha sido acompañado de acciones suficientes

para superar las condiciones de atraso social y económico, lo que explica las condiciones de

7El Centro de Coordinación y Acción Integral fue creado por el Gobierno Nacional para realizar la articulación y coordinación interinstitucional de los esfuerzos de los diferentes organismos y entidades que tienen competencias y responsabilidades en materia de consolidación territorial.


27

pobreza y los reclamos de los pobladores por mejores oportunidades de bienestar y calidad de

vida8.

En relación con el segundo fenómeno, es decir, los cultivos ilícitos, el municipio de Vista Hermosa

ha sido un importante productor de hoja de coca, cultivo que tuvo un incremento en el área

sembrada durante el periodo 2001 – 2005, llegando a ocupar en este último año el tercer puesto

en el censo nacional según datos de la Unodc Colombia. El gráfico 6. Muestra un comparativo en el

área sembrada con coca en el municipio de Vista Hermosa, el Parque Nacional Natural Sierra de La

Macarena y el Departamento del Meta.

Gráfica 6. Área sembrada con cultivos de coca en el departamento del Meta, el municipio de Vista

Hermosa y el Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena

Fuente: Censos anuales de coca, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC Colombia

Según una encuesta aplicada a los cultivadores y revelada en el censo anual 2012 sobre las razones

que llevaron a los pobladores a sembrar coca, “los productores agropecuarios plantean en

términos generales razones como la “rentabilidad”, “no hay opciones” y “mercado fácil”, que

reúnen el 77% de las motivaciones expuestas. Estos argumentos son de tipo económico y

responden, de manera especial a estrategias de sobrevivencia frente a las condiciones

socioeconómicas tan restringidas que enfrentan los productores agropecuarios y que han

convertido sus unidades productivas en territorios de alta vulnerabilidad para el ingreso del

narcotráfico” (Unodc, 2012, pág. 52).

8En 2009, las inversiones en el área del Plan de Consolidación Integral de la Macarena - PCIM alcanzaron la suma de COL$ 231 mil millones de pesos (alrededor de US$ 107 millones). Las áreas estratégicas a las cuales se dirigió la inversión fueron: infraestructura (89.1%), desarrollo social (6.8%), desarrollo económico (1.7%), acciones de transición (seguridad alimentaria) (1.6%), desarrollo institucional (0.7%) y comunicaciones (0.1%). (UNODC, pág. 80)


28

Tal como se expuso antes, las expectativas sobre mejores ingresos familiares generadas no sólo en

torno al cultivo ilícito y a las actividades lícitas que se dinamizan en las zonas cocaleras, pudieron

alentar a población colona a inmigrar hacia el municipio de Vista Hermosa, lo que puede explicar

las altas tasas de migración neta que mantuvo el municipio, pese a las condiciones difíciles de

orden público que enfrentó el territorio.

B. ESTRUCTURA

La estructura9 de población del Municipio de Vista Hermosa se sustenta en una población

mayoritariamente joven, con una base ancha que refleja el aporte de una natalidad positiva

aunque en descenso, que jalona el crecimiento total de la población. En 2005, el 63.59% de la

población total (13.384 Hab.) tenía menos de 30 años, ello debido a la dinámica de crecimiento

vegetativo, que arrojaba un saldo positivo entre nacimientos y defunciones, con una participación

mayoritaria de hombres, los cuales representan el 52.05% de la población total en estas edades.

La población en edad de trabajar – PET corresponde al 57,42% (12.086 Hab.) de la población total,

lo que arroja una razón de dependencia de 0,74%, que supone un mayor esfuerzo de la población

en edad de trabajar para sostener a la población menor y al adulto mayor. Toda esta población

que es el potencial económico y de desarrollo del municipio, demandando vivienda, educación

técnica, tecnológica y profesional, infraestructura de servicios tanto públicos como de seguridad y

Justicia, infraestructuras de bienestar y protección social, entre otras, además de mayores

oportunidades de empleo y una estabilidad económica para sus núcleos familiares actuales y

futuros.

La población adulta mayor, que corresponde a las edades de 60 años en adelante, totaliza 1.404

personas, que representan el 6.67% del total de la población, con una mayor participación de los

hombres (59.62%) en relación con las mujeres (40.38%). Vale destacar el comportamiento atípico

del grupo de 60 a 65 años, tanto en hombres como en mujeres, lo cual puede obedecer a que los

procesos migratorios de mediados de los 80`s fueron de personas en edades de 40 a 45 años.

9 Dependiendo del comportamiento de la natalidad, la mortalidad y la migración, el volumen de población en cada uno de los grupos de edad variará con el tiempo. La composición de una población según la edad y sexo es lo que se denomina la estructura de población, uno de los elementos básicos de la dinámica demográfica. El conocimiento de la composición de la población, al menos por edad y sexo, ofrece un panorama fundamental acerca de las necesidades vitales de la población en el territorio. En los procesos de planeación del desarrollo la consideración de la composición permite definir los requerimientos en salud, vivienda, educación, empleo, principalmente, los cuales varían según la edad y el sexo de los individuos. (Guía para Análisis Demográfico Local – UNFPA Y UEC Pag.-37)


29

Tabla 1. CENSO DANE 2005 Gráfica 7. Pirámide Población CENSO 2005

La proyección de la población al 2012, en comparación con la situación encontrada en 2005,

permite observar que:

El porcentaje de población de las edades de 0 a 15 años, que en el 2005 representaba el 35.91% del total de la población, en el 2012 pasó a representar el 33.39% debido a la tendencia en la disminución de los nacimientos que se viene presentando a partir del año 2006, con una tasa de natalidad que se ubica por debajo del promedio nacional.

En contraste, la población en edad de trabajar aumentó su participación, pasando de representar el 57.42% en 2.005 al 59.04% en el 2.012, destacándose la tendencia a equilibrarse la población masculina con la femenina, en el 2005 se presentaba una diferencia de 5.46% hombres con respecto a las mujeres y en el 2012 se ha reducido a un 2.57% de diferencia de hombre con respecto a las mujeres, tal vez debido a que las mayores pérdidas de población por emigración han sido de hombres, en busca de una mejor estabilidad para sus familias.

En el grupo de adulto mayor también se presenta un aumento significativo; pasó de

representar el 6.67% (1.404 Hab.) en el 2.005 al 7.56% (1.827 Hab.) en el 2.012; en este grupo de edad la mayor participación es de los hombres, aunque se destaca la tendencia a equilibrarse, en el 2005 la proporción era de 59.62% y en el 2012 paso a 54.90% hombres con respecto a las mujeres, del total del grupo.


30

Tabla 2. Proyección CENSO 2.005a 2.012 Gráfica 8. Pirámide Población Proy. A 2.012

La estructura poblacional presente del municipio demanda ofrecer infraestructura y programas de

atención suficientes para atender las necesidades de los infantes, escolares y jóvenes, además de

programas de fomento al desarrollo productivo para retener la población potencialmente

productiva en el territorio para satisfacer las demandas de la economía local y regional, así como

proveer de infraestructuras y programas de atención que cubran las necesidades del adulto

mayor.

C. DISTRIBUCIÓN

Vista Hermosa es un municipio característicamente rural. En 2012, según las proyecciones del

DANE (Ver Tabla No. 2), la población rural representaba el 66,37% (16.030 hab.), mientras que la

población asentada en la cabecera municipal representaba el 33.63% (8.124 hab.). Históricamente

estas tierras fueron colonizadas por habitantes provenientes de los departamentos de

Cundinamarca, Cauca, Santander, Tolima y Antioquia.


31

Tabla 3. Distribución Territorial

Gráfica 9. Población cabecera

Durante el periodo intercensal 1985 – 2005 la población rural se disminuyó en aproximadamente

10.35 puntos porcentuales, pasando de representar el 81,05% en 1985 al 70,71% en 2005, tal vez

debido a las implicaciones del conflicto armado, el fenómeno de concentración de grandes

extensiones de tierra en un solo propietario, principalmente destinadas para el monocultivos de

Palma de Aceite y la ganadería extensiva, la cual no requiere de mucha mano de obra; y en

general, a la falta de programas de fomento y desarrollo de la producción agropecuaria y las

precarias condiciones para la comercialización de los productos del campo, la poca oferta de

empleo que se genera en el municipio, la carencia de infraestructura para la prestación de


32

servicios públicos y sociales en las veredas y centros poblados, lo mismo que la precaria

conectividad a las tecnologías de la información y la comunicación. En los años subsiguientes se

estima que la población rural se mantendrá estable y las proyecciones de población al año 2020

son optimistas sobre el mantenimiento de la configuración rural del municipio, con una pérdida de

población rural de sólo el 8.31% con respeto al 2.005

D. MOVILIDAD

El análisis de movilidad que se presenta en este acápite sólo toma en consideración las cifras de

migración interna, con base en la información producida por la Universidad Externado de

Colombia, a partir de las estimaciones y proyecciones de población del DANE, debido a que no se

cuenta con más información al respecto.

En relación con la inmigración interna, durante el periodo 2000 – 2005, 1.355 personas

procedentes principalmente de otras zonas del departamento del Meta (33,54%) y de Bogotá

(16,82%) y minoritariamente de Tolima (10,97%), Cundinamarca (7,18%) y Valle (4,10%), se

radicaron en el municipio de Vista Hermosa, de las cuales el mayor porcentaje eran hombres con

un 52,32% (709); por rangos de edad, el grupo de 5 a 19 años representa el 34.76% (471 personas)

destacándose el grupo de las mujeres en un 52.65% (248 personas) de este total, cuyas

movilidades pueden obedecer a que el desplazamiento se dio en núcleos familiares con niños y

adolescentes en busca de oportunidades; el grupo de 20 a 59 años representa el 62.66% (849

personas) se destaca mayor proporción el grupo de hombres con un 54,65% (464 personas) del

total, cuya movilidad se puede explicar por la búsqueda de oportunidades en los cultivos de uso

ilícito (principalmente coca) y por ser esta región una frontera de colonización; el grupo de 60 años

en adelante representa sólo el 2,58% (35 personas) de los inmigrantes.

En contraste, durante el mismo periodo, 2.646 pobladores cambiaron su residencia a otras zonas

del departamento del Meta (67,15%) y Bogotá (10,30%) y en menor medida a Cundinamarca

(6,59%), Tolima (2,42%) y Valle (2,23%), con una participación mayoritaria de los hombres, que

representan el 50,26% (1.330 personas), mientras que las mujeres representan el 49,74% (1.316

personas); por grupos de edad, los menores de 20 años representan el 43,73% del total (1.157

niños y adolescentes), las personas de 20 a 60 años representan el 50,94% (1.348 personas) y el

grupo de 60 o más años representa el 5,33% (141 personas). Ello indica que las mayores pérdidas

de población se dieron en edades jóvenes y productivas, lo cual constituye una pérdida del capital

humano del municipio.

El saldo migratorio interno arroja un balance negativo de 1.291 Hab. con una participación

importante de las personas menores de 45 años de edad


33

Actualmente, debido a la mayor presencia del Estado Nacional y la Cooperación Internacional, los

9 pozos petroleros hallados en las veredas de Los Andes (2 Pozos), Piñalito (2 Pozos), Caño

Madroño (1 Pozo), Alto las Delicias (1 Pozo), Balconcito (1 Pozo), San José de Jamuco (1 Pozo) y el

Danubio (1 Pozo); la proyección y construcción de a Transversal de la Macarena en desarrollo del

programa de corredores arteriales complementarios de competitividad, han hecho que las familias

poco a poco retornen al territorio.

2.1.2. Implicaciones de las dinámicas demográficas para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del EOT. Conclusiones de las tendencias principales de la dinámica demográfica

La interacción de las diferentes variables demográficas (crecimiento, tamaño, distribución,

estructura, movilidad) con su entorno económico, social, político, ambiental y cultural trae consigo

una serie de implicaciones en cada una de estas dimensiones, a continuación se enuncian algunas

de las identificadas:

El tamaño y crecimiento de la población: la población del municipio crece una tasa media anual

superior a la tasa media anual de crecimiento proyectada por el DANE para el país (1,15% para el

periodo 2010 – 2015), fundamentada principalmente en una emigración y natalidad con tasas

decrecientes y una mortalidad que mantiene tasas relativamente estables; esto genera la

necesidad de formular e implementar estrategias para que las 70 personas que en promedio gana

anualmente el municipio encuentren opciones para construir un proyecto de vida personal y

colectivo; esto implica la necesidad de mejorar la oferta de vivienda y servicios públicos

domiciliarios y sociales (principalmente de educación media, técnica y superior y de salud), lo

mismo que generar programas de fomento y estímulo a la producción, transformación y

comercialización de productos agrícolas y pecuarios, que mejoren los ingresos de las familias

rurales y desestimulen la siembra de cultivos de uso ilícito como medio de sostenimiento de sus

familias.

La población que llega al municipio en busca de oportunidades empieza a ocupar zonas de especial

importancia ecosistémica, lo cual se refleja en la conformación de veredas en el área del Parque

Nacional Natural Sierra de la Macarena y la Zona de Recuperación para la Preservación Norte,

zonas donde se han ubicado cerca de 2.000 familias. Esta ubicación de población en áreas

protegidas para la conservación ha implicado el cambio de uso y de aptitud del suelo, el cambio de

los valores de intangibilidad asociados a la conservación y preservación de flora y fauna por

acciones como tala y quema del bosque, comercialización ilícita de fauna, deteriorando

consecuentemente la cantidad y calidad del recurso hídrico y causando inestabilidad en los suelos,

principalmente en las zonas con altas pendientes.


34

El aumento de población en la cabecera municipal y centros poblados genera contaminación de las

fuentes hídricas por los vertimientos de las aguas residuales a los causes sin ningún tratamiento

(Contaminación que no se puede cuantificar, ya que estos realizan los vertimientos sin ninguna

licencia y control – según información de la ficha técnica de Vista Hermosa emitida por

CORMACARENA), mayores demandas del recurso hídrico y la ocupación de las riveras de los

causes y afluentes y con ella el aumento de riesgos por inundación en épocas de invierno.

La Estructura de la Población: el tener el 59,04% de su población en edades potencialmente

productivas genera la necesidad de formular e implementar estrategias para su retención en el

territorio; en este sentido, una necesidad urgente que tiene el municipio es la puesta en marcha

de estrategias para el impulso al desarrollo económico rural en armonía con la fragilidad de sus

ecosistemas, en lo cual vale destacar acciones como el mejoramiento de la red vial terciaria, el

mejoramiento de la conectividad en tecnologías de la información y la comunicación, la

formalización de la tenencia de la tierra, el mejoramiento de la oferta de asistencia técnica directa

rural a los pequeños y medianos productores, el apoyo a emprendimientos productivos, el

fomento de la asociatividad y la formulación de proyectos que estimulen la transformación de la

producción agropecuaria. También es necesario mejorar la oferta de educación media, técnica,

tecnológica y profesional, acorde con la vocación productiva del municipio.

La Distribución de la población: el ser un municipio eminentemente rural y con un territorio con

dos áreas protegidas (PNN Sierra de La Macarena y Zona de Preservación para la conservación

Norte), en las cuales la Nación tiene intereses estratégicos, implica la necesidad de proteger la

ruralidad y los ecosistemas que allí se ubican, generando acciones para disminuir los fenómenos

de ocupación de estas zonas, a través de procesos de ordenamiento social de la propiedad y

ordenamiento productivo y ambiental en las zonas susceptibles de formalización y de desarrollo

de procesos productivos.

Una acción urgente en esta vía es la contención de los fenómenos de concentración de la

propiedad sobre la tierra que ha generado el proyecto vial Transversal de la Macarena; igualmente

es necesario fortalecer la implementación de buenas prácticas agropecuarias y acciones de control

a la ocupación de las vegas de los ríos para la cultivos y construcción de viviendas; así mismo es

necesario mejorar la infraestructura para la prestación de servicios públicos domiciliarios, que

contribuyan a disminuir la implementación rudimentaria de captaciones de agua para el consumo,

contaminación dispersa al realizar la población sus necesidades básicas a cielo abierto o por el

empleo de pozos sépticos; es necesario así mismo implementar programas de mejoramiento

integral de los centros poblados como lugar de prestación directa de servicios comerciales,

bancarios, judiciales, de recreación y deportivos, prestación del servicio de salud, educación y

administrativos.


35

La Movilidad de la población: El aumento de migración implica la necesidad de generar estrategias

para la atender las demandas de una población cada vez más creciente en el municipio; ello

genera la necesidad de ampliar la cobertura y calidad en la prestación de servicios públicos

domiciliarios y sociales en el sector urbano, el fortalecimiento de los centros poblados como

generadores de desarrollo y los que anclen a la población en el territorio, el mejoramiento y

fortalecimiento de la red vial terciaria, el mejoramiento del servicio de transporte público de

pasajeros y de carga, y controlando la aparición de servicios informales.

2.2. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE NATURAL

El municipio de Vista Hermosa, se ubica dentro del Área de Manejo Especial de la Macarena –

AMEM. Esta ubicación hace que se presenten unas dinámicas en las cuales las determinantes

ambientales juegan un papel muy importante, por los intereses nacionales e internacionales que

existen para la preservación y conservación de los ecosistemas estratégicos que allí se ubican. Los

procesos de ordenamiento territorial y ambiental del municipio y la región demandan la

formulación de los Planes Integrales de Manejo Ambiental de los Distritos de Manejo Integrado

Macarena Norte y Ariari Guayabero, además del Planes de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca

Hidrográfica del Río Güejar, bajo la responsabilidad de la Corporación Ambiental CORMACARENA,

de los cuales se derivan directrices ambientales de ordenamiento que deben ser adoptadas por el

esquema de Ordenamiento Territorial a cargo de la alcaldía Municipal.

2.2.1. Estado actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al ambiente natural

A. AREAS DE RESERVA

El Municipio de Vista Hermosa tiene una extensión de 4.837,11 Km2; por hallarse en su totalidad

en el AMEM, el territorio se encuentra zonificado de la siguiente forma:

PARQUE NACIONAL SIERRA DE LA MACARENA

2.524,73 Km2

52.20%

ZONA DE RECUPERACION PARA LA PRESERVACION NORTE

757,59 Km2

15.66%

ZONA DE PRODUCCION ARIARI – GUAYABERO

788,52 Km2

16.30%

ZONA DE RECUPERACIÓN PARA LA PRODUCCION NORTE

766,27 Km2

15.84%

ÁREA TOTAL DEL MUNICIPIO

4.837,11 Km2

100.00%

Como se puede apreciar en la tabla, el área de reserva natural y de protección es de 3.282,32 Km2;

lo cual significa que está área ocupa el 67.86% del territorio.


36

Gráfica 10. Mapa de la Dinámica Ambiente Natural del municipio Vista Hermosa


En la gráfica siguiente, se puede apreciar mejor la magnitud de ocupación del territorio; además

de los afluentes de mayor relevancia para el municipio, entre ellos el cauce del Rio Güéjar, como

eje económico principal del municipio y como cauce más afectado ambientalmente por el

vertimiento de aguas servidas, herbicidas y residuos de plaguicidas entre otros (Plan de Manejo

Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena – 2.005-2.009), además divide la zona de

producción en dos sectores, margen derecho y margen izquierdo. Otros cauces significativos en el

territorio son: Caño Guapaya, Caño Sardinata, Caño Amarillo, Caño Rojo, Caño Tubo y Caño

Yarumales entre otros.


37

Gráfica 11. Mapa de Reservas Naturales del Municipio de Vista Hermosa

Fuente: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL

SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES - ÁREA DE PLANEACIÓN Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN

GEOGRÁFICA - 2010

La hidrografía del municipio cuenta dentro de su subsistema biofísico con un importante recurso

hídrico conformado por tres (3) cuencas hidrográficas así: * Río Ariari: conformada por las sub-

cuencas Talanqueras y Guejar. * Río Duda: Conformada por la sub-cuenca Río Santo Domingo. *

Río Guayabero: Conformado por las sub-cuencas: Caño Yarumales y Caño Cabra. Contando

también con una enorme red hídrica, de la cual se destacan los Caños: Tigre, Rayado, La Yuquera,

Blanco, Veinte, Madroño, Ñame, Jamuco, Tubo, Amarillo, Sardinata, Guapaya, Albania, Grande,

Acacias, Chorriario, Hondo, Danta, Embudo, Rojo, Leona, Unión, Piñal, Bañadero y Unamal entre

otros; sumado a lagunas que conforman una riqueza acuática.


38

B. CLIMA

Gráfica 12. Unidades Climáticas

Unidad

Climática Clima Humedad

Precipitación mm

Temperatura ºC

Déficit Exceso

A1 Súper húmedo bajo A1 102 -200 2.800 - 3.000 22,3 – 25,1 Feb – Mar

Abr - dic

B4 Muy Húmedo 81 - 100 2.700 – 2.800 24,8 -26,0 Ene – Mar

Abr - dic

B3 Húmedo 61 - 80 2.600 – 2.800 26,0 – 26,2 Ene – Feb

Abr – Oct

B2 Moderadamente Húmedo

41 – 60 2.100 -2.300 25,0 – 25,3 Ene – Mar

Abr – Nov

Fuente: Atlas del Departamento del Meta, 2011

De acuerdo con el EOT, Vistahermosa, reporta clima tropical monomodal, con un periodo marcado

de lluvias entre los meses de abril a noviembre, seguido por el periodo de verano de diciembre a


39

marzo, el conjunto de estos tres fenómenos hace que se presenten altas precipitaciones

alcanzando en forma anual valores que oscilan entre 2800 a 3500 mm.

C. GEOLOGÍA

Gráfica 13. Áreas Geológicas según IGAC

Fuente: Mapa Geológico del IGAC a escala 1:500.000, de 2004

SAN JUAN DE ARAMA


40

Gráfica 14. Mapa Áreas Geológicas según EOT

Fuente: EOT de Vista Hermosa

Comparando los mapas geológicos del IGAC y del EOT, se encuentran grandes diferencias que

dificultan su interpretación, pese a que la del EOT cita como fuente al IGAC, esta no mejora el nivel

de detalle, se concluye que para el análisis la cartografía más confiable será la del IGAC.

D. GEOMORFOLOGÍA

De acuerdo con el estudio General de suelos del Departamento del Meta, elaborado por el IGAC

en el 2000, las geoformas que dominan el área de estudio son en su mayoría originados por la

actividad hídrica – geológica, produciendo con ello depósitos fluviales y aluviales, claramente

distinguidos en tres macro geoformas de la siguiente manera:

o Cordillera de plegamiento, que corresponden en su mayoría al piedemonte llanero, y son las

grandes elevaciones montañosas surgidas en la Era Terciaria con materiales sedimentarios de

la Era Secundaria.


41

o Sierra de La Macarena, la cual es el punto de encuentro de los ecosistemas andino, amazónico

y orinocense, separada en su extremo norte, unos 40 km de la Cordillera Oriental.

o Megacuenca de sedimentación de la Orinoquía, que Corresponde a las Planicies Bajas y Altas

de la Orinoquia Inundable y no Inundable

En materia de amenazas lo que más se resalta de esta actividad morfodinámica son los procesos

geomorfológicos actuales que pueden derivar en un elemento de amenaza para la población.

Gráfica 15. Geomorfología

Fuente: IGAC 2004


42

En el municipio de VISTA HERMOSA, las geoformas de sedimentación y depósitos son causadas por

las corrientes hídricas, manteniéndose los escurrimientos difusos así como los fenómenos de

inundación.

De acuerdo con la Agenda ambiental Municipal, la presencia de geoformas elevadas en el paisaje,

también mantienen una dinámica de gradación lo cual se manifiesta en deslizamientos localizados

y erosión laminar ligera, afectando con ello las corrientes hídricas.

E. HIDROGRAFÍA

Gráfica 16. Hidrografía


De acuerdo con la Agenda Ambiental Municipal 2003, el Municipio cuenta una inmensa cantidad

de fuentes hídricas, una parte de ellas se desprenden de la Sierra de la Macarena por su lado

oriental que son recogidos por el río Güejar que corre por sus estribaciones, siendo la mayor

cuenca hidrográfica en un recorrido por el municipio de 100 kilómetros de largo.


43

La red hidrográfica está formada por los ríos Güejar como el de mayor caudal, a él corre el río

Zansa que atraviesa la zona de reserva de la Sierra de la Macarena en un recorrido de 90 km de

largo por medio de montañas que no permite que tenga la posibilidad de presentarse

inundaciones porque carece de vegas. Existe gran cantidad de caños distribuidos por todo el

municipio que en su mayoría tributan sus aguas al río Güejar como son: caño Acacías, Cucurumia,

Urichare, Pericha, Pepe Moya, Curia, Quebrada Honda, Cristalina, La Tigrera las lagunas Mata

Negra, El Anzuelo, Onda y el Mirador. La calidad del agua de estas fuentes varía

considerablemente, se pueden considerar de buena calidad para riego, necesidades domésticas

más no para consumo humano (Agenda Ambiental Municipal 2003).

Por otra parte el Plan de Desarrollo Municipal señala que el territorio que el principal caudal de

VISTA HERMOSA como lo es el Río Güejar, ha sido proyectado para la realización del macro

proyecto de infraestructura para la generación de energía eléctrica a través de la hidroeléctrica

sobre este Río.

Por lo anterior se concluye que la riqueza hídrica del municipio se logra gracias a su posición

fisiográfica, pero por tratarse de unas formaciones recientes que aún se encuentran en procesos

de consolidación y los movimientos superficiales hacen susceptible a las laderas y valles a

fenómenos de remoción.

Acuíferos

De acuerdo con el Atlas del Departamento del Meta, la zonificación del recurso hídrico

subterráneo coincide con la fisiografía propia del municipio, en donde las reservas de agua se

ubican en la parte plana y las zonas impermeables en la parte de ladera, sin embargo no se han

realizado estudios para cuantificar y caracterizar el potencial hidrológico subterráneo de VISTA

HERMOSA, más aún cuando su potencial hidrogeológico se encuentra precisamente bajo su casco

urbano y el extremo sur del área rural. INGEOMINAS ha logrado inferir, con base en los estudios

realizados, que en el área del Piedemonte Llanero hay presencia de acuíferos subterráneos, pero

no existen indicadores que den una idea real sobre su cantidad y calidad.


44

Gráfica 17.Hidrogeología

Fuente: IGAC 2004


45

De acuerdo con la información anterior el municipio de VISTA HERMOSA cuenta con una riqueza

hídrica subterránea con acuíferos continuos de extensión regional, lo cual indica una actividad

natural muy sensible de afectación antrópica por la posible contaminación de los acuíferos dado el

uso incontrolado de agroquímicos, la explotación de yacimientos minerales y el vertimiento de

aguas contaminadas que desde la superficie pueden llegar hasta el subsuelo.

Cobertura vegetal

La cobertura vegetal está directamente relacionada con los procesos de colonización, ya que a

medida que se produce la incursión antrópica al territorio la cubierta vegetal nativa se sustituye de

manera anti técnica por una cubierta vegetal productiva con las consecuencias negativas que ello

trae.

Por lo anterior, se puede decir que las masas boscosas, han quedado reducidas a las zonas de

ladera y piedemonte de difícil acceso, o en las rondas de los ríos, donde además se aprecia la

aparición de vegetación secundaria resultado del abandono de áreas donde antes hubo

aprovechamiento de las especies forestales de mayor valor comercial, esto ocurre en la franja de

amortiguación del Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena y al interior del mismo.

Para el área de estudio en planimetría se reconocieron varios tipos de cobertura vegetal, sin

embargo no se encontró una definición detallada de cada uno de estos tipos, sin embargo si

denotan el proceso claro de la colonización impactando cobre la vegetación nativa, la cual sin

intervención se sostiene en bosque, que un vez intervenido pasa a cultivos o pasturas los cuales

una vez estos dejan de ser rentables se abandonan y de allí inicia el proceso de sucesión natural

implantándose rastrojos de diferentes estratos. Llama la atención que este proceso se hace de

manera indiscriminada en terrenos protegidos como lo es el Parque Nacional Natural Sierra de la

Macarena.


46

Gráfica 18. Mapa de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo 2003

FUENTE: IGAC 2003

Como se puede observar de las figuras anteriores, el área con bosque nativo se limita a las áreas

de mayor pendiente incluidas dentro del Parque Nacional Natural, sin embargo la expansión de la


47

frontera agropecuaria, la utilización de madera para construcción de vivienda y de cercas, la

implantación de cultivos presionan para la desaparición de este recurso florístico. Se puede

apreciar que la mayor parte del territorio está cubierta por vegetación rastrera tipo pastos y

cultivos, denotándose la alta actividad antrópica principalmente pecuaria. Pese a que los mapas de

cobertura vegetal, el elaborado por el IGAC y el del EOT, son muy parecidos, el del EOT muestra

como pequeñas áreas de rastrojos y bosques secundarios y de galería aún subsisten a lo largo de

los cuerpos de agua, pero aún es una cobertura insuficiente para su protección.

F. CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS AMBIENTALES

Áreas de Protección Ambiental

Las áreas de protección ambiental, se definen como las de conservación y protección de los

recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de amenazas y

riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos domiciliarios.

Hacen parte de ellas los ecosistemas estratégicos, las áreas protegidas nacionales o regionales

además de las protegidas por actos administrativos municipales.

o Ecosistemas estratégicos

Para el área de estudio el PLAN DE ACCION CORMACARENA 2012-2015, cita que para el municipio

de VISTA HERMOSA cuenta con varios ecosistemas lenticos, así como bosques de galería y rondas

hídricas de importancia ecológica, los cuales son: Lagunas Curia, Mesa de Fernández, Negra o

Matanegra, El Anzuelo, El Mirador, El Descanso, El Paraíso (Gualmuya), Chivecha, El Milagro,

Honda, aunque no se detallan sus características ambientales e importancia ecológica.

Sin embargo el área que más importancia reviste a nivel ambiental es el PNN La Macarena, área de

interés para la conservación de avifauna y flora.

Áreas protegidas a nivel local

VISTA HERMOSA, por sus condiciones climáticas y biofísicas, pertenece a bosque húmedo tropical

(BhT), según Holdridge y de acuerdo con la Agenda Ambiental elaborada en el 2003, existen en el

municipio tres tipos de bosques bien definidos, en donde hay una alta incidencia de interacciones

bióticas, y relaciones de microclima, en especial los flujos de agua y de nutrientes:

a. Bosque de cordillera: localizado en las estribaciones de la Sierra de la Macarena. Es un bosque

secundario, bastante enfrascado y donde predominan algunas importantes tales como:

Algarrobo Anime, Flor morado, Nocuito.


48

b. Bosques de colina: localizados sobre la zona de Piedemonte a continuación de la cordillera se

ha reemplazado gran parte de los bosques para el establecimiento de praderas para ganadería

intensiva.

c. Bosques de galería (ripiario): caracterizando el recorrido de un sinnúmero de caños, ríos y

quebradas que nacen en las estribaciones de la Cordillera y la reserva de la Macarena. Este

bosque que protege las vertientes en sus riberas en algunos sectores ha sido derribado hasta

su propia margen para establecimiento de cultivos semestrales.

Sin embargo dicha agenda no detalla su ubicación y magnitud. Por lo anterior se hace necesario

que el municipio de VISTA HERMOSA adelante las siguientes acciones:

Realice un inventario detallado de sus recursos naturales

Identifique y clasifique las rondas hídricas de acuerdo con la dinámica hídrica, la

geomorfología y su conectividad con otros ecosistemas

Reserve parte de su territorio para la conservación y protección los ecosistemas sensibles y

correlacionados con el recurso hídrico así como con el PNN Sierra de La Macarena.

Sin embargo dentro de la revisión realizada se plantea como zona potencial a ser declarada la

Cuchilla cabeza de muerto (indio acostado) y esto se pretende bajo un mecanismo de protección

establecido y reconocido por la legislación, para surtir el proceso declaratorio como área

protegida, dado que no se encuentran acuerdos de creación, adopción y reglamentación como

área protegida.

Siendo el sistema de áreas protegidas un elemento importante de configuración de la Estructura

Ecológica Principal, la cual dará las directrices ambientales del municipio, esta no se encontró

definida dentro del EOT, precisamente por lo citado anteriormente como es el desconocimiento

de los recursos naturales sensibles que configuran ecosistemas estratégicos o canales de

interacción entre el ambiente natural y el ambiente alterado.

Rondas Hídricas VISTA HERMOSA debe reservar los suelos de ronda para la protección de los cuerpos de aguas

permanentes o temporales, por tanto tiene que definir dicha ronda teniendo como marco legal de

referencia los siguientes:

Decreto 1640 de 2012

Ley 1450 de 2011


49

Artículo 206. Rondas hídricas. Corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales y de

Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los Establecimientos Públicos

Ambientales efectuar, en el área de su jurisdicción y en el marco de sus competencias, el

acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artículo

83 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el área de protección o conservación aferente, para lo cual

deberán realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que defina el

Gobierno Nacional.

Decreto 1541 de 1978

Decreto-Ley 2811 de 1974

Artículo 83º.- Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e

imprescriptibles del Estado:

a. El álveo o cauce natural de las corrientes;

b. El lecho de los depósitos naturales de agua;

c. Las playas marítimas, fluviales y lacustres;

d. Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos,

hasta de treinta metros de ancho;

e. Las áreas ocupadas por los nevados y por los cauces de los glaciares;

f. Los estratos o depósitos de las aguas subterráneas.

Ciñéndose a una interpretación rigurosa de la normatividad se puede concluir entonces que tanto

los paleocauces y neo cauces también constituyen ronda hidráulica, es decir que obliga a reservar

una franja paralela a su línea de mareas máximas, por ser parte de la corriente natural de agua

que en el pasado circuló por allí y que muy probablemente volverá a retomar su flujo original si las

condiciones del entorno le favorecen.

La ronda se definirá entre otros por los siguientes conceptos:

Cauce actual y cauce antiguo (paleo cauce)

Cota de marea máxima

La presencia de acuíferos u otros depósitos de agua, es decir la protección del cuerpo de agua

y zonas aledañas conexas y correlacionadas con la alimentación de los acuíferos y zonas de

recarga de estos.


50

En un texto elaborado en mayo de 2011, por el Ministerio de Ambiente, en el primer Acuerdo

para la Prosperidad con los Alcaldes del país, propone “la prioridad en la recuperación de predios

para la protección de rondas hídricas y la restauración o reforestación inmediata de las mismas

para evitar emergencias a futuro por oleadas invernales.

Sin embargo señala dentro del mismo texto que se detectaron dificultades en la mesa temática de

ambiente acerca de los programas de restauración y reforestación protectora y el manejo de

rondas hídricas, se observa en primer lugar la ocupación inadecuada de las zonas de ronda hídrica,

zonas de protección y áreas inestables que representan riesgo de desastre. También se observa

falta de articulación entre el departamento, los municipios y las CAR en materia de asistencia

técnica para garantizar la restauración y liberación de zonas de protección inadecuadamente

ocupadas.

En tercer lugar se observa falta de claridad de fuentes financieras, mecanismos y procedimientos

para adquisición de predios en sitios prioritarios para la protección hídrica y la prevención de

desastres. Además, se debe fortalecer el apoyo a los sistemas locales de áreas protegidas y

ecosistemas estratégicos como por ejemplo los páramos, humedales, lagunas, ciénagas,

manglares, etc.”

Esto es un común denominador en todos los municipios del país, Vista Hermosa no escapa a ello,

el recurso hídrico pese a su importancia para el desarrollo municipal, no cuenta con fuentes de

financiación para su conservación, protección recuperación y de igual manera no existe una

articulación financiera con los municipios con los cuales comparte las cuencas hidrográficas.

“Entre las acciones planteadas por la mesa temática para resolver estas dificultades se encuentra

la elaboración de una guía por parte del Ministerio a los alcaldes, donde se les orientará la forma

de incluir en los POT las franjas de protección, las zonas de ronda y los suelos inestables.


51

Igualmente, se orientará sobre la normativa para la definición de los mapas de riesgo, de las zonas

inundables y las zonas de ronda. Además, se explicarán los procedimientos para financiar la

adquisición de predios en zonas de protección hídrica”10.

Frente a lo anterior, el EOT de VISTA HERMOSA, aunque cita algunas áreas de protección, estas no

están claramente definidas y reglamentadas en la medida que dice que estas se encuentran

altamente intervenidas, solamente se puede localizar con alguna exactitud los suelos de

protección y conservación del Área de Manejo Especial.

En materia de ronda hídrica por ejemplo no se encuentra como tal declarada o reglamentada

dentro del EOT, solamente se acoge a la norma nacional e indica que la ronda se ceñirá a treinta

(30) metros en la margen de los caños para su protección.

Amenaza de Pérdida de los Recursos Naturales

A las amenazas antes vistas se suman las actividades que desde las instituciones fomentan la

deforestación para el establecimiento de mono cultivos, como el del café, la palma de aceite y los

pastos, incentivados por el Gobierno Nacional, lo cual genera inmensos riesgos de afectación al

medio ambiente asociados a deforestación, a la disminución de las aguas y de la biodiversidad,

fraccionamiento del territorio, disminución de la biodiversidad, invasión de rondas de protección,

eliminación de humedales, generación de vectores, contaminación de las fuentes de agua

superficial, alteración de drenajes de agua subterránea, trasvase de caños, aumento de la

demanda del recurso hídrico, degradación del suelo. A lo anterior se suma y es un agravante más,

en el área rural la falta de presencia institucional sobre todo en el área del Parque Nacional

Natural - PNN, lo cual pone en riesgo la sostenibilidad ambiental de esta reserva, la sostenibilidad

alimentaria en áreas de producción agrícola; y en el área urbana la escasez de servicios públicos e

infraestructura de servicios lo cual pone en riesgo la cohesión social y económica.

10 FUENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible / Noticias / Año 2011 / Mayo

http://www.minambiente.gov.co/

http://www.minambiente.gov.co/contenido/categoria.aspx?catID=431




52

Gráfica 19. Amenazas Naturales

Fuente: GOBERNACION DEL META – IGAC - 2004


53

De acuerdo con el gráfico anterior, la totalidad del área del municipio de VISTA HERMOSA,

presenta algún grado de amenaza por fenómenos de índole natural.

Riesgo por presencia de cultivos de coca

De acuerdo con el estudio “Distribución del riesgo por presencia de cultivos de coca en la región

Sur del Meta-Guaviare”, la actividad cocalera en estos dos departamentos ha traído consigo la

siguiente cadena de riesgos:

En el sur del Meta y Guaviare existen cerca de 5 millones de hectáreas de bosque primario no

intervenido; sin embargo, estas hectáreas se encuentran en condición de bajo riesgo por el

establecimiento de cultivos ilícitos.

A lo anterior Vista hermosa no se puede escapar, el principal riesgo ambiental en la actualidad lo

constituye la visible tendencia a la consolidación de un eje de producción de cultivos de coca

paralelo a los cursos de los ríos navegables y que establecen una red de comunicación con el

departamento del Guaviare, epicentro de la comercialización tanto de los insumos para la

producción como de la base de coca.

Alrededor de 1.300.000 hectáreas de la región (sur del Meta y Guaviare) constituyen la zona de

más alto riesgo por presencia de cultivos de coca. Esta zona se ubica a manera de anillo de

colonización que avanza sobre el bosque amazónico a lo largo de la hidrografía vulnerable.

Los cultivos de coca han afectado notablemente la frontera de los parques nacionales naturales, y

en algunos casos ha generado efectos fuertes sobre las áreas internas, principalmente en La

Macarena.

Con el fin de contrarrestar esta problemática se ejecutó el Plan de Consolidación Integral de la

Macarena que se focaliza en seis municipios del Meta (Vista Hermosa, La Uribe, Mesetas, Puerto

Rico, VISTA HERMOSA y la Macarena) con importantes resultados tanto al nivel de los municipios

donde se ha aplicado la política, como sobre el conjunto de la producción de la zona afectada por

cultivos ilícitos.

Sin embargo las políticas de erradicación no deben desaparecer hasta tanto no se acabe con el

100% de los cultivos ilícitos, así como sus actividades conexa en el municipio.11

11 http://www.biesimci.org/Documentos/archivos/Monitoreo%20Integral%20Sur%20Meta%20-%20Guaviare.pdf


54

Gráfica 20. Distribución del riesgo por presencia de cultivos de coca en Vista Hermosa - Meta

FUENTE: Transformación socioeconómica y biofísica asociada con cultivos ilícitos en la región Sur del Meta – Guaviare

1990-2009, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el delito –UNODC, Embajada de la República Federal de

Alemania, Ministerio de Defensa Nacional República de Colombia

De acuerdo con el documento LINEAMIENTOS DE UN PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA

PROPIEDAD RURAL EN LA ZONA DE LA MACARENA de Santiago Franco Reyes (Octubre de 2010),

indica que para el 2005, la superficie cocalera de VISTA HERMOSA llegaba a las 50 hectáreas

correspondientes a 25 lotes ubicados en el PNN, sin embargo haciendo una lectura rápida de la

imagen satelital del sur del municipio aún se evidencia el patrón de deforestación a pocos metros

paralelo al río lo cual puede ser un indicador de cultivos ilícitos que solo puede ser corroborado

con control de campo.


55

Parcela al interior del bosque, relativamente cerca del río, sin vía vehicular aparente, rodeada por vegetación espesa y cercana a una vivienda rustica.

Fuente: Google Earth - 2013

G. CLASIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO.

Según lo definido en los artículos 20º al 25º del EOT, en el municipio de Vista Hermosa se

estableció la siguiente clasificación del suelo: Suelo Urbano, Suelo de Expansión Urbano, Suelo

Suburbano (centros poblados) y Suelo Rural con las siguientes divisiones: Suelo de protección y

conservación se delimitan como aparece en el Mapa 6 del EOT: Área urbana, suburbana y rural.

En este sentido, el municipio de Vista Hermosa tiene una extensión total de 408.40012 hectáreas,

no obstante, la medida de la extensión del municipio, debe ser definida técnicamente con la

cartografía oficial de IGAG, dado que se encuentra dualidad en esta información, sin poder

establecer claramente cuál es la medida real.

De otra parte, el suelo urbano comprende las áreas del territorio municipal destinadas a usos

urbanos dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial y que cuentan con infraestructura de

servicios como vías, redes de energía, acueducto, alcantarillado, posibilitándose su urbanización y

edificación según el caso. Así mismo, las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas

por perímetros y podrán incluir los centros poblados.

1212 Información consultada en la página web del municipio, http://vistahermosa-meta.gov.co/informacion_general.shtml#geografia, teniendo en cuenta que el EOT del municipio tiene varias medidas y no se puede definir cuál es la más real.

http://vistahermosa-meta.gov.co/informacion_general.shtml#geografia


56

Gráfica 21. Mapa Perímetro Urbano (azul oscuro) de Vista Hermosa

Fuente: Cartografía EOT

Por otro lado, la clasificación del suelo suburbano, lo conforman Diez (10) centros poblados que

son: Puerto Lucas (margen izquierda y margen derecha del rio Guejar), Campo Alegre, Costa Rica,

Puerto Esperanza, Piñalito, Nueva Colombia, La Reforma, Maracaibo, Santo Domingo, Caño

Amarillo.

La zona rural del municipio de Vista Hermosa cuenta con 115.050 Hectáreas aproximadamente, es

la zona de mayor extensión del municipio, corresponde al 74% de la extensión total. Esta zona se

divide en 47 veredas y dos zonas de reserva, donde habita el 56,9% de la población del municipio

según proyecciones de población del DANE (5.070 habitantes).

Tabla 4. Área Zona Rural y su clasificación-municipio Vista Hermosa

Zona Área(medida según EOT-DTS) Descripción (medidas según cartografía)

Rural El suelo rural

está definido en el artículo 23

115.050 hectáreas (según numeral 2.1.9. zonificación espacial del área rural del municipio

de Vista Hermosa del DTS)

Área de producción 105.770,94 ha. (cartográfica)

Área de protección 12.149,94 ha. aprox.


2.2.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones a revisión del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial

Frenar el deterioro de ecosistemas frágiles ubicados en áreas protegidas implica desarrollar

estrategias para contener los procesos de ocupación. Dada la debilidad institucional del municipio


57

y el bajo nivel de competencia que éste tiene en estos asuntos, es necesario aunar esfuerzos con

la Corporación Ambiental, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales

Naturales, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y la Gobernación del Meta, para desarrollar

acciones integrales para el ordenamiento social de la propiedad y el ordenamiento productivo y

ambiental, considerando alternativas como la relocalización de población asentada en áreas

protegidas. En este último caso, es necesario generar espacios de participación efectiva de las

personas, las familias y las organizaciones sociales en los procesos de diagnóstico de la situación

actual y definición de alternativas de solución, que permitan el máximo nivel posible de

concertación de las acciones que vayan a realizarse. Para avanzar en esta vía, se requiere

identificar y caracterizar las personas que están asentadas en las dos zonas protegidas. También es

necesario gestionar ante la Corporación Ambiental la formulación de los Planes de Ordenamiento

y Manejo de Cuencas Hidrográficas y definir lineamientos para el desarrollo de actividades

productivas que puedan realizarse en las áreas protegidas por parte de los pobladores que se

localizan allí, además de intensificar las acciones de control ambiental, para que no se siga

ampliando el área intervenida.

La ubicación de población en áreas de riesgo, implica formular y ejecutar acciones para la gestión

adecuada del riesgo de desastre. Se recomienda formular los estudios de zonificación de riesgos y

amenazas, la caracterización de la población asentada en zona de riesgo y las acciones para la

prevención, mitigación y atención del riesgo, acorde con la caracterización de la amenaza,

vulnerabilidad y riesgo. Igualmente, se recomienda gestionar ante CORMACARENA la formulación

del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del río Ariari y el Río Güéjar. En el proceso de

revisión y ajuste se deben zonificar y delimitar las áreas de protección de las corrientes hídricas.

Para desestimular las prácticas tradicionales que incrementan el riesgo de incendios, es necesario

mejorar los procesos de asistencia técnica directa rural a pequeños y medianos productores

agropecuarios, enfocando los esfuerzos al desarrollo de capacidades para la implementación de

buenas prácticas agropecuarias; igualmente, es necesario definir lineamientos para el desarrollo

de las actividades productivas que puedan realizarse en el territorio por parte de los pobladores,

consistentes con la vocación ambiental del mismo, además de intensificar las acciones de control

ambiental, para que no se sigan aplicando este tipo de prácticas.

Para el proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial se recomienda

elaborar una cartografía ajustada a la realidad del territorio, con base en fuentes oficiales.

2.3. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE CONSTRUIDO

En este aparte se analizan temas referentes a las infraestructuras presentes en el territorio, en

este sentido, se observa su estado actual, si es suficiente para la demanda de servicios, si es

necesario realizar mantenimiento, nuevas construcciones y de manera general cual es el aporte de


58

los mismos para el desarrollo de la población de acuerdo al modelo de ocupación definido para el

municipio de Vista Hermosa.

Gráfica 22. Mapa Dinámica Ambiente Construido del municipio de Vista Hermosa



59

2.3.1. SITUACIÓN ACTUAL y análisis relacional pase de tensiones asociadas al sistema vial

A. VIAS RURALES Y/O TERCIARIAS

El municipio de Vista Hermosa tiene aproximadamente 329,87 Km y de estos se identifican como corredores viales 107,6 Km de vías terciarias13 (fuente EOT 2006), de las cuales, actualmente se pavimentaron 5 km (2%) en la vía Piñalito, las demás se encuentran sin pavimentar y en su mayoría en mal estado, sus perfiles varían de acuerdo a las condiciones físicas de las veredas, son de aproximadamente 8 mts de ancho.

Tabla 5. Infraestructura Vial del municipio de Vista Hermosa

MUNICIPIO VIAS

VISTA HERMOSA PAVIMENTADA (KM) SIN PAVIMENTAR (KM) TOTAL

RURAL 5 324,87 329,87

PORCENTAJE 2% 98%

URBANA 4,7 19,49 24,19

PORCENTAJE 19% 81%

Fuente: Elaboración propia. Asesoría Cordepaz 2013

Por su parte la zona rural cuenta con un total de 157,5 kilómetros de red vial secundaria14

(intermunicipal), de los cuales, están pavimentados en buen estado15, 36,5 kms. (23.17%); en

afirmado, es decir vías consolidadas permanentes; Sin pavimentar, 121 kms (76.8%), con

transitabilidad en verano (Vista Hermosa, 2012). No obstante, necesitan de mantenimiento

(ausencia de obras de arte, conformación de la bancada, vías sin afirmado y material, desagües,

huecos, etc.) principalmente en época de invierno, lo que ocasiona que sean de difícil acceso, los

vehículos como camiones que transportan los productos agrícolas o ganado y las camionetas o

camperos que son utilizados para el traslado de los pobladores, presenten dificultades al

movilizarse, debido a las condiciones mencionadas anteriormente, los vehículos se entierran,

deslizan, lo que genera aumento en los tiempos de recorrido y por consiguiente alzas en los fletes.

13 Vías de Terciarias: Estas vías atraviesan y comunican pequeños y medianos caseríos con los centros urbanos, es decir, comunican las cabeceras municipales con las inspecciones, veredas y los corregimientos. Normalmente confluyen a la red secundaria y ocasionalmente a la red primaria.(Municipales) 14 Vías de Segundo Orden: Su función principal es la de comunicar las cabeceras municipales con la capital del Departamento y con los Municipios vecinos. (departamentales). 15 Información consultada en Plan de Desarrollo 2012-2015


60

Tabla 6. Red de Carreteras Primarias, Secundarias y Terciarias en el Municipio

Nombre De La Carretera Clase Long. Total

Km Km. Pav. Km Afirm

Vista Hermosa - San Juan De Arama S 32.50 32.5 0

Trocha 30 T 6.40 0 6.40

Trocha 28 T 8.40 0 8.40

Trocha 26 T 6.60 0 6.60

Trocha 22 T 5.75 0 5.75

Trocha La Comunitaria T 4.20 0 4.20

Trocha 20 T 4.65 0 4.65

Trocha 18 T 4.00 0 4.00

Trocha 14 T 2.10 0 2.10

Vista Hermosa – Cunumia T 23.0 0 23.0

Central Piñalito - Caño Jamuco T 26.30 0 26.30

TROCHA 10 T 3.75 0 3.75

Trocha 5 T 4.45 0 4.45

Cruce Al Río Guejar - Vereda Los Agrarios T 8.00 0 8.00

Fuente: Diagnóstico EOT INVIAS CLASE: Primaria, P; Secundaria, S y Terciaria, T.

En este sentido, es importante señalar, la movilización actual de tractomulas, transportando el

crudo que sacan de la exploración del petróleo, situación que aumentara a futuro y presentara

mayor deterioro vial, dado a esto se den tomar acciones en conjunto con estas empresas para

detener esta situación y realizar plan de mantenimiento vial, que permita estar preparados para

situaciones que puedan afectar la movilidad de los productos y la población.

Gráfica 23. Vías Rurales con identificación de zonas del PNNSM

Fuente: Elaboración propia. Asesoría CORDEPAZ 2013. Expediente Municipal 2011

De otro lado, existen varios caminos o trochas que son la alternativa de desplazamiento que han

utilizado los campesinos desde el proceso de colonización, debido a las grandes distancias para

acceder a los centros poblados de: Maracaibo, Piñalito, La Reforma, Nueva Colombia, estas

Piñalito

La Reforma

Maracaibo

Santo Domingo


61

trochas están ubicadas en el Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena PNNSM. En ese

sentido, estas actividades se han adelantado, sin estudios previos de prefactibilidad o factibilidad

ambiental, técnica y financiera; dejando de lado toda reglamentación gubernamental, Nacional

(Invias) y el Decreto 1989 de 1989. Este proceso es favorecido e influenciado por los actores del

conflicto socio- político de la región.

Asi las cosas, en estudios realizados por Cormacarena16, se describe las alteraciones del

ecosistema en la apertura de la Trocha La Reforma (Vista Hermosa) - La Macarena. La cual

presenta una longitud de 85 kilómetros, de los cuales 46 Kms se encuentran en la zona de

Preservación Sur; 18 Kms en la zona de Recuperación para la Preservación Norte y 21 Kms

atraviesan el PNN La Macarena de norte a sur. Esta se constituye, sin lugar a dudas, en una de las

mayores amenazas que se ciernen sobre este Parque, debido a que su "arreglo y/o

mantenimiento" (con maquinaria pesada) incita y permite la entrada y establecimiento de nuevos

colonos y/o mejoras de las fincas ya establecidas en estos lugares. Además, presenta un alto grado

de fragmentación del bosque natural desde la parte montañosa de la Sierra hasta el río

Guayabero, es decir, sobre otro corredor ecológico vital para la conservación de la biodiversidad

contenida en el AMEM.

El centro poblado de Santo Domingo se constituye en la punta de colonización más consolidada y

sitio importante en la dinámica socioeconómica generada al interior del PNN Sierra de La

Macarena, por este costado. Adicionalmente, se constituye en un sitio clave puesto que allí

confluye el denominado "anillo vial" de ésta zona, que comunica a las poblaciones de: Piñalito,

Vista Hermosa, Maracaibo, Caño Amarillo y Santo Domingo. De dicho anillo parte un carreteable,

en proceso de construcción, con dirección a Nueva Colombia (ubicado sobre el río Guayabero); lo

preocupante es que de los 90 kilómetros de longitud de esta última vía, 70 de ellos atraviesen el

extremo oriental del PNN La Macarena.

Existe otra vía desde el Corregimiento de Barranco Colorado (Puerto Rico) que pretende

empalmarse con la vía anterior, la cual tiene una longitud de 43 Km., de los cuales 13 Km. están en

la zona de Recuperación para la Producción Norte y los 30 restantes penetran al Parque Nacional

Sierra de la Macarena.

También, se tiene conocimiento sobre la construcción otra vía que parte de Piñalito (Vista

Hermosa) y va a comunicarse con la inspección de Puerto Toledo y Barranco Colorado (Puerto

Rico) en terrenos de la zona de Recuperación para la Producción Norte, sin lugar a dudas por su

proximidad al PNN La Macarena, será otro factor que afectará su integridad.

16 Información consultada en el Expediente Municipal de EOT de Vistahermosa año 2011.


62

Por último, otro carreteable construido de 45 kms aproximadamente - altamente preocupante,

pues atraviesa la Sierra - se origina en la población de Santo Domingo (Vista Hermosa) para

acceder a la Inspección de La Julia, ubicado sobre el río Duda, en jurisdicción del municipio de

Uribe, en unos 30 kms cruzando su zona montañosa en dirección este-oeste.

Dificultades en la conectividad vial desde las veredas hacia la cabecera municipal y de esta hacia

otras zonas del departamento:

Por la extensión del municipio y la necesidad de crear vías para la comercialización de los

productos agropecuarios, la comunidad colona y campesina sin ningún estudio técnico y mucho

menos diseños, han construido gran parte de la red vial terciaria (329,87 Km), es por esto que vías

como la que conduce a Santo Domingo, La Cooperativa y la Vereda Bocas de Talanquera, por la

falta de mantenimiento ocasionado por los bajos recursos con que cuenta la administración, al

igual que la presencia de grupos al margen de la ley, la topografía, la conformación del terreno,

además por el alto volumen de agua en épocas de invierno que desborda los causes de los ríos

afectando las bancadas, ocasiona aislamiento en cerca del 40% del territorio de las veredas,

generando con ello pérdidas económicas, aumento del valor de insumos, estancamiento en el

desarrollo económico rural, desvalorización de la tierra, frenando el potencial turístico, aumento

de las tiempo de extracción de los productos agropecuarios, el deterioro de los vehículos,

generando dificultad a la fuerza pública para el ingreso a estas zonas en reacciones inmediatas, y

sobre todo mala calidad de vida del campesinado.

B. VÍAS URBANAS:

No hay plan vial municipal, no obstante las vías son de medidas amplias que permiten la

transitabilidad de los habitantes, son vías de dos carriles con andén de aprox. 1,5 mts, zona verde

de 1mts, la calzada de 6 a 6,5 mts, separador de 2 a 1,5 mts, calzada de 6 a 6,5 mts, zona verde de

1mt y anden de 1,5 mts; las vías locales son de aprox. de 9 a 7 mts, la calzada y guardan la zona

verde y anden.

Gráfica 24. Perfiles viales urbanos predominantes (línea verde zona verde)

Fuente: Elaboración propia. Asesoría Cordepaz 2013


63

De acuerdo a lo observado en los recorridos realizados en las visitas técnicas, las vías se clasifican

según su funcionalidad en principales, ordinarias y locales, así mismo por tipos de sección en vías

de dos calzadas con separador y vías de calzada única de dos carriles. (Ver tabla 7, donde se señala

la información parcial de vías pavimentadas). Así las cosas, la vía principal es la carrera 11 donde

se desarrolla el comercio de la cabecera municipal; andenes parcialmente interrumpidos por

escaleras irregulares frente a los predios; con zonas verdes; Por su parte, el perfil vial es de dos

carriles con andenes cuyas secciones varían entre 1 y 1,5 mts, con zona verde de 1mts, la calzada

de 6.50 mts y el separador de 1,5 mts.(ver gráfica 18), de otro lado, está la vía de una calzada, el

perfil vial es de un carril con andenes cuyas secciones varían entre 1 y 1,5 mts, con zona verde de

1mts, la calzada de 6.50 a 7mts. En ese orden de ideas, aunque el municipio tiene vías amplias, con

zonas peatonales, jardines y en general completas, es necesario definir el plan vial municipal para

desarrollar de manera ordenada los perfiles viales, de acuerdo a los tipos de vías, según los usos

del suelo, definición de ciclorutas y zonas para movilidad del peatón, en nuevos desarrollos

urbanos, definición de paramentos y fajas viales según la clasificación vial.

Tabla 7. Caracterización de las vías principales urbanas

Ubicación Mts Pavimentado Mts Afirmado Categoría Conformación Estado

Carrera 11 Entre Calles 7 Y 20 2559 Principal doble calzada transitable

Carrera 12 Entre Calles 6 Y 12 1208 ordinaria doble calzada transitable

Carrera 13 Entre Calles 8 Y 12 400.32 ordinaria doble calzada transitable

Calle 6 Entre Carreras 12 Y 14 413 ordinaria doble calzada transitable

Calle 8 Entre Carreras 10 Y 12 390.92 principal doble calzada transitable



Calle 11 Entre Carreras 11 Y 13 391 ordinaria doble calzada transitable

Calle 20 142.4 local una calzada transitable

Calle 19 142.4 local una calzada transitable

Calle 19ª 142.4 local una calzada transitable

Parcial de metros lineales 6153.81 427.2

Fuente: elaboración propia. Asesoría Cordepaz 2013, Plan de Desarrollo 2012-2013

Por otra parte, las vías ordinarias tienen perfil algunas de doble calzada y otras de calzada única

como es señalado en la tabla 7, las vías locales no tienen separador generalmente son vías

internas de los barrios con calzadas que varían entre 8 y 10 mts.


64

Por su parte, se realizó a manera de gráfica el mapa

señalando el estado actual de las vías, precisando si están

o no pavimentadas. Las vías que están pavimentadas

(Color rojo en el mapa), en su mayoría se encuentran en

buenas condiciones de transitabilidad, así mismo, existen

vías que se encuentran en material subrasante (terreno

natural), aunque la mayoría están en subbase (ver gráfico

26), sin embargo están en estado transitable (ver foto 1).

Gráfica 26. Tipo de Pavimentos

Fuente: www.icpa.org.ar/publico/files/pavadoq.pdf

Foto 1. Vía urbana (carrera 11)-paramento aproximado de 21 mts -Foto 2. Vía Secundaria San Juan de

Arama-Vista Hermosa (carrera 11)

Fuente: Asesoría Cordepaz 2013

Gráfica 25. Mapa Vial Casco Urbano- pavimentadas (rojo) y sin pavimentar (azul)

Fuente: Elaboración propia-Asesoría CORDEPAZ 2013


65

Además, de las vías del sector urbano, que tienen una longitud de 24,19 Km, tan solo el 19,42%

están pavimentadas (4,7 Km), que corresponden sector del Centro y el barrio Juan Bosco; la falta

de pavimentación se debió en su momento por el uso mixto de las redes de Aguas Negras y redes

de Aguas Lluvias, problema que fue superado desde hace 8 años, pero los escasos recursos del

municipio y la falta de inversión y gestión administrativa no han permitido seguir pavimentando

las vías, problema que ha generado la proliferación de vectores (Por los encharcamientos de las

vías en época de invierno), desvalorización de los predios, desajuste vehicular, afectación al

comercio por la cantidad de polvo y enfermedades respiratorias producidas en épocas de verano,

además de afectar el ornato del casco urbano y la mala calidad de vida de los habitantes, tanto

visitantes como los radicados.

C. SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE

Modo y Medios de Transporte: el modo es el terrestre; y el medio utilizado vehículos tipo buses,

colectivos y campero.

Transporte Intermunicipal: El servicio es prestado por las empresas la Macarena, Transmeta y

Arimena, estas empresas de transporte tienen solo taquillas, los buses o colectivos pasan de y

hacia Vista Hermosa, las rutas van hasta Granada, Villavicencio y Bogotá; De otro lado está la

empresa de transporte intermunicipal CooautoAriari son taxis con ruta de San Juan de Arama

a Granada.

Tabla 8.Transporte Terrestre Pasajeros Intermunicipal

Empresa Destino Frecuencia Tipo de

Vehículo Cantidad

Flota la Macarena Vista Hermosa-Bogotá

Lunes a Domingo buses y busetas

10 líneas

Cotransguejar Vista Hermosa-Granada 7 líneas

Cooautoariari Vista Hermosa-Granada 10 líneas

Fuente: Expediente Municipal 2011

Transporte Veredal: El servicio es prestado en colectivos pequeños que son los mismos que

realizan las rutas de transporte escolar, las rutas son hacia los centros poblados de Mesa de

Fernández, El Vergel, Peñas Blancas, Cerritos.

Tabla 9. Transporte Terrestre Pasajeros Interveredal

Empresa Destino Frecuencia Tipo de

Vehículo Cantidad

Cotransguejar Vista Hermosa-Palmeras 2 veces al día

Camperos 10 pasajeros x

carro Camperos

Vista Hermosa-Cristalina

1 vez al día Vista Hermosa – Caño Negro

Vista Hermosa – Casa Tabla

Fuente: Expediente Municipal 2011


66

Por su parte, teniendo en cuenta que en el casco urbano no se tiene acondicionada una

infraestructura como terminal de transportes, éste se realiza en la zona centro del municipio,

sobre la carrera 11, entre calles 10 y 11 se ubican los buses del el transporte intermunicipal (flota

la Macarena y Cotransguejar y Cooauroariari.

Foto 3. Ubicación de los Camiones de transporte de ganado en las vías centrales del municipio

Fuente: Asesoría CORDEPAZ 2013

Así mismo, de acuerdo a la actividad económica que se realiza en Vista Hermosa, se deben

transportar los productos para ser comercializados en la ciudad de Bogotá, la vía para realizar este

recorrido tiene paso obligado por la parte lateral del casco urbano, donde se movilizan

semanalmente alrededor de 50 camiones de ganado17, estos deben entrar a la zona del parque

porque ahí está ubicada la oficina que expide las guías del ganado requisito para poder ser

transportado, esto genera incomodidad a la población, congestión vehicular, debido a que los

camiones entran cargados y demoran varias horas mientras realizan el proceso, es importante

señalar que existe una oficina en la zona periférica del casco urbano pero actualmente no se está

utilizando.

2.3.2. SITUACIÓN ACTUAL Y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al Infraestructura de servicios públicos domiciliarios.

La prestación de los servicios domiciliarios en el área urbana es prestada por la Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Vista Hermosa, en cuanto a acueducto y alcantarillado se refiere, lo cual conlleva a que la infraestructura de estos servicios se vea limitada por la poca destinación de recursos.

17 Información dada por los GELP&D como dato aproximado


67

Gráfica 27. Cobertura de Servicios Públicos Domiciliarios

Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Vista Hermosa 2013

Tabla 10. Cobertura de servicios públicos en el área urbana

Municipio VISTA HERMOSA

Operado por EDESA SA ESP NO EDESA Oficina de Servicios

18

Públicos Municipal

Componente Sectorial Indicadores sectoriales Cobertura

Cobertura de Servicios Públicos

Acueducto 87% 85%

Alcantarillado Sanitario 67% 79%

Alcantarillado Pluvial 95% -

Aseo 97%

Calidad del Agua IRCA 17,4%

Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento

Porcentaje de remoción Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

0%

Continuidad 12 horas 50%

Fuente: EDESA 2013- Oficina de Servicios Públicos Vista Hermosa 2013.

Con el fin de poder realizar un análisis más detallado de la cobertura de servicios públicos de

acueducto, alcantarillado y aseo, prestados por la empresa del municipio de Vista Hermosa, se

realizó el cálculo de cobertura por barrios y manzanas catastrales, lo que puede servir como base

para decisiones de planeación y mantenimiento para el mejoramiento en la prestación del

servicio.

Tabla 11. Cobertura de Servicios públicos por barrios y manzanas catastrales año 2013

BARRIO NUEVO HORIZONTE

Usuarios

Cobertura

BARRIO SAN JUAN BOSCO Usuarios

Cobertura

Manzanas: 031, 086, 087, 088, 085, 084, 077, 069, 033, 032, 045, 013, 022, 127,148,012,009,116,003,008

Manzanas: 066,057,052,036,068,067,056,053,035,078,055,054,034,079,080,081, 014

Acueducto 150 55% Acueducto 181 91%

Alcantarillado 250 92% Alcantarillado 174 87%

Aseo 268 98% Aseo 187 94%

18 Información cálculo realizado por asesoría Cordepaz, según base de datos dada por la Oficina de Servicios Públicos de Vistahermosa año 2013.


68

Total de usuarios 273


BARRIO EL CENTRO Usuarios

Cobertura

BARRIO LA ESPERANZA Usuarios

Cobertura Manzanas: 076,062,075,047,061,048,040,072,063,060,049,039,07

1,064,059,050,038,070,065,058,051,037

Manzanas: 082,111,112,110,044,023,122,043,024,021,04,025,020,0

98,026



Aseo 409 99% Aseo 156 96%



BARRIO LAS BRISAS Usuarios cobertura BARRIO POPULAR Usuarios

Cobertura Manzanas: 113,108,107,105,106,103,099,100,101,100a,019,123,097,096,

095,095ª

Manzanas: 027,018,010,094,094a,094b,028,017,029,016,01

1,091,030,015,090,089



Aseo 135 93% Aseo 236 94%

Total de usuarios 145 Total de usuarios 250

Fuente: Elaboración propia Asesoría Cordepaz 2013. Base de datos oficina de servicios públicos de Vista Hermosa 2013

BARRIO MACARENA Usuarios

cobertura Manzanas: 115,007,006,120,005,121,083

Acueducto 28 85%

Alcantarillado 31 94%

Aseo 31 94%



69

A. ACUEDUCTO

La Cobertura de acueducto en el casco urbano es del 85% con 1447 usuarios, en ese sentido, con

la identificación de coberturas por barrios, se observó que el barrio con menor cobertura de

servicio de acueducto es nuevo horizonte (color azul cielo, parte derecha de la gráfica) con 55%,

situación que puede presentarse por estar cerca de las zonas de invasión donde se registra la

mayor parte de conexiones ilegales, desde luego no están registradas, no obstante, si se está

prestando el servicio, lo que genera pérdidas para la empresa de servicios públicos pues no

recauda este servicio, en ese sentido se evidencia que la empresa debe realizar un inventario aún

más detallado por barrios identificando los predios y si están o no conectados a los servicios

públicos, con el fin de establecer la demanda real de los mismos, para futuras proyecciones.

Por otro lado las zonas de expansión del municipio ya están construidas en su totalidad lo que

además de lo anteriormente citado, necesita de un ordenamiento detallado en estos temas, a

sabiendas que en su mayoría son invasiones a excepción de la urbanización Villa Gaona que está

legalmente desarrollada.

De otro lado, el sistema de acueducto de la cabecera municipal de Vista Hermosa, se encuentra

abastecido por un solo pozo profundo (las palmeras), el cual está ubicado en la zona

Noroccidental, en la intersección de la carrera 12 con calle 14 contiguo al tanque de

almacenamiento del municipio. Es un pozo de 170 metros de profundidad, construido en 1990.

Según información del técnico operador del acueducto el “nivel freático”19 del pozo disminuye,

especialmente, en época de verano con una reducción de 23 a 20 lps en el caudal bombeado.

El pozo Palmeras esta por superar la vida útil estimada (5 años de diseño le restan), pero se espera

que en los próximos años se acelere el proceso de reducción de caudal y comience un proceso de

colmatación20 y el caudal bombeado disminuya aún más, haciendo costoso e ineficiente la

explotación de esta fuente de agua.

En consecuencia se plantea la necesidad de construir un nuevo pozo profundo para el suministro

de agua y conservar el pozo palmeras como una fuente para alcanzar suministros básicos

necesarios por la población servida y venidera como plan de contingencia (Alcaldia municipal de

Vista Hermosa, 2011).

19 El nivel freático corresponde (en un acuífero libre) al lugar en el que se encuentra el agua subterránea. En éste nivel la presión de

agua del acuífero es igual a la presión atmosférica.

20 Colmatación: Se denomina comúnmente colmatación a la acumulación de sedimentos


70

Tabla 12. Descripción situación actual sistema de acueducto casco urbano

Componente Descripción Existe Funciona Estado

Fuente de captación Pozo las Brisas -32 lps si Si Bueno

Pozo Palmeras -20 lps si Si Regular

Captación Las Brisas Profundidad 180 mts- bomba succión 50 Hp si Si Bueno

Palmeras -profundidad 172 mts- bomba succión 60 Hp si Si Bueno

Línea de Impulsión La Brisas- conectado directamente a la red si No Bueno

Palmeras- dos líneas 6" PVC -268,71 ML y 149 ML Si Regular

Tanque de Almacenamiento

Palmeras 90 m3 si Si Regular

Vencedores 100 m3 si Si Regular

Las Brisas 300 m3 si Si Regular

Planta de Tratamiento En Construcción no No

Red de Distribución PMAA 2009 PVC 6", 4", 3" Y 2"- 18,5 km si Si Regular

Redes construidas a 2012 -2", 3", 4" 6" - 6,6 Km si Si Bueno

Macromedidor 6"- Caudal entregado 33-38 lps si Si Bueno

Conexiones Domiciliarias ND si Si

Micromedidores no No

Fuente: EDESA 2013

El equipo de bombeo utilizado es una bomba sumergible tipo lapicero marca NATIONAL PUMPS

de 60 HP con tubería de impulsión en 6”. Actualmente se bombea en promedio un caudal de 24

lps (Litros por segundo).

El proceso de aducción es realizado por una línea desde el pozo palmeras es conducida por una

tubería de PVC de 6” y 255 metros de longitud, hasta el tanque de almacenamiento y las

conducciones; el equipo de impulsión cuenta con un codo al salir del pozo de la línea, que lleva el

agua hasta la el tanque y en una segunda forma a la red de distribución. Los tramos de aducción se

reutilizan en la mayoría de los momentos del día como tramos de conducción directa a la red,

disposición no adecuada, debido a la funcionalidad que el elemento constituye y al daño que

puede ocasionar al equipo de bombeo.

La Conducción, se conoce como el tramo de tubería que conduce el agua potabilizada, desde la

planta de tratamiento hasta los tanques de almacenamiento. Estos tramos hacen parte de los

componentes más importantes del sistema de acueducto.

En el sistema de Vista Hermosa existen dos líneas de conducciones de 6” y 4” PVC. La primera

conectada a la línea de aducción de la fuente en 6” PVC que asciende al tanque (tramo de

aducción), que distribuye por bombeo directo a la red en la parte sur del municipio (Zona Sur

Barrios Popular, Centro o Vargas, Nuevo Horizonte Y San Juan Bosco). La segunda saliente del

tanque de almacenamiento en 4”pvc que abastece la zona por gravedad hacia el norte del

municipio (Zona Norte; Barrios Macarena, Las Brida, La Esperanza).


71

De otro lado, el tratamiento del agua se realiza en el predio ubicado debajo del tanque de

almacenamiento, cerca donde se encuentra ubicado el pozo las Palmeras, allí se encuentra una

caseta donde es realizada la cloración del agua proveniente de la fuente (pozo) y sirve como

protección de los equipos utilizados en el tratamiento, el tratamiento está compuesto por un solo

proceso la desinfección.

Por su parte, al finalizar el 2011 todos los acueductos del municipio tienen concepto de aguas no

aptas para consumo humano, no obstante, en el 2012 se realizó manteamiento y adecuaciones al

sistema de tratamiento de agua potable del casco urbano y en el momento es apta21.

Aumento de enfermedades gastrointestinales por el consumo de agua no potable

La población Urbana, aproximadamente 7.561 hab. (Proyección CENSO 2005) viene consumiendo

agua no tratada desde la fundación del municipio; la calidad del agua según el resultado del Índice

de Riesgo de Calidad del Agua - IRCA es del 40.70% lo que indica que se haya en un riesgo muy alto

para el consumo humano; en el sector rural los centros poblados (Costa Rica, Campo Alegre,

Puerto Lucas, Maracaibo, Caño Amarillo, Piñalito, Santo domingo, La Reforma y Nueva Colombia)

se abastecen con los acueductos veredales y en el peor de los casos, el campesinado realiza

captaciones rudimentarias de las fuentes más cercanas, o en su defecto de pozos o aljibes; esta

situación ha contribuido a que se incrementen las enfermedades estomacales y en general

aumenta los riesgos de deterioro de la salud asociados a estas causas.

El almacenamiento se realiza en un (1) tanque de concreto elevado con capacidad de 90 m3,

ubicado en el predio del pozo Palmeras. El tanque de almacenamiento es de forma rectangular

elevado a 16 metros del terreno por medio de 4 columnas de concreto, con una altura útil de 4.80

metros.

En este sentido, hay problemas de capacidad de almacenamiento del agua, los tanques no tienen

la capacidad para la cantidad de usuarios que hay que atender, la capacidad de almacenamiento

es de 90 m3, en este sentido, se recomienda revisar la norma RAS 2000 parte B. para acueductos,

en el punto B 2.4. Dotación Neta, donde establecen las cantidades de consumo mínimo y máximo

según la complejidad del sistema de acueducto y así mismo, permite calcular la capacidad que

debe tener el acueducto.

Igualmente, otra situación que afecta la calidad del servicio de acueducto22, es la baja continuidad

del suministro de agua ( 4 a 5 horas/ día) en los diferentes sectores, así las cosas, el municipio para

la distribución y prestación del servicio, tiene cuatro turnos de servicio, para cinco sectores

diferentes los cuales son hidráulicamente independientes, los turnos inician a las 5:00 a.m. y

finaliza a las 6:00 p.m., un turno de servicio consiste en dar servicio a sectores por bombeo directo

21 Información dada por los GELP&D, sin embargo según EDESA año 2013, la planta de tratamiento se encuentra en construcción. 22 Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio de San Juan de Arama


72

a la red de distribución y el previo llenado del tanque de almacenamiento, lo cual puede durar del

orden de 1 hora, y finaliza cuando el tanque se desocupa, momento en el cual se inicia de nuevo el

bombeo para dar servicio a otro sector consecutivo.

De otro lado está el concepto dado por EDESA, sobre los posible generadores de las condiciones

actuales de falta de presión del acueducto urbano, hay sectores con bajas presiones, que pueden

ser provocados cuando se hacen las operaciones de apertura o cierre de válvulas para sectorizar el

suministro de las redes, o porque estos sectores pueden tener como alimentación tramos de

tubería con diámetros pequeños con relación al caudal que está siendo suministrado a dicho

sector. Se debe realizar una “Modelación Hidráulica” donde se representa las condiciones actuales

de la red (conexiones, sectorizaciones), de manera que se haga una evaluación más detenida del

funcionamiento hidráulico de la red. (EDESA, 2013).

Así las cosas, se hace necesario un estudio técnico que determine las acciones a desarrollar para

poder cubrir la prestación del servicio con calidad y continuidad, las cuales deben estar reflejadas

si es necesario en la revisión y ajuste del EOT, e implementación y ejecución del Plan maestro de

acueducto y alcantarillado con que cuenta el municipio desde el año 2012.

De otro lado, en el área rural, existen alrededor de 10 Centros Poblados sólo 4 cuentan con

servicio de acueducto proveniente de planta de tratamiento, uno con servicio de alcantarillado, y

dos utilizan el sistema de pozo séptico. Hay acueductos veredales en Piñalito, Santo Domingo,

Palmeras, Caño Amarillo, Maracaibo, La Lealtad y El Palmar, Albania, Puerto Lucas (para la margen

derecha), Costa Rica, Campo Alegre, Palestina y Buenos Aires. (Vista Hermosa, 2012)

B. ALCANTARILLADO

La cobertura es del 56% en todo el municipio y aproximadamente del 79% en el área urbana, con

1366 usuarios. En este sentido el barrio que tiene menor cobertura de servicio de alcantarillado es

el de las Brisas, Las aguas residuales tanto de la zona urbana como de los centros poblados, es

vertida sin ningún tratamiento a los caños y al Río Güejar.

El sistema de alcantarillado está fragmentado en dos cuencas, esto debido al caño Palmeras y el

caño San Juan Bosco que divide al municipio en dos partes. La cuenca más grande (cuenca 2) está

constituida por los barrios Centro, Popular, San Juan Bosco y Nuevo Horizonte al noroccidente del

caño San Juan Bosco. La cuenca de menor área (cuenca 1) está constituida por el sector

denominado el Morichal al sur del caño Palmeras.


73

Gráfica 28. Cuencas Alcantarillado Vista Hermosa

Fuente: Empresa de Servicios Públicos del Meta-EDESA ESP, S.A.

Las tuberías del sistema de alcantarillado en su mayoría son de gres (Arcilla vitrificada) con

diámetros entre 6” y 22”, sólo existe un tramo en el barrio Popular con tuberías de PVC de 6” a lo

largo de la carrera 8, entre calles 8 con 9 y un tramo conectado al anterior que conduce hasta el

descole de la calle 12 en tubería de gres de 16”.

Gráfica 29. Longitud de tuberías por diámetros y materiales.

DIÁMETRO Longitud (m) Total general

Pulgadas GRESS

6 75.5 75.5

8 11,186 11,186

10 789 789

12 1853 1853

14 1083 1083

16 669 669

18 653 653

22 502 502

Total 16.810 16.810

Fuente: Empresa de Servicios Públicos del Meta-EDESA ESP, S.A.

Las tuberías están conectadas por pozos de inspección construidos en concreto de 1 metro de

diámetro en su base. Según el catastro suministrado por la administración y la información

recolectada en las visitas de campo existen 188 pozos, de los cuales 33 no pudieron ser

investigados por el grupo técnico. (Alcaldia municipal de Vista Hermosa, 2011).

La red en su totalidad está compuesta por 16.810 m de tubería, los cuales se disgregan en la

siguiente tabla por diámetro y material.


74

Tabla 13. Descripción situación actual sistema de alcantarillado casco urbano

Componente Descripción Problemática Presente Estado

Alcantarillado Sanitario

El sistema de alcantarillado fue concebido como sanitario, dado los tamaños de los diámetros de la mayoría de los colectores, en donde predominan los colectores de 8" a 12", sin embargo, existen colectores hasta de 24"

Reposición de redes por fatiga de materiales (gres), verificación de tramos que tienen operación deficiente, pendiente muy baja que no permite un arrastre de sedimentos adecuado ocasionando colmatación dentro de ellas y obstrucción y separación del sistema sanitario y pluvial

Regular

Tramos

Longitud Total PMAA 2009-PVC- 3.904,42 Ml

Regular

Longitud Total PMAA 2009-Gress- 15-887,88 Ml

Regular

Longitud Total ejecutada a 2012 PVC- 10.427,3 Ml

Bueno

Tiempo de Construcción ND

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

Tratamiento preliminar: cribado y desarenadores Regular

Tratamiento primario: Trampa de grasas

Fuente Receptora Caño Acacias Regular

Fuente: EDESA 2013

El municipio aunque no cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales, tienen alguna

infraestructura para descontaminación de las aguas residuales (ver tabla 16) situación que de

alguna manera disminuye el grado de contaminación de los vertimientos, no obstante estas

infraestructuras se encuentran en regular estado. El descole de las dos cuencas se hace por

gravedad, no existen sistemas de bombeo, y aunque la topografía de la zona es su gran mayoría

posee un sitio de considerable pendiente, no es necesaria la implementación de un sistema de

desagüe por bombeo. Este sistema transporta y descarga las aguas servidas y las aguas lluvias (tipo

sanitario) del municipio hasta la margen Izquierda del río Acacias, donde son descargadas en dos

descoles sin ningún tratamiento23.

Existen dos descoles en tubería de Gres (Arcilla vitrificada) de 16” y 22”, uno por la calle 12 y otro

por la calle 4; pero actualmente el descole de la calle 16” se encuentra malas condiciones

sanitarias ,debido a un daño ocurrido en el colector final y a la mal disposición de las aguas

servidas sobre la pradera aledaña de pastoreo ,ocasionando un gran impacto ambiental a la zona y

produciendo una alta contaminación al agua de la fuente (acuífero) que abastece al sistema de

acueducto . En las zonas que rodean el caño San Juan Bosco existen acequias que recogen y

23 Según información dada por EDESA, EN EL AÑO 2005 Se recomendó realizar el diseño de una planta de tratamiento de aguas residuales, para se construida en el año 2008, no obstante no se ha realizado a 2013 ningún construcción.


75

evacuan las aguas lluvias. Así mismo en los pozos ubicados en la calle 4 con la vía a Piñalito y en la

calle 4 con carrera 10 tienen tuberías de Gres que conectan estos pozos con el caño San Juan

Bosco funcionando como rebose para el sistema cuando llueve. (Alcaldia municipal de Vista

Hermosa, 2011). De otro lado, en el sector rural, la cobertura se limita a un centro poblado y dos

utilizan el sistema de pozo séptico, la cobertura es muy baja y no se tiene información al respecto.

Contaminación de fuentes de abastecimiento de aguas para el consumo humano, por malos

vertimientos. En la actualidad los vertimientos de aguas servidas de la cabecera municipal se

realizan sin ningún tratamiento al Caño San Juan Bosco; a pesar de que existe una Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales - PTAR, está no se haya en funcionamiento debido a que la

construyeron en un lugar de riesgo por deslizamiento; no se tiene una estadística oficial sobre el

caudal de agua contaminada que se vierte al caño ya que estos vertimientos no cuentan con el

permiso de la autoridad ambiental (Fuente: Ficha Técnica de CORMACARENA). En los centros

poblados se vierten los deshechos a los ríos y en el resto del sector rural las deposiciones se hacen

en pozos sépticos y en muchas ocasiones a cielo abierto; esta situación genera contaminación de

las fuentes hídricas, proliferación de vectores, afectación de los ecosistemas y aumento del riesgo

de enfermedades por consumo de estas aguas sin un adecuado tratamiento en las poblaciones

ubicadas río abajo.

C. ASEO

La cobertura del servicio de Aseo en el área urbana es del 96% que corresponde alrededor de 1671

usuarios. En este sentido, La oficina de servicios públicos del municipio viene prestando un servicio

a la comunidad de manera deficiente en la recolección de los residuos sólidos, ya que no cuenta

con una estrategia para el proceso de separación, por lo cual se generan altos volúmenes de

basuras(6 toneladas diarias) por parte de la comunidad y por no contar con un sitio de disposición

final, problema que siempre ha estado presente, generando altos costos de transporte de los

residuos al sitio definitivo de disposición relleno sanitario Guaratara (Municipio de Granada-Meta)

y causando riesgos en la salud pública. En el área rural solamente se realiza el proceso de

recolección en el centro poblado Piñalito a 550 usuarios aproximadamente.

D. OTROS SERVICIOS PUBLICOS

Energía Eléctrica. El servicio es prestado por Empresa Electrificadora del Meta S.A. E.S.P-

EMSA, En todo el municipio se cuenta un total de 657124 viviendas con acometidas para el

servicio de electricidad, de las cuales, 4551 están en la zona rural y 2020 en zona urbana.

24 Plan de Desarrollo 2012-2015 de Vistahermosa


76

Gráfica 30. Mapa de ubicación de zonas de

espacio público (verde) y separadores (rojo)

Alumbrado, telefonía, internet. El servicio de alumbrado público de la cobertura al 100% del

casco urbano, aunque el servicio es deficiente presenta fallas técnicas las luminarias están

fundidas y la continuidad del fluido eléctrico no es constante, información identificada por los

GELP&D, en trabajo de campo. Finalmente, respecto a la telefonía, ésta se concentra en la

tipología móvil, la cual es prestada por Claro y Movistar principalmente, las cuales tienen

antenas de red ubicadas en el casco urbano del municipio.

Gas Natural: El municipio no tiene cobertura de ese servicio.

Uso de combustibles orgánicos para la cocción de alimentos

El 95% de los hogares rurales realiza la cocción de alimentos empleando leña, debido a la

insuficiente cobertura del servicio de gas natural licuado; esta situación, además de causar

afectaciones en las vías respiratorias, principalmente de las mujeres, incrementa la tala de algunas

especies de árboles como Yopo, que tienen buenas características como combustible. La situación

se refuerza debido a la situación de pobreza de los hogares (el 80% de los hogares tienen un NBI

de 53.86% y un índice de Calidad de Vida de 64.24% Censo DANE 2005)

2.3.3. SITUACIÓN ACTUAL Y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al Espacio público

En el casco urbano de Vista Hermosa hay una población

de 8407 Hab. (Proyección DANE 2013), existen 46.785,45

M2 de espacio público representados en el parque

principal, canchas de futbol, microfútbol, parques de

barrio y en cierta medida los separadores viales que son

utilizados como zonas de espacio público(casetas)

utilizadas para el comercio en la zona centro del casco

urbano. Así las cosas y de acuerdo a lo que establece la

norma25 de un índice de 15 m2 por habitante, el municipio

de Vista Hermosa tiene 5,57 M2 de espacio público por

habitante, en ese sentido tiene un déficit de espacio

público 79.929, 55 M2, correspondiente a 9,42M2.

25 Decreto 1504 de 1998

Fuente: Elaboración propia. Asesoría CORDEPAZ 2013


77

Por su parte, es importante señalar que las zonas destinadas a espacio público (áreas de

recreación y deporte) están ubicadas principalmente, en la parte norte barrio la Esperanza y

Centro del casco urbano, las zonas que no tienen cobertura son el barrio nuevo horizonte, en este

sentido, es importante señalar que se hace necesario la construcción de escenarios de espacio

público en esta zona y además por la ubicación contigua a las áreas de expansión del municipio

que ya están desarrolladas, y no obstante, han sido de forma desordenada y sin planeación, así las

cosas, se recomienda realizar revisión de estas zonas y en alguna medida ubicar las zonas de

desarrollo para espacio público (áreas de recreación, deporte, plazoletas etc.).

De otro lado, se recomienda que en las zonas de expansión se realicen desarrollos con planes

parciales a tener en cuenta esta clase de zonas importantes y complementarias como son las de

espacio público, parques y plazoletas para el esparcimiento de la población.

Tabla 14. Áreas de Espacio Público

ESCENARIOS DE ESPACIO PUBLICO AREA

Parque Central (manzana 064) 6471.49

Polideportivo barrio la Esperanza (manzana 122) 20396

Parque barrio la Esperanza (manzana 111) 2595.18

Parque barrio La esperanza (manzana 083) 2581.28

Cancha de micro futbol (manzana 085) 2262.74

Polideportivo (manzana 023) 7224.26

Zonas Verdes – Separadores 5344.5

Medida Total de Áreas de Espacio Publico 46,875.45


Foto 4. Parque Municipal



78

Foto 5. Zonas de espacio público

Fuente: Asesoría CORDEPAZ 2013

En el municipio los andenes son de aproximadamente 1, 5 a 2mts por las vías principales, aunque

es importante señalar que están invadidos por las áreas comerciales (restaurantes, cafeterías,

fruterías, supermercados y almacenes en general). Así mismo, en los barrios no se respeta el

paramento de las vías, hay casas que ocupan los andenes y tienen construido con rejas los

antejardines. En este mismo sentido, no se respeta el espacio de los separadores de las vías

principales que son de aproximadamente de 2 mts, se encuentran instaladas casetas comerciales.

Invasión del espacio público

El desarrollo comercial concentrado a lo largo de la Cra. 11 entre calles 12 a la calle 5 y las Calles

10 y 9 entre Cra. 11 y Cra. 13 (Vía de acceso al casco urbano y a al parque principal), donde se

localizan establecimientos dedicados a la venta de productos agropecuarios, ferreterías, hoteles,

expendios de ropa, restaurantes, cafeterías, droguerías, etc., han invadido más del 65% del

recorrido de los andenes en esta zona, con la exhibición de mercancías, vendedores ambulantes,

sillas, mesas etc.; esta ocupación del espacio público se debe a la falta de control y aplicación de la

norma del Esquema de Ordenamiento Territorial consignada en los Arts. 93 y 100, lo mismo que el

Decreto 1504/2008; esta situación que se incrementa en las horas nocturnas por la venta de

comidas rápidas y la contaminación por ruido de los locales que expenden bebidas alcohólicas; la

ocupación del espacio público afecta al 100% de la población urbana, aproximadamente 7.561

hab., según proyección 2010 del DANE). Debido a la ocupación del espacio público, los habitantes

se ven obligados a usar la vía para transitar, aumentando el riesgo de sufrir accidentes de tránsito.

2.3.4. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del

EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial

Las vías terciarias constituyen un importante apoyo al desarrollo de un municipio, especialmente

considerando que este es netamente rural; estas requieren de un mantenimiento y adecuación

técnica permanente, por lo tanto se recomienda llevar a cabo un inventario de la red y radicarlo


79

en INVIAS, para que a través de convenios interadministrativos se lleven a cabo dichos

mantenimientos; en cuanto a la red urbana, se sugiere realizar gestión con la Gobernación del

Meta para que, a través de convenios se puedan financiar las inversiones para realizar las obras

faltantes. En cuanto al espacio público se recomienda además de la aplicación del artículo 100 del

EOT, convocar a los comerciante y socializar la norma de espacio público y las sanciones por

violarla, e ir implementando sanciones educativas para ir generando la cultura de no invasión del

mismo.

De manera urgente se requiere la construcción y puesta en funcionamiento de la PTAP en el sector

urbano, implementar la micromedición y poner en marcha del Plan de Ahorro y Uso Eficiente del

Agua; en cuanto a los acueductos rurales y las viviendas dispersas, se puede implementar las

plantas de tratamiento propuestas por el Ingeniero Químico PhD. Abelardo Prada Matiz de la

Universidad de los Llanos, como alternativa de consumo de agua 100% potable y a muy bajos

costos26.

De igual forma, se requiere que los vertimientos del área urbana sean tratadas con la puesta en

marcha de PTAR, y la construcción de estas en los centros poblados, y en las viviendas rurales

ejecutar Programas de Mejoramiento de Vivienda Rural que involucren el uso de Sistemas de

Tratamiento de Aguas Residuales STAR aplicando los últimos desarrollos técnicos y tecnológicos

disponibles en el mercado para viviendas dispersas, disminuyendo el empleo de pozos sépticos

artesanales o la disposición a cielo abierto, así como el mejoramiento de cocinas.

En cuanto al servicio de Gas domiciliario, se recomienda llevar a cabo un convenio Alcaldía-

Gobernación y Llanos Gas, para la implementación de redes de gas domiciliario que cubran en un

100% las viviendas urbanas, y en los centros poblados reforzar el servicio de gas propano (pipetas)

que cubran el servicio requerido.

26proceso que se puede consultar en: (http://abelardoprada.uphero.com/Docs/Manejo%20de%20aguas/AGUA%20POTABLE%20UNILLANOS.pdf

http://abelardoprada.uphero.com/Docs/Manejo%20de%20aguas/AGUA%20POTABLE%20UNILLANOS.pdf


80

2.4. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA SOCIO-CULTURAL Y POLÍTICO ADMINISTRATIVA

Gráfica 31. Mapa Dinámica Socio Cultural del municipio de Vista Hermosa

Fuente: Elaboración propia Coordinador CORDEPAZ


81

2.4.1. SITUACION ACTUAL y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la dinámica socio-cultural

A. PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO

El municipio de San Juan de Arama no presenta esta clase de bienes históricos, culturales y

arquitectónicos.

B. VIVIENDA

En el municipio de Vista Hermosa existían para 2005 alrededor de 3565 viviendas, según las cifras

que arrojó el censo del DANE, de las cuales el 51% se encuentran en el área urbana, y el resto 49%

en el área rural. De otro lado, alrededor del 21% de las viviendas estaban desocupadas, situación

que se presenta en algunos casos, porque son viviendas utilizadas para temporada de vacaciones.

Tabla 15. Viviendas, Hogares y Personas

Área Viviendas

censo Hogares general

personas 2005

Proyección Población

2010

Cabecera 1.825 1.759 6.340 7.561

Resto 1.740 1.459 .470 15.719

Total 3.565 3.218 11.810 23.280

Fuente: Censo DANE 2005

No obstante, según la información obtenida de la empresa de servicios públicos sobre usuarios,

registra alrededor de 1671 usuarios, lo que evidencia que aunque el crecimiento del municipio ha

sido acelerado, no se encuentran registradas las viviendas de las invasiones y nuevos desarrollo de

urbanizaciones. El 94,7% de las viviendas existentes en Vista hermosa son casas, las cuales en su

mayoría son de un solo piso, el 2,6% apartamentos y el 2,7% cuartos u otro tipo de vivienda.

Tabla 16.Deficit de Vivienda

Vista Hermosa Hogares Hogares sin

déficit %

Hogares en déficit

% Cuantitativo % Cualitativo %

Cabecera 1759 915 52% 844 48% 291 17% 553 31%

Resto 1459 323 22% 1136 78% 88 6% 1048 72%

Total hogares 3218 1238 38% 1980 62% 379 12% 1601 50%

Fuente: Censo DANE 2005


82

Estimación del déficit Cualitativo y Cuantitativo27 (DANE, 2009)

En materia de déficit el municipio de Vista Hermosa presenta un 62% 28 de déficit general de

vivienda. En esta medida, prevalece el déficit cualitativo en un 50%, prevalece en la zona rural.

Según información observada en la contextualización del Diagnóstico de Salud Mental de

Vistahermosa 2011, se hace la siguiente caracterización de las viviendas: “Las construcciones se

limitan a pequeñas casas de los estratos uno y dos, con mínimas especificaciones técnicas, sin la

aplicación de normas urbanísticas. Presentan una arquitectura modesta. La vivienda urbana está

construida en un 95% con pisos de cemento, con paredes de ladrillo o bloque, techos de zinc o

Eternit, un 5% con pisos de tierra. La vivienda rural está constituida en un 30% con pisos de

cemento, paredes de ladrillo o bloque, techos de zinc o Eternit; las restantes están construidas con

paredes de bahareque o encerradas con yaripa, techos de zinc y unas pocas con paja o moriche.

Las zonas rurales de mayor concentración de viviendas son las áreas de Reserva y la zona de

Relieves Ondulados, a diferencia de la zona de Altillanura donde la distancia entre viviendas es

muy marcada”.

Gráfica 32. Mapa de ubicación de zonas de expansión (color beige) desarrolladas con viviendas

Fuente: Elaboración propia. Asesoría CORDEPAZ 2013

Por otra parte, en el área urbana se observa un déficit por hacinamiento y estructura, alrededor de

553 familias carecen de vivienda digna, ubicadas en el casco urbano principalmente en los barrios

San Juan Bosco, área donde están ubicados los desplazados (antiguo Incora) y zona de expansión e

27 Déficit cuantitativo: cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar al stock para que exista una relación uno a uno

entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento. Déficit cualitativo: viviendas particulares que no cumplen con

estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de vida adecuada a sus moradores. 28 Déficit de Vivienda Censo 2005.


83

igualmente barrio Nuevo Horizonte principalmente en zonas del humedal y área de expansión que

en su mayoría fueron ocupadas por invasiones.

Tabla 17. Información de Viviendas y Hogares según SISBEN

ZONA URBANA ZONA RURAL TOTALES

Viviendas Hogares Viviendas Hogares Viviendas Hogares

1844 1945 6556 6031 7875 7979

Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015

Respecto al déficit cuantitativo en el municipio de Vista Hermosa, desde hace aproximadamente

6 años, debido al fenómeno de inmigración de familias en condiciones de vulnerabilidad y

recepción de familias desplazadas del sector rural por la violencia, se están localizando

asentamientos irregulares con la ocupación de las áreas de los humedales, áreas de protección de

los ríos y la ocupación del 100% del área asignada como de Expansión Urbana (20,65 Ha) según el

EOT; esta situación ha sido generada, además de la oferta insuficiente de vivienda de interés social

e interés prioritario y la falta de control urbanístico por parte de la administración municipal, por

personas que ven en esta necesidad una oportunidad para invadir y generar ingresos con la

comercialización informal de estos terrenos; todo este asentamiento subnormal, viene generando

un deterioro del área urbana, dejando al municipio sin ninguna zona para la construcción de

programas de viviendas de interés social y generando la destrucción del humedal, y el aumento de

población en zonas de riesgo por inundación.

Vista Hermosa presenta un déficit de 12%29 equivalente a 379 viviendas, no obstante, actualmente

se identifica un dato de 55430 soluciones de vivienda que se localizan en su mayoría en la zona

urbana, Para suplir este déficit en la cabecera, se requerirían alrededor de 8,26 hectáreas, si se

tiene en cuenta una densidad promedio de 67 Viv/Hectárea31, para lo cual se recomienda realizar

el ajuste del EOT, con el fin de poder incluir zona de expansión al casco urbano del municipio,

teniendo en cuenta que actualmente ya tiene ocupada las áreas destinadas en el año 2006, las

cuales de igual forma no están debidamente desarrolladas. En ese sentido se recomienda realizar

planes parciales para el desarrollo de zonas nuevas de expansión.

Por otra parte, el déficit Cualitativo de vivienda rural [se estima que la población rural es de 3.000

familias y la localizada en zona de PNN Sierra de la Macarena es de 2.000 familias] ha generado

además de hacinamiento, baja estima de la población, violencia intrafamiliar, mayor oportunidad

para que los grupos armados recluten adolescentes y jóvenes y lo peor cambio del uso del suelo

(Ocupación del PNN la Macarena.); esta situación se presenta debido a que los programas 29 Dato DANE 2005 30 Diagnóstico Plan de Desarrollo 2012-2015-inofrmación dada por la secretaria de planeación municipal. 31 Teniendo en cuenta la medida mínima por vivienda de 72m2 y el índice máximo de construcción definido en el art. 69 del EOT, de 67 viviendas por hectárea.


84

propuestos siempre se queda en proyectos y nunca se desarrollan volviendo a las personas

incrédulas y viéndose en la necesidad de invadir en lugares no adecuados, en busca del sustento y

bienestar de sus familias; esta problemática es reforzada por la falta de apoyo a proyectos

productivos y oportunidades de trabajo, el mal estado de las vías que frenan el desarrollo

agropecuario y turístico y las altas tasas de migración neta que ha mantenido el municipio.

C. INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS EQUIPAMIENTOS SOCIALES E INSTITUCIONALES

Infraestructura Educativa: En San Juan de Arama existen ocho (4) instituciones educativas, de las cuales una (1) se localiza en el área urbana y tres (3) en el área rural, tiene 30 sedes educativas en todo el municipio.

Tabla 18. Instituciones Educativas Oficiales de Vista Hermosa

Nombre UBICACIÓN Estado No.

Sedes Estudiantes

a 2013

CENTRO EDUCATIVO ALTO GUAIMI VDA ALTO GUAINI CIERRE

DEFINITIVO 0 0

CENTRO EDUCATIVO BUENOS AIRES VDA BUENOS AIRES ANTIGUO-ACTIVO

5 287

CENTRO EDUCATIVO CAÑO AMARILLO VDA EL TRIUNFO ANTIGUO-ACTIVO

3 194

CENTRO EDUCATIVO GABRIELA MISTRAL INSP PIÑALITO ANTIGUO-ACTIVO

12 448

CENTRO EDUCATIVO NUEVA COLOMBIA VDA PUERTO COLOMBIA ANTIGUO-ACTIVO

6 99

CENTRO EDUCATIVO PUERTO LUCAS MARGEN DERECHO

VDA PTO LUCAS DERECHO

ANTIGUO-ACTIVO

6 171

CENTRO EDUCATIVO SANTO DOMINGO VDA AGUALINDA ANTIGUO-ACTIVO

12 331

CENTRO EDUCATIVO SIMON BOLIVAR VDA SIMON BOLIVAR ANTIGUO-ACTIVO

11 122

CENTRO EDUCATIVO TALANQUERAS VDA TALANQUERAS ANTIGUO-ACTIVO

7 34

I.E. COSTA RICA INSP COSTA RICA ANTIGUO-ACTIVO

6 174

INSTITUCION EDUCATIVA COLEGIO NZADO DE BACHILLERATO LOS CENTAUROS

BARRIO LA MACARENA ANTIGUO-ACTIVO

9 1912

INSTITUCION EDUCATIVA PEDRO NEL JIMENEZ OBANDO

VDA MARACAIBO ANTIGUO-ACTIVO

8 325

Fuente: Ministerio de Educación Nacional. http://www.mineducacion.gov.co/buscandocolegio/

Se puede observar que el municipio de Vista Hermosa tiene sedes educativas en general en todo el

municipio, con una población estudiantil en el sector oficial de 4097, de las cuales 46

corresponden a jornada nocturna (instituciones señaladas en casilla color vinotinto) y 217 en

programas de educación para adultos, no obstante la población estudiantil se está viendo afectada

por la falta de mantenimiento y adecuaciones de la infraestructura educativa no solamente en

http://sineb.mineducacion.gov.co/bcol/app;jsessionid=C8BC50C91B131A88906E47F1C94A0D3A?service=direct/1/ResultadoBusqueda/linkNombre&sp=l16107















http://www.mineducacion.gov.co/buscandocolegio/


85

estructuras físicas, sino además por el acceso a internet, en cuanto a programas de ciencia y

tecnología, que generen mayor vinculo del estudiante con el querer aprender. No obstante, para

poder definir las características específicas de las necesidades en cuanto a construcción y

mantenimiento de la infraestructura educativa, se recomienda el realizar un estudio detallado

para definir las necesidades puntuales en cada institución de acuerdo al número de estudiantes

actúales y proyectados, y de esta manera responder a las necesidades de la del municipio en

materia de infraestructura educativa.

Población dispersa asociado a las largas distancias de recorrido hacen incrementar la deserción

escolar.

En cuanto al servicio educativo, en el sector rural, 800 niños (Datos GELP&D) que hacen parte de la

población dispersa, tienen dificultades para llegar a los centros educativos por las largas distancias

que deben recorrer, problema que se viene presentando desde hace 20 años aproximadamente,

ocasionado por la falta de mejoramiento de la malla vial terciaria, y los altos costos de acarrearían

la implementación de recorridos escolares, todo esto ha generado la deserción escolar en el área

rural.

Infraestructura Recreo Deportivas:

Son insuficientes las zonas de recreación a nivel municipal, en el área urbana con una población

aproximada de 8407 personas, se evidencia tan solo una cancha para practica de futbol, que

necesita de adecuaciones y mantenimiento, ubicada en el barrio la Esperanza y dos polideportivos

para microfútbol y básquet, uno ubicado en el parque principal, barrio la Esperanza y Nuevo

horizonte. Por otro lado en el área rural se cuenta en su mayoría solo con las áreas deportivas de

las escuelas, según información consultada en el plan de desarrollo existen cinco (5) polideportivos

(ver tabla 24), no obstante resultan muy pocas si tenemos en cuenta que en el municipio 74

veredas legalmente constituidas. Así las cosas, se recomienda, realizar un censo detallado para

establecer la cobertura y necesidades de construcción y mantenimiento.

Déficit cualitativo de escenarios deportivos

Las juntas de acción del área rural (47 Veredas - Datos proporcionados por el grupo GELP&D) del

Municipio de Vista Hermosa, desde su fundación carecen de infraestructura para realizar las

actividades de recreación y de encuentros deportivos, viéndose avocados a utilizar los escenarios

construidos en las escuelas para uso de los niños, toda esta falencia de infraestructura está

ocasionando el aumento de la mala calidad de vida, ha evitado que la comunidad se integre a nivel

deportivo, que vaya perdiendo el sentido de pertenencia por el área rural, promoviendo que los

jóvenes se “regalen” a los grupos al margen de la ley; además esta falta de escenarios está

promocionando la vagancia, el desaprovechamiento del tiempo libre de los jóvenes y de los

adultos mayores y de la comunidad en general.


86

En el área urbana, hay que aclarar que a pesar de que existe instalaciones de escenarios

deportivos escasos, unos se hallan deteriorados y otros en estado de abandono, lo que al igual que

en el sector rural, está generando la vagancia y malas prácticas para el aprovechamiento del

tiempo libre de los jóvenes, los adultos mayores y de la comunidad en general. De otro lado, hay

una cobertura32 anual de 500 participantes en las diferentes escuelas y programas, que atienden

personas de todos los grupos etarios. Son ocho los espacios institucionales, de ellos tres Escuelas

de formación deportiva y cinco Programas, distribuidos así:

Escuela de formación deportiva: 80 niños de 5-13 años, 50 adolescentes de 14 a 17.

Escuela de patinaje: 76 niñas de 8 a los 15 y 24 niños de 8 a 15, aunque es importante

mencionar que es necesaria la construcción del escenario específico para esta modalidad.

Aprovechamiento del tiempo libre: 80 personas de 18 a 35, 50 de 36 a 45 años, y 30 de 46 en

adelante.

Carreras de campercross y motocross: 15 jóvenes entre los 18 y los 30 años, 10 adultos de 31 a

50 años, área que necesita de mejores adecuaciones.

Juegos comunales: 400 participantes, de todas las edades.

Vacaciones recreativas: 80 niños de 0 a 13 años y 100 de 14 a 17 años.

Sólo para la participación en las Escuelas Deportivas, hay un estimado de 710 personas fuera de

cobertura.

Tabla 19. Infraestructura Deportiva del municipio33

ESCENARIO DEPORTIVO DESCRIPCION

Polideportivo La Esperanza Cuenta con sus estructuras en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad

Cancha de fútbol La Esperanza Cancha en regular estado

Patinódromo No lo hay

Velódromo No lo hay

Pista de atletismo No la hay

Escenario de campercross y motocross Se cuenta con el escenario , pero este terreno en el cual construcción de una villa deportiva

Piscina Se cuenta con el escenario pero está en estado de abandono

Cancha polideportivo principal de Piñalito Cuenta con su estructura en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad

Cancha de futbol Palestina Cuenta con su estructura en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad

Cancha polideportivo principal Maracaibo Cuenta con su estructura en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad

32 Información consultada en el Plan de Desarrollo 2012-2015 33 Información consultada en el Plan de Desarrollo 2012-2015


87

ESCENARIO DEPORTIVO DESCRIPCION

Cancha polideportivo principal Caño Amarillo El terreno está actualmente funcionando como cancha de fútbol

Puerto Lucas Cuenta con su estructura en buen estado pero es necesario darle un debido mantenimiento para mejorar su calidad y funcionalidad


Infraestructura Cultural:

Casa de la Cultura,

Ubicada en la Carrera 13 No 12-01 barrio el centro, presta el servicio constante de cursos de

danzas, instrumentos musicales, para toda la población del municipio, actualmente necesita

ampliación.

Biblioteca Municipal:

Cuenta con bibliotecario y presta el servicio de préstamo de libros, en cuanto a su infraestructura,

necesita para su adecuado funcionamiento, la adecuación de la entrada principal, mejoramiento

del piso, mantenimiento general, pintura, y cielo raso; y la Concha Acústica aledaña, adecuación

de luces con su respectiva estructura, mantenimiento, encerramiento con malla y construcción de

cubierta o techo.

Infraestructura para participación comunitaria:

Se cree que en aproximadamente el 60%34 de las veredas hay infraestructuras comunitarias, tres

en el área urbana (barrio centro, la esperanza y centro comunitario). En esta medida, son

insuficientes para realizar sus reuniones y encuentros comunitarios, generalmente dependen de

las escuelas, que en años anteriores, cuando fueron a ser construidas no tenían predios, y las

juntas de acción comunal donaron los lotes y ahora son de las escuelas (versión dada por los

presidentes de junta, GELP&D); De otro lado hay una casa campesina ubicada en la carrera 11 No

14-15 barrio centro, la casa del estudiante (benposta).

Infraestructuras de salud:

El servicio de salud se presta en la zona urbana a través del Centro de Atención Tipo C de

Vistahermosa, y una IPS privada. El centro de atención es de Nivel I y cuenta con veinte (20) camas

de hospitalización (3 para niños y 10 para adultos), cinco (5) camas de observación para mujeres,

cinco (5) camas de observación para hombres, dos (2) camas para trabajo de parto, una (1) sala de

parto y dos (2) camas para recuperación. Cuenta además con los equipos requeridos para prestar

los servicios de consulta general ambulatoria y de urgencias, promoción y prevención, maternidad,

34 Información dada por los GELP&D


88

y dos ambulancias. El Sistema de Referencia y Contrarreferencia interactúa con el hospital de

Granada y Villavicencio, pero el transporte terrestre no se puede realizar las 24 horas del día.

De otro lado, en la zona rural existen en total diez (10) puestos de salud, pero sólo 6 están

actualmente en funcionamiento. Ubicados así:

Piñalito: Es un centro de atención Nivel I que cuenta con dos (2) camas y algunos equipos para

atención de urgencias. El personal asignado está conformado por una (1) auxiliar de

enfermería, quien realiza atención básica y programas de Promoción y Prevención.

Campoalegre, reacondicionado y en funcionamiento; -Santo Domingo, fue reacondicionado,

pero no cuenta con auxiliar de enfermería, ni atención de urgencias ni primeros auxilios; -

Costa Rica, reacondicionado y en funcionamiento

La Cooperativa: Se encuentra en funcionamiento

El Triunfo (Caño Amarillo): Se encuentra en funcionamiento. Cuenta con una Auxiliar de

enfermería

Maracaibo: Este puesto de salud solamente realiza programas de Promoción y Prevención,

actividades que son ejecutadas por un promotor de salud, y no se ha reacondicionado

Nueva Colombia: Se está tramitando la contratación de un promotor de salud

Alto Guainí, no se ha puesto en funcionamiento

Buenos Aires: Cuenta con centro de Salud.

Subutilización de estructura de Salud

Los siete (7) puestos de salud ubicados en las veredas Costa Rica, Campo Alegre, La Veintiocho,

Maracaibo, Santo Domingo, Piñalito, La Cooperativa, del Municipio de Vista Hermosa, desde hace

10 años se encuentran abandonados y sin dotación, debido a la falta de mantenimiento, atención

y de servicio médico por parte de la Secretaría de Salud del Meta, (el Municipio no está

certificado); este problema está generando que la comunidad de estos sectores, se tengan que

desplazar al área urbana en busca de atención médica o al uso de servicios de rezanderos y

curanderos.

Infraestructuras de bienestar y protección social: Actualmente hay un hogar geriátrico que atiende algunos adultos mayores del municipio, así

mismo para atención de los menores infantes hay hogares infantiles 117 y fammi 1 (EOT 2006)--El

municipio cuenta con dos hogares infantiles en el área urbana, y provisionalmente un hogar de

paso (identificación de tensiones 2013).Por otro lado, cuenta con un cementerio localizado a la

salida vía Piñalito.


89

Infraestructuras de seguridad y justicia: En materia de equipamientos de seguridad, el municipio cuenta con una estación de policía, una Base Militar adscrita al batallón veintiuno Vargas del municipio de Granada, que se localiza en la entrada del municipio. Respecto a los equipamientos de justicia, funciona la comisaria de familia dentro de la alcaldía municipal (calle 9 con carrera 13 esquina), en la que se resuelven los casos de violencia intrafamiliar, alimentos, custodia, maltrato en todos los integrantes de una familia, atención psicosocial y de trabajo social, todo lo relacionado al cumplimiento de la Ley 1098 de 2006.

Foto 6. Infraestructura Institucional. Alcaldía Municipal


Infraestructuras Institucionales. El municipio cuenta con las instalaciones de la Alcaldía municipal, que se localiza en calle 9 con

carrera 13 esquina, frente al parque principal, su estructura es de dos niveles, fue construida en el

año 2011.

2.4.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del

EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial

La ausencia de declaratoria de patrimonio ya sea Arquitectónico, Histórico o Cultural, (Aunque la

comunidad reporta 2 construcciones de la época de fundación del municipio, y una zona de

hallazgos arqueológicos ubicada en lo que fue un asentamiento indígena en la zona rural) como lo

expresa la Ley 1185 de 2008, ha derivado en que la comunidad prescinda de hitos en su memoria

histórica, que permita recordar hechos transcurridos e hitos marcados por los todos los

acontecimientos ocurridos de violencia en el territorio; esta situación debe motivar una consulta

con la comunidad y realizar un inventario de los posible lugares de hechos acaecidos,

paisajes…etc. que permitan ir recuperando la memoria histórica del territorio, y dejando un legado

a las futuras generaciones.


90

Como el municipio se halla en revisión de corto plazo, se recomienda realizar ajuste excepcional

de norma urbanística, con el fin de realizar ampliación de las zonas de expansión urbana,

incluyendo los desarrollos de estas áreas con planes parciales, como aseguramiento del desarrollo

de las zonas de manera ordenada, lo que podría coadyuvar a la ubicación de proyectos de

viviendas de interés social y por consiguiente lograr la reubicación de viviendas que se encuentran

a manera de invasiones en la zona del humedal.

Igualmente, se hace necesario controlar y frenar la ocupación de las zonas de reserva ambiental,

proyectando la construcción de 2.000 viviendas en el sector rural (Centros poblados de Santo

Domingo, Caño Amarillo, Maracaibo, Puerto Lucas, Piñalito, Costa Rica, y Campo Alegre), que son

las familias que se hallan ocupando las zonas de PNN La Macarena y la zona de Recuperación para

la Preservación Norte, fortaleciendo los centros poblados con infraestructura de servicios públicos,

judiciales, institucionales, bancario, educacionales, recreativos, de espacio público efectivo, TIC’s,

etc. que brinde las garantías de bienestar y el fortalecimiento del sector rural.

En cuanto a educación, por ser una población dispersa (800 niños), se sugiere la construcción de

internados en los centro poblados, que permitan disminuir la deserción escolar y que brinde una

educación con calidad.

Se recomienda en cuanto a los escenarios deportivos, incentivar la construcción, promoción e

implementación de escenarios deportivos no solamente en los centros poblados, sino en las

veredas para fortalecimiento e integración de las comunidades; a su vez en el sector urbano, llevar

a cabo brigadas de mantenimiento con la comunidad, la creación de nuevos escenarios que

mitiguen el déficit de escenarios de recreación para los habitantes.

Es necesario en el área de salud, volver a reactivar los puestos de salud, de las veredas Costa Rica,

Campo Alegre, La Veintiocho, Maracaibao, Santo Domingo, Piñalito, Cooperativa, del Municipio de

Vista Hermosa con el apoyo de la Secretaría de Salud Departamental, ya que el municipio no se

está certificado.

Si bien el casco urbano cuenta con una buena infraestructura de servicios de justicia (Estación de

Policía, Base Militar, Juzgado Municipal, etc.), no sucede lo mismo en los centros poblados, por lo

tanto se recomienda fortalecer estos servicios de justicia, que brinden a la ciudadanía una mejor

atención.

A pesar que el municipio, cuenta con dos Hogares Infantiles, un Hogar geriátrico, y un hogar de

paso, estos no cumplen con las exigencias técnicas requeridas para estas actividades, por lo tanto

se recomienda, realizar los diseños, y estudios técnicos, para llevar a cabo los proyectos, en busca

de satisfacer las necesidades de la comunidad infantil, Adultos Mayores y las personas en

condiciones de desplazamiento.


91

2.4.3. SITUACION ACTUAL y Análisis PASE de tensiones asociadas a la dinámica político administrativa

A. LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO

El municipio de Vista Hermosa se encuentra localizado en la parte Sur de la región del Piedemonte

del Departamento del Meta, a 264 km de Bogotá35 y 157 km de Villavicencio. Presenta una

ubicación geoestacionaria a Latitud Norte: 03° 08´ 55” y Longitud Oeste: 73° 45´ 45”. Los límites

geográficos del municipio son los siguientes: El municipio limita al norte con el municipio de San

Juan de Arama, al nororiente con el municipio de Puerto Lleras, al sur con el departamento del

Guaviare y el municipio de La Macarena, al sur occidente con el municipio de Uribe, al oriente

con el municipio de Puerto Rico y al occidente con el municipio de Mesetas.

Gráfica 33.Mapa Ubicación y límites del municipio de Vista Hermosa

Fuente: Elaboración propia. Asesoría Cordepaz 2013. http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx

B. DIVISION POLITICO ADIMISTRATIVA

El municipio de Vista Hermosa está distribuido en la zona urbana, centros poblados o inspecciones

y rural disperso, Así: La Cabecera Municipal cuenta con 7 barrios, relacionados a continuación:

35 https://www.google.com.co/webhp?source=search_app&gws_rd=cr#bav=on.2,or.r_qf.&fp=ef598c4af7830a47&q=distancia+entre + Vista Hermosa+meta+y+bogota

http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx

https://www.google.com.co/webhp?source=search_app&gws_rd=cr#bav=on.2,or.r_qf.&fp=ef598c4af7830a47&q=distancia+entre + Vista Hermosa+meta+y+bogota

https://www.google.com.co/webhp?source=search_app&gws_rd=cr#bav=on.2,or.r_qf.&fp=ef598c4af7830a47&q=distancia+entre + Vista Hermosa+meta+y+bogota


92

Tabla 20. División Política Área Urbana

Numero Nombre Personería Jurídica Fecha de Expedición

1 El Centro 1158 20/11/1972

2 La Esperanza 816 05/04/1884

3 Las Brisas 315 10/12/2001

4 Nuevo Horizonte 2300 01/07/1998

5 El Popular 226 24/08/2001

6 San Juan Bosco 816 05/04/1984

7 Macarena


En relación a este tema de clasificación política del área urbana, es importante mencionar que se

debe revisar la inclusión de las zonas de expansión al área urbana, e identificar los barrios a los

cuales pertenecen o si se generara nuevos barrios.

Gráfica 34. Mapa División Político –Administrativa zona Urbana

Fuente: EOT 2004 y Asesoría Cordepaz 2013

Por otra parte, según el EOT artículo 19, el área rural se encuentra dividida en 74 veredas las cuales

se relacionan a continuación:

Tabla 21. Clasificación Rural del municipio de Vista Hermosa- Parte 1.

Número Margen Izquierda Río Guejar Personería Jurídica Fecha de Expedición

1 Campo Alegre 16 16/01/1968

2 El Progreso 1139 19/11/1973


93

Número Margen Izquierda Río Guejar Personería Jurídica Fecha de Expedición

3 Puerto Esperanza Margen Izquierda 2303 22/07/1988

4 Trocha La 26 1205 20/12/1974

5 La Paz 58 02/04/2001

6 El Danubio 151 10/05/1972

7 Puerto Lucas Margen Izquierda 734 24/07/1975

8 La Balastrera 880 18/03/1993

9 Cunumía 782 05/04/1984

10 La Isla 2825 11/12/1988

11 Bocas de Talanqueras 3015 25/08/1986

12 San José de Jamuco 1045 15/12/1971

13 Los Rosales 223 24/08/1983

14 Talanqueras 1423 25/10/1973

15 Puerto Alegre 729 24/07/1975

16 Los Andes 2628 23/09/1977

17 Alto las Delicias 2645 04/08/1983

18 La Libertad 33 20/03/2001

19 Mata de Bambú 44 20/03/2001

20 Balconcitos 57 02/04/2001

21 Piñalito 143 23/04/1967

22 Caño Madroño En Trámite

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2006

Tabla 22. Clasificación Rural del municipio de Vista Hermosa- Parte 2.

Número Margen Derecho Río Güejar Personería Jurídica Fecha de Expedición

1 Costa Rica *** 1064 02/11/1973

2 Puerto Esperanza Margen derecha 1000 18/10/1973

3 Termales *** 1008 22/10/1979

4 Guadualito **** 3460 19/11/1981

5 El Placer 897 05/04/1984

6 Caño veinte *** 2277 18/06/1991

7 Jericó 58 17/01/1996

8 La Palestina *** 3318 04/10/1984

9 Buenavista ** 4159 27/12/1985

10 Puerto Lucas 2644 04/08/1983

11 La Albania 90 03/06/1969

12 La Balastrera Margen derecha 880 18/03/1993

13 La Cristalina 1956 29/06/1984

14 Alto Guapaya **** 4914 30/12/1983

15 La Patriola **** En trámite

16 Guapaya Medio *** 1954 29-061994

17 Guapaya Bajo 764 12/06/1995

18 El Porvenir 1197 30/11/1973

19 Alto Sardinata **** 746 11/03/1987

20 Maracaibo *** 2654 04/08/1983

21 La Esmeralda **** 2297 01/07/1998


94

Número Margen Derecho Río Güejar Personería Jurídica Fecha de Expedición

22 La Borrascosa **** 1792 23/12/1991

23 El Palmar *** 3322 04/10/1984

24 La lealtad **** 1322 10/11/1992

25 Los Alpes 1031 14/10/1975

26 El Triunfo o caño Amarillo **** 2553 24/09/1979

27 La Española 849 19/09/1974

28 La Argentina 567 28/02/1990

29 Las Divisas 310 04/03/1996

30 Las Delicias 297 03/04/1992

31 La Cooperativa 218 22/08/2001

32 El Laurel 2613 29/09/1998

33 Los Pinos 6768 21/11/1990

34 La Cabaña 2421 26/04/1998

35 Guaimaral 2471 20/08/1998

36 Alto Canaguay 62 17/01/1996

37 El Encanto 6413 18/12/1990

38 Alto Guaini 2728 27/09/1977

39 El Dorado *** 283 26/02/1996

40 Lomalinda 191 23/02/1994

41 La Liberia En trámite

42 El Vergel 3572 08/07/1999

43 Agua Linda **** 1036 18/11/1974

44 Alto Caño Piedra * 224 24/08/2001

45 La Reforma ** 656 18/05/1994

46 Las Palmeras *** En trámite

47 Las Animas * En trámite

48 Alto Caño Cafra * En tramite

49 Caño Cafra * 95 24/08/2000

50 Nueva Colombia 1317 20/09/1994

51 Caño San José * En trámite

52 El Silencio * 472 02/05/1995

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2006

* Veredas ubicadas totalmente dentro del PNN Sierra de la Macarena

** Veredas ubicadas parcialmente en PNN Sierra de la Macarena y en Zona de Recuperación para la Preservación Norte.

*** Veredas ubicadas parcialmente en Zona de Recuperación para la Preservación Norte y en la Zona de Recuperación

para la Producción Norte.

**** Veredas ubicadas totalmente en la zona de Recuperación para la Preservación Norte.

Así mismo existen Diez (10) centros poblados que son: Puerto Lucas (margen izquierda y margen

derecha), Campo Alegre, Costa Rica, Puerto Esperanza, Piñalito, Nueva Colombia, La Reforma,

Maracaibo, Santo Domingo, Caño Amarillo.


95

2.5. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA ECONÓMICA

Vista Hermosa, es un municipio netamente agrícola, caracterizado por tener una población en su

mayoría rural, con un porcentaje de 67,52% (15.719Hab. Proyección Censo DANE 2005); la

topografía del territorio, que va desde la cota 225mts hasta la 1.300 msnm, presenta una gran

variedad pisos térmicos, que permiten el desarrollo de cultivos transitorios (Plátano, Yuca, Maíz,

Arroz, Caña de azúcar, entre otros) y cultivos permanentes de Cítricos, Aguacate, árboles frutales,

Palma de Aceite, Caucho, etc. además se desarrolla la ganadería extensiva, avicultura y

piscicultura, junto con la explotación de petróleo, al igual que la explotación de Oro.

Gráfica 35. Mapa Dinámica Económica del municipio de Vista Hermosa

Fuente: Elaboración propia Coordinador CORDEPAZ


96

2.5.1. SITUACIÓN ACTUAL y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la

dinámica económica

Para el reconocimiento de la dinámica económica presente en el municipio, se tomó como base el

diagnóstico que forma parte integral del EOT y los documentos recopilados durante el balance de

información existente, el más reciente es el plan de desarrollo municipal. Así mismo, se realizaron

recorridos por todo el municipio (Zona urbana y rural), en busca de elementos para cualificar los

análisis. Vale la pena destacar que este ejercicio se llevó a cabo de la mano con los Grupos de

Expertos Locales (GELP&D), con el coordinador territorial, el asesor en Ordenamiento Territorial y

el asesor en desarrollo rural y económico, Igualmente se ha hecho de manera paralela con los

análisis regionales.

Para ubicar el estado actual de economía del Municipio, es muy importante decir que

Vistahermosa es un municipio con altos niveles de pobreza, historia reciente de violencia,

presencia actual de grupos armados al margen de la ley y presencia de cultivos ilícitos de coca,

inequidad en el usos y acceso a la tierra y riqueza del municipio en pocas manos, a este municipio

rural, que depende de las actividades agropecuarias y que en su momento centro la actividad

cocalera como eje de las actividad de las familias. En este marco, es un municipio con altos niveles

de ingresos para pocos y bajos para muchos, a continuación se describe la situación del municipio.

A. POBREZA REGIMEN SUBSIDIADO

Este Municipio al igual del Alto, medio y bajo Ariari cuenta con grandes índices de pobreza

Población con el 96% en régimen subsidiado.

Gráfica 36. Porcentaje de régimen Contributivo y Subsidiado. En Municipio del Ariari

Fuente: Elaboración propia con datos de la secretaria departamental del META, 2013


97

Gráfica 37. Porcentaje de régimen Subsidiado. En Municipio del Ariari

Fuente: Elaboración propia con datos de la secretaria departamental del Meta. 2013,

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

De acuerdo con el informe de ODM elaborado por el PNUD en el año 2009, se evidencia las

carencias y la pobreza del municipio, así vemos, que Vistahermosa, es uno de los municipio del

Meta con peores condiciones de vida (ver gráfico 31) y mayores índices de NBI (gráfico XX).

Adicionalmente, Vistahermosa es de los municipios que se encuentran geográficamente más

lejanos del centro de las decisiones del departamento y que, además, han sido los más afectados

por la violencia, al igual de Mapiripán, La Uribe, La Macarena, Puerto Rico, Puerto Concordia y

Vistahermosa, ostentan las menores tasas de cobertura en todos los niveles de educación básica.

Gráfica 38. Municipios con mejores y más rezagados índices de condiciones de vida en el Meta. 2003

Fuente. Indicadores Sociales Departamentales DNP


98

Gráfica 39. Municipios con mejores y más rezagados índices de NBI en el meta 2005

Fuente. Dane, censo de 2005

Violencia

El municipio formó parte de los municipios de la zona llamada distensión y presencia de grupo

armados al margen de la ley y actualmente es una zona de contención, dado que por su ubicación

geográfica aledaña a territorios con cultivos ilícitos presenta vulnerabilidad asociada; por haber

contado con presencia de cultivos ilícitos en momentos anteriores y hoy se encuentra en riesgo de

volver a padecer este fenómeno; por presentar zonas de alistamiento (deforestación) para el

establecimiento de cultivos ilícitos y asentamientos humanos asociados a esta actividad; Por ser

de importancia estratégica en la cadena del narcotráfico. Esta condición se traduce en territorios

utilizados para la producción, comercialización o tráfico de sustancias estupefacientes y drogas

ilegales.

Este contexto hace difícil y riesgoso las actividades lícitas cerca a las áreas de producción de coca o

donde se cultivó. Esta población vulnerable, al no tener empleo, avanza con la actividad

colonizadora de tumbar bosques para establecer cultivos o bien ganado. Esta actividad

depredadora y precaria caracteriza la zona sur y sureste del municipio, dentro y cerca de la zona

del PNN La Macarena.

Entre 2004 y 2005 el Departamento del Meta tenía el nivel más alto de cultivos de Coca en

Colombia, para 2012 ocupa el séptimo lugar con 2699 has. Por lo que desde 2006 se aplicó el plan

de consolidación, sin embargo el descenso de cultivos es reciente, la presencia del estado y el

ejército ha sido gradual, para recuperar la seguridad, promover la inversión de los sectores

privados e internacional en agricultura lícita. Sin embrago persiste y en ocasiones ha aumentado la

cultivos ilícitos y sobre todo en áreas del PNN La Macarena según datos de UNODOC (informe

2012) y por tanto la presencia de grupos armados. Esto afecta directamente al municipio de

Vistahermosa. Ver gráficos


99

Gráfica 40. Nivel de Seguridad en el Departamento del Meta. 2012

Fuente: Administrativa Especial para la Consolidación Territorial – UACT

Gráfica 41. Densidad de cultivos de coca en la región Meta - Guaviare, 2012

Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC

Gráfica 42. Parques Nacionales y cultivos de coca en Colombia, 2012

Fuentes: para cultivos de coca: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para Parques

Nacionales: UA


100

Gráfica 43. Cultivos de Coca en el Departamento del Meta.

Fuente UNODOC. SIMCI II Estadísticas Municipales 2009

B. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCION ECONOMICA

De acuerdo con datos del GELP&D en 2013, El municipio de Vistahermosa cuenta con una planta

de faenado certificada por INVIMA, en la cual se sacrifican alrededor de 40 reses semanales, y

presta el servicio de manera eficiente con carne de calidad y cumpliendo las normas de

manipulación de alimentos, la plaza de mercado se encuentra en malas condiciones, por falta de

mantenimiento y falta de organización. Así mismo, existen centros de acopio lecheros en la

cabecera municipal, con capacidad aproximada de 10.000 litros y centros de acopio rurales en los

centros poblados de Campo alegre, Santo domingo y Caño amarillo

C. CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS DESTINADAS A LA PRODUCCION ECONOMICA RURAL

Zonas Agropecuaria, forestal y piscicultura.

El EOT y los PDM36 señalan que en los 90’s el municipio sufrió una distorsión económica y hasta el

año 2005, el 75% de la generación de empleo provenía de la siembra y comercialización de

insumos para el procesamiento de la coca, siendo la mayor fuente de ingresos para la población

del municipio. A partir de este año por las políticas de erradicación de este cultivo, se generó un

alto impacto en la economía del municipio, el desarrollo económico se estancó y el comercio se

vio seriamente afectado. La generación de empleo se redujo considerablemente. Por lo anterior

siguen con problemas de estancamiento de la actividad económica agropecuaria y esto se acentúa

por el mal estado de las vías de acceso, cadenas de comercialización poco efectivas. La producción

agrícola se caracteriza por ser tradicional, familiar y semi-mecanizada en rotación con pastos. Los

cultivos presentan altos costos de producción con una rentabilidad media a baja, los productos

36 EOT 2006, PDM 2008 y PDM 2012


101

van dirigidos al mercado local, regional en Granada y Villavicencio, y al mercado nacional en

Bogotá. No se cuenta con la presencia de instituciones de apoyo a la producción Agrícola, y las

instituciones financieras no responden a las necesidades crediticias de los pequeños productores.

La ganadería en su gran mayoría se práctica sobre el sistema de pastoreo extensivo principalmente

en praderas nativas y muy pocas con pastos mejorados. También en menor extensión un sistema

de producción de ganado de doble propósito en el sistema de pastoreo extensivo, y en algunos

sectores próximos al casco urbano en sistema de pastoreo semi-intensivo en praderas de pastos

mejorados.

Desde el PDM de 2008 y el EOT de 2006 se reitera la importancia que se asigne el objetivo de

devolverle al sector rural su vocación agropecuaria. Actualmente, el municipio de Vista Hermosa

necesita para recuperarse el apoyo del gobierno nacional y tiene como principal renglón de

empleo y desarrollo el sector agropecuario. Se identifica como potencial consolidar la economía

agropecuaria, potenciar el desarrollo agroindustrial en cultivos como cacao, caucho y palma

africana, factores en los planes de desarrollo señalan que pudieran ser generadores de empleo y

desarrollo regional. También hay potencial de desarrollo en la acuicultura, el ecoturismo y el

procesamiento de productos lácteos y cárnicos, entre otros.

Ya desde 2006, en el EOT se consignó que la principal actividad económica del municipio es la

ganadería. En esa fecha se contaba con 2.748 predios rurales y la mayor parte de la población está

dedicaba a la ganadería, aproximadamente un 90%.37

En términos agrícolas, en 2011, el municipio cuenta con 13.520 ha, de las aproximadamente

155.479 ha (32,1% del total del municipio) habilitadas para producción agropecuaria, si se incluyen

la zona de producción Ariari Guayabero y Distrito de manejo integrado recuperación producción

Norte, de un total de 483.711 ha del municipio38. Ver gráfico XX AMEM. Sin contar con datos

precisos, se calcula por el número de bovinos en 2012, es de 58.935, se calcula que debe haber

por lo menos 54.000 ha de pastos tomando estos datos y los del EOT de pastos y rastrojos.

37 EOT 2003 38 La referencia es del PDM 2012-2015 con datos de Cormacarena, en el EOT son 510.041 ha. La información de la página web del municipio señala que son 408.400 ha


102

Gráfica 44. AMEM en el municipio de Vistahermosa

Fuente: MINAGRICULTURA, INCORA e INDERENA, septiembre de 1988. Parques Nacionales Naturales de Colombia

En área sembrada de cultivos, tenemos que la Palma africana, arroz y caco ocupan los primeros

lugares representativos en Vistahermosa (Ver Tabla 23). Cabe resaltar que este municipio ocupa el

primer lugar en el departamento del Meta en área sembrada de Cacao. Como se puede observar

actualmente existe un importante desarrollo de cultivos de palma africana, pero se tienen dudas

de que pueda ser un generador de empleo y desarrollo agroindustrial para el municipio. En el

gráfico 46 de ambiente económico 2013, muestra que la ganadería se encuentra dispersa en todo

el municipio, incluyendo zona de protección como es la zona de recuperación norte.

Cabe señalar que este municipio era inminentemente agrícola, pero esta actividad tuvo descensos

significativos, debido a la presencia de cultivos ilícitos, narcotráfico y violencia. El EOT en 2006 lo

expresaba así: Hasta 1999 el municipio de Vistahermosa era una fortaleza agrícola pero con la

declaratoria de la zona de distensión en noviembre de 1998 la agricultura y la ganadería decayeron

en forma alarmante, como lo demuestran las evaluaciones agrícolas realizadas por la Umata de

Vistahermosa y la Secretaría de Agricultura Departamento del Meta. Sin embargo, la tendencia

agropecuaria en el municipio ha sido el modelo colonizador y fuertemente ganadero. En 2006

Vistahermosa contaba con 2.748 predios rurales, según registros catastrales integrales 1 y 2 del


103

IGAC. Donde el 90 % se dedicaba a la ganadería39. En términos económicos, la actividad de

subsistencia de los pequeños productores continúa y el crecimiento del monocultivo de la palma y

de la ganadería extensiva ha tenido un efecto socioeconómico negativo, dado que se genera poco

empleo, decrece la población campesina y se hace un uso adecuado del suelo y agua. Al igual que

otros municipios de la zona, no cuenta con procesos agroindustriales o de agregación de valor, así

como poco acceso a servicios financieros. Desde el EOT en 2006 y en los PDM se hace referencia al

potencial turístico, pero debido al contexto de violencia no se podido desarrollar.

Tabla 23. Cultivos y área sembrada en Vistahermosa 2012

CULTIVOSÁrea sembrada

(Ha)

Palma De Aceite 6.300

Arroz Secano 1.859

Arroz Mecanizado 1.859

Cacao 979

Maíz Tecnif icado 940

Maíz Tradicional 500

Plátano 300

Yuca 230

Caucho 150

Papaya 150

Caña Panelera 65

Cítricos 55

Café 30

Guayaba 30

Patilla 24

Piña 15

Maracuyá 13

Aguacate 8

Aguacate 8

Guanábana 5

total 13.520 Fuente. Informe de coyuntura 2012. Gobernación del Meta

Gráfica 45. Cultivos representativos del Municipio de Vistahermosa

Fuente: Evaluaciones agropecuarias. "informe de coyuntura” años 2011-2012. Ministerio de Agricultura y Desarrollo

rural, Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural del Meta

39 EOT 2006


104

Gráfica 46. Ambiente económico del Municipio de vista hermosa. Vista parcial norte

Fuente. Asesoría Seguimiento y evaluación y GELP&D 2013

Zonas de actividad minera o de explotación de hidrocarburos Cómo se ve en el grafico 46, existe fuerte exploración petrolera en los puntos señalados y hay

información en el municipio de que ya había hallazgo desde hace algunos años de crudo pesado.

Esta exploración es parte de un ambicioso proyecto de exploración y explotación en el sur del

Meta, donde habrá explotación en el denominado bloque 52 (Caño sur) (Ver encaje regional).

D. USOS Y CONFLICTOS DEL SUELO

Existe un evidente conflicto de uso, debido principalmente a que existe población (8000 personas

aprox.) que viven en el PNN La Macarena., así como la actividad ganadera y agrícola en la Zona de

preservación norte. En el EOT de 2006 se hace referencia a la existencia de conflicto. Ver Gráfico

39, señalando el uso inadecuado en zona de parque, y en la zona de preservación y cercanas a las

vegas de río Güéjar. Pero es muy patente y dramática la presencia de Cultivos ilícitos. Ver Gráfico

41 de Conflictos de uso, que siguen persistiendo hoy día en el municipio.

AMBIENTE ECONÓMICO


105

Gráfica 47.Conflicto de usos de suelo, según EOT 2006.

Fuente. EOT 2006. Conflicto de uso de suelo

La propuesta de usos adecuado (Grafica 40), según aptitud descrito en el EOT, tiene muchas

inconsistencias y es poco claro, establece una gran zona de ganadería en la parte norte y de

agricultura en la parte baja del río Güéjar, que parece una disposición espacial de acuerdo con el

uso actual, más que una propuesta de acuerdo con vocación de uso y la fragilidad ecosistémica de

la zona. De esta forma, tiene que revisarse no sólo la vocación del uso de acuerdo con su aptitud,

sino también las condiciones de fragilidad de los ecosistemas para brindar una reglamentación

agroambiental acorde a la situación de las zonas productivas.


106

Gráfica 48. Actividades económicas y usos propuestos de suelo (reglamentación)

Fuente. EOT 2006

De acuerdo con el IGAC, en los estudios de suelos en 2005, con escala 1:500.000 hay pocas zona

de conflicto de uso de suelo. Es importante hacer notar que no se incluye la población dentro de

PNN La Macarena. Ver gráfico 41. Por otra parte, es muy importante señalar la actividad de

cultivos ilícitos que no se mencionan, pero que acentúan el conflicto de uso de suelo, así como la

dinámica social, economía y ambiental del municipio. Ver gráfico 42.

En conclusión, hay evidencia de Conflicto de uso suelo, por asentamientos humanos, actividades

que sobre explotan los recursos y presencia de cultivos ilícitos; Otro aspecto, que debe

contemplarse es la extracción petrolera que es inminente en el municipio y en la zona.

Lo anterior implica que para ordenar el uso del suelo rural deben analizarse aspectos múltiples, no

sólo la vocación, sino también la fragilidad ecosistémica, así como las condiciones sociales y

económicas que prevalecen. En este sentido la UPRA (unidad de planificación agropecuaria) del


107

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, están trabajando sobre el concepto de uso eficiente

del suelo, que habría que considerar en el ajuste del EOT

Gráfica 49 Conflictos de usos de Suelos. Vistahermosa. IGAC

Conflicto de uso de suelo. IGAC 2005

Gráfica 50.Dinámica del cultivo de hoja de coca en zonas de Monitoreo Integrado, 2011 - 2012

Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC


108

E. CARACTERIZACION DE LAS ZONAS DESTINADAS A LA PRODUCCION ECONOMICA URBANA

Las principales actividades económicas que se desarrollan son de tipo terciario40 y corresponden al

comercio de mercancías y servicios. En ese sentido, las actividades económicas que tienen lugar en

el casco urbano son: el comercio de escala local (tiendas, papelerías, graneros) y zonal

(supermercados), la prestación de servicios, principalmente hoteles, restaurantes, droguerías,

estaciones de servicio, talleres de mecánica, veterinarias, lavaderos de carros, entre otros; así

mismo, se desarrollan actividades de tipo industrial como es el centro de acopio lechero que

además realiza procesamiento de lácteos. La mayor cantidad de actividades se localizan en la

calles 8º y 14º, entre carrera 10 a carrera 13 sin embargo, es pertinente señalar que hay

actividades de prestación de servicios por toda la cabecera municipal, tiendas, supermercados y

papelerías, entre otros.

Están registrados 26541 establecimientos de industria y comercio, y funcionan 25 sin

matrícula. Por actividades, están distribuidos en su orden: Comercio varios 50; Víveres 49;

Licores 19; Mecánica y repuestos 18; Restaurantes y cafeterías 17; Vestuario 16;

Medicamentos 10; Hoteles 8; Comunicaciones 8; Productos agrícolas 7; Panadería y heladería

7; Muebles y electrodomésticos 5; Estaciones de servicio 5; Ferretería y construcción 4;

Transporte 4; Depósitos 3; Juegos de azar 3; Funerarias 3; Bancos 1; Electrificación 1;

Agroindustria 1.

Adicionalmente, el municipio cuenta con diferentes zonas turísticas como son los chorros de

Sardinata, sin embargo por cuestiones de seguridad debido al conflicto armado y los cultivos

ilícitos no ha sido posible aprovechar esos lugares con potencial turístico, de igual manera las

zonas que se permite el uso turístico, como son la zona de parques no existe la delimitación, y las

garantías en seguridad son deficientes para promocionar esta actividad en el municipio

F. LOCALIZACIÓN Y ÁREAS PARA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN ZONAS

La localización de las zonas de mayor actividad económica está centralizada a lo largo de toda la

carrera 11, donde se observan establecimientos de comercio y prestación de servicios, las

actividades económicas están orientadas principalmente a satisfacer la demanda de bienes y

servicios de consumo doméstico de primera necesidad requeridos por su población, el área

destinada a este tipo de actividad en el municipio es 47.276,4 M2 equivalente al 3% de toda el

área de la cabecera municipal, así mismo, es pertinente indicar que en esta zona, están ubicadas

40 Las actividades terciarias son las que se encargan de distribuir los bienes producidos por las actividades primarias (extracción de los recursos naturales) y secundarias (actividades industriales en las que se transforman los recursos del sector primario). Dentro de las actividades terciarias se encuentran comercio, comunicaciones, servicios y turismo. 41 Información consultada en el Plan de Desarrollo 2012-2015.


109

las empresas de transporte público, mencionadas anteriormente, frente a las cuales estacionan los

buses, presentando en algunos casos dificultad para la movilidad de los demás vehículos, esto

ocurre porque no hay definida una zona adecuada para el terminal de transportes del municipio.

Se observa además, que en la zona comercial (color verde claro) la carrera 11 principalmente, los

locales han sido adecuados para su desarrollo, son construidos para la actividad comercial, no

obstante, están generando impacto en el espacio público, pues lo invaden con el desarrollo de la

actividad como es el caso de los restaurantes, cafeterías, panaderías, fruterías, almacenes de ropa,

graneros etc.

De otra parte, hay definida un zona de Agro industrial (morado claro), donde ubican el nuevo

matadero municipal y plaza de toros, según información dada por los GELP&D, actualmente cerca

a esta zona es donde se está realizando gestiones para ser adquirida como nueva zona de

expansión, teniendo en cuenta que el municipio ya no tiene áreas para desarrollo y crecimiento,

situación que debe ser estudiada en la revisión y ajuste del EOT.

Tabla 24.Usos del suelo Urbano

TIPO DE ACTIVIDAD

Metros Cuadrados

Porcentaje USO ACTUAL UBICACIÓN

(Según EOT) %

ÁREA URBANA

Área comercial (color verde claro)

41,276.40 3%

Supermercados, restaurantes, fruterías, veterinarias, tiendas de

ropa, muebles, electrodomésticos, talleres

de mecánica y motos

Calles 8 y 14entre carrera 10 a 13

Área Agroindustrial industrial (color morado claro)

100,473.89

6.30% Nuevo matadero municipal,

plaza de toros

Salida vía Piñalito y manzana 081 cerca a zona de expansión

Área institucional (color morado)

75,997.57 5%

Alcaldía, Hospital, policía, Instituciones Educativas,

Jardín Infantil ICBF, Cementerio, casa de la

cultura, bomberos

Esta distribuido por todas las zonas del municipio, la alcaldía y la policía en el centro, los colegios en el barrio San Juan Bosco y La Esperanza principalmente

Área recreacional (color naranja)

41,015.06 3% Parque principal, cancha de futbol, parques infantiles

Por casi todo el municipio (señala en la gráfica)

Área residencial (color blanco)

928,711.32

58% viviendas de tipo

residencial, iglesias, lavaderos de carros, tiendas

Ubicado principalmente en los barrios Nuevo Horizonte, San Juan Bosco, popular, las brisas y barrio macarena

Humedal (azul claro) y Conservación (color verde)

408,473.77

26% Zonas de expansión Zona sur y este de la cabecera municipal (cerca al humedal)

Fuente: Elaboración Propia. Asesoría Cordepaz 2013


110

De otro lado, se evidencia que la mayor proporción de suelo se destina al área residencial (color

blanco) en un 58% en proporción de suelo total, donde se ubica el uso para vivienda,

principalmente, combinada con algunas actividades de tipo comercial de barrio, algunas escuelas,

no obstante se mezclan los usos anteriormente mencionados, sin embargo se observa que no

generan conflicto, es importante mencionar que en el EOT no se definen estas condiciones de usos

principal, compatible, prohibido, restringido, lo que se recomienda debe ser específico para cada

usos del suelo.

Adicionalmente, se establecen las zonas de protección equivalentes al 26%, del área del casco

urbano, incluyendo el área del humedal (color verde y azul claro), esta zona está inmersa dentro

del área urbana y tiene delimitado en el EOT sus ronda y áreas de aislamiento, no obstante, la

población está ocupando estas zonas, se ha generado un desarrollo desordenado y sin planeación,

actualmente es donde mayor conflicto se tiene con el uso del suelo, según lo observado en visitas

realizadas con los GELP&D, se evidencia que la zona del humedal y en el área de protección, están

ubicadas viviendas principalmente por invasiones.

Gráfica 51. Mapa Áreas de Actividad Urbana

Fuente: EOT


111

Por otro lado, se observa que la definición de la zona institucional (morado oscuro), que

representa tan solo el 5% del área del casco urbano, donde están ubicados la alcaldía, la policía,

los colegios, los centros comunitarios, jardín infantil.

2.5.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial

Se recomienda capacitar al personal de la Alcaldía Municipal sobre los procedimientos para

desenglobes y englobes mínimo y máximos de acuerdo al sector, (Acuerdo 132 del 2008 emitido

por el INCODER) y las excepciones si las hay donde se puede aprobar (Ejemplo, Cuando es una

sucesión), ya que es la oficina de planeación la encargada exigir la aplicación de la norma y de dar

la viabilidad de estos procesos.

Se hace necesario llevar a cabo un levantamiento predio a predio del sector (Vivienda, Comercio,

servicios, Institucional, etc.), para determinar las tendencias de desarrollo de uso del suelo urbano,

en busca de una organización en pro de mejorar el espacio público y la forma como se desarrollan

las actividades comercial, residencial, de servicios, industrial, Institucional, recreativo etc. Con este

levantamiento de información se podrá ajustar a la realidad el EOT, para así realizar un mejor

control en el desarrollo del área urbana, igualmente es necesario que los Centros Poblados se

involucren al proceso de planificación en el marco del EOT, ya que hoy en día se están

desarrollando sin ninguna planificación. Para llevarlo a cabo, se requiere que se identifique

igualmente en estos asentamientos, la dinámica económica presente y la forma como ésta se

desarrolla.

En cuanto al potencial turístico, se recomienda generar las bases de una cultura del turismo

ecológico, senderos eco turísticos, etc., debido al potencial que tiene el territorio con miras a este

tipo de comercio y de entrada de recursos al municipio, todo esto con el apoyo de

CORMACARENA, la Gobernación del Meta y el SENA, aprovechando el potencial humano que

existe en el territorio (Mano de obra económicamente activa joven) y el volumen de visitantes que

se espera al concretarse la Marginal de la Macarena (San Juan de Arama – Meta a Baraya – Huila).

Es recomendable la generación de proyectos eco-turísticos como malecones, senderos ecológicos,

etc., que vayan jalonando el turismo en forma paulatina y que le den el suficiente tiempo al

municipio para ir implementando la infraestructura de desarrollo para este tipo de actividades.

Es necesario seguir fortaleciendo el sector rural (Centros Poblados), las agremiaciones y

asociaciones, con formación microempresarial, con el apoyo de la Unidad Administrativa para la

Consolidación Territorial, la Pastoral Social, CORDEPAZ, la Gobernación del Meta, el SENA, con la

creación de industrias de transformación de la materia prima, asegurando la comercialización y el

aumento del empleo de mano de obra en la región y como incentivo para seguir en el campo,

como fuente de sustento de sus familias.


112

Siendo la vega del rio Güejar, el eje principal de desarrollo de la economía rural en el municipio, se

recomienda llevar a cabo un mayor control en los vertimientos de los centros poblados a los

afluentes que desembocan en este, el fortalecimiento de saneamiento básico rural (Plantas de

tratamiento residuales individuales), la socialización de los posible riesgos antrópicos, el control de

manejo de herbicidas y plaguicidas, como entes contaminantes del río.

El modelo de ocupación actual está basado en depredación y extracción de los recursos, dinámica

económica con efecto socioeconómico adverso para la zona, migración a la cabecera municipal y

migración de la población campesina a zonas urbanas.

Para aspirar a un modelo de contención y después de desarrollo, los resultados deben ser

graduales, para lograr los siguientes aspectos:

Condiciones para la equidad, crecimiento inclusivo y sustentable.

Restauración agricultura y medios de vida. Seguridad y presencia del Estado.

Detener la concentración de la tierra, rehaciendo la zonificación del suelo rural, otorgando

prioridades de acuerdo con la función ecológica y social de la propiedad, esto daría como

resultados una reglamentación especifica por unidad de planificación, y para hacer esto

realidad tendría que hacerse de manera participativa.

Formalizar tenencia y prever que no sea arrebatada

Proteger caños y manejo sustentable de los servicios ecosistémicos.

Lo anterior implica actualizar la configuración actual y deseada del municipio, para imaginar un

modelo de ocupación del municipio, que aspire a los elementos mencionados. Se deberá partir de

un diagnóstico realista de la situación del municipio que contemple la coyuntura actual y las

amenazas al territorio municipal y a sus actores. Analizar con detalle con los actores en el

territorio, los aspectos agroambientales que deben estar presentes en todas las actividades

económicas desarrollados, así como el uso adecuado y sustentable del territorio. La propuesta de

usos de suelo, tendrá que obedecer a una lógica de desarrollo endógeno y autogestionado, por

qué se debe analizar y elaborar un plan de acción pro unidad territorial.


113

2.6. CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO – MIRADA RELACIONAL DE LA DINÁMICA ACTUAL DEL TERRITORIO

2.6.1. Descripción de la configuración actual

La “ROSA DEL CAOS” nombre que se le da a la metáfora, por todas las situaciones tensionantes

presentadas en el territorio de las cuales de destacan:

1. La problemática de seguridad y de enfrentamiento de la fuerza pública con los grupos al

margen de la ley, ha generado la expulsión de gran parte de la población del área rural, al área

urbana y en gran medida a buscar su sustento económico en lugares fuera del municipio,

comprometiendo la estabilidad económica del territorio, dejando su sustentabilidad, en los

aportes que gira la nación a los municipios de 6ta categoría SGP.

2. Las dinámicas generadas por el conflicto armado (El proceso de expulsión y retorno de la

población), ha permitido que la tenencia de la tierra vaya quedando en pocas manos (debido a

la venta de las tierras por parte del campesinado para proteger sus vidas y las de su familia),

además el impulso económico de la Nación para la generación de biodiesel, está generando el

fenómeno del monocultivo con grandes extensiones de palma, y el empleo de mano de obra

de afuera del municipio. Además esta concentración de tierras en pocas manos ha hecho que

cambie el uso del suelo en tierras aptas para la agricultura por tierras para ganadería extensiva

(doble propósito), implicando un conflicto con la vocación y el uso potencial del suelo.

3. La baja productividad económica en el sector rural, ha permitido que la población

económicamente activa se encuentren en estado vulnerable y expuestas a riesgos ambientales

y sociales, lo que ha hecho que la comunidad se vea obligada a desplazarse al área urbana,

generando ocupación y cambio de uso del suelo, aumento de demanda de vivienda y con esta

todos los servicios y equipamientos necesarios para un bienestar de la comunidad (Salud,

Educación, Servicios Públicos, Servicios de seguridad, vías, etc.)

4. El área de PNN La Macarena, ha sido grandemente afectada debido al asentamiento

poblacional (2.500 hab. aprox.) en varias veredas, generando vertimientos de deshechos,

contaminando las fuentes hídricas, tala de bosque y con este el aumento de la frontera

agrícola.

5. Debido a la gran riqueza hídrica y a los nutrientes generada en las vegas de los ríos, la

población rural se ha venido asentando tanto para llevar a cabo sus actividades agrícolas como

para el desarrollo de centros poblados, generando en ciertos sectores pérdidas económicas

por riesgos de inundación, en las épocas de fuerte invierno.


114

En materia de desarrollo rural, es municipio donde el inversor y acaparador de tierras y espacios

se están apropiando de la riqueza del municipio. La situación de violencia y criminalidad en torno a

cultivos ilícitos y narcotráfico sigue vigente. La economía campesina o de los pequeños

productores es frágil y vulnerable, tendiente a decaer. La actividad de la Palma no está siendo

prometedora en la promoción del empleo, por lo que tiene un efecto negativo en términos de la

economía local.

2.6.2. Mapa de la configuración actual

Gráfica 52. Mapa de la configuración Actual del municipio de Vistahermosa

Fuente: Elaboración GELP&D Vistahermosa

2.6.3. Ventajas y oportunidades

El municipio de Vista Hermosa, hace parte de los municipios de puerta de entrada a la Reserva

Natural de la Macarena, tiene en su territorio una gran riqueza hídrica conformada por tres (3)

cuencas hidrográficas así: * Río Ariari: conformada por las subcuencas Talanqueras y Guejar. * Río


115

Duda: Conformada por la subcuenca Río Santo Domingo. * Río Guayabero: Conformado por las

subcuencas: Caño Yarumales y Caño Cabra. Contando también con una enorme red hídrica, de la

cual se destacan los Caños: Tigre, Rayado, La Yuquera, Blanco, Veinte, Madroño, Ñame, Jamuco,

Tubo, Amarillo, Sardinata, Guapaya, Albania, Grande, Acacias, Chorriario, Hondo, Danta, Embudo,

Rojo, Leona, Unión, Piñal, Bañadero y Unamal entre otros; sumado a lagunas que conforman una

riqueza acuática, paisajística y ambiental.

Por ser un municipio netamente rural, es catalogado como uno de los municipios despensa de

Colombia, además por tiene una localización estratégica por hallarse muy cerca (40 Kms) del paso

de la Transversal de la Macarena, que comunicará al Departamento del Meta con la región

Pacífica, como estrategia Nacional para el desarrollo de la Región Orinoquense. Es una región cuya

población aumenta año tras año, cuyos habitantes son amables y serviciales y con una fuerte

tendencia a la conformación de organizaciones o asociaciones, como consolidación para el

desarrollo de la economía del territorio.

2.7. CONFIGURACIÓN ESPERADA DEL TERRITORIO – TRANSFORMACIÓN ESPERADA

Con la revisión, seguimiento y evaluación realizada al EOT, además del comportamiento del

territorio que interaccionan con los ambientes PASE, el municipio ha decidido llevar a cabo

estrategias en busca de disminuir y aliviar la problemática presentes en el territorio, como son:

La administración Municipal trabaja estrechamente de la mano con las entidades ambientales de

nivel departamental y nacional, para el control de ingreso de población a las áreas de PNN La

Macarena y la Zona de Recuperación para la Conservación Norte; se lleva a cabo un recorrido y

socialización con la comunidad del perímetro de las áreas protegidas y se les deja a las Juntas de

Acción Comunal Planos de las áreas. La corporación ambiental CORMACARENA ha tomado como

priorización la realización de los Planes Integrales de Manejo Ambiental de los Distritos de Manejo

Integrado de la Macarena, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hídricas, como los

usos y aptitudes del suelo que son articulados con el EOT.

La oficina de Planeación Municipal, tiene la actualización de la cartografía, el perímetro del

territorio y su extensión real. Con esta documentación se ha procedido a reevaluar y ajustar el

contenido del EOT, además ya con la realización del CENSO 2.015 se puede llevar a cabo un mejor

diagnóstico del territorio y una buena toma de decisiones.

Se ha ido fortaleciendo los centros poblados con infraestructura de servicios tanto públicos,

administrativos, judiciales, puestos de salud reactivados, bancario, VISR y lo mejor fortalecido el

sector educación con el apoyo del SENA, en carreras técnicas, tecnológicas en el uso y

transformación de la materia prima, asegurando la comercialización e impulsando el empleo de

mano de obra, y con este el arraigo por el área rural como anclaje de la población en el territorio.


116

Con la aplicabilidad de la UAF, y la concertación de los grandes poseedores de tierras, se ha

controlado la expansión de los monocultivos, al igual que la ganadería extensiva con el apoyo de

entidades como el SENA, el Comité de Ganaderos, los cuales con su formación han generado el

conocimiento de explotación de la ganadería extensiva por ganadería intensiva.

Se ha concertado con las empresas explotadoras de hidrocarburos, el empleo de mano de obra de

la región, en donde a través de una base de datos de cada vereda se generen las oportunidades de

empleo, evitando así las discordias que se presentan entre los presidentes de veredas y las

influencias que se presentan en estos casos; además las inversiones que por ley tienen que

ejecutar estas empresas, son concertadas de acuerdo a las metas generadas en el EOT, como

apoyo para la realización y cumplimiento.

El inventario actualizado de vías de la red terciaria, se ha registrado en INVIAS, el cual en convenio

con el departamento y la administración, han realizado recuperación y mantenimiento de las

redes, construcción de obras civiles y el manejo de obras de drenaje, que han permitido la salida

de los productos agropecuarios a los centros poblados, los cuales se encuentran equipados con

centros de acopio y centros de faenado para la comercialización del ganado, y de estos como

suministro para el sector urbano y fuera del territorio como despensa de Colombia.

Los grupos al margen de la ley, han sido controlados por la fuerza púbica y a su vez ha permitido la

inmigración de familias oriundas del territorio y el ingreso de otras en busca de oportunidades de

empleo.

2.7.1. Descripción de la configuración esperada

ESCRIBA AQUÍ.


117

2.7.2. Mapa de la configuración esperada

Gráfica 53. Mapa de la Configuración Deseada del municipio de Vistahermosa

Fuente: Elaboración GELP&D Vistahermosa


118

3. ENCAJE REGIONAL

Teniendo en cuenta que los municipios no funcionan como una unidad independiente y aislada de

su entorno, que además de suplir sus necesidades locales, cumplen una función dentro del marco

regional y departamental, este proceso de análisis regional se realiza dentro del marco del

seguimiento y evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Mesetas, con

el propósito de reconocer la dinámica de desarrollo presente en el entorno regional,

aprovechando el ejercicio realizado por los GELP&D en reconocimiento del rol que cumple el

municipio en su entorno y región, las relaciones funcionales que ha configurado con los territorios

circundantes y los beneficios y/o situaciones problemáticas que se derivan de dichas relaciones. En

esta medida, resulta primordial en el ordenamiento municipal, reconocer los determinantes que

constituyen normas de superior jerarquía42, dado que constituyen la base de las decisiones que

deben tomar los municipios, la región y el departamento en el marco de los POT. Lo anterior en la

búsqueda de alcanzar el desarrollo económico, social y físico territorial del municipio y la región, a

partir de un desarrollo adecuado de los asuntos regionales en el Esquema de Ordenamiento

Territorial que aporten igualmente al desarrollo regional y departamental.

3.1. ENCAJE REGIONAL GENERAL43

3.1.1. Contexto del Meta en el ámbito nacional e internacional

El Meta, situado en el centro del país es el cuarto departamento más grande de Colombia con

85.635 Km2, (7,49% del territorio nacional). Este departamento que hace parte de la Región

Orinoquía, cuenta con importantes ventajas derivadas de su posición geoestratégica respecto

al país y más específicamente frente a Bogotá, a la vez que goza de un importante potencial

de desarrollo gracias a la presencia de Petróleo, de zonas de importancia ambiental para la

nación, de una gran cantidad de suelos aptos para la producción agropecuaria y de una alta

oferta hídrica. Todas estas ventajas han hecho que el Meta adquiera una importancia en el

contexto nacional, que le están trayendo un importante desarrollo, pero que igualmente se

está traduciendo serios problemas en términos ambientales y sociales, en la medida en que

actividades como la petrolera están desplazando los otros sectores productivos y está

transformando las dinámicas de ocupación del territorio, fenómeno que está afectando la

42 Artículo 10.Ley 388 de 1997. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. 43 Información tomada de “Diagnóstico general del Meta”, elaborado por Unillanos en ejecución del Convenio Interadministrativo 143 de 2004 Universidad Nacional de Colombia – Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Así mismo, se utilizó todo el ejercicio investigativo realizado por los asesores temáticos del programa de asistencia técnica y formación activa de expertos locales en población y desarrollo, realizado en el Meta en el 2013.


119

sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de la población del departamento, a la vez que

está promoviendo la llegada de un importante número de personas provenientes de otras

regiones del país, las cuales se están asentando en territorios que no están preparados para

esos cambios. Gracias a esta dinámica productiva, hoy en día el Meta ocupa el primer lugar a

nivel nacional en área sembrada en cítricos y Maracuyá y el segundo lugar en producción de

Aguacate. Así mismo, a partir del informe consolidado de 2012 del Ministerio de Minas y

Energía, se pudo establecer que este Departamento es el responsable de la mitad de la

producción petrolera en Colombia, con un promedio de 461.816 barriles diarios (48,9% sobre

la producción total nacional)44

3.1.2. Características del departamento del Meta

Dada la diversidad presente en su vasto territorio, éste se ha subdividido por subregiones que

responden a características homogéneas en cuanto a su geografía y productividad entre otros

aspectos. En este contexto, la subregión que ha sugerido la Gobernación es la siguiente:

44 Información consultada en: http://www.concentra.co/index.php?option=com_k2&view=item&id=814:meta-produce-la-mitad-del-petr%C3%B3leo-colombiano-en-el-r%C3%A1nking-le-siguen-casanare-y-arauca&Itemid=113, el 15 de octubre de 2013

http://www.concentra.co/index.php?option=com_k2&view=item&id=814:meta-produce-la-mitad-del-petr%C3%B3leo-colombiano-en-el-r%C3%A1nking-le-siguen-casanare-y-arauca&Itemid=113

http://www.concentra.co/index.php?option=com_k2&view=item&id=814:meta-produce-la-mitad-del-petr%C3%B3leo-colombiano-en-el-r%C3%A1nking-le-siguen-casanare-y-arauca&Itemid=113


120

Tabla No. 1 Subregiones del departamento del Meta y características principales

SUBREGIÓN MUNICIPIOS CARACTERÍSTICAS

Alto Ariari Lejanías, Cubarral, El Dorado, El

Castillo

Alberga el páramo más grande del planeta (Sumapáz)

y extensas llanuras. La producción agropecuaria y la

explotación de recursos maderables sustentan su

economía

Medio Ariari San Martín, Granada, Fuentedeoro

y San Juan de Arama

Gran productora agropecuaria. Granada es el centro

urbano más importante. Es un territorio de vega y

sabanas que tiene en el Río Ariari (Eje vertical)

Bajo Ariari Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto

Concordia y Mapiripán

Zona plana de sabanas y bosques, donde prevalece la

ganadería; también posee una importante oferta

agrícola y pesquera. Es corredor biológico para

innumerables especies de la Orinoquia y la Amazonia.

Piedemonte Norte Restrepo, Cumaral y Barranca de

Upía

Localizada al norte del Departamento, actúa como

corredor de interconexión departamental con el

Casanare e internamente con la región del Río Meta.

Es una zona esencialmente agropecuaria y turística

Piedemonte Centro Acacias, Guamal, San Carlos de

Guaroa y Castilla La Nueva

Se encuentra en la zona central del Meta; integra al

Ariari con el Piedemonte. Es rica en producción

agropecuaria, agroindustrial y petrolera.

Duda – Guayabero Vistahermosa, Uribe, Mesetas y

La Macarena

De gran producción ganadera, agrícola y forestal, ésta

zona contiene una gran riqueza sustentada la oferta

natural del extremo occidental del Meta,

especialmente por la Sierra de La Macarena.

Río Meta Puerto López, Puerto Gaitán y

Cabuyaro

Con un gran futuro turístico y grandes potenciales de

agricultura comercial en la Altillanura, se proyecta

como un emporio productivo de grandes

proporciones desde el oriente del Departamento

Cordillera San Juanito y El Calvario

De clima frío y ecosistemas de páramo, se revela

como gran productora de agua y de otros bienes y

servicios ambientales para Colombia y el mundo.

Recuperarla y preservarla es una tarea estratégica

para el futuro

Capital Villavicencio

Se localiza en la parte céntrica de la geografía

metense. Como la ciudad capital del Meta y de la

Orinoquia colombiana, es llamada “La Puerta al

Llano”. Concentra la mayor cantidad de la población

metense y es el principal centro de servicios sociales,

financieros y educativos de toda la región.

Estrechamente vinculada a Bogotá y Cundinamarca.

Su vocación incluye el auge del turismo y los servicios

especializados, la producción agropecuaria,

agroindustrial y petrolera

Fuente: Perfil socioeconómico del departamento del Meta elaborado por la Gobernación en 2002. Consultado en

“Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004


121

A. DIMENSIÓN POBLACIONAL

El departamento de Meta mantiene una dinámica demográfica muy activa que tiende a

estabilizarse en el último periodo intercensal, pero que sigue siendo fuertemente impactada por

los procesos migratorios que marcan el ritmo de crecimiento del departamento.

Tamaño y crecimiento.

Desde el siglo pasado el Departamento del Meta presenta un crecimiento rápido y sostenido en

términos absolutos pero con tasas de crecimiento que se van reduciendo lentamente en el

tiempo. En el período 2005-2010 el DANE estimaba la tasa de crecimiento en 2,3% anual y en 1,8%

para el período 2015-2020, siendo el segundo departamento con más rápido crecimiento en el

país, lo que da cuenta del vigor de su dinámica demográfica. Según las estimaciones del DANE, la

población total del Meta continuará creciendo hasta superar el millón de habitantes en el 2020.

Gráfica 54. META. Población Cabecera y Resto Según Censos 1951 a 2005 y Proyecciones a 2020

R² = 0.9976

R² = 0.9991

R² = 0.9512

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1951

1964

1973

1985

1993

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Población Cabecera y Resto. según Censos 1951 a 2005 y Proyecciones a 2020

Total Cabecera Resto Polinómica (Total ) Polinómica (Resto)

Fuente: UEC. Con base en DANE, Proyecciones de población. Población 2005-2020

El ritmo de crecimiento de la población está determinado por el comportamiento de la natalidad y

la migración, teniendo en cuenta que los nacimientos se mantienen en una dinámica ascendente

al igual que los inmigrantes netos.

La población ha venido creciendo en números absolutos, igual que el comportamiento de los

nacimientos y las defunciones, aunque cada vez va perdiendo ritmo. Esta dinámica es fruto de

mayores reducciones en la natalidad que en la mortalidad, lo que da como resultado reducciones

en el ritmo de crecimiento natural del departamento.


122

Gráfica 55. Dinámica demográfica Valores

absolutos 1998 a 2010

Gráfica 56. Dinámica demográfica en Tasas 1998

a 2010.

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Dinámica demográfica Valores absolutos 1998 a 2010

Nacimientos Defunciones

Crecim. TOTAL Migración Neta

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Dinámica demográfica en Tasas 1998 a 2010.

TCT: Crecim.Total TCV: Crecim.Vegetativo TMN: Migrac.Neta

Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos 1993 y

2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por uec

Existen diferencias importantes en las dinámicas municipales. Un grupo de 7 municipios tiene las

tasas más altas (por encima del 1,5% anual) de crecimiento vegetativo o natural, debido al

comportamiento de su natalidad. (Ver gráfico 56) La mayoría (14 municipios) tienen un

comportamiento regular, cercano al promedio departamental, con tasas de crecimiento

vegetativo entre 1.0% y 1,5% y 5 localidades tienen crecimientos inferior al 1%.

Sin embargo, el crecimiento total está dependiendo notablemente del efecto migratorio. Cuando

se le considera, las diferencias regionales se hacen aún más notorias. Como se observa en el

gráfico 57, ocho municipios (Mapiripan, Puerto Concordia, Macarena Uribe, El Castillo, Restrepo y

el Calvario) que pierden contingentes importantes de población por emigración, tienen tasas de

crecimiento total negativas. Es decir que año a año su volumen de población se reduce. Para estos

municipios, como para los que tienen tasas cercanas a cero (San Juan de Arama, Pto Rico,

Mesetas, y Castilla) una prioridad es estabilizar su población, pues enfrentan un problema de

insostenibilidad grave por decrecimiento poblacional.

Gráfica 57. Dinámica Demográfica Meta 2011 con bases vitales y estimaciones UEC


123

Gráfica 58. Dinámica Demográfica Meta 2011 con bases vitales y estimaciones UEC

Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos

1993 005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC

En el otro extremo, el departamento cuenta con ocho municipios, (Cabuyaro, Cubarral,

Villavicencio, San Juanito, San Carlos, Granada y Puerto Gaitán) con una dinámica de rápido

crecimiento (tasas totales por encima del 2.0% anual), crecimiento que se nutre principalmente de

altas tasas de migración neta positiva. Estos municipios tienen que enfrentar retos importantes

para adecuar no solo sus infraestructuras a la nueva población sino para generar opciones

laborales a la mano de obra que aumenta año tras año.

Este comportamiento de la dinámica demográfica, según proyecciones de DANE, habría variado de

manera importante, en los últimos años. Como lo muestra el siguiente gráfico 58, la mayoría de los

municipios del departamento han reducido sus tasas de natalidad en el periodo entre 2005 y 2011.

Llama notoriamente la atención el comportamiento de municipios como El Calvario, Mesetas,

Guamal, Granada y San Juan de Arama que aumentaron notoriamente las tasas de natalidad entre

estos dos años de referencia.

Gráfica 59. Tasas brutas de natalidad 2005 y 2011 según municipio con base en proyecciones DANE


2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC


124

En el caso de la mortalidad, municipios como El Castillo, Lejanías y Mesetas han mostrado un

importante crecimiento de las tasas de mortalidad, caso similar al de municipios como El Calvario,

San Juanito y Cabuyaro. En estos casos habría que indagar de manera más específica las razones

de este incremento, descartando posibles inconsistencias en los registros de defunciones, a fin de

tomar acciones tendientes a revertir esta situación.

Gráfica 60. Departamento del Meta Tasas Brutas de Mortalidad 2005 - 2011

Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane

censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin

información" por UEC

Como resultado de la disminución en la natalidad en la casi totalidad de los municipios, el

crecimiento vegetativo habría disminuido con excepción de 6 de ellos entre el año 2005 y el 2011,

situándose ahora por debajo del 1.5%. Si la natalidad continúa disminuyendo, como es de

preverse, seguramente buena parte de los municipios llegarían a tasas por debajo del 1%, de

manera que para efectos de planeación el crecimiento vegetativo estaría contribuyendo en escasa

medida a la generación de nuevas demandas en términos de servicios e infraestructuras.

Gráfica 61. Departamento del Meta Tasas de crecimiento vegetativo 2005 – 2011 según municipio


2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC


125

El elemento determinante en el crecimiento de los municipios del Meta, está siendo la migración y

continuará siéndolo en los próximos años, dadas las trasformaciones importantes que se están

dando en la economía del Departamento. .

El cálculo de los saldos migratorios utilizando la ecuación compensadora45, para el año 2011

muestra que cerca de la mitad de los municipios han tenido incrementos importantes de

población por efecto migratorio. En este caso y para efectos de toma de decisiones sería

necesario, hacer un seguimiento a los flujos de inmigrantes y establecer el perfil de esta población

a fin de precisar el tipo de demandas que generan sobre los recursos municipales. Por otra parte,

aquellos que continúan perdiendo población, y que seguramente lo harán en próximos años,

tendrían que establecer las razones por las cuales la población abandona el territorio y generar

estrategias e incentivos para retener la población en el municipio. Solo en el caso de San Juanito,

vista Hermosa, Puerto López y Fuente de Oro, la llegada y la salida de migrantes tiende a

compensarse por lo cual, el saldo es cercano a cero.

Gráfica 62. Departamento del Meta Tasas netas de migración 2005 – 2011 según municipio

Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos

1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC

En conjunto, a pesar de la débil dinámica demográfica en 17 municipios del Meta el departamento

mantiene un crecimiento positivo gracias al crecimiento importante de 8 localidades que arrastran

el promedio departamental como se mostró en el gráfico anterior. En todo caso, es recomendable

para aquellos municipios que tienen fuertes pérdidas o ganancias de población, realizar estudios

de movilidad que permitan precisar con mayor exactitud los flujos reales de población con base en

los cuales tomar las medidas necesarias, ya se trate de retener población en el territorio o de

controlar la llegada masiva de inmigrantes.

45 Sobre migraciones intermunicipales e interdepartamentales, la única fuente disponible es el censo de población del 2005. Aquí hemos estimado las tasas netas de migración por diferencia entre el crecimiento total y el vegetativo según proyecciones DANE.


126

Gráfica 63. Volúmen deinmigrantes y emigrantes según edad, período 2000-2005

Fuente: UEC. Con base en DANE Censo 2005 Redatam

El intercambio entre inmigrantes y emigrantes (período 2000-2005 según dato censal) deja un

saldo positivo en todas las edades, pero el movimiento muestra que hay una continúa la pérdida

de población juvenil nativa Mientras uno de cada 3 inmigrantes (35,62%) son jóvenes entre 15 y

25 años, casi uno de cada dos emigrantes (42,19%) son jóvenes en esas edades

Además, el censo 2005 permite observar también que los inmigrantes tienen un menor nivel de

escolaridad que los emigrantes, de manera que el departamento está perdiendo vía migración la

franja más calificada de su población y con ellos la inversión que realiza en educación. Uno de los

mayores retos para el departamento es generar estrategias para retener a lo mejor de su

población juvenil y adulta ofreciendo oportunidades reales de educación-trabajo y de realización

personal. Los efectos de la dinámica demográfica se expresan claramente en la estructura por

edad y sexo de la población.

Estructura de la población por edad y sexo

La estructura de la población del departamento del Meta se caracteriza por una presencia

importante de población menor de 24 años evidenciado en el ensanchamiento de la base de la

pirámide y en la reducción en las edades productivas (superiores a los 25 años), que está dando

cuenta de los movimientos migratorios que presenta el departamento. La pirámide muestra el

efecto de los descensos de la natalidad y la mortalidad así como de la llegada de inmigrantes que

en general, parecieran ser familias con hijos pequeños que representa demandas crecientes de

empleo para los adultos, de cupos escolares para los jóvenes y de inserción laboral para los que

salen del sistema escolar. El desarrollo económico del Meta tendrá que proveer un número

creciente de puestos de trabajo y de trabajo juvenil so pena de ver aumentar las tasas de

desempleo y la conflictualidad social.


127

Gráfica 64. Departamento del Meta. Estructura de la Población según edad y sexo proyecciones DANE,

2010 - 2020

Fuente: UEC. Con base en DANE, proyecciones de población1985-2020

Según proyecciones DANE, el proceso de envejecimiento de la población se deriva del descenso en

la fecundidad y en la mortalidad, y de la inmigración de población adulta, y que por ahora es

apenas incipiente, se hará más evidente en el transcurso de la presente década, de manera que

además de las demandas ya mencionadas habrá que proveer también infraestructuras y servicios

para los mayores de edad que cada vez irán siendo más numerosos. La pirámide del 2020 muestra

claramente el ensanchamiento de la cúspide, mientras se estrechan los tramos correspondientes a

los jóvenes y adultos.

La distribución territorial de la población. El departamento ha sufrido un proceso rápido de urbanización. Hacia 1951 era un departamento eminentemente rural. Hoy se ha convertido en un departamento urbano de suerte que el 753% de la población reside en cabeceras municipales, a pesar de su vocación eminentemente agropecuaria


128

Gráfica 65. Proporción de población Cabecera y Resto Departamento del Meta

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Met

a

Vill

avic

enci

o

San

Mar

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Aca

cías

Gra

nada

Gua

mal

Barr

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de

Upí

a

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l

Puer

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San

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Mes

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to L

lera

s

Puer

to R

ico

Uri

be

La M

acar

ena

Map

irip

án

Proporción de población Cabecera y Resto Proyecciones Dane 2020

RESTO CABECERA

Predominantemente

Urbanos

PredominantementeRurales

Este cambio es el resultado de fuertes procesos migratorios internos del campo hacia las

cabeceras por efecto del conflicto armado, el desplazamiento forzado y la búsqueda de protección

y mejores oportunidades de buena parte de la población. Ello ha significado presiones importantes

sobre las infraestructuras urbanas y de servicios públicos y sobre los programas de vivienda de

interés social especialmente en la capital que no solo concentra la mitad de toda la población del

departamento y que ya no tiene sino 5% de población rural.

Estos cambios en la distribución de la población han impactado fuertemente sobre los esquemas

de ocupación del territorio y sobre los usos del suelo generándose mayores demandas de tierra

para la construcción de viviendas en las zonas urbanas.

Gráfica 66. Departamento del Meta. Distribución de la población según municipio 2010

En el eje Acacías - San Martín - Granada la población rural apenas llega entre 12 y 17%. La

creciente urbanización de las ciudades del piedemonte es un fenómeno ligado a la expansión


129

petrolera, la implantación de grandes proyectos agroindustriales y a la llegada de población

desplazada. Dada la rapidez con que se produce el proceso de urbanización, los retos son

crecientes en materia de ordenamiento urbano a fin de impedir el deterioro de las ciudades, el

hacinamiento creciente y la conformación de cinturones de miseria.

Afortunadamente este proceso ha sido bastante heterogéneo según los municipios, de suerte que

todavía se encuentran 11 municipios que conservan una fuerte ruralidad y que sería necesario

preservar. En términos de ordenamiento territorial, es necesario dedicar un espacio importante a

la consideración de los equilibrios urbano-rurales, pues de ellos dependerá la sostenibilidad no

solo de la población sino de las economías locales.

B. DIMENSIÓN AMBIENTAL

El Meta se caracteriza por contar con una importante riqueza hídrica que nace en la cordillera

oriental y que transcurre a lo largo de todo el departamento, hasta desembocar en los grandes

ríos de la cuenca del Orinoco. No obstante, este recurso se está viendo amenazado por la

demanda creciente de agua por parte de la capital del país y la desviación de fuentes hídricas para

uso humano. En este contexto, surgen proyectos como Chingaza I, Chingaza II y Sumapaz que

están poniendo en amenaza el futuro del recurso hídrico de la Orinoquia y a la fecha no se ha

trabajado en las acciones preventivas, de mitigación o compensación por el daño ocasionado

Gráfica 67. Mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco

Fuente: IAvH - IGAC (2004), Mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco Colombiano del año 2000

Escala 1: 1'000.000. Bogotá. Colombia. Consultado en “Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004

Por otra parte, el departamento le aporta de manera significativa a la riqueza en biodiversidad que

tiene el país, que lo posiciona en los primeros lugares a nivel mundial. El Área de Manejo Especial

de La Macarena –AMEM constituye una de las reservas de mayor riqueza biológica del

departamento y del país, ya que en sólo 35.875,9 Km2 (41,89% del área del Departamento y al


130

3,1% del territorio nacional), posee una importante riqueza ambiental gracias a su conformación

biogeográfica, geológica y ecosistémica. A continuación se presenta una descripción de las

características de las riquezas ambientales que se encuentran en las diferentes subregiones del

Meta:

Tabla 25. Características de las riquezas ambientales presentes en el Meta. Análisis por subregiones

SUBREGIÓN CARACTERÍSTICAS

Alto Ariari

Es relevante la presencia del Parque Nacional Natural Sumapáz, reconocido a nivel

mundial como el páramo más grande del planeta. A pesar de la deforestación, existe

una buena cobertura boscosa que contiene gran biodiversidad, propia del

Piedemonte de la Cordillera Oriental. Otra condición potencial característica es su

riqueza hídrica, con afluentes como el Ariari, Guamal, Humadea y Guape, entre

otros. Su clima es cálido y húmedo, con alta pluviosidad

Medio Ariari

Es una zona altamente intervenida por cultivos comerciales con degradación de la

cobertura boscosa. El río Ariari y sus afluentes contienen gran variedad ictiológica,

especialmente, de peces ornamentales. Su oferta hídrica y de suelos fértiles es alta.

Bajo Ariari

Sus condiciones naturales de sabana y bosque lo ubican en un puesto privilegiado

como corredor ecológico de alta biodiversidad por las muchas y particulares especies

que contiene. Por otro lado, posee humedales de importancia como lo son la Laguna

de Lomalinda, en Puerto Lleras; la Laguna San Vicente, en Puerto Rico; y, la

Herradura, en Puerto Concordia, entre otras.

Piedemonte

Norte

Territorio con la cobertura vegetal propia del piedemonte cordillerano. Sus

ecosistemas se encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad productiva y

urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en fuentes hídricas y bosques en sus

partes altas. Sus principales ríos son Upín, Caney y Guacavía. Es una zona con una

alta incidencia de fallas geológicas; en especial, Restrepo. Su clima es cálido y

húmedo, con alta pluviosidad.

Piedemonte

Centro

Contiene una cobertura boscosa de alta montaña, piedemonte, bosques de galería y

sabanas, todos muy intervenidos por los cultivos comerciales, la ganadería, la

explotación maderera y de pancoger. Sus principales ríos son el Guayuriba, Orotoy,

Guamal, Metica, Acacías.

Duda –

Guayabero

Sus municipios albergan una de las formaciones más antigua del planeta: la Sierra de

la Macarena, la cual es considerada Reserva Natural y Patrimonio Biológico de la

Humanidad, además de que se encuentra dentro de las principales prioridades para

la conservación de la biodiversidad latinoamericana. En este territorio se encuentran

los parques nacionales naturales de la Sierra de La Macarena, Cordillera de Los

Picachos y una parte del de Sumapaz. Su clima va desde cálido y húmedo, con alta

pluviosidad, hasta el frío de los páramos.

Río Meta

La subregión posee una amplia biodiversidad en sabanas, morichales y bosques de

galería, que sirven de corredor biológico con los bosques de transición de la

Orinoquia-Amazonia de las riberas del río Guaviare.


131

Cordillera

Territorio de clima frío – templado y ecosistema de páramo con su vegetación

característica. Hace parte del Parque Nacional Natural de Chingaza. Sus condiciones

naturales le definen como una zona productora de agua para Colombia y el mundo,

además de otros bienes y servicios ambientales

Capital

Territorio con cobertura vegetal propia del piedemonte de cordillera y sabana. Sus

ecosistemas se encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad productiva y

urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en fuentes hídricas y de bosques en la

parte alta. Sus principales ríos son el Guatiquia y el Ocoa. Su clima es cálido y

húmedo, con alta pluviosidad

Fuente: Perfil socioeconómico del departamento del Meta elaborado por la Gobernación en 2002. Consultado en

“Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004

C. DIMENSIÓN SOCIAL

En materia de necesidades básicas insatisfechas, el DANE reporta que para Julio de 2011 el 25% de

los habitantes del Meta tienen necesidades básicas insatisfechas, situación que se encuentra muy

agudizada en los municipios de Uribe, Puerto López, Puerto Lleras y Vista Hermosa, con más del

50% de su población en NBI y el que menos presenta NBI es Villavicencio (17% de su población).

Los temas en los que mayores problemas presentan los municipios que conducen al NBI se

concentran principalmente en hacinamiento y en dependencia económica de los hogares

Gráfica 68. Porcentaje de NBI en municipios del Meta. 201146

Fuente: DANE. Actualización cifras cabecera y resto a 30 de junio de 2011

46 Según el reporte del DANE, A los municipios de Mapiripan, Mesetas, la Macarena, Puerto Concordia y Puerto Rico, se les asignó el máximo valor de NBI (100%) por no contar con información suficiente para su estimación.


132

D. DIMENSIÓN ECONÓMICA

El Meta presenta un patrón espacial definido en cuanto a dinámica productiva y factores de

competitividad, que está basado en un modelo de anillos concéntricos en torno a dos polos de

desarrollo: Villavicencio, la capital departamental, en la zona norte y Granada, en la zona

centro sur del Departamento.

En los municipios que se localizan en el área de influencia de Villavicencio, su económica está en

proceso de expansión condición que se expresa en un nivel medio de dinámica económica,

dinamizada por su interacción con el centro principal y un nivel intermedio de capacidades

endógenas para promover su desarrollo. Su productividad está basada en la explotación de los

recursos naturales, destacándose Puerto Gaitán donde se está abriendo un importante frente de

explotación petrolera. Por su parte, en los municipios inmediatos a Granada sus economías están

en proceso de despegue y se basan principalmente en el sector agropecuario, en la extracción de

recursos naturales y un nivel muy incipiente de economía campesina47.

En los últimos años y según las cuentas departamentales que realiza el DANE, la actividad que tuvo

mayor participación en el PIB del Meta entre el 2000 y el 2011 fue extracción de petróleo crudo,

que pasó de participar 20,9% en 2000 a 69,2% en 201148; este territorio se ha convertido en el

segundo productor de petróleo a nivel nacional, sobrepasando a Casanare.

Gráfica 69. Participación de los principales departamentos en la actividad de petróleo serie provisional

2000 - 2011pr

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Boletín de Prensa Cuentas departamentales del 2011

47 Departamento Nacional de Planeación y Gobernación del Meta. “Meta visión 2032. Territorio integrado e innovador”. Bogotá, 2011. Pág. 65 48 Departamento Nacional de Estadística – DANE. Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER). Bogotá 2012. Pág. 15


133

Sin embargo, pese a que el Meta sobresale a nivel nacional en la producción de alimentos, este

sector no es muy representativo en el PIB departamental, situación que debería atenderse en

detalle, mediante la definición de políticas de fortalecimiento de mercados y mejora de las

condiciones de movilidad, en procura de fortalecer el desarrollo económico y la sostenibilidad

financiera de los proyectos agroindustriales.

Gráfica 70. Crecimiento del producto, por grandes ramas de actividad 2007 - 2011

Fuente: DANE. Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER)

A nivel general, en 2011 el PIB de Meta aumentó 21,2%, siendo la actividad que más creció la

extracción de petróleo crudo con 31,0%, seguido de construcción de obras civiles con 26,7%. Esta

dinámica significó una participación del 5.4% en el PIB Nacional en el año 201149

Gráfica 71. Participación porcentual en el PIB Nacional año 2011pr, base 2005

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Boletín de Prensa Cuentas departamentales del 2011

49 Departamento Nacional de Estadística – DANE. Boletín de Prensa, Cuentas Departamentales del 2011. Bogotá, 2011. Pág, 4


134

Teniendo en cuenta la dinámica de productividad y el potencial de desarrollo del Meta, desde la

institucionalidad departamental y nacional, se viene hablando de la necesidad de buscar una salida

más rápida para la región hacia el océano pacífico. Para la región es una necesidad concretar la

apertura del corredor vial Uribe-Colombia, proyecto vial que permitiría articular los

Departamentos del oriente del país con el occidente, en un corredor que anula en parte las

dificultades de tránsito montañoso que ocasiona la utilización de carreteras por el centro del país.

En el mismo sentido la inserción del Meta a la economía global se materializa con la operación del

proyecto de navegabilidad del río Meta, que permitiría una comunicación más eficiente con

Europa y los demás países del Océano Atlántico, así mismo, abre la posibilidad para una vía alterna

de comunicación con el viejo mundo para el centro, sur y occidente del país.

Adicionalmente, la región requiere de un nuevo marco de negociación Estado- Región, que ejecute

las estrategias para superar las disparidades regionales y las relaciones asimétricas Bogotá- región

Orinoquia, donde Villavicencio funge como nodo articulador. Para el Meta es importante

mantener la autonomía regional con identidad urbano-cultural, de tal manera que la influencia de

Bogotá no convierta a Villavicencio y su red metropolitana en un barrio del Distrito Capital50.

3.1.3. Tensiones compartidas a resolver en conjunto

Los municipios de consolidación de la Región de la Macarena cuentan con situaciones

problemáticas en común, de la misma forma las soluciones alternativas para afrontarlas en

conjunto fortalecen las visiones locales de desarrollo de cada uno de estos seis municipios: San

Juan de Arama, Vista Hermosa, Mesetas, Uribe, Macarena y Puerto Rico.

Frenar la frontera de colonización y de explotación económica extractiva sobre la zona del

AMEM, armonizar y equilibrar la ocupación de la población residente, llevando a cabo

acciones como Delimitación de la frontera ambiental, Unidades Ambientales de Prestación de

servicios, acción de reconocimiento diferencial de la población residente, promoción de roles

de protección y sostenibilidad ambiental.

Promoción y fomento de la economía campesina y de la responsabilidad socioeconómica y

ambiental territorial con enclaves económicos de orden nacional, con acciones como

Definición de reservas campesinas, formalización de la propiedad, fortalecimiento de las zonas

de amortiguamiento y vegas de rio, alianzas estratégicas institucionales con enclaves

económicos industriales y mineros para responsabilidad ambiental y socioeconómica del

territorio

50 Departamento Nacional de Planeación y Gobernación del Meta. “Meta visión 2032. Territorio integrado e innovador”. Bogotá, 2011. Pág. 28


135

Mejorar la conectividad vial y tecnológica para la integración territorial y socioeconómica con

acciones como Caminos para la prosperidad, inventarios de redes terciarias, agenda para

conectividad tecnológica.

Aprovechar y desarrollar la oferta ambiental para su protección y generación de

oportunidades alternativas económicas con acciones como Ecoturismo y Servicios ambientales

como sumidero de CO2, forestal y maderables.

Recuperación y mejoramiento de asentamiento urbanos en equilibrio con el territorio, con

acciones como revaluación del desarrollo del EOT, retorno y afianzamiento rural, gestión del

riesgo, equipamiento urbano y ciudades amables.

3.2. ENCAJE REGIONAL MUNIICPIO DE VISTA HERMOSA

3.2.1. Encaje regional en materia ambiental. AMBIENTE NATURAL

Áreas de Protección Ambiental

Las áreas de protección ambiental, se definen como las de conservación y protección de los

recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de amenazas y

riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos domiciliarios.

Hacen parte de ellas los ecosistemas estratégicos, las áreas protegidas nacionales o regionales

además de las protegidas por actos administrativos municipales.

De manera regional el área de protección ambiental más importante es la que se viene

consolidando desde el año 2008, denominada la Comisión Conjunta del Corredor de Ecosistemas

Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental. Esta iniciativa que contó, además de

CORMACARENA, con la presencia de las Corporaciones Autónomas Regionales de Cundinamarca

(CAR), de Chivor (CORPOCHIVOR), del Guavio (CORPOGUAVIO), de la Orinoquia (CORPORINOQUIA)

y del Alto Magdalena (CAM), así como de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques

Naturales Nacionales (UAESPNN), busca la defensa, protección y preservación conjunta de los

ecosistemas estratégicos compartidos entre estas autoridades ambientales, donde el núcleo de

actividades estará centrado en zonas como el Parque Nacional Sumapaz y el Parque Nacional

Chingaza, cubriendo el macizo del nacimiento del río Bogotá hasta Picachos en el Departamento

del Huila, en un corredor que comprende más de 1´250.000 hectáreas de extensión.

El objetivo es conformar un corredor de conservación, donde se prioricen las zonas que se deben

preservar, promover la conectividad de los parches de vegetación nativa y fomentar el desarrollo


136

sostenible de acuerdo con la vocación de dichas zonas; todo esto, para evitar que se atente contra

la regulación del ciclo hídrico, la fijación de CO2 y la biodiversidad entre otros.

o Áreas protegidas pertenecientes al Sistema de Parques Naturales Nacionales Dentro de esta clasificación, la Oficina Asesora de Planeación, SIG CORMACARENA, PNNC, 2012,

indica que el municipio de VISTA HERMOSA, hace parte del Área de Manejo Especial de la

Macarena (AMEM), territorio de acción del Programa de Consolidación Integral del Centro de

Coordinación de Acción Integral –CCAI- de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la

Cooperación Internacional, en donde se comparte el elemento común y emblemático de la

denominada serranía de La Macarena.

o Áreas protegidas a nivel regional

Para el municipio de VISTA HERMOSA el área protegida a nivel regional según la Oficina Asesora de

Planeación, SIG CORMACARENA es el Distrito de Manejo Integrado Ariari-Guayabero.

Gráfica 72. Mapa PNN en el Departamento del Meta.

Fuente: UESPNN

Dentro de los tres (3) Distritos de manejo, que conforman el Área de Manejo Especial La Macarena

“AMEM”, creada y delimitada mediante el Decreto Ley 1989 del 1 de Septiembre de 1989, los

cuales son definidos como área que se delimita para la administración, manejo y protección del

ambiente y de los recursos naturales renovables (Art. 308 del Decreto 2811 de 1984, Código

Nacional de Recursos Naturales), VISTA HERMOSA hace parte de los siguientes:


137

Tabla 26. Distritos de Manejo del Área de Manejo Especial La Macarena “AMEM”

Nombre Zonificación

Manejo Integrado Macarena Norte Zona de Recuperación para la preservación norte

Zona de Recuperación para la producción norte

Distrito de Manejo Integrado Ariari - Guayabero

Zona de Producción

Zona de Recuperación para la producción occidente

Zona de Recuperación para la producción sur

Zona de Recuperación para la preservación sur

Zona de Preservación vertiente oriental de la cordillera

Preservación serranía la Lindosa Fuente: Información Ambiental y Social PNN 2010

3.2.2. Encaje regional en materia ambiental. AMBIENTE CONSTRUIDO

A. VÍAS NACIONALES Y REGIONALES:

La conectividad vial Incide de manera directa en la configuración de intercambios económicos,

sociales, poblacionales y de servicios en el contexto regional y por ende, constituye la base para la

competitividad local, regional y nacional.

El departamento del Meta cuenta con 6.569 Kms de red de carreteras51, distribuidas así: 911 km

de primer orden (nacionales), 3.633 km de segundo orden (departamentales), y 2.025 km de

tercer orden (municipales o vecinales). En este sentido se relaciona a continuación dos de las más

importantes vías del contexto nacional y departamental con incidencia en el municipio de Vista

Hermosa:

Vía nacional (Bogotá- Villavicencio):

Esta vía cuenta con 11752 Kms, la cual es altamente utilizada para la movilización de los productos

agropecuarios de todo el departamento que se comercializan en Bogotá y para sacar el petróleo

(crudo) que se extrae en todo el Meta. Tal como se menciona en el Plan de Desarrollo

Departamental del Meta 2012-2015, esta vía resulta insuficiente, pues apenas una década después

de su puesta en pleno funcionamiento, la vía colapsó (Meta, 2012). Para resolver esta situación y

optimizar su funcionamiento, actualmente se realizan obras para la adecuación de la segunda

calzada que contara con un ancho de vía: 10.9 mts y pendiente Max: 4.5%, además con túneles (19

Unidades, 14.5 km), puentes y viaductos (19 Unidades 2.6 km), obras que se estima

descongestione este importante eje de comunicación reduciendo el tiempo de recorrido en 45

minutos.

51 Gobernación del Meta 52 http://www.viajaporcolombia.com/mapas-viales/bogota-villavicencio/17.html

http://www.viajaporcolombia.com/mapas-viales/bogota-villavicencio/17.html


138

Gráfica 73. Mapa Ruta Vía Bogotá San Juan de Arama-Vista Hermosa Meta

Fuente:http://www.viajaporcolombia.com/mapas-viales/bogota-villavicencio/17.html

Vía nacional (Villavicencio- Granada):

Regionalmente este eje articula el sur occidente del departamento del Meta con Villavicencio y

con el municipio de Granada, territorio prestador de servicios sociales y centro de acopio de los

productos de la zona, para su relevo a las ciudades de Villavicencio y Bogotá. Este municipio

representa un nodo urbanístico importante para la región, ya que además de lo anterior,

igualmente convergen las vías que comunican los departamentos del Meta y Guaviare.

El eje presenta un ancho de 10 mts en una calzada con dos carriles, con pavimento flexible en

buen estado, se clasifica según INVIAS como red vial nacional de tipo público. Por este corredor

circula tráfico pesado que en su mayoría está relacionado con las actividades de explotación de

hidrocarburos, así como el transporte de mercancías y víveres, que hacen parte del desarrollo

económico de esta zona.

Actualmente se realizan los diseños para la construcción de obras de doble Calzada Villavicencio –

Granada en una alianza publico privada entre ODINSA y la ANI, proyecto que contempla la

construcción de 3 nuevos puentes sobre los Ríos Ocoa, Guamal y Humadea, y 20 km de doble

calzada, repercutiendo en el aumento de su capacidad. Desde ese punto de vista, el municipio de

Vista hermosa goza de importantes conexiones con los demás municipios que conforman la

Región del Ariari, se conecta con el municipio de San Juan de Arama y en este sentido con la

Transversal de la Macarena en sentido sur, que conduce al Departamento del Huila, aunque

http://www.viajaporcolombia.com/mapas-viales/bogota-villavicencio/17.html


139

especialmente su comunicación directa y comerciales con Granada, a través de la misma vía

sentido norte del departamento a comunicar con Villavicencio y Bogotá (vía nacional mencionadas

anteriormente), así las cosas, por la vía de principal movilidad del departamento del Meta por

donde se transportan los productos agrícolas, ganaderos y mineros (petróleo) de la región,

actualmente se movilizan alrededor 100 camiones semanalmente, desde Vista Hermosa – San

Juan de Arama hasta la ciudad de Bogotá en sentido sur al norte del departamento, en esta

medida, resulta de gran impacto para el municipio el desarrollo de las nuevas obras de

infraestructura en esta vía nacional, dado que beneficia en disminución de tiempos de recorrido y

aumenta la accesibilidad al intercambio comercial.

Gráfica 74.Tramos en doble calzada en la vía Bogotá - Villavicencio

Fuente: http://m.elespectador.com/impreso/negocios/articulo-375256-aval-va-doble-calzada-via-al-llano.

Estos vínculos regionales y el desarrollo que se está gestando en la zona donde se localiza el

municipio de Vista hermosa, en torno a la explotación de hidrocarburos, han conducido a que la

Nación y el Departamento vuelquen su mirada hacia el Ariari, en la que vienen promoviendo una

serie de inversiones para mejorar la conectividad. Además de los proyectos mencionados

anteriormente, existe uno que aunque su ubicación no está directamente relacionada con Vista

Hemosa, si puede generar a futuro desarrollos económicos representativos para el municipio,

como son los proyectos relacionado en el “Plan de Nacional de Desarrollo 2010-2014” (Ley 1450

de 2011), en el marco de la consolidación del sector transporte como locomotora para la

prosperidad, se priorizan dos (2) grandes proyectos para el Departamento del Meta dentro del

programa “Corredores prioritarios para la prosperidad”; el primero referido al mejoramiento de la

vía “Transversal de la Macarena”, tramo San Juan de Arama (meta) – Baraya (Huila), respecto al

cual se pronunció el director de INVIAS señalando lo siguiente: “(…) El proyecto contempló

inicialmente los estudios y diseños a Fase III de 163 km, incluido el Tapón de la Macarena, de los

cuales se realizaron 126.5 km, dejando pendiente el sector del Tapón hasta solucionar problemas

de tipo ambiental. Además se realiza la gestión social, predial, ambiental y el mejoramiento y

construcción del proyecto en el tramo San Juan de Arama - Uribe (Meta) - Colombia -Baraya

http://m.elespectador.com/impreso/negocios/articulo-375256-aval-va-doble-calzada-via-al-llano


140

(Huila), con la pavimentación de 24 km, o hasta completar el monto de los recursos que alcanzan

los $166.930 millones (…).”53

La obra se ejecuta a través de un convenio suscrito en el

2009 entre el Ministerio de Transporte, el Fondo

Financiero de Proyectos de Desarrollo - FONADE, el

Ejército Nacional y el Instituto Nacional de Vías - INVIAS,

donde el Ejército es el ejecutor de las obras, FONADE

realiza la gerencia integral del proyecto, Mintransporte

es el promotor e INVÍAS actúa como financiador y asesor técnico. Las obras, que de acuerdo al

plazo del convenio culminan el 31 de diciembre de 2013, registran a la fecha avances en los

estudios y diseños a Fase III de 126.5 km, el mantenimiento de 125 km y la pavimentación de 13.9

km (2.9 km entre Baraya y Colombia y 11 km entre San Juan de Arama y Mesetas) 54. En este

sentido, la importancia de este eje vial radica en permitir la conectividad de la Orinoquia con los

puertos del Pacífico Colombiano, aumentando la competitividad regional, reduciendo costos de

transporte y mejorando la calidad de vida de la población. Para ello se requiere aprovechar las

externalidades positivas del corredor, definiendo incentivos en materia de localización de

actividades productivas con visión de largo plazo.

No obstante, es pertinente señalar, se revisen las determinantes establecidas en el diseño vial

para este proyecto y el trazado proyectado que rige el desarrollo de la región, las cuales se deben

tener en cuenta en las decisiones que se tomen en el Esquema de ordenamiento Territorial de

Vista hermosa, específicamente en materia de definición y delimitación de los suelos suburbanos a

lo largo de la vía, que conecta con el municipio de San Juan de Arama, la zonificación de los usos

del suelo que se permitirán por dónde va el trazado vial. Todo lo anterior, con el fin de garantizar

que este eje cumpla la función que se tiene prevista y se logre que las nuevas dinámicas de uso y

ocupación que promueva, se lleven a cabo de manera ordenada y le traigan beneficios

económicos al municipio y la región.

53 http://www.invias.gov.co/index.php/sala/noticias/988-ministra-de-transporte-recorrio-obras-de-la-transversal-de-la-macarena. Consultado Agosto de 2013 54 Visita técnica realizada por la Ministra de Transporte, Cecilia Álvarez-Correa Glen, y el Director General del INVÍAS, Leonidas Narváez Morales, 13 de Febrero de 2013.

Convenio No. 267 de 2009

Contratista: FONADE- Ejército Nacional

Valor: 283.328 millones de pesos.

Plazo: Cincuenta y seis (56) meses

Fecha de Inicio: 17 de junio de 2009.

Terminación: 31 Diciembre de 2013

http://www.invias.gov.co/index.php/sala/noticias/988-ministra-de-transporte-recorrio-obras-de-la-transversal-de-la-macarena


141

Gráfica 75. Mapa Corredores viales para la prosperidad y Vía San Juan de Arama – Mesetas

Fuente: Informe de Gestión INVIAS - Vigencia 2012

Dada su importancia intermunicipal, se considera que esta situación puede conducir a la

generación de alianzas entre los dos municipios para mejorar las condiciones de la vía, gracias a las

posibilidades de asociación que ofrece la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), lo cual

debería quedar definido en los esquemas de ordenamiento territorial de cada municipio.

A. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE NIVEL REGIONAL:

Prestación de servicios públicos a nivel regional

El único servicio público que el municipio de Vista Hermosa de la región es el de disposición final

de los residuos, el cual se realiza en el relleno sanitario la Guaratara del municipio de Granada. En

dicho relleno sanitario se dispone un promedio de 50 a 55 toneladas/día, de las cuales de 2

toneladas son del municipio de san Juan de Arama, así mismo, donde reposan alrededor de

300.000 a 350.000 Toneladas que se han acumulado desde que empezó su funcionamiento en el

año 200655. El tipo de relleno construido corresponde al tipo “CELDA/ZANJA EXCAVADA”, cuya

área total disponible para la disposición final es aproximadamente de 10 Hectáreas, en donde se

construyen celdas con profundidades de 3 metros aproximadamente, anchos de 4 metros y largo

de metros, distribuidas ordenadamente a fin de cumplir su vida útil propuesta para 10 años56.

Además del municipio de san Juan de Arama, esta infraestructura es utilizada por los municipios

de: Vista Hermosa, Mesetas, Puerto Rico, Puerto Lleras, Fuente de Oro, El Dorado, San Martin y

Cubarral. Así mismo, se reciben residuos sólidos de compañías petroleras y de otras

55 http://espgranadameta.gov.co/index.php/component/k2/item/31-recolecci%C3%B3n-de-residuos-solidos,consultado Agosto de 2013 56 Manual de Operaciones Relleno Sanitario “LA GUARATARA”, elaborado por la Administración Municipal.

http://espgranadameta.gov.co/index.php/component/k2/item/31-recolecci%C3%B3n-de-residuos-solidos


142

infraestructuras como: Batallón 21 Vargas, Batallón Bíter N. 7, Batallón de Ingenieros N. 2, Vic Par

S.A., Agropecuaria Santa María S.A., Sismopetrol S.A y G.S.S.

Teniendo en cuenta que la vida útil de este relleno está prevista para 10 años que culminan en

2016 (tan solo tres (3) años más de cobertura), es importante promover acciones conjuntas entre

el municipio de Granada y los municipios usuarios del relleno, a fin de garantizar la continuidad de

la prestación del servicio de aseo por un tiempo superior. Si bien actualmente puede no constituye

una tensión para el municipio, porque está realizando su disposición de manera adecuada y

cumpliendo con lo establecido en el Decreto 1713 de 2002 para prestación del servicio, si resulta

importante y estratégico que se inicien las gestiones con el municipio de Granada y los demás

involucrados, para evitar que más adelante esto se convierta en un problema. El punto de partida

de este proceso, es el PGIRS del municipio de Granada que fue adoptado mediante el Acuerdo

municipal No. 010 del 31 de Mayo de 2010, donde se establece su implementación para un

horizonte de 15 años57.

Infraestructuras para la seguridad

El Departamento del Meta tiene la Brigada Séptima del Ejercito Nacional de Colombia con su

cuartel general en la ciudad de Villavicencio, que en la actualidad cuenta con seis (6) unidades

tácticas, un (1) grupo Gaula y un (1) batallón de contraguerrillas, la jurisdicción del municipio de

Vista Hermosa depende del Batallón de Infantería Aerotransportado No. 21 “Batalla Pantano de

Vargas” con sede principal en el municipio de Granada, el mismo tiene una base en el municipio de

Vista Hermosa.

3.2.3. Encaje regional en materia de infraestructuras para vivienda y equipamientos sociales

A. EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS:

En materia de educación superior, la función principal en la región la presta, la ciudad de

Villavicencio, Granada y San Juan de Arama, con centros educativos que tienen alianza con

instituciones universitarias. Así las cosas, teniendo en cuenta que en el municipio de Vista

Hermosa no existen instituciones de educación superior, los jóvenes del municipio recurren a las

instituciones que se localizan en Villavicencio, Granada y san Juan de Arama para adelantar

estudios universitarios, de los cuales se realiza la siguiente descripción un poco más detallad a

continuación. Las principales instituciones a las que recurre la población de San Juan de Arama

son: El Municipio de Villavicencio con 20 universidades (la Universidad de los llanos, Universidad

Cooperativa, Universidad La Gran Colombia, ESAP Escuela superior de Administración Pública,

UNIMINUTO, Corporación Universitaria de Colombia IDEAS, CUN Corporación Unificada Nacional

de Educación, Universidad Santo Tomas, Corporación Universitaria de San Martin, Corporación

57 Artículo Séptimo. Acuerdo Municipal 010 de 31 de Mayo de 2010


143

Universitaria del Meta, Corporación Autónoma de Nariño, entre otras, Así mismo, el municipio de

Granada, tiene sedes para estudios universitarios y técnicos como son la sede de CERES Rio Ariari,

donde presta sus servicios educativos a los municipios de El dorado, San Martín, Cubarral, Fuente

de Oro, Puerto Lleras, San Juan de Arama, Lejanías, el Castillo, Puerto Rico, Vista Hermosa,

Mesetas, Uribe Y Granada, en convenios con la Universidad de los llanos, Universidad del Tolima,

CUN Corporación Unificada Nacional de Educación y en general tiene alianza con alrededor de

dieciocho (18) instituciones, para el año 2012 tenía alrededor de 274 estudiantes58, también hay

en el municipio de Granada, el Centros Agroindustrial de Canaguaros "LOS NARANJOS" de Granada

(SENA), ubicado en la vía que de Granada conduce a San Juan de Arama, ofrece cursos, técnicas y

tecnologías con laboratorios para prácticas.

Así las cosas, el municipio de Vista Hermosa tiene centros para la prestación del servicio de

educación superior a una distancia de entre 30,8 Km, 63,8 Km y 157 km, recorrido entre el

municipio, San Juan de Arama, Granada y Villavicencio, en tiempo de recorrido de

aproximadamente entre 30 minutos, una hora y tres horas respectivamente.

B. INFRAESTRUCTURAS DE SALUD:

En materia de salud, la función principal la prestan municipios como Villavicencio y Granada,

donde se localizan hospitales de nivel departamental a los que recurre Vista Hermosa cuando se

trata de casos de mayor complejidad a los que puede atender en su Centro de Atención. Así

mismo, la región del Ariari y el departamento en general se sirven del Hospital Simón Bolívar de

Bogotá, para atender aquellos casos de más alta complejidad y personas quemadas. Así las cosas,

el municipio de Vista Hermosa para la prestación del servicio especializado en salud cuenta con

establecimientos de apoyo a una distancia de 63,8, 157 km y 264 Km, distancias de recorrido entre

el municipio y Granada, Villavicencio y Bogotá. El tiempo de recorrido está entre una hora, dos

horas y siete horas respectivamente.

3.2.4. Encaje regional en materia económica

A. DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA REGIÓN

Para efectos de la dinámica económica, la ocupación y uso de suelo, es estratégico considerar los

determinantes ambientales para las actividades agropecuarias y no agropecuarias. , Estos incluyen

la consideración de la protección de las fuentes hídricas y la armonización de la estructura

ecológica principal y los servicios ecosistémicos que presta a las actividades productivas. En este

sentido un aspecto común para los municipios del Alto, medio y bajo Ariari, es que las zonas

dinámicas de producción agropecuaria, se encuentran en áreas sobreutlizadas o cerca/invadiendo

58 http://web.unillanos.edu.co/index.php/ceres/ceres-rio-ariari-granada.html

http://web.unillanos.edu.co/index.php/ceres/ceres-rio-ariari-granada.html


144

las fuentes hídricas. Esto es muy trascendente dado que los municipios de la región el municipio

son importantes en materia de producción agrícola. Por otro lado, existe consenso de expertos y

entidades ambientales públicas y no gubernamentales que para el caso de la Orinoquia y en

especial el piedemonte acerca de que los cambios que se infringen en los sistemas hidrológicos

pueden tener impactos en el sistema ecológico regional. En consecuencia, los procesos

productivos agropecuarios deben buscar el equilibrio entre la los objetivos económicos y los

ecosistemas.59

B. MINERÍA E HIDROCARBUROS

Por la posición geográfica de este municipio y todos de la Cuenca del Ariari (El Castillo, El Dorado,

Fuente de Oro, Granada, Lejanías, Mesetas, Puerto Lleras, San Juan de Arama, y Puerto Rico) en su

conjunto, las perspectivas de desarrollo están íntimamente ligadas a la oferta ambiental, a la

producción sustentable y a los impactos que se prevén por la actividad petrolera que se va

incrementar en los próximos 15 años. De acuerdo con estimaciones de ANH y Ecopetrol, la Cuenca

de los llanos, se va a consolidar como la zona de mayor producción petrolera del País. Esto se

confirma con la noticia de que en el bloque Caño Sur60 (bloque 52 con 611 396 ha.) Ecopetrol, se

informó sobre el hallazgo en el pozo de exploración Trasgo-1 el potencial del bloque y la cuenca

Llanos, que será el eje crecimiento en crudos pesados y factor clave para “…alcanzar la meta de

producir un millón de barriles limpios en 2015 y 1,3 millones en 2020”61. Ver Grafica 53

Gráfica 76. Bloque 52 Caño Sur

Fuente: Ecopetrol

59 Manuel Rodríguez. La mejor Orinoquia que podemos construir elementos para la sostenibilidad ambiental del desarrollo 60 En el Bloque Caño Sur, la campaña exploratoria es cada día más agresiva: mientras en 2010 se perforaron tres pozos, en 2011 ya se han perforado 14. De los pozos perforados desde 2008, se ha evidenciado presencia de hidrocarburo en la mayoría,: la tasa de éxito exploratorio del bloque es de 72%. Y el año cerrará con 21 perforaciones exploratorias. 61 Javier Gutiérrez presidente de Ecopetrol. . http://www.ecopetrol.com.co/especiales/carta127/exploracion.htm

http://www.ecopetrol.com.co/especiales/carta127/exploracion.htm


145

En la actualidad, en el Departamento del Meta se están produciendo alrededor del 55% del

petróleo que extrae Ecopetrol y sus socios, principalmente en los campos Castilla, Chichimene y

Rubiales. En esta zona del país se concentra el desarrollo de los crudos pesados, uno de los ejes de

la estrategia para aumentar la producción y reservas de petróleo durante los próximos años.

(Ministerio de Minas) A esto se aúna Cubarral y Castilla donde se encuentra el área en explotación

del convenio 2202, a cargo de Ecopetrol. Ver Grafica 78. ANH (Agencia Nacional de Hidrocarburos)

mapa de tierras a julio de 2013. El Convenio 2202, abarca 23400 ha, siendo el quinto más grande

del Meta de 87 convenios de explotación. Desde 2008 está en explotación, y forma parte del

bloque CP09 a cargo de la empresa Ecopetrol que comprende los municipios San Luis de Cubarral,

San Martín, El Dorado, El Castillo y Granada; el área total de del bloque exploración y explotación

comprende 208.248,9014 hectáreas.

Adicionalmente, ya existe otra área en explotación, también a cargo de Ecopetrol, es el Convenio

2214, Camoa, que impacta en la zona y en particular al municipio vecino de San Juan de Arama,

con un área de explotación de 2517 ha (Tabla 27)

Gráfica 77. Detalle del Mapa de tierras, zona de piedemonte del Meta

Fuente: ANH. Julio 2013. Áreas en explotación en Rojo y en amarillo en exploración

Cómo se puede ver, actualmente todos los municipios, excepto san Juanito y el Calvario, están

sometidos a exploración petrolera, es decir, hay bases para suponer el gran potencial que tiene

esa zona y el Meta. Esta sería una razón de la prioridad que tiene de ampliar la conectividad del

Meta. Esto traería implicaciones positivas y negativas, en términos de conectividad, dado que

cerca de Mesetas pasaría las vías que conectan con el sur del País, pero también puede acarrear

incremento de población flotante, incremento de costo de la vida, demanda de servicios y

alimentos entre otros aspectos.


146

Tabla 27. Contratos de exploración y explotación que inciden en el Ariari

ID CONTRATO OPERADORA ESTADO Tipo de área Área (HA)

52 CAÑO SUR ECOPETROL S.A. EXPLORACION CON ANH AREA EN EXPLORACION

611396,8259

251 CPO 9 ECOPETROL S.A. EXPLORACION CON ANH AREA EN EXPLORACION

208248,9014

324 CPO 16 HOCOL S.A. EXPLORACION CON ANH AREA EN EXPLORACION

123331,1566

2201 APIAY ECOPETROL S.A. CONVENIO DE EXPLOTACION AREA EN PRODUCCION 29767,5394

2202 CUBARRAL ECOPETROL S.A. CONVENIO DE EXPLOTACION AREA EN PRODUCCION 23422,3522

2216 VALDIVIA-ALMAGRO ECOPETROL S.A. CONVENIO DE EXPLOTACION AREA EN PRODUCCION 3107,3533

2214 CAMOA ECOPETROL S.A. CONVENIO DE EXPLOTACION AREA EN PRODUCCION 2517,4361

972024,0255

Fuente. Elaboración propia, con datos ANH listado de contratos a julio de 2013

C. VÍAS, INTEGRACIÓN SUDAMERICANA Y COMERCIO EXTERIOR.

El desarrollo de vías, como el tramo que pasa por Mesetas (Transversal La Macarena. San Juan de

Arama - La Uribe, Colombia – Baraya), se encuentra enmarcado en los Megaproyectos del IIRSA

(Integración para la Infraestructura regional Suramericana), denominado Integración del eje

andino, que busca integrar a Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú, Esta infraestructura busca,

como lo afirma DNP62, una infraestructura orientada a la promoción y consolidación del modelo de

desarrollo, basado en el comercio exterior, considerando que estos países, cuentan con reservas

de petróleo, gas y carbón, ya que para 2008 tenían el 8.4% de las reservas mundiales. Ver Grafica

77.

Gráfica 78.Ubicación y área de influencia de Eje andino de IIRSA

Fuente: IIRSA

62 DNP 2006. La Planificación y el Desarrollo de la Infraestructura, la Iniciativa IIRSA y la Visión 2019. Presentación.


147

Eje andino. IIRSA63

Este proyecto de conectividad representa un mercado de 100 millones de habitantes en 2,41

millones de Km 2, con un valor agregado de 340 millones de USD, concentrados su mayoría entre

Colombia Perú, y Venezuela, que tienen tradición de integración de 40 años (CAN), por lo que han

desarrollado un patrón de convergencia normativa gradual y coordinación de inversiones en

infraestructura de interconexión de transportes, energía y telecomunicaciones64. La región cuenta

con grandes cantidades de recursos mineros (hierro, bauxita, cobre, bronce, oro, plata, y piedras

preciosas entre otros), que están localizados en la zona andina, dado que en la Cordillera se

encuentra la unidad más mineralizada del mundo. Los países del eje exhiben significativos

excedentes en petróleo, gas, hidroelectricidad, lo cual constituye una base competitiva para

industrias intensivas de energía.

Otro potencial de negocios, es la diversidad biológica. Los países andinos en su conjunto poseen el

25% de la diversidad mundial. Los centros de origen filogenéticos andino amazónicos proveen el

35% de la producción agroalimentaria del mundo. Posibilidad de piso térmicos servicios

ambientales para cultivos de productos diversos atendiendo a las variaciones climáticas y

estacionarias. Posibilidad de explotación forestal y con gran potencial turismo ecológico y de

aventura, buen tráfico aéreo. Dentro del proyecto de Eje andino, se encuentra el corredor,

denominado Transversal La Macarena. San Juan de Arama - La Uribe, Colombia - Baraya, que

incluye más de 160 km entre el Meta y el Huila, donde se espera beneficiar a 900.000 habitantes

en el Meta y 1.200.000 en el Huila en materia de conectividad desde los llanos orientales hasta el

alto Magdalena, y conectar el Atlántico con el pacifico, formando parte del eje de geointegración

sudamericano, que busca integrar la Orinoquia con el centro y sur colombiano, y así contribuir a la

integración del eje andino, del proyecto IIRSA. 65 En diciembre de 2013 se entrega el tramo San

Juan de Arama - mesetas de 20 Km. Se espera que cuando estén construidos todos los tramos,

incluido el tapón de la Macarena, se conecten el Meta y el Huila con un recorrido de 212 km en 5

horas. Hoy día se requieren hora 11 horas y media y recorrer 450 km.

D. PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS Y BIOCOMBUSTIBLES

Municipios del Ariari, como es el caso de Vistahermosa, tendrán que considerar el escenario

regional de la producción y mercado de alimentos y biocombustibles, para mirar como encajan o

qué papel deben jugar. Estas son aspectos que se deben considerar.

El Meta es el octavo departamento en PBI, de acuerdo con el Banco de la República y existe

una gran expectativa de que sea una despensa agrícola

63 http://www.iirsa.org 64 IIRSA. Ordenamiento de la Cartera de proyectos por eje de integración y desarrollo. Eje Andino. 65 http://www.invias.gov.co/


148

La diferencia del Meta con los demás departamentos de la Orinoquia está en que su economía

es diversificada y es cercana a Bogotá y al Eje andino, por lo que lo convierte en el centro más

atractivo y de mayor conveniencia para intercambio comercial y de servicios.

Durante el período 2008-2010 el Departamento del Meta presenta avances importantes, con

desarrollo de proyectos importantes sobre todo en la Altillanura donde aparecen los de

biocombustibles acompañados de importantes extensiones sembradas en caña, y yuca y por

otra parte la Facenda, la cual es una empresa multisectorial del área agropecuaria con un gran

proyecto porcícola y grandes extensiones sembradas en maíz y soya.

Las principales actividades económicas además del petróleo, son la agricultura, la ganadería, y

el comercio. Los principales cultivos son: arroz, palma africana, plátano, yuca, caña, soya, maíz,

además de los de cacao, cítricos y otros frutales. La actividad ganadera se centra en la cría,

levante y engorde de ganados vacuno, porcino, equino, caprino y ovino. El desarrollo industrial

del departamento es limitado.

Por otra parte, gracias a su potencial energético se consolida como el primer productor de

petróleo crudo del país y se visiona como el departamento con mayor producción de materia

prima para la obtención de alcohol carburante y otros productos energéticos.

Durante el período comprendido entre 2008 a 2010, la economía departamental registró un

marcado crecimiento en algunos sectores como: minero, comercio, construcción, sistema

financiero y agropecuario, este último en la búsqueda de diversificar su oferta pese al

descenso en cultivos como soya y maíz.66

Colombia utiliza 4.9 millones de hectáreas para su agricultura y el departamento del Meta

cuenta con un área de siete millones de Hectáreas, de la cuales cuatro podrían ser

perfectamente utilizables para la agricultura, no debemos olvidar que la Altillanura es el

terreno del país con mayor desarrollo tecnológico en los últimos 10 años

Hoy muchos países quisieran importar este modelo, pero son pocos los que todavía cuentan

con frontera agrícola disponible para hacer esta apuesta. Según la Organización de Naciones

Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), más de la mitad de la tierra que podría

ingresar a la producción agrícola mundial está localizada en solo siete países, y uno de ellos es

Colombia. Los otros seis son Angola, Congo, Sudán, Argentina, Bolivia y Brasil.67

66 Visión económica. Fuente estudios del departamento del Meta. INFORMACION SOCIECONOMICA E INFRAESTRUCTURA DE LOS 29 MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META. Secretaria de planeación y desarrollo territorial. 2011 67 http://www.fao.org/docrep/004/y3557s/y3557s08.htm


149

3.2.5. Rol que cumple el municipio en el contexto regional

En este contexto, el rol protagónico que tiene y que puede fortalecer en la región, es consolidar su

posición competitiva en materia de producción agrícola, pero con un enfoque agroambiental,

frente a las amenazas de una economía extractiva petrolera, que tendrán un impacto en la región

sobre la dinámica poblacional, económica y social, especialmente en el municipio vecino, San Juan

de Arama, donde ya hay explotación petrolera. Tiene un gran potencial agrícola, sin embargo debe

un esfuerzo muy grande para recuperar las zonas de producción, de acuerdo con la vocación de

uso, pero también con otros criterios de ecosistémicos, sociales y económicos. Para desplegar y

consolidar este rol arriba mencionado, obliga tomar medidas de ordenamiento territorial y de

desarrollo ante la inminente explotación petrolera en la región que se espera en los próximos tres

años, así como:

Ordenamiento Rural. Disminuir y reconvertir la ganadería extensiva y controlar la agricultura

mecanizada y establecer sistemas de riego y manejo adecuado de agua y suelo.

Establecer mecanismos para controlar la concentración de la tierra y buscar la equidad en los

beneficios del desarrollo rural.

Definir áreas de manejo agropecuario y alimentario

Fortalecer a los pequeños agricultores y desarrollar alternativas económicas agropecuarias y

no agropecuarias para estabilizar a la población y brindar alternativas económicas a los

cultivos de uso ilícito presentes en el municipio.

3.2.6. Encaje regional en materia político – administrativa

A. PROCESOS DE REGIONALIZACIÓN

Gráfica 79. Mapa Subregiones del

Departamento del Meta

Fuente: Elaboración propia. Asesoría Cordepaz

2013


150

La Gobernación del Meta en los últimos años ha venido promoviendo procesos de

subregionalización, de los cuales cabe destacar el que realiza en el documento “Visión Meta 2032.

Territorio integrado e innovador”, donde realiza una propuesta que busca obtener un

mejoramiento de los procesos de planeación y ordenamiento para generar espacios que tengan

agendas y proyectos propios. En dicho documento se propone la subregión del Ariari, conformada

por los municipios de El Dorado, El Castillo, Lejanías, San Martín, San Juan de Arama, Mesetas; la

Uribe, Vista Hermosa, Puerto Lleras y Puerto Rico, como una zona que se caracteriza por ser una

despensa agroalimentaria y por presentar un desarrollo económico en expansión, pero que

presenta condiciones de vida bajas a medias68, a continuación se muestra una tabla de análisis

intersectorial de la subregión, como es estudiada desde el punto de vista de la caracterización

territorial realizada por el IGAC y DNP : .

Tabla 28. Propuesta de subregionalización-Ariari- proceso de caracterización territorial

SUBREGIÓN Municipios Ambiental Económico Urbano-

Funcional Social Institucional Cultural

ARIARI

Granada, El Dorado, El Cas tillo, Lejanías,

San Martin, San Juan de A- rama,

Mesetas, La Uribe, Vista Hermosa,

Fuente de Oro, Puerto Lleras y

Puerto Rico.

Capacidad agropecuari

a y silvopastoril

(excepto áreas de

protección y zonas de

amortiguación.

Zona despensa agroalimentaria.

Desarrollo económico en

expansión-Zonas en Área

de reglamentación

Especial problemática

orden público. Desarrollo económico incipiente.

Baja densidad poblacional

buena conectividad

y accesibilidad

Condiciones de vida bajas a medias. Acceso a servicios medio.

Nivel de integración política en

crecimiento. Niveles de conflicto armado,

Colonización años 60. Celebración de festivales alusivos a la agricultura-Cosmovisiones

matizadas por la herencia cultural

Antioqueña, tolimense,

santandereana y cundiboyacence.

Fuente: Caracterización Territorial. Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro. IGAC- DNP.2010.

3.3. ANÁLISIS RELACIONAL PASE DE TENSIONES ASOCIADAS AL ENCAJE REGIONAL.

Este trabajo de análisis regional para la inclusión en los Esquemas de Ordenamiento Territorial fue

realizado bajo en el Programa de Asistencia Técnica y Formación Activa enmarcados en la

estrategia PASE al desarrollo, donde se realiza un trabajo mancomunado entre GELP&D, asesor en

ordenamiento territorial, asesor en desarrollo rural y económico y asesor ambiental y de riesgos.

En ese sentido, durante el ciclo IV del proceso, se realizó de manera conjunta la descripción de las

situaciones presentes en el territorio, que pueden ser miradas en perspectiva regional para los

municipios de Mesetas, San Juan de Arama, Vista Hermosa, La Uribe, La Macarena y Puerto Rico,

de este ejercicio se plasma a manera de imagen el mapa, donde se resume lo identificado en cada

municipio, en el caso de mesetas se identifica su rol de conector vial por el paso de la vía Colombia

Huila. 68 Gobernación del Meta – Departamento Nacional de Planeación. Visión Meta 2032. Territorio integrado e innovador. Bogotá, 2011


151

Gráfica 80. Configuración Regional

Fuente: Se elaboró en el marco del programa de asistencia y formación activa de expertos locales en población y

desarrollo - 2013

De igual forma, dentro del proceso se realiza la aplicación de la metodología BIT PASE, balance de

las tensiones e interacciones de la dinámica poblacional en las dimensiones del desarrollo

ambiente natural, ambiente construido, dimensión socio cultural y dimensión económica, lo cual

permite de manera gráfica realizar el reconocimiento del territorio con las situaciones actuales de

los municipios, aporte fundamental para el marco de seguimiento y evaluación de los Esquemas

de Ordenamiento Territorial que se realiza con este programa, lo anterior permite identificar

elementos claves para tener en cuenta en el proceso de revisión y ajuste, en la medida que sea

necesario para los municipios, en este caso se reunieron los municipio de Mesetas, San Juan de

Arama y Vista Hermosa.


152

Gráfica 81- Mapa Configuración Regional según situación actual, municipios de Mesetas, Vista Hermosa y

San Juan de Arama

Fuente: Se elaboró en el marco del programa de asistencia y formación activa de expertos locales en población y

desarrollo - 2013

El Mapa mostrado anteriormente de los municipios de Vista Hermosa, Mesetas y San Juan de

Arama, permite evidenciar la importancia de identificar los usos del suelo en las zonas limítrofes

para poder establecer los mismos desarrollos y modelos de ocupación, con la finalidad de no

generar conflictos de usos y realizar acciones conjuntas en beneficio de modelos de desarrollo

regionales o intermunicipales.

3.3.1. Tensiones Compartidas del municipio de Vista Hermosa con los demás municipios

Zona de Riesgo por inundación Subcuenca del Rio Ariari y Guejar compartida por los

municipios Mesetas, San Juan de Arama, Vista Hermosa y Puerto Rico.

Cultivos extensivo de Palma y Ganadería extensiva municipios de Mesetas, Vista Hermosa, San

Juan de Arama y Puerto Rico, lo que ha generado concentración de tierra y monocultivos.

La Margen derecha del rio Ariari hace presión hacia la zona de parques.


153

Corredores de grupos al margen de la ley y siembra de cultivos ilícitos.

La cartografía del EOT no corresponde a la del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

La aplicación de la metodología mencionada anteriormente (BIT PASE), busca identificar y concluir

grandes retos que contribuyan al desarrollo de acciones conjuntas y de bien común, el año pasado

se realizó el proceso de formulación de planes de desarrollo para el período 2012-2015 de los

municipios de Mesetas, San Juan de Arama, Vista Hermosa, Uribe, La Macarena y Puerto Rico,

donde se efectuó el proceso de identificación de la dinámica regional, con el propósito de

identificar un horizonte de desarrollo para estos municipios, donde todos los actores realicen

acciones conjuntas para obtener el desarrollo de la región, así las cosas en el ejercicio se

identificaron los siguientes Grandes Retos, que son base para tener en cuenta en el proceso de

seguimiento y evaluación de los EOT:

Frenar la frontera de colonización y de explotación económica extractiva en la Zona del

AMEM: Delimitación de la frontera ambiental, unidades ambientales de prestación de

servicios, promoción de la protección y sostenibilidad ambiental.

Promoción y Fomento de la economía campesina y la responsabilidad socioeconómica y

ambiental territorial con enclaves económicos de orden nacional: Definición de reservas

campesinas, formalización de la propiedad, fortalecimiento de las zonas de amortiguamiento y

vegas de los ríos, alianzas estratégicas institucionales con enclaves económicos industriales y

mineros para responsabilidad ambiental y socioeconómica del territorio.

Mejoramiento de la conectividad vial y tecnológica para la integración territorial y

socioeconómica: Caminos veredales, inventarios de red terciaria, agenda para conectividad

tecnológica.

Aprovechamiento y desarrollo de la oferta ambiental para protección y generación de

oportunidades alternativas económicas: ecoturismo y servicios ambientales como sumidero de

CO2, forestal y maderables.

Recuperación y mejoramiento de asentamientos urbanos en equilibrio con el territorio:

retorno y afianzamiento rural, acciones para la gestión del riesgo, equipamiento urbano y

ciudades amables.


154

3.4. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS REGIONAL RESPECTO DE LOS CONTENIDOS DEL EOT

El Acuerdo que adopta el Esquema de Ordenamiento de Vista Hermosa, si bien menciona en su

artículo diecisiete el encaje regional, lo hace solamente referido a localizar al municipio en la

región y a establecer que todos los proyectos deberán apuntarle al desarrollo regional69.

No obstante, teniendo en cuenta que el municipio participa de una dinámica regional importante,

referida a la prestación de servicios públicos, el desarrollo económico, la sostenibilidad ambiental,

entre otros, se hace necesario que los asuntos asociados al desarrollo regional se aborden a lo

largo de todo el Esquema de Ordenamiento Territorial, a fin de garantizar que le apunten a

consolidar el rol que tiene el municipio en el departamento y la región y a fortalecer las relaciones

funcionales que ya tiene establecidas con otros municipios para el acceso a sus servicios. A

continuación se realizan una serie de reflexiones y recomendaciones sobre los aspectos claves a

tener en cuenta en el EOT para cualificar los contenidos asociados al encaje regional:

A. EN MATERIA DE CONECTIVIDAD VIAL Y DE TRANSPORTE

Por otra parte, si bien el EOT define en su artículo 61 al 63 define el sistema vial del municipio,

involucrando vías urbanas y rurales, Identifica las vías nacionales, regionales, municipales y los

caminos y trochas; No obstante no define el plan vial municipal, en ese sentido, no hace

referencia a las disposiciones que sobre el tema establece la Ley 1228 de 2008,

específicamente sobre delimitación de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de

exclusión para las vías de primero, segundo y tercer orden. Es importante señalar que el

esquema fue realizado en el año 2006, antes de la entrada en vigencia de esa norma, no

obstante estas decisiones son determinantes de superior jerarquía en los términos del artículo

10 de la Ley 388 de 1997 y por esa razón son de inmediato cumplimiento, pues prevalecen

sobre el EOT municipal. Por lo anterior y con miras a que estas decisiones trasciendan la

imposición y se articulen al modelo de ocupación definido para el municipio, se considera

oportuno que se realicen ajustes al EOT para su inclusión.

B. EN MATERIA ECONÓMICA

A nivel regional, la dinámica de desarrollo está siendo determinada por actores y situaciones

externas, cómo es el caso de hidrocarburos y la intención regional de que está zona y la altillanura

69 Acuerdo 019 de 2001. Artículo 17: Articulación con el Contexto Regional: El municipio de San Juan de Arama se encuentra el sur occidente del departamento del Meta que hace parte de la región Orinoquía y el municipio de la subregión o cuenca del río Ariari. En consecuencia todos los planes, programas, proyectos y acciones deben estar orientados contextualmente con el desarrollo de la región y la cuenca del río ariari.


155

se conviertan en grandes zona de producción de alimentos y fuentes de energía (petróleo y

biocombustibles), con la inyección de inversiones foráneas.

El riesgo de esta situación es que los mayores beneficios económicos se irán al exterior del

municipio, por tanto, se debe considerar la riqueza y potenciales del municipio para detonar

procesos de desarrollo endógeno, autogestionado y sustentable, fundamentalmente gestionando

adecuadamente los recursos naturales y a partir de ahí fortalecer y generar las oportunidades

económicas.

Un elemento en común es que los EOT plantean diagnósticos realistas de sus municipios. Sin

embargo las operaciones estratégicas, proyectos e inversiones para ello no se traducen en

decisiones y acciones concretas que contribuyan a ese logro, que implica un nuevo modelo de

ocupación en el componente rural y su gestión participativa, que considere el nuevo escenario

petrolero de la región.

C. CONCLUSION GENERAL Y RECOMENDACIÓN PARA LOS MUNIICPIOS ALEDAÑOS

Una herramienta fundamental para el proceso de regionalización con fundamento en

desarrollos comunes entre dos o más municipios es la Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial, es su capítulo II Esquemas Asociativos Territoriales70, que promueve

los proceso de asociatividad entre municipios, regiones y departamentos para obtener

beneficios comunes, define esquemas como asociación de municipios, áreas metropolitanas,

provincias administrativas y de planificación, contratos o convenios plan, regiones de

planeación entre otros, en este sentido puede ser una estrategia a utilizar por el municipio para

unir esfuerzos con otros municipios y promover proyectos macro que permitan mejorar las

condiciones de vida de sus habitantes, esto se debe ver reflejado en los planes de

ordenamiento de manera conjunta, o sea la identificación del proyecto a desarrollar.

70 Ley 1454 de 2011. ARTICULO 9. Objeto. El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y auto sostenible de las comunidades.


156

BIBLIOGRAFIA

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Periodo 2012-2015. JUNTOS CONSTRUYENDO SUEÑOS Y REALIDADES. 2012.

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Técnica para Viviendas de Interes Social-Calidad en la Vivienda de Interes Social. 2010.

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Vistahermosa, Alcaldia. 2012. Plan de Desarrollo 2012-2013. 2012.


157

ANEXOS

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Anexo 1. Balance de Información soporte seguimiento y evaluación del EOT.

Anexo 2. Paso 1.2 Situación del EOT

Anexo 3. Paso 2.1 Básicos PASE (Identificación de la dinámica Poblacional, Ambiental natural

y Construido, sociocultural y económica)

Anexo 4. Paso 2.3 Implicaciones PASE (Identificación de la dinámica demografía y sus

implicaciones en el ordenamiento territorial).

Anexo 5. Paso 2.4 Demo en POT (Taller lectura de la dinámica demografía en el POT

vigente).

Anexo 6. Paso 3. (Identificación de tensiones presentes en el territorio)

Anexo 7. Matriz Mapa Conceptual del EOT

Anexo 8. Matriz de Articulación de Fines y Medios

Anexo 9. Indicadores de seguimiento a proyectos estratégicos definidos en el EOT

Anexo 10. Indicadores de seguimiento al modelo de ocupación territorial definido por el EOT

Anexo 11. Indicadores de seguimiento a objetivos de largo plazo definidos por el EOT

PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES EN POBLACIÓN Y

DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA- METAvistahermosameta.micolombiadigital.gov.co/sites/...municipio de vista hermosa- meta avances diagnÓstico territorial programa de asistencia tÉcnica