Ny veileder om kravene til pedagogisk bemanning i

barnehageloven

Hvorfor ny veileder? • Varslet i Stortingsmelding 41(2008-2009): Kvalitet i barnehagen• Det kreves en tydeliggjøring av gjeldende regelverk• Det betyr ingen innstramming eller endring i regelverket

KD pressemelding:Barnehagene er lovpålagt å ha et visst antall barn per førskolelærer. Mange barnehager har tolket regelverket feil og har dermed hatt for få førskolelærere. Nå vil kunnskapsministeren rydde opp i praksisen med en veileder til kommunene.

St.melding 41 (2008-2009) Kvalitet i barnehagen

Tilsyn med kommunene har avdekket at enkelte kommuner organiserier styrerressursene i strid med barnehageloven. I noen tilfeller har dette ført til at pedagognormen ikke oppfylles. Barnehageeier har da ikke søkt om dispensasjon og kommunen har ikke vurdert dette i tråd med regelverket om dispensasjoner. Departementet vil gi ut en veileder til kommunene om barnehagenlovens krav til pedagogisk bemanning.

Regelverket vi har å forholde oss til:

Barnehageloven

Forskrifter

Veileder –tolkinger

Bestemmelser i tariffavtaler

§ 17 Styrer• Styrerkravet• Krav til forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse• Utdanningskrav• Oppgaver• Styrerressurs• Forhold mellom styrers tid til administrasjon og ledelse og

norm for pedagogisk bemanning

§ 17 Styrerkravet

Det stilles krav om at hver barnehage skal ha en styrer med ansvar for den pedagogiske og

administrative ledelsen i barnehagen,

I særskilte unntakstilfeller kan…

flere barnehager samle sine styreressurser.F.eks i et lederteamForutsetning:• Ingen reduksjon av styrerressursen i den enkelte

barnehage• Hensiktsmessig avstand mellom barnehagene• Mulighet for daglig oppfølging av hver barnehage• Normen for pedagogisk bemanning må overholdes

flere små barnehager organiseres som en felles virksomhet med en styrer.F.eks hvis det er vanskelig å få kvalifisert personale.

§ 17 Utdanningskrav

Førskolelærerutdanning eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk utdanning:• Allmennlærer• Faglærer• Annen 3 årig pedagogisk utdanning på høyskolenivå med

videreutdanning i barnehagepedagogikk, jmf § 18.

Styrers oppgaver

Fire hovedoppgaver – Beskrevet i forarbeidene til barnehageloven:

- Lede en pedagogisk virksomhet- Utøve personalansvar- Utøve administrative oppgaver- Samhandle med kommunal barnehagemyndighet

Styrerressurs

Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse

Styrer er barnehagens daglige leder.

Omfanget av styrers pedagogiske og administrative oppgaver vurderes konkret ut fra ulike faktorer:

- Barnehagens størrelse- Arbeidsfordeling mellom styrer og eier- Barnegruppens sammensetning- Personalets samlede kompetanse og erfaring

Forhold mellom lov og tariffavtale

Barnehageloven § 17, forskriften § 2:

- Tilstrekkelig tid til administrasjon og ledelse ut fra krav til forsvarlig og administrativ ledelse – konkret vurdering

Tariffavtalen – FUS, hovedtariffavtalen, fellesb. 4.6:- Hovedregel: Styrer i hel stilling- 42 plasser eller flere: hovedregel – hel stilling til

ledelse- I store barnehager bør det tilsettes assisterende

styrer- Mindre barnehager: minimum 35% stilling til

ledelse. Styrer kan etter drøftinger utføre arbeid i barnegruppen.

Forhold mellom tid til ledelse og norm for pedagogisk bemanning

Styrers tid til administrasjon og ledelse kommer i tillegg til normen for pedagogisk bemanning.

Styrer som har mindre tid til ledelse enn 100% stilling, kan medregnes i normen for pedagogisk bemanning

for den resterende delen.

Kun den tiden vedkommende utfører pedagogiske oppgaver direkte i det daglige arbeidet med barna

kan regnes med i pedagognormen

Hvis styreroppgaver blir delegert til pedagogisk leder…

- Forutsetning for delegering – at oppgavene kan delegeres

- Den tid pedagogisk leder utfører styreroppgaver, må erstattes av

annen pedagogisk leder

§ 18 Pedagogisk lederUtdanningskrav:

• Førskolelærerutdanning• Følgende utdanning med tilleggsutdanning i

barnehagepedagogikk, eller mastergrad i barnehagepedagogikk eller førskolepedagogikk:

- Allemennlærer- Faglærbeider - Spesialpedagog- Barnevernspedagog

Unntak for personale som arbeider på nattid (men styrerkrav)

Pedagogisk leder – andre førskolelærere

Førskolelærere som er ansatt i andre stillinger enn pedagogisk leder, kan bare medregnes i norm for pedagogisk bemanning dersom de reelt sett utfører oppgaver som pedagogisk leder.

Eksempler:- Spesialpedagoger- Støttepedagoger- Førskolelærere ansatt i assistentstillinger- Assisterende styrer- Fagkonsulent, pedagogisk konsulent og lignende.

Pedagogisk leder – oppgaver

Helhetlig ansvar i barnegruppen for:- planlegging og vurdering- daglig omsorg for det enkelte barnet- utvikling av det sosiale miljøet og læringsmiljøet- samarbeidet med foreldrene- veiledningsansvar for det øvrige personalet

Medansvar for:- utvikling av barnehagen som pedagogisk virksomhet- barnehagens samarbeid med andre tjenester

Pedagognormen – forskriftens § 1

• Minimum én pedagogisk leder pr 14-18 barn når barna er over 3 år.

• Minimum én pedagogisk leder pr 7-9 barn når barna er under 3 år.

• Ved kortere oppholdstid enn 6 timer, kan barnetallet økes noe dersom det er forsvarlig.

Kravet om én er konstant og representerer en bestemt størrelse.

Pedagognormen åpner således ikke for å beregne en prosentandel av en pedagogstilling pr barn.

Normen skal være oppfylt for barnehagen som helhet.

Pedagognormen § 18

• Det skal foreligge en konkret vurdering av hvor mange barn en enkelt pedagogisk leder kan ha ansvar for.

• Aktuelle momenter, f.eks:- Antall barn som fyller 3 år seint på året- Barn som krever ekstra oppmerksomhet- Inne- og utearealets egnethet- …………………………………….- …………………………………….

Hva gjør vi?

Utdanningsforbundet vil lage en kommentar til veilederen.

• Oppfordre tillitsvalgte og medlemmer til å sjekke- Er det en styrer i hver barnehage?- Har styrer nok tid til ledelse?- Er norm for pedagogisk bemanning oppfylt?

NB! Spørsmål om tid til ledelse må sees i samnheng med tariffavtalen og eventuelt tvistes etter hovedavtalens regler.

Hvem har ansvar for hva?

Barnehageeier skal:§ 7 – drive virksomheten i samsvar med lov og regelverk

Kommunen skal:§ 8 – gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med lov og regelverk

§ 10 – avgjøre søknad om godkjenning

§ 16 – føre tilsyn og gi pålegg om retting eller stenging

Fylkesmannen skal:§ 9 – veilede kommuner og virksomheter, føre tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet, være klageinstans ved kommunale vedtak om godkjenning og pålegg

Oppfølging

Fylkeslag

UDF sentralt

Kommunen

Fylkesmannen

Departementet

StyrerTillitsvalgt

Lokallag

Kommentarer til den nye veilederen:

KD: ”Pedagogisk bemanning i barnehagen – vil rydde opp i feil praksis!”hage

Udf: ”En seier for barn i barnehage!”

KS: ”Økte krav til barnehagen, men ikke økte ressurser.”

PBL-A: ”Ingen forskriftsendring – ingen regelendring

barnehage.no: Blåser i ny veileder (15.08)Tar ikke regingen (22.08)

FUS: ?

PresiseringNormen for antall pedagoger i barnehagene tilsier at det skal

være minimum 1 pedagogosk leder per 14-18 barn når barna er over 3 år, og 1 pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under 3 år. Mange barnehager har til nå praktisert regelverket slik at de kun øker antall pedagoger prosentvis

etter hvor mange barn de har over 9 eller 18.

Presiseringen av reglene gjør at barnehager som har praktisert lovverket annerledes nå må ansette

en ekstra pedagog i 100% stilling dersom barnetallet utvides ut over 9 eller 18 barn,

avhengig av aldersgruppe.