8/15/2019 NF_HG_66-2016

1/12

Hotărâre662016-02-10

GuvernulRomâniei

privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.925/2006 pentru aproarea normelor de aplicare a prevederilorreferitoare la atriuirea contractelor de ac!i"i#ie pulică din$rdonan#a de ur%en#ă a Guvernului nr. &'/2006 privind atriuireacontractelor de ac!i"i#ie pulică( a contractelor de conce)iune delucrări pulice şi a contractelor de conce)iune de )ervicii

*onitorul$ficial alRomâniei nr115 din 2016-02-15

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

la Hotărârea Guvernului nr. 66/206!rivin" #o"i$i%area i %o#!letarea Hotărârii Guvernului nr. &2'/2006ș

!entru a!ro(area nor#elor "e a!li%are a !reve"erilor re$eritoare la atri(uirea%ontra%telor "e a%)i*i+ie !u(li%ă "in Or"onan+a "e ur,en ă a Guvernului nr.ț-/2006 !rivin" atri(uirea %ontra%telor "e a%)i*i+ie !u(li%ă a %ontra%telor "e

%on%eiune "e lu%rări !u(li%e 1i a %ontra%telor "e %on%eiune "e ervi%ii

e%+iunea Titlul a%tului nor#ativ

Hotărârea Guvernului privind modificarea i completarea Hotărârii Guvernului nr.ș

925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare laatribuirea contractelor de achiziţie publică din rdonanţa de ur!en ă a Guvernului nr.ț"#/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică$ a contractelor deconce%iune de lucrări publice &i a contractelor de conce%iune de %ervicii

e%+iunea a 23aMotivul e#iterii a%tului nor#ativ

'. (e%crierea%ituaţiei actuale

)n vederea *ntăririi %i%temului achiziţiilor publice$ +!en iaț ,a ională pentru +chizi iile -ublice +.,.+.-.$ ca in%tituţie cuț țrol important *n elaborarea$ promovarea &i implementarea

 politicii *n domeniul achiziţiilor publice$ a%i!ură un cadru le!alcoerent &i armonizat cu le!i%laţia europeană *n domeniulanterior men ionatț .

na din principalele preocupări ale 1omi%iei uropene e%tele!ată de cre&terea capacităţii admini%trative a autorităţilor 

române de a efectua achiziţii publice.

'

8/15/2019 NF_HG_66-2016

2/12

-entru diminuarea ri%cului de corecţii financiare$ ca urmarea nere%pectării le!i%laţiei *n domeniul achiziţiilor publice$corecţii care ar putea fi aplicate de către 1omi%ia uropeană cuocazia verificărilor efectuate a%upra modului de atribuire acontractelor de achiziţie publică finanţate din fonduri europene$

+.,.3.4.+.-.$ prin funcţiile pe care le eercită$ contribuie lacorecta aplicare a le!i%laţiei achiziţiilor publice.

)n %en%ul cre&terii capacităţii admini%trative a autorităţilor române de a efectua achiziţii publice$ completările di%poziţiilor le!ale fac parte din %etul de mă%uri care %e iau *n aplicarearecomandarilor 1omi%iei uropene privind *ntărirea %i%temuluiachiziţiilor publice.

+ce%te recomandări au vizat printre altele abordarea lip%eide %tabilitate a cadrului le!i%lativ al achizi iilor publice dinț3omânia$ abordarea problemei eficienţei &i relevanţei %căzute a-ro!ramului anual de achiziţii publice$ *nlăturarea barierelor admini%trative privind participarea operatorilor economici la achiziţiile publice$ abordarea dificultăţilor *ntâmpinate deautorităţile contractante +1 *n etapele cheie ale proce%ului deachiziţie publică &i a calificării per%onalului din departamentelede achiziţie publică ale +1$ remedierea unor prevederi din

le!i%la ia *n materie referitoare la an!aamentul ferm i ter ulț ș ț%u% inător 7ț dosarul COM nr. 3728/12/MARK (I alni a)ș ț  $ tratarea problemei %i%temului de achiziţii publice din 3omâniain%uficient orientat către monitorizarea eficientă &ire!lementarea activităţii economice &i a ră%pun%ului pieţei.

8otodată anumite prevederi din H.G. nr. 925/2006 nu %untcorelate cu prevederile 3e!ulamentul nr. 966/20'2 al-arlamentului uropean i al 1on%iliului privind normeleșfinanciare aplicabile bu!etului !eneral al niunii i de abro!areșa 3e!ulamentului 1$ uratom ,r. '605/2002 al 1on%iliului$referitoare la obli!a ia %ubcontractantului de a *ndeplini anumitețcerin e de calificare %olicitate de către autoritatea contractantă$țla o procedură de achizi ii publice$ ofertantului/candidatului.ț

)n afara a%pectelor principale dea menţionate$ o parte dintre prevederile actuale ale H.G. nr. 925/2006 nece%ită anumitenuanţări/completări/abro!ări a%tfel *ncât proce%ul de achiziţie %ădevină mai cur%iv &i mai eficient.

)n prezent$ cadrul le!al de re!lementare al %emnăturii

2

8/15/2019 NF_HG_66-2016

3/12

8/15/2019 NF_HG_66-2016

4/12

-entru evitarea paraleli%mului le!i%lativ cu prevederile art.202 alin. '' din ..G. nr. "#/2006$ %e abro!ă prin prezentahotărâre prevederile %imilare de la alin. ' al art. "6' din H.G.nr. 925/2006.

(e a%emenea$ *n vederea corelării prevederilor din H.G. nr.925/2006  cu prevederile 3e!ulamentul nr. 966/20'2 al-arlamentului uropean i al 1on%iliului privind normeleșfinanciare aplicabile bu!etului !eneral al niunii i de abro!areșa 3e!ulamentului 1$ uratom ,r. '605/2002 al 1on%iliului$referitoare la obli!a ia %ubcontractantului de a *ndeplini anumitețcerin e de calificare %olicitate de către autoritatea contractantă$țla o procedură de achizi ii publice$ ofertantului/candidatului$ %eț

abro!ă prin prezenta hotărâre prevederile de la alin. ; al art.'' din H.G. nr. 925/2006.

altă %erie de prevederi care urmăre%c clarificarea unor %ituaţii *ncă nere!lementate %au re!lementate in%uficient$vizează următoarele a%pecte<

7 completarea cadrului le!i%lativ cu %ituaţia emiteriidocumentului con%tatator *n cazul rezilierii contractuluide achiziţie publică din vina eclu%ivă a contractantului=

7 publicarea *n :..+.-. a unei copii a documentuluicon%tatator=7 documentele con%tatatoare %e vor *ntocmi *n 2

eemplare$ autoritatea contractantă având următoareleobli!aţii<

a %ă elibereze un eemplar operatorului economic &i b %ă depună un eemplar la do%arul achiziţiei

 publice=7 po%ibilitatea ofertantului de a corecta elementele

 propunerii financiare$ ca urmare a ei%ten ei unor erorițartimetice.

7 po%ibilitatea ofertantului de a modifica propunereatehnică ca urmare a ei%ten ei unor abateri tehnicețminore$ care au la bază erori materiale evidente i careș

 pot fi completate/corectate *ntr7un mod care nu conduce*n realitate la depunerea unei noi oferte. )n ace%t %en%$ %eva putea efectua un calcul teoretic care %ă cuantificevaloarea monetară a re%pectivei abateri/omi%iuni din

 propunerea tehnică raportat la cerin ele caietului deț

%arcini$ a cărei acceptare %ă nu conducă la eludareaaplicării acelor prevederi ale ordonanţei de ur!enţă care

#

8/15/2019 NF_HG_66-2016

5/12

in%tituie obli!aţii ale autorităţii contractante *n raport cuanumite pra!uri valorice=

(e a%emenea$ *n vederea eficientizării proce%ului deatribuire a contractelor de achizi ie publică$ %unt propu%e a %eț

adopta o %erie de mă%uri de fleibilizare i reducere a birocra ieiș ț*n domeniul achizi iilor publice$ cum ar fiu%tiţie a niunii uropene pentru referin ățdecizia 1> *n cazul 179#/'2=

7 interdic ia pentru autoritatea contractantă cațacea%ta %ă nu folo%ea%că calificarea i eperien aș ț per%onalului de%emnat pentru a efectua activită ilețcontractului$ ca parte a proce%ului de calificare i %elec ieș ț*n cadrul procedurii de atribuire a re%pectivului contract.

3e!lementarea %itua iei *n care documentul con%tatator %eț publică *n :..+.- %emnat cu %emnătură electronică etin%ăconform e!ii nr. #55 din 200' privind %emnătura electronică.

". +lte informaţii ,u e%te cazul

e%+iunea a -3a4#!a%tul o%ioe%ono#i% al a%tului nor#ativ

'. ?mpactulmacroeconomic

 ,u e%te cazul

''. ?mpactul a%upra

mediuluiconcuren ial iț ș

 ,u e%te cazul

5

8/15/2019 NF_HG_66-2016

6/12

domeniul autoarelor de %tat

2. ?mpactul a%upramediului de afaceri

 ,u e%te cazul

2

'

.

 

?mpactul a%upra%arciniloradmini%trative

 ,u e%te cazul

22. ?mpactul a%upra*ntreprinderilor mici&i milocii

 ,u e%te cazul

". ?mpactul %ocial ,u e%te cazul

#. ?mpactul a%upramediului

 ,u e%te cazu

5. +lte informaţii ,u e%te cazul

e%+iunea a 3a 4#!a%tul $inan%iar au!ra (u,etului ,eneral %onoli"at atât !e ter#en %urt

!entru anul %urent %ât 1i !e ter#en lun, 5!e ' ani

7 mii lei 7

?ndicatori +nulcurent

rmătorii # ani 4edia pe5 ani

' 2 " # 5 6 ;

'. 4odificări ale veniturilor bu!etare$ plu%/minu%$ din care<

 

a bu!et de %tat$ din ace%ta<

i impozit pe profit

ii impozit pe venit

 b bu!ete locale<

i impozit pe profit

c bu!etul a%i!urărilor %ociale de %tat<

i contribuţii de a%i!urări

2. 4odificări ale cheltuielilor bu!etare$ plu%/minu%$ din care<

 

a bu!et de %tat$ din ace%ta<

i cheltuieli de per%onalii bunuri &i %ervicii

6

8/15/2019 NF_HG_66-2016

7/12

iii cheltuieli de capital

 b bu!ete locale<

i cheltuieli de per%onal

ii bunuri &i %ervicii

c bu!etul a%i!urărilor %ociale de %tat<i cheltuieli de per%onal

ii bunuri %i %ervicii

". ?mpact financiar$ plu%/minu%$ dincare<

 

a bu!et de %tat

 b bu!ete locale

#. -ropuneri pentru acoperireacre&terii cheltuielilor bu!etare  

5. -ropuneri pentru a compen%areducerea veniturilor bu!etare

 

6. 1alcule detaliate privindfundamentarea modificărilorveniturilor 

 

&i/%au cheltuielilor bu!etare

;. +lte informaţii

e%+iunea a '3aE$e%tele a%tului nor#ativ au!ra le,ila+iei 7n vi,oare

'. 4ă%uri normativenece%are pentru aplicarea

 prevederilor actului normativ<

a acte normative *n vi!oarece vor fi modificate %auabro!ate$ ca urmare a intrării*n vi!oare a actului normativ=

 b acte normative ceurmează a fi elaborate *nvederea implementării noilor 

 

a acte normative care %e modifică

8/15/2019 NF_HG_66-2016

8/12

di%pozi ii.ț

''. 1ompatibilitatea actuluinormativ cu le!i%laţia *ndomeniul achiziţiilor publice

+cea%tă hotărâre con ine propuneri de corelare ațcon inutului actului normativ men ionat la punctulț ț' anterior cu prevederile le!i%la iei na ionale iț ț șeuropene *n materia achizi iilor publice$ re%pectiv

8/15/2019 NF_HG_66-2016

9/12

5. +lte acte normative &i/%audocumente internaţionale dincare decur! an!aamente

 ,u e%te cazul.

6. +lte informaţii ,u e%te cazul

e%+iunea a 63a8onultările e$e%tuate 7n ve"erea ela(orării a%tului nor#ativ

'. ?nformaţii privind proce%ulde con%ultare cu or!anizaţii

ne!uvernamentale$ in%titute decercetare &i alte or!ani%meimplicate

-ână *n luna iunie 20'#$ +.,.3.4.+.-. a %u% inutțun amplu proce% de con%ultare publică cu toate

 per%oanele$ or!aniza iile i autorită ile publiceț ș țintere%ate$ preluând toate ob%erva iile relevantețformulate de către ace%tea cu privire la proiectul *ndi%cu ie.ț

-rin (ecizia prim7mini%trului nr. 2'@/20'#$ publicată *n 4onitorul ficial al 3omâniei nr.#5"/20.06.20'#$ a fo%t *nfiinţat 1omitetulintermini%terial pentru realizarea reformei cadrului

le!i%lativ &i in%tituţional *n domeniul achiziţiilor  publice$ al cărui obiectiv e%te coordonarea proce%ului de reformă a cadrului le!i%lativ &iin%tituţional *n domeniul achiziţiilor publice.

A(efinitivarea :trate!iei naţionale *n domeniulachiziţiilor publice *mpreună cu 1omi%iauropeanăB a reprezentat una dintre direc iile dețac iune prioritare$ cuprin%e *n +nea 2 a (ecizieiț

 prim7mini%trului nr. 2'@/20'#.

)n contetul di%cu iilor purtate *ntre reprezentan iiț ț!rupului de lucru tehnic$ *nfiin at prin (ecizia prim7țmini%trului nr. 2'@/20'#$ cu reprezentan ii 1omi%ieițuropene (G G3C i (G 3GG?$ peș

 parcur%ul primului %eme%tru al anului 20'5$reprezentan ii ace%tei in%titu ii europene auț ț

acceptat numai câteva propuneri din proiect care$ *nopinia ace%tora$ pot avea caracter de ur!en ă$ avândț

*n vedere contetul tran%punerii noilor directiveeuropene *n domeniul achizi iilor publice *nț

9

8/15/2019 NF_HG_66-2016

10/12

8/15/2019 NF_HG_66-2016

11/12

d 1on%iliul 1oncurenţeie 1urtea de 1onturi

6. +lte informaţii ,u e%te cazul

e%+iunea a 93aA%tivită+i "e in$or#are !u(li%ă !rivin" ela(orarea 1i i#!le#entarea a%tului

nor#ativ

'. ?nformarea %ocietăţii civilecu privire la nece%itatea

elaborării actului normativ

-roiectul de Hotărâre privind modificarea &icompletarea Hotărârii Guvernului nr. 925/2006

 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor deachiziţie publică din rdonanţa de r!enţă aGuvernului nr. "#/2006 privind atribuireacontractelor de achiziţie publică$ a contractelor deconce%iune de lucrări publice &i a contractelor deconce%iune de %ervicii a fo%t po%tat %pre con%ultare

 publică pe %ite7ul +.,.3.4.+.-.$ conform prevederilor e!ii nr. 52/200" privind tran%paren ațdecizională *n admini%tra ia publică$ *n data de '2ț%eptembrie 20'".

2. ?nformarea %ocietăţii civilecu privire la eventualul impacta%upra mediului *n urmaimplementării actuluinormativ$ precum &i efectelea%upra %ănătăţii &i %ecurităţiicetăţenilor %au diver%ităţii

 biolo!ice

 

 ,u e%te cazul

". +lte informaţii ,u e%te cazul

e%+iunea a :3aMăuri "e i#!le#entare

'. 4ă%urile de punere *n

aplicare a actului normativ decătre autorităţile admini%traţiei ,u e%te cazul

''

8/15/2019 NF_HG_66-2016

12/12

 publice centrale &i/%au locale F *nfiinţarea unor noi or!ani%me%au etinderea competentelor in%tituţiilor ei%tente

2. +lte informaţii ,u e%te cazul

Daţă de cele prezentate$ a fo%t promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind modificarea i completarea Hotărârii Guvernului nr. 925/2006 pentrușaprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor deachiziţie publică din rdonanţa de ur!en ă a Guvernului nr. "#/2006 privindțatribuirea contractelor de achiziţie publică$ a contractelor de conce%iune de lucrări

 publice &i a contractelor de conce%iune de %ervicii.

4ini%trul finan elor publiceț

An%a Dana Dra,u

-re edintele +!en iei ,a ionale pentruș ț ț+chizi ii -ubliceț

;o,"an