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Promoviendo la cooperacioacuten en agua
La resolucioacuten alternativa de conflictos Nota informativa
Retos
La competicioacuten por el agua entre usos y usuarios estaacute aumentando en casi iquestSabiacutea quehelliptodos los paiacuteses Se trata de un aspecto inherente al desarrollo Esta
competicioacuten puede convertirse en una fuente de tensiones y conflictos En el 2030 el 47 de la entre paiacuteses sectores de actividad y comunidades si no se gestiona poblacioacuten mundial viviraacute en adecuadamente De hecho en el agua tambieacuten puede haber conflictos aacutereas que sufriraacuten grave relacionados con la escasez pero tambieacuten con la calidad de las aguas o escasez de agua la construccioacuten de infraestructuras como es el caso de los embalses (WWAP 2012) Aunque la mayoriacutea de los conflictos ocurren a escala local o de cuenca tambieacuten pueden representar un reto para la paz y seguridad de la comunidad nacional e internacional
Sin embargo el agua tambieacuten ha sido una fuente de cooperacioacuten y prevencioacuten de conflictos El agua puede permitir cerrar negociaciones en conflictos incluso si no ha sido el tema que las ha iniciado
La cooperacioacuten en la buacutesqueda de soluciones para gestionar la escasez de agua y para mejorar su gestioacuten puede llevar a la innovacioacuten y a acordar foacutermulas para compartir de manera equitativa los costes los beneficios y los riesgos
(Fuentes WWAP 2012 OSU 2011 Shamir 2003 Visscher 2008 Banco Mundial 2012)
La resolucioacuten alternativa de conflictos
La Resolucioacuten Alternativa de Conflictos (RAC) es un teacutermino generalmente utilizado para definir un conjunto de meacutetodos y iquestSabiacutea quehellip teacutecnicas que tienen como objetivo la resolucioacuten de conflictos sin Incluso los enemigos maacutes hostilesconfrontacioacuten y que incluyen la mediacioacuten la negociacioacuten y el tienen la capacidad de cooperar enarbitraje el campo del agua La mayoriacutea de los
gobiernos reconocen que llegar a laMientras que las decisiones judiciales producen resultados en los violencia en conflictos relacionadosque unos pierden y otros ganan la adopcioacuten de meacutetodos de RAC con el agua es raramente unapuede tener como resultado soluciones en las que todos ganan y estrategia factible o una opcioacutenesto permite obtener beneficios en el largo plazo Queacute alternativas econoacutemicamente viableseriacutea la maacutes adecuada para cada negociacioacuten dentro del ldquomenuacuterdquo
de opciones de RAC depende de las circunstancias especiacuteficas y (UNW-DPC 2009) del contexto del conflicto que se trate
(Fuentes CAPNet 2008 Shamir 2003 Visscher 2008)
httpwwwunorgspanishwaterforlifedecadewater_cooperation_2013 1
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8-10 Enero 2013 Conferencia Internacional Anual de Zaragoza de ONU-Agua 20122013
Preparando el Antildeo Internacional 2013 iexclHaciendo realidad la cooperacioacuten en materia de agua
Mediacioacuten
La mediacioacuten es un mecanismo de resolucioacuten de conflictos que se ha convertido en una alternativa viable a los procesos judiciales y al arbitraje La mediacioacuten juega un papel importante en conflictos nacionales e internacionales
bull En los procesos de mediacioacuten una tercera persona o personas imparciales median en la negociacioacuten entre las partes
bull Estos mediadores no tiene intereses directos en la disputa o en relacioacuten con sus resultados tienen control de los procesos pero no de sus resultados
bull El objetivo es llegar a un solucioacuten mutuamente aceptable un acuerdo consentido
bull Las partes participan voluntariamente en el proceso de mediacioacuten
bull La mediacioacuten tiene como objetivo restaurar y mejorar las relaciones entre las partes en conflicto
(Fuente Shamir 2003)
Elementos clave del eacutexito en los procesos de mediacioacuten
Pasos en los procesos de mediacioacuten
bull Clarificar el conflicto e identificar quieacutenes son los actores con intereses en el mismo
bull Crear una relacioacuten que funcione
bull Identificar los intereses (impliacutecitos) y los puntos de vista de las partes
bull Identificar conjuntamente las opciones que conlleven beneficios para todos
bull Revisar los intereses contrapuestos de una manera razonable
bull Sopesar y seleccionar soluciones potenciales
bull Conseguir actitudes de las partes que lleven a la aplicacioacuten de las soluciones acordadas
(Shamir 2003 Visscher 2008)
bull Separar las personas y los problemas para evitar emociones que pueden bloquear las posibles soluciones
bull Centrarse en los intereses y no en las posiciones el objetivo es conseguir que se materialicen los intereses legiacutetimos de los actores
bull Desarrollar soluciones muacuteltiples entre las que elegir buscando aqueacutellas que conlleven beneficios mutuos
bull Insistir en utilizar criterios objetivos
(Shamir 2003 Visscher 2008)
Negociacioacuten
La negociacioacuten es un proceso por el cual las partes en conflicto tratan los posibles resultados directamente unos con otros Las partes intercambian propuestas y demandas explican sus razones y continuacutean con la negociacioacuten hasta que se llega a una solucioacuten o se declara un bloqueo en las negociaciones (Fuente Shamir 2003)
Arbitraje
ldquoAlgunos de los enemigos maacutes expliacutecitos han negociado acuerdos sobre el agua o estaacuten en proceso de hacerlo y las instituciones que han creado a menudo resisten incluso cuando las relaciones se deterioranrdquo (Wolf et al 2005)
En el arbitraje una persona externa aceptada por la partes en conflicto impone una decisioacuten despueacutes de conocer los argumentos de las partes (Fuente Visscher 2008)
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8-10 Enero 2013 Conferencia Internacional Anual de Zaragoza de ONU-Agua 20122013 Preparando el Antildeo Internacional 2013 iexclHaciendo realidad la cooperacioacuten en materia de agua
La aplicacioacuten de meacutetodos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Algunas teacutecnicas El programa de investigacioacuten
bull Construccioacuten de consenso ldquoCompitiendo por el aguardquo se ha aplicado bull Visiones alternativas en 5 distritos de Bolivia Mali Nicaragua
Vietnam y Zambiabull Construccioacuten de escenarios En el periodo 1997-2007 se ha estimado que ha habido 3135 casos de conflictos
Capacidades necesarias puacuteblicos relacionados con el agua y 2955 bull Capacidad de comunicacioacuten escuchar activamente casos de cooperacioacuten lo que evidencia
hablar claramente y con precisioacuten que la resolucioacuten de conflictos y que los acuerdos entre usuarios del agua puedenbull Entender y reconocer los puntos de vista y los intereses ser una realidad (DIIS 2010)de las partes
bull Objetividad validando a todas las partes
bull Habilidad para generar confianza
bull Descubrir los intereses a partir de las posiciones
bull Hacer preguntas abiertas
bull Separar a las personas de los problemas
(Fuentes Shamir 2003 Visscher 2008)
Ejemplos de iniciativas de Naciones Unidas que apoyan meacutetodos alternativos de resolucioacuten de conflictos
bull La Alianza de Aguas Compartidas del PNUD promueve meacutetodos cooperativos de gestioacuten de las aguas compartidas y es uno de los componentes del programa de aguas compartidas del PNUD llevado a cabo por el Oacutergano de la Gobernabilidad del Agua del PNUD en el SIWI y en el Centro Regional del PNUD en Bratislava
bull El programa de UNESCO-PHI ldquoDel conflicto potencial a un potencial de cooperacioacuten (PCCP)rdquo que facilita diaacutelogos multidisciplinares y multi-nivel con el fin de promover la paz la cooperacioacuten y el desarrollo para la gestioacuten de las aguas transfronterizas
bull El Comiteacute de Implementacioacuten del Convenio del Agua que fue establecido por las partes del Convenio sobre la proteccioacuten y utilizacioacuten de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales en noviembre de 2012 El comiteacute da asistencia adaptada a cada caso para prevenir conflictos relacionados con el agua Los mecanismos deben ser sencillos evitar el enfrentamiento y la confrontacioacuten transparentes de apoyo y de naturaleza cooperativa
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Preparando el Antildeo Internacional 2013 iexclHaciendo realidad la cooperacioacuten en materia de agua
Referencias
bull Alianza de Aguas Compartidas del PNUD Sitio web wwwwatergovernanceorgsharedwaters
bull Banco Mundial 2012 Reaching Across the Waters Facing the Risks of Cooperation in International Waters Water papers httpwaterworldbankorgsiteswaterworldbankorgfilespublicationWaterWB-Reaching-Across-Waterspdf
bull CAP-Net 2008 Conflict Resolution and Negotiation Skills for Integrated Water Resources Management wwwcap-netorgsitescap-netorgfilesConflict20Manual20Final20170908pdf
bull Comisioacuten Econoacutemica para Europa (CEPE) Comiteacute de Implementacioacuten del Convenio del Agua wwwuneceorgenvwaterimplementation_committeehtml
bull Dore J Robinson J y Smith M (Eds) 2010 Negotiate ndash Reaching agreements over water Gland Suiza UICN
bull Programa Mundial de Evaluacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (WWAP) de las Naciones Unidas 2012 Gestionar el agua en un contexto de incertidumbre y riesgo httpwwwunescoorgnewesnatural-sciencesenvironmentwaterwwapwwdrwwdr4-2012c271954
bull Shamir Yona 2003 Alternative Dispute Resolution Approaches and their Application UNESCO-PHI httpunesdocunescoorgimages0013001332133287epdf
bull UNESCO-PHI Programa ldquoDel conflicto potencial a un potencial de cooperacioacuten (PCCP)rdquo Sitio web wwwunescoorgnewennatural-sciencesenvironmentwaterihpihp-programmespccp
bull UNW-DPC 2009 Institutional Capacity Development in Transboundary Water Management WWAP side publication Insights httpunesdocunescoorgimages0018001817181792Epdf
bull Universidad del Estado de Oregoacuten (OSU) Departmento de Geociencias 2011 Transboundary Freshwater Dispute Database wwwtransboundarywatersorstedu
bull Visscher Jan Teun et al 2008 Conflict mediation in the water and sanitation sector And how to reach solutions Centro Internacional de Agua y Saneamiento (IRC) Thematic overview paper 22 wwwircnlpage46081
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Mediacioacuten
La mediacioacuten es un mecanismo de resolucioacuten de conflictos que se ha convertido en una alternativa viable a los procesos judiciales y al arbitraje La mediacioacuten juega un papel importante en conflictos nacionales e internacionales
bull En los procesos de mediacioacuten una tercera persona o personas imparciales median en la negociacioacuten entre las partes
bull Estos mediadores no tiene intereses directos en la disputa o en relacioacuten con sus resultados tienen control de los procesos pero no de sus resultados
bull El objetivo es llegar a un solucioacuten mutuamente aceptable un acuerdo consentido
bull Las partes participan voluntariamente en el proceso de mediacioacuten
bull La mediacioacuten tiene como objetivo restaurar y mejorar las relaciones entre las partes en conflicto
(Fuente Shamir 2003)
Elementos clave del eacutexito en los procesos de mediacioacuten
Pasos en los procesos de mediacioacuten
bull Clarificar el conflicto e identificar quieacutenes son los actores con intereses en el mismo
bull Crear una relacioacuten que funcione
bull Identificar los intereses (impliacutecitos) y los puntos de vista de las partes
bull Identificar conjuntamente las opciones que conlleven beneficios para todos
bull Revisar los intereses contrapuestos de una manera razonable
bull Sopesar y seleccionar soluciones potenciales
bull Conseguir actitudes de las partes que lleven a la aplicacioacuten de las soluciones acordadas
(Shamir 2003 Visscher 2008)
bull Separar las personas y los problemas para evitar emociones que pueden bloquear las posibles soluciones
bull Centrarse en los intereses y no en las posiciones el objetivo es conseguir que se materialicen los intereses legiacutetimos de los actores
bull Desarrollar soluciones muacuteltiples entre las que elegir buscando aqueacutellas que conlleven beneficios mutuos
bull Insistir en utilizar criterios objetivos
(Shamir 2003 Visscher 2008)
Negociacioacuten
La negociacioacuten es un proceso por el cual las partes en conflicto tratan los posibles resultados directamente unos con otros Las partes intercambian propuestas y demandas explican sus razones y continuacutean con la negociacioacuten hasta que se llega a una solucioacuten o se declara un bloqueo en las negociaciones (Fuente Shamir 2003)
Arbitraje
ldquoAlgunos de los enemigos maacutes expliacutecitos han negociado acuerdos sobre el agua o estaacuten en proceso de hacerlo y las instituciones que han creado a menudo resisten incluso cuando las relaciones se deterioranrdquo (Wolf et al 2005)
En el arbitraje una persona externa aceptada por la partes en conflicto impone una decisioacuten despueacutes de conocer los argumentos de las partes (Fuente Visscher 2008)
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8-10 Enero 2013 Conferencia Internacional Anual de Zaragoza de ONU-Agua 20122013 Preparando el Antildeo Internacional 2013 iexclHaciendo realidad la cooperacioacuten en materia de agua
La aplicacioacuten de meacutetodos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Algunas teacutecnicas El programa de investigacioacuten
bull Construccioacuten de consenso ldquoCompitiendo por el aguardquo se ha aplicado bull Visiones alternativas en 5 distritos de Bolivia Mali Nicaragua
Vietnam y Zambiabull Construccioacuten de escenarios En el periodo 1997-2007 se ha estimado que ha habido 3135 casos de conflictos
Capacidades necesarias puacuteblicos relacionados con el agua y 2955 bull Capacidad de comunicacioacuten escuchar activamente casos de cooperacioacuten lo que evidencia
hablar claramente y con precisioacuten que la resolucioacuten de conflictos y que los acuerdos entre usuarios del agua puedenbull Entender y reconocer los puntos de vista y los intereses ser una realidad (DIIS 2010)de las partes
bull Objetividad validando a todas las partes
bull Habilidad para generar confianza
bull Descubrir los intereses a partir de las posiciones
bull Hacer preguntas abiertas
bull Separar a las personas de los problemas
(Fuentes Shamir 2003 Visscher 2008)
Ejemplos de iniciativas de Naciones Unidas que apoyan meacutetodos alternativos de resolucioacuten de conflictos
bull La Alianza de Aguas Compartidas del PNUD promueve meacutetodos cooperativos de gestioacuten de las aguas compartidas y es uno de los componentes del programa de aguas compartidas del PNUD llevado a cabo por el Oacutergano de la Gobernabilidad del Agua del PNUD en el SIWI y en el Centro Regional del PNUD en Bratislava
bull El programa de UNESCO-PHI ldquoDel conflicto potencial a un potencial de cooperacioacuten (PCCP)rdquo que facilita diaacutelogos multidisciplinares y multi-nivel con el fin de promover la paz la cooperacioacuten y el desarrollo para la gestioacuten de las aguas transfronterizas
bull El Comiteacute de Implementacioacuten del Convenio del Agua que fue establecido por las partes del Convenio sobre la proteccioacuten y utilizacioacuten de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales en noviembre de 2012 El comiteacute da asistencia adaptada a cada caso para prevenir conflictos relacionados con el agua Los mecanismos deben ser sencillos evitar el enfrentamiento y la confrontacioacuten transparentes de apoyo y de naturaleza cooperativa
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Preparando el Antildeo Internacional 2013 iexclHaciendo realidad la cooperacioacuten en materia de agua
Referencias
bull Alianza de Aguas Compartidas del PNUD Sitio web wwwwatergovernanceorgsharedwaters
bull Banco Mundial 2012 Reaching Across the Waters Facing the Risks of Cooperation in International Waters Water papers httpwaterworldbankorgsiteswaterworldbankorgfilespublicationWaterWB-Reaching-Across-Waterspdf
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bull UNW-DPC 2009 Institutional Capacity Development in Transboundary Water Management WWAP side publication Insights httpunesdocunescoorgimages0018001817181792Epdf
bull Universidad del Estado de Oregoacuten (OSU) Departmento de Geociencias 2011 Transboundary Freshwater Dispute Database wwwtransboundarywatersorstedu
bull Visscher Jan Teun et al 2008 Conflict mediation in the water and sanitation sector And how to reach solutions Centro Internacional de Agua y Saneamiento (IRC) Thematic overview paper 22 wwwircnlpage46081
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La aplicacioacuten de meacutetodos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Algunas teacutecnicas El programa de investigacioacuten
bull Construccioacuten de consenso ldquoCompitiendo por el aguardquo se ha aplicado bull Visiones alternativas en 5 distritos de Bolivia Mali Nicaragua
Vietnam y Zambiabull Construccioacuten de escenarios En el periodo 1997-2007 se ha estimado que ha habido 3135 casos de conflictos
Capacidades necesarias puacuteblicos relacionados con el agua y 2955 bull Capacidad de comunicacioacuten escuchar activamente casos de cooperacioacuten lo que evidencia
hablar claramente y con precisioacuten que la resolucioacuten de conflictos y que los acuerdos entre usuarios del agua puedenbull Entender y reconocer los puntos de vista y los intereses ser una realidad (DIIS 2010)de las partes
bull Objetividad validando a todas las partes
bull Habilidad para generar confianza
bull Descubrir los intereses a partir de las posiciones
bull Hacer preguntas abiertas
bull Separar a las personas de los problemas
(Fuentes Shamir 2003 Visscher 2008)
Ejemplos de iniciativas de Naciones Unidas que apoyan meacutetodos alternativos de resolucioacuten de conflictos
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bull El programa de UNESCO-PHI ldquoDel conflicto potencial a un potencial de cooperacioacuten (PCCP)rdquo que facilita diaacutelogos multidisciplinares y multi-nivel con el fin de promover la paz la cooperacioacuten y el desarrollo para la gestioacuten de las aguas transfronterizas
bull El Comiteacute de Implementacioacuten del Convenio del Agua que fue establecido por las partes del Convenio sobre la proteccioacuten y utilizacioacuten de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales en noviembre de 2012 El comiteacute da asistencia adaptada a cada caso para prevenir conflictos relacionados con el agua Los mecanismos deben ser sencillos evitar el enfrentamiento y la confrontacioacuten transparentes de apoyo y de naturaleza cooperativa
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Referencias
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Preparando el Antildeo Internacional 2013 iexclHaciendo realidad la cooperacioacuten en materia de agua
Referencias
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bull Shamir Yona 2003 Alternative Dispute Resolution Approaches and their Application UNESCO-PHI httpunesdocunescoorgimages0013001332133287epdf
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bull Universidad del Estado de Oregoacuten (OSU) Departmento de Geociencias 2011 Transboundary Freshwater Dispute Database wwwtransboundarywatersorstedu
bull Visscher Jan Teun et al 2008 Conflict mediation in the water and sanitation sector And how to reach solutions Centro Internacional de Agua y Saneamiento (IRC) Thematic overview paper 22 wwwircnlpage46081
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