-
8/3/2019 nistor_marius
1/3
FEDERAIA SINDICATELOR DIN NVMNT
SPIRU HARETAfiliat la Internaionala Educaiei
Str. Tunari nr. 41, cod 020526, sector 2, Bucureti RomniaTel:
004.021.2102409 ; Tel./fax: 004.021.2104165, e-mail:
[email protected]
PENTRU ACTUALA PUTERE POLITIC,DIALOGUL SOCIAL NU ESTE O
NECESITATE, CI UN MOFT
Depozant: prof. Marius Ovidiu Nistor, preedinte executiv al
Federaiei Sindicatelor dinnvmnt Spiru Haret
Date de contact: tel: 0745031341, fax: 0212102409, e-mail:
[email protected] depunerii depoziiei: 23 noiembrie
2011, ora 17.00
Dialogul ntre partenerii sociali sindicate i patronat, ntre
acetia i factoriiguvernamentali reprezint o realitate a lumii
contemporane, o necesitate care nu mai poate ficontestat, deoarece
s-a dovedit n repetate rnduri modalitatea cea mai convenabil,
maieficient de armonizare a intereselor salariailor cu cele
patronale, de rezolvare a unor situaiiconflictuale, de la nivel de
unitate economic sau bugetar pn la cel naional.
Mecanismul tripartit n luarea deciziilor referitoare la
raporturile de munc (i nu numai)este recunoscut i adoptat ca
principiu la scar internaional prin nsui modul de organizare
ifuncionare a Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.).
Structura tripartit a acestei instituiieste unic n sistemul
Organizaiei Naiunilor Unite, i aceasta pentru c s-a apreciat, nc de
la
fondarea O.I.M., n 1919, c justiia social nu poate fi promovat
dect prin implicareasindicatelori a patronatelor n formularea i
implementarea politicilor sociale i economice careprivesc domeniul
relaiilor de munc.
Dei Convenia referitoare la consultarea tripartit a fost adoptat
de ConferinaInternaional a Muncii din 1976, principiul este
promovat prin con inutul multor documenteanterioare acestei date. n
primul rnd, Convenia nr. 98/1949 privind dreptul de organizare ide
negociere colectiv prevede c trebuie luate msuri corespunztoare
condiiilor naionalepentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i
folosirea larg a procedurilor de negocierevoluntar a conveniilor
colective [] (art. 4). n 1960, Conferina O.I.M. adopt
Recomandarea(nr. 113) care ncurajeaz adoptarea unor msuri
corespunztoare condiiilor naionale []care promoveaz consultarea i
cooperarea eficient la nivel industrial i naional ntreautoritile
publice i organizaiile angajatorilor i cele ale salariailor, precum
i ntre acesteorganizaii (paragraful 1 (1)).
Carta Social European n varianta iniial (1961) i revizuit (1996)
reconfirm dreptulal informare i consultare al salariailor,
principiu reluat i de Carta Comunitar a drepturilorsociale
fundamentale ale muncitorilor.
Cu felurite ocazii, reprezentanii O.I.M., ai altor foruri
europene i internaionale auspecificat faptul c dialogul ntre
partenerii sociali are trei roluri eseniale: acioneaz
pentruprevenirea conflictelor, determin prile cu interese
divergente s ajung la un acordireconstruiete pacea social
post-conflict. Aceast colaborare, indiferent dac mbracforma
consultrii sau a cooperrii, nu trebuie s afecteze nici libertatea
sindical, nici
1
-
8/3/2019 nistor_marius
2/3
2
drepturile organizaiilor patronale, ci trebuie s urmreasc o
analiz comun a problemelor deinteres reciproc, pentru a se ajunge,
pe ct posibil, la solu ii acceptate de toate prile implicate.
Practica social politic a demonstrat c, n general, dialogul
social este mai uor destabilit i meninut pe fondul unei situaii
economice favorabile. Pe msur ce aceasta sedeterioreaz, negocierile
devin tot mai dificile, cci este greu de cooperat n condiiile n
care secer numai sacrificii. Paradoxal, ns, cnd situaia
economico-social tinde s intre ntr-o fazcritic, dialogul
(tripartit, mai ales) ncepe s fie vzut ca o soluie, ca un ultim
mijloc de evitare
a unui blocaj total care ar putea duce la dezordini sociale. De
multe ori, ceea ce se negociazn astfel de situaii nu mai este
schimbul reciproc de avantaje ci o repartiie echitabil
asacrificiilor cerute pentru ieirea din criz.
Situaia de criz economico-financiar din Romnia a generat, ns,
decizii cel puinparadoxale ale puterii politice n Romnia. ntr-o
logic social probat n mult ri, crizadetermin o coagulare a forelor
politice i ale societii civile, ntr-un efort comun de ieire
dinstarea dificil respectiv.
n Romnia, ns, actuala putere politic a considerat criza drept un
bun prilej de arestrnge drepturile sindicale, prin adoptarea Legii
nr. 62/2011 i a ignora n totalitate dialogul
social.Argumentele pentru susinerea acestei afirmaii sunt, din
pcate, foarte multe.1. Legea nr. 62/2011, numit a dialogului
social, a fost adoptat prin asumarea
rspunderii de ctre guvern, care a ignorat n acest fel toate
ncercrile organizaiilorsindicale de a aduce modificri i completri
la proiectul de lege.
2. n primul articol al legii, dialogul social este definit ca
procesul voluntar prin carepartenerii sociali se informeaz, se
consult i negociaz n vederea stabilirii unoracorduri n probleme de
interes comun. Ca expresie clar a inteniei politicului de aaccepta
consultarea i negocierea cu partenerii sociali, au fost suspendate
de mai
bine de doi ani toate ntlnirile comisiilor de dialog social
constituite anterior la nivelulministerelor. Ca exemplu, la MECTS,
structura de dialog social a devenitinoperabil din luna iulie
2011.
3. Noua lege ncalc flagrant dreptul la asociere n sindicate a
unui numrsemnificativ de salariai, prin impunerea ca organizaia
sindical s fieconstituit din minim 15 membri, salariai n aceeai
unitate. Pe cale deconsecin, angajailor din unitile mici (ex. coli
rurale, uniti sanitare de micidimensiuni, uniti comerciale etc.) li
se refuz un drept constituional acela deasociere.
4. Consiliul Economic i Social a fost definit ca instituie
public de interes naional,tripartit, autonom, constituit n scopul
realizrii dialogului tripartit la nivel naionaldintre organizaiile
patronale, sindicale i reprezentani ai societii civile
organizate.Aadar, instituiile statului se retrag dintr-o structur
de dialog social, exact nmomentul n care consultarea cu instituiile
care decid soluiile de ieire din crizdevenea esenial. S-a creat, n
schimb, Consiliul Naional Tripartit, n care seregsesc reprezentani
ai confederaiilor patronale i sindicale, ai Guvernului, ai BNRi ai
CES, eventual ali membri convenii cu partenerii sociali. Dei legea
a intrat nvigoare la nceputul anului 2011, Consiliul Naional
Tripartit a fost constituit abia lafinele lunii octombrie; astfel,
noua structur nu va putea (n mod obiectiv vorbind) s
se organizeze i s devin funcional n timp util pentru a fi
consultat asupra unordecizii de natur economico-politic eseniale
pentru anul 2012 stabilirea salariului
-
8/3/2019 nistor_marius
3/3
3
minim garantat n plat, care ar fi trebuit s fie un element de
baz n constituireabugetului statului pe 2012, analiza proiectelori
strategiilor aplicabile n 2012 pentruameliorarea efectelor crizei
etc.
5. Legea dialogului social ANULEAZ contractul colectiv de munc
la nivelnaionali l introduce pe cel la nivel de sector de
activitate. Nici pn n prezent, laaproape 9 luni de la intrarea n
vigoare a legii, instituiile statului nu dau vreun semnc ar avea
intenia real de a defini sectoarele de activitate. Paradoxal, n
sistemul
naional de nvmnt, se ctig procese n instan pe drepturi prevzute
nC.C.M.U.N.R.I., chiar dac valabilitatea acestuia este contestat de
ctrereprezentanii M.E.C.T.S..
Argumentele pot continua, ns ele conduc la aceeai concluzie:
pentru actuala putere,dialogul social este, dup caz, fie o glum,
fie un inamic care trebuie inut sub control.
Lipsa dialogului social afecteaz nu numai salariaii din toate
domeniile de activitate. Ne-funcionalitatea acestui instrument
taie, practic, legtura dintre societatea civil i politic,permindu-i
acestuia s ia hotrri potrivit intereselor proprii, fr o consultare
a celor caresuport punerea n practic a deciziei politice. n
consecin, cei afectai de proasta gestionare
politico-economic a acestei ri nu mai au alt cale de contestare
dect cea n instan.Ori, aceasta presupune costuri materiale i umane
crescute, pierdere de timp, costuri sociale pecare cu greu le putem
evalua acum la adevratele dimensiuni. Situaia angajailor dinnvmnt
care au ajuns s-i cear drepturile salariale legale n instan este
numai unadintre zecile de astfel de cazuri. ns, chiar dac aceste
drepturi salariale sunt confirmate prinhotrri judectoreti, Guvernul
tergiverseaz punerea n executare a acestora prin promovareasuccesiv
a unor ordonane i legi.
Soluia este, n primul rnd, modificarea cadrului legislativ
astfel nct s existe ostructur real de desfurare a dialogului
social. Pasul al doilea este ca aceast
structur s devin i funcional, ori, aceasta presupune ca puterea
politic s fieobligat s accepte c dialogul social este o necesitate,
nu un moft sau o form demanifestare a presiunii sindicatelori
patronatelor.
PREEDINTE EXECUTIV
Prof. Marius Ovidiu NISTOR
