Upload
crete
View
42
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Nedobrovoljno preseljavanje OPERAT VNA POLITIKA 0P 4.12 Instrumenti za preseljavanje Afshan Khawaja, OPCQC Zagreb, svibnja 2009. Pregled. Soci jalna procjena Učinci koji daju povod za OP 4.12 Potrebne mjere za ublažavanje Tko ima pravo (tko udovoljava uvjetima) K ljučna pitanja - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Nedobrovoljno preseljavanje OPERATVNA POLITIKA 0P 4.12Instrumenti za preseljavanje
Afshan Khawaja, OPCQCZagreb, svibnja 2009.
Pregled
Socijalna procjena Učinci koji daju povod za OP 4.12 Potrebne mjere za ublažavanje Tko ima pravo (tko udovoljava uvjetima) Ključna pitanja
• Zamjenska vrijednost, vraćanje sredstava za život, udovoljavanje uvjetima
Savjetovanje Instrumenti za preseljavanje Dužnosti zajmoprimca i Banke Nadziranje, dovršenje projekta i nakon toga
Socijalna procjenaOdređivanje učinaka i rizika
Dobra praksa za zajmoprimca: obavljanje socijalne procjene kako bi se: • Odredila narav i snaga (važnost) socijalnih učinaka • Odredili neizravni socijalni i ekonomski učinci*• Definirale i primijenile mjere za ublažavanje tih učinaka,
posebice njihova djelovanja na siromašne i ugrožene skupine
• Odrediti projektne aktivnosti koje mogu dovesti do nedobrovoljnog preseljavanja
* Ekonomski i socijalni učinci koji ne nastaju izravno zbog eksproprijacije zemljišta mogu dovesti do značajnih socijalnih rizika ako se ne ublaže i ako se s njima ne postupa pravilno
Bitni elementi socijalne procjene
Socijalna raznolikost i rod
Analiza zainteresiranih strana
Socijalni rizici i ublažavanje
Sudjelovanje
Učinci koji daju povoda za OP 4.12
Izravni ekonomski i socijalni učinci koji nastaju kako zbog projekata koje financira Banka, tako i zbog prisilne eksproprijacije zemljišta, a koji su posljedica:
Gubitka imovine ili pristupa imovini Gubitka skloništa ili preseljenja Gubitka izvora prihoda ili sredstava za život (bilo da se pogođene
osobe moraju preseliti na drugu lokaciju, bilo da to ne moraju učiniti)
Ograničenje pristupa površinama koje je zakon proglasio parkovima i zaštićenim područjima, što ima za posljedicu nepovoljne učinke po sredstva za život pogođenih osoba
Liberija: Infrastruktura i pitanje preseljavanja
Mjere koje su potrebne za preseljavanje
Informirati osobe koje se iseljavaju o njihovim izborima (opcijama) i pravima vezanim za preseljenje
Osigurati im tehnički i ekonomski izvedive prilike za preseljenje
Mjere koje su potrebne za preseljavanje
Osigurati brzu i efektivnu naknadu svih troškova u zamjenu za gubitke imovine (sredstava) čiji se uzrok može izravno pripisati projektu
Pružiti pomoć za vrijeme preseljenja
Priskrbiti kuće za stanovanje, ili mjesta za izgradnju kuće, odnosno, ako je potrebno, poljoprivredna zemljišta koja su po svojim prednostima najmanje jednaka starom zemljištu
Potrebne mjere za preseljavanje “ZEMLJIŠTE PROTIV NOVCA”
Priskrbljivanje “zemljišta za zemljište” je opcija koja se preferira kad se radi o osobama koje žive od zemljišta
Mjere koje su potrebne za preseljavanje
Novčana naknada može biti prikladna u sljedećim slučajevima:
Zemljište do čije je eksproprijacije došlo zbog projekta predstavlja mali dio pogođene imovine, dok se na preostalom dijelu te imovine može živjeti i raditi
Sredstva za život ne dobivaju se od zemljišta
Novčana naknada preferira se kao opcija kad su u pitanju osobe koje su iseljene zbog projekta, ali koje imaju mogućnost za samo-preseljenje
Mjere potrebne za preseljavanje
Pružanje potpore nakon iseljavanja i tijekom prijelaznog razdoblja, a na temelju razborite procjene vremena koje će vjerojatno biti potrebno za vraćanje njihovih sredstava za život i ponovno postizanje životnog standarda
Troškovi selidbe• Obuka za zapošljavanje• Potpora dok se čeka na
vraćanje starog dohotka
Izraditi jeftine i dostupne mehanizme za obeštećenje u slučaju žalbenih postupaka
Uključiti ukupne troškove onih aktivnosti koje su vezane za preseljavanje u ukupne troškove projekta
Povezati provođenje preseljavanja s rasporedom projekta (ljudima treba dati pravu naknadu i pomoći im na pravi način prije iseljavanja
Mjere koje su potrebne za preseljavanje
Tko ima pravo (udovoljava uvjetima)?
Zajmoprimac obavlja popis stanovništva kako bi odredio koje su osobe pogođene i koje imaju pravo na pomoć: • Osobe koje imaju formalna zakonska prava na
zemljište (naknadu) • Osobe koje nemaju zakonska prava na
zemljište u trenutku kada je popis započet, ali inače imaju pravo na njega ili na sredstva (naknada)
• Osobe koje nemaju nikakvo prepoznatljivo zakonsko pravo na zemljište, odnosno na tradžbinu u pogledu zemljišta koje zauzimaju (pomoć pri preseljenju)
…osobitu pozornost valja pokloniti …
Ugroženim skupinama:
ispod granice siromaštva, bez zemlje, starijim osobama, ženama, djeci, osobama s posebnim potrebama, samohranim roditeljima, starosjediocima,
etničkim manjinama
Najvažniji problemi u primjeni Politike
Razlike u praksama zemalja • Trošak zamjene – za izgubljeno zemljište i imovinu
Praksa: zemljište i imovina podcijenjeni, naknada za njih neadekvatna
• Vraćanje sredstava za život Nije dio standardne prakse
• Pravo Kontroverzno – pomoć ljudima bez zakonskih
prava
Zamjenska vrijednost Učinci
• Gubitak zemljišta i ostale imovine Poljoprivredno i ne-poljoprivredno zemljište Kuće i ostale građevine(zgrade) Imovina – bunari, drveće, usjevi
Naknada• Ukupni troškovi zamjene (tržišna vrijednost imovine plus
transakcijski troškovi, troškovi uknjižbe i porez na kapitalne transakcije)
Problemi• Tko određuje vrijednost?• Tko plaća za nju?• Kada je odlučena? • Praksa – vrijednost podcijenjena, neadekvatno
nadoknađena
Povrat sredstava za život
Učinci• Gubitak sposobnosti za ostvarivanje prihoda• Sama naknada ne jamči povrat ili poboljšanje životnog
standarda • Primjer: poljoprivredno zemljište ima tržišnu vrijednost
(zahtjeva naknadu), ali ono je također temelj sredstava za život i buduće sposobnosti za zarađivanje (zahtjeva rehabilitaciju)
Problemi• Nije dio standardne prakse• Možda nekoliko članova kućanstva ostvaruju prihod – potrebna
analiza unutar kućanstva• Mogućnosti za zapošljavanje žena drugačije su– potrebna
analiza prema spolovima• Za ugrožene skupine (siromašni, stariji, etničke manjine) prilike
za povrat sredstava za život različite su – odrediti kriterije za ugroženost
Pravo- skupine koje ne štiti zakon o kompenzaciji za zemljište
Definicija• Osobe koje nemaju pravo na zemljište ili zgrade• Ilegalni (“divlji”) stanari (u urbanoj sredini) ili uljezi (poljoprivredna ili
šumska područja) Učinci
• “Divlji” vlasnici zemljišta su prije početka projekta možda uložili u zgrade ili izgradnju zemljišta
Problemi• OP 4.12 – pogođenim osobama koje nemaju zakonsko pravo na zemljišta
koje su zaposjeli ili koje koriste treba pružiti pomoć u preseljavanju
• Kontroverzno – nepriznata prava
• Tko jest, a tko nije ilegalni (“divlji”) vlasnik? Tradicionalna prava kad država nikada nije zakonski stekla zemljište Lokalno priznanje na temelju poreza – nevaljano (defecto) vlasništvo Obećanja političara da će se zemljište regulirati Nedosljedna primjena politika, sudska poništenja
Gubitak sredstava za život: ilegalni (divlji) stanari
Cartoon by Chris Madden
Instrumenti za preseljavanje Plan preseljavanja
Kad je to moguće, odrediti stanovništvo za raseljavanje za vrijeme pripreme projekta (to jest, preseljenje s određenog mjesta)
Skraćeni plan preseljavanja Kad pogođene osobe nisu fizički iseljene a manje od 10%
njihovih proizvodnih dobara je izgubljeno, ili kad je iseljeno manje od 200 osoba
Okvir politike preseljavanja Kod projekta s više podprojekata, kad tijekom pripremanja
projekta nije poznato stanovništvo koje će biti iseljeno (to jest, linearno preseljavanje)
Okvir procesa Za one projekte koji uključuju ograničenje pristupa
područjima proglašenim od strane zakona za parkove i zaštićena područja, a to ograničenje ima za posljedicu nepovoljne učinke po sredstva za život pogođenih osoba
Pravni dogovor
Instrument za preseljavanje sadržan je u pravnom dogovoru između Banke i zajmoprimca
Sadržaj instrumenata za preseljavanje
Plan preseljavanja – sadržaj (1) Opis i lokacija projekta Potencijalni (mogući) učinci
Komponente koje dovode do iseljavanja Pogođena područja i stanovništvo Rješenja za sprječavanje iseljavanja ili njegova
svođenja na najmanju mjeru Socijalno-ekonomske i kulturološke studije
Metodologija (uključujući detaljan plan popisa kućanstava)
Rezultati (veličina i socijalno-ekonomske karakteristike pogođenog stanovništva, radnih sustava, posjedovane imovine kojom se ostvaruju sredstva za život, te vrsta vlasništva, itd.)
Procjena učinaka Veličina očekivanih gubitaka (potpunih, djelomičnih) Vrsta iseljavanja (fizičko, ekonomsko)
Plan preseljavanja – sadržaj (2) Zakonski okvir
• Relevantna legislativa (međunarodni ugovori, nacionalni ustav, zakoni koji se odnose na dotično područje i narav naknade koja je povezana s njime)
• Metode procjenjivanja pogođenih dobara • Određivanje vremena plaćanja • Mehanizmi za rješavanje sporova • Praznine koje postoje između lokalnih zakona koji se odnose na dotično
područje i Bančine politike, te mehanizmi za premošćivanje tih praznina
Prava koja će se ponuditi na temelju vrste učinka, socijalno-ekonomskih i kulturoloških karakteristika stanovništva
Kriteriji prihvatljivosti za svako pravo Datum prekidanja transakcija kako bi se spriječilo “traženje
najamnine” Mjere za sprječavanje pristizanja novih stanovnika u
pogođeno područje
Plan preseljavanja – sadržaj (3) Programi
Komuniciranje, savjetovanje, sudjelovanje Kupnja zemljišta ili zamjena zemljišta Izgradnja ili kupnja novog stambenog prostora, poslovne
kuće, farmi, tvrtki, zajedničkih objekata, javnih službi Povrat prihoda i stvaranje ekonomskih prilika; ponovno
uspostavljanje društvenih mreža Povezivanje s domaćim stanovništvom Učinci na okoliš predloženog preseljavanja i mjere za
njihovo ublaživanje Mehanizmi i postupci za rješavanje žalbi Organizacijske dužnosti Proračun i financijski plan Vremenski raspored (povezan s osnovnim
projektom) Sustav praćenja (monitoringa) Sustav vrednovanja
Okvirna politika preseljivanja – sadržaj
Opis projekta (objašnjenje što je iseljeno stanovništvo) Pravni okvir (relevantna legislativa, mehanizmi) Načela i ciljevi koji uređuju pripremanje i provođenje
preseljavanja Kriteriji prihvatljivosti za definiranje iseljenih osoba
Opis provedbenog procesa, povezivanje provedbe preseljenja s građevinskim radovima ili događajima koji bi mogli dovesti do iseljivanja
Postupci za pripremanje i provođenje planova preseljavanja Ns (prije njihove provedbe, takvi planovi se podvrgavaju
prethodnom pregledu od strane Banke) Sadržaj planova preseljiavanja
Participativni i savjetodavni mehanizmi Opis mehanizama za rješavanje žalbi i odštete Odgovorna institucija (resursi, kapacitet i mjere za njezino
jačanje ako je to potrebno) Sustav za praćenje Sustav za vrednovanje
Okvir procesa - sadržaj
Opisati participacijski proces kako bi se:
Pripremile i implementirale komponente projekta koje bi mogle prouzročiti ograničenje dostupa resursima
Odrediti i procijeniti značaj učinaka Utvrditi kriterije prihvatljivosti za svaku kompenzacijsku
mjeru Odabrati potencijalne mjere za ublažavanje ili
kompenzacijske mjere koje će se osigurati za pogođene osobe
Izraditi mehanizme za rješavanje konflikata Upravni i pravni postupci Mjere za praćenje (monitoring)
DužnostiZajmoprimac:
Pripremiti instrument za preseljavanje (Okvir ili Plan)
Posavjetovati osobe koje su pogođene projektom
Objaviti nacrt instrumenata kao uvjet ocjene projekta
Ponovno objaviti instrument nakon što bude dovršen
Provesti i pratiti Plan preseljavanja
Konačna ocjena Plana
Banka:
Pružati savjete za vrijeme pripremanja instrumenata
Pregledati i odobriti Plan ili Okvir prije njegove ocjene
Objaviti nacrt instrumenta na infoshopu
Ponovno objaviti konačni instrument na infoshopu
Redovito nadzirati provedbu Plana
Uključiti rezultate preseljavanja u Izvještaj o dovršenju projekta
Kada sve ovo dovodi do uspjeha?
Nadzor, dovršenje i nakon toga Politika propisuje: Rano ispitivanje provedbe
• Prije MTR-a - pregleda projekta na sredini njegova trajanja • Projekt se neće smatrati dovršenim i Bančino nadziranje
nastavit će se sve dok se dogovorene mjere za preseljavanje ne provedu u cijelosti
• Naknadni socijalno-ekonomski pregled u vrijeme dovršenja projekta
Kako bi se ocijenio stupanj u kojem su ostvareni ciljevi programa preseljavanja
Na temelju osnovnog socijalno-ekonomskog pregleda i periodičnih izvještaja o monitoringu
Ako ocjena pokaže da ciljevi možda nisu postignuti, zajmoprimac treba predložiti naknadne mjere
Ako Banka bude smatrala da je to potrebno, Bančin nadzor može se nastaviti i nakon dovršenja projekta
Glavni problemi i izazovi provedbe
Kapacitet provedbene agencije i razumijevanje dogovora, prava i obveza • Kako se postupa s učincima?• Tko je odgovoran?• Tko plaća za to, iz kojega proračuna?• Kako se to prati?• Kako se glavne zainteresirane strane obavještavaju o
učincima i rezultatima, posebice oni koji su pogođeni? • Ako dođe do problema, kako se izlazi na kraj s njima?
Savjetnici često pripremaju izvještaje loše kvalitete
Sažetak glavnih pitanja u pristupanju preseljavanju prilikom projekata koje
financira Banka Politika
• Dogovor sa zajmoprimcem u pogledu primjenjivih načela Analiza
• Ako ima potencijalno nepovoljnih učinaka: odrediti, izbjeći, svesti na minimum, ublažiti
Savjetovanje i objavljivanje • Prije informiranja – dokumentiranje gledišta i unos svih
zabrinutosti u plan, povratna informacija Akcijski plan i plan za ublaživanje
• Instrumenti se razlikuju po politici i kategoriji • Okvir, ako je područje izravnog učinka nepoznato
Institucionalni dogovori • Dužnosti, proračuni, procjena kapaciteta, jačanje ako je
potrebno
Hvala Vam!