ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Íàöèîíàëüíàÿ Ñòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿ

áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè

Ìîñêâà

2002 ã.

2

Íàöèîíàëüíàÿ Ñòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè

Ñîäåðæàíèå:

Ââåäåíèå: íàçíà÷åíèå è ñóáúåêòû Ñòðàòåãèè................... 5

1.Îñîáåííîñòè áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè è ñîöèàëüíî�ýêî-íîìè÷åñêèå óñëîâèÿ, âëèÿþùèå íà íåãî........................... 7

1.1.Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè.............. 7

1.2.Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå îñîáåííîñòè Ðîññèè, âëèÿþùèåíà áèîðàçíîîáðàçèå............................................................... 12

1.3.Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àíòðîïîãåííîãî âîçäåé-ñòâèÿ íà áèîðàçíîîáðàçèå ............................................... 15

2.Îáùèé ïîäõîä ê ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Îáúåêòûè öåëü Ñòðàòåãèè.............................................................. 17

2.1.Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è Ñòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ................................................................... 17

2.2.Îáúåêòû Ñòðàòåãèè.................................................... 21

2.3.Öåëü Ñòðàòåãèè.......................................................... 23

3.Áèîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.. 23

3.1.Îðãàíèçìåííûé.......................................................... 24

3.2.Ïîïóëÿöèîííûé........................................................... 25

3.3.Âèäîâîé..................................................................... 29

3.4.Áèîöåíîòè÷åñêèé........................................................ 30

3.5.Ýêîñèñòåìíûé............................................................ 32

3.6.Òåððèòîðèàëüíûé....................................................... 34

3.7.Áèîñôåðíûé............................................................... 36

4. Ñ î ö è à ë ü í î � ý ê î í î ì è ÷ å ñ ê è å ì å õ à í è ç ì û ð å à ë è -ç à ö è è Ñ ò ð à ò å ã è è ......................................................... 37

3

4.1. Ïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ ñîöèàëüíî�ýêîíîìè÷åñêèõìåõàíèçìîâ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.................... 37

4.2. Ô î ð ì è ð î â à í è å î á ù å ñ ò â å í í î ã î ñ î ç í à í è ÿ . Î á ð à -ç î â à í è å è ï ð î ï à ã à í ä à ..................................................... 40

4.3. Ïðàâîâûå ìåõàíèçìû................................................ 45

4.4. Ýêîíîìè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå ìåõàíèçìû................. 52

4.5. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè èñïîëü-çîâàíèÿ è îõðàíû áèîðàçíîîáðàçèÿ....................................... 60

4.6. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ............................................. 63

4.7. Ìîíèòîðèíã áèîðàçíîîáðàçèÿ è ïðîöåññîâ, âîçäåé-ñòâóþùèõ íà íåãî............................................................. 68

5. Ïðèîðèòåòû äåéñòâèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå......... 72

5.1. Î ñ í î â û ñ è ñ ò å ì û ê ð è ò å ð è å â ä ë ÿ î ï ð å ä å ë å í è ÿï ð è î ð è ò å ò î â ä å é ñ ò â è ÿ ................................................... 72

5.2. Ñîñòîÿíèå îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ è ìåðû èõ ñîõðàíå-íèÿ....................................................................................... 74

5.2.1. Îõðàíà âèäîâ........................................................ 74

5.2.1.1.Î ñ í î â í û å ó ã ð î ç û ä ë ÿ â è ä î â î ã î ð à ç í î î á -ð à ç è ÿ Ð î ñ ñ è è è ð å ç óë üò àò û â î ç ä å é ñ ò â è ÿ ÷ å ë î â å ê à í àâ è ä û æ è â î ò í û õ è ð à ñ ò å í è é ........................................ 74

5.2.1.2.Âûáîð ïðèîðèòåòíûõ ìåð ïî ñîõðàíåíèþ âèäîâ.......... 75

5.2.2. Îõðàíà ýêîñèñòåì............................................ 77

5.2.2.1.Ýêîñèñòåìû ïîëÿðíûõ ïóñòûíü, òóíäð è ëåñîòóíäð......... 77

5.2.2.2.Ýêîñèñòåìû ëåñîâ.......................................... 80

5.2.2.3.Ýêîñèñòåìû ëåñîñòåïåé, ñòåïåé è ïîëóïóñòûíü...... 83

5.2.2.4.Ýêîñèñòåìû ãîð............................................. 88

5.2.2.5.Ýêîñèñòåìû ìîðåé è ïîáåðåæèé..................... 91

5.2.2.6.Ýêîñèñòåìû ïðåñíûõ âîäîåìîâ...................... 93

4

5.2.2.7.Ýêîñèñòåìû áîëîò.......................................... 97

5.2.2.8.Àãðîýêîñèñòåìû............................................. 100

5.2.2.9.Ýêîñèñòåìû óðáàíèçèðîâàííûå òåððèòîðèé........... 103

5.2.2.10.Îõðàíà ïî÷â................................................. 105

5.3.Ïðèîðèòåòíûå îáúåêòû áèîðàçíîîáðàçèÿ è ðåãèîíû ñîñîáûìè óñëîâèÿìè åãî ñîõðàíåíèÿ..................................... 109

5.4.Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèé ïî õîçÿéñòâåííûì èèíûì ñòðóêòóðàì................................................................ 115

5.5.Ðàçâèòèå ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ è èñòîðè-êî-êóëüòóðíûõ òåððèòîðèé................................................... 117

6.Âûïîëíåíèå Ñòðàòåãèè.............................................. 120

6.1.Ìåõàíèçìû âûïîëíåíèÿ Ñòðàòåãèè, êîíòðîëÿ è êîððåêòè-ðîâêè åãî õîäà.................................................................... 120

6.1.1.Ïëàí äåéñòâèé...................................................... 120

6.1.2.Êîíòðîëü è êðèòåðèè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè âûïîëíåíèÿÑòðàòåãèè.......................................................................... 121

6.1.3.Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿÑòðàòåãèè......................................................................... 122

6.1.4.Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðî-ãðàìì................................................................................. 123

6.2.Ïîäõîäû ê ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé è ïëàíîâäåéñòâèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ........................... 124

6.3.Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî............................... 127

·

5

Óãðîçà ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà íà ðóáåæå XX-ÕÕI ñòîëåòèé îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ñòðàòå-ãèè îïòèìàëüíûõ âçàèìîîòíîøåíèé ÷åëîâåêà è ïðèðîäû. Ïðèíÿ-òèå Êîíôåðåíöèåé ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (Ðèî-äå-Æàíåéðî, 1992) ðÿäà âàæíûõ ðåøåíèé â îáëàñòè ýêîëîãèè èïîäïèñàíèå ìíîãèìè ñòðàíàìè, â òîì ÷èñëå Ðîññèåé, Êîíâåíöèè îáèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè îáîçíà÷èëî ýòîò êëþ÷åâîé ðóáåæ âèñòîðèè ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè.

 Êîíâåíöèè ïîä «áèîëîãè÷åñêèì ðàçíîîáðàçèåì» ïîíèìà-åòñÿ «âàðèàáåëüíîñòü æèâûõ îðãàíèçìîâ èç âñåõ èñòî÷íèêîâ,âêëþ÷àÿ, ñðåäè ïðî÷åãî, íàçåìíûå, ìîðñêèå è èíûå âîäíûå ýêîñè-ñòåìû è ýêîëîãè÷åñêèå êîìïëåêñû, ÷àñòüþ êîòîðûõ îíè ÿâëÿþò-ñÿ; ýòî ïîíÿòèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðàçíîîáðàçèå â ðàìêàõ âèäà,ìåæäó âèäàìè è ðàçíîîáðàçèå ýêîñèñòåì».

Ñîêðàùåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ çàíèìàåò îñîáîå ìåñòî ñðåäèîñíîâíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè. Ïðîèñõîäèò èí-òåíñèâíîå óíè÷òîæåíèå ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì è èñ÷åçíîâåíèå âè-äîâ æèâûõ îðãàíèçìîâ. Ïðèðîäíûå ýêîñèñòåìû ïîëíîñòüþ èçìå-íåíû íà ïÿòîé ÷àñòè ñóøè. Ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ íàõîäÿòñÿòûñÿ÷è âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ - â Êðàñíûé ñïèñîê ÌÑÎÏ �Âñåìèðíîãî ñîþçà îõðàíû ïðèðîäû (2000 ã.) çàíåñåíî áîëåå 9òûñÿ÷ âèäîâ æèâîòíûõ è ïî÷òè 7 òûñÿ÷ âèäîâ ðàñòåíèé. Ñ 1600ãîäà çàðåãèñòðèðîâàíî èñ÷åçíîâåíèå 484 âèäîâ æèâîòíûõ è 654âèäîâ ðàñòåíèé.  äåéñòâèòåëüíîñòè èñ÷åçëî è íàõîäèòñÿ ïîä óã-ðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ â íåñêîëüêî ðàç áîëüøå âèäîâ.

Äàëüíåéøåå ñîêðàùåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ ìîæåò ïðèâåñ-òè ê äåñòàáèëèçàöèè áèîòû, óòðàòå öåëîñòíîñòè áèîñôåðû è ååñïîñîáíîñòè ïîääåðæèâàòü âàæíåéøèå õàðàêòåðèñòèêè ñðåäû. Âðåçóëüòàòå íåîáðàòèìîãî ïåðåõîäà áèîñôåðû â íîâîå ñîñòîÿíèåîíà ìîæåò îêàçàòüñÿ íåïðèãîäíîé äëÿ æèçíè ÷åëîâåêà. Ñîõðàíå-íèå ðàçíîîáðàçèÿ æèâûõ ñèñòåì íà Çåìëå - íåîáõîäèìîå óñëîâèåâûæèâàíèÿ ÷åëîâåêà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè.

Ðîññèÿ èãðàåò êëþ÷åâóþ ðîëü â ñîõðàíåíèè ãëîáàëüíîãîáèîðàçíîîáðàçèÿ è ïîääåðæàíèè áèîñôåðíûõ ôóíêöèé, òàê êàê íàåå òåððèòîðèè ñîõðàíÿåòñÿ êðóïíåéøèé ìàññèâ ïðèðîäíûõ ýêîñèñ-

6

òåì è ïðåäñòàâëåíà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ìèðîâîãî âèäîâîãî ðàç-íîîáðàçèÿ.

Äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè âñîîòâåòñòâèè ñ åå îáÿçàòåëüñòâàìè â ðàìêàõ Êîíâåíöèè î áèîëî-ãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè ðàçðàáîòàíû Íàöèîíàëüíàÿ Ñòðàòåãèÿ èÏëàí äåéñòâèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè.

Íàçíà÷åíèå Íàöèîíàëüíîé Ñòðàòåãèè

· Íàöèîíàëüíàÿ Ñòðàòåãèÿ ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì äîëãî-ñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

· Íàöèîíàëüíàÿ Ñòðàòåãèÿ îïðåäåëÿåò ïðèíöèïû, ïðèîðè-òåòû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè Ðîññèè â îáëàñòè ñîõðà-íåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Íà îñíîâàíèè Íàöèîíàëüíîé Ñòðàòåãèè ñîçäàåòñÿ Ïëàíäåéñòâèé � ñèñòåìà êîíêðåòíûõ ìåð è ìåðîïðèÿòèé ïî ñîõðàíå-íèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Íàöèîíàëüíàÿ Ñòðàòåãèÿ îïðåäåëÿåò íàïðàâëåíèÿ ðàçðà-áîòêè çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñèñòåìûîðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíûõ è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõìåõàíèçìîâ â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ, ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîòêè ðåãèîíàëüíûõñòðàòåãèé ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, ñòðàòåãèé ïî ñîõðàíåíèþîòäåëüíûõ âèäîâ è ýêîñèñòåì, à òàêæå ñòðàòåãèé è ïëàíîâ äåé-ñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ, îáùåñòâåííûõ è êîììåð÷åñêèõ îðãàíè-çàöèé â ýòîé îáëàñòè.

· Ñòðàòåãèÿ âûðàæàåò îáùåå ñòðåìëåíèå ðîññèéñêîãî îá-ùåñòâà ê ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ, îòêðûâàÿ âîçìîæíîñòè äëÿýôôåêòèâíîãî ïðèñîåäèíåíèÿ ê ýòîìó ïðîöåññó âñåõ çàèíòåðåñî-âàííûõ ñòîðîí.

Ñóáúåêòû Íàöèîíàëüíîé Ñòðàòåãèè

Íàöèîíàëüíûé óðîâåíü äîêóìåíòà îïðåäåëÿåò øèðîêèéêðóã ñóáúåêòîâ Ñòðàòåãèè:

- Ãðàæäàíå Ðîññèè.

- Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëü-íîé è ñóäåáíîé âëàñòè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé.

7

- Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

- Êîìïàíèè è ïðåäïðèÿòèÿ â ñåêòîðàõ ïðîìûøëåííîñòè,ñòðîèòåëüñòâà, äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñåëü-ñêîãî, ëåñíîãî, ðûáíîãî è îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà, òðàíñïîðòà èñâÿçè, òîðãîâëè, êîììóíàëüíî-áûòîâûõ óñëóã.

- Áàíêè è äðóãèå ôèíàíñîâûå ñòðóêòóðû.

- Ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

- Ó÷ðåæäåíèÿ îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, íàóêè, çäðàâîîõðàíåíèÿ.

- Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è äâèæåíèÿ.

- Ðåëèãèîçíûå êîíôåññèè.

- Ðîññèéñêèå è ìåæäóíàðîäíûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè.

- Èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, äåéñòâó-þùèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

1.Îñîáåííîñòè áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè èñîöèàëüíî�ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ, âëèÿþùèå íà íåãî

Îáøèðíàÿ òåððèòîðèÿ Ðîññèè (17 ìëí. êì2), âûñîêîå ðàç-íîîáðàçèå ïðèðîäíûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé, áîëü-øàÿ ïðîòÿæåííîñòü ñóõîïóòíûõ è ìîðñêèõ ãðàíèö îïðåäåëÿþòóíèêàëüíîñòü ìàñøòàáà íàöèîíàëüíîé çàäà÷è ñîõðàíåíèÿ áèîðàç-íîîáðàçèÿ.

1.1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè

Íà òåððèòîðèè Ðîññèè ïðåäñòàâëåíî ïðàêòè÷åñêè âñå ðàç-íîîáðàçèå âíåòðîïè÷åñêèõ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì Åâðàçèè (ïîëÿð-íûå ïóñòûíè, òóíäðû, ëåñîòóíäðû, òàéãà, ñìåøàííûå è øèðîêî-ëèñòâåííûå ëåñà, ëåñîñòåïè, ñòåïè, ïîëóïóñòûíè, ñóáòðîïèêè).×ðåçâû÷àéíî âåëèêî ðàçíîîáðàçèå ïî÷â: îò àðêòè÷åñêèõ íà ñåâå-ðå äî áóðûõ ïîëóïóñòûííûõ ïî÷â è ñóáòðîïè÷åñêèõ æåëòîçåìîâíà þãå.

Òåððèòîðèÿ Ðîññèè óíèêàëüíà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîÿâëåíèÿïëàíåòàðíûõ øèðîòíî-çîíàëüíûõ çàêîíîìåðíîñòåé ôîðìèðîâàíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ (÷åòêàÿ ñìåíà çîíàëüíûõ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì).

8

 Ðîññèè íàõîäèòñÿ áîëåå ÷åòâåðòè åùå ñîõðàíèâøèõñÿ âìèðå íåîñâîåííûõ ëåñîâ. Ëåñà Ðîññèè ñîñòàâëÿþò îêîëî 22%ìèðîâîãî çàïàñà ëåñíûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå 40% èç íèõ � öåí-íûå õâîéíûå. Îáùàÿ ïëîùàäü ëåñîâ Ðîññèè � áîëåå 6 ìëí. êì2,èç íèõ çàáîëî÷åííûõ � 1,5 ìëí. êì2.

Ðîññèÿ îáëàäàåò ñàìûìè áîãàòûìè â ìèðå âîäíî-áîëîò-íûìè óãîäüÿìè. Íà åå òåððèòîðèè ïðîòåêàåò îêîëî 120 òûñÿ÷ ðåêîáùåé äëèíîé 2,3 ìëí. êì, èìååòñÿ îêîëî 2 ìèëëèîíîâ îçåð îáùåéïëîùàäüþ 370 òûñ. êì2 (áåç Êàñïèéñêîãî ìîðÿ). Ïëîùàäü âîäî-õðàíèëèù ñîñòàâëÿåò 62 òûñ. êì2 . Áîëîòà çàíèìàþò 1,8 ìëí. êì2.Íà äîëþ îçåð è áîëîò ïðèõîäèòñÿ â ñðåäíåì îêîëî 15% ïëîùàäèÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ � äî 85%, è ïîýòî-ìó çíà÷åíèå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé â ôîðìèðîâàíèè ïðèðîäû ñòðà-íû î÷åíü âåëèêî.

Îêîëî ÷åòâåðòè òåððèòîðèè Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ íà ãîðíûåðåãèîíû: èç 89 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 43 èìåþò â ñâî-åì ñîñòàâå ãîðíûå òåððèòîðèè. Ïî ñâîèì ïðèðîäíûì óñëîâèÿìãîðû Ðîññèè äàþò èñêëþ÷èòåëüíî øèðîêèé äèàïàçîí ðàçëè÷èé.

Áåðåãà Ðîññèè îìûâàþòñÿ âîäàìè 13 ìîðåé òðåõ îêåàíîâ� Àòëàíòè÷åñêîãî, Ñåâåðíîãî Ëåäîâèòîãî è Òèõîãî. Ðîññèÿ èìååòñàìóþ ïðîòÿæåííóþ â ìèðå êîíòèíåíòàëüíóþ áåðåãîâóþ ëèíèþ,ñîñòàâëÿþùóþ îêîëî 60 òûñ. êì.

· Íà òåððèòîðèè Ðîññèè ñîñðåäîòî÷åíî îñíîâíîå âèäîâîåðàçíîîáðàçèå Ñåâåðíîé Åâðàçèè � êðóïíåéøåãî ðåãèîíà ïëàíåòû.

Ôëîðà Ðîññèè ñîäåðæèò áîëåå 12500 âèäîâ äèêîðàñòóùèõñîñóäèñòûõ ðàñòåíèé, áîëåå 2200 âèäîâ ìõîâ è ïå÷åíî÷íèêîâ, îêî-ëî 3000 âèäîâ ëèøàéíèêîâ.  ïî÷âàõ è âîäîåìàõ Ðîññèè, âêëþ÷àÿîìûâàþùèå åå òåððèòîðèþ ìîðÿ, îáèòàåò 7-9 òûñÿ÷ âèäîâ íèç-øèõ ðàñòåíèé (âîäîðîñëåé), ÷èñëî âèäîâ ãðèáíûõ îðãàíèçìîâ ñî-ñòàâëÿåò îêîëî 20-25 òûñÿ÷.

Ôàóíà ïîçâîíî÷íûõ íàñ÷èòûâàåò 1513 âèäîâ: 320 âè-äîâ ìëåêîïèòàþùèõ, 732 âèäà ïòèö, 80 âèäîâ ïðåñìûêàþùèõ-ñÿ, 29 âèäîâ çåìíîâîäíûõ, 343 âèäà ïðåñíîâîäíûõ ðûá, 9 âè-äîâ êðóãëîðîòûõ; êðîìå òîãî, â ìîðÿõ, îìûâàþùèõ Ðîññèþ,âñòðå÷àåòñÿ îêîëî 1500 âèäîâ ìîðñêèõ ðûá. Ôàóíà

9

áåñïîçâîíî÷íûõ íàñ÷èòûâàåò îêîëî 100 òûñÿ÷ âèäîâ. Ìíî-ãèå âèäû ÿâëÿþòñÿ ýíäåìèêàìè Ðîññèè.

·  ïðåäåëàõ ãðàíèö Ðîññèè íàõîäÿòñÿ óíèêàëüíûå ïðèðîä-íûå êîìïëåêñû, îáúåêòû ïðèðîäíîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿÞÍÅÑÊÎ è öåíòðû ýíäåìèçìà, íàïðèìåð: ðîññèéñêàÿ ÷àñòü Êóð-øñêîé êîñû, ïðèáðåæíûå ðàéîíû Áàðåíöåâà ìîðÿ, ðîññèéñêàÿ÷àñòü Çàïàäíîãî Êàâêàçà, êîðåííûå ëåñà Ñåâåðà Åâðîïåéñêîé ÷à-ñòè Ðîññèè è Ñèáèðè, âêëþ÷àÿ äåâñòâåííûå ëåñà Êîìè, äåëüòàÂîëãè, ñåâåðíàÿ ÷àñòü Êàñïèéñêîãî ìîðÿ, ïëàòî Ïóòîðàíà, Àëòàé,îçåðî Áàéêàë, Çàáàéêàëüå, þã Äàëüíåãî Âîñòîêà (Ïðèìîðüå), ïî-ëóîñòðîâ Êàì÷àòêà, ïîëóîñòðîâ ×óêîòêà è Êîðÿêñêàÿ Çåìëÿ, îñò-ðîâ Âðàíãåëÿ è äðóãèå, òðåáóþùèå îñîáîãî âíèìàíèÿ ïðè ñîõðà-íåíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè.

· Îòíîñèòåëüíî íåâûñîêàÿ, ïî ñðàâíåíèþ ñ áîëüøèíñòâîìñòðàí ìèðà, ñòåïåíü àíòðîïîãåííîé òðàíñôîðìàöèè ïðèðîäíûõñèñòåì íà çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè òåððèòîðèè Ðîññèè (íà Ñåâåðå è âÀçèàòñêîé ÷àñòè) îïðåäåëÿåò òî, ÷òî ìíîãèå áèîñèñòåìû åùåíàõîäÿòñÿ â ïðàêòè÷åñêè íåèçìåíåííîì âèäå è ìîãóò ñëóæèòü ýòà-ëîíàìè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è ïðîöåññîâ. Ñîõðàííîñòü ìíîãèõòèïîâ ýêîñèñòåì ïîêà íå âûçûâàåò ñåðüåçíûõ îïàñåíèé.  ïåðâóþî÷åðåäü ýòî îòíîñèòñÿ ê áèîìàì òóíäð, ñåâåðíîé è ñðåäíåé òàéãè,áîëüøèíñòâó àðêòè÷åñêèõ ìîðåé, ìàëî èçìåíåííûì ÷åëîâåêîì (çàèñêëþ÷åíèåì ðÿäà îòäåëüíûõ ðàéîíîâ èíòåíñèâíîãî õîçÿéñòâåí-íîãî îñâîåíèÿ).

 ñîîòâåòñòâèè ñ êðèòåðèÿìè ÞÍÅÏ 65% òåððèòîðèè Ðîñ-ñèè êâàëèôèöèðóþòñÿ êàê íå ïîäâåðãøèåñÿ ñóùåñòâåííûì õîçÿé-ñòâåííûì âîçäåéñòâèÿì è ñîõðàíèâøèå íåíàðóøåííûå ýêîñèñòå-ìû (áîëüøàÿ ÷àñòü Ñèáèðè, Äàëüíåãî Âîñòîêà, Àðêòèêè è Ñóáàð-êòèêè). Îêîëî 20% òåððèòîðèè èñïûòàëè ñóùåñòâåííîå âëèÿíèåõîçÿéñòâà, íî ðàñïîëîæåííûå íà íèõ ýêîñèñòåìû, áóäó÷è ÷àñòè÷-íî ðåäóöèðîâàííûìè, âïîëíå ñîõðàíèëè æèçíåñïîñîáíîñòü è àñ-ñèìèëÿöèîííûé ïîòåíöèàë, íåîáõîäèìûé äëÿ êîìïåíñàöèè ñîâðå-ìåííîãî óðîâíÿ àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé.

Îáùåå ñîñòîÿíèå âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ â Ðîññèè òàêæå

10

äîñòàòî÷íî áëàãîïîëó÷íî. Ñîõðàíèëèñü îñíîâíûå ôàóíèñòè÷åñ-êèå è ôëîðèñòè÷åñêèå êîìïëåêñû âñåõ ëàíäøàôòíûõ çîí ñòðàíû,ïðåñíîâîäíûõ è ìîðñêèõ ýêîñèñòåì.

· Íåñìîòðÿ íà îòíîñèòåëüíîå áëàãîïîëó÷èå îáùåãî ñîñòî-ÿíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè, ðÿä òèïîâ ýêîñèñòåì è âèäîâ æè-âûõ îðãàíèçìîâ íàõîäÿòñÿ â êàòàñòðîôè÷åñêîì ïîëîæåíèè (íàãðàíè èñ÷åçíîâåíèÿ).  ÷àñòíîñòè, áèîìû åâðîïåéñêèõ ñòåïåé èøèðîêîëèñòâåííûõ ëåñîâ ïðàêòè÷åñêè èñ÷åçëè è ñåãîäíÿ ïðåäñòàâ-ëåíû ìåëêèìè ôðàãìåíòàìè ýêîñèñòåì íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðè-ðîäíûõ òåððèòîðèÿõ è çàêðûòûõ âîåííûõ ïîëèãîíàõ.

Îêîëî 15% ðîññèéñêîé òåððèòîðèè, íà êîòîðûõ ïðîæèâàåòäâå òðåòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû, õàðàêòåðèçóþòñÿ êàê ýêîëîãè÷åñêèíåáëàãîïîëó÷íûå, ñî çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíüþ ðàçðóøåíèÿ åñòå-ñòâåííûõ ýêîñèñòåì è äåãðàäàöèè ïî÷â (ãîðîäñêèå àãëîìåðàöèè,ïðîìûøëåííûå, ãîðíîäîáûâàþùèå è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ðåãè-îíû Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè, Óðàëà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòî-êà).  Ðîññèè 124 ìëí. ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé (56%)ÿâëÿþòñÿ ýðîçèîííîîïàñíûìè è ïîäâåðæåíû âîäíîé è âåòðîâîéýðîçèè.

Çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî âèäîâ ÿâëÿåòñÿ ðåäêèìè èëè íàõîäèò-ñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ è òðåáóåò îñîáîãî âíèìàíèÿ.  Êðàñ-íóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàíåñåíî 414 âèäîâ è ïîäâèäîâæèâîòíûõ (Êðàñíàÿ êíèãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Æèâîòíûå. 2001ã.), 516 âèäîâ ðàñòåíèé è 17 âèäîâ ãðèáîâ (Êðàñíàÿ êíèãà ÐÑÔÑÐ.1988).

· Ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèè Ðîññèè ïðèðîäíûå ýêîñèñ-òåìû ïðåäñòàâëÿþò èñêëþ÷èòåëüíóþ öåííîñòü äëÿ áèîñôåðû,âûïîëíÿÿ âàæíåéøèå ðåãóëÿòèâíûå ôóíêöèè. Íà òåððèòîðèè Ðîñ-ñèè ðàñïîëîæåíû êðóïíåéøèå â ìèðå ìàññèâû áîëîò è çàáîëî÷åí-íûõ ëåñîâ, êîòîðûå èãðàþò êëþ÷åâóþ ðîëü â ãëîáàëüíûõ ïðîöåñ-ñàõ ñâÿçûâàíèÿ è çàõîðîíåíèÿ óãëåðîäà è ïîääåðæàíèÿ áàëàíñàóãëåêèñëîãî ãàçà â àòìîñôåðå. Ëåñà è âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿÐîññèè ñëóæàò âàæíåéøèìè äëÿ áèîñôåðû íàçåìíûìè ðåãåíåðà-òîðàìè êèñëîðîäà.

11

· Ðîññèÿ èãðàåò îñîáóþ ðîëü â ñîõðàíåíèè àðêòè÷åñêèõýêîñèñòåì Çåìëè è ïðèñóùåãî èì âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Ê ðîñ-ñèéñêîìó ñåêòîðó îòíîñèòñÿ îêîëî òðåòè âñåé ïëîùàäè Àðêòèêè.Èìåííî çäåñü íàõîäÿòñÿ òåððèòîðèè, íàèáîëåå ÿðêî âîïëîùàþ-ùèå òèïè÷íûå ÷åðòû àðêòè÷åñêèõ çîíàëüíûõ êîìïëåêñîâ ýêîñèñ-òåì.  Ðîññèè îáèòàåò ïðèìåðíî 80% âñåãî âèäîâîãî ðàçíîîáðà-çèÿ Àðêòèêè è îêîëî 90% ñîáñòâåííî àðêòè÷åñêèõ âèäîâ.

· Íà òåððèòîðèè Ðîññèè, îñîáåííî â Àçèàòñêîé ÷àñòè, ïðå-îáëàäàþò ñåâåðíûå òèïû ýêîñèñòåì (òóíäðîâûå è òàåæíûå), ÷òîîáóñëîâëåíî íå òîëüêî ãåîãðàôè÷åñêèì ðàñïîëîæåíèåì ñòðàíû,íî òàêæå ðåçêî êîíòèíåíòàëüíûì êëèìàòîì è îáøèðíîé çîíîé âå÷-íîé ìåðçëîòû â Ñèáèðè. Ñåâåðíûå ýêîñèñòåìû îòëè÷àþòñÿ ïîâû-øåííîé óÿçâèìîñòüþ, ìåäëåííûì âîññòàíîâëåíèåì ïîñëå íàðó-øåíèé, âûñîêîé èíòåíñèâíîñòüþ ýðîçèîííûõ ïðîöåññîâ â óñëîâè-ÿõ âå÷íîé ìåðçëîòû ïðè íàðóøåíèÿõ ðàñòèòåëüíîãî ïîêðîâà. Òàê-æå êðàéíå óÿçâèìû ýêîñèñòåìû ñåâåðíûõ ìîðåé è ïðåñíûõ âîäî-åìîâ.

· Áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè Ðîññèè îòëè÷àåòñÿ êðàéíåéíåóñòîé÷èâîñòüþ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé, ÷òî îïðåäåëÿåò ïîâû-øåííóþ äèíàìè÷íîñòü ýêîñèñòåì. Ðåçêèå ìåæãîäîâûå, âíóòðè-âåêîâûå è ìíîãîâåêîâûå êîëåáàíèÿ óñëîâèé ñðåäû ïðèâîäÿò êñèëüíûì êîëåáàíèÿì ÷èñëåííîñòè è ãðàíèö àðåàëîâ âèäîâ.

· Ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ Ðîññèè îáóñëîâëèâà-þò îòíîñèòåëüíî íåâûñîêèé åñòåñòâåííûé óðîâåíü ðàçíîîáðàçèÿâèäîâ â ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåìàõ, ñîïðîâîæäàþùèéñÿ ïîâûøåííûìâíóòðèâèäîâûì è âíóòðèïîïóëÿöèîííûì ðàçíîîáðàçèåì. Ýòè îñî-áåííîñòè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ðàçðàáîòêå ñèñòåìû êðèòå-ðèåâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ,ïðè îðãàíèçàöèè ìîíèòîðèíãà è ïëàíèðîâàíèè ìåð ïî ñîõðàíåíèþáèîðàçíîîáðàçèÿ.

·  Ðîññèè ðàçâîäÿò ñâûøå 500 îòå÷åñòâåííûõ ïîðîä, ïî-ïóëÿöèé è ñòàä, îòíîñÿùèõñÿ ê 36 âèäàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõæèâîòíûõ (â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ñåëåêöèîííûõ äîñòèæåíèé,äîïóùåííûõ ê èñïîëüçîâàíèþ â 2000 ã., çàíåñåíî 556 ïîðîä ñåëü-ñêîõîçÿéñòâåííûõ æèâîòíûõ), êóëüòèâèðóþò áîëåå 11 òûñÿ÷

12

îòå÷åñòâåííûõ ñîðòîâ êóëüòóðíûõ ðàñòåíèé. Ãîñïîäñòâî â òå÷å-íèå ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé õèìèêî-òåõíîãåííîãî òèïà ðàçâèòèÿñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïðèâåëî ê óíèôèêàöèè àãðîýêîñèñòåì è ñî-êðàùåíèþ ïîðîäíîãî è ñîðòîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ

· Äëÿ Ðîññèè õàðàêòåðíî âûñîêîå ðàçíîîáðàçèå êóëüòóð-íûõ ëàíäøàôòîâ, âîïëîùàþùèõ óñëîâèÿ ãàðìîíè÷íîãî âçàèìîäåé-ñòâèÿ ÷åëîâåêà è ïðèðîäû (ñàäû è ïàðêè, òðàäèöèîííûå ñåëüñêèåëàíäøàôòû, òåððèòîðèè ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëü-çîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèè, èñòîðè÷åñêèöåííûå âîäîêàíàëüíûå ñèñòåìû, èñêóññòâåííûå ëåñîíàñàæäåíèÿè ëåñîïîëîñû è äð.).

1.2. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå îñîáåííîñòè Ðîññèè,âëèÿþùèå íà áèîðàçíîîáðàçèå

· Áîëüøàÿ íåîäíîðîäíîñòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñ-ëîâèé íà îáøèðíîé òåððèòîðèè ñòðàíû:

- íåðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå íàñåëåíèÿ;

- ìíîãîîáðàçèå òèïîâ õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ ðåãèîíîâ(ïðîìûøëåííûå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå, äîáûâàþùèå, ñëàáî îñ-âîåííûå â õîçÿéñòâåííîì îòíîøåíèè);

- ìíîãîíàöèîíàëüíûé õàðàêòåð ñòðàíû, íàëè÷èå áîëåå 50ãðóïï êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ, èìåþùèõ òðàäèöèîííûåôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ è ðàçëè÷èÿ â îòíîøåíèÿõ ê áèîëîãè÷åñêèìðåñóðñàì è áèîðàçíîîáðàçèþ.

· Âûñîêàÿ ïðèðîäîåìêîñòü ýêîíîìèêè:

- äîìèíèðîâàíèå ïðèðîäîýêñïëóàòèðóþùèõ îòðàñëåé, ðå-ñóðñîåìêèõ è ýíåðãîåìêèõ òåõíîëîãèé;

- îòñóòñòâèå ðåàëüíîé îöåíêè áèîðàçíîîáðàçèÿ êàê íàè-áîëåå âåñîìîãî ýëåìåíòà íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàíû;

- ñûðüåâàÿ îðèåíòàöèÿ ýêñïîðòà;

- íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ìå-õàíèçìîâ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, îòñóòñòâèå ñòèìóëîâ äëÿ

13

ïðèìåíåíèÿ ðåñóðñî- è ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé;

- ñóùåñòâîâàíèå äåéñòâåííîãî ñòèìóëà â âèäå ïîëó÷å-íèÿ çíà÷èòåëüíîé è áûñòðîé ïðèáûëè îò ïåðåýêñïëóàòàöèè ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ.

· Âàæíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ðîëü áèîðåñóðñîâ. Ëåñ, ðûáà, îõîò-íè÷üå-ïðîìûñëîâûå æèâîòíûå è äðóãèå áèîðåñóðñû èãðàþò ñó-ùåñòâåííóþ ðîëü â ýêîíîìèêå ñòðàíû â öåëîì, à â íåêîòîðûõ ðå-ãèîíàõ èõ ðîëü ÿâëÿåòñÿ âåäóùåé. Äëÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõíàðîäîâ è íåêîòîðûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï áèîðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ îñ-íîâîé æèçíè.

· Øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ñðåäè íàñåëåíèÿ îðèåíòàöèèíà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ áèîðåñóðñîâ � îõîòû, ðûáîëîâñòâà,ñáîðà ãðèáîâ, ðàñòåíèé, èõ ïëîäîâ è äð.

· Ïðåîáëàäàíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî îòíîøåíèÿ ê æèâîé ïðè-ðîäå ñðåäè íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåé «äåýêî-ëîãèçàöèè» îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ èç-çà ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçè-ñà.

· Ïåðåõîäíûé õàðàêòåð ýêîíîìèêè, çàìåíà äèðåêòèâíî-ïëà-íîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåõàíèçìàìè ðûíî÷íîé ñàìîðåãóëÿöèè èèíäèêàòèâíîãî (ðåêîìåíäàòåëüíîãî, íåäèðåêòèâíîãî) ãîñóäàðñòâåí-íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

· Îòðàñëåâîé õàðàêòåð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ñëàáàÿ ðàçðà-áîòêà è ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ïî êîìïëåêñíîìó ðàçâè-òèþ ðåãèîíîâ.

· Íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå ê ñòðàòåãè÷åñêèì äîëãîñðî÷-íûì çàäà÷àì, ïðèîðèòåòíîñòü òàêòè÷åñêèõ êðàòêîñðî÷íûõ è ñðåä-íåñðî÷íûõ çàäà÷ â ãîñóäàðñòâåííîì ïëàíèðîâàíèè è â ïëàíàõ êîì-ìåð÷åñêèõ êîìïàíèé.

· Íåçàâåðøåííîñòü ôîðìèðîâàíèÿ è ïðîòèâîðå÷èâîñòü çà-êîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû ïðèðîäû, âåäîìñòâåííûé (îò-ðàñëåâîé) õàðàêòåð áîëüøèíñòâà çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõïðàâîâûõ àêòîâ.

· Íåçàâåðøåííîñòü ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû

14

ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, þðèäè÷åñ-êîãî îôîðìëåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñîáñòâåííèêà èëè ïîëüçî-âàòåëÿ çåìëè.

· Íåäîñòàòî÷íî ÷åòêîå ïðàâîâîå ðàçäåëåíèå ñîáñòâåííîñ-òè íà ïðèðîäíûå îáúåêòû ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñóáúåê-òàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðî÷èìè ñóáúåêòàìè. Îòñóòñòâèåïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ êîîðäèíàöèè è ðåøåíèÿ ñïîðíûõ âîïðîñîâïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå ìèãðèðóþùèõ è äðóãèõ ðàçäåëÿåìûõáèîðåñóðñîâ ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

· Íåýôôåêòèâíîå ïðàâîïðèìåíåíèå èìåþùèõñÿ çàêîíîâ âîáëàñòè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Îñëàáëåíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàä-çîðà â îáëàñòè îõðàíû ïðèðîäû è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðå-ñóðñîâ; ÷àñòàÿ ðåîðãàíèçàöèÿ îðãàíîâ âëàñòè; ïîíèæåíèå ñòàòóñàïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ; ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàí-ñèðîâàíèÿ îõðàíû ïðèðîäû.

· Íåäîñòàòî÷íîå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ìî-íèòîðèíãà è ñòàòèñòè÷åñêîãî ó÷åòà â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Íåäîñòàòîê èí-ôîðìàöèè è ðàñïðîñòðàíåíèå ïðàêòèêè èñêàæåíèÿ èíôîðìàöèè îáóùåðáå ïðèðîäíîé ñðåäå, îá îáúåìàõ èçúÿòèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóð-ñîâ. Ñíèæåíèå â ïîñëåäíèå ãîäû ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ðÿäà ñè-ñòåì îòðàñëåâîãî ó÷åòà áèîðåñóðñîâ, îñîáåííî ýêîëîãî-ìåäèöèí-ñêîãî ìîíèòîðèíãà, âêëþ÷àÿ ñèñòåìó ïðîòèâî÷óìíûõ ñòàíöèé,ïîëÿðíûõ ñòàíöèé, ëåñíîé ñëóæáû.

· Ïîñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 1990-õ ãã.:

- ðîñò (íåñìîòðÿ íà íàìåòèâøóþñÿ ïîñëå 1996 ã. òåíäåí-öèþ ñíèæåíèÿ) íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäó â ðàñ÷åòå íàåäèíèöó ïðîäóêöèè, ðîñò ýíåðãîåìêîñòè è ðåñóðñîåìêîñòè âàëî-âîãî ïðîäóêòà â ðåçóëüòàòå óñèëåíèÿ àíòèýêîëîãè÷åñêèõ äèñïðî-ïîðöèé â ñòðóêòóðå ïðîèçâîäÿùåãî ñåêòîðà (ìåíüøå âñåãî ñîêðà-òèëîñü ïðîèçâîäñòâî â îòðàñëÿõ, ýêñïëóàòèðóþùèõ ïðèðîäíûåðåñóðñû è îêàçûâàþùèõ íàèáîëüøåå âëèÿíèå íà ïðèðîäó), èçíîñà

15

îñíîâíûõ ôîíäîâ, ðåçêîãî ñîêðàùåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ èíâåñòè-öèé, ïàäåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêîé äèñöèïëèíû;

- ðîñò ÷èñëà òåõíîãåííûõ àâàðèé è êàòàñòðîô è èõ íåãà-òèâíîãî âëèÿíèÿ íà áèîðàçíîîáðàçèå;

- íåêîòîðîå ñíèæåíèå àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè íà àãðîýêî-ñèñòåìû â ðåçóëüòàòå ñïàäà ïðîèçâîäñòâà, óìåíüøåíèå ïëîùà-äåé ïàøíè è ïðåêðàùåíèå ýêñïëóàòàöèè îòäàëåííûõ ïàñòáèù èñåíîêîñîâ; çàðàñòàíèå ñåëüõîçóãîäèé, â ÷àñòíîñòè ëóãîâ, äðåâåñ-íî-êóñòàðíèêîâîé ðàñòèòåëüíîñòüþ;

- ðîñò áûòîâûõ çàãðÿçíåíèé è ìóíèöèïàëüíûõ ñòîêîâ èç-çà èçíîñà î÷èñòíîãî îáîðóäîâàíèÿ;

- ðåçêîå óâåëè÷åíèå ìàñøòàáîâ áðàêîíüåðñòâà, â ðÿäå ñëó-÷àåâ äîñòèãàþùèõ óðîâíÿ ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè áèîðåñóð-ñîâ.

Ïîëîæèòåëüíûìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ôàêòîðû.

· Ðàçâèòàÿ ñåòü çàïîâåäíèêîâ è íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ (îêî-ëî 2% ïëîùàäè ñòðàíû), èìåþùèõ óíèêàëüíûé îïûò íàó÷íûõ èñ-ñëåäîâàíèé è îðãàíèçàöèè îõðàíû ïðèðîäû.

· Ãëóáîêèå íàó÷íûå òðàäèöèè èññëåäîâàíèé æèâîé ïðèðî-äû, ðàçâèòàÿ ñèñòåìà íàó÷íîé ïîääåðæêè ìåð ïî ñîõðàíåíèþ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ (øèðîêàÿ ñåòü íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé è ó÷åáíûõ çà-âåäåíèé, òðàäèöèè òàêñîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è ïðîâåäåíèÿðàáîò ïî èíâåíòàðèçàöèè, îöåíêå ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ æèâîé ïðè-ðîäû è ïð.).

1.3. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àíòðîïîãåííîãî âîçäåé-ñòâèÿ íà áèîðàçíîîáðàçèå

Íàáîð àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ è ôîðì èõ íåãàòèâíîãîâîçäåéñòâèÿ íà áèîðàçíîîáðàçèå øèðîê è ðàçíîîáðàçåí. Âñå ìíî-ãîîáðàçèå âîçäåéñòâèé ìîæíî óñëîâíî ðàçäåëèòü íà äâå îñíîâ-íûå ãðóïïû: ïðÿìûå è îïîñðåäîâàííûå.

Ïðÿìûå âîçäåéñòâèÿ

· Óíè÷òîæåíèå ïîïóëÿöèé æèâîòíûõ è ðàñòåíèé â ðå-çóëüòàòå: ÷ðåçìåðíûõ îáúåìîâ äîáû÷è, íèçêîé êóëüòóðû

16

ïðîìûñëà; íåëåãàëüíîãî ïðîìûñëà, ñáîðà è êîëëåêöèîíèðîâà-íèÿ æèâûõ îðãàíèçìîâ; íåðàöèîíàëüíîé è íåèçáèðàòåëüíîéáîðüáû ñ ñîðíÿêàìè è âðåäèòåëÿìè ñåëüñêîãî è ëåñíîãî õî-çÿéñòâà; ãèáåëè æèâîòíûõ íà èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèÿõ; óíè÷òî-æåíèÿ íàñåëåíèåì æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, ñ÷èòàþùèõñÿ îïàñíû-ìè, âðåäíûìè èëè íåïðèÿòíûìè.

· Óíè÷òîæåíèå ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì â ðåçóëüòàòå: èõ ïðå-âðàùåíèÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ, âêëþ÷àÿ ðàñïàøêó ñòå-ïåé; âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà íåðàöèîíàëüíûìè ìåòîäàìè; ðàç-ëè÷íûõ âèäîâ ñòðîèòåëüñòâà; äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; îñó-øåíèÿ áîëîò; àíòðîïîãåííîé âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè ïî÷â; ãèä-ðîñòðîèòåëüñòâà, ñîçäàíèÿ âîäîõðàíèëèù, óíè÷òîæåíèÿ ìàëûõ ðåê.

Îïîñðåäîâàííûå âîçäåéñòâèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èçìå-íåíèå ñðåäû îáèòàíèÿ îðãàíèçìîâ. Ìîæíî âûäåëèòü òðè íàïðàâ-ëåíèÿ òàêèõ âîçäåéñòâèé:

· Ôèçè÷åñêîå, òî åñòü èçìåíåíèå ôèçè÷åñêèõ õàðàêòåðèñ-òèê ñðåäû: íàðóøåíèå ôèçè÷åñêèõ ñâîéñòâ ïî÷âû èëè ãðóíòà; çà-ðåãóëèðîâàíèå ñòîêà ðåê, ÷ðåçìåðíîå èçúÿòèå âîäû èç âîäîåìîâ;ñåéñìîðàçâåäêà è âçðûâíûå ðàáîòû; äåéñòâèå ýëåêòðîìàãíèòíûõïîëåé; øóìîâîå âîçäåéñòâèå; òåïëîâîå çàãðÿçíåíèå.

· Õèìè÷åñêîå, òî åñòü çàãðÿçíåíèå âîäû, âîçäóõà, ïî÷â:ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè; òðàíñïîðòîì; áûòîâûìè è ìó-íèöèïàëüíûìè ñòîêàìè; ýíåðãåòè÷åñêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, âêëþ-÷àÿ ÀÝÑ; äîáûâàþùèìè êîìïàíèÿìè; ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìèïðåäïðèÿòèÿìè (ãåðáèöèäû, ïåñòèöèäû, õèìè÷åñêèå óäîáðåíèÿ);ÿäîõèìèêàòàìè ïðè áîðüáå ñ âðåäèòåëÿìè è áîëåçíÿìè ëåñà; ïðèòåõíîãåííûõ àâàðèÿõ, âêëþ÷àÿ àâàðèéíûå ðàçëèâû íåôòè; âîåí-íûìè îáúåêòàìè; â ðåçóëüòàòå çàïóñêà êîñìè÷åñêèõ ðàêåò; â ðå-çóëüòàòå ãëîáàëüíîãî ïåðåíîñà çàãðÿçíåíèé, âêëþ÷àÿ «êèñëîòíûåäîæäè».

· Áèîëîãè÷åñêîå, âûðàæàþùååñÿ â íàðóøåíèÿõ ñòðóêòóðûïðèðîäíûõ áèîöåíîçîâ è ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâûõ ïðèðîäíî-êóëü-òóðíûõ êîìïëåêñîâ â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà: ïðåäíà-ìåðåííàÿ è íåïðåäíàìåðåííàÿ èíòðîäóêöèÿ, à òàêæå ñàìîðàññå-ëåíèå ÷óæåðîäíûõ âèäîâ; ðàñïðîñòðàíåíèå âîçáóäèòåëåé

17

çàáîëåâàíèé æèâîòíûõ è ðàñòåíèé; âñïûøêè ÷èñëåííîñòè îòäåëü-íûõ âèäîâ; âîçìîæíîå ïðîíèêíîâåíèå â ïðèðîäíûå ýêîñèñòåìû �æèâûõ èçìåíåííûõ (ãåííî-èíæåíåðíî-ìîäèôèöèðîâàííûõ) îðãàíèç-ìîâ, ýâòðîôèêàöèÿ âîäîåìîâ, óíè÷òîæåíèå ïèùåâûõ ðåñóðñîâ æè-âîòíûõ.

Êàê ïðàâèëî, ðàçëè÷íûå âèäû ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè(ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ñòðîèòåëüñòâî, ðàçðàáîòêà ïîëåçíûõ èñêî-ïàåìûõ, òðàíñïîðò, ïðîìûøëåííîñòü, ðåêðåàöèÿ, ïðîìûñåë è ò.ä.)îêàçûâàþò êàê ïðÿìîå, òàê è îïîñðåäîâàííîå âîçäåéñòâèå. Ïðèýòîì îïîñðåäîâàííûå âîçäåéñòâèÿ ìîãóò äåéñòâîâàòü ñðàçó ïîíåñêîëüêèì íàïðàâëåíèÿì. Ïîýòîìó àíòðîïîãåííûå âîçäåéñòâèÿ÷àñòî ÿâëÿþòñÿ êîìïëåêñíûìè è ñîïðîâîæäàþòñÿ ñèíåðãè÷åñêè-ìè è êóìóëÿòèâíûìè ýôôåêòàìè.

Íåîáõîäèìî îòäåëÿòü ïðîöåññû èçìåíåíèÿ áèîðàçíîîáðà-çèÿ â ðåçóëüòàòå ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îò åñòåñòâåííûõïðîöåññîâ åãî ðàçâèòèÿ. Ïðèðîäíûå ôàêòîðû íåîáõîäèìî ó÷èòû-âàòü ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãðàìì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, íîèõ áëîêèðîâàíèå íåöåëåñîîáðàçíî, à â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ è íå-âîçìîæíî. Èç àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ íåîáõîäèìî áëîêèðîâàòüïðåæäå âñåãî òå, êîòîðûå íàèáîëåå ñèëüíî âëèÿþò íà áèîñèñòå-ìû èëè ÿâëÿþòñÿ äëÿ íèõ êðèòè÷åñêèìè.

2. Îáùèé ïîäõîä ê ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ.Îáúåêòû è öåëü Ñòðàòåãèè

2.1.Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ èÍàöèîíàëüíàÿ Ñòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ

Ñòðàòåãèþ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ñëåäóåò ðàñ-ñìàòðèâàòü êàê ÷àñòü îáùåãî äâèæåíèÿ ñòðàíû ê óñòîé÷è-âîìó ðàçâèòèþ. Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êóñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ óòâåðæäåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò01.04.1996 ã. ¹ 440.  ýòîé êîíöåïöèè âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèåâàæíûå äëÿ ðàçðàáîòêè Íàöèîíàëüíîé Ñòðàòåãèè ñîõðàíåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ ìîìåíòû:

· åäèíñòâî îáùåñòâà, ýêîíîìèêè è ïðèðîäû;

· òðåáîâàíèå óñòîé÷èâîãî, ìàêñèìàëüíî ïðåäñêàçóåìîãî

18

ðàçâèòèÿ ñòðàíû, èñêëþ÷àþùåãî ïðîöåññû ðàçðóøåíèÿ è äåãðà-äàöèè ïðèðîäíîé ñðåäû.

Çàäà÷à ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæíà ðåøàòüñÿ âðàìêàõ âûñøåãî ïî îòíîøåíèþ ê áèîñèñòåìàì óðîâíÿ � ñîöèîý-êîñèñòåìíîãî, âêëþ÷àþùåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ è ïðèðîä-íóþ ÷àñòè. Óñòîé÷èâîå ñóùåñòâîâàíèå ñîöèîýêîñèñòåìû âîçìîæíîòîëüêî â ñëó÷àå íîðìàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ãàðìîíè÷íîãî âçàèìî-äåéñòâèÿ âñåõ åå êîìïîíåíòîâ. Èãíîðèðîâàíèå ïîòðåáíîñòåé ðàç-âèòèÿ êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, òàê è ïðèðîäíîé ñîñòàâëÿþ-ùèõ âåäåò ê îáùåìó êðèçèñó è äåãðàäàöèè êàê îáùåñòâà, òàê èïðèðîäû.

Ïðè÷èíà ñîâðåìåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà çàêëþ÷à-åòñÿ â òîì, ÷òî ÷åëîâåê ñòðåìèëñÿ è ïðîäîëæàåò ñòðåìèòüñÿ ëèøüê äîñòèæåíèþ ñâîèõ öåëåé, íå ñîîòíîñÿ èõ ñ çàêîíàìè ðàçâèòèÿïðèðîäíûõ ñèñòåì è ñîöèîýêîñèñòåìû â öåëîì. Âàæíî òàêæå, ÷òîðåàêöèÿ ïðèðîäû íà äåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ÷àñòî íàñòóïàåò ñ çàïàç-äûâàíèåì. ×ðåçìåðíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ìîæåòîòðàæàòüñÿ íà êà÷åñòâå æèçíè ëþäåé íå ñðàçó, à ÷åðåç ìíîãî ëåò,êîãäà äåãðàäàöèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû ñòàíîâèòñÿ óæå íåîáðàòèìîé.

Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå çà ñ÷åò ïîäàâëåíèÿ èóíè÷òîæåíèÿ ïðèðîäû ïðèâåëî ê ñîâðåìåííîìó ýêîëîãè÷åñêîìóêðèçèñó. Åãî ïðåîäîëåíèå âîçìîæíî òîëüêî íà îñíîâå îñîçíàíèÿòîãî, ÷òî íîðìàëüíîå ðàçâèòèå ïðèðîäíûõ ïîäñèñòåì � íåîáõîäè-ìîå óñëîâèå óñòîé÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ñîöèîýêîñèñòåìû, è, ñëå-äîâàòåëüíî, ñàìèõ ëþäåé.

19

Áèîñèñòåìû âûïîëíÿþò æèçíåííî âàæíûå äëÿ ÷åëîâå÷å-ñòâà ôóíêöèè, îñíîâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:

· Ñðåäîîáðàçóþùàÿ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ïîääåðæàíèèáèîñôåðíûõ ïðîöåññîâ íà Çåìëå è ôîðìèðîâàíèè áëàãîïðèÿòíûõäëÿ æèçíè ÷åëîâåêà óñëîâèé (âêëþ÷àÿ ÷èñòûé âîçäóõ, ÷èñòóþ âîäó,êëèìàò è ïëîäîðîäèå ïî÷â). Ýòà ôóíêöèÿ ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâîé äëÿæèçíè ÷åëîâåêà. Ñîâðåìåííûå óñëîâèÿ æèçíè íà Çåìëå � ðåçóëü-òàò äëèòåëüíîé ýâîëþöèè è íåïðåðûâíîé ðàáîòû æèâîé ïðèðîäûíà ïðîòÿæåíèè ìèëëèàðäîâ ëåò. Áèîñôåðà âûïîëíÿåò ðîëü ðåãóëÿ-òîðà è óäåðæèâàåò ïàðàìåòðû îêðóæàþùåé ñðåäû â óçêîì äèàïà-çîíå çíà÷åíèé, â êîòîðîì ìîæåò ñóùåñòâîâàòü ÷åëîâåê.

· Ïðîäóêöèîííàÿ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñîçäàíèè áèîëî-ãè÷åñêîé ïðîäóêöèè. ×åëîâåê ïîëó÷àåò ïðîäóêòû ïèòàíèÿ è ñû-ðüå äëÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé õîçÿéñòâà êàê èç ïðèðîäû (ëåñ, ðûáà,ïðîäóêöèÿ îõîòíè÷üåãî ïðîìûñëà è äð.), òàê è ñ ïîìîùüþ ñïåöè-àëüíî ñîçäàííûõ áèîñèñòåì íà îñíîâå ðàçëè÷íûõ áèîòåõíîëîãèé,âêëþ÷àÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå. Ìíîãèå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå,âêëþ÷àÿ íåôòü, ãàç, óãîëü, ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì æèçíåäåÿòåëü-íîñòè ïðèðîäíûõ áèîñèñòåì â ïðîøëûå ãåîëîãè÷åñêèå ýïîõè.

· Èíôîðìàöèîííàÿ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñîõðàíåíèè èí-ôîðìàöèè î ñòðóêòóðå è ôóíêöèîíèðîâàíèè áèîëîãè÷åñêèõ è ýêî-ëîãè÷åñêèõ ñèñòåì (âêëþ÷àÿ ãåíåòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ), íàêîï-ëåííîé â ðåçóëüòàòå äëèòåëüíîé ýâîëþöèè áèîñôåðû. Ñåãîäíÿ ÷å-ëîâåê èñïîëüçóåò â íàó÷íûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ öåëÿõ, à òàêæåäëÿ ðàçâèòèÿ áèîòåõíîëîãèé ëèøü íåçíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ýòîé èí-ôîðìàöèè.  áóäóùåì ýòà ôóíêöèÿ áóäåò ïðèîáðåòàòü âñå áîëü-øåå çíà÷åíèå.

· Äóõîâíî-ýñòåòè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â îãðîì-íîì âëèÿíèè æèâîé ïðèðîäû íà ðàçâèòèå âñåé êóëüòóðû ÷åëîâå-÷åñòâà, âêëþ÷àÿ åå ýñòåòè÷åñêèå è ýòè÷åñêèå àñïåêòû, à òàê-æå â ôîðìèðîâàíèè êîìôîðòíîãî äëÿ ÷åëîâåêà îáëèêà îêðóæà-þùåé ñðåäû.

Óñòîé÷èâîå ñóùåñòâîâàíèå áèîñèñòåì è ýôôåêòèâíîå

20

âûïîëíåíèå èìè ýòèõ ôóíêöèé îáåñïå÷èâàåòñÿ èõ ðàçíîîáðàçèåì.Ñîêðàùåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ è èñ÷åçíîâåíèå êëþ÷åâûõ êîìïî-íåíòîâ áèîñèñòåì ïðèâîäèò ê íàðóøåíèþ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ,óòðàòå óñòîé÷èâîñòè è äåãðàäàöèè.

Äâèæåíèå ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ òðåáóåò ñêîîðäèíèðî-âàííûõ äåéñòâèé âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà, àäåêâàòíîé ïå-ðåîðèåíòàöèè ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíñòè-òóòîâ ãîñóäàðñòâà. Ñòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ íåðàç-ðûâíî ñâÿçàíà ñî ñòðàòåãèÿìè ðàçâèòèÿ âñåõ äðóãèõ ñåêòîðîâ ñòðà-íû � ýêîíîìèêè, íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, çäðàâîîõðàíåíèÿ,ïðàâà, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû è äð. Ñîõðàíåíèå áèîðàçíî-îáðàçèÿ äîëæíî ñòàòü íåîòúåìëåìîé è îðãàíè÷íîé ÷àñòüþ æèçíèâñåãî îáùåñòâà, íîðìû è ïðèíöèïû ñîõðàíåíèÿ æèâîé ïðèðîäûäîëæíû âîéòè â ñèñòåìó ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, ïðèíèìàåìûõ âñåìèñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè.

Îïðåäåëåíèå öåëè Ñòðàòåãèè è îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ñîõðà-íåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà ó÷åòå ñïåöèôèêèáèîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, îñîáåííîñòåé èõ ñòðóêòóðû, ôóíêöèîíè-ðîâàíèÿ è ýâîëþöèè. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîäñèñòåìà îïðå-äåëÿåò âîçìîæíûå ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè. Ýòè ìåõà-íèçìû äîëæíû óäîâëåòâîðÿòü ñëåäóþùèì òðåáîâàíèÿì:

- îòâå÷àòü çàäà÷å ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîãî è íàäåæíî-ãî äîñòèæåíèÿ öåëè Ñòðàòåãèè;

- ó÷èòûâàòü áèîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû ñîõðàíåíèÿ áèîðàç-íîîáðàçèÿ;

- ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè ñîñòîÿíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ âÐîññèè â öåëîì è â ðåãèîíàõ;

- ó÷èòûâàòü åñòåñòâåííûå ïðîöåññû èçìåíåíèÿ áèîðàç-íîîáðàçèÿ;

- ó÷èòûâàòü ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà, âêëþ÷àÿðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè íàñåëåíèÿ è ýêîíîìèêè;

- áûòü ñêîîðäèíèðîâàííûìè ñî ñòðàòåãèÿìè ðàçâèòèÿ äðó-ãèõ ñôåð æèçíè îáùåñòâà.

21

2.2. Îáúåêòû Ñòðàòåãèè

Îáúåêò Ñòðàòåãèè èçíà÷àëüíî îáîçíà÷åí êàê «áèîðàçíî-îáðàçèå». Ýòî ïîíÿòèå òðåáóåò êîíêðåòèçàöèè.

Æèâàÿ ïðèðîäà èìååò èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, è ïðîáëå-ìû åå îõðàíû ñïåöèôè÷íû íà ðàçíûõ óðîâíÿõ îðãàíèçàöèè. Íàñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ íàóêè è îáùåñòâà â ðàìêàõ ïðàêòè-÷åñêèõ ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ íåîáõîäèìî ðàññìàò-ðèâàòü èåðàðõè÷åñêèå óðîâíè îò îðãàíèçìà äî áèîñôåðû. Çäåñüâûäåëÿþòñÿ äâå âçàèìîñâÿçàííûå è ïåðåñåêàþùèåñÿ, íî ñàìî-ñòîÿòåëüíûå èåðàðõèè:

· ïîïóëÿöèîííî-âèäîâàÿ èåðàðõèÿ âêëþ÷àåò ñèñòåìû,ñîñòîÿùèå èç îñîáåé îäíîãî âèäà � îðãàíèçìû, ñóáïîïóëÿöèè, ïî-ïóëÿöèè, âíóòðèâèäîâûå ôîðìû, ïîäâèäû, âèäû, ñëîæíûå êîìï-ëåêñíûå âèäû; ñèñòåìîîáðàçóþùèì ïðèçíàêîì â ýòîé èåðàðõèèÿâëÿþòñÿ ãåíåòè÷åñêèå ñâÿçè ìåæäó ýëåìåíòàìè ñèñòåì;

· èåðàðõèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì âêëþ÷àåò ñîîáùå-ñòâà îðãàíèçìîâ, áèîöåíîçû è ýêîñèñòåìû ðàçíîãî ïðîñòðàíñòâåí-íî-âðåìåííîãî ìàñøòàáà; ñèñòåìîîáðàçóþùèì ïðèçíàêîì â ýòîéèåðàðõèè ÿâëÿþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå ñâÿçè ìåæäó ýëåìåíòàìè ñèñ-òåì.

Ðåøåíèå ïðàêòè÷åñêèõ ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîá-ðàçèÿ äîëæíî áûòü îñíîâàíî íà äâóõ êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäàõ:

· ïîïóëÿöèîííî-âèäîâîì, êîòîðûé èñõîäèò èç òîãî, ÷òîêàæäûé âèä åñòü íàèìåíüøàÿ ãåíåòè÷åñêè çàêðûòàÿ ñèñòåìà,îáëàäàþùàÿ íåïîâòîðèìûì ãåíîôîíäîì; ýòîò ïîäõîä ðàññìàò-ðèâàåò ãåíåòè÷åñêè ñâÿçàííûå ñèñòåìû ïîïóëÿöèîííî-âèäîâîéèåðàðõèè;

· ýêîñèñòåìíîì, êîòîðûé èñõîäèò èç òîãî, ÷òî âñå áèîëî-ãè÷åñêèå ñèñòåìû íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñî ñðåäîé îáèòàíèÿ è äðóãñ äðóãîì, æèâûå îðãàíèçìû â ñîñòîÿíèè åñòåñòâåííîé ñâîáîäûñóùåñòâóþò òîëüêî â ñîñòàâå ýêîëîãè÷åñêèõ ñîîáùåñòâ è ýêîñèñ-òåì; ýòîò ïîäõîä ðàññìàòðèâàåò ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû ðàçíîãîóðîâíÿ.

Íà îñíîâàíèè ýòèõ ïîäõîäîâ âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèåîáúåêòû Ñòðàòåãèè, ðàçíîîáðàçèå êîòîðûõ íàäî ñîõðàíÿòü: îðãà-

22

íèçì, ïîïóëÿöèÿ, âèä, ñîîáùåñòâî îðãàíèçìîâ, ýêîñèñòåìà, òåððè-òîðèàëüíî-ñîïðÿæåííûé êîìïëåêñ ýêîñèñòåì, áèîñôåðà.

* Âíóòðåííåå ðàçíîîáðàçèå îðãàíèçìà ñåãîäíÿ íå ðàññìàò-ðèâàåòñÿ â ðàìêàõ ïðàêòè÷åñêèõ ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíî-îáðàçèÿ.

**Áèîòîïû (àáèîòè÷åñêèå ñîñòàâëÿþùèå ýêîñèñòåìû),íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ áèîñèñòåìàìè, ñëåäóåò ðàñ-ñìàòðèâàòü êàê âàæíåéøèé ýëåìåíò ïðè ðåøåíèè çàäà÷è ñîõðàíå-íèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, ïîñêîëüêó áåç èõ ñîõðàíåíèÿ íåâîçìîæíîñîõðàíåíèå ýêîñèñòåì è âèäîâ.

 ðàìêàõ Ñòðàòåãèè ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ âàæ-íåéøåå çíà÷åíèå èìååò ðàçíîîáðàçèå ñèñòåì íà êàæäîì óðîâíåèåðàðõèè, îïðåäåëÿþùåå ñëîæíîñòü è óñòîé÷èâîñòü ñèñòåì ñëå-äóþùåãî, áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ. Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ñîõðà-íåíèÿ áèîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå èõ âíóòðåííåãîðàçíîîáðàçèÿ.

Îáúåêòîì Ñòðàòåãèè ÿâëÿåòñÿ êàê ïðèðîäíîå áèîðàçíîîá-ðàçèå � âèäû, áèîöåíîçû è ýêîñèñòåìû, òàê è ðàçíîîáðàçèå îäî-ìàøíåííûõ è êóëüòèâèðóåìûõ âèäîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, æè-âûõ èçìåíåííûõ (ãåííî-èíæåíåðíî-ìîäèôèöèðîâàííûõ) îðãàíèç-

23

ìîâ, à òàêæå ñîçäàííûõ ÷åëîâåêîì ýêîñèñòåì (àãðîñèñòåì, ýêî-ñèñòåì óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèé, âîäîõðàíèëèù, ëåñîïîëîñ,ïàðêîâ, ñàäîâ è äð.).

2.3. Öåëü ñòðàòåãèè

Èñõîäÿ èç Êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, öåëü Ñòðàòå-ãèè ôîðìóëèðóåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì.

Ñîõðàíåíèå ðàçíîîáðàçèÿ ïðèðîäíûõ áèîñèñòåì íàóðîâíå, îáåñïå÷èâàþùåì èõ óñòîé÷èâîå ñóùåñòâîâàíèå è íå-èñòîùèòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå, à òàêæå ñîõðàíåíèå ðàçíî-îáðàçèÿ îäîìàøíåííûõ è êóëüòèâèðóåìûõ ôîðì æèâûõîðãàíèçìîâ è ñîçäàííûõ ÷åëîâåêîì ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñè-ðîâàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ íà óðîâíå, îáåñ-ïå÷èâàþùåì ðàçâèòèå ýôôåêòèâíîãî õîçÿéñòâà è ôîðìèðî-âàíèå îïòèìàëüíîé ñðåäû äëÿ æèçíè ÷åëîâåêà.

Ïîä ñîõðàíåíèåì áèîðàçíîîáðàçèÿ ïîíèìàåòñÿ êîìïëåêñàêòèâíûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå öåëè Ñòðàòå-ãèè, è âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ êàê íåïîñðåäñòâåííûå ìåðû ïî ñîõðà-íåíèþ, âîññòàíîâëåíèþ è óñòîé÷èâîìó èñïîëüçîâàíèþ áèîðàçíî-îáðàçèÿ, òàê è ïðèìåíåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ,îïðåäåëÿþùèõ âîçäåéñòâèå íà íåãî ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ èõîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð.

Öåëü Ñòðàòåãèè îïðåäåëÿåò îáùåå íàïðàâëåíèå äâèæåíèÿíà äîëãîâðåìåííóþ ïåðñïåêòèâó. Êîíêðåòíûå õàðàêòåðèñòèêè áèî-ðàçíîîáðàçèÿ, êîòîðûõ íåîáõîäèìî äîñòèãíóòü èëè êîòîðûå íóæíîïîääåðæèâàòü â îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè îïðåäåëÿþòñÿ âÏëàíå äåéñòâèé. Îíè äîëæíû êîððåêòèðîâàòüñÿ â çàâèñèìîñòè îòñîñòîÿíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, ïðîèñõîäÿùèõ â ñòðàíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èçìåíåíèé è óñïåøíîñòè ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè.

3. Áèîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû ñîõðàíåíèÿ áèîðàç-íîîáðàçèÿ

Áèîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû ðàçíûõ èåðàðõè÷åñêèõ óðîâíåéõàðàêòåðèçóþòñÿ ðàçëè÷íîé ñòðóêòóðîé, çàêîíàìè ðàçâèòèÿ èôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó íà ðàçíûõ èåðàðõè÷åñêèõ

24

óðîâíÿõ íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü: ïðèíöèïû, òî åñòü ÷àñòíûå ìå-òîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû, îñíîâàííûå íà èñõîäíûõ íàó÷íûõ ïîëî-æåíèÿõ îá îáúåêòàõ áèîðàçíîîáðàçèÿ; îñíîâíûå çàäà÷è ïî ñîõðà-íåíèþ îáúåêòîâ; è ñïîñîáû èõ ñîõðàíåíèÿ.

Îðãàíèçìåííûé ïðèíöèï

Îáúåêò: îðãàíèçì.

Èñõîäíîå íàó÷íîå ïîëîæåíèå: îðãàíèçìû � íàèìåíü-øèå åäèíèöû æèçíè, ñàìîñòîÿòåëüíî ñóùåñòâóþùèå â ñðåäå èÿâëÿþùèåñÿ íîñèòåëÿìè íàñëåäñòâåííîé èíôîðìàöèè î ãëàâíûõñâîéñòâàõ è ïðèçíàêàõ âèäà.

Îñíîâíûå çàäà÷è:

- Ñîõðàíåíèå îðãàíèçìîâ è îáåñïå÷åíèå èõ âîñïðî-èçâîäñòâà.

- Ñîõðàíåíèå ãåíîòèïîâ.

Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ ex-situ:

Ñîäåðæàíèå è ðàçâåäåíèå îðãàíèçìîâ â ïèòîìíèêàõ, çîî-ïàðêàõ, áîòàíè÷åñêèõ ñàäàõ, ãåíîôîíäíûõ õîçÿéñòâàõ èëè ôåðìàõâêëþ÷àåò â ñåáÿ ìåòîäû ñîäåðæàíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà, êîòîðîåìîæåò ïðîèñõîäèòü êàê åñòåñòâåííûì, òàê è èñêóññòâåííûì ïó-òåì.

Õðàíåíèå ãåíåòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ (ãàìåò, çèãîò, ñîìà-òè÷åñêèõ êëåòîê, çàðîäûøåé) â íèçêîòåìïåðàòóðíûõ ãåíåòè÷åñ-êèõ áàíêàõ, â áàíêàõ êëåòî÷íûõ è òêàíåâûõ êóëüòóð, à òàêæå âáàíêàõ ñåìÿí.

Ââåäåíèå âèäîâ â êóëüòóðó. Ââåäåíèå âèäîâ, ÷èñëåííîñòüêîòîðûõ ñîêðàùàåòñÿ èç-çà èõ íåóìåðåííîé ýêñïëóàòàöèè, âêóëüòóðó ìîæåò îñëàáèòü èëè ñíÿòü ýòîò ïðåññ ñ èõ ïðèðîäíûõïîïóëÿöèé.

Îðãàíèçìåííûé ïðèíöèï ïîçâîëÿåò ñîõðàíèòü ëèøü ÷àñòüãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ ïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèé.  ãåíåòè÷åñ-êèõ áàíêàõ, ðàçëè÷íûõ ïèòîìíèêàõ, áîòàíè÷åñêèõ ñàäàõ êàê

25

ïðàâèëî ñîõðàíÿþòñÿ òîëüêî îòäåëüíûå îðãàíèçìû (èõ ãåíåòè-÷åñêèå ìàòåðèàëû) èëè èõ íåáîëüøèå ãðóïïû. Ãåíåòè÷åñêîå ðàç-íîîáðàçèå äàæå î÷åíü ìíîãî÷èñëåííûõ ïîïóëÿöèé, âîññòàíîâ-ëåííûõ èç ñîõðàíåííûõ â íåâîëå èëè â êðèîáàíêàõ îðãàíèçìîâ,áóäåò îñíîâàíî ëèøü íà òåõ ãåíàõ, êîòîðûìè îáëàäàëè îñîáè-îñíîâàòåëè (çà èñêëþ÷åíèåì íîâûõ ìóòàöèé). Ïðè äîëãîâðå-ìåííîì ðàçâåäåíèè â íåâîëå ìàëî÷èñëåííûõ ãðóïï îðãàíèçìîââ íèõ íàðóøàþòñÿ ãåíåòè÷åñêèå ïðîöåññû, ñâîéñòâåííûå ïðè-ðîäíûì ïîïóëÿöèÿì, ïðîèñõîäèò ñîêðàùåíèå ãåíåòè÷åñêîãî ðàç-íîîáðàçèÿ. Ââåäåíèå âèäîâ â êóëüòóðó òàêæå íå ìîæåò ñîõðà-íèòü ãåíîôîíä ïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèé è âèäîâ, ïîñêîëüêó ïðèäîìåñòèêàöèè íåèçáåæíû ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ ñâîéñòâîðãàíèçìîâ è ãåíåòè÷åñêîé ñòðóêòóðû ïîïóëÿöèè

Îðãàíèçìåííûé ïðèíöèï ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îñ-íîâíîé ëèøü êîãäà èñ÷åðïàíû âñå ðåçåðâû ñîõðàíåíèÿ åñòå-ñòâåííûõ ïîïóëÿöèé âèäà.

Ïîïóëÿöèîííûé ïðèíöèï

Îáúåêò: ïîïóëÿöèÿ.

Èñõîäíîå íàó÷íîå ïîëîæåíèå: ïîïóëÿöèè ïðåäñòàâ-ëÿþò ñîáîé ôîðìó ñóùåñòâîâàíèÿ âèäà, ÿâëÿþòñÿ ýëåìåíòàð-íûìè åäèíèöàìè ýâîëþöèîííîãî ïðîöåññà è îáëàäàþò óíèêàëü-íûì ãåíîôîíäîì.

Îñíîâíûå çàäà÷è:

- Ñîõðàíåíèå èëè âîññòàíîâëåíèå ÷èñëåííîñòè è àðåàëîâïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèé, äîñòàòî÷íûõ äëÿ èõ óñòîé÷èâîãî ñóùå-ñòâîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ.

- Ïîääåðæàíèå îïòèìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ îðãà-íèçìîâ â ïîïóëÿöèÿõ.

- Ñîõðàíåíèå âíóòðèïîïóëÿöèîííîãî ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíî-îáðàçèÿ è ãåíåòè÷åñêîé óíèêàëüíîñòè ïîïóëÿöèè.

- Ñîõðàíåíèå ðàçíîîáðàçèÿ ñòðóêòóðû ïîïóëÿöèè (ïðî-ñòðàíñòâåííîé, ïîëîâîé, âîçðàñòíîé, ýòîëîãî-ñîöèàëüíîé).

26

×èñëåííîñòü ïîïóëÿöèè èìååò âàæíåéøåå çíà÷åíèå. Ñîêðà-ùåíèå ÷èñëåííîñòè ïîâûøàåò âåðîÿòíîñòü ñëó÷àéíîãî âûìèðà-íèÿ ïîïóëÿöèè è ñîïðîâîæäàåòñÿ ñîêðàùåíèåì âíóòðèïîïóëÿöèîí-íîãî ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ.

Ãåíåòè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå, ýòîëîãî-ñîöèàëüíàÿ, ïðîñòðàí-ñòâåííàÿ, âîçðàñòíàÿ è ïîëîâàÿ ñòðóêòóðû ïîïóëÿöèè îïðåäåëÿþòåå óñòîé÷èâîñòü, ñïîñîáíîñòü ê àäàïòàöèè è âîçìîæíîñòü âûæè-âàíèÿ â èçìåíÿþùèõñÿ óñëîâèÿõ ñðåäû. Ñîõðàíåíèå ãåíåòè÷åñêî-ãî ðàçíîîáðàçèÿ âíóòðè äîìåñòèöèðîâàííûõ âèäîâ, êóëüòóðíûõïîðîä è ñîðòîâ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì èõ ýôôåêòèâíîãîèñïîëüçîâàíèÿ â õîçÿéñòâå è âîçìîæíîñòè äàëüíåéøåé ñåëåêöèè.

×èñëåííîñòü è ãåíåòè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå ïîïóëÿöèè íå-äîñòàòî÷íû äëÿ îöåíêè åå ñîñòîÿíèÿ, òàê êàê ðÿä ôîðì âîçäåé-ñòâèÿ ÷åëîâåêà íà ïðèðîäíûå ñèñòåìû ïðèâîäèò ê ñèëüíîìó óõóä-øåíèþ çäîðîâüÿ îðãàíèçìîâ, ïðèòîì, ÷òî ÷èñëåííîñòü ïîïóëÿöèéè èõ ãåíåòè÷åñêîå ðàçíîîáðàçèå êàêîå-òî âðåìÿ åùå ìîãóò îñòà-âàòüñÿ íåèçìåííûìè èëè äàæå ðàñòè. Âàæíûé ïîêàçàòåëü ñîñòîÿ-íèÿ ïîïóëÿöèé, îïðåäåëÿþùèé âîçìîæíîñòü èõ äîëãîâðåìåííîãîóñòîé÷èâîãî ñîõðàíåíèÿ � çäîðîâüå îðãàíèçìîâ.

Åùå îäíî íåîáõîäèìîå óñëîâèå ïîëíîöåííîãî äîëãîâðåìåí-íîãî ñîõðàíåíèÿ ïîïóëÿöèè � ñîõðàíåíèå òèïè÷íîé äëÿ íåå ïðè-ðîäíîé ñðåäû îáèòàíèÿ.

Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ ex-situ: ñîõðàíåíèå ïîïóëÿöèé äè-êèõ è äîìàøíèõ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé â ïèòîìíèêàõ, ãåíîôîíäíûõõîçÿéñòâàõ, ôåðìàõ, îñóùåñòâëåíèå îïòèìàëüíîé ñõåìû îáìåíàîðãàíèçìàìè ìåæäó ïèòîìíèêàìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ ãåíåòè÷åñêîãîðàçíîîáðàçèÿ êàê âíóòðè îòäåëüíûõ ãðóïï îðãàíèçìîâ, òàê è â ïî-ïóëÿöèè â öåëîì.

Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ in-situ:

Ñîõðàíåíèå ïîïóëÿöèé ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîéèñ÷åçíîâåíèÿ âèäîâ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ïîïóëÿöèé äðó-ãèõ íåýêñïëóàòèðóåìûõ âèäîâ. Çäåñü è äàëåå ïîä «êîíòðîëåì èðåãóëèðîâàíèåì» ïîíèìàåòñÿ øèðîêèé ñïåêòð ìåðîïðèÿòèé ïî

27

ðåãóëèðîâàíèþ ñîñòîÿíèÿ ïîïóëÿöèé, âèäîâ è ýêîñèñòåì, âêëþ÷àÿáîðüáó ñ èõ íåëåãàëüíîé ýêñïëóàòàöèåé, íîðìèðîâàíèå èõ ëåãàëü-íîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ðàçëè÷íûõ öåëÿõ (ðåêðåàöèîííûõ, íàó÷íûõ,êóëüòóðíûõ è äð.), ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû õîçÿé-ñòâåííûõ ïðîåêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ îáúåêòû áèîðàçíîîáðàçèÿ èäð. Ïðè êîíòðîëå è ðåãóëèðîâàíèè ñîñòîÿíèÿ ïîïóëÿöèé âíèìàíèåñëåäóåò óäåëÿòü íå òîëüêî ïîääåðæàíèþ ÷èñëåííîñòè ïîïóëÿöèè,íî è ñîõðàíåíèþ âíóòðèïîïóëÿöèîííîé ñòðóêòóðû.

Ðåãëàìåíòèðîâàíèå ïðîìûñëà ïîïóëÿöèé ýêñïëóàòèðóåìûõâèäîâ. Ïðè ïëàíèðîâàíèè ïðîìûñëà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü çàäà-÷è ïîääåðæàíèÿ ÷èñëåííîñòè ïîïóëÿöèè íà óñòîé÷èâîì óðîâíå,ñîõðàíåíèÿ åå ãåíåòè÷åñêîé è äðóãèõ ñòðóêòóð. Ïîñëåäíåå îáåñ-ïå÷èâàåòñÿ ó÷åòîì íå òîëüêî îáúåìà äîáû÷è, íî è ñòðóêòóðû èçû-ìàåìîé ÷àñòè ïîïóëÿöèè (ñîîòíîøåíèå ïîëîâ, âîçðàñòîâ, ðàçìå-ðîâ è ò.ï.). Ñîõðàíåíèå ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ñòðóêòóðûïîïóëÿöèé äîëæíî áûòü íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ëþáûõ ôîðì èõíåèñòîùèòåëüíîé ýêñïëóàòàöèè.

Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ñðåäû îáèòàíèÿ, ðåêîíñòðóê-öèÿ áèîòîïîâ. Ýòîò ìåòîä îñîáåííî âàæåí â ðåãèîíàõ ñ âûñîêîéèíòåíñèâíîñòüþ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîêðàùåíèå ìåñ-òîîáèòàíèé � îäíà èç îñíîâíûõ ïðè÷èí èñ÷åçíîâåíèÿ ïðèðîäíûõïîïóëÿöèé. Íåðåäêî äëÿ ïîääåðæàíèÿ è ñîõðàíåíèÿ íàõîäÿùåéñÿïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ ïîïóëÿöèè áûâàåò íåîáõîäèìî è äîñòà-òî÷íî âîññòàíîâèòü òèïè÷íóþ äëÿ íåå ñðåäó îáèòàíèÿ, ðåêîíñò-ðóèðîâàòü èñ÷åçíóâøèå áèîòîïû.

Îõðàíà ïîïóëÿöèé íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððè-òîðèÿõ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå äåéñòâåííûõ ìåòîäîâ ñîõðà-íåíèÿ ìàëî÷èñëåííûõ èëè íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿïîïóëÿöèé, â òîì ÷èñëå ïîïóëÿöèé âèäîâ, âêëþ÷åííûõ â Êðàñíóþêíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ðÿäå ñëó÷àåâ äëÿ ñîõðàíåíèÿ êîí-êðåòíûõ ïîïóëÿöèé íåîáõîäèìà îðãàíèçàöèÿ ñïåöèàëüíûõ îñîáîîõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé.

Èñêóññòâåííîå âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèé �âàæíûé ìåòîä ïîääåðæàíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ïîïóëÿöèé, åñòå-ñòâåííûå ìåõàíèçìû âîñïðîèçâîäñòâà êîòîðûõ íàðóøåíû

28

(íåêîòîðûå ïðîìûñëîâûå, ðåäêèå è íàõîäÿùèåñÿ ïîä óãðîçîé èñ-÷åçíîâåíèÿ âèäû). Îäíàêî ïðè ÷àñòè÷íîì, à òåì áîëåå ïîëíîìïåðåõîäå íà èñêóññòâåííîå âîñïðîèçâîäñòâî íàðóøàåòñÿ ãåíåòè-÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ïîïóëÿöèè, åå ãåíîôîíä îáåäíÿåòñÿ. Íåîáõîäè-ìî ñòðåìèòüñÿ ê âîññòàíîâëåíèþ åñòåñòâåííîé ñèñòåìû âîñïðî-èçâîäñòâà ïðèðîäíîé ïîïóëÿöèè.

Òåõíîëîãè÷åñêèå è îðãàíèçàöèîííûå ìåðû ïî çàùèòå æè-âîòíûõ îò ãèáåëè íà èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèÿõ (ëèíèÿõ ýëåêòðîïå-ðåäà÷, øîññåéíûõ è äðóãèõ ìàãèñòðàëÿõ, íà îãðàæäåíèÿõ ñåëüõî-çóãîäèé, â òóðáèíàõ ÃÝÑ è äðóãèõ), ïðè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ,ëåñîçàãîòîâèòåëüíûõ, ìåëèîðàòèâíûõ è èíûõ àíòðîïîãåííûõ ïðî-öåññàõ; ïîìîùü æèâîòíûì ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ (òåõíî-ãåííûõ àâàðèÿõ, ñòèõèéíûõ áåäñòâèÿõ, ïîãîäíûõ àíîìàëèÿõ è äð.).

Óñòðàíåíèå ôàêòîðîâ, ïðèâîäÿùèõ ê óõóäøåíèþ çäîðîâüÿîðãàíèçìîâ. Óõóäøåíèå çäîðîâüÿ îðãàíèçìîâ ìîæåò ïðîèñõîäèòüâ ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ: õèìè÷åñêîãî è ðàäèà-öèîííîãî çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû, èñïîëüçîâàíèÿ òðàâìèðóþùèõ ìåòî-äîâ ïðîìûñëà, èñòîùåíèÿ êîðìîâîé áàçû æèâîòíûõ, íàðóøåíèÿãèäðîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà âîäîåìîâ è òåððèòîðèé è äðóãèõ èçìå-íåíèé ñðåäû. Äëÿ óñòîé÷èâîãî ñîõðàíåíèÿ ïîïóëÿöèè ïðè÷èíà ïëî-õîãî çäîðîâüÿ îðãàíèçìîâ äîëæíà áûòü îïðåäåëåíà è áëîêèðîâà-íà.

Ñîõðàíåíèå in-situ ïîïóëÿöèé äîìàøíèõ æèâîòíûõ è êóëü-òóðíûõ ðàñòåíèé � ïîääåðæàíèå ëîêàëüíûõ ïîïóëÿöèé â ïåðâîíà-÷àëüíûõ óñëîâèÿõ âîçíèêíîâåíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ äàííîãî ñîðòà,ïîðîäû èëè ôîðìû. Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîá-ðàçèÿ ïîðîä è ñîðòîâ in-situ ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå òèïè÷íûõ àãðî-ýêîñèñòåì è ìåñò îáèòàíèÿ è óñëîâèé ðàçâåäåíèÿ. Îäíà èç ôîðìñîõðàíåíèÿ in-situ � òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ, êóäàçàïðåùåí (íå ðåêîìåíäîâàí) ââîç íå õàðàêòåðíûõ äëÿ äàííîé òåð-ðèòîðèè ïîðîä è ñîðòîâ. Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ in-situ ñîâìåùàþòçàäà÷è ñîõðàíåíèÿ è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûõ ãåíåòè-÷åñêèõ ðåñóðñîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, ñîõðàíåíèÿ ìåñòíûõ òðà-äèöèé õîçÿéñòâîâàíèÿ è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â ðÿäå ñëó÷àåâ - çà-äà÷è ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì (íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå

29

àáîðèãåííûõ êîïûòíûõ äëÿ âûïàñà â ñòåïíûõ ðåçåðâàòàõ).

Ïðåäîòâðàùåíèå ãèáðèäèçàöèè ñîõðàíÿåìûõ ïîïóëÿöèé ñæèâûìè èçìåíåííûìè (ãåííî-èíæåíåðíî-ìîäèôèöèðîâàííûìè)îðãàíèçìàìè � âàæíî êàê äëÿ ïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèé, òàê è äëÿäîìàøíèõ æèâîòíûõ è êóëüòóðíûõ ðàñòåíèé.

Âèäîâîé ïðèíöèï

Îáúåêò: âèä.

Èñõîäíîå íàó÷íîå ïîëîæåíèå: âèä åñòü íàèìåíüøàÿãåíåòè÷åñêè çàêðûòàÿ ñèñòåìà, îáëàäàþùàÿ íåïîâòîðèìûì ãå-íîôîíäîì; âèä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, êàê ïðàâèëî, ñèñòåìó âçàè-ìîñâÿçàííûõ ëîêàëüíûõ ïîïóëÿöèé, âíóòðèâèäîâûõ ôîðì è ïîäâè-äîâ.

Îñíîâíûå çàäà÷è:

- Ñîõðàíåíèå ÷èñëåííîñòè è àðåàëîâ âèäîâ.

- Ñîõðàíåíèå ïðîñòðàíñòâåííî-ãåíåòè÷åñêîé ïîïóëÿöèîí-íîé ñòðóêòóðû âèäà.

- Ñîõðàíåíèå ðàçíîîáðàçèÿ ïîïóëÿöèé, âíóòðèâèäîâûõôîðì (ñåçîííûõ ðàñ, ýêîëîãè÷åñêèõ ôîðì, ïîäâèäîâ è äð.).

Ñîõðàíåíèå ïîïóëÿöèîííîé ñòðóêòóðû âèäà � íåîáõîäèìîåóñëîâèå åãî óñòîé÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ è íåèñòîùèòåëüíîãî èñ-ïîëüçîâàíèÿ. Ëîêàëüíûå ïîïóëÿöèè, âíóòðèâèäîâûå ôîðìû è ïîä-âèäû ÿâëÿþòñÿ íîñèòåëÿìè óíèêàëüíûõ àäàïòàöèé âèäà ê êîíê-ðåòíûì óñëîâèÿì ñðåäû. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ ïðîñòðàíñòâåííî-ãå-íåòè÷åñêîé ñòðóêòóðû âèäà íåîáõîäèìî ñîõðàíåíèå òîé ñòåïåíèèçîëÿöèè ïîïóëÿöèé è ôîðì, êîòîðàÿ õàðàêòåðíà äëÿ íåíàðóøåí-íûõ ïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèé. Ãóáèòåëüíû êàê óñèëåíèå èçîëÿöèè ïî-ïóëÿöèé è ôîðì, òàê è ðàçðóøåíèå ïðèðîäíûõ áàðüåðîâ ìåæäóíèìè, èõ èñêóññòâåííîå ñìåøèâàíèå.

Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ in-situ:

Ñîõðàíåíèå ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâå-íèÿ âèäîâ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ äðóãèõ íåýêñïëóàòèðóåìûõâèäîâ. Ñëåäóåò óäåëÿòü âíèìàíèå ñîõðàíåíèþ íå òîëüêî îáùåé

30

÷èñëåííîñòè è àðåàëà âèäà, íî è ïîääåðæàíèþ åãî ïîïóëÿöèîííîéñòðóêòóðû.

Ðåãëàìåíòèðîâàíèå ïðîìûñëà ýêñïëóàòèðóåìûõ âèäîâ.Ïðè ïëàíèðîâàíèè ïðîìûñëà íà âèäîâîì óðîâíå íåîáõîäèìî ó÷è-òûâàòü çàäà÷è ïîääåðæàíèÿ íå òîëüêî åãî ÷èñëåííîñòè íà óñòîé-÷èâîì óðîâíå, íî è ïðîñòðàíñòâåííî-ãåíåòè÷åñêîé ïîïóëÿöèîííîéñòðóêòóðû âèäà. Íåîáõîäèìà ìåæðåãèîíàëüíàÿ è ìåæãîñóäàð-ñòâåííàÿ êîîðäèíàöèÿ ïðîìûñëà ïî âñåìó âèäîâîìó àðåàëó.

Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ñðåäû îáèòàíèÿ âèäîâ, ðå-êîíñòðóêöèÿ áèîòîïîâ. Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ñðåäû îáè-òàíèÿ êðàéíå âàæíî â ðåãèîíàõ ñ âûñîêîé èíòåíñèâíîñòüþ õîçÿé-ñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Ðåêîíñòðóêöèÿ áèîòîïîâ ìîæåòáûòü íåîáõîäèìà ïðè óòðàòå íåêîòîðûõ ñïåöèôè÷åñêèõ ñòàöèéâèäà (íàïðèìåð, ìåñò ðàçìíîæåíèÿ èëè çèìîâêè), à òàêæå ïðè âîñ-ñîçäàíèè óòðà÷åííûõ ïîïóëÿöèé âèäà.

Îõðàíà âèäîâ íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðè-ÿõ. Ýòîò ñïîñîá íàèáîëåå ýôôåêòèâåí â îòíîøåíèè íàõîäÿùèõñÿïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ óçêîàðåàëüíûõ âèäîâ, â òîì ÷èñëå ðÿäàâèäîâ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ðåàêêëèìàòèçàöèÿ (ðåèíòðîäóêöèÿ) âèäîâ, âîññîçäàíèåóòðà÷åííûõ ïîïóëÿöèé. Ðåàêêëèìàòèçàöèÿ äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé âèäà ê ñðåäå îáèòàíèÿ (â ïðåæíèõ ìåñòàõîáèòàíèÿ ïîñëå âîññòàíîâëåíèÿ òàì íåîáõîäèìûõ äëÿ âèäà óñëî-âèé, à òàêæå â ñïåöèàëüíî ïîäîáðàííûå èëè ðåêîíñòðóèðîâàííûåáèîòîïû), ãåíåòè÷åñêîé ñòðóêòóðû âèäà è ïîñëåäñòâèé ðåàêêëè-ìàòèçàöèè äëÿ ýêîñèñòåì. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåàêêëèìàòèçàöèè íàè-áîëåå àêòóàëüíû â îòíîøåíèè âèäîâ, çàíåñåííûõ â Êðàñíóþ êíè-ãó, àðåàë è ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ ñèëüíî ñîêðàòèëèñü â ïðåæíèåãîäû, íî ñåãîäíÿ èìåþò òåíäåíöèþ ê âîññòàíîâëåíèþ.

Áèîöåíîòè÷åñêèé ïðèíöèï

Îáúåêò: ñîîáùåñòâî îðãàíèçìîâ.

Èñõîäíîå íàó÷íîå ïîëîæåíèå: âèäû â ïðèðîäå ñóùå-ñòâóþò â òåñíîé ôóíêöèîíàëüíîé ñâÿçè ñ äðóãèìè âèäàìè, â ôîð-ìå ñîîáùåñòâ îðãàíèçìîâ.

31

Îñíîâíûå çàäà÷è:

- Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ñîîáùåñòâ.

- Ñîõðàíåíèå âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ ñîîáùåñòâ è ðàçíî-îáðàçèÿ ôóíêöèîíàëüíî-öåíîòè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ.

- Ïîääåðæàíèå åñòåñòâåííûõ ïðîöåññîâ ôîðìèðîâàíèÿ ñî-ñòàâà è ñòðóêòóðû ñîîáùåñòâ.

Ðàçíîîáðàçèå âèäîâ îïðåäåëÿåò ñëîæíîñòü ñîîáùåñòâà èñòðóêòóðó öåíîòè÷åñêèõ ñâÿçåé. Èñ÷åçíîâåíèå âèäîâ è ñîêðàùå-íèå âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ âåäåò ê äåãðàäàöèè è ðàçðóøåíèþ ñî-îáùåñòâà. Âíåäðåíèå â ñîîáùåñòâî ÷óæåðîäíûõ âèäîâ êàê â ðå-çóëüòàòå èõ èíòðîäóêöèè ÷åëîâåêîì, òàê è ïðè ñàìîñòîÿòåëüíîìðàññåëåíèè òàêæå ìîæåò íàðóøàòü ñòðóêòóðó ïðèðîäíûõ ñîîá-ùåñòâ. Ïîëíîöåííîå è äîëãîâðåìåííîå ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ñî-îáùåñòâ âîçìîæíî òîëüêî ïðè ñîõðàíåíèè ïðèñóùåãî èì ðàçíîîá-ðàçèÿ âèäîâ ñ ó÷åòîì åñòåñòâåííîé äèíàìèêè ñîîáùåñòâ.

Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ:

Êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè íà ñî-îáùåñòâà. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçëè÷íûìè ìåðàìè, âêëþ÷àÿ ìåðûïî êîíòðîëþ çà ýêñïëóàòàöèåé îòäåëüíûõ âèäîâ, ðåãóëèðîâàíèåèíòåíñèâíîñòè ðåêðåàöèè è äð. Ñîêðàùåíèå àíòðîïîãåííîé íàãðóçêèíà áèîöåíîçû äî óðîâíÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî ñïîñîáíîñòè ñîîáùå-ñòâà ê ñàìîâîññòàíîâëåíèþ, ìîæåò áûòü äîñòàòî÷íûì óñëîâèåìäëÿ èõ äîëãîâðåìåííîãî ñîõðàíåíèÿ.

Êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå ñîñòàâà è ñòðóêòóðû ñîîáùåñòâ.Äëÿ óñòîé÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ñîîáùåñòâ íåîáõîäèìî ñîõðàíå-íèå ïðèñóùåãî èì âèäîâîãî ñîñòàâà, âêëþ÷àÿ õàðàêòåðíîå ñîîò-íîøåíèå ÷èñëåííîñòè ðàçíûõ âèäîâ, à òàêæå ñòðóêòóðû öåíîòè-÷åñêèõ ñâÿçåé ñ ó÷åòîì èõ äèíàìè÷åñêîãî õàðàêòåðà.

Êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå âèäîâîãî ñîñòàâà îðãàíèçìîâ,èçûìàåìûõ èç ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì. Îáåñïå÷åíèå ñîõðàíåíèÿòèïè÷íîãî äëÿ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì âèäîâîãî ñîñòàâà è ñîõðàíå-íèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ïðè ðàçëè÷íûõ âèäàõ èõ ýêñïëóàòàöèè.

32

Ðåèíòðîäóêöèÿ èñ÷åçíóâøèõ èç áèîöåíîçà âèäîâ. Ýòîò ñïî-ñîá ýôôåêòèâåí â òîì ñëó÷àå, åñëè ñòðóêòóðà áèîöåíîçà ñ ìîìåí-òà èñ÷åçíîâåíèÿ èç íåãî âèäà íå ïðåòåðïåëà íåîáðàòèìûõ èçìå-íåíèé è ðåèíòðîäóêöèÿ âèäà ïîâûøàåò óñòîé÷èâîñòü áèîöåíîçà âöåëîì. Ðåèíòðîäóêöèÿ âèäà â ñèëüíî èçìåíåííûé áèîöåíîç ìîæåòñäåëàòü åãî íåóñòîé÷èâûì.

Êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå ñàìîðàññåëåíèÿ è àêêëèìàòèçà-öèè ÷óæåðîäíûõ âèäîâ. Ãëàâíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ïðåäîòâðàùå-íèå âñåëåíèÿ èíâàçèéíûõ âèäîâ â ïðèðîäíûå ñîîáùåñòâà, ïîñêîëüêóîíè ìîãóò ñèëüíî èçìåíèòü èõ ñòðóêòóðó. Èçúÿòèå ýòèõ âèäîâ èçáèîöåíîçîâ è âîññòàíîâëåíèå èõ ñòðóêòóðû ìîæåò áûòü ñèëüíîçàòðóäíåíî èëè íåâîçìîæíî. Íàäî îòëè÷àòü èíòðîäóêöèþ è ðàñ-ïðîñòðàíåíèå èíâàçèéíûõ âèäîâ â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ÷åëî-âåêà îò åñòåñòâåííûõ ïðîöåññîâ ðàññåëåíèÿ âèäîâ, êîòîðûì íåíàäî ìåøàòü.

Ïðåäîòâðàùåíèå ïðîíèêíîâåíèÿ æèâûõ èçìåíåííûõ (ãåí-íî-èíæåíåðíî-ìîäèôèöèðîâàííûõ) îðãàíèçìîâ â ïðèðîäíûå ýêî-ñèñòåìû, êîíòðîëü çà èõ èñïîëüçîâàíèåì â àãðîñèñòåìàõ è ëåñ-íîì õîçÿéñòâå.

Ðåñòàâðàöèÿ (ðåêîíñòðóêöèÿ) ñîîáùåñòâ è áèîöåíîçîâ. Êýòîìó ñïîñîáó ïðèõîäèòüñÿ ïðèáåãàòü, êîãäà íàðóøåíèÿ áèîöåíî-çà ñòîëü ñèëüíû, ÷òî åãî ñàìîâîññòàíîâëåíèå ëèáî íåâîçìîæíî,ëèáî çàéìåò î÷åíü äëèòåëüíîå âðåìÿ. Âîññòàíîâèòü ïðèðîäíûéáèîöåíîç ïîëíîñòüþ â ïðåæíåì âèäå ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî.Êðîìå òîãî, ðåñòàâðàöèÿ òðåáóåò áîëüøèõ çàòðàò ðåñóðñîâ.  ñèëóâñåãî ýòîãî ïðèîðèòåòíîé äîëæíà ñ÷èòàòüñÿ çàäà÷à ñîõðàíåíèÿñóùåñòâóþùèõ áèîöåíîçîâ.

Ýêîñèñòåìíûé ïðèíöèï

Îáúåêò: ýêîñèñòåìà.

Èñõîäíîå íàó÷íîå ïîëîæåíèå: ñîâîêóïíîñòü ôóíêöèî-íàëüíî âçàèìîñâÿçàííûõ îðãàíèçìîâ (áèîöåíîç) è àáèîòè÷åñêèõ

33

êîìïîíåíòîâ ñðåäû, â êîòîðîé îíè ñóùåñòâóþò (áèîòîï, ýêîòîï),ñîñòàâëÿþò åäèíóþ ñèñòåìó (ýêîñèñòåìó).

Îñíîâíûå çàäà÷è:

- Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì, ïîä-äåðæàíèå èõ ñðåäîîáðàçóþùèõ ôóíêöèé.

- Ïîääåðæàíèå åñòåñòâåííûõ ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ ïðèðîä-íûõ ýêîñèñòåì.

- Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðî-âàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ.

- Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå àáèîòè÷åñêîé ñðåäû (àáè-îòè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ ýêîñèñòåì).

Ïîëíîöåííîå è äîëãîâðåìåííîå ñîõðàíåíèå âèäîâ è ñîîá-ùåñòâ îðãàíèçìîâ âîçìîæíî òîëüêî â ñîñòàâå ïðèðîäíûõ ýêîñèñ-òåì, ïðè ñîõðàíåíèè òèïè÷íîé äëÿ íèõ àáèîòè÷åñêîé ñðåäû. Êà÷å-ñòâî àáèîòè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ ñðåäû (âîäû, âîçäóõà, ãðóíòà)ðàññìàòðèâàåòñÿ ñåãîäíÿ êàê âàæíåéøèé ïîêàçàòåëü çäîðîâüÿñðåäû.

Íîðìàëüíîå ñóùåñòâîâàíèå è ðàçâèòèå ýêîñèñòåì ïðåäïî-ëàãàåò çàêîíîìåðíóþ ñìåíó ñóêöåññèîííûõ ñòàäèé. Ïðè ðàçðà-áîòêå ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèåì íà ýêîñèñòåìíîìóðîâíå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü èõ äèíàìè÷åñêèé õàðàêòåð. Ñîõðà-íåíèå ýêîñèñòåì ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî òîëüêî ïðè ñîõðàíåíèèðàçíîîáðàçèÿ ñîîáùåñòâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ðàçíûå ñòàäèè ñóêöåñ-ñèè, è âñåãî ôîðìèðóþùåãî èõ âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ.

Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ:

Êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé è àê-âàòîðèé â ïðåäåëàõ ýêîëîãè÷åñêîé åìêîñòè ýêîñèñòåì. Íà ýòîìóðîâíå âíèìàíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ ïðåæäå âñåãî ñîõðàíåíèþ èâîññòàíîâëåíèþ àáèîòè÷åñêîé ñðåäû.

Ñîçäàíèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ñ ðàç-íûì ðåæèìîì îõðàíû. Ðåæèì îõðàíû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîä-íûõ òåððèòîðèé ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü ñïåöèàëüíûå ìåðû ïî

34

ñîõðàíåíèþ ñðåäû, íàïðèìåð, çàïðåò òåõ èëè èíûõ òèïîâ ôèçè-÷åñêîãî èëè õèìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ, îõðàíà óíèêàëüíûõ àáèî-òè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ ñðåäû (âîäîïàäû, êëþ÷è, ñêàëû è äð.).

Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå áèîòîïîâ êàê óñëîâèå ñîõðà-íåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ áèîöåíîçîâ è ýêîñèñòåì (î÷èñòêà îò çàã-ðÿçíåíèé, ðåêóëüòèâàöèÿ, ìåëèîðàöèÿ è äð.).

Ðåêîíñòðóêöèÿ (ðåñòàâðàöèÿ) ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì íåîá-õîäèìà, êîãäà ïðèðîäíàÿ ýêîñèñòåìà, âêëþ÷àÿ áèîòîï, ðàçðóøåíà. êà÷åñòâå íåîáõîäèìîãî ýòàïà ýòîò ìåòîä âêëþ÷àåò ðåñòàâðà-öèþ áèîòîïà.

Ïîääåðæàíèå òðàäèöèîííîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè,íåîáõîäèìîé äëÿ ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ ïðè-ðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ.

Êîíñòðóèðîâàíèå ýêîñèñòåì íåîáõîäèìî â òîì ñëó÷àå, åñëèâîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì íåâîçìîæíî � â àãðîñèñòå-ìàõ, íà óðáàíèçèðîâàííûõ è ïðîìûøëåííûõ òåððèòîðèÿõ, â èñ-êóññòâåííûõ âîäîåìàõ. Íàèáîëüøåé óñòîé÷èâîñòüþ è ëó÷øèìèñðåäîîáðàçóþùèìè êà÷åñòâàìè õàðàêòåðèçóþòñÿ èñêóññòâåííûåýêîñèñòåìû, ñòðóêòóðà êîòîðûõ àíàëîãè÷íà ñòðóêòóðå ïðèðîäíûõýêîñèñòåì. Íåîáõîäèìî óäåëÿòü îñîáîå âíèìàíèå ðàçâèòèþ ýêî-ëîãè÷åñêîé èíæåíåðèè êàê îñíîâû êîíñòðóèðîâàíèÿ ýêîñèñòåì.

Òåððèòîðèàëüíûé ïðèíöèï

Îáúåêò: êîìïëåêñ ñîïðÿæåííûõ ýêîñèñòåì íà åäèíîé òåð-ðèòîðèè (àêâàòîðèè).

Èñõîäíîå íàó÷íîå ïîëîæåíèå: Òåððèòîðèàëüíî-ñîïðÿ-æåííûé êîìïëåêñ ýêîñèñòåì ôîðìèðóåòñÿ â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè,èìåþùåé åäèíóþ èñòîðèþ ðàçâèòèÿ, è ñîñòîèò èç âçàèìîñâÿçàí-íûõ ýêîñèñòåì.

Îñíîâíûå çàäà÷è:

- Ñîõðàíåíèå òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñîâ ýêîñèñòåì.

- Ñîõðàíåíèå ðàçíîîáðàçèÿ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì è èõâçàèìîñâÿçè â ïðåäåëàõ òåððèòîðèàëüíîãî êîìïëåêñà.

35

- Ñîõðàíåíèå ðàçíîîáðàçèÿ ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàí-íûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ.

Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ:

Òåððèòîðèàëüíîå ïëàíèðîâàíèå ñ ó÷åòîì çàäà÷è ñîõðàíå-íèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ïëàíèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ òåððèòîðèè (íàïðèìåð, îïðåäåëåíèåìåñòà ñòðîèòåëüñòâà òîãî èëè èíîãî îáúåêòà, âêëþ÷àÿ äîðîãè èäðóãèå ëèíåéíûå ñîîðóæåíèÿ, òåððèòîðèàëüíîå ðàçìåùåíèå çåì-ëåïîëüçîâàòåëåé è äð.) äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì íåîáõî-äèìîñòè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ (ðàçíîîáðàçèÿ âèäîâ, ðàç-íîîáðàçèÿ ýêîñèñòåì è ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè òåððèòîðèàëüíî-ñîïðÿæåííûõ êîìïëåêñîâ ýêîñèñòåì) íà ýòîé òåððèòîðèè.

Ïëàíèðîâàíèå ìåð ïî ñîõðàíåíèþ è óñòîé÷èâîìó èñïîëü-çîâàíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ â ïðåäåëàõ ýêîðåãèîíîâ èëè áàññåéíîâ.Ïëàíèðîâàíèå ëþáûõ âîçäåéñòâèé íà áèîëîãè÷åñêèå ñèñòåìûäîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì èõ ìàñøòàáîâ è öåëîñòíîñòè,òî åñòü ïî áàññåéíîâîìó èëè ýêîðåãèîíàëüíîìó ïðèíöèïó, êîòîðûåäîëæíû äîïîëíÿòü àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûé ïîäõîä êïëàíèðîâàíèþ.

Ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ èèñòîðèêî-êóëüòóðíûõ òåððèòîðèé ñ ðàçíûì ðåæèìîì îõðàíû. Âïðåäåëàõ êðóïíûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé ñîõðàíÿþòñÿöåëûå êîìïëåêñû ýêîñèñòåì. Áîëåå ìåëêèå îñîáî îõðàíÿåìûåòåððèòîðèè îáåñïå÷èâàþò ñîõðàíåíèå îòäåëüíûõ ýêîñèñòåì èëèäàæå èõ ýëåìåíòîâ (íàïðèìåð, çàêàçíèêè, ïàìÿòíèêè ïðèðîäû).Âçàèìîñâÿçü ñîõðàíÿåìûõ íà îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèÿõ ïðè-ðîäíûõ ýêîñèñòåì è ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ è èõ ýëåìåíòîâ äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿïîñðåäñòâîì ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò îñî-áîãî ðåæèìà çåìëåïîëüçîâàíèÿ íà ïîëîñàõ îò÷óæäåíèÿ âîêðóãèíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé è äðóãèõ íåóäîáèé. Ñåòü îñîáî îõðàíÿå-ìûõ òåððèòîðèé äîëæíà ñîõðàíÿòü âñå ðàçíîîáðàçèå ýêîñèñòåì â

36

ïðåäåëàõ òåððèòîðèè è îáåñïå÷èâàòü öåëîñòíîñòü òåððèòîðèàëü-íî-ñîïðÿæåííûõ êîìïëåêñîâ ýêîñèñòåì.

Áèîñôåðíûé ïðèíöèï

Îáúåêò: áèîñôåðà.

Èñõîäíîå íàó÷íîå ïîëîæåíèå: ðàçíîîáðàçèå âèäîâ è

ýêîñèñòåì îáåñïå÷èâàåò ïîääåðæàíèå áèîñôåðíûõ ïðîöåññîâ è

ôóíêöèîíèðîâàíèå áèîñôåðû êàê åäèíîé ñèñòåìû.

Îñíîâíûå çàäà÷è:

- Ñîõðàíåíèå ãëîáàëüíîé ýêîñèñòåìû (áèîñôåðû).

- Ñîõðàíåíèå ãëîáàëüíîãî âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ.

- Ñîõðàíåíèå ãëîáàëüíîãî ðàçíîîáðàçèÿ ýêîñèñòåì.

Àíòðîïîãåííîå ñîêðàùåíèå ãëîáàëüíîãî ðàçíîîáðàçèÿ âè-

äîâ è ýêîñèñòåì ðàçðóøàåò ïðîñòðàíñòâåííóþ öåëîñòíîñòü áèî-

ñôåðû è ïîäðûâàåò âîçìîæíîñòè áèîñèñòåì Çåìëè âûïîëíÿòü ñâîè

áèîñôåðíûå ôóíêöèè.

Ñïîñîáû ñîõðàíåíèÿ:

Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãëîáàëüíîé, ðåãèîíàëüíûõ, è íà-

öèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Êîíâåí-

öèÿ î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè ïîëîæèëà íà÷àëî ñîçäàíèþ ãëî-

áàëüíîé ñèñòåìû ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Â ðàìêàõ Êîíâåí-

öèè âåäåòñÿ ðàáîòà ïî ìåæäóíàðîäíîé êîîðäèíàöèè â ñôåðå ðàç-

âèòèÿ ïðèíöèïîâ è ïîäõîäîâ ê ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

Çàêëþ÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ïî ñîõðàíåíèþ

áèîðàçíîîáðàçèÿ è êîíòðîëü çà èõ âûïîëíåíèåì. Ìåæäóíàðîäíûå

äîãîâîðû íàïðàâëåíû íà ñîõðàíåíèå íàèáîëåå çíà÷èìûõ äëÿ ôóí-

êöèîíèðîâàíèÿ áèîñôåðû ñèñòåì, ëèáî ïðåñëåäóþò öåëü óñèëåíèÿ

37

êîíòðîëÿ çà òåìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, êîòîðûå íàíî-

ñÿò íàèáîëåå ñèëüíûé óùåðá æèâîé ïðèðîäå.

Ðàçðàáîòêà è âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðàìì ïîèññëåäîâàíèþ è ñîõðàíåíèþ îòäåëüíûõ òèïîâ ïðèðîäíûõ ñèñòåìè âèäîâ îðãàíèçìîâ. Òàêèå ìåæäóíàðîäíûå ïðîãðàììû â ïåðâóþî÷åðåäü äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íà íàèáîëåå âàæíûå äëÿñîõðàíåíèÿ ãëîáàëüíîãî áèîðàçíîîáðàçèÿ îáúåêòû. Îíè ìîãóòèìåòü êàê ãëîáàëüíûé, òàê è ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü.

Ó÷àñòèå â âåäåíèè Êðàñíîãî ñïèñêà ÌÑÎÏ � Âñåìèðíî-ãî ñîþçà îõðàíû ïðèðîäû è äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñïèñêîâ ðåä-êèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäîâ æèâîòíûõ èðàñòåíèé, ïðèçâàííûõ îïðåäåëÿòü íàèáîëåå óÿçâèìûå â ìàñøòà-áå Çåìëè è åå êðóïíûõ ðåãèîíîâ âèäû æèâûõ îðãàíèçìîâ.

Ðàçâèòèå ãëîáàëüíîé ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõòåððèòîðèé, âêëþ÷àÿ áèîñôåðíûå ðåçåðâàòû, à òàêæå äðóãèõ ñèñ-òåì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ è èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ òåððè-òîðèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ.

4. Ñîöèàëüíî�ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ðåàëè-çàöèè Ñòðàòåãèè

4.1. Ïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ ñîöèàëüíî�ýêîíî-ìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ

Ñîãëàñíî îáùåìó ïîäõîäó ê ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿè öåëè Ñòðàòåãèè âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïðèíöèïû èñïîëüçîâà-íèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàç-íîîáðàçèÿ.

· Áèîðàçíîîáðàçèå äîëæíî áûòü âêëþ÷åíî â ñèñòåìó ñîöè-àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé êàê öåííåéøèé êîìïîíåíò íàöè-îíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ, íåîáõîäèìîå óñëîâèå íàöèîíàëüíîé è îáùå-÷åëîâå÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæ-íî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îäíî èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿ-òåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà.

38

· Ñòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæíà áûòü âçàè-ìîóâÿçàíà ñî ñòðàòåãèåé ïåðåõîäà Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ,à òàêæå ñî ñòðàòåãèÿìè ðàçâèòèÿ äðóãèõ ñôåð æèçíè ñòðàíû � ýêîíî-ìèêè, ïðàâà, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ, ýêî-ëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè è ò.ä. Çàäà÷è ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿäîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ â ïðîãðàììàõ, ïëàíàõ è ïðîãíîçàõ äëÿâñåõ ñôåð æèçíè ñòðàíû, íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóê-òóðû.

· Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè Ñòðà-òåãèè äîëæíû ðåãóëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü âñåõ õîçÿéñòâåííûõ èèíûõ ñòðóêòóð â ÷àñòè, êîòîðàÿ ïðÿìî èëè êîñâåííî âëèÿåò íà ñî-ñòîÿíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ òðåáóåò âíåäðåíèÿ íîðì èïðèíöèïîâ ñîõðàíåíèÿ æèâîé ïðèðîäû â ñèñòåìó áàçîâûõ ïðèíöè-ïîâ îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è ïðèíèìàåìûõ âñåìè ñîöèàëüíû-ìè ãðóïïàìè ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, ñòàâøèõ ýëåìåíòîì êóëüòóðû.Óñïåøíîå ðåøåíèå çàäà÷è ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ òðåáóåòíàöèîíàëüíîãî êîíñåíñóñà âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ, îáùåñòâåííûõè êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð, îðãàíèçîâàííî âûðàæàþùèå èíòåðåñûðàçíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Ñîãëàñèå äîñòèãàåòñÿ ïîëèòè÷åñêèìè,ýêîíîìè÷åñêèìè, îðãàíèçàöèîííûìè, çàêîíîäàòåëüíûìè, îáðàçî-âàòåëüíûìè è ïðîïàãàíäèñòñêèìè ìåðàìè.

· Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè ÿâëÿåòñÿôîðìèðîâàíèå øèðîêîé ñèñòåìû ïàðòíåðñòâà. Ðàñøèðåíèå êðóãàïàðòíåðîâ, îñîçíàþùèõ ñâîþ ðîëü â ñîõðàíåíèè áèîðàçíîîáðàçèÿè àêòèâíî ó÷àñòâóþùèõ â ýòîì, äîëæíî èäòè çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿê ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè íåòðàäèöèîííûõ ó÷àñòíèêîâ: ñðåäñòâ ìàñ-ñîâîé èíôîðìàöèè, âîîðóæåííûõ ñèë, ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû, ðåñóð-ñîäîáûâàþùèõ êîìïàíèé, ñòðóêòóð ìàëîãî áèçíåñà, ðàçëè÷íûõîáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðåëèãèîçíûõ êîíôåññèé è äð. Èõ ïðè-âëå÷åíèå äîñòèãàåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîçäàíèåì ñòèìóëîâ èíàëîãîâûõ ëüãîò, à ñ äðóãîé � ôîðìèðîâàíèåì îáùåñòâåííîãîìíåíèÿ è âíåäðåíèåì â êóëüòóðó èäåàëîâ ãàðìîíè÷íîãî ìèðà, îñ-íîâàííîãî íà ñîõðàíåíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ñîõðàíåíèÿ è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçî-âàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ íåîáõîäèìà ïîëíàÿ îòêðûòîñòü èíôîðìàöèè î åãî

39

ñîñòîÿíèè è óãðîæàþùèõ åìó ôàêòîðàõ. Âàæíåéøèì óñëîâèåìýôôåêòèâíîé ðàáîòû âñåõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ î ñî-ñòîÿíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ è ïðîáëåìàõ åãî ñîõðàíåíèÿ.

· Ñîõðàíåíèå è óñòîé÷èâîå èñïîëüçîâàíèå áèîðàçíîîáðà-çèÿ âîçìîæíî òîëüêî íà îñíîâå øèðîêîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí è îá-ùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ýêîëîãè÷åñêè çíà-÷èìûõ ðåøåíèé, ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè.

· Èñïîëüçîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ èïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé äîëæíû áàçèðîâàòüñÿ íà ïðèí-öèïå îïòèìèçàöèè îòíîøåíèé ïðèðîäíîé è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-êîé ïîäñèñòåì, îñíîâàííîãî íà ïðèçíàíèè íåâîçìîæíîñòè óñòîé-÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ëþáîé èç íèõ ïðè äåãðàäàöèè äðóãîé. Êîí-êðåòíûå ðåøåíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòü êàê èíòåðåñû íàñåëåíèÿ, òàêè òðåáîâàíèÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû äîëæíû ó÷èòûâàòüèåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó áèîñèñòåì è ñîîòâåòñòâîâàòü ïðîñòðàí-ñòâåííûì ìàñøòàáàì îáúåêòîâ ñîõðàíåíèÿ � ïîïóëÿöèé, âèäîâ,ñîîáùåñòâ, ýêîñèñòåì è èõ òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñîâ.

· Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû äîëæíû ó÷èòûâàòüâðåìåííîé ìàñøòàá ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â ñîöèîýêîñèñòå-ìàõ, îòäàëåííûå ïîñëåäñòâèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, âêëþ÷àÿ êàêäîëãîâðåìåííûå âûãîäû îò ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, òàê èâîçìîæíîñòü ïðîÿâëåíèÿ â áóäóùåì íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé îòåãî íàðóøåíèÿ.

· Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü âûñîêèé ðèñê â ïðèíÿòèè ðåøå-íèé, îáóñëîâëåííûé ñëîæíîñòüþ è íåñòàöèîíàðíîñòüþ ñîöèîýêî-ñèñòåì, îòñóòñòâèåì ïîëíîãî ïîíèìàíèÿ çàêîíîâ èõ ôóíêöèîíèðî-âàíèÿ. Ìèíèìèçàöèè ðèñêà ïðèíÿòèÿ íåïðàâèëüíûõ ðåøåíèé îñíî-âûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:

- îïåðàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ íà èç-ìåíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ;

40

- ïðåçóìïöèè ïîòåíöèàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè õî-çÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, òðåáóþùåãî, ÷òîáû ïåðåä íà÷àëîì ðå-àëèçàöèè ëþáîãî ïðîåêòà áûëà äîêàçàíà åãî ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçî-ïàñíîñòü;

- ïðåäîñòîðîæíîñòè, òî åñòü ïðèíÿòèè ñïåöèàëüíûõ ìåð,íàïðàâëåííûõ íà ïðåäîòâðàùåíèå íåãàòèâíîãî âëèÿíèÿ õîçÿéñòâåí-íîé äåÿòåëüíîñòè íà áèîðàçíîîáðàçèÿ äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäàïðè÷èííî-ñëåäñòâåííàÿ ñâÿçü ìåæäó õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñ-òüþ è íåãàòèâíûìè èçìåíåíèÿìè áèîðàçíîîáðàçèÿ íå äîêàçàíà.

· Ïðè ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿïðèíöèïîì ðàñøèðåíèÿ ñôåðû èñïîëüçîâàíèÿ èçâåñòíûõ, àïðîáè-ðîâàííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ, ïîâûøåíèÿ ýô-ôåêòèâíîñòè èõ äåéñòâèÿ â íàïðàâëåíèè öåëè Ñòðàòåãèè. Èñïîëü-çîâàíèå ñîâåðøåííî íîâûõ ôîðì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõà-íèçìîâ îïðàâäàíî ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè öåëü íå ìîæåò áûòüäîñòèãíóòà èìåþùèìèñÿ ñðåäñòâàìè èëè î÷åâèäíà èõ íåýôôåê-òèâíîñòü.

· Îñíîâîé äëÿ ïîñòðîåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõà-íèçìîâ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæåí áûòü ïðèíöèïíîðìèðîâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è âîçäåéñòâèé íà íååõîçÿéñòâåííûõ è èíûõ ñòðóêòóð. Èñõîäÿ èç ýòîãî ïðèíöèïà ôîð-ìèðóþòñÿ:

- àäìèíèñòðàòèâíûå ìåõàíèçìû, íåïîñðåäñòâåííî ðåàëè-çóþùèå ñèñòåìó çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé;

- ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû, êîððåêòèðóþùèå ýêîíîìè÷åñ-êèå èíòåðåñû õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (ñèñòåìà íàëîãîîáëîæå-íèÿ);

- ìåõàíèçìû ñìåøàííîãî òèïà (ëèöåíçèðîâàíèå, ñåðòèôè-êàöèÿ).

4.2. Ôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, îáðà-çîâàíèå è ïðîïàãàíäà

Ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ: áîëüøèì ðàçíî-îáðàçèåì ñîöèàëüíûõ, ðåëèãèîçíûõ, íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé

41

îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ â ðàçíûõ ãðóïïàõ íàñåëåíèÿ; ïðåîáëà-äàíèåì ïîòðåáèòåëüñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå, øèðîêèì ðàñ-ïðîñòðàíåíèåì ñðåäè íàñåëåíèÿ îðèåíòàöèè íà èñïîëüçîâàíèå ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ, íèçêèì óðîâíåì áèîëîãè÷åñêîé ãðàìîòíîñòè èíåïîíèìàíèåì âàæíîñòè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, óìåíüøå-íèåì âíèìàíèÿ ê ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàì; áûñòðûìè èçìåíå-íèÿìè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â óñëîâèÿõ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè-÷åñêèõ ðåôîðì.

Îñíîâíûå çàäà÷è

- Ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû íàñåëåíèÿ è âû-ðàáîòêà ýêîëîãè÷åñêîãî èìïåðàòèâà äëÿ âñåõ ñëîåâ îáùåñòâà,âíåäðåíèå íîðì è ïðèíöèïîâ ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ æèâîé ïðè-ðîäû â ïðàêòèêó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ,îðãàíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà, ïîâñåäíåâíóþ æèçíü ëþäåé.

- Ôîðìèðîâàíèå îòâåòñòâåííîé è àêòèâíîé ïîçèöèè ãðàæ-äàí ñòðàíû â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ � ðàñøèðåíèåó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ïðèíÿòèè ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ ðåøåíèé,êîíòðîëå ñîñòîÿíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, ðåàëèçàöèè ïðèðîäîîõðàí-íûõ ïðîåêòîâ. Ïîâûøåíèå ïðåñòèæíîñòè ïðîôåññèé, ñâÿçàííûõ ññîõðàíåíèåì æèâîé ïðèðîäû.

- Ðàçâèòèå ãóìàííîãî îòíîøåíèÿ ê æèâîé ïðèðîäå, ðàñ-ïðîñòðàíåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýòèêè.

- Ïîâûøåíèå áèîëîãè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé ãðàìîòíîñ-òè íàñåëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìíûõ ïðåäñòàâëåíèé î ðîëèæèâîé ïðèðîäû â ïîääåðæàíèè áèîñôåðíîãî áàëàíñà. Ïîâûøåíèåóðîâíÿ ýêîëîãè÷åñêèõ çíàíèé ó ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ. Îñâî-åíèå íàñåëåíèåì ñïîñîáîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è òåõíîëîãèé, ñî-õðàíÿþùèõ áèîðàçíîîáðàçèå.

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû:

- ïðîïàãàíäà íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîá-ðàçèÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïðè ïðîâåäåíèè ðàç-ëè÷íûõ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé è êàìïàíèé; ñ ïîìîùüþ ýêî-ëîãè÷åñêîé ðåêëàìû;

42

- ýêîëîãè÷åñêîå è áèîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ïðîñâå-ùåíèå íàñåëåíèÿ; ðàñïðîñòðàíåíèå åñòåñòâåííîíàó÷íûõ è áèî-ëîãè÷åñêèõ çíàíèé; ïîïóëÿðèçàöèÿ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõìåòîäîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ;

- èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ î ñîñòîÿíèè áèîðàçíîîáðà-çèÿ è óãðîçàõ äëÿ íåãî;

- ïîääåðæêà èíèöèàòèâ íàñåëåíèÿ ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàç-íîîáðàçèÿ, ðàçâèòèå è ðàñøèðåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî äâèæåíèÿ;

- ñîçäàíèå õóäîæåñòâåííûõ ïðîèçâåäåíèé, ïîêàçûâàþùèõðàçíîîáðàçèå è êðàñîòó æèâîé ïðèðîäû, áåðåæíîå îòíîøåíèå êíåé ÷åëîâåêà; ïîïóëÿðèçàöèÿ ýëåìåíòîâ íàðîäíîé êóëüòóðû è òðà-äèöèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå æèâîé ïðèðîäû;

- ðåëèãèîçíî-ïðîñâåòèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íà-ïðàâëåííàÿ íà ñîõðàíåíèå æèâîé ïðèðîäû � Âèíîãðàäîâ,Çâîðûêèí.

Îñíîâíûå ñîöèàëüíûå ãðóïïû è èõ îñîáåííîñòè.

Äëÿ îðãàíèçàöèè ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ïî ôîðìèðîâàíèþîáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ âàæíû ñëåäóþùèå õàðàêòåðèñòèêè ñî-öèàëüíûõ ãðóïï: òèïè÷íûå äëÿ äàííîé ãðóïïû ïðåäñòàâëåíèÿ îáîòíîøåíèÿõ ïðèðîäû è ÷åëîâåêà; åå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ïðåä-ñòàâëåíèé â äðóãèõ ãðóïïàõ; ïðîôåññèîíàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ñî-õðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ; íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå ñïîñîáû âëèÿ-íèÿ íà ïðåäñòàâëåíèÿ ãðóïïû è ñêîðîñòü èõ èçìåíåíèÿ.

Îñíîâíûå ñîöèàëüíûå ãðóïïû:

- Äåòè � îïðåäåëÿþò áóäóùóþ ýêîëîãè÷åñêóþ êóëüòóðó,îòëè÷àþòñÿ åùå íå ñëîæèâøèìèñÿ ñèñòåìàìè ïðåäñòàâëåíèé èñòåðåîòèïàìè ïîâåäåíèÿ, ìàêñèìàëüíîé âîñïðèèì÷èâîñòüþ. Îñ-íîâíûå ñïîñîáû ðàáîòû � èãðû, äåòñêàÿ ëèòåðàòóðà è ôèëüìû.

- Ìîëîäåæü � êðàéíå âàæíàÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áóäóùåéýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû ãðóïïà; îòëè÷àåòñÿ âûñîêîé ëàáèëüíîñ-òüþ. Âàæíåéøåå íàïðàâëåíèå ðàáîòû � ïåðåäà÷à ñèñòåìîé îáðà-çîâàíèÿ áèîëîãè÷åñêèõ çíàíèé è ðàçâèòèå ïðåäñòàâëåíèé î ðîëè

43

áèîðàçíîîáðàçèÿ â ïîääåðæàíèè áèîñôåðíûõ ïðîöåññîâ. Ñèëüíîåâëèÿíèå íà ìîëîäåæü îêàçûâàåò ïîâåäåíèå çâåçä øîó-áèçíåñà èëèäåðîâ ìîëîäåæíîé ñóáêóëüòóðû, ðåêëàìà íà ìîëîäåæíûõ òåëå-êàíàëàõ, ðàäèîñòàíöèÿõ è â èçäàíèÿõ.

- Ëþäè ñðåäíåãî è ñòàðøåãî âîçðàñòà ñ ïîíèæåííîé àê-òèâíîñòüþ, ñêëîííûå ê ñîöèàëüíîìó êîíôîðìèçìó, ñîñòàâëÿþùèåïîäàâëÿþùóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ � îïðåäåëÿþò äîìèíèðóþùèé òèïîòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå; îòëè÷àþòñÿ ñðåäíåé ëàáèëüíîñòüþ. Ìíå-íèå ýòîé ãðóïïû ôîðìèðóåòñÿ âûñêàçûâàíèÿìè àâòîðèòåòíûõ ëèö,ïîçèöèåé âëàñòåé, ðàçúÿñíåíèåì ïîëüçû îò ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíî-îáðàçèÿ äëÿ çäîðîâüÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ ñåìüè â ñðåäñòâàõ ìàñ-ñîâîé èíôîðìàöèè.

- Íàèáîëåå àêòèâíàÿ è ïðåóñïåâàþùàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ:ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè, áèçíåñìåíû, êðóïíûå ÷èíîâíèêè, çâåçäûøîó-áèçíåñà, ïîïóëÿðíûå ñïîðòñìåíû � êðàéíå âàæíàÿ ãðóïïà,ÿâëÿþùàÿñÿ àâòîðèòåòíîé äëÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ.Ïðåäñòàâèòåëè ýòîé ãðóïïû ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ, îêàçûâàþùèåêëþ÷åâîå âëèÿíèå íà áèîðàçíîîáðàçèå. Ãðóïïà îòëè÷àåòñÿ äîâîëüíîâûñîêîé ëàáèëüíîñòüþ ïðåäñòàâëåíèé. Äëÿ ýòîé ãðóïïû âàæíîðàçúÿñíåíèå âûãîä (ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ) îò ñîõðàíå-íèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Ðåëèãèîçíûå ëþäè è äåÿòåëè öåðêâåé (óòî÷íèòü òåð-ìèí, ÷òîáû îí âêëþ÷àë äåÿòåëåé âñåõ êîíôåññèé - � Âèíîãðà-äîâ, Çâîðûêèí) � ÿâëÿþòñÿ íîñèòåëÿìè ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèõ óñ-òàíîâîê, ñîîòâåòñòâóþùèõ çàäà÷å ñîõðàíåíèÿ æèâîé ïðèðîäû;îòëè÷àþòñÿ íèçêîé ëàáèëüíîñòüþ. Ìíåíèå ýòîé ãðóïïû ôîðìèðó-åòñÿ ïðåæäå âñåãî äóõîâíûìè íàñòàâíèêàìè è ïðîïîâåäíèêàìè.

- Êîðåííûå ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû è äðóãèå ãðóïïû íàñå-ëåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ íîñèòåëÿìè ïðèðîäîñáåðåãàþùèõ òðàäèöèé êàêâ îáëàñòè òåõíîëîãèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, òàê è â ìîðàëüíî-ýòè-÷åñêîé ñôåðå. Çäåñü çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå è ðàñïðîñòðà-íåíèå èõ òðàäèöèîííîé ïðèðîäîñáåðåãàþùåé ýòèêè.

Ôîðìèðîâàíèå ïðåäñòàâëåíèé î íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíå-íèÿ æèâîé ïðèðîäû äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà îáùèõ

44

ïðåäñòàâëåíèÿõ î åäèíñòâå Ïðèðîäû, Îáùåñòâà è Ýêîíîìè-êè, óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè, íåâîçìîæíîñòè âûæèâàíèÿ ÷åëîâåêàáåç ïðèðîäû. Îäíàêî â ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ èâîçðàñòíûõ ãðóïïàõ íàñåëåíèÿ íàèáîëüøèé îòêëèê íàéäóò ðàç-íûå àñïåêòû ýòèõ ïðåäñòàâëåíèé.

- Ïðàãìàòè÷åñêèé àñïåêò: æèâàÿ ïðèðîäà � îñíîâà çäîðî-âîé ñðåäû æèçíè, èñòî÷íèê ìàòåðèàëüíûõ áëàã, ñðåäñòâ äëÿ ñó-ùåñòâîâàíèÿ; áëàãîïîëó÷èå è çäîðîâüå ÷ëåíîâ ñåìüè çàâèñÿò îòñîñòîÿíèÿ æèâîé ïðèðîäû. Ýòîò àñïåêò âàæåí äëÿ áîëüøåé ÷àñòèíàñåëåíèÿ ñðåäíåãî è ñòàðøåãî âîçðàñòà ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï.

- Ïàòðèîòè÷åñêèé àñïåêò: Ðîññèÿ � âåëèêàÿ äåðæàâà, ååêëþ÷åâàÿ ðîëü â ìèðå çàêëþ÷àåòñÿ â ñîõðàíåíèè êðóïíåéøåãîìàññèâà ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì, îáåñïå÷èâàþùåãî ôóíêöèîíèðî-âàíèå áèîñôåðû; áèîðàçíîîáðàçèå � öåííåéøèé êîìïîíåíò íàöèî-íàëüíîãî äîñòîÿíèÿ (íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå � êîìïîíåíò óíèêàëü-íîé ïðèðîäû ðåãèîíà, òðàäèöèîííîãî óêëàäà æèçíè è íàöèîíàëü-íîé êóëüòóðû êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ). Ýòîò àñïåêòâàæåí äëÿ ïàòðèîòè÷åñêè íàñòðîåííîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ.

- Ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò: ñîõðàíåíèå æèâîé ïðèðîäû � ñïî-ñîá ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè, ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà èêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðîâ, ôîðìèðîâàíèÿ ïîçèòèâíîãî ýêî-ëîãè÷åñêîãî îáëèêà êîìïàíèè. Ýòîò àñïåêò âàæåí äëÿ áèçíåñìå-íîâ ðàçíîãî óðîâíÿ.

- Àñïåêò ïðåñòèæíîñòè: ñîõðàíÿòü ïðèðîäó � ýòî õîðîøèéòîí, ÷àñòü ñîâðåìåííîãî ïðåñòèæíîãî è ðåñïåêòàáåëüíîãî ñòèëÿæèçíè. Ýòîò àñïåêò âàæåí äëÿ íàèáîëåå àêòèâíîé è ïðåóñïåâàþ-ùåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ.

- Àñïåêò ìîäû: ñîõðàíÿòü æèâóþ ïðèðîäó � ìîäíî, ïîòî-ìó, ÷òî òàê äåëàþò ïîïóëÿðíûå àðòèñòû, ñïîðòñìåíû è ëèäåðûìîëîäåæíîé ñóáêóëüòóðû. Ýòî âàæíî äëÿ áîëüøåé ÷àñòè ìîëîäå-æè.

- Ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèé àñïåêò: æèâûå ñóùåñòâà èìåþò òà-êèå æå ïðàâà íà æèçíü, ÷òî è ÷åëîâåê; æèâîòíûå è ðàñòåíèÿ ñòðà-äàþò îò ïëîõîãî îòíîøåíèÿ ê íèì ëþäåé - âàæåí äëÿ äåòåé, ýìî-öèîíàëüíûõ è âåðóþùèõ ëþäåé.

45

- Ñèñòåìíî-ðàöèîíàëèñòè÷åñêèé àñïåêò: æèâàÿ ïðèðîäà �ýòî ïîäñèñòåìà áèîñôåðû, áåç êîòîðîé îíà íå ìîæåò ñóùåñòâî-âàòü, ðàçðóøåíèå æèâîé ïðèðîäû áóäåò óõóäøàòü ïàðàìåòðû âñåéñèñòåìû â öåëîì. Ýòîò àñïåêò âàæåí äëÿ ëþäåé ðàöèîíàëèñòè-÷åñêîãî òèïà, òåõíè÷åñêîé è íàó÷íîé èíòåëëèãåíöèè, ïðåïîäàâàòå-ëåé, ó÷àùèõñÿ.

- Ýñòåòè÷åñêèé àñïåêò: æèâàÿ ïðèðîäà êðàñèâà, îíà äàåòâîçìîæíîñòü ÷åëîâåêó íàñëàæäàòüñÿ, ñîçåðöàÿ åå.

- Ðåëèãèîçíûé àñïåêò: ïðèðîäà ñâÿùåííà, åå íàäî ñî-õðàíÿòü, òàê êàê îíà ÿâëÿåòñÿ òâîðåíèåì Áîãà � âàæåí äëÿðåëèãèîçíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. � Âèíîãðàäîâ, Çâîðûêèí

Ïîäîáíàÿ ðàáîòà òðåáóåò øèðîêîãî ïàðòíåðñêîãî âçàèìî-äåéñòâèÿ ñî âñåìè ñòðóêòóðàìè, äåéñòâóþùèìè â îáëàñòè îáùå-ñòâåííîãî ñîçíàíèÿ � ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïîëèòè-÷åñêèìè ïàðòèÿìè, ðàçëè÷íûìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè,ðåêëàìíûìè àãåíòñòâàìè, ñòðóêòóðàìè øîó-áèçíåñà, îðãàíèçàöè-ÿìè â ñôåðå íàóêè, êóëüòóðû è îáðàçîâàíèÿ, ðåëèãèîçíûìè îðãà-íèçàöèÿìè.

Âûïîëíåíèå Ñòðàòåãèè êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãè-îíàëüíîì óðîâíÿõ äîëæíî ïîääåðæèâàòüñÿ ñïåöèàëüíûìè ïðîãðàì-ìàìè ïðîïàãàíäèñòñêèõ ìåðîïðèÿòèé.

Ñîõðàíåíèå æèâîé ïðèðîäû � îäíà èç íåìíîãèõ èäåé, ñïî-ñîáíûõ êîíñîëèäèðîâàòü, à íå ðàçäåëÿòü îáùåñòâî, îáúåäèíèòåëü-íàÿ îñíîâà äëÿ ñàìûõ ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ è êîðïîðàòèâíûõ ãðóïï.

4.3. Ïðàâîâûå ìåõàíèçìû

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ äîëæíî áûòüíàïðàâëåíî â ïåðâóþ î÷åðåäü íà âíåäðåíèå â ýòó ñôåðó áèîëîãè-÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ñ ó÷åòîì ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé èõ ðåàëèçàöèè.

Ïðàâîâûå ìåõàíèçìû ðåøåíèÿ ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ âêëþ÷àþò òðè ýëåìåíòà: çàêîíîäàòåëüñòâî, îðãàíè-çàöèþ åãî èñïîëíåíèÿ è ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü.  öå-ëîì ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè õàðàêòåðèçóåòñÿ ñðàâíèòåëüíîðàçâèòûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì âûïîëíå-íèåì çàêîíîâ.

46

Çàêîíîäàòåëüñòâî

Ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî áàçèðóåòñÿ íàïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäñòàâëÿåòðàçâèòóþ ñèñòåìó ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, íîðì è ïðåäïèñàíèé,íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Áà-çîâîå çíà÷åíèå èìååò çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîéñðåäû». Êðîìå òîãî, äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ îñîáåííîâàæíû çàêîíû «Î æèâîòíîì ìèðå», «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðè-ðîäíûõ òåððèòîðèÿõ», «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå», «Î íåäðàõ»;Âîäíûé è Ëåñíîé êîäåêñû. Èìåþòñÿ òàêæå óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ,ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, èíûå ïîäçàêîííûå àêòû, êàñà-þùèåñÿ ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóð-ñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. ×àñòüþ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîéñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ ìåæäóíàðîäíûå êîíâåíöèè, êàñàþùèõñÿ ñî-õðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, îõðàíû è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿåãî êîìïîíåíòîâ, îõðàíû ìîðñêèõ è âîçäóøíîãî áàññåéíîâ, ó÷àñ-òíèöåé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Ðîññèÿ.

 öåëîì ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè ñî-õðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ îò-íîñèòåëüíî ðàçâèòûì. Âìåñòå ñ òåì, ïðåèìóùåñòâåííî ïðèðîä-íî-ðåñóðñíîå íàïðàâëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàìî÷íûé õàðàêòåðìíîãèõ çàêîíîâ, òðåáóþùèõ äëÿ ñâîåé ðåàëèçàöèè è ââåäåíèÿ îò-äåëüíûõ ïîäçàêîííûõ àêòîâ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ýòèì ïðîáå-ëû è ïðîòèâîðå÷èÿ îïðåäåëÿþò íåîáõîäèìîñòü äàëüíåéøèõ óñè-ëèé íå òîëüêî ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â äåéñòâóþ-ùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, íî è öåëåíàïðàâëåííîé ðàáîòû ïî ñîçäà-íèþ íîâûõ íàïðàâëåíèé çàêîíîòâîð÷åñêîé ïîëèòèêè, çàëîæåííûõâ Êîíâåíöèè î áèîðàçíîîáðàçèè.

Âàæíåéøåé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìíûé ó÷åò òðåáîâàíèéñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ êàê îäíîãî èç âàæíåéøèõ ñòðàòåãè-÷åñêèõ ðåñóðñîâ ñòðàíû â õîäå ðåôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ âñåãîðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Îñíîâíûå äåéñòâèÿ â îáëàñòè ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâî-âàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà:

47

· Ñèñòåìàòèçàöèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùåãîçàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ èîõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Äîïîëíåíèå ñóùåñòâóþùèõ çàêîíîâòðåáîâàíèÿìè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è åãî íåèñòîùèòåëü-íîãî èñïîëüçîâàíèÿ.  òîì ÷èñëå:

- Ïðèíÿòèå íîâîé ðåäàêöèè áàçîâîãî çàêîíà «Îá îõðàíåîêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû», îòâå÷àþùåé êàê ñåãîäíÿøíèìñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðåàëèÿì, òàê è çàäà÷àì ïî ñîõðàíåíèþáèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Ïðèíÿòèå ïîëíîöåííîãî Çåìåëüíîãî êîäåêñà, îáåñïå÷è-âàþùåãî ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ â õîäå êóïëè-ïðîäàæè èäàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè; â ÷àñòíîñòè, íåîáõîäèìî ìàê-ñèìàëüíî ðàñøèðèòü è êîíêðåòèçèðîâàòü ñîñòàâ ýêîëîãè÷åñêè îáóñ-ëîâëåííûõ îáðåìåíåíèé è ïóáëè÷íûõ çåìåëüíûõ ñåðâèòóòîâ (ïðàâîãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ ÷óæèì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì), ñîãëà-ñîâàòü ïîëîæåíèÿ ïðîåêòà Çåìåëüíîãî êîäåêñà î çåìëÿõ ïðèðîäî-îõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ ñ àïðîáèðîâàííûìè è ðàáîòîñïîñîáíûìèíîðìàìè çàêîíà îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ.

- Èñïðàâëåíèå óçêîîòðàñëåâîé íàïðàâëåííîñòè Âîäíîãî èËåñíîãî êîäåêñîâ â ïëàíå ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ñîâðåìåí-íûì ðåàëèÿì ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ðåãëàìåíòàöèè ïðèðîäî-ïîëüçîâàíèÿ âëàäåëüöàìè è ïîëüçîâàòåëÿìè òåððèòîðèé è àêâàòî-ðèé ñ òî÷êè çðåíèÿ îõðàíû ïðèðîäû â öåëîì è áèîðàçíîîáðàçèÿ â÷àñòíîñòè.

- Ìîäèôèêàöèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïëàíå óñè-ëåíèÿ ðåíòíûõ ïëàòåæåé íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû è íàëîãîâîãî ñòè-ìóëèðîâàíèÿ íåèñòîùèòåëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.

- Âêëþ÷åíèå òðåáîâàíèé ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ âïðîöåäóðó ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäèê ðàñ÷åòà óùåðáà, íàíåñåííîãî ïðè-ðîäå íå òîëüêî ïî îòäåëüíûì âèäàì ðåñóðñîâ, à ñ ó÷åòîì ïðèðîä-íûõ êîìïëåêñîâ è ýêîñèñòåì â öåëîì.

48

- Äàëüíåéøåå çàêîíîäàòåëüíîå ðàçäåëåíèå ïðàâ âëàäåíèÿ,ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìåæäó Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíè-öèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, à òàêæå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé â ýòîéîáëàñòè õîçÿéñòâà è ïîðÿäêà ðåøåíèÿ ñïîðíûõ âîïðîñîâ ïî ðàç-äåëÿåìûì (ìèãðèðóþùèì) ïðèðîäíûì îáúåêòàì.

- Êîððåêòèðîâêà çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõïðàâîíàðóøåíèÿõ, â òîì ÷èñëå óæåñòî÷åíèå øòðàôíûõ ñàíêöèéçà ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, îïòè-ìèçàöèÿ ìåõàíèçìîâ ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåí-íîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö, çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå âíåñóäåá-íîé êîíôèñêàöèè îðóäèé è ïðîäóêöèè íåçàêîííîãî ïðèðîäîïîëüçî-âàíèÿ.

· Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå òðàäèöèîííûõ íàïðàâëåíèé çàêîíî-òâîð÷åñòâà. Ïðèíÿòèå çàêîíîâ î ðàñòèòåëüíîì ìèðå, îá îõîòå èîõîòíè÷üåì õîçÿéñòâå, î ðûáîëîâñòâå, îá îõðàíå ïî÷â, î ðåãóëè-ðîâàíèè îáîðîòà îáðàçöîâ ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé óíè÷-òîæåíèÿ âèäîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé è äðóãèõ; çàêîíîäàòåëüíîåçàêðåïëåíèå îñîáîãî ïðèðîäîîõðàííîãî ñòàòóñà ñòàðîâîçðàñòíûõëåñîâ è âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ.

· Ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà ñ ó÷åòîì ýêîñèñòåìíîãî ïîä-õîäà è áèîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâûõ îñíîâ çàùèòû îáùåñòâåí-íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ; ðàçâèòèå ôîðì ó÷àñòèÿ îáùåñòâåí-íîñòè â ïðèíÿòèè ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ ðåøåíèé; çàêîíîäàòåëü-íîå çàêðåïëåíèå ïðàêòèêè îáÿçàòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåí-íûõ ñëóøàíèé ïî ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûì ïðîåêòàì; çàêîíîäàòåëü-íîå çàêðåïëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà íåïðåäîñòàâëåíèå ýêîëîãè-÷åñêîé èíôîðìàöèè.

· Ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàþùåãî ñîõðàíå-íèå ïðèðîäíûõ ñèñòåì è òðàäèöèîííûõ ïðèðîäîñáåðåãàþùèõ ìå-òîäîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî-÷èñëåííûõ íàðîäîâ.

49

· Ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿäîñòóïà ê ãåíåòè÷åñêèì ðåñóðñàì è ïîëó÷åíèÿ âûãîä îò èõ èñ-ïîëüçîâàíèÿ, èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî Ðîññèÿ ìîæåò âûñòóïàòü êàê âêà÷åñòâå ýêñïîðòåðà, òàê è èìïîðòåðà ãåíåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ïðèèñïîëüçîâàíèè æèâûõ èçìåíåííûõ (ãåííî-èíæåíåðíî-ìîäèôèöèðî-âàííûõ) îðãàíèçìîâ íàäëåæèò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïîëîæåíèÿìèðîññèéñêîãî (1995) çàêîíà î ãåííî-èíæåíåðíîé äåÿòåëüíîñòè, àòàêæå ïîëîæåíèÿìè Êàðòàõåíñêîãî ïðîòîêîëà ïî áèîáåçîïàñíîñ-òè (2000), ðåãóëèðóþùåãî òðàíñãðàíè÷íûå ïåðåìåùåíèÿ æèâûõèçìåíåííûõ (ãåííî-èíæåíåðíî-ìîäèôèöèðîâàííûõ) îðãàíèçìîâ.

Îðãàíèçàöèÿ ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà

Ýòà ôóíêöèÿ âîçëàãàåòñÿ íà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé è ñó-äåáíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, íà îðãàíûìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñóäåáíûå îðãàíû Ðîññèè íåäîñòàòî÷íî âíèìàòåëüíî îò-íîñÿòñÿ ê ïðîáëåìå. Íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ïîëíûé àíàëèç âñåãîçàêîíîäàòåëüñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çàêîíîâ äëÿ ñî-õðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è èçäàòü ñîîòâåòñòâóþùèå îáçîðû èþðèäè÷åñêèå êîììåíòàðèè ïî ïðèìåíåíèþ òàêèõ ïîëîæåíèé, ïðåæ-äå âñåãî äëÿ þðèñòîâ-ïðàêòèêîâ, îáðàòèâ îñîáîå âíèìàíèå íà îïàñ-íîñòü íàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé â ýòîé ñôåðå äëÿ ãîñóäàðñòâà,åãî ýêîíîìèêè è ãðàæäàí.

Ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïîîõðàíå, êîíòðîëþ è ðåãóëèðîâàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðå-ñóðñîâ, ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, èíûåñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû (òàìîæåííûå, âíóòðåííèõ äåë, ïðî-êóðàòóðû, ñëóæáû áåçîïàñíîñòè), â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäèòîáåñïå÷åíèå ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, â íàñòîÿùåå âðåìÿäåéñòâóþò íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî è ïðàêòè÷åñêè íåçàâèñèìîäðóã îò äðóãà. Íåîáõîäèìà êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé ýòèõ îðãàíîâ ñöåëüþ ïðîôèëàêòèêè è ïðåñå÷åíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé âîòíîøåíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ.

Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîïðèìåíåíèÿ âêëþ÷àåò: îáó-÷åíèå êàäðîâ ïðàâîâûì ïðèåìàì è ìåòîäàì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíî-

50

îáðàçèÿ, ðàöèîíàëüíîå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå âûäåëåííûõôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ñ öåëüþ ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ èõ ìàòå-ðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïðèíÿòèå, ðåãèñòðàöèþ è îïóá-ëèêîâàíèå ïîäçàêîííûõ àêòîâ è îðãàíèçàöèþ èõ èñïîëíåíèÿ, ïîâû-øåíèå äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ÊÇÎÒîìÐÔ, âçàèìîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâñ îáùåñòâåííîñòüþ, ðåàëèçàöèþ èíûõ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëü-ñòâà, íàïðàâëåííîãî íà ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ.

Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü

Ñëàáîå èñïîëíåíèå çàêîíîâ ÿâëÿåòñÿ ñåãîäíÿ íàèáîëååîñòðîé ïðîáëåìîé. Íà ôîíå îáùåãî ïàäåíèÿ èñïîëíÿåìîñòè çàêî-íîâ ïîëîæåíèå ñ îõðàíîé æèâîé ïðèðîäû óñóãóáëÿåòñÿ òåì, ÷òîñðåäè çàäà÷, ðåøàåìûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè è èíûìè íàäçîðíî-êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè, ïðîáëåìû ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿíå ÿâëÿþòñÿ ïðèîðèòåòíûìè.

Îñíîâíîé çàäà÷åé â îáëàñòè ïðàâîïðèìåíåíèÿ ÿâëÿåòñÿêîìïëåêñíîå îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêîå, ýêîíîìè÷åñêîå, èäåîëî-ãè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå íåîòâðàòèìîñòè îòâåòñòâåííîñòè çà íàðó-øåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàíåñåíèå óùåðáà æè-âîé ïðèðîäå. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîïðèìåíåíèÿ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî ïîâûøåíèå ýêîëîãî-ïðàâîâîé êóëüòóðû íàñå-ëåíèÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü - äîëæíîñòíûõ ëèö (ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõ-ðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà ïðèíÿòèå ýêîëîãè-÷åñêè çíà÷èìûõ ðåøåíèé).

Ðàçâèòèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ñîõðàíåíèþáèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñëåäóþùèõ äâóõ íà-ïðàâëåíèÿõ.

· Êîíòðîëüíî-íàäçîðíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðèðîäîîõðàííûõîðãàíîâ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ (ìèëèöèè, ïðîêóðàòóðû) èèíûõ ñòðóêòóð. Çäåñü ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå èìååò ïîâûøåíèåðàñêðûâàåìîñòè ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ è èñïîëü-çîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ïðèîðèòåòíîå âíèìàíèå äîëæíî áûòüóäåëåíî êîíòðîëþ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ, çàíèìàþùèõñÿ ýêñï-ëóàòàöèåé áèîðåñóðñîâ (ëåñà, ðûáû è äðóãèõ âîäíûõ áèîðåñóðñîâ,

51

îõîòíè÷üèõ æèâîòíûõ), à òàêæå âåäóùèõ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëü-íîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò íàíåñòè óùåðá æèâîé ïðèðîäå (ñåëüñêîå õî-çÿéñòâî, ñòðîèòåëüñòâî, äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è äð.). Âîáëàñòè êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìû ñëåäó-þùèå ìåðû:

- îáåñïå÷åíèå êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ îðãàíîâ íåîáõîäè-ìûìè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è ìåòîäèêàìè äëÿ îáíàðóæåíèÿè äîêàçàòåëüñòâà ïðàâîíàðóøåíèé, â òîì ÷èñëå íàíåñåíèÿ óùåð-áà áèîðàçíîîáðàçèþ;

- îïåðàòèâíîå ïîñòóïëåíèå â êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå îðãà-íû èíôîðìàöèè îò ñèñòåì ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ, ñâèäå-òåëüñòâóþùåé î âîçìîæíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â îáëàñòè åãî èñ-ïîëüçîâàíèÿ èëè íàíåñåíèÿ åìó êîñâåííîãî óùåðáà;

- ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàêòèêè îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàð-ñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà, êîððåêòèðîâêà íîðìàòèâíî-òåõíè-÷åñêèõ äîêóìåíòîâ (ìåòîäèê, ñòàíäàðòîâ, ïðàâèë, íîðìàòèâîâ èò.ï.).

· Ïðèâëå÷åíèå ê îòâåòñòâåííîñòè, âîçëîæåíèå íàêàçàíèÿíà âèíîâíûõ ëèö (àäìèíèñòðàòèâíûå êîìèññèè, èíñïåêöèè, ñóäû).Ðàçâèòèå ñóäåáíîé ïðàêòèêè ïî äåëàì, èñêàì è æàëîáàì ãðàæäàíè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, âûðàáîòêà ñóäåáíîé ñòðàòåãèè ïîïðàâîíàðóøåíèÿì â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áèîðàç-íîîáðàçèÿ, ïîâûøåíèå èñïîëíÿåìîñòè ñóäåáíûõ ðåøåíèé ïî ýêî-ëîãè÷åñêèì äåëàì. Íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ íåîòâðàòèìîñòè ïðà-âîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ âî âñåõåå ôîðìàõ, êàæäàÿ èç êîòîðûõ òðåáóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ:

- àäìèíèñòðàòèâíîé � íåîáõîäèìà êîððåêöèÿ ñèñòåìûøòðàôîâ;

- äèñöèïëèíàðíîé � íåîáõîäèìî åå èñïîëüçîâàíèå íå òîëü-êî â ó÷ðåæäåíèÿõ, çàíèìàþùèõñÿ îõðàíîé ïðèðîäû, ðûáîëîâñòâîìè îõîòíè÷üèì õîçÿéñòâîì, íî è âî âñåõ äðóãèõ îðãàíèçàöèÿõ è ó÷-ðåæäåíèÿõ, â òîì ÷èñëå â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñ-êîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà;

52

- ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé � íåîáõîäèìî ðàçâèòèå ïðàêòèêèïîäà÷è èñêîâ ãðàæäàíàìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè;

- óãîëîâíîé � íåîáõîäèìî ðàññìîòðåíèå äåë íà îñ-íîâå îöåíêè ðåàëüíîé îïàñíîñòè äåéñòâèé, ïîñÿãàþùèõ íàæèâóþ ïðèðîäó;

- ýêîëîãî-ïðàâîâîé, çàêëþ÷àþùåéñÿ â ëèøåíèè ïðàâà ïðè-ðîäîïîëüçîâàíèÿ è ïðèîñòàíîâëåíèè ýêîëîãè÷åñêè âðåäíîé äåÿ-òåëüíîñòè � íåîáõîäèìî åå ïðèìåíåíèå äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ, êàêýêñïëóàòèðóþùèõ áèîðåñóðñû, òàê è âåäóùèõ äðóãóþ õîçÿéñòâåí-íóþ äåÿòåëüíîñòü.

4.4. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû

Äëÿ äâèæåíèÿ ñòðàíû ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, íå ðàçðó-øàþùåìó ïðèðîäó, íåîáõîäèì ïåðåõîä îò ñîâðåìåííîé ýêîíîìè-÷åñêîé ïàðàäèãìû, ðàññìàòðèâàþùåé ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâåí-íîãî êîìïëåêñà è îõðàíó ïðèðîäû êàê àâòîíîìíûå ïðîáëåìû, êöåëîñòíîìó ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîìó ïîäõîäó, èíòåãðèðóþùåìóïðèðîäó è ýêîíîìèêó êàê äâà âçàèìîñâÿçàííûõ êîìïîíåíòà ñîöèî-ýêîñèñòåìû. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ëþáûå ðåøåíèÿ íà ìàêðîýêîíî-ìè÷åñêîì óðîâíå äîëæíû äàâàòü ïîëîæèòåëüíûé ýêîëîãè÷åñêèéýôôåêò (èëè áûòü, ïî êðàéíå ìåðå, ýêîëîãè÷åñêè íåéòðàëüíûìè),òî åñòü îáåñïå÷èâàòü äâîéíîé âûèãðûø � ýêîíîìè÷åñêèé è ýêîëî-ãè÷åñêèé.

Öåëîñòíûé ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèé ïîäõîä îïðåäåëÿåò íå-îáõîäèìîñòü ðàññìîòðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ñîõðàíå-íèÿ æèâîé ïðèðîäû íà äâóõ óðîâíÿõ:

- íà ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå, êîãäà íàðîäíîå õîçÿé-ñòâî ñòðàíû ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê åäèíîå öåëîå (ñ ó÷åòîì ìåæ-äóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîäåéñòâèé) è ïðåäñòàâëÿåòñÿ àã-ðåãèðîâàííûìè ýêîíîìè÷åñêèìè è ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïîêà-çàòåëÿìè;

- íà óðîâíå ñïåöèàëüíûõ ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèç-ìîâ, íàïðàâëåííûõ íåïîñðåäñòâåííî íà ñîõðàíåíèå æèâîé ïðèðî-äû.

53

Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü

Çäåñü âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå êëþ÷åâûå äëÿ ñîõðàíåíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ ñòðàòåãè÷åñêèå çàäà÷è.

· Ýêîëîãèçàöèÿ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè è èç-ìåíåíèå ýêñïîðòíî-èìïîðòíîé ïîëèòèêè:

- ñíèæåíèå â íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå äîëè ïðèðîäîýêñï-ëóàòèðóþùèõ è ðåñóðñîäîáûâàþùèõ îòðàñëåé; ïîâûøåíèå äîëèïðîèçâîäñòâ è òåõíîëîãè÷åñêèõ öåïî÷åê, îðèåíòèðîâàííûõ íà âû-ñîêóþ ñòåïåíü ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ è ïðîèçâîäñòâî êîíå÷íîãî ïðî-äóêòà;

- ñíèæåíèå äîëè ýíåðãî- è ðåñóðñîåìêèõ ïðîèçâîäñòâ, ïî-âûøåíèå äîëè âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ è íàóêîåìêèõ îòðàñëåé, ðàç-âèòèå ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé; ñîêðàùåíèå ïî-òðåáëåíèÿ ðåñóðñîâ íà åäèíèöó âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè;

- îòêàç îò òåõíîëîãèé è ïðîèçâîäñòâ, íàíîñÿùèõ óùåðááèîðàçíîîáðàçèþ â ïîëüçó ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâè òåõíîëîãèé;

- èçìåíåíèå ñòðóêòóðû ýêñïîðòà � ñîêðàùåíèå ýêñïîðòàïðèðîäíîãî ñûðüÿ è ïðîäóêòîâ ñ íèçêîé ñòåïåíüþ ïåðåðàáîòêè,óâåëè÷åíèå ýêñïîðòà âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ òîâàðîâ.

Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà â ïîëüçóâûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïðèðîäîñáåðåãàþùèõ ïðîèçâîäñòâ ÿâëÿ-åòñÿ ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ïðåæäå âñåãî äëÿ ðàçâèòèÿ ðîññèé-ñêîãî îáùåñòâà, òàê êàê òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå âîçìîæíà ìî-äåðíèçàöèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, ïåðåõîä ê ñîâðåìåííîìó ïî-ñòèíäóñòðèàëüíîìó îáùåñòâó, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèé-ñêèõ òîâàðîâ íà ìèðîâîì ðûíêå, óñòîé÷èâîìó îáåñïå÷åíèþ áëà-ãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ èäåò ôîðìèðîâàíèå íîâîé ýêîíîìè÷åñ-êîé ñèñòåìû Ðîññèè. Èìåííî ñåé÷àñ ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî çàëîæèòüôóíäàìåíò áóäóùåé âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé è ïðèðîäîñáåðåãàþùåéñòðóêòóðû ýêîíîìèêè. Åñëè ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå îïÿòü ïîëó÷àòðåñóðñíûå è «ãðÿçíûå» îòðàñëè, èñïðàâèòü ýòè ïåðåêîñû â áóäó-ùåì áóäåò êðàéíå òðóäíî è ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê êàòàñòðîôè÷åñ-êîé äåãðàäàöèè ïðèðîäû.

54

Äëÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè ýêîíîìèêè íåîáõîäèìà èíâåñòèöè-îííàÿ ïîëèòèêà, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå âûñî-êîòåõíîëîãè÷íûõ è ïðèðîäîñáåðåãàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, à òàêæå óâå-ëè÷åíèå èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè Ðîññèè ïî ýòèì íàïðàâ-ëåíèÿì. Ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, âûïîëíåíèåñòðàíîé åå îáÿçàòåëüñòâ ïî ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèÿì, â òîì÷èñëå ïî Êîíâåíöèè î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè, â ñîâðåìåí-íîì ìèðå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ôàêòîð ïîâûøåíèÿ èíâåñòèöèîí-íîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè � ýòî ïîêàçàòåëè öèâèëèçîâàííîãî è ëå-ãàëüíîãî áèçíåñà (â îòëè÷èå îò ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ ïðîèç-âîäñòâ).

· Ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãî-îðèåíòèðîâàííûõ íàöèîíàëüíûõñ÷åòîâ, âêëþ÷åíèå öåííîñòè áèîðàçíîîáðàçèÿ â ìàêðîýêîíîìè÷åñ-êèå ïîêàçàòåëè ñòðàíû, (âêëþ÷àÿ ÂÂÏ � âàëîâîé âíóòðåííèé ïðî-äóêò, ÂÍÏ � âàëîâîé íàöèîíàëüíûé ïðîäóêò) è ñèñòåìó ìåæäóíà-ðîäíûõ âçàèìîðàñ÷åòîâ. Ýêîëîãî-îðèåíòèðîâàííûå ñ÷åòà äîëæ-íû îáåñïå÷èâàòü:

- ó÷åò ïðèðàùåíèÿ è ïîòåðü áèîðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè, ñî-îòíîøåíèå êîòîðûõ îòðàæàåò òåíäåíöèè èçìåíåíèÿ ïðèðîäíîé ñî-ñòàâëÿþùåé íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà; ó÷åò èçìåíåíèÿ êà÷åñòâàïðèðîäíûõ îáúåêòîâ ïîä âîçäåéñòâèåì àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè èïðèðîäîîõðàííûõ ìåð;

- îöåíêó ýêîëîãè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ ðàçâèòèÿ ñòðàíû è ñòå-ïåíè åãî óñòîé÷èâîñòè â ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëÿõ;

- ñðàâíåíèå ýôôåêòèâíîñòè àëüòåðíàòèâ ðàçâèòèÿ ñòðàíûñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêîãî ôàêòîðà;

- îðèåíòàöèþ ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðà-íû íà îáúåìû êîíå÷íîé ïðîäóêöèè, íåîáõîäèìîé ïîòðåáèòåëþ, àíå íà îáúåìû èñïîëüçóåìûõ ðåñóðñîâ è äîáûâàåìîãî ñûðüÿ, êî-òîðûå íåîáõîäèìî ìèíèìèçèðîâàòü;

- ó÷åò ýêîëîãè÷åñêèõ è ïðèðîäîñáåðåãàþùèõ èçäåðæåê(óùåðá îò èñòîùåíèÿ ðåñóðñîâ è äåãðàäàöèè ñðåäû) â ñîîòâåò-ñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè Ñòàòèñòè÷åñêîé êîìèññèè ÎÎÍ;

- ðàñ÷åò ÷èñòîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, ïðåäñòàâëÿþùå-ãî ñîáîé âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò çà âû÷åòîì ïîòðåáëåíèÿ

55

îñíîâíîãî êàïèòàëà, âêëþ÷àÿ åãî ñîêðàùåíèå èç-çà èñòîùåíèÿ ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ è äåãðàäàöèè ñðåäû; äèíàìèêà ÷èñòîãî âíóòðåí-íåãî ïðîäóêòà íàèáîëåå àäåêâàòíî îòðàæàåò õàðàêòåð ðàçâèòèÿñòðàíû ñ ó÷åòîì êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, òàê è ïðèðîäíîéñîñòàâëÿþùèõ.

· Ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ � ïåðåõîä îòñóùåñòâóþùåé ïðåèìóùåñòâåííî êîñâåííîé ñèñòåìû íàëîãîîá-ëîæåíèÿ (îïèðàþùåéñÿ íà ó÷åò ðåçóëüòàòîâ ïðîèçâîäñòâà è íåïðèíèìàþùåé âî âíèìàíèå èñïîëüçóåìûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû) êïðÿìîìó ïðèðîäíî-ðåñóðñíîìó íàëîãîîáëîæåíèþ (áàçèðóþùåìóñÿíà ó÷åòå âîâëåêàåìûõ â ïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ). Ðåç-êîå èçìåíåíèå ïðîïîðöèé íàëîãîâ çà ñ÷åò ðîñòà äîëè íàëîãîâ, ñâÿ-çàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ áèîðåñóðñîâ è íàíåñåíèåìóùåðáà áèîðàçíîîáðàçèþ, ïðè ñîõðàíåíèè èõ îáùåé ñóììû:

- îòíîñèòåëüíîå ïîâûøåíèå íàëîãîâ äëÿ ïðèðîäîýêñïëó-àòèðóþùèõ ðåñóðñíûõ îòðàñëåé è ñíèæåíèå äëÿ âûñîêîòåõíîëî-ãè÷íûõ ïðîèçâîäñòâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà èçãîòîâëåíèå êîíå÷íîéïðîäóêöèè;

- ïîâûøåíèå íàëîãîâ è óæåñòî÷åíèå àìîðòèçàöèîííûõíîðì äëÿ ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâ è òåõíîëîãèé, óñòà-íîâëåíèå íàëîãîâûõ ëüãîò è «ìÿãêèõ» àìîðòèçàöèîííûõ íîðì äëÿïðèðîäîñáåðåãàþùèõ è ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé; ó÷åòâîçäåéñòâèÿ òåõíîëîãèé íà áèîðàçíîîáðàçèå;

- ââåäåíèå íàëîãîâ íà ýêîëîãè÷åñêè îïàñíóþ ïðîäóêöèþ ñó÷åòîì åå ïîòåíöèàëüíîãî âðåäà äëÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ;

- àáñîëþòíîå ïîâûøåíèå ïëàòû çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîä-íûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ áèîðàçíîîáðàçèå, ïëàòû çà íîðìàòèâíûå èñâåðõíîðìàòèâíûå âûáðîñû çàãðÿçíåíèé, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ èäðóãèå íàðóøåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû ñ ó÷åòîì èõ âîçäåéñòâèÿ íàáèîðàçíîîáðàçèå;

- ïðåäîñòàâëåíèå íàëîãîâûõ ëüãîò ïðåäïðèÿòèÿì è îðãà-íèçàöèÿì, ðåèíâåñòèðóþùèì ïðèáûëü íà îñóùåñòâëåíèå ìåðîï-ðèÿòèé ïî ñîõðàíåíèþ è âîññòàíîâëåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ, ïðîèç-âîäÿùèì ïðèðîäîîõðàííóþ òåõíèêó, òåõíîëîãèè, îêàçûâàþùèì ýêî-ëîãè÷åñêèå óñëóãè, çàíèìàþùèìñÿ ýêîëîãè÷åñêîé ðåêëàìîé;

- îáåñïå÷åíèå àäðåñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ îò ïðè-ðîäíî-ðåñóðñíûõ íàëîãîâ íà ïðèðîäîîõðàííûå öåëè.

56

Ïåðåõîä ê ïðÿìîìó ïðèðîäíî-ðåñóðñíîìó íàëîãîîáëîæå-íèþ èìååò ðÿä âûãîä: ñïîñîáñòâóåò ðåñóðñîñáåðåæåíèþ è îõðàíåïðèðîäíîé ñðåäû; ñïîñîáñòâóåò ëó÷øåé ñîáèðàåìîñòè íàëîãîâ,ïîñêîëüêó ñêðûòü ïðÿìîé îáúåêò íàëîãîîáëîæåíèÿ íåâîçìîæíî;ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ ðåàëüíûõ ôîíäîâ îõðàíû è âîñïðîèçâîä-ñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; ñáëèæàåò êîììåð÷åñêóþ è ýêîëîãè÷åñ-êóþ ýôôåêòèâíîñòü, òàê êàê âîçðàñòàåò ñòèìóëèðîâàíèå ðåñóð-ñîñáåðåæåíèÿ äëÿ ëþáûõ ñîáñòâåííèêîâ.

Òàêàÿ ðåôîðìà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñòåïåííî ñ öå-ëüþ àäàïòàöèè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ê íîâûì óñëîâèÿì íàëîãîîá-ëîæåíèÿ. Íà ïåðâûõ ýòàïàõ ðåñòðóêòóðèçàöèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿîáùàÿ ñóììà íàëîãîâ äîëæíà ñîõðàíÿòüñÿ.

· Ñîçäàíèå îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîéîöåíêè áèîðàçíîîáðàçèÿ êàê íàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ. Àäåêâàò-íûé ó÷åò âñåõ ôóíêöèé ïðèðîäíûõ ñèñòåì, â ïåðâóþ î÷åðåäü �ñðåäîîáðàçóþùåé, à òàêæå ïðîäóêöèîííîé, èíôîðìàöèîííîé è êóëü-òóðíî-ýñòåòè÷åñêîé. Ñîîòâåòñòâóþùåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêî-íîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé áàçû, ïðîâåäåíèå ìàñ-øòàáíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îöåíîê íà îñíîâå îáùåé ýêîíîìè÷åñêîéöåííîñòè (ñòîèìîñòè), âêëþ÷àÿ ó÷åò ñðåäîîáðàçóþùåé ôóíêöèèïðèðîäíûõ ñèñòåì, ñòîèìîñòè àëüòåðíàòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ,çàòðàò íà âîññòàíîâëåíèå, îöåíîê ïðåäîòâðàùåííîãî óùåðáà, ðåí-òû è ïð.

Ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ãåíåòè÷åñêèõðåñóðñîâ.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà áèîðàçíîîáðàçèÿ, àäåêâàòíàÿ åãîðåàëüíîé ðîëè â îáåñïå÷åíèè âîçìîæíîñòåé óñòîé÷èâîãî ðàçâè-òèÿ, ïîçâîëèò óñîâåðøåíñòâîâàòü ñèñòåìó èñ÷èñëåíèÿ è ñáîðàíàëîãîâ (çåìåëüíûõ, ëåñíûõ, âîäíûõ è ïðîìûñëîâûõ) ñ ó÷åòîìðåàëüíîé öåííîñòè áèîðåñóðñîâ.

· Ðàçðàáîòêà è ñîãëàñîâàíèå ìåõàíèçìà ìåæäóíàðîäíûõâçàèìîîòíîøåíèé ïî ãëîáàëüíûì âîçäåéñòâèÿì íà îêðóæàþùóþñðåäó. Âêëþ÷åíèå öåííîñòè æèâîé ïðèðîäû â îöåíêó íàöèîíàëü-íîãî áîãàòñòâà è ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ

57

Ðîññèè áóäåò îòðàæàòü êëþ÷åâóþ ðîëü åå æèâîé ïðèðîäû â ïîä-äåðæàíèè áèîñôåðíûõ ïðîöåññîâ è ñîõðàíåíèè ãëîáàëüíîãî áèî-ðàçíîîáðàçèÿ. Êîìïëåêñíûå îöåíêè ñòîèìîñòè áèîðàçíîîáðàçèÿêàê ÷àñòè íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàíû äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿêàê ðåàëüíûé àêòèâ Ðîññèè ïðè ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñ-êèõ âçàèìîðàñ÷åòàõ ñ ïîçèöèé ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ áèî-ñôåðíûõ ôóíêöèé.

· Ðàçðàáîòêà ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ äîñòóïà ê ãåíå-òè÷åñêèì ðåñóðñàì, îïðåäåëåíèå èõ ñòîèìîñòè. Ïëàòà çà äîñòóïê ãåíåòè÷åñêèì ðåñóðñàì äîëæíà ðàçëè÷àòüñÿ â çàâèñèìîñòè îòèõ ïîñëåäóþùåãî èñïîëüçîâàíèÿ: íåêîììåð÷åñêîãî (íå ñâÿçàííî-ãî ñ èçâëå÷åíèåì âûãîäû � â íàó÷íûõ, îáðàçîâàòåëüíûõ, ñàíè-òàðíûõ öåëÿõ) è êîììåð÷åñêîãî (ïåðåäà÷è ãåíåòè÷åñêèõ ìàòåðè-àëîâ áèîòåõíîëîãè÷åñêèì êîìïàíèÿì äëÿ ñîçäàíèÿ êîììåð÷åñêèõïðîäóêòîâ).

Ñïåöèàëüíûå ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû

Ñèñòåìû ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âêëþ÷à-þò ñòèìóëèðóþùèå (íàëîãè è ïëàòåæè çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîä-íûõ ðåñóðñîâ, íàëîãîâûå ëüãîòû çà ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòüè èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé, âêëþ÷åíèå ýêî-ëîãè÷åñêèõ èçäåðæåê â áóõãàëòåðñêèå áàëàíñû è äð.) è ïðèíóæäà-þùèå (àäìèíèñòðàòèâíûå çàïðåòû, ïðèíóæäåíèÿ, øòðàôû) ìåõà-íèçìû. Ýôôåêòèâíîñòü è öåëåñîîáðàçíîñòü ïðåèìóùåñòâåííîãîïðèìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ çàï-ðåòîâ çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû, óðîâíÿ àíòðîïîãåí-íîé íàãðóçêè, îñîáåííîñòåé õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà è ðåãèîíàëü-íûõ óñëîâèé. Ñîâðåìåííîå òðóäíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèåñòðàíû çàñòàâëÿåò ïðè âûáîðå ñðåäñòâ ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè ñî-õðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ îáðàùàòü âíèìàíèå ïðåæäå âñåãî íàìåðû îãðàíè÷èòåëüíîãî, çàïðåòèòåëüíîãî è ôèñêàëüíîãî õàðàêòå-ðà, ÷òî íå îòðèöàåò íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè è ïðèìåíåíèÿ ÷èñ-òî ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îíè ìîãóò äàòü íàè-áîëüøèé ýôôåêò.

58

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû íà óðîâíå ñïåöèàëüíûõ ýêî-ëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ñëåäóþùèå.

· Êîððåêöèÿ ñèñòåìû ïëàòåæåé è øòðàôîâ çà ñâåðõíîð-ìàòèâíîå èëè íåçàêîííîå âîçäåéñòâèå íà ïðèðîäó � âêëþ÷åíèå âñóììó øòðàôà îöåíîê êàê ïðÿìîãî óùåðáà, íàíåñåííîãî áèîðàç-íîîáðàçèþ, òàê è åãî ïîñëåäñòâèé. Ðàçðàáîòêà ñèñòåìû àäðåñíî-ãî ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ îò øòðàôîâ, ïîçâîëÿþùåéèõ èñïîëüçîâàòü íà âîññòàíîâëåíèå òåõ îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðà-çèÿ, êîòîðûì áûë íàíåñåí óùåðá.

· Ââåäåíèå ñòàíäàðòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïðåä-ïðèÿòèÿìè ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Ñîçäàíèå öåëåâûõ èííîâàöèîííûõ ôîíäîâ äëÿ ðàçâèòèÿðåñóðñîñáåðåãàþùèõ è ìàëîîòõîäíûõ òåõíîëîãèé â ïðîìûøëåí-íîñòè è àäàïòèâíîãî ïðèðîäîñáåðåãàþùåãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.Ìåòîäîëîãèÿ ñîçäàíèÿ ýêîëîãî-èííîâàöèîííûõ ïðîãðàìì è ôîí-äîâ âêëþ÷àåò îáîñíîâàíèå èñòî÷íèêîâ èõ ñðåäñòâ è ôóíêöèé, àòàêæå âûðàáîòêó ñòèìóëèðóþùèõ âîçäåéñòâèé ïî ðåàëèçàöèè òà-êèõ ïðîãðàìì. Ðåàëèçàöèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàììýêîëîãè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ íà ó÷åòå ïîë-íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ èçäåðæåê. Ýòîò ìåõà-íèçì ñïîñîáñòâóåò âûáîðó íàèìåíåå ïðèðîäîåìêèõ ïðîåêòîâ èïðîãðàìì äëÿ èíâåñòèöèé.

· Ñòèìóëèðîâàíèå ñîçäàíèÿ ðûíêîâ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîéïðîäóêöèè, òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèå òðåáîâà-íèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðîèçâîäñòâà êàê îäíîãî èç îñ-íîâíûõ èíñòðóìåíòîâ ðûíî÷íîé êîíêóðåíöèè. Ðåàëèçàöèÿ ýòîãîíàïðàâëåíèÿ äîñòèãàåòñÿ èñïîëüçîâàíèåì êîìïëåêñà ýêîíîìè÷åñ-êèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ïðàâîâûõ è ïðîïàãàíäèñòñêèõ ìåð:

- ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ âñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè Ñòàòèñòè÷åñêîé êîìèññèè ÎÎÍñ öåëüþ ÿâíîãî ó÷åòà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ýêîëîãè÷åñêèõ èçäåð-æåê è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;

- çàïðåòîì ýêñïîðòà-èìïîðòà ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ òîâà-ðîâ è òåõíîëîãèé;

59

- ðåêëàìîé ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîäóêòîâ è ýêîëîãè÷åñ-êè áåçîïàñíîãî ïðîèçâîäñòâà; ëüãîòíûìè òàðèôàìè äëÿ ðàçìåùå-íèÿ ðåêëàìû ïðîäóêöèè ïðèðîäîñáåðåãàþùèõ ïðåäïðèÿòèé è ðàç-ìåùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ðåêëàìû;

- ôîðìèðîâàíèåì ïîçèòèâíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî îáëèêà ðîñ-ñèéñêîãî áèçíåñà, åãî ó÷àñòèåì â ñîõðàíåíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ;

- ðàçâèòèåì ìåõàíèçìà òîðãîâëè êâîòàìè íà äîïóñòèìîåýêîëîãè÷åñêîå âîçäåéñòâèå, êîòîðûé â óñëîâèÿõ ñàìîñòîÿòåëüíî-ñòè ïðåäïðèÿòèé äåëàåò âûãîäíûì ðàçâèòèå ïðèðîäîñáåðåãàþùèõòåõíîëîãèé è ïðèâîäèò ê ñîêðàùåíèþ íàãðóçêè íà ïðèðîäó ïðèñäåëêàõ êóïëè-ïðîäàæè ïðåäïðèÿòèé.

· Ó÷åò ýêîëîãè÷åñêîãî ôàêòîðà, âêëþ÷àÿ òðåáîâàíèå ñî-õðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, ïðè ïðèâàòèçàöèè. Ôîðìèðîâàíèå êîì-ïëåêñà òðåáîâàíèé ïî òàêîìó ó÷åòó ñâÿçàíî, â ÷àñòíîñòè, ñ ñî-çäàíèåì ïðèâàòèçàöèîííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà, â êîòîðûé çà-÷èñëÿþòñÿ ñðåäñòâà, âîçâðàùàåìûå èíâåñòîðàì äëÿ îáåñïå÷å-íèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îò÷èñëåíèÿ íà àìîðòèçàöèþ ïðè-ðîäîîõðàííûõ îáúåêòîâ è ïðèáûëü, ðåèíâåñòèðóåìàÿ ïðåäïðèÿ-òèÿìè íà ïðèðîäîîõðàííûå íóæäû.

· Ðàçâèòèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ñ ó÷åòîìðèñêà äëÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ýòà ñèñòåìà äîëæíà:

- îáåñïå÷èâàòü ìàêñèìàëüíîå âîçìåùåíèå óùåðáà, íàíå-ñåííîãî æèâîé ïðèðîäå â ðåçóëüòàòå àâàðèé è äðóãèõ íåïðåäâè-äåííûõ ïîñëåäñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;

- âûïîëíÿòü ôóíêöèè êîíòðîëÿ, â òîì ÷èñëå íà îñíîâå ïî-ñòîÿííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà;

- ôîðìèðîâàòü â ñòðàõîâûõ êîìïàíèÿõ îáÿçàòåëüíûå ôîí-äû äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé è ðàçâè-òèÿ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé.

· Ðàçâèòèå ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè è ëèöåíçè-ðîâàíèÿ ñ ó÷åòîì ïîêàçàòåëåé áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Âíåäðåíèå çàäà÷ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ â ñèñòåìó

60

áàçîâûõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà è ýêîíîìè÷åñêîé äåÿ-òåëüíîñòè îòðàñëåé, ýêñïëóàòèðóþùèõ ïðèðîäíûå áèîñèñòåìû(ëåñíîå õîçÿéñòâî, îõîòíè÷üå õîçÿéñòâî, ðûáíîå õîçÿéñòâî, ïðî-ìûñåë ìîðåïðîäóêòîâ), ñîçäàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, íàïðàâ-ëåííîé íà èõ íåèñòîùèòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå.

· Ïîääåðæêà (ãîñóäàðñòâåííûé ïðîòåêöèîíèçì) ðîññèéñ-êèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îñóùåñòâëÿþùèõ äåÿòåëüíîñòü ñ èñ-ïîëüçîâàíèåì òðàäèöèîííûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, àäàïòèðîâàí-íûõ ê îñîáåííîñòÿì ïðèðîäíûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëî-âèé ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè. Ýòè ìåðû ðåøàþò äâå çàäà÷è: à)îáåñïå÷èâàþò «âñòðîåííîñòü» ïðîèçâîäñòâåííûõ è ýêîíîìè÷åñ-êèõ ïðîöåññîâ â ìåñòíûå ïðèðîäíûå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèåóñëîâèÿ; á) ñïîñîáñòâóþò ñîõðàíåíèþ ðàçíîîáðàçèÿ òðàäèöèîí-íûõ ñïîñîáîâ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, ñîõðàíÿþùèõ áèîðàçíîîáðàçèå.

4.5. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿâ îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ

 îáëàñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âûäå-ëÿþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû.

· Îðèåíòàöèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íàáèîðàçíîîáðàçèå êàê íà ñòðàòåãè÷åñêèé è âàæíåéøèé êîìïîíåíòíàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Âðåìåí-íîé ìàñøòàá è ñòðóêòóðà ïàðàìåòðîâ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãîðåãóëèðîâàíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ ðàçâèòèÿ ñòðàíû äîëæíû îáåñïå-÷èâàòü ó÷åò äîëãîñðî÷íûõ ðåçóëüòàòîâ îò ñîõðàíåíèÿ è íåèñòî-ùèòåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, êîòîðûå ïðåâîñõîäÿòíåìåäëåííóþ ïðèáûëü îò åãî ñâåðõýêñïëóàòàöèè èëè îò ðåàëèçà-öèè õîçÿéñòâåííûõ ïðîåêòîâ, ñîïðîâîæäàþùèõñÿ óíè÷òîæåíèåìïðèðîäû. Íåîáõîäèìî ðàçâèòèå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîé ýêîëîãè-÷åñêîé îöåíêè íàèáîëåå îáùèõ ðåøåíèé î íàïðàâëåíèÿõ ðàçâèòèÿñòðàíû.

· Êîððåêòèðîâêà ñòðóêòóðû îðãàíîâ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âîáëàñòè ñîõðàíåíèÿ è íåèñòîùèòåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîä-íîãî áèîðàçíîîáðàçèÿ. Çäåñü âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå çàäà÷è.

- Ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ñòðóê-òóð â àïïàðàòàõ îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé.

61

- Ñîçäàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé â àïïàðàòàõ óï-ðàâëåíèÿ êðóïíûõ êîìïàíèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè.

- Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ-áû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî ñîõðàíåíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Ñîçäàíèå Ýêîëîãè÷åñêîãî ñîâåòà èç ïðåäñòàâèòåëåé àï-ïàðàòà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àïïàðàòà Ïðàâèòåëü-ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàèíòåðåñîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ èâåäîìñòâ, êðóïíûõ ïðèðîäîðåñóðñíûõ êîìïàíèé, Ðîññèéñêîé àêà-äåìèè íàóê, ÂÓÇîâ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, â ôóíêöèè êîòî-ðîãî âõîäèò ïîäãîòîâêà ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé è ðåêîìåíäàöèé âîáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è íåèñòîùèòåëüíîãî èñïîëü-çîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

· Ðàçâèòèå ñèñòåìû ñîâìåñòíîãî îáùåñòâåííî-ãîñóäàð-ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèåì. Âîâëå÷åíèå íàñåëåíèÿè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, çíà÷è-ìûõ äëÿ ñîñòîÿíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ðàçâèòèå ñèñòåìû îáùå-ñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåéñòâèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ è êîììåð÷åñ-êèõ ñòðóêòóð, âëèÿþùèìè íà ñîñòîÿíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ïîääåð-æêà ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ýôôåê-òèâíîñòè ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîåêòîâ. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ïðî-öåññå ïðèíÿòèÿ ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ ðåøåíèé êðàéíå âàæíî, òàêêàê îêàçûâàåò ñèëüíåéøåå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîéêóëüòóðû. Èñïîëüçîâàíèå îïûòà è ó÷àñòèå â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿêîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ñîõðàíåíèå ðàçíîîáðàçèÿ òðà-äèöèîííûõ ïðèðîäîñáåðåãàþùèõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿâàæíûì ôàêòîðîì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ýòîò àñïåêò ðàç-âèòèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóåò ñòðàòåãè÷åñêîìó íàïðàâ-ëåíèþ äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà, îáåñïå÷åíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà.

· ×åòêîå îïðåäåëåíèå çàäà÷, êîìïåòåíöèè è ôóíêöèé îðãà-íîâ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå êîììåð-÷åñêèõ è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð ïî âåðòèêàëè â öå-ëÿõ ýôôåêòèâíîãî ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Êîîðäèíàöèÿ äå-ÿòåëüíîñòè ýòèõ ñòðóêòóð.

62

· Êîððåêòèðîâêà çàäà÷ è ïðîöåäóð ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ñè-ñòåìå óïðàâëåíèÿ ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ è íåèñòîùèòåëüíîãî èñïîëü-çîâàíèÿ áèîðåñóðñîâ. Äëÿ ýòîãî ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé íåîáõîäè-ìû: ìàêñèìàëüíàÿ îáúåêòèâíîñòü â ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèè ðåøå-íèé è èõ ñîîòâåòñòâèå öåëè Ñòðàòåãèè; ó÷åò ñïåöèôèêè ïðèðîä-íûõ áèîñèñòåì; îïåðàòèâíîå ðåàãèðîâàíèå ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ ðå-øåíèé â ñëó÷àå áûñòðûõ èçìåíåíèé ñîñòîÿíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ èâîçäåéñòâóþùèõ íà íåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; êîí-òðîëü çà èñïîëíåíèåì ðåøåíèé.

Ýòà çàäà÷à äîëæíà áûòü ðåøåíà íà ôåäåðàëüíîì, ìåæðå-ãèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, à òàêæå íà êîíêðåòíûõ ó÷à-ñòêàõ äåÿòåëüíîñòè.

Öèêë óïðàâëåíèÿ äîëæåí âêëþ÷àòü:

- ñèñòåìó ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ è âëèÿþùèõ íàíåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ïðè÷åì íåîáõîäèìîîáåñïå÷èòü åå ýôôåêòèâíîå âêëþ÷åíèå â ñèñòåìó ïðèíÿòèÿ ðåøå-íèé;

- ñèñòåìó ïðèíÿòèÿ îïåðàòèâíûõ ðåøåíèé â îáëàñòè ñî-õðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìûñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû êðèòåðèåâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðèîðè-òåòîâ äåéñòâèÿ è ðàçðàáîòêà ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé ïî ñîõðà-íåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòè-çû;

- ìåõàíèçìû, îáÿçûâàþùèå èëè çàèíòåðåñîâûâàþùèåñòðóêòóðû, âîçäåéñòâóþùèå íà ïðèðîäíûå áèîñèñòåìû, ðóêîâîä-ñòâîâàòüñÿ ïðèíöèïàìè ñîõðàíåíèÿ è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ, ïðèìåíÿòü ñîõðàíÿþùèå åãî òåõíîëîãèè, îïåðà-òèâíî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèÿ îáñòàíîâêè è óêàçàíèÿ, èñõîäÿ-ùèå îò ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé;

- îðãàíû êîíòðîëÿ çà ñòðóêòóðàìè, ýêñïëóàòèðóþùèìè áèî-ðàçíîîáðàçèå èëè âëèÿþùèìè íà íåãî, íåçàâèñèìûå îò ýòèõ ñòðóê-òóð.

· Ó÷åò ïðîñòðàíñòâåííûõ ãðàíèö ïðèðîäíûõ ñèñòåì â òåð-ðèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Ãðàíèöû êðóïíûõ

63

ïðèðîäíûõ ñèñòåì (áàññåéíîâ ðåê è îçåð, ãîðíûõ ìàññèâîâ è äð.)÷àñòî íå ñîâïàäàþò ñ ãðàíèöàìè àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö. Ýòèïðîòèâîðå÷èÿ è ðàññîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé äîëæíû áûòü óñò-ðàíåíû êîîðäèíàöèåé ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ðàçíûõ óðîâíåé, ìåæðå-ãèîíàëüíîé êîîðäèíàöèåé, ñîçäàíèåì êîîðäèíèðóþùèõ öåíòðîâ âïðåäåëàõ áàññåéíîâ è ýêîðåãèîíîâ.

· Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ è áàññåéíîâûõÏëàíîâ äåéñòâèé ïî ñîõðàíåíèþ è óñòîé÷èâîìó èñïîëüçîâàíèþáèîðàçíîîáðàçèÿ â êîìïëåêñå ñ ïðîãðàììàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ýòèõ òåððèòîðèé.

· Âêëþ÷åíèå çàäà÷ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ â ïðîöåññòåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ó÷åò ïðîñòðàí-ñòâåííîé ñòðóêòóðû ïîïóëÿöèé, âèäîâ è ýêîñèñòåì.

· Îáåñïå÷åíèå ðàñøèðåíèÿ êðóãà ïàðòíåðîâ. Ñèñòåìà óï-ðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿäîëæíà îáåñïå÷èâàòü âîâëå÷åíèå â ýòó ðàáîòó íåïðàâèòåëüñòâåí-íûõ îáùåñòâåííûõ è êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, íåòðàäèöèîííûõïàðòíåðîâ èç ÷èñëà ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. Íåîáõîäèìî íåòîëüêî ðàñøèðåíèå êðóãà ïàðòíåðîâ, íî è èõ èíòåãðàöèÿ â öåëå-íàïðàâëåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

4.6. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ

· Â îáëàñòè èíâåíòàðèçàöèè áèîðàçíîîáðàçèÿ:

- Ðàçâèòèå òàêñîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé: ðàçðàáîòêà íî-âûõ ìåòîäîâ ñèñòåìàòèêè; ñîçäàíèå êàòàëîãîâ, îïðåäåëèòåëåé,ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ôëîðèñòè÷åñêèõ è ôàóíèñòè÷åñêèõñâîäîê, êàäàñòðîâ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà; ïðîäîëæåíèåñåðèéíûõ ìîíîãðàôè÷åñêèõ èçäàíèé ïî ôàóíå è ôëîðå Ðîññèè; ïîä-äåðæàíèå è ðàçâèòèå íàó÷íûõ áèîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèé.

- Ðàçðàáîòêà ïîäõîäîâ è ìåòîäîâ îöåíêè ñóáïîïóëÿöèîí-íîãî ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è åãî ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàñïðîñ-òðàíåíèÿ.

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîäõîäîâ è ìåòîäîâ èí-âåíòàðèçàöèè ðàçíîîáðàçèÿ ýêîñèñòåì Ðîññèè íà ðåãèîíàëüíîì èôåäåðàëüíîì óðîâíÿõ.

64

- Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå òàêñîíîìè÷åñêèõ è èí-âåíòàðèçàöèîííûõ èññëåäîâàíèé, ñîçäàíèå êîìïüþòåðíûõ áàç äàí-íûõ.

- Ðàçâèòèå ìåòîäîâ êëàññèôèêàöèè, òèïîëîãèè è êàðòîã-ðàôèðîâàíèÿ êîìïîíåíòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

·  îáëàñòè èçó÷åíèÿ ýâîëþöèè áèîðàçíîîáðàçèÿ:

- Èçó÷åíèå îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé ýâîëþöèè áèîðàçíî-îáðàçèÿ.

- Èçó÷åíèå èñòîðèè ôîðìèðîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ íà òåð-ðèòîðèè Ðîññèè.

- Èññëåäîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå íàïðàâëåíèé àíòðîïî-ãåííîé ýâîëþöèè ïîïóëÿöèé è ñîîáùåñòâ îðãàíèçìîâ.

·  îáëàñòè èçó÷åíèÿ ñîâðåìåííîé äèíàìèêè áèîðàç-íîîáðàçèÿ:

- Ðàçâèòèå ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé ñîâðåìåííûõäèíàìè÷åñêèõ òðåíäîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ è âûÿâëåíèå ôàêòîðîâ,ñïîñîáñòâóþùèõ ñíèæåíèþ óðîâíÿ ðàçíîîáðàçèÿ íà ãåíåòè÷åñêîì,âèäîâîì è ýêîñèñòåìíîì óðîâíÿõ.

- Âûÿâëåíèå ìåõàíèçìîâ âîçäåéñòâèé ïðèðîäíûõ è àíòðî-ïîãåííûõ ôàêòîðîâ íà äèíàìèêó áèîðàçíîîáðàçèÿ â ðàçíûõ ñðå-äàõ îáèòàíèÿ, êëèìàòè÷åñêèõ çîíàõ è ïðèðîäíî-ëàíäøàôòíûõ êîì-ïëåêñàõ; ïåðâîî÷åðåäíîå èçó÷åíèå ýêîñèñòåì, èñïûòûâàþùèõìàêñèìàëüíûé àíòðîïîãåííûé ïðåññ.

- Àíàëèç âëèÿíèÿ ÷óæåðîäíûõ âèäîâ íà áèîðàçíîîáðàçèå,ðîëü èíâàçèé â äèíàìèêå áèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Ðàçðàáîòêà êðàòêîñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâäèíàìèêè áèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Èçó÷åíèå öèêëè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ïðåæäå âñåãî ñóêöåñ-ñèîííûõ. Îöåíêà ñïîñîáíîñòè ýêîñèñòåì ê ñóêöåññèîííîìó âîñ-ñòàíîâëåíèþ.

65

·  îáëàñòè èçó÷åíèÿ îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé ñòðóê-òóðû è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ:

- Èññëåäîâàíèå ñâÿçè ïîêàçàòåëåé ðàçíîîáðàçèÿ áèîñèñ-òåì ñ èõ óñòîé÷èâîñòüþ; âûÿâëåíèå ìåõàíèçìîâ óñòîé÷èâîñòè ýêî-ñèñòåì è ðàçðàáîòêà êðèòåðèåâ äëÿ îöåíêè èõ óñòîé÷èâîñòè; âû-ÿâëåíèå ïðåäåëîâ óñòîé÷èâîñòè áèîñèñòåì íà ðàçíûõ óðîâíÿõîðãàíèçàöèè.

- Èññëåäîâàíèå ñâÿçè ïîêàçàòåëåé ðàçíîîáðàçèÿ áèîñèñ-òåì ñ èõ ïðîäóêòèâíîñòüþ è ýôôåêòèâíîñòüþ âûïîëíåíèÿ èìè ñðå-äîîáðàçóþùåé ôóíêöèè.

- Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ïî âûÿâëåíèþ èîõðàíå êëþ÷åâûõ âèäîâ ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ ôóíêöèîíàëüíîãî ïî-òåíöèàëà ñîîáùåñòâ è ýêîñèñòåì ðàçíûõ òèïîâ.

·  îáëàñòè ðàçðàáîòêè íàó÷íûõ è ìåòîäîëîãè÷åñêèõîñíîâ ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ:

- Ðàçðàáîòêà íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû êðèòåðèåâ äëÿ âûÿâ-ëåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ îáúåêòîâ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è îöåí-êè èõ ñîñòîÿíèÿ.

- Ðàçðàáîòêà êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ ñèñòåìû ìîíèòîðèí-ãà áèîðàçíîîáðàçèÿ íà ãåíåòè÷åñêîì, òàêñîíîìè÷åñêîì è ýêîñèñ-òåìíîì óðîâíÿõ îðãàíèçàöèè.

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäîëîãèè, ñõåì îðãàíèçàöèè è ñòðóêòóðûïàðàìåòðîâ ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ äëÿ ðàçíûõ ñðåä îáè-òàíèÿ (ìîðÿ è îêåàíû, ïðåñíûå âîäû, ïî÷âà, íàçåìíûå ýêîñèñòå-ìû, ïàðàçèòàðíûå è ñèìáèîíòíûå ñèñòåìû).

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäîâ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ äëÿñèñòåì ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäîâ ýêñïðåññ-èíäèêàöèè.

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäîâ îöåíêè çäîðîâüÿ îðãàíèçìîâ â ïðè-ðîäíûõ ïîïóëÿöèÿõ.

66

·  îáëàñòè îõðàíû ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðî-çîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäîâ è óíèêàëüíûõ ñîîáùåñòâ:

- Âûÿâëåíèå ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíî-âåíèÿ âèäîâ îðãàíèçìîâ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿñîîáùåñòâ; ðàñøèðåíèå èññëåäîâàíèé ïî áèîëîãèè è ýêîëîãèè ýòèõâèäîâ è ñîîáùåñòâ.

- Îöåíêà ñòåïåíè ðèñêà äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ïîïóëÿöèé, âè-äîâ è ñîîáùåñòâ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ.

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ ñîõðàíåíèÿ ïîïóëÿöèé ðåäêèõâèäîâ, íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå ïðîãðàìì ïî îõðàíå è èñïîëüçîâàíèþðåäêèõ âèäîâ îðãàíèçìîâ. Íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå âåäåíèÿ ÊðàñíîéÊíèãè.

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ è òåõíîëîãèé âîñïðîèçâîä-ñòâà è ñîäåðæàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äèêîðàñòóùèõ ðàñòåíèé, äè-êèõ æèâîòíûõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ ïîðîä äî-ìàøíèõ æèâîòíûõ è ñîðòîâ ðàñòåíèé ex-situ.

·  îáëàñòè ðàçðàáîòêè íàó÷íûõ îñíîâ óñòîé÷èâîãîèñïîëüçîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ:

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ íîðìèðîâàíèÿ, êâîòèðîâàíèÿè ðåãëàìåíòèðîâàíèÿ (ïî îáúåìàì, ñðîêàì, ðåãèîíàì, îáúåêòàì)èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ðåñóðñíûõ êîìïîíåíòîâ áèîðàçíîîáðà-çèÿ, îñîáåííî ìèãðèðóþùèõ âèäîâ.

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ çàìåíû ýêñòåíñèâíîãî áèî-ëîãè÷åñêîãî ðåñóðñîïîëüçîâàíèÿ íà èíòåíñèâíîå â öåëÿõ îáåñïå-÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Ðàçâèòèå êîìïëåêñíûõ ïîäõîäîâ ê ðàöèîíàëüíîìó èñ-ïîëüçîâàíèþ ðåñóðñíûõ ýêîñèñòåì (ëåñà, âîäîåìû, áîëîòà, ïî÷âûè äð.).

- Ðàçðàáîòêà ñõåì ðàöèîíàëüíîãî íåèñòîùèòåëüíîãî èñ-ïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ðåñóðñíûõ âèäîâ è ýêîñèñòåì.

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðî-âàíèÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, âêëþ÷àÿ ðàçâèòèå ñåòè îñîáîîõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðà-çèÿ çà ïðåäåëàìè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé.

67

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ îõðàíû íàèáîëåå óÿçâèìûõáèîìîâ è òèïîâ ýêîñèñòåì Ðîññèè.

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿàãðîöåíîçîâ è óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèé.

·  îáëàñòè ðàçðàáîòêè íàó÷íûõ îñíîâ âîññòàíîâëå-íèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ:

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì.

- Ðàçðàáîòêà òåõíîëîãèé âîññòàíîâëåíèÿ ïîïóëÿöèé îò-äåëüíûõ âèäîâ è ìíîãîâèäîâûõ ñîîáùåñòâ íà äåãðàäèðîâàííûõòåððèòîðèÿõ è àêâàòîðèÿõ.

- Ðàçðàáîòêà òåõíîëîãèé ðåêóëüòèâàöèè è ñîçäàíèÿ àíàëî-ãîâ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì íà òåõíîãåííî íàðóøåííûõ çåìëÿõ.

·  îáëàñòè íàó÷íî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé äëÿ ñî-õðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ:

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ èñïîëüçîâàíèÿ â çàêîíîäà-òåëüñòâå ýêîñèñòåìíîãî ïîäõîäà è áèîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ñî-õðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòèñòàíäàðòèçàöèè, ëèöåíçèðîâàíèÿ, ñåðòèôèêàöèè, íîðìèðîâàíèÿ èàóäèòà.

- Ðàçðàáîòêà íàó÷íûõ îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòèäîñòóïà ê ãåíåòè÷åñêèì ðåñóðñàì.

·  îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ñîõðàíåíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ:

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäîâ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè áèîðàçíîîá-ðàçèÿ ñ ó÷åòîì åãî ñðåäîîáðàçóþùåé ôóíêöèè, ñîâåðøåíñòâîâà-íèå ìåòîäîâ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè óùåðáà æèâîé ïðèðîäå ñ ó÷å-òîì îòäàëåííûõ ïîñëåäñòâèé.

- Ðàçðàáîòêà âçàèìîñâÿçàííûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ è ñïå-öèàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ (ýêîëîãèçàöèÿ íàëîãîîá-ëîæåíèÿ, ñîçäàíèå ýêîëîãî-îðèåíòèðîâàííûõ íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ,

68

ñòèìóëèðîâàíèå ñîçäàíèÿ ðûíêîâ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè,òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ è ò.ï.).

- Âûÿâëåíèå îáëàñòåé è óñëîâèé ýôôåêòèâíîãî è ïîä÷è-íåííîãî ïðèìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ (îïòèìèçàöèÿ êîìï-ëåêñà ýêîíîìè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ).

· Â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ è ôîðìèðîâà-íèÿ îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ:

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäîâ ìîíèòîðèíãà ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåê-òîâ îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ.

- Ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç ñâÿçåé ýêîëîãè÷åñêîãî ñîçíà-íèÿ (â îòíîøåíèè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ) ñ õàðàêòåðèñòè-êàìè ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ è äåÿòåëüíîñòüþ ïîëè-òè÷åñêèõ ïàðòèé, îáúåäèíåíèé, ðåëèãèîçíûõ êîíôåññèé è îáùå-ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

- Ðàçðàáîòêà ïðèíöèïîâ ðàáîòû ñ ðàçíûìè ñîöèàëüíûìè èâîçðàñòíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðî-ñâåùåíèÿ è ïðîïàãàíäû èäåé ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Êîððåêòèðîâêà ìåòîäèê ýêîëîãè÷åñêîãî è áèîëîãè÷åñêî-ãî îáðàçîâàíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ ñ ó÷åòîì ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ.

- Ñîçäàíèå ìåæäèñöèïëèíàðíîãî òîëêîâîãî ñëîâàðÿ òåð-ìèíîâ è ïîíÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìàìè ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè-÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ.

4.7. Ìîíèòîðèíã áèîðàçíîîáðàçèÿ è ïðîöåññîâ, âîç-äåéñòâóþùèõ íà íåãî

 Ðîññèè ñëîæèëèñü îòðàñëåâûå ñèñòåìû ñáîðà èíôîðìà-öèè î ñîñòîÿíèè èñïîëüçóåìûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ â ñåëüñ-êîì, ëåñíîì, ðûáíîì, îõîòíè÷üåì õîçÿéñòâå, ãîñóäàðñòâåííîé ñà-íèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáå, ñëóæáå çåìåëüíîãî ó÷åòà,âîäíîì õîçÿéñòâå, ñèñòåìå îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððè-òîðèé. Îäíàêî, îòðàñëåâûå ñèñòåìû ó÷åòà áèîðåñóðñîâ îõâàòû-âàþò áèîðàçíîîáðàçèå íå ïîëíîñòüþ, îíè ðàçîáùåíû, èñïîëüçóþò

69

ðàçëè÷íûå ïàðàìåòðû è ìåòîäû ñáîðà äàííûõ. Ýôôåêòèâíîñòüðàáîòû ìíîãèõ èç íèõ â ïîñëåäíèå ãîäû ñèëüíî ñíèçèëàñü.

Ìîíèòîðèíã äîëæåí îáåñïå÷èâàòü îðãàíû óïðàâëåíèÿ, íà-ó÷íûå, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû èíàñåëåíèå èíôîðìàöèåé î ñîñòîÿíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ è òåíäåí-öèÿõ åãî èçìåíåíèÿ. Êîíêðåòíûå çàäà÷è, ïîñòðîåíèå, îáåñïå÷å-íèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà è èñïîëüçîâàíèå åãî ðåçóëüòàòîâ îïðå-äåëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò îáúåêòà ìîíèòîðèíãà è óñëîâèé åãîîñóùåñòâëåíèÿ. Îïåðàòèâíàÿ èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè áèîðàçíî-îáðàçèÿ äîëæíà ïîçâîëÿòü ñâîåâðåìåííî êîððåêòèðîâàòü óïðàâ-ëÿþùèå âîçäåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå êàê íåïîñðåäñòâåííî íà áèî-ñèñòåìû, òàê è íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, âëèÿþùèåíà íèõ. Íàèáîëåå îáùàÿ èíôîðìàöèÿ î áèîðàçíîîáðàçèè äîëæíàâõîäèòü â íàöèîíàëüíóþ îò÷åòíîñòü î ñîñòîÿíèè ñðåäû.

Îñíîâíûå çàäà÷è

· Èíâåíòàðèçàöèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ íà ïîïóëÿöèîííîì, âè-äîâîì è ýêîñèñòåìíîì óðîâíÿõ, à òàêæå èíâåíòàðèçàöèÿ ïî÷â.Âûÿâëåíèå è îöåíêà ñîñòîÿíèÿ îñîáî öåííûõ, ðåäêèõ è íàõîäÿ-ùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ è ïî÷â. ïåðâóþ î÷åðåäü èíâåíòàðèçàöèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ íåîáõîäèìîïðîâåñòè â ðåãèîíàõ, ãäå íàèáîëåå âûñîêà îïàñíîñòü åãî ðàçðó-øåíèÿ, ÷òî äàñò âîçìîæíîñòü ìàêñèìàëüíî áûñòðî ïðèñòóïèòü êðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðà-çèÿ â ýòèõ ðåãèîíàõ.

· Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ,åãî íåïðåðûâíàÿ ðåàëèçàöèÿ, îáåñïå÷åíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿäàííûìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.

Ìíîãîîáðàçèå è ñëîæíîñòü îáúåêòîâ ìîíèòîðèíãà, ðàçëè-÷èÿ óñëîâèé â ðåãèîíàõ íå ïîçâîëÿþò ñòðîèòü ñèñòåìó ìîíèòî-ðèíãà â Ðîññèè ïî åäèíîìó îáðàçöó. Ýôôåêòèâíóþ åäèíóþ ãîñó-äàðñòâåííóþ ñèñòåìó ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ (êàê ïîäñèñ-òåìó ÅÃÑÝÌ � Åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ýêîëîãè÷åñêîãîìîíèòîðèíãà) íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü ïóòåì îðãàíèçàöèè åäèíîãîèíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà è ðàçâèòèÿ ðàñïðåäåëåííîé ñèñòåìû

70

îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûõ ðåãèîíàëüíûõ, îòðàñëåâûõ è äðó-ãèõ èíôîðìàöèîííûõ ñòðóêòóð.

Ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæíà âêëþ÷àòüñëåäóþùèå âçàèìîñâÿçàííûå ïîäñèñòåìû:

- Ôåäåðàëüíûé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé öåíòð ïîáèîðàçíîîáðàçèþ, êîîðäèíèðóþùèé ðàáîòó ïî ñáîðó, õðàíåíèþ èàíàëèçó äàííûõ è îðèåíòèðîâàííûé íà îáåñïå÷åíèå óïðàâëåí÷åñ-êèõ äåéñòâèé ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, à òàêæå âûïîëíåíèå ìåæäó-íàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèè â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíî-îáðàçèÿ.

- Ðåãèîíàëüíûå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ íàáàçå ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ ìîíèòîðèíãà ïðè îáÿçàòåëüíîì ó÷àñ-òèè çàïîâåäíèêîâ è áèîëîãè÷åñêèõ ñòàíöèé. Ýòè ñèñòåìû îðèåí-òèðîâàíû íà èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøå-íèé ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, à òàêæå íà ñáîð è îáðàáîòêó èíôîðìà-öèè, çàïðàøèâàåìîé ôåäåðàëüíûì öåíòðîì ìîíèòîðèíãà.

- Îòðàñëåâûå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà áèîðåñóðñîâ â ñåëü-ñêîì, ëåñíîì, ðûáíîì, îõîòíè÷üåì õîçÿéñòâå, ñàíèòàðíî-ýïèäå-ìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáå, âîäíîì õîçÿéñòâå, ñèñòåìå îñîáî îõðàíÿ-åìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé.

- Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ïî ãåíåòè÷åñêèì ðåñóðñàì.

- Ñèñòåìà àíàëèçà äàííûõ î ñîñòîÿíèè çåìåëü è ïî÷â.

- Ñèñòåìà àíàëèçà äàííûõ î ñîñòîÿíèè àáèîòè÷åñêèõ êîì-ïîíåíòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû â àñïåêòå ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîá-ðàçèÿ.

- Ñèñòåìà àíàëèçà äàííûõ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ.

- Ñèñòåìû àíàëèçà äàííûõ îáùåé ãîññòàòèñòèêè (äëÿ ó÷å-òà âîçäåéñòâèé ÷åëîâåêà íà æèâóþ ïðèðîäó) è äàííûõ ìîíèòîðèí-ãà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ (äëÿ âûÿâëåíèÿ îòíîøåíèÿ ðàçëè÷íûõîáùåñòâåííûõ ãðóïï ê áèîðàçíîîáðàçèþ).

Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà íåîáõîäèìû ñëå-äóþùèå äåéñòâèÿ.

71

- Îðãàíèçàöèÿ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöè-îííî-àíàëèòè÷åñêèõ öåíòðîâ ïî áèîðàçíîîáðàçèþ.

- Ðàçðàáîòêà ñèñòåìû èíäèêàòîðîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ,âêëþ÷àÿ ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ ïîïóëÿöèé, âèäîâ, ñîîáùåñòâ è ýêî-ñèñòåì, à òàêæå ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ îðãàíèçìîâ â ïðè-ðîäíûõ ïîïóëÿöèÿõ; ðàçðàáîòêà ñõåìû òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìå-ùåíèÿ íàáëþäåíèÿ, ìåòîäèê èñïîëüçîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ òåõíè-÷åñêèõ ñðåäñòâ, âêëþ÷àÿ äèñòàíöèîííûå ñèñòåìû ñáîðà èíôîð-ìàöèè.

- Ðàçðàáîòêà åäèíûõ ñòàíäàðòîâ ñáîðà, õðàíåíèÿ è ïðåä-ñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î áèîðàçíîîáðàçèè ñ ó÷åòîì ñóùåñòâóþ-ùèõ îòðàñëåâûõ òðàäèöèé.

- Êîððåêòèðîâêà â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ñîõðàíåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ òðàäèöèîííûõ îòðàñëåâûõ ñèñòåì ó÷åòà áèîðåñóð-ñîâ, âêëþ÷àÿ ñèñòåìó ìîíèòîðèíãà íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîä-íûõ òåððèòîðèÿõ.

- Îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïî ãåíåòè÷åñêèìðåñóðñàì.

- Îðãàíèçàöèÿ ñâÿçè ñ ñèñòåìàìè ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿàáèîòè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû.

- Îðãàíèçàöèÿ ñâÿçè ñ ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíè-òîðèíãà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ; ñîçäàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îõ-ðàíÿåìûõ ïî÷â.

- Îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû ñáîðà äàííûõ î ñîñòîÿíèè íå èñ-ïîëüçóåìîãî â ýêîíîìèêå áèîðàçíîîáðàçèÿ âíå îñîáî îõðàíÿåìûõòåððèòîðèé. Ñóùåñòâåííûé îáúåì äàííûõ â ýòîé îáëàñòè ìîæåòáûòü ïîëó÷åí îò íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé, ëþáèòåëåé ïðèðîäû, ó÷à-ùèõñÿ.

- Ðàçðàáîòêà ìåòîäîâ è ñèñòåì ó÷åòà äàííûõ î äåÿòåëü-íîñòè õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð äëÿ îöåíêè èõ âîçäåéñòâèÿ íà ñî-ñòîÿíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ.

- Îðãàíèçàöèÿ èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ äèñòàíöèîííîãî çîí-äèðîâàíèÿ äëÿ ìîíèòîðèíãà áèîðàçíîîáðàçèÿ.

72

- Ñîãëàñîâàíèå è èíôîðìàöèîííàÿ èíòåãðàöèÿ ðåãèîíàëü-íîé è îòðàñëåâîé èíôîðìàöèè î áèîðàçíîîáðàçèè.

- Îðãàíèçàöèÿ ïîäãîòîâêè äàííûõ ìîíèòîðèíãà áèîðàçíî-îáðàçèÿ äëÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ â ñèñòåìàõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íàâñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è âî âñåõ ñåêòîðàõýêîíîìèêè.

- Îáåñïå÷åíèå ïîäãîòîâêè òåõíèêî-îïåðàòèâíîãî ïåðñî-íàëà è ðóêîâîäèòåëåé èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ ïî áèîðàçíîîáðà-çèþ.

5. Ïðèîðèòåòû äåéñòâèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå

5.1. Îñíîâû ñèñòåìû êðèòåðèåâ äëÿ îïðåäåëåíèÿïðèîðèòåòîâ äåéñòâèÿ

Ñèñòåìà êðèòåðèåâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ äåéñòâèÿïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü öåëè èïðèíöèïàì Ñòðàòåãèè.

Ýòà ñèñòåìà íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ äîë-æíà âêëþ÷àòü ñëåäóþùèå ãðóïïû êà÷åñòâåííûõ è êîëè÷åñòâåí-íûõ êðèòåðèåâ:

- êðèòåðèè äëÿ âûáîðà ïðèîðèòåòíûõ îáúåêòîâ áèîðàçíî-îáðàçèÿ (ýêîñèñòåì, ñîîáùåñòâ, âèäîâ, ïîïóëÿöèé);

- êðèòåðèè äëÿ âûáîðà ïðèîðèòåòíûõ òåððèòîðèé (ðåãèî-íîâ � íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è ó÷àñòêîâ � íà ðåãèîíàëüíîì);

- êðèòåðèè äëÿ îïðåäåëåíèÿ íåîáõîäèìûõ íàïðàâëåíèé äåé-ñòâèé è ìåð;

- êðèòåðèè äëÿ îöåíêè ïðîåêòîâ ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíî-îáðàçèÿ.

Îáúåêòû áèîðàçíîîáðàçèÿ è òåððèòîðèè äîëæíû îöå-íèâàòüñÿ ïî òðåì ãðóïïàì êðèòåðèåâ:

- êðèòåðèÿì îöåíêè ñîñòîÿíèÿ è òåíäåíöèé èçìåíåíèéîáúåêòîâ èëè òåððèòîðèè (÷èñëåííîñòü è àðåàë âèäà, ïëîùàäü ñî-õðàíèâøèõñÿ ýêîñèñòåì äàííîãî òèïà, ñòåïåíü àíòðîïîãåííîéòðàíñôîðìàöèè òåððèòîðèè è ò.ä.);

73

- êðèòåðèÿì âàæíîñòè îáúåêòà èëè òåððèòîðèè äëÿ óñòîé-÷èâîãî ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ â öåëîì (íàïðèìåð, óðîâåíüâîçìîæíûõ ãåíåòè÷åñêèõ ïîòåðü ïðè óòðàòå âèäà, ðîëü âèäà â ýêî-ñèñòåìå, ðîëü ìåñòîîáèòàíèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ âèäà è ò.ä.);

- ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì è òåõíîëîãè÷åñêèì êðèòåðè-ÿì (õîçÿéñòâåííàÿ è êóëüòóðíàÿ öåííîñòü âèäà èëè ýêîñèñòåìû,óãðîæàþùèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, äåéñòâóþùèåìåðû îõðàíû, íàëè÷èå ðàçðàáîòàííûõ ïðèðîäîîõðàííûõ òåõíîëî-ãèé, íåîáõîäèìûå çàòðàòû, ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü è ò.ä.).

Íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèÿ, ìåðû è ïðîåêòû ïî ñîõðàíå-íèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæíû îöåíèâàòüñÿ ïî òðåì ãðóïïàì êðè-òåðèåâ:

- êðèòåðèÿì ñîîòâåòñòâèÿ öåëè è ïðèíöèïàì Ñòðàòåãèè;

- êðèòåðèÿì îñóùåñòâèìîñòè (âîçìîæíîñòü óñïåøíîé ðå-àëèçàöèè äåéñòâèÿ èëè ïðîåêòà â ïåðèîä äåéñòâèÿ Ñòðàòåãèè);

- êðèòåðèÿì ýôôåêòèâíîñòè (ñîîòíîøåíèå çàòðàò è ýêîëî-ãè÷åñêîãî ýôôåêòà).

Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü âûáîðà ïðèîðèòåòîâ äîëæíàáûòü ñëåäóþùåé:

- âûáîð ïðèîðèòåòíûõ îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ è òåð-ðèòîðèé è îïðåäåëåíèå íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ ñîõðàíåíèÿ ìåð;

- îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåéñòâèÿ â ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå è îïðåäåëåíèå êîíêðåòíûõ ìåð ïîèõ ðåàëèçàöèè;

- îöåíêà è âûáîð ïðîåêòîâ äëÿ Ïëàíà äåéñòâèé è ôîðìè-ðîâàíèå çàêàçà (ïîèñê) íà íåäîñòàþùèå ïðîåêòû.

 òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà âûáîð îäíîãî ïðèîðèòåòíîãî îáúåêòàèëè íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèÿ íåâîçìîæåí (íåýôôåêòèâåí), ñëåäóåòèñõîäèòü èç çàäà÷è îäíîâðåìåííîé ðåàëèçàöèè ãðóïïû ïðèîðèòåò-íûõ äåéñòâèé, êîòîðûå â êîìïëåêñå îïðåäåëÿþò óñòîé÷èâîñòüñèñòåìû â öåëîì (íà óðîâíå ñòðàíû èëè ðåãèîíà, â çàâèñèìîñòèîò óðîâíÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ). Ðàñïðåäåëåíèå èìåþùèõñÿ ñðåäñòâìåæäó ýòèìè ïðèîðèòåòíûìè äåéñòâèÿìè ñëåäóåò ïðîâîäèòü ñ

74

ó÷åòîì âçàèìíîãî âëèÿíèÿ äàííûõ äåéñòâèé èëè îáúåêòîâ ñîõðà-íåíèÿ (îòêàç îò ðåàëèçàöèè îäíîãî ïðîåêòà ìîæåò ñèëüíî ñíèçèòüýôôåêòèâíîñòü äðóãèõ ïðîåêòîâ è íàîáîðîò, ðåàëèçàöèÿ êàêîãî-òîîäíîãî ïðîåêòà ìîæåò ñóùåñòâåííî îáëåã÷èòü âûïîëíåíèå äðó-ãèõ; òî æå âåðíî è äëÿ îáúåêòîâ ñîõðàíåíèÿ � îòêàç îò ñîõðàíå-íèÿ îäíîãî ìîæåò ñèëüíî ñíèçèòü óñòîé÷èâîñòü äðóãèõ).

5.2. Îáúåêòû áèîðàçíîîáðàçèÿ è ìåðû èõ ñîõðàíåíèÿ

5.2.1. Îõðàíà âèäîâ

Çàäà÷à ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ âèäîâ æèâîòíûõ è ðàñòå-íèé ðåøàåòñÿ â ðàìêàõ ïîïóëÿöèîííî-âèäîâîãî ïîäõîäà.

Îáùåå ñîñòîÿíèå âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè ìîæíîñ÷èòàòü îòíîñèòåëüíî áëàãîïîëó÷íûì Ðîññèÿ ïðîäîëæàåò îñòàâàòü-ñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ ðåãèîíîâ, ïîääåðæèâàþùèõ ãëîáàëüíîåâèäîâîå ðàçíîîáðàçèå.  òî æå âðåìÿ ìåòîäû õîçÿéñòâîâàíèÿ âòî-ðîé ïîëîâèíû XX âåêà ïðèâåëè ê ñóùåñòâåííîìó íàðóøåíèþ ôëî-ðèñòè÷åñêèõ è ôàóíèñòè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ â ðÿäå ðåãèîíîâ, ìíî-ãèå âèäû îêàçàëèñü â êðèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè è áûëè çàíåñåíû âÊðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

5.2.1.1. Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ âèäîâîãî ðàçíîîá-ðàçèÿ Ðîññèè ïîñëåäñòâèÿ âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà íàâèäû æèâûõ îðãàíèçìîâ

Îñíîâíûìè óãðîçàìè äëÿ âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèèÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:

- óíè÷òîæåíèå è íàðóøåíèå ìåñòîîáèòàíèé;

- õèìèêî-òåõíîãåííûé ïîäõîä ê âåäåíèþ ñåëüñêîãî õîçÿé-ñòâà;

- çàãðÿçíåíèå ñðåäû;

- ÷ðåçìåðíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèé æèâîò-íûõ è ðàñòåíèé;

- àêêëèìàòèçàöèÿ è èíòðîäóêöèÿ ÷óæåðîäíûõ âèäîâ, ñà-ìîðàññåëåíèå èíâàçèéíûõ âèäîâ, ðàñïðîñòðàíåíèå áîëåçíåé æè-âîòíûõ è ðàñòåíèé;

75

- øèðîêîå ââåäåíèå â õîçÿéñòâåííóþ ïðàêòèêó òðàíñãåí-íûõ, êàê ïðàâèëî, áîëåå ïðîäóêòèâíûõ ñîðòîâ ðàñòåíèé è ïîðîäæèâîòíûõ, êîòîðîå ìîæåò ïðèâåñòè ê âûòåñíåíèþ è èñ÷åçíîâå-íèþ òðàäèöèîííûõ ðàçíîâèäíîñòåé, ñîðòîâ è ïîðîä.

Îñíîâíûìè ðåçóëüòàòàìè íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ÷åëî-âåêà íà áèîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè âèäîâ ÿâëÿþòñÿ:

- ïðÿìîå ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè;

- óõóäøåíèå ôèçèîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îðãàíèçìîâ;

- íàðóøåíèå âîñïðîèçâîäñòâà;

- ïîâûøåíèå ñìåðòíîñòè íà íà÷àëüíûõ ñòàäèÿõ ðàçâèòèÿîðãàíèçìîâ è âçðîñëûõ îñîáåé;

- íàðóøåíèå æèçíåííûõ öèêëîâ, â òîì ÷èñëå ìèã-ðàöèîííûõ;

- íàðóøåíèå ïîëîâîé è âîçðàñòíîé ñòðóêòóðû ïî-ïóëÿöèè;

- íàðóøåíèå ãåíåòè÷åñêîé ñòðóêòóðû ïîïóëÿöèé, óòðàòàãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ;

- íàðóøåíèå ïîïóëÿöèîííîé ñòðóêòóðû âèäà;

- íåàäàïòèâíîå èçìåíåíèå ïîâåäåíèÿ æèâîòíûõ.

Ýòè ïîñëåäñòâèÿ ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûìè â çàâèñèìîñòèîò ñî÷åòàíèÿ ôàêòîðîâ âîçäåéñòâèÿ è êîíêðåòíûõ óñëîâèé ñðåäû.Íî â êîíå÷íîì èòîãå âñå îíè âåäóò ê ñîêðàùåíèþ ÷èñëåííîñòè èèñ÷åçíîâåíèþ îòäåëüíûõ ïîïóëÿöèé è âèäà â öåëîì.

5.2.1.2. Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ âèäîâ è ïîïóëÿöèé

Ïðèîðèòåòíóþ ðîëü â ïðîãðàììàõ ñîõðàíåíèÿ âèäîâ ñëå-äóåò îòäàâàòü ìåòîäàì èõ ñîõðàíåíèÿ in-situ, ïîñêîëüêó òîëüêî âïðèðîäíîé ñðåäå âîçìîæíî ïîëíîöåííîå è äîëãîâðåìåííîå ñîõðà-íåíèå âèäîâ æèâûõ îðãàíèçìîâ è ïðîäîëæåíèå èõ åñòåñòâåííîéýâîëþöèè. Ïðèîðèòåòíûìè ñïîñîáàìè â îáùåì ñëó÷àå ÿâëÿþòñÿòå, êîòîðûå ñâîäÿò ê ìèíèìóìó ëþáûå âîçäåéñòâèÿ, íàðóøàþ-ùèå îáúåêò áèîðàçíîîáðàçèÿ, è ñîõðàíÿþò åãî â òèïè÷íîé ñðåäåîáèòàíèÿ.

76

Ñîõðàíåíèå âèäîâ ex-situ íå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàêñàìîñòîÿòåëüíóþ çàäà÷ó. Ýòè ìåòîäû âñåãäà äîëæíû áûòü ÷àñ-òüþ ïðîãðàìì ïî âîññòàíîâëåíèþ âèäîâ è âîçâðàùåíèþ èõ â ïðè-ðîäó. Ïðèìåíåíèå ýòèõ ìåòîäîâ íåîáõîäèìî â ñëåäóþùèõ ñëó÷à-ÿõ:

- åñëè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåâîçìîæíî áëîêèðîâàòü äåé-ñòâèå îñíîâíûõ ëèìèòèðóþùèõ ôàêòîðîâ;

- ïðè êðèòè÷åñêè íèçêîé îáùåé ÷èñëåííîñòè, îáóñëîâëè-âàþùåé íåäîïóñòèìî âûñîêóþ âåðîÿòíîñòü ñëó÷àéíîãî èñ÷åçíî-âåíèÿ âèäà (ïîïóëÿöèè) èç ïðèðîäû;

- ïðè ñèëüíûõ íàðóøåíèÿõ ãåíåòè÷åñêîé ñòðóêòóðû ïîïó-ëÿöèé (âêëþ÷àÿ ñíèæåíèå ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ), ïðèâîäÿ-ùèõ ê èíáðåäíîé äåïðåññèè, ñíèæåíèþ æèçíåñïîñîáíîñòè îñîáåéè ïðîÿâëåíèþ íåòèïè÷íûõ äëÿ âèäà ïðèçíàêîâ;

- ïðè ðàçðóøåíèè ìåõàíèçìîâ ñàìîâîññòàíîâëåíèÿ ïîïó-ëÿöèè è íåîáõîäèìîñòè åå èñêóññòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà.

Ïàðàëëåëüíî ñ ñîõðàíåíèåì âèäà ex-situ íåîáõîäèìî ðå-øàòü çàäà÷è âîññòàíîâëåíèÿ åãî ïðèðîäíûõ ìåñòîîáèòàíèé è áëî-êèðîâàíèÿ îñíîâíûõ íåãàòèâíûõ àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íàâèä.

Èñêëþ÷åíèåì èç ýòîãî ïðàâèëà ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëÿþùååñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíóþ çàäà÷ó ñîõðàíåíèå ex-situ âèäîâ, êîòîðûåèñ÷åçëè èç ïðèðîäû è â áëèæàéøåì îáîçðèìîì áóäóùåì èõ ðåèí-òðîäóêöèÿ íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîé. Ýòè âèäû ìîãóò ñîõðà-íÿòüñÿ â íàó÷íûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ öåëÿõ, à òàêæå êàê íîñèòåëèïîòåíöèàëüíî ïîëåçíîé äëÿ ÷åëîâåêà â áóäóùåì ãåíåòè÷åñêîé èí-ôîðìàöèè.

Àíàëèç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé ñîõðàíåíèÿ âèäàîïðåäåëÿåò êîíêðåòíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè èçáðàííûõ ñïîñîáîâñîõðàíåíèÿ âèäà, ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå ìåõàíèçìû áëîêèðî-âàíèÿ àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ, à òàêæå íåîáõîäèìûå ìåðîïðèÿ-òèÿ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ îáùå-ñòâåííîãî ñîçíàíèÿ.

77

5.2.2. Îõðàíà ýêîñèñòåì

Ýêîñèñòåìû ïîëÿðíûõ ïóñòûíü, òóíäð è ëåñîòóíäð

Àðêòèêà ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì ðåãèîíîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿíàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ Ðîññèè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ âñåãîöèðêóìïîëÿðíîãî ðåãèîíà. Ðîññèÿ îòâåòñòâåííà çà ñîõðàíåíèåáèîðàçíîîáðàçèÿ àðêòè÷åñêîãî ðåãèîíà è çà íîðìàëüíîå ðàçâèòèåêîðåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà Åâðàçèè.

Ñîñòîÿíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ ðîññèéñêîé Àðêòèêè â íàñòî-ÿùåå âðåìÿ â öåëîì ìîæíî ñ÷èòàòü îòíîñèòåëüíî áëàãîïîëó÷íûì� ñîõðàíèëèñü áîëüøèå ïðîñòðàíñòâà òóíäð è àêâàòîðèé ñ êîðåí-íûìè òèïàìè ýêîëîãè÷åñêèõ ñîîáùåñòâ, íå ïîäâåðæåííûõ ïðÿìî-ìó âîçäåéñòâèþ ÷åëîâåêà. Îäíàêî â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ î÷à-ãîâîå ðàñïðåäåëåíèå ïðîìûøëåííîñòè íà÷àëî ïåðåõîäèòü â ôàçóôðîíòàëüíîãî èëè ñïëîøíîãî îñâîåíèÿ òåððèòîðèé è àêâàòîðèé, ÷òî÷ðåâàòî ïîëíûì ðàçðóøåíèåì àðêòè÷åñêèõ ýêîñèñòåì íà îáøèð-íûõ ïëîùàäÿõ. Íåãàòèâíûå àíòðîïîãåííûå âîçäåéñòâèÿ çäåñüïðîÿâëÿþòñÿ â îñîáåííî îñòðîé è îïàñíîé ôîðìå, ÷òî âûçâàíîàêêóìóëÿöèåé íà îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîé ïëîùàäè Àðêòèêè çàã-ðÿçíåíèé ñ îãðîìíûõ ïðîñòðàíñòâ â ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ Ãîëüô-ñòðèìà, ñòîêà êðóïíûõ ðåê íà ñåâåð è ãëîáàëüíîãî àòìîñôåðíîãîïåðåíîñà çàãðÿçíåíèé; áîëüøîé ÷óâñòâèòåëüíîñòüþ è ñëàáîé ñïî-ñîáíîñòüþ àðêòè÷åñêèõ ýêîñèñòåì ê ñàìîâîññòàíîâëåíèþ èç-çàíèçêîé èíòåíñèâíîñòè áèîöåíîòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîïóëÿöèè ìíîãèõ àðêòè÷åñêèõ âèäîâæèâîòíûõ è ðàñòåíèé, à òàêæå ðÿä óíèêàëüíûõ ñîîáùåñòâ, ýêîñè-ñòåì è èõ òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñîâ ðåãèîíàëüíîãî ìàñøòàáàíàõîäÿòñÿ â êðèòè÷åñêîì èëè äàæå êàòàñòðîôè÷åñêîì ñîñòîÿíèèè òðåáóþò íåçàìåäëèòåëüíûõ ìåð íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå.

Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ àðêòè÷åñêèõ ýêî-ñèñòåì.

· Çàãðÿçíåíèå ñðåäû ñëåäóþùèìè èñòî÷íèêàìè:

- êîìáèíàòû öâåòíîé ìåòàëëóðãèè (Íîðèëüñêèé, Ïå÷åíãà-íèêåëü, Ñåâåðîíèêåëü è äð.);

- íåôòåãàçîäîáû÷à, òðàíñïîðòèðîâêà íåôòè è ãàçà, ðàç-âåäêà ìåñòîðîæäåíèé íåôòè è ãàçà â ïðèáðåæíûõ ðàéîíàõ è íààðêòè÷åñêîì øåëüôå;

78

- ãëîáàëüíûå çàãðÿçíåíèÿ (Ãîëüôñòðèì, ñòîê ñèáèðñêèõðåê, àòìîñôåðíûé ïåðåíîñ);

- ïîñëåäñòâèÿ íîâîçåìåëüñêèõ ÿäåðíûõ èñïûòàíèé â àò-ìîñôåðå è íà ìîðå;

- àòîìíûå ôëîòèëèè è áåðåãîâûå áàçû;

- ñáðîñû òâåðäûõ è æèäêèõ îòõîäîâ âîåííûõ è ïðîìûø-ëåííûõ îáúåêòîâ íà øåëüôå.

· Ïðîìûøëåííîå îñâîåíèå àðêòè÷åñêèõ òåððèòîðèé, íåêîí-òðîëèðóåìîå èñïîëüçîâàíèå âåçäåõîäíîãî òðàíñïîðòà â ëåòíååâðåìÿ.

· Êðàéíåå îñëàáëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòî-ÿíèåì áèîðàçíîîáðàçèÿ â Àðêòèêå, îñëàáëåíèå ðåæèìà îõðàíûçàïîâåäíûõ òåððèòîðèé.

· Íåêîíòðîëèðóåìàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèéæèâîòíûõ è ðàñòåíèé � ïðîìûñåë, îõîòà, ñáîð êîëëåêöèîííûõ ìà-òåðèàëîâ (ýòà îñîáåííî îïàñíàÿ äëÿ ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîäóãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäîâ ôîðìà âîçäåéñòâèÿ ñòðåìèòåëüíîóñèëèâàåòñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû).

· Âûòåñíåíèå è óíè÷òîæåíèå äîáûâàþùèìè êîìïàíèÿìèýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ ñèñòåì òðàäèöèîííîãî ïðèðîäî-ïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà.

Ðåçóëüòàòû àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà àðêòè÷åñêèåýêîñèñòåìû.

· Óíè÷òîæåíèå, èçìåíåíèå è ôðàãìåíòàöèÿ ïðèðîäíûõ ýêî-ñèñòåì.

· Ïðîöåññû êðèîãåííîé ýðîçèè â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèé åñ-òåñòâåííîãî ðàñòèòåëüíîãî ïîêðîâà è çàãðÿçíåíèé.

· Èíâàçèè ÷óæåðîäíûõ âèäîâ, âûòåñíåíèå àáîðèãåííûõàðêòè÷åñêèõ âèäîâ ïðèøåëüöàìè èç áîëåå þæíûõ ïðèðîäíûõ çîí,êîñìîïîëèòíûìè èëè ñèíàíòðîïíûìè ôîðìàìè, èìåþùèìè ïðå-èìóùåñòâà â àíòðîïîãåííî ïðåîáðàçîâàííûõ ëàíäøàôòàõ.

· Íàðóøåíèÿ áèîöåíîòè÷åñêîé ñòðóêòóðû è ïîäðûâ êîðìî-âîé áàçû æèâîòíûõ âñëåäñòâèå çàãðÿçíåíèÿ è ïåðåâûïàñà.

79

· Íåáëàãîïîëó÷íîå ñîñòîÿíèå ìåñò çèìîâîê è ïóòåé ìèã-ðàöèè ðÿäà âèäîâ æèâîòíûõ.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ àðêòè÷åñêèõ ýêîñèñ-òåì.

· Âûäåëåíèå Àðêòèêè â îáëàñòü ñ îñîáûì ðåæèìîì ïðè-ðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ðàçðàáîòêà Àðêòè÷åñêîé äîêòðèíû è ïðèíöèïè-àëüíî íîâîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îòíîøåíèè àðêòè-÷åñêèõ ðåãèîíîâ.

· Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îõðàíÿåìûõ òåððè-òîðèé è àêâàòîðèé Àðêòèêè. Áîëüøå âíèìàíèÿ íåîáõîäèìî óäå-ëÿòü ìàëûì ôîðìàì òåððèòîðèàëüíîé îõðàíû (ïàìÿòíèêàì ïðè-ðîäû, «ìèêðîçàïîâåäíèêàì», çàêàçíèêàì) â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ îò-äåëüíûõ óíèêàëüíûõ óðî÷èù è ìåñò îáèòàíèÿ óçêîàðåàëüíûõ ýí-äåìè÷íûõ âèäîâ, ïîäâèäîâ, ïîïóëÿöèé. Âàæíûì ôàêòîðîì ïîâû-øåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåð-ðèòîðèé ÿâëÿåòñÿ øèðîêîå ïðèâëå÷åíèå ê èõ ðàáîòå êîðåííûõ íà-ðîäîâ Ñåâåðà.

· Âîññòàíîâëåíèå ñåòè è ðåîðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïîëÿðíûõñòàíöèé, âêëþ÷åíèå â èõ ôóíêöèè ýëåìåíòîâ áèîìîíèòîðèíãà, îá-íîâëåíèå è ðàñøèðåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî è ðàçâåäûâà-òåëüíî-ïàòðóëüíîãî ôëîòà â öåëÿõ ñëåæåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì è èñ-ñëåäîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ Àðêòèêè.

Ðåãèîíû è îáúåêòû áèîðàçíîîáðàçèÿ, òðåáóþùèåîñîáîãî âíèìàíèÿ:

- ðåãèîíû, íàèáîëåå àêòèâíî îñâàèâàåìûå ÷åëîâåêîì, ãäåâåëèêà îïàñíîñòü ïîëíîãî ðàçðóøåíèÿ àðêòè÷åñêèõ ýêîñèñòåì:Êîëüñêèé ïîëóîñòðîâ, íèçîâüÿ Ïå÷îðû, Áîëüøåçåìåëüñêàÿ òóíä-ðà, ïîëóîñòðîâ ßìàë, Îáñêàÿ ãóáà, þãî-çàïàä Òàéìûðà, ãîðíîäî-áûâàþùèå ðàéîíû ñåâåðà ßêóòèè è ×óêîòêè;

- ïðèîðèòåòíûå ýêîñèñòåìû è ñîîáùåñòâà:

- ñîîáùåñòâà ëóãîâîãî èëè ðàçíîòðàâíî-êóñòàðíè÷êîâîãîòèïîâ íà þæíûõ ñêëîíàõ;

80

- ìàðøè è ïðèìîðñêèå ñîëîí÷àêîâûå ëóãà;

- çîîãåííûå (â ïåðâóþ î÷åðåäü îðíèòîôèëüíûå) áèîöåíî-òè÷åñêèå êîìïëåêñû íà ïòè÷üèõ áàçàðàõ, êîëîíèÿõ, äðóãèõ ìåñ-òàõ ïîñòîÿííîãî èëè äëèòåëüíîãî ïðåáûâàíèÿ æèâîòíûõ;

- îñòðîâà ëåñà è çàðîñëåé âûñîêîñòâîëüíûõ êóñòàðíèêîâ,ïðîíèêàþùèå íà ñåâåð ïî ïîéìàì è èíûì ýëåìåíòàì ëàíäøàôòà,ëåñíûå ôîðïîñòíûå ñîîáùåñòâà íà êðàéíåì ïðåäåëå ëåñíîé ïîëî-ñû � Áîëüøåçåìåëüñêàÿ òóíäðà, ßìàë, ×óêîòêà;

- òóíäðîñòåïíûå ñîîáùåñòâà � ïëåéñòîöåíîâûå ðåëèêòûñåâåðî-âîñòîêà Àçèè.

Ýêîñèñòåìû ëåñîâ

Ëåñà � âàæíåéøèé ôàêòîð ïîääåðæàíèÿ áèîñôåðíûõ ïðî-öåññîâ, â òîì ÷èñëå ïðåäîòâðàùåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ êëèìàòè-÷åñêèõ èçìåíåíèé, ìîùíåéøèé âîçîáíîâëÿåìûé èñòî÷íèê ñûðüÿ.Ëåñà âñåãäà áûëè îäíèì èç îñíîâíûõ áîãàòñòâ Ðîññèè. Íàøà ñòðà-íà áûëà è îñòàåòñÿ ñàìîé ìíîãîëåñíîé äåðæàâîé ìèðà.

Íåñìîòðÿ íà èíòåíñèâíóþ ýêñïëóàòàöèþ, ëåñíûå ýêîñèñ-òåìû Ðîññèè ñîõðàíèëèñü ëó÷øå, ÷åì â äðóãèõ ñòðàíàõ ìèðà. Çàïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå â ñâÿçè ñ ðåçêèì ñîêðàùåíèåì ëåñîçàãî-òîâîê è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïîêðûòûå ëåñîì òåð-ðèòîðèè óâåëè÷èëèñü. Îäíàêî èíòåíñèâíîå ëåñîïîëüçîâàíèå â ïðî-øëîì, îñîáåííî â Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè, ïðèâåëî ê ñóùåñòâåí-íîìó óõóäøåíèþ êà÷åñòâåííîãî ñîñòàâà ëåñîâ, èçìåíåíèþ èõ âîç-ðàñòíîé è ïîðîäíîé ñòðóêòóðû, ñìåíå ëåñíûõ ôîðìàöèé è óìåíü-øåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ëåñíûõ ýêîñèñòåì.

· Ëåñíûå ïîæàðû è ñâÿçàííûå ñ íèìè íåæåëàòåëüíûåïèðîãåííûå ñóêöåññèè (îñîáåííî â Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âî-ñòîêå).

· Áèîëîãè÷åñêè íåîáîñíîâàííûå ñèñòåìû ðóáîê è çàãîòîâ-êè íåäðåâåñíîé ïðîäóêöèè ëåñà.

81

· Ìåòîäû ëåñîâîññòàíîâëåíèÿ, íå ó÷èòûâàþùèå çàäà÷èñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Îòòîðæåíèå ëåñíûõ çåìåëü äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñâåäåíèåì ëåñíîãî õîçÿéñòâà: ïîä ïðîìûøëåííîå è ãîðîäñêîå ñòðî-èòåëüñòâî, äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ëèíåéíûå èíæåíåðíûåñîîðóæåíèÿ.

· Òåõíîãåííàÿ äåãðàäàöèÿ ëåñîâ ïîä âîçäåéñòâèåì âûáðî-ñîâ ïðåäïðèÿòèé ìåòàëëóðãè÷åñêîãî, õèìè÷åñêîãî, ýíåðãåòè÷åñ-êîãî êîìïëåêñîâ, òðàíñïîðòà.

· Íåëåãàëüíûå ðóáêè è äðóãèå âèäû íåñàíêöèîíèðîâàííîãîëåñîïîëüçîâàíèÿ, âåäóùèå ê èçúÿòèþ èç ëåñíûõ ñîîáùåñòâ ïîïó-ëÿöèé ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäîâ.

· Íåãàòèâíûå àíòðîïîãåííûå âîçäåéñòâèÿ íà îáúåêòû ïî-ëåçàùèòíîãî ëåñîðàçâåäåíèÿ è åñòåñòâåííûå ëåñîñòåïíûå ñîîá-ùåñòâà (èíòåíñèâíîå è äîëãîâðåìåííîå ëåñî- è ñåëüõîçïîëüçîâà-íèå, ãèäðîìåëèîðàöèÿ, ïàñòüáà ñêîòà, ïðèìåíåíèå ïåñòèöèäîâ).

· Íåðåãóëèðóåìàÿ ðåêðåàöèÿ.

Ðå çóë üò àò û à í ò ð î ï î ãå í í û õ â î çä å é ñ ò â è é í à ë å ñ -í û å ý êî ñ è ñ ò å ì û .

· Ñíèæåíèå ëåñèñòîñòè è óòðàòà òèïè÷íûõ ëàíäøàôòîâ.

· Ñîêðàùåíèå ïëîùàäè íåíàðóøåííûõ ëåñîâ.

· Óâåëè÷åíèå ôðàãìåíòàöèè ëåñíûõ ìàññèâîâ.

· Èçìåíåíèå âîçðàñòíîé è ïîðîäíîé ñòðóêòóðû ëåñîâ, ðîñòäîëè ëèñòâåííûõ ìîëîäíÿêîâ è ìíîãîêðàòíûõ ïîðîñëåâûõ ãåíå-ðàöèé.

· Óòðàòà êîðåííûõ ëåñíûõ ñîîáùåñòâ, ñîêðàùåíèå âèäî-âîãî ðàçíîîáðàçèÿ äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâûõ ïîðîä è âèäîâ-êîíñîð-òîâ, íàðóøåíèå áèîöåíîòè÷åñêîé ñòðóêòóðû.

· Ñíèæåíèå è óòðàòà ñïîñîáíîñòè ê ñàìîâîññòà-íîâëåíèþ.

· Ñíèæåíèå óãëåðîäîäåïîíèðóþùèõ ñâîéñòâ ëåñîâ.

82

· Ñíèæåíèå óñòîé÷èâîñòè ëåñîâ ê íåáëàãîïðèÿòíûì âíå-øíèì ôàêòîðàì, ìàññîâîå ðàñïðîñòðàíåíèå ãðèáíûõ áîëåçíåé èíàñåêîìûõ-âðåäèòåëåé, óâåëè÷åíèå ÷èñëà è èíòåíñèâíîñòè ëåñ-íûõ ïîæàðîâ.

· Çàáîëà÷èâàíèå è çàäåðíåíèå îáøèðíûõ âûðóáîê, íàðó-øåíèå ïðèðîäíîãî ðàâíîâåñèÿ áîëîòíî-ëåñíûõ, ëóãîâî-ëåñíûõ êîì-ïëåêñîâ, äåãðàäàöèÿ ïî÷âû, íàðóøåíèÿ ãèäðîëîãè÷åñêîãî ðåæè-ìà.

· Óíè÷òîæåíèå èëè äåãðàäàöèÿ ãîðîäñêèõ ëåñîâ è ëåñîâïðèãîðîäíûõ è çåëåíûõ çîí ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé â ðåçóëüòàòå íå-ïðîäóìàííîãî ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé è íåðåãó-ëèðóåìîé ðåêðåàöèè.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ ëåñíûõ ýêîñèñòåì.

· Ðàçðàáîòêà äîëãîñðî÷íîé íàöèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîéëåñíîé ïîëèòèêè, ïîíÿòíîé è âûãîäíîé îáùåñòâó. Åå ãëàâíîé öå-ëüþ äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ëåñîóïðàâëåíèÿ äëÿäîñòèæåíèÿ áàëàíñà ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõâûãîä.

· Ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèè ëåñîóïðàâëåíèÿ, îðèåíòèðîâàííîéíà ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ � íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ ñóùåñòâî-âàíèÿ ëåñîâ; ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå àäàïòèðîâàííûõ ê ðåãèîíàëü-íûì îñîáåííîñòÿì ñèñòåì âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà, îáåñïå÷è-âàþùèõ ñîõðàíåíèå è âîñïðîèçâîäñòâî áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Ðàçâèòèå ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé,îáåñïå÷èâàþùåé èõ äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî è ðàçìåðû äëÿ ñî-õðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ ëàíäøàôòîâ, ýêîñèñòåì, âèäîâ.

· Ðàçðàáîòêà ñèñòåìû öåëåïîëàãàíèÿ â ëåñíîì õîçÿéñòâåè ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ëåñàìè (â òîì ÷èñëåìåæäóíàðîäíûõ), äåëàþùèõ âûãîäíûìè óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñ-êèõ õàðàêòåðèñòèê ëåñíûõ ýêîñèñòåì è ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðà-çèÿ.

· Çàâåðøåíèå ïîëíîé èíâåíòàðèçàöèè ñòàðîâîçðàñòíûõ

83

ëåñîâ è çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå çà íèìè îñîáîãî ïðèðîäîîõ-ðàííîãî ñòàòóñà.

Ðåãèîíû è îáúåêòû áèîðàçíîîáðàçèÿ, òðåáóþùèå îñîáîãîâíèìàíèÿ:

- øèðîêîëèñòâåííûå ëåñà öåíòðà Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè;

- êëèìàêñîâûå ëåñà òàåæíîé çîíû, â òîì ÷èñëå êðóï-íûå ìàññèâû ìàëî íàðóøåííûõ õâîéíûõ ëåñîâ Ñåâåðî-ÇàïàäàÐîññèè è Óðàëà;

- õâîéíî-øèðîêîëèñòâåííûå ëåñà Þæíîãî Óðàëà;

- òåìíîõâîéíûå ãîðíûå ëåñà Çàïàäíîé è Âîñòî÷íîé Ñèáè-ðè (Åíèñåéñêèé êðÿæ, Ñàëàèð, Àëòàé, Ñàÿíû, Õàìàð-Äàáàí);

- õâîéíî-øèðîêîëèñòâåííûå ëåñà Õàáàðîâñêîãî è Ïðè-ìîðñêîãî êðàåâ;

- êåäðîâûå ëåñà (Àëòàé, Òóâà, Õàêàñèÿ, Òîìñêàÿ îáëàñòü);

- ãîðîäñêèå ëåñà è ëåñà çåëåíîãî ïîÿñà ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé.

Ýêîñèñòåìû ëåñîñòåïåé, ñòåïåé è ïîëóïóñòûíü

Ñòåïè è ëåñîñòåïè â íàèáîëüøåé ñòåïåíè òðàíñôîðìèðî-âàíû èëè óíè÷òîæåíû ÷åëîâåêîì. Ýòî êðóïíîìàñøòàáíûé ïðèðîä-íûé îáúåêò, îêàçàâøèéñÿ íà ãðàíè èñ÷åçíîâåíèÿ â Ðîññèè. Ñåãîä-íÿ ñòåïè ñîõðàíèëèñü â âèäå ìåëêèõ ðàçðîçíåííûõ ó÷àñòêîâ ñðå-äè ëàíäøàôòîâ, çàíÿòûõ ïàøíÿìè, çàëåæàìè, ñêîòîáîéíûìè ïðî-ñòðàíñòâàìè è èíôðàñòðóêòóðíûìè êîìïëåêñàìè. Ñòåïè è ëåñî-ñòåïè Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè îñâîåíû ñ äðåâíåéøèõ âðåìåí èñåé÷àñ îíè âèäîèçìåíåíû ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ (40-90% ñòå-ïåé � ðàñïàõàíî). Ê âîñòîêó îñâîåííîñòü òåððèòîðèé ñíèæàåòñÿ �â Ñèáèðè 20-30% ïëîùàäè ñòåïåé ïîêà îñòàþòñÿ ìàëîèçìåíåí-íûìè.  ðåãèîíàõ èíòåíñèâíîãî îñâîåíèÿ ñòåïåíü àíòðîïîãåííîéòðàíñôîðìàöèè ñòåïíûõ ýêîñèñòåì íàñòîëüêî âûñîêà, ÷òî îíè óæåóòðàòèëè ñïîñîáíîñòü ê ñàìîâîññòàíîâëåíèþ � ïðè ïðåêðàùåíèèèñïîëüçîâàíèÿ èõ ÷åëîâåêîì âìåñòî òèïè÷íûõ äëÿ ñòåïíûõ ñîîá-ùåñòâ ñóêöåññèé ðàçâèâàþòñÿ íåõàðàêòåðíûå ïðîöåññû. Áåç

84

àêòèâíûõ óïðàâëÿþùèõ ìåð ñòåïíûå ñîîáùåñòâà â ýòèõ ðåãèîíàõíå âîññòàíàâëèâàþòñÿ.

Êðèòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ëåñîñòåïíûõ, ñòåïíûõ è ïîëóïóñ-òûííûõ ýêîñèñòåì óñóãóáëÿåòñÿ âûñîêîé ïëîòíîñòüþ íàñåëåíèÿè êîíöåíòðàöèåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå òåì,÷òî â ðåãèîíàõ èíòåíñèâíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ ñðåäèíàñåëåíèÿ îòñóòñòâóåò ïðåäñòàâëåíèå î ñòåïè êàê î ñàìîöåííîìïðèðîäíîì è êóëüòóðíîì ôåíîìåíå, òðåáóþùåì ñîõðàíåíèÿ (â îò-ëè÷èå îò èìåþùèõñÿ ïðåäñòàâëåíèé î ëåñàõ).

Áåç ïðèíÿòèÿ ýêñòðàîðäèíàðíûõ ìåð âîçìîæíîñòè âîññòà-íîâëåíèÿ ëåñîñòåïåé, ñòåïåé è ïîëóïóñòûíü ìîãóò áûòü ïîëíîñ-òüþ óòðà÷åíû óæå â ïåðâîé ïîëîâèíå XXI âåêà. Ñîõðàíåíèå áèî-ðàçíîîáðàçèÿ (êàê ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì, òàê è óñòîé÷èâûõïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ) ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëî-âèåì ñîõðàíåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ýòèõ çåìåëü, ÿâëÿþùèõñÿ îñíîâíîéïðîäîâîëüñòâåííîé áàçîé Ðîññèè.

Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ñòåïíûõ ýêîñèñòåì.

· Õèìèêî-òåõíîãåííîå âåäåíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, â òîì÷èñëå:

- òîòàëüíàÿ ðàñïàøêà çåìåëü è øèðîêîìàñøòàáíûé âû-ïàñ ÷ðåçìåðíî áîëüøèõ ïîãîëîâèé ñêîòà;

- íåàäåêâàòíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òåõíîëîãèé êîíê-ðåòíûì àãðîêëèìàòè÷åñêèì è ëàíäøàôòíî-ýêîëîãè÷åñêèì óñëî-âèÿì;

- ìîíîêóëüòóðíîñòü àãðîýêîñèñòåì;

- èçëèøíÿÿ õèìèçàöèÿ;

- ïîòåðÿ ðàçíîîáðàçèÿ ñîðòîâ êóëüòóðíûõ ðàñòåíèé è ïî-ðîä äîìàøíèõ æèâîòíûõ;

- ðàñïðîñòðàíåíèå âðåäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëü-òóð è âîçáóäèòåëåé áîëåçíåé æèâîòíûõ, èíâàçèè ñîðíûõ ðàñòåíèé.

· Ñâåäåíèå áàéðà÷íûõ è êîëêîâûõ ëåñîâ â ëåñîñòåïíîé

85

ïîëîñå, ïðèâîäÿùåå ê èññóøåíèþ çîíû àýðàöèè è àðèäèçàöèè ëó-ãîâûõ ñòåïåé.

· ×ðåçìåðíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ïðèðîäíûõ ïîïóëÿöèé æèâîò-íûõ è ðàñòåíèé (áðàêîíüåðñêàÿ îõîòà, ñáîð äèêîðàñòóùèõ ïèùå-âûõ è ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé, îñîáåííî èõ ïîäçåìíûõ ÷àñòåé �êîðíåâèù, ëóêîâèö è ïð.); ïðÿìîå óíè÷òîæåíèå êëþ÷åâûõ âèäîâæèâîòíûõ è ðàñòåíèé.

· Ðàäèîàêòèâíîå çàãðÿçíåíèå (â Êóðñêîé, Ëèïåöêîé, Âîðî-íåæñêîé è Òàìáîâñêîé îáëàñòÿõ � èç-çà ïîñëåäñòâèé ×åðíîáûëü-ñêîé êàòàñòðîôû; â ×åëÿáèíñêîé è íà þãî-çàïàäå Íîâîñèáèðñêîéîáëàñòè � íà ó÷àñòêàõ ïàäåíèÿ ñòóïåíåé ðàêåò).

· Ñëó÷àéíûé çàíîñ è ïðåäíàìåðåííàÿ èíòðîäóêöèÿ ÷óæå-ðîäíûõ âèäîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, íîâûõ äëÿ ýòèõ ýêîñèñòåìâðåäèòåëåé è âîçáóäèòåëåé áîëåçíåé æèâîòíûõ è ðàñòåíèé.

· Êðàéíå ñëàáîå ðàçâèòèå ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîä-íûõ òåððèòîðèé â ñòåïíîé çîíå. Çäåñü çàïîâåäíûå òåððèòîðèèîõâàòûâàþò ëèøü äîëè ïðîöåíòà òåððèòîðèè. Ìàëûå ðàçìåðûîõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé, èõ èçîëèðîâàííîñòü äðóã îò äðóãà è íà-ðóøåííàÿ áèîöåíîòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà íå ïîçâîëÿþò ðàçâèâàòüñÿåñòåñòâåííûì ïðîöåññàì ñàìîâîññòàíîâëåíèÿ ñòåïåé. Ïðîèñõî-äèò îëóãîâåíèå ñòåïåé, ïðèâîäÿùåå ê ïîòåðå èìè åñòåñòâåííûõäîìèíàíòîâ, ñòðóêòóðà ñîîáùåñòâ âñå áîëüøå óäàëÿåòñÿ îò ïåð-âîíà÷àëüíîãî ñîñòîÿíèÿ.

· Íåñâîåâðåìåííûå è ñëèøêîì ÷àñòûå íåêîíòðîëèðóåìûåïàëû.

Ðåçóëüòàòû àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà ñòåïíûåýêîñèñòåìû .

· Äåãðàäàöèÿ ïî÷â, ðàñøèðåíèå ïëîùàäåé, îõâà÷åííûõ ïðî-öåññàìè âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè, äåãðàäàöèè èç-çà ïåðåâûïàñàñêîòà.  Åâðîïåéñêîé ÷àñòè ýðîçèÿ ïîðàçèëà îêîëî 60% ïàøíè, âàçèàòñêîì ñåêòîðå ñòåïåé èç-çà íåîáäóìàííîãî ïåðåíåñåíèÿ ñþäàòåõíîëîãèé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà èç åâðîïåéñêîãî ñåêòîðà ýðîçèÿðàçâèâàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî áûñòðî.

· Ñîêðàùåíèå âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ, ïîòåðÿ ðàçíîîáðàçèÿ òèïîâ

86

ñòåïíûõ ñîîáùåñòâ è ýêîñèñòåì; ðàçðóøåíèå áèîöåíîòè÷åñêîéñòðóêòóðû ñòåïíûõ ñîîáùåñòâ, óòðàòà èìè ñïîñîáíîñòè ê ñàìî-ðåãóëÿöèè è ñàìîâîññòàíîâëåíèþ.

· Àðèäèçàöèÿ ñòåïåé â ðåçóëüòàòå ñâåäåíèÿ ëåñîâ è ðàñ-ïàøêè çåìåëü.

· Âñïûøêè ÷èñëåííîñòè ñàðàí÷îâûõ è äðóãèõ íàñåêîìûõ-âðåäèòåëåé, ïðîâîöèðóþùèå ïðèìåíåíèå õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ äëÿáîðüáû ñ íèìè.

· Âñïûøêè ýïèçîîòèé ïðèðîäíî-î÷àãîâûõ áîëåçíåé è áå-øåíñòâà äèêèõ æèâîòíûõ.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ ñòåïíûõ ýêîñèñòåì.

Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå â ñòåïíîé çîíå âîçìîæíî òîëüêî íàîñíîâå ñîçäàíèÿ êîìïëåêñîâ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì è àãðîýêîñèñ-òåì, ñïîñîáíûõ ê ñàìîðåãóëÿöèè èëè òðåáóþùèõ ìèíèìàëüíûõóïðàâëÿþùèõ âîçäåéñòâèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíî-âåñèÿ.. Êîíêðåòíûå ìåðîïðèÿòèÿ íåîáõîäèìî ðàçðàáàòûâàòü ñó÷åòîì ñïåöèôèêè Åâðîïåéñêîãî, Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî, Ñðåäíå- èÂîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî ñåêòîðîâ ñòåïíîé çîíû.

Íåîáõîäèìû ñëåäóþùèå äåéñòâèÿ.

· Âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé â ñåëüñ-êîå õîçÿéñòâî, ïåðåõîä îò õèìèêî-òåõíîãåííîãî ê àäàïòèâíîìó òèïóðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà:

- âûðàáîòêà è ñîáëþäåíèå ìåòîäîâ âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õî-çÿéñòâà, àäàïòèðîâàííûõ ê ðåãèîíàëüíûì è ëîêàëüíûì îñîáåííî-ñòÿì ïî÷â è êëèìàòà;

- èçìåíåíèå ñòðóêòóðû çåìëåïîëüçîâàíèÿ, âêëþ÷àþùååïåðåâîä íåðåíòàáåëüíîé ïàøíè â äðóãèå òèïû óãîäèé, ñòðîãàÿðåãëàìåíòàöèÿ ðàñïàøêè;

- ïåðåïðîôèëèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâà-íèÿ ñòåïåé è âîçðîæäåíèå òðàäèöèîííîãî ïàñòáèùíîãî æèâîòíî-âîäñòâà ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíîé ñïåöèôèêè ïðèðîäíûõ è ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé;

87

- èñïîëüçîâàíèå àäàïòèðîâàííûõ ê ìåñòíûì ýêîëîãè÷åñ-êèì óñëîâèÿì âèäîâ è ñîðòîâ ðàñòåíèé, à òàêæå âèäîâ è ïîðîäæèâîòíûõ; îïòèìèçàöèÿ ïîðîäíîé è âèäîâîé ñòðóêòóðû ïîãîëîâüÿäîìàøíåãî ñêîòà;

- îïòèìèçàöèÿ ïàñòáèùíûõ íàãðóçîê ñ ó÷åòîì ñîõðàíåíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ äèêèõ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ;

- ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû, ëàáèëüíîé è ðàöèîíàëüíîé ñè-ñòåìû ñáûòà è ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè;

- âîññòàíîâëåíèÿ èñòîðèêî-ýêîëîãè÷åñêèõ öåíòðîâ òðà-äèöèîííîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè è ýêî-ëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òðàäèöèîííûõ ìåòîäîâ âåäåíèÿ ñåëü-ñêîãî õîçÿéñòâà;

- ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâûõ àãðîëàíäøàôòîâ, ïî-âûøåíèå èõ ìîçàè÷íîñòè.

· Ðàçâèòèå ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ è èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ òåððèòîðèé. Ñîõðàíèâøèåñÿ ó÷àñòêè ïðèðîäíûõ ýêî-ñèñòåì ìîãóò áûòü óñòîé÷èâî ñîõðàíåíû òîëüêî â âèäå öåëîñò-íîé ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé, ñâÿçàííîé «ýêîëîãè-÷åñêèìè êîðèäîðàìè» (èõ ðîëü ìîãóò èãðàòü ïîëåçàùèòíûå è ïðè-äîðîæíûå ëåñîïîëîñû è êóñòàðíèêîâûå ïîëîñû, ïîëîñû îò÷óæäå-íèÿ îêîëî èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé, äðóãèå íåóäîáüÿ). Ñåòü îñîáîîõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé äîëæíà âêëþ÷àòü êàê ñóùåñòâóþùèå çà-ïîâåäíèêè, òàê è âíîâü ñîçäàâàåìûå îñîáî îõðàíÿåìûå òåððèòî-ðèè. Çàïîâåäíèêè äîëæíû íîñèòü êëàñòåðíûé õàðàêòåð, ïðè÷åìðàñïîëîæåíèå ó÷àñòêîâ äîëæíî ñî÷åòàòüñÿ ñ ëàíäøàôòíî-ýêîëî-ãè÷åñêèì ðàçíîîáðàçèåì áèîòîïîâ. Íåîáõîäèìî ñîçäàíèå íîâûõçàïîâåäíèêîâ â ïîãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ (àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèöèëè ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ) è òðàíñãðàíè÷íûõ çàïîâåäíèêîâ (ñ Êà-çàõñòàíîì, Êèòàåì, Ìîíãîëèåé). Ðåçåðâèðîâàíèå çåìåëü äëÿ ïîñ-ëåäóþùåãî ñîçäàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé,îñîáåííî íà ìåñòå ðàñôîðìèðîâûâàåìûõ âîåííûõ ïîëèãîíîâ. Ó÷åòñòðóêòóðû àãðîëàíäøàôòà ïðè ïëàíèðîâàíèè ìåðîïðèÿòèé ïî ñî-õðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Ïîääåðæàíèå è âîññòàíîâëåíèå ñóùåñòâóþùèõ ëåñîïîëîñ

88

(Ñòàâðîïîëüå, Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü); ñîçäà-íèå íîâûõ ïîëåçàùèòíûõ ëåñîïîëîñ (Çàïàäíî-Ñèáèðñêèé ñåêòîð,Öåíòðàëüíî-Ñåëåíãèíñêàÿ âïàäèíà â Áóðÿòèè), ïðîòèâîýðîçèîííûõëåñî-êóñòàðíèêîâûõ ïîëîñ (öåíòðàëüíî-÷åðíîçåìíûå ðàéîíû).

· Çàêðåïëåíèå ðàçâåâàåìûõ ïåñêîâ â ñóõèõ ñòåïÿõ è ïîëó-ïóñòûíÿõ (Áóðÿòèÿ, þãî-âîñòîê Ñòàâðîïîëüÿ, Êàëìûêèÿ).

· Ñîõðàíåíèå ó÷àñòêîâ ñòåïíûõ ýêîñèñòåì è èõ âèäîâîãîðàçíîîáðàçèÿ íà òåððèòîðèÿõ âîåííûõ ïîëèãîíîâ.

· Ââåäåíèå ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ çàùèòû ñòåïíûõ ýêîñèñ-òåì íà çåìëÿõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ.

· Ýêîëîãè÷åñêàÿ ðåñòàâðàöèÿ ñòåïíûõ ëàíäøàôòîâ, â òîì÷èñëå âîññòàíîâëåíèå òèïè÷íûõ ñòåïíûõ è êóñòàðíèêîâûõ ýêîñè-ñòåì, áàéðà÷íûõ, êîëî÷íûõ è ïîéìåííûõ ëåñîâ, âîäíî-áîëîòíûõóãîäèé.

· Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ èçâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ýêî-íîìè÷åñêèõ âûãîä îò àëüòåðíàòèâíîãî (íå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííî-ãî) èñïîëüçîâàíèÿ ñòåïåé.

· Îõðàíà âîäíûõ ýêîñèñòåì è åñòåñòâåííûõ èñòî÷íèêîââîäû, âîññòàíîâëåíèÿ òðàäèöèîííûõ èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ.

· Ôîðìèðîâàíèå ïîëîæèòåëüíîãî îáðàçà ñòåïè è ïðåäñòàâ-ëåíèé î íåîáõîäèìîñòè åå ñîõðàíåíèÿ â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè.

Ïðèîðèòåòíûå ðåãèîíû è îáúåêòû îõðàíû:

- åâðîïåéñêèé ñåêòîð íàñòîÿùèõ è ëóãîâûõ ñòåïåé � ðåãè-îí, ìàêñèìàëüíî ïðåîáðàçîâàííûé ÷åëîâåêîì;

- þæíûé ñåêòîð åâðîïåéñêèõ ñóõèõ ñòåïåé è ïîëóïóñòûíü(Êàëìûêèÿ è þã Ïîâîëæüÿ) ñ ñîõðàíèâøèìèñÿ ïîïóëÿöèÿìè ñàé-ãàêà;

- öåíòðàëüíîñèáèðñêèé è çàáàéêàëüñêèé êîìïëåêñû ñóõèõñòåïåé è ïîëóïóñòûíü (Òóâà, Áóðÿòèÿ, Äàóðèÿ).

Ýêîñèñòåìû ãîð

Ïðèáëèçèòåëüíî ÷åòâåðòü òåððèòîðèè Ðîññèè ïðèõîäèòñÿíà ãîðíûå ðåãèîíû: èç 89 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 43ñóáúåêòà èìåþò â ñâîåì ñîñòàâå ãîðíûå òåððèòîðèè.

89

Ãîðíûå ýêîñèñòåìû èãðàþò óíèêàëüíóþ ðîëü â ïîääåðæà-íèè áèîðàçíîîáðàçèÿ â öåëîì. Îíè îòëè÷àþòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî âû-ñîêèì ðàçíîîáðàçèåì ýêîñèñòåì è âèäîâ, â òîì ÷èñëå ýíäåìè÷-íûõ. Äëÿ áèîòû ãîð õàðàêòåðíû ïîâûøåííûå òåìïû ýâîëþöèè èáîëåå âûñîêàÿ ñêîðîñòü îáðàçîâàíèÿ íîâûõ âèäîâûõ ôîðì. Òà-êèì îáðàçîì, ãîðíûå ýêîñèñòåìû � ýòî õðàíèëèùå îãðîìíîé ÷àñ-òè áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ìåñòî åãî àêòèâíîãî ôîðìèðî-âàíèÿ.

 ãîðàõ ñîñðåäîòî÷åíî áîëüøîå ðàçíîîáðàçèå èñòîðè÷åñ-êèõ ýòíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ ñ óíèêàëüíûìè òðàäèöèÿìè íå-èñòîùèòåëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ãîðû îáëàäàþò îñîáîé ïðè-âëåêàòåëüíîñòüþ äëÿ òóðèñòîâ è äàþò ïðåâîñõîäíûå âîçìîæíîñ-òè äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî òóðèçìà.

Ãîðíûå ýêîñèñòåìû îòëè÷àþòñÿ ïîâûøåííîé óÿçâèìîñòüþè ÷óâñòâèòåëüíîñòüþ ê àíòðîïîãåííûì âîçäåéñòâèÿì, îáóñëîâ-ëåííîé âûñîêèìè ñêîðîñòÿìè ïåðåíîñà âåùåñòâà ñâåðõó âíèç èâûñîêîé îïàñíîñòüþ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô. Èìåí-íî áèîòè÷åñêàÿ êîìïîíåíòà ãîðíûõ ëàíäøàôòîâ ñëóæèò âàæíåé-øèì ñòàáèëèçèðóþùèì ôàêòîðîì, ñíèæàåò ðèñê âîçíèêíîâåíèÿáåäñòâèé è êàòàñòðîô è äàåò âîçìîæíîñòü óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿýòèõ ðåãèîíîâ. Ñîâðåìåííàÿ ïðàêòèêà îñâîåíèÿ ãîðíûõ òåððèòî-ðèé âåäåò ê óòðàòå áèîðàçíîîáðàçèÿ, ðàçðóøåíèþ áèîòû è äåñòà-áèëèçàöèè ãîðíûõ ýêîñèñòåì è ëàíäøàôòîâ.

Óãðîçû äëÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ãîðíûõ ýêîñèñòåì.

· Äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçâèòèå ãîðíîäîáûâàþ-ùåé ïðîìûøëåííîñòè.

· Ðàçðóøèòåëüíûå ñïîñîáû ëåñîïîëüçîâàíèÿ, ñâåäåíèå ëå-ñîâ äëÿ íóæä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.

· Íåðàöèîíàëüíîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ïåðåâûïàñ ñêîòà.

· ×ðåçìåðíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ïðîìûñëîâûõ âèäîâ, â ïåðâóþî÷åðåäü ìëåêîïèòàþùèõ.

· Èíâàçèÿ øèðîêîðàñïðîñòðàíåííûõ âèäîâ â ãîðû.

· Óñèëåíèå íåîðãàíèçîâàííîãî òóðèçìà.

90

· Èçìåíåíèÿ êëèìàòà.

Ðåçóëüòàòû íåãàòèâíûõ àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà ãîð-íûå ýêîñèñòåìû.

· Ýðîçèÿ ãîðíûõ ñêëîíîâ, êàòàñòðîôè÷åñêèå îïîëçíè, ñåëè.

· Äåãðàäàöèÿ ïî÷âåííîãî ïîêðîâà.

· Ñîêðàùåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ íà âèäîâîì è ýêîñèñòåì-íîì óðîâíÿõ, âûòåñíåíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ãîðíûõ ôîðì èíâà-çèéíûìè âèäàìè, ðàçðóøåíèå áèîöåíîçîâ, óòðàòà èìè ñïîñîáíîñ-òè ê ñàìîðåãóëÿöèè è ñàìîâîññòàíîâëåíèþ.

· Ðàçðóøåíèå è óòðàòà èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ ýêîëîãè-÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ è ýêî-ëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ ôîðì òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿâ ãîðàõ.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ ãîð-íûõ ýêîñèñòåì.

· Ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè óñòîé÷èâîãîðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè ñ ó÷åòîì èõ ðåãèîíàëüíîé ñïå-öèôèêè è çàäà÷ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Ñîçäàíèå îáùåðîññèéñêîãî è ðåãèîíàëüíûõ êîîðäèíèðó-þùèõ öåíòðîâ ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ è ñîõðàíåíèþ áèîðàçíî-îáðàçèÿ ãîð. Òàêàÿ êîîðäèíàöèÿ íåîáõîäèìà äëÿ ïðîâåäåíèÿ åäè-íîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ â ñèëó òîãî, ÷òî ìíîãèå ãîðíûå ñèñòåìû îòíî-ñÿòñÿ ê íåñêîëüêèì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

· Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðè-ðîäíûõ òåððèòîðèé ãîðíûõ ðåãèîíîâ. Ïðèäàíèå îñîáîãî ñòàòóñàòåððèòîðèÿì ïðîæèâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ñó-áýòíîñîâ, âåäóùèõ òðàäèöèîííîå õîçÿéñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêî-ëîãè÷åñêîé åìêîñòüþ ãîðíûõ ýêîñèñòåì, è ðàçâèòèå ñåòè èñòîðè-êî-êóëüòóðíûõ òåððèòîðèé.

Ïðèîðèòåòíûå ðåãèîíû è îáúåêòû:

- Êàâêàç;

91

- Õèáèíû;

- Óðàë;

- Ãîðû þãà Äàëüíåãî Âîñòîêà;

- Àëòàé.

Ýêîñèñòåìû ìîðåé è ïîáåðåæèé

Ðîññèÿ îìûâàåòñÿ âîäàìè 13 ìîðåé: Êàñïèéñêîãî, Àçîâñ-êîãî, ×åðíîãî, Áàëòèéñêîãî, Áàðåíöåâà, Áåëîãî, Êàðñêîãî, Ëàïòå-âûõ, Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî, ×óêîòñêîãî, Áåðèíãîâà, Îõîòñêîãî,ßïîíñêîãî. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðèáðåæíûõ è ìîðñêèõ ýêîñèñòåìÐîññèè ïîäâåðæåíà àíòðîïîãåííûì íàðóøåíèÿì. Ðÿä ïðèáðåæíûõðàéîíîâ Áàðåíöåâà ìîðÿ (Êîëüñêèé çàëèâ), Àðêòè÷åñêèõ ìîðåé(óñòüÿ ðåê: Îáü, Ëåíà, Åíèñåé, Êîëûìà) è Äàëüíåâîñòî÷íûõ ìî-ðåé (çàëèâ Ïåòðà Âåëèêîãî, ðÿä ðàéîíîâ Ñàõàëèíñêîãî øåëüôàÎõîòñêîãî ìîðÿ è äð.) çíà÷èòåëüíî çàãðÿçíåí, â òî æå âðåìÿ îò-êðûòûå ÷àñòè ýòèõ ìîðåé äîâîëüíî ÷èñòûå. Çíà÷èòåëüíîå òðàíñ-ôîðìèðóþùåå âëèÿíèå íà ýêîñèñòåìû Êàñïèéñêîãî, Àçîâñêîãî è×åðíîãî ìîðåé îêàçàëî çàðåãóëèðîâàíèå ñòîêà êðóïíûõ ðåê: Âîë-ãè, Äîíà, Äíåïðà. Ðàçðóøèòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ýêîñèñòåìû×åðíîãî, Àçîâñêîãî è Êàñïèéñêîãî ìîðåé îêàçàëè àíòðîïîãåííûåèíâàçèè âèäîâ-âñåëåíöåâ, â òîì ÷èñëå ãðåáíåâèêà Ìíåìèîïñèñ.

Ïðè ðàçðàáîòêå ìåð ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ ìî-ðåé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ìíîãîëåòíèå êîëåáàíèÿ âèäîâîãî ñî-ñòàâà ãèäðîáèîíòîâ, îáóñëîâëåííûå ïðèðîäíûìè ïðîöåññàìè.

Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ìîðñêèõ è ïðèáðåæ-íûõ ýêîñèñòåì.

· Çàãðÿçíåíèÿ:

- íåôòåïðîäóêòàìè è áóðîâûìè ðàñòâîðàìè îò äîáûâàþ-ùèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå â ðåçóëüòàòå àâàðèé òðóáîïðîâîäîâ (þãî-âîñòî÷íàÿ ÷àñòü Áàðåíöåâà ìîðÿ, ñåâåðíàÿ ÷àñòü Êàñïèéñêîãîìîðÿ, ñåâåðî-âîñòî÷íûé øåëüô Ñàõàëèíà);

- âûáðîñàìè ìîðñêîãî òðàíñïîðòà è ìîðñêèõ ïîðòîâ;

- îòõîäàìè ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è áûòîâûìè ñòî-êàìè: òÿæåëûìè ìåòàëëàìè, ôåíîëàìè, ïîâåðõíîñòíî-àêòèâíûìè

92

âåùåñòâàìè è äðóãèìè çàãðÿçíèòåëÿìè;

- â ðåçóëüòàòå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè: ñîåäè-íåíèÿìè ôîñôîðà, àçîòà, ïåñòèöèäàìè è äð.;

- ðàäèîàêòèâíûìè âûáðîñàìè è îòõîäàìè â ðåçóëüòàòåÿäåðíûõ èñïûòàíèé è çàõîðîíåíèé îòõîäîâ;

- â ðåçóëüòàòå èñïûòàíèé âîåííîé òåõíèêè è ôóíêöèîíèðî-âàíèÿ âîåííûõ ïîëèãîíîâ è áàç.

· Ñòðîèòåëüíûå ðàáîòû è äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âïðèáðåæíîé çîíå, ïðèâîäÿùàÿ ê ñíîñó â ìîðå áîëüøîãî êîëè÷å-ñòâà îñàäî÷íîãî ìàòåðèàëà.

· Èíâàçèè ÷óæåðîäíûõ âèäîâ.

· ×ðåçìåðíàÿ ëåãàëüíàÿ è íåëåãàëüíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ïðè-ðîäíûõ ïîïóëÿöèé ìîðñêèõ îðãàíèçìîâ (ðûá, ìîðñêèõ áåñïîçâî-íî÷íûõ, âîäîðîñëåé); èñïîëüçîâàíèå îðóäèé è ìåòîäîâ ëîâà, íàðó-øàþùèõ ñîîáùåñòâà.

· Íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ìîðñêèõ çàïîâåäíèêîâ è êðàé-íå ìàëàÿ ïëîùàäü îõðàíÿåìûõ àêâàòîðèé.

Ðåçóëüòàòû íåãàòèâíîãî àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íàïðèáðåæíûå è ìîðñêèå ýêîñèñòåìû.

· Íàðóøåíèå ìîðñêèõ è ïðèáðåæíûõ ýêîñèñòåì â ðåçóëüòà-òå çàãðÿçíåíèé, òðàíñôîðìàöèè ðå÷íîãî ñòîêà è ñíîñà îñàäî÷íûõìàòåðèàëîâ â ìîðå, ýâòðîôèêàöèè.

· Ñíèæåíèå ÷èñëåííîñòè è áèîìàññû öåííûõ âèäîâ ãèäðî-áèîíòîâ â ðåçóëüòàòå èõ ïåðåýêñïëóàòàöèè.

· Ðåçêîå ñíèæåíèå ÷èñëåííîñòè àáîðèãåííûõ âèäîâ ìîðñ-êèõ îðãàíèçìîâ â ðåçóëüòàòå âòîðæåíèÿ ÷óæåðîäíûõ âèäîâ.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ ìîð-ñêèõ è ïðèáðåæíûõ ýêîñèñòåì.

· Ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ ïðèáðåæíîé ìîðñêîé ñðå-äû îòõîäàìè ïðîìûøëåííîñòè è íåôòåïðîäóêòàìè ïðè èõ äîáû÷åè òðàíñïîðòèðîâêå èç ðàéîíîâ ìîðñêèõ øåëüôîâ.

93

· Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåòîäîâ áîðüáû ñ îïàñíûìèèíòðîäóöåíòàìè.

· Ïðåêðàùåíèå ÷ðåçìåðíîé ýêñïëóàòàöèè ìîðñêèõ áèîëî-ãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ (ðåãóëèðîâàíèå ïðîìûñëà); îðãàíèçàöèÿ ìíî-ãîâèäîâîãî ïðîìûñëà ìîðñêèõ ãèäðîáèîíòîâ ñ ó÷åòîì ñîõðàíå-íèÿ åñòåñòâåííîãî ðàçíîîáðàçèÿ âèäîâ è ýêîñèñòåì; ðàçðàáîòêà èèñïîëüçîâàíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ ñïîñîáîâ è îðóäèé ëîâà.

· Îðãàíèçàöèÿ ìîðñêèõ ïðèðîäíûõ ðåçåðâàòîâ (çàïîâåäíè-êîâ è çàêàçíèêîâ), â ïåðâóþ î÷åðåäü ðàñïðîñòðàíåíèå íà ïðèáðåæ-íûå îáëàñòè ìîðåé îõðàííûõ çîí çàïîâåäíèêîâ, ðàñïîëîæåííûõ âïðèáðåæíûõ ðàéîíàõ ñóøè.

Ïðèîðèòåòíûå ðåãèîíû è îáúåêòû îõðàíû:

- Êàñïèéñêîå ìîðå;

- Àçîâñêîå ìîðå;

- Áàëòèéñêîå ìîðå;

- ×åðíîå ìîðå;

- ïðèáðåæíûå ðàéîíû Áàðåíöåâà ìîðÿ;

- ïðèáðåæíûå ðàéîíû þæíîãî Ïðèìîðüÿ è î. Ñàõàëèí;

- ðàéîíû ëåæáèù ìîðñêèõ ìëåêîïèòàþùèõ íà ïîáå-ðåæüÿõ è îñòðîâàõ Ñåâåðíîãî Ëåäîâèòîãî è Òèõîãî îêåàíîâ;

- ïòè÷üè áàçàðû íà ïîáåðåæüÿõ è îñòðîâàõ Ñåâåðíî-ãî Ëåäîâèòîãî è Òèõîãî îêåàíîâ.

Ýêîñèñòåìû ïðåñíûõ âîäîåìîâ

Êà÷åñòâî ïîâåðõíîñòíûõ âîä áîëüøèíñòâà âîäíûõ îáúåê-òîâ Ðîññèè, íåñìîòðÿ íà ñïàä ïðîèçâîäñòâà è óìåíüøåíèå îáúå-ìà ñáðîñà çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ïî-ïðåæíåìó íå îòâå÷àåò íîð-ìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì. Îñîáåííî òÿæåëîå ïîëîæåíèå � â áàñ-ñåéíå Âîëãè, Ñåâåðî-Çàïàäíîì ðåãèîíå, â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ Ñå-âåðà, â áàññåéíàõ Äîíà, Êóáàíè, Îáè, Åíèñåÿ, Ïå÷îðû, âîäû êîòî-ðûõ îöåíèâàþòñÿ êàê «çàãðÿçíåííûå», à èõ ïðèòîêè - êàê «ñèëüíîçàãðÿçíåííûå». Îáùèé îáúåì ñòî÷íûõ âîä, åæåãîäíî ñáðàñûâàåìûõ

94

â ïîâåðõíîñòíûå âîäíûå îáúåêòû Ðîññèè, ñîñòàâëÿåò â öåëîì 55êì3 , â òîì ÷èñëå çàãðÿçíåííûõ áåç î÷èñòêè è íåäîñòàòî÷íî î÷è-ùåííûõ ñòî÷íûõ âîä 20.3 êì3. Ïðîäîëæàåòñÿ íåãàòèâíîå àíòðî-ïîãåííîå âîçäåéñòâèå íà óíèêàëüíûé ïðèðîäíûé îáúåêò âñåìèð-íîãî çíà÷åíèÿ � îçåðî Áàéêàë.  öåëîì ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ òà-êîâà, ÷òî áåç ñíèæåíèÿ àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè íà âîäíûå ýêîñèñ-òåìû èõ ñîñòîÿíèå áóäåò óõóäøàòüñÿ.

Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ ïðåñíîâîäíûõ ýêîñèñòåì.

· Ãèäðîñòðîèòåëüñòâî � ïðè÷èíà äåãðàäàöèè ïðèðîäíûõêîìïëåêñîâ êðóïíûõ ðåê è îçåð. Çàðåãóëèðîâàíèå ñòîêà ðåê íàðó-øàåò ïðîöåññû âîñïðîèçâîäñòâà è ìèãðàöèè ãèäðîáèîíòîâ, ñòðî-èòåëüñòâî ïëîòèí âåäåò ê óòðàòå íåðåñòèëèù îñåòðîâûõ, êîëåáà-íèÿ óðîâíÿ âîäîõðàíèëèù ïðèâîäÿò ê îáñûõàíèþ íåðåñòèëèù. Èç-çà ïëîõîãî òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ãèäðîñîîðóæåíèé ïîâûøàåòñÿðèñê àâàðèé.

· Çàãðÿçíåíèå:

- âûáðîñàìè è ñòîêàìè ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé;

- áûòîâûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ñòîêàìè;

- â ðåçóëüòàòå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;

- â ðåçóëüòàòå íåôòåäîáû÷è è ïðè òðàíñïîðòèðîâêå íåôòè(Ñàõàëèí, Ñåâåð Çàïàäíîé Ñèáèðè, Êàñïèé);

- â ðåçóëüòàòå ëåñîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè èëåñîðàçðàáîòîê;

- âûáðîñàìè òðàíñïîðòà è òðàíñïîðòíûõ ïðåäïðèÿòèé;

- âòîðè÷íîå çàãðÿçíåíèå âîäîõðàíèëèù è îçåð âðåäíûìèâåùåñòâàìè, íàêîïèâøèìèñÿ â äîííûõ îòëîæåíèÿõ;

- â ðåçóëüòàòå ãëîáàëüíîãî è òðàíñãðàíè÷íîãî àòìîñôåð-íîãî ïåðåíîñà çàãðÿçíåíèé, â òîì ÷èñëå êèñëîòíûìè äîæäÿìè (îñî-áåííî îïàñíî äëÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ îçåð Ñåâåðà Ðîññèè).

· Ýêîëîãè÷åñêè íåïðîäóìàííîå õîçÿéñòâåííîå îñâîåíèå èïðÿìàÿ òðàíñôîðìàöèÿ ïðèðîäíûõ ïðåñíîâîäíûõ ýêîñèñòåì.

· Íåðàöèîíàëüíîå õîçÿéñòâåííîå îñâîåíèå âîäîñáîðîâ,

95

âêëþ÷àÿ âåäåíèå ñåëüñêîãî è ëåñíîãî õîçÿéñòâà; ýðîçèÿ ïî÷â íàòåððèòîðèè âîäîñáîðîâ.

· ×ðåçìåðíûå è íåóðåãóëèðîâàííûå íîðìû âîäîçàáîðà äëÿïðîìûøëåííûõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è áûòîâûõ íóæä.

· Èíâàçèè ÷óæåðîäíûõ âèäîâ, â òîì ÷èñëå çàâîçèìûõ ñáàëëàñòíûìè âîäàìè ñóäîâ.

· ×ðåçìåðíûé âûëîâ ïðîìûñëîâûõ ãèäðîáèîíòîâ, áðàêî-íüåðñòâî.

· Ðàçðóøåíèå ìåñòîîáèòàíèé ãèäðîáèîíòîâ ïðè óãëóáëå-íèè ðóñåë ðåê äëÿ ñóäîõîäñòâà è äîáû÷å ïåñêà è ãðàâèÿ.

· Ñóäîõîäñòâî.

· Âçðûâíûå ðàáîòû ïðè ðàçâåäêå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èñòðîèòåëüñòâå.

· Ðåãèîíàëüíûå è ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ êëèìàòà.

Ðåçóëüòàòû àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîñèñòåìûïðåñíûõ âîäîåìîâ.

· Òîêñèêàöèÿ âîäîåìîâ (òÿæåëûìè ìåòàëëàìè, ôåíîëàìè,íåôòåïðîäóêòàìè è äðóãèìè òîêñèêàíòàìè).

· Íàðóøåíèå áàëàíñà ïîñòóïëåíèÿ áèîãåííûõ ýëåìåíòîâ ââîäîåìû, èçìåíåíèå ñîîòíîøåíèÿ ïðîöåññîâ ïðîäóêöèè è äåñò-ðóêöèè îðãàíè÷åñêîãî âåùåñòâà â ýêîñèñòåìàõ, íàðóøåíèå åñòå-ñòâåííîãî öèêëà áèîãåííûõ ýëåìåíòîâ. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíàýâòðîôèêàöèÿ âîäîåìîâ èç-çà ñáðîñà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ èáûòîâûõ ñòîêîâ.

· Çàêèñëåíèå âîäîåìîâ â ðåçóëüòàòå âûïàäåíèÿ êèñëûõ àò-ìîñôåðíûõ îñàäêîâ, îáðàçóþùèõñÿ ïðè ñæèãàíèè èñêîïàåìîãîòîïëèâà è äðóãèõ âèäàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà.

· Òåðìîôèêàöèÿ âîäîåìîâ � èçìåíåíèå èõ åñòåñòâåííîãîòåìïåðàòóðíîãî ðåæèìà, âûçûâàåìîå ïîñòóïëåíèåì ïîäîãðåòûõâîä ñ ïðåäïðèÿòèé (ïðåæäå âñåãî ñ òåïëîâûõ è àòîìíûõ ýëåêòðî-ñòàíöèé); òåðìîôèêàöèÿ ñòèìóëèðóåò ýâòðîôèðîâàíèå âîäîåìîâ.

· Íàðóøåíèå åñòåñòâåííîé ñóêöåññèîííîé äèíàìèêè

96

ýêîñèñòåì, â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ ãèäðîëîãè÷åñêîãîðåæèìà âîäîåìîâ.

· Èñ÷åçíîâåíèå èç ýêîñèñòåì «êëþ÷åâûõ âèäîâ» ãèäðîáè-îíòîâ, ïðèâîäÿùåå ê äåãðàäàöèè ïèùåâûõ öåïåé è ñòðóêòóðû áèî-òè÷åñêèõ ñâÿçåé â ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåìàõ.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ ïðåñíîâîäíûõ ýêîñèñ-òåì .

· Ïðåäóïðåæäåíèå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé ãèäðîñòðîè-òåëüñòâà, ñîãëàñîâàíèå ñ ðûáîõîçÿéñòâåííûìè, íàó÷íûìè îðãà-íèçàöèÿìè ðåæèìîâ ðàñõîäà âîäû ÷åðåç ïëîòèíû ÃÝÑ â íåðåñòî-âûé ïåðèîä, óëó÷øåíèå ñàíèòàðíîãî è òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿâîäîõðàíèëèù, áåðåãîóêðåïèòåëüíûå ðàáîòû.

· Îïåðåæàþùåå ðàçâèòèå ñèñòåì ïðåäîòâðàùåíèÿ ñáðî-ñîâ â âîäíûå îáúåêòû âñåõ âèäîâ çàãðÿçíåíèé, âíåäðåíèå â ïðîèç-âîäñòâåííûå ïðîöåññû ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ è áåçîòõîäíûõ òåõ-íîëîãèé, ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõíîëîãèè î÷èñòêè ñòî÷íûõ âîä,ëèêâèäàöèÿ âîçíèêøèõ ðàíåå çàãðÿçíåíèé.

· Èñïîëüçîâàíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé âñåëüñêîì è ëåñíîì õîçÿéñòâå.

· Ñíèæåíèå âîäîåìêîñòè õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà, ðàç-âèòèå îáîðîòíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ, ñîêðàùåíèå âîäîçàáîðà.

· Êîíòðîëü çà êâîòàìè âûëîâà ïðîìûñëîâûõ ãèäðîáèîí-òîâ. Îáåñïå÷åíèå ñîõðàíåíèÿ åñòåñòâåííîãî êîìïëåêñà áèîðàç-íîîáðàçèÿ âèäîâ è ýêîñèñòåì ïðè îðãàíèçàöèè ìíîãîâèäîâîãî ïðî-ìûñëà ãèäðîáèîíòîâ.

· Âîññòàíîâëåíèå íàèáîëåå âàæíûõ åñòåñòâåííûõíåðåñòèëèù.

Ïðèîðèòåòíûå ðåãèîíû è îáúåêòû îõðàíû:

- áàññåéí îçåðà Áàéêàë;

- áàññåéí Âîëãè, îñîáåííî ìàëûå ðåêè;

- âñå âîäîåìû, îñîáåííî ìàëûå ðåêè, Öåíòðàëüíî-×åðíî-çåìíîãî, Ñåâåðîêàâêàçñêîãî è Þæíîãî ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ;

97

- Îíåæñêîå, Ëàäîæñêîå îçåðà è Íåâñêàÿ ãóáà;

- óñòüåâûå ó÷àñòêè è äåëüòû êðóïíûõ ðåê;

- Áàññåéí ð. Îáè;

- ïðåñíîâîäíûå ýêîñèñòåìû Êðàéíåãî Ñåâåðà;

- îçåðà Çàáàéêàëüÿ è Àëòàÿ;

- Îçåðî Àáðàó;

- Îçåðî Õàíêà.

Ýêîñèñòåìû áîëîò

Áîëîòà è çàáîëî÷åííûå çåìëè çàíèìàþò áîëåå 20% òåð-ðèòîðèè Ðîññèè. Ïî ìíîãèì ôóíêöèÿì � ñîõðàíåíèþ áèîëîãè÷åñ-êîãî ðàçíîîáðàçèÿ, ó÷àñòèþ â ãëîáàëüíîì öèêëå óãëåðîäà è âîäû� îíè èìåþò îáùåìèðîâîå çíà÷åíèå. Áîëîòíûå ýêîñèñòåìû îáëà-äàþò ïîâûøåííûì âèäîâûì ðàçíîîáðàçèåì, ïîñêîëüêó ÷àñòî ðàñ-ïîëîæåíû íà ãðàíèöàõ ìåæäó äðóãèìè òèïàìè ýêîñèñòåì. Ýòîñîçäàåò âîçìîæíîñòü äëÿ ñîñåäñòâà è ñîâìåñòíîãî îáèòàíèÿ îðãà-íèçìîâ, ïðèíàäëåæàùèõ ê ðàçëè÷íûì ýêîëîãè÷åñêèì ãðóïïèðîâ-êàì, à ïîâûøåííàÿ èçìåí÷èâîñòü âíåøíåé ñðåäû ñïîñîáñòâóåòïðîöåññàì ñïîíòàííîé ãèáðèäèçàöèè, àäàïòèâíîé ýâîëþöèè, ôîð-ìîîáðàçîâàíèÿ. Äëÿ ìíîãèõ âèäîâ îðãàíèçìîâ áîëîòà ÿâëÿþòñÿåäèíñòâåííî âîçìîæíûì òèïîì ìåñòîîáèòàíèÿ. Âî ìíîãèõ ðåãèî-íàõ áîëîòà � õàðàêòåðíûé ýëåìåíò ëàíäøàôòà. Áîëîòà ÿâëÿþòñÿèñòî÷íèêîì ìíîãèõ íåçàìåíèìûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ òîðô è ëå-êàðñòâåííîå ñûðüå, ýêñïëóàòèðóþòñÿ ñåëüñêèì, ëåñíûì è îõîò-íè÷üèì õîçÿéñòâîì.

Áîëîòíûå ýêîñèñòåìû ñóùåñòâåííî èçìåíåíû ÷åëîâåêîìâ ðåçóëüòàòå ìàñøòàáíîãî, ÷àñòî íåðàöèîíàëüíîãî, îñóøåíèÿ äëÿñåëüñêîãî è ëåñíîãî õîçÿéñòâà, äîáû÷è òîðôà íà òîïëèâî è óäîá-ðåíèÿ, íåïðîäóìàííîãî ãèäðîñòðîèòåëüñòâà. Ðàçíàÿ îñâîåííîñòüðåãèîíîâ è õîçÿéñòâåííîå çíà÷åíèå ðàçíûõ òèïîâ áîëîò îáóñëîâè-ëè ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â ñòåïåíè èõ íàðóøåííîñòè.

Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ ýêîñèñòåì áîëîò.

· Èçìåíåíèå åñòåñòâåííîãî ãèäðîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà ïðè

98

ñòðîèòåëüñòâå ëèíåéíûõ (äîðîãè, íåôòå- è ãàçîïðîâîäû è ïð.) èãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé.

· Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå îñâîåíèå è äîáû÷à òîðôà â ðàéî-íàõ ñ íèçêîé çàáîëî÷åííîñòüþ.

· Ëåñîçàãîòîâêè â ïîéìåííûõ ëåñíûõ áîëîòàõ íà þæíîéãðàíèöå ëåñíîé çîíû.

· Çàãðÿçíåíèå áîëîò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè, ïðîìûøëåí-íûìè è áûòîâûìè ñòîêàìè, à òàêæå ëèâíåâûìè ñòîêàìè ñ àâòî-ìàãèñòðàëåé.

· Íàðóøåíèå è çàãðÿçíåíèå ïðè íåôòåäîáû÷å è òðàíñïîð-òèðîâêå íåôòè.

· Îñâîåíèå ïîä ñàäû è îãîðîäû, äà÷íîå è æèëèùíîå ñòðî-èòåëüñòâî ïîéìåííûõ è äðóãèõ íèçèííûõ áîëîò â ãóñòî íàñåëåí-íûõ ðàéîíàõ.

· Âîäîçàáîðû ãðóíòîâûõ, ïîäçåìíûõ è ïîâåðõíîñòíûõ âîä,ïèòàþùèõ áîëîòà.

· Èíòåíñèâíîå ðåêðåàöèîííîå èñïîëüçîâàíèå, ñáîð ÿãîä,ãðèáîâ, îõîòà (â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ).

Ðåçóëüòàòû àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà áîëîòíûå ýêî-ñèñòåìû.

· Òðàíñôîðìàöèÿ áîëîò â äðóãèå òèïû ýêîñèñòåì, àãðîýêî-ñèñòåìû, óðáàíèçèðîâàííûå òåððèòîðèè; íàðóøåíèå åñòåñòâåííîéñóêöåññèîííîé äèíàìèêè áîëîò.

· Èçìåíåíèå ðîëè áîëîò â ïðèðîäíûõ ïðîöåññàõ êðóãîâî-ðîòà âîäû, óãëåðîäà, äðóãèõ ýëåìåíòîâ è ñîåäèíåíèé, à òàêæå ãèä-ðîëîãè÷åñêèõ, êëèìàòè÷åñêèõ è äðóãèõ ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèÿõ.

· Èçìåíåíèå ðåñóðñíûõ è äðóãèõ õîçÿéñòâåííî è ñîöèàëü-íî âàæíûõ ôóíêöèé.

· Èñ÷åçíîâåíèå òèïè÷íûõ áîëîòíûõ ãðóïï îðãàíèçìîâ.

· Íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ìèãðèðóþùèå âèäû ïòèö, ñâÿ-çàííûõ ñ áîëîòàìè.

99

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ áîëîòíûõ ýêîñèñòåì.

· Çàïðåùåíèå äîáû÷è òîðôà, êàê ïðàêòè÷åñêè íåâîññòàíî-âèìîãî ðåñóðñà, íà òîïëèâî.

· Îãðàíè÷åíèå äîáû÷è òîðôà äëÿ óäîáðåíèÿ â ðàéîíàõ ñíèçêîé çàáîëî÷åííîñòüþ.

· Ïðåäîòâðàùåíèå èçìåíåíèÿ åñòåñòâåííîãî ãèäðîëîãè÷åñ-êîãî ðåæèìà áîëîò ïðè ñòðîèòåëüñòâå ëèíåéíûõ è ãèäðîòåõíè÷åñ-êèõ ñîîðóæåíèé.

· Ïðåäóïðåæäåíèå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé íåôòå- è ãàçî-äîáû÷è è èõ òðàíñïîðòèðîâêè.

· Ìèíèìèçàöèÿ îñâîåíèÿ íîâûõ ïëîùàäåé áîëîò äëÿ ñåëü-ñêîãî è ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ïðèîðèòåòíîå ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçî-âàíèå ðàíåå îñâîåííûõ ïëîùàäåé, âêëþ÷àÿ èõ ðåêîíñòðóêöèþ.

· Îãðàíè÷åíèå îñâîåíèÿ ïîéìåííûõ è äðóãèõ íèçèííûõ áî-ëîò â ãóñòî íàñåëåííûõ ðàéîíàõ.

· Ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ áîëîò ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-íûìè, ïðîìûøëåííûìè è áûòîâûìè ñòîêàìè, à òàêæå ëèâíåâûìèñòîêàìè ñ àâòîìàãèñòðàëåé.

· Ðåãóëèðîâàíèå âîäîçàáîðà èç èñòî÷íèêîâ âîäû, ïèòàþ-ùèõ áîëîòíûå ýêîñèñòåìû.

· Çàïðåò ãëàâíûõ ðóáîê â ïîéìåííûõ ëåñíûõ áîëîòàõ íàþæíîé ãðàíèöå ëåñíîé çîíû.

· Ïðèîðèòåòíîå âêëþ÷åíèå áîëîò â íàöèîíàëüíóþ ñåòü âîä-íî-áîëîòíûõ óãîäèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ â ðàìêàõ Ðàìñàð-ñêîé êîíâåíöèè.

· Ðàñøèðåíèå îõðàíû áîëîò â ñèñòåìå îñîáî îõðà-íÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíî-ãî çíà÷åíèÿ.

· Âîññòàíîâëåíèå áîëîòíûõ ýêîñèñòåì â ðàéîíàõ èõ èíòåí-ñèâíîé äåãðàäàöèè.

· Ðåãóëèðîâàíèå ñáîðà ÿãîä, ãðèáîâ, îõîòû íà èíòåíñèâíîèñïîëüçóåìûõ áîëîòàõ.

100

Ïðèîðèòåòíûå ðåãèîíû è îáúåêòû îõðàíû:

- áîëîòíûå ýêîñèñòåìû, âêëþ÷åííûå â ñïèñîê âîäíî-áî-ëîòíûõ óãîäèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ Ðàìñàðñêîé êîíâåíöèèè îïðåäåëåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè (îò 13 ñåíòÿáðÿ 1994 ã. ¹ 1050), à òàêæå ïðåäïîëàãàåìûõäëÿ âêëþ÷åíèÿ;

- ïîéìåííûå è äðóãèå íèçèííûå áîëîòà â ãóñòîíà-ñåëåííûõ ðàéîíàõ;

- áîëîòà íà þæíîé ãðàíèöå èõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ;

- ñåâåðíûå áîëîòà ñ íèçêîé ñïîñîáíîñòüþ åñòåñòâåííîãîâîññòàíîâëåíèÿ â ðàéîíàõ íåôòå- è ãàçîäîáû÷è;

- áîëîòà � òðàäèöèîííûå ìåñòà ïðîæèâàíèÿ è èñòî÷íèêèæèçíåîáåñïå÷åíèÿ ìåñòíûõ îáùèí.

Àãðîýêîñèñòåìû

Âíåäðåíèå êîìïîíåíòîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ïðèðîäíóþñðåäó íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òåððèòîðèÿõ ïðèâîäèò ê ôîðìè-ðîâàíèþ íà ìåñòå ïðåæíèõ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì íîâîãî òèïà ñè-ñòåì � àãðîýêîñèñòåì. Ãîñïîäñòâî âî âòîðîé ïîëîâèíå XX âåêàõèìèêî-òåõíîãåííîãî ïîäõîäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ïðèâåëî ê ñèëü-íåéøåìó ñîêðàùåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ, óò-ðàòå èìè ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, ñïîñîáíîñòè ê áèîöåíîòè-÷åñêîé ñàìîðåãóëÿöèè è ñàìîâîññòàíîâëåíèþ, íàðóøåíèþ è óíè÷-òîæåíèþ èñòîðè÷åñêè è ýêîëîãè÷åñêè öåííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóð-íûõ ëàíäøàôòîâ.

 ðåçóëüòàòå óêðóïíåíèÿ ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé â 1960-1970-å ãîäû ïðîèçîøëî ñ îäíîé ñòîðîíû, óñèëåíèå ýêñïëóàòàöèè ñåëüñ-êîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé íà öåíòðàëüíûõ ó÷àñòêàõ õîçÿéñòâ, à ñäðóãîé � ïðåêðàùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ïåðèôåðèéíûõ ðàéîíîâ, êî-òîðîå ïîâëåêëî çà ñîáîé çàðàñòàíèå ïîëåâûõ è ëóãîâûõ óãîäèéäðåâåñíî-êóñòàðíèêîâîé ðàñòèòåëüíîñòüþ è óòðàòó ÷àñòè áèîðàç-íîîáðàçèÿ òðàäèöèîííûõ ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ ïðèðîä-íî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ.

101

Íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òåððèòîðèÿõ ïðîæèâàåò çíà÷è-òåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ñòðàíû è ïðîèçâîäèòñÿ îñíîâíàÿ ÷àñòüïðîäîâîëüñòâèÿ. Ýòî îïðåäåëÿåò îñíîâíûå çàäà÷è, êîòîðûå äîë-æíû áûòü ðåøåíû â õîäå âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîõðàíå-íèþ è âîññòàíîâëåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Ìàêñèìàëüíîå ïîâûøåíèå ñïîñîáíîñòè äàííûõ ýêîñèñ-òåì ê áèîöåíîòè÷åñêîé ñàìîðåãóëÿöèè, ìèíèìèçàöèÿ óïðàâëÿþ-ùèõ âîçäåéñòâèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîääåðæàíèÿ èõ ýêîëîãè÷åñ-êîé óñòîé÷èâîñòè.

· Îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

· Îáåñïå÷åíèå ïðîäóêòèâíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.

· Ôîðìèðîâàíèå çäîðîâîé è êîìôîðòíîé ñðåäû æèçíè ëþ-äåé.

Îñíîâíîé óãðîçîé äëÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ àãðîýêîñèñòåì ÿâ-ëÿåòñÿ õèìèêî-òåõíîãåííûé ïîäõîä ê ðàçâèòèþ ñåëüñêîãî õîçÿé-ñòâà. Åãî îñíîâíûå ïîñëåäñòâèÿ ñëåäóþùèå.

· Âíåñåíèå â àãðîýêîñèñòåìû áîëüøèõ êîëè÷åñòâ óäîáðå-íèé, ìåëèîðàíòîâ è ïåñòèöèäîâ.

· Çàãðÿçíåíèå ýêîñèñòåì ñòîêàìè è îòõîäàìè æèâîòíîâîä-÷åñêèõ è ïòèöåâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ.

· Óíèôèêàöèÿ ìåòîäîâ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà áåç ó÷åòà ðàçíî-îáðàçèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ëîêàëüíûõ óñëîâèé.

· Èñïîëüçîâàíèå íåáîëüøîãî ÷èñëà âûñîêîïðîäóêòèâíûõâèäîâ, ñîðòîâ è ïîðîä, èñ÷åçíîâåíèå àáîðèãåííûõ ïîðîä è ñîðòîâ.

· Ñîçäàíèå îáøèðíûõ îäíîòèïíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõïëîùàäåé.

· Ýðîçèÿ ïî÷â è èõ äåãóìèôèêàöèÿ, ïîòåðÿ ïî÷âåííîãî ïëî-äîðîäèÿ è ðàçíîîáðàçèÿ ïî÷âåííûõ ýêîñèñòåì.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû äëÿ ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ ýêîñèñ-òåì ñåëüñêèõ ìåñòíîñòåé.

Ñòðàòåãè÷åñêîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä îò ãîñïîäñòâóþùèõ

102

ñåãîäíÿ õèìèêî-òåõíîãåííûõ ïîäõîäîâ ê ðàçâèòèþ ñåëüñêîãî õî-çÿéñòâà íà îñíîâå ñëåäóþùèõ àäàïòèâíûõ ýâîëþöèîííî-ýêîëîãè-÷åñêèõ ïðèíöèïîâ.

· Ñîõðàíåíèå èìåþùèõñÿ ó÷àñòêîâ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì,âèäîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, à òàêæå ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðî-âàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ.

· Îïòèìèçàöèÿ ñî÷åòàíèÿ ïðèðîäíûõ è àíòðîïîãåííûõ ýëå-ìåíòîâ â àãðîëàíäøàôòàõ; ïîääåðæàíèå öåëîñòíîñòè ïðèðîäíûõ ýêî-ñèñòåì è ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîì-ïëåêñîâ çà ñ÷åò ôîðìèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ è ìåðîï-ðèÿòèé ïî èõ äåôðàãìåíòàöèè.

· Êîíñòðóèðîâàíèå àãðîýêîñèñòåì íà îñíîâå ïðèíöèïîâ áèî-öåíîòè÷åñêîé ñàìîðåãóëÿöèè è ìàêñèìàëüíîé çàìêíóòîñòè áèîãå-îõèìè÷åñêîãî êðóãîâîðîòà.

· Óâåëè÷åíèå ñðåäîóëó÷øàþùèõ è ðåñóðñîâîññòàíàâëèâà-þùèõ ôóíêöèé àãðîýêîñèñòåì.

· Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå òðàäèöèîííûõ ýêîëîãè÷åñ-êè ñáàëàíñèðîâàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ è àãðîëàí-äøàôòîâ.

· Ó÷åò ðàçíîîáðàçèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ëîêàëüíûõ óñëîâèé; âçàâèñèìîñòè îò íèõ ïðèìåíåíèå ðàçíîîáðàçíûõ ìåòîäîâ õîçÿéñòâî-âàíèÿ, ïîðîä, ñîðòîâ, à òàêæå ïîâûøåíèå ìîçàè÷íîñòè óãîäèé (íà-ïðèìåð, ñî÷åòàíèÿ ïîëåé, ëåñîïîëîñ, ëóãîâ, ïåðåëåñêîâ è ò.ï.).

· Ñîõðàíåíèå ðàçíîîáðàçèÿ ïîðîä æèâîòíûõ è ñîðòîâ ðàñ-òåíèé, êàæäûé èç êîòîðûõ ïðèñïîñîáëåí ê êîíêðåòíûì ëîêàëüíûìóñëîâèÿì è ñîñòàâëÿåò ÷àñòü êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ðåãèîíà.

· Âîññîçäàíèå èñòîðèêî-ýêîëîãè÷åñêèõ öåíòðîâ çåìëåäå-ëèÿ è æèâîòíîâîäñòâà.

· Ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ïðåäîñòîðîæíîñòè è ñòðîãèé êîíò-ðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì æèâûõ èçìåíåííûõ (ãåííî-èíæåíåðíî-ìîäèôèöèðîâàííûõ) îðãàíèçìîâ � ïðîäóêòîâ ñîâðåìåííîé áèî-òåõíîëîãèè � îñîáåííî â îòêðûòûõ ñèñòåìàõ è öåíòðàõ ïðîèñõîæäåíèÿ

103

àáîðèãåííûõ ôîðì îäîìàøíåííûõ è êóëüòèâèðóåìûõ æèâîòíûõèëè ðàñòåíèé.

Ïðèîðèòåòíûå ðåãèîíû:

- ðåãèîíû íàèáîëåå èíòåíñèâíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâàñòåïíîé è ëåñîñòåïíîé çîíû, ïðèãîðîäíûå ðàéîíû êðóïíûõ ãîðîä-ñêèõ àãëîìåðàöèé, ãäå íàèáîëåå âûñîê óðîâåíü äåãðàäàöèè ïðè-ðîäíîé ñðåäû (èíòåíñèâíàÿ ýðîçèÿ ïî÷â, ñèëüíîå çàãðÿçíåíèå ñðå-äû, êðàéíÿÿ ñòåïåíü íàðóøåííîñòè ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì è òðà-äèöèîííûõ ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõêîìïëåêñîâ èëè èõ ïðàêòè÷åñêîå îòñóòñòâèå), êîòîðàÿ óæå íå ìî-æåò ïîääåðæèâàòü ïðîäóêòèâíîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è îáåñïå÷è-âàòü íîðìàëüíóþ æèçíü ëþäåé;

- ðåãèîíû, äåìîíñòðèðóþùèå ïðèìåðû ðàçâèòûõ ýêîëîãè-÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ, ñîõðà-íèâøèå ðàçíîîáðàçèå óñòîé÷èâûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ ëàíäøàô-òîâ, îñîáåííî åñëè îíè íàõîäÿòñÿ ïîä óãðîçîé óíè÷òîæåíèÿ.

Ýêîñèñòåìû óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèé

Ýêîñèñòåìû óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèé èçìåíåíû ÷å-ëîâåêîì â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè. Ïðîöåññû óðáàíèçàöèè ïðèâå-ëè ê ïðàêòè÷åñêè ïîëíîé òðàíñôîðìàöèè ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì èôîðìèðîâàíèþ íà èõ ìåñòå êîìïëåêñîâ æèëîé è ïðîìûøëåííîéçàñòðîéêè, òðàíñïîðòíûõ ñåòåé è èçîëèðîâàííûõ ó÷àñòêîâ æèâîéïðèðîäû. Êðàéíå íåäîñòàòî÷íûé ó÷åò çàäà÷ ñîõðàíåíèÿ ïðèðîä-íûõ ñîîáùåñòâ â õîäå ðàçâèòèÿ ãîðîäñêèõ è ïðîìûøëåííûõ òåð-ðèòîðèé â ïåðèîä èõ áóðíîãî ðîñòà âî âòîðîé ïîëîâèíå XX âåêàïðèâåë ê ìàññîâîìó óíè÷òîæåíèþ ó÷àñòêîâ æèâîé ïðèðîäû, ñèëü-íåéøåìó ñîêðàùåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ, óòðàòå èñòîðè÷åñêè è ýêî-ëîãè÷åñêè öåííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ ãîðîäñêèõ êîìïëåêñîâ.Ìåæäó òåì, ñîõðàíåíèå æèâîé ïðèðîäû â ãîðîäàõ � íåîáõîäèìîåóñëîâèå ñîçäàíèÿ êîìôîðòíîé ñðåäû æèçíè ëþäåé.

Íà óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ ïðîæèâàåò ïîäàâëÿþ-ùàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè çäåñü ÿâëÿ-þòñÿ ñîõðàíåíèå ñóùåñòâóþùåãî ïðèðîäíîãî è ïðèðîäíî-êóëüòóð-íîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêè çäîðîâîé è êîì-ôîðòíîé ñðåäû æèçíè ëþäåé ïðè îáåñïå÷åíèè íîðì ýêîëîãè÷åñêîéáåçîïàñíîñòè.

104

Áèîðàçíîîáðàçèå ãîðîäñêèõ ýêîñèñòåì èìååò íàèáîëååñëàáóþ ïðàâîâóþ çàùèòó, ñóùåñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû íåðåãëàìåíòèðóþò èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó ýòîãî òèïà ýêîñèñòåì.

Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ áèîðàçíîîáðàçèå íà óðáàíèçèðîâàí-íûõ òåððèòîðèÿõ.

· Ñòðîèòåëüñòâî çäàíèé, êîììóíèêàöèé, äîðîã è äðóãèõèíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé áåç ó÷åòà ïðîñòðàíñòâåííîé ñòðóêòóðûýêîñèñòåì è òðåáîâàíèé ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

· Õèìè÷åñêîå çàãðÿçíåíèå âîçäóõà, ïî÷â è âîäû àâòîòðàí-ñïîðòîì è ïðîìûøëåííîñòüþ.

· Çàñîðåíèå áûòîâûìè îòõîäàìè.

· Íåðåãóëèðóåìàÿ ðåêðåàöèÿ; óíè÷òîæåíèå ðàñòèòåëüíîñ-òè è æèâîòíûõ ëþäüìè.

· Øóìîâîå çàãðÿçíåíèå.

· Òåïëîâîå çàãðÿçíåíèå (ïîâûøåíèå ñðåäíåé òåìïåðàòóðûâ ãîðîäàõ).

· Ñâåòîâîå çàãðÿçíåíèå îò íî÷íîãî îñâåùåíèÿ óëèö, äîìîâè ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé.

· Ýëåêòðîìàãíèòíîå çàãðÿçíåíèå îò ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷,ðàäèî- è òåëåâèçèîííûõ ñòàíöèé, ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ.

· Âíåäðåíèå â ãîðîäñêèå ýêîñèñòåìû ÷óæåðîäíûõ âèäîâ,àãðåññèâíûõ ïî îòíîøåíèþ ê ìåñòíûì âèäàì áèîòû.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû äëÿ ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ ýêîñèñ-òåì óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèé.

· Ñîêðàùåíèå è ïðåäîòâðàùåíèå âñåõ âèäîâ çàãðÿçíåíèé.

· Ñîõðàíåíèå ó÷àñòêîâ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì, âèäîâ æèâîò-íûõ è ðàñòåíèé.

· Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðî-âàííûõ è èñòîðè÷åñêè öåííûõ ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâãîðîäîâ.

105

· Îïòèìèçàöèè ñî÷åòàíèÿ ïðèðîäíûõ è àíòðîïîãåííûõ ýëå-ìåíòîâ íà óðáàíèçèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ; ïîääåðæàíèè öåëîñò-íîñòè ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì è ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâçà ñ÷åò ôîðìèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ.

· Êîíñòðóèðîâàíèå ýêîñèñòåì íà óðáàíèçèðîâàííûõ òåððè-òîðèÿõ íà îñíîâå ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîé èíæåíåðèè è ëàíäøàô-òíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, óëó÷øåíèå èõ ñðåäîîáðàçóþùèõ è ñðåäîçà-ùèòíûõ ôóíêöèé.

· Âûðàáîòêà è ñîáëþäåíèå àðõèòåêòóðíûõ íîðì ñòðîèòåëü-ñòâà, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîõðàíåíèå æèâîé ïðèðîäû íà óðáàíèçèðî-âàííûõ òåððèòîðèÿõ.

· Æåñòêèé êîíòðîëü ÷èñëåííîñòè ñèíàíòðîïíûõ âèäîâ æè-âîòíûõ è ðàñòåíèé.

· Ïðåäîòâðàùåíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÷óæåðîäíûõ âèäîâ,àãðåññèâíûõ ïî îòíîøåíèþ ê ìåñòíûì âèäàì è íàíîñÿùèõ óùåðáýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûì ïðèðîäíî-êóëüòóðíûì êîìïëåê-ñàì.

· Ñîçäàíèå ðåêðåàöèîííûõ ó÷àñòêîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ñî-õðàíåíèå ïðèðîäíûõ è ïðèðîäíî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ.

Ïðèîðèòåòíûå ðåãèîíû è îáúåêòû:

- ïðèðîäíûå êîìïëåêñû êðóïíåéøèõ ãîðîäñêèõ àãëîìåðà-öèé è ïðîìûøëåííûõ ðåãèîíîâ;

- èñòîðè÷åñêè öåííûå ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûå ïðè-ðîäíî-êóëüòóðíûå êîìïëåêñû ãîðîäîâ (ñàäîâî-ïàðêîâûå êîìïëåê-ñû, ãîðîäñêèå ëåñà è ëåñîïàðêè, ñêâåðû è áóëüâàðû è äð.);

- ïðèãîðîäíûå ïðèðîäíûå êîìïëåêñû.

Îõðàíà ïî÷â

Îõðàíà ïî÷â êàê âàæíåéøåãî êîìïîíåíòà íàçåìíûõ ýêîñè-ñòåì è îñíîâíîé ñðåäû îáèòàíèÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòè ðàñòåíèé,æèâîòíûõ è ìèêðîîðãàíèçìîâ äîëæíà çàíèìàòü îñîáîå ìåñòî âñîõðàíåíèè áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ. Ñ ïî÷âîé ñâÿçàíî ïî-äàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî èçâåñòíûõ âèäîâ æèâûõ îðãàíèçìîâ.

106

Ïî÷âåííûé ïîêðîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óíèêàëüíûé êîìïëåêñ æè-âûõ è íåæèâûõ êîìïîíåíòîâ, ñïåöèôè÷åñêèé òèï ýêîñèñòåì, áåçíîðìàëüíîãî ðàçâèòèÿ êîòîðûõ íåâîçìîæíî ñóùåñòâîâàíèå íàçåì-íûõ ýêîñèñòåì. Ôîðìèðîâàíèå ïî÷â � ÷ðåçâû÷àéíî äëèòåëüíûéïðîöåññ, è èõ ðàçðóøåíèå ìîæåò èìåòü ñàìûå êàòàñòðîôè÷åñêèåïîñëåäñòâèÿ.

Ñîñòîÿíèå ïî÷âåííîãî ïîêðîâà è ïî÷âåííîé áèîòû â Ðîñ-ñèè íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäüÿõ, ñóùåñòâåííîé ÷àñòè ëåñ-íûõ çåìåëü, à îñîáåííî íà ãîðîäñêèõ, òðàíñïîðòíûõ è äðóãèõçåìëÿõ, ñîâåðøåííî íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå, âî ìíîãèõ ðåãèîíàõñòðàíû � êðèòè÷åñêîå. Îêîëî 56% ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèéÿâëÿþòñÿ ýðîçèîííîîïàñíûìè è ïîäâåðæåíû âîäíîé è âåòðîâîéýðîçèè. Ýðîäèðîâàííîñòü ïî÷â è èõ ïîäâåðæåííîñòü ýðîçèè íàðàñ-òàþò ñ ñåâåðà íà þã äî çîíû ÷åðíîçåìîâ è íåñêîëüêî óìåíüøà-þòñÿ â çîíå êàøòàíîâûõ ïî÷â. Êîëè÷åñòâî ýðîçèîííîîïàñíûõ çå-ìåëü è èíòåíñèâíîñòü ñìûâà êîððåëèðóþò ñ ðåëüåôîì: îíè ìèíè-ìàëüíû íà ïëîñêèõ íèçìåííîñòÿõ, óâåëè÷èâàþòñÿ íà ìîðåííûõâñõîëìëåííûõ ðàâíèíàõ è äîñòèãàþò ìàêñèìóìà íà âîçâûøåííî-ñòÿõ, ãóñòî ðàñ÷ëåíåííûõ äîëèííî-áàëî÷íîé ñåòüþ.  Åâðîïåéñ-êîé ÷àñòè Ðîññèè îñîáåííî ñèëüíî ïîäâåðæåíû ñìûâó ïî÷âû Ñðåä-íåðóññêîé, Ïðèâîëæñêîé âîçâûøåííîñòåé, Âûñîêîãî Çàâîëæüÿ,Ïðåäóðàëüÿ, Ñòàâðîïîëüñêîé âîçâûøåííîñòè è ïðåäãîðèé Êàâêà-çà.  ëåñîñòåïíîé è ñòåïíîé çîíàõ ýðîçèÿ ïðèâåëà ê ñèëüíîìó ðàç-âèòèþ îâðàãîâ.  ñòåïíîé è ñóõîñòåïíîé çîíàõ âîçíèêëà âåòðîâàÿýðîçèÿ, îòñóòñòâóþùàÿ â åñòåñòâåííîé ñòåïè.

Îñíîâíûå óãðîçû äëÿ ðàçíîîáðàçèÿ ïî÷â è ïî÷âåííîéáèîòû.

· Õèìèêî-òåõíîãåííûé ïîäõîä ê âåäåíèþ ñåëüñêîãî õîçÿé-ñòâà, ðàñïàøêà áîëüøèõ ïëîùàäåé � âåäåò ê ýðîçèè ïî÷âåííîãîïîêðîâà, òðàíñôîðìàöèè è èñ÷åçíîâåíèþ ïðèðîäíûõ âèäîâ ïî÷â,äåãðàäàöèè ïî÷â è ãèáåëè èõ áèîòû. Çà ïîñëåäíèå 50 ëåò ñêîðîñòüýðîçèîííûõ ïðîöåññîâ âîçðîñëà â 30 ðàç. Îáùàÿ ïëîùàäü ñåëüñ-êîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ñîñòàâëÿåò 11% îò ïëîùàäè çåìåëüíûõðåñóðñîâ, èç íèõ 6,8% � ïàøíÿ.

107

· Çàãðÿçíåíèå ïî÷â âûáðîñàìè ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿ-òèé è òðàíñïîðòà, ñòîêàìè æèâîòíîâîä÷åñêèõ ôåðì, ÿäîõèìèêà-òàìè, ðàäèîíóêëèäàìè, íåôòüþ è íåôòåïðîäóêòàìè; çàõëàìëåíèåïðîìûøëåííûìè è áûòîâûìè îòõîäàìè (íåñàíêöèîíèðîâàííûåñâàëêè).

· Ñâåäåíèå ëåñîâ � ïðèâîäèò ê ýðîçèè ïî÷â â ãîðíûõ è àðèä-íûõ ðàéîíàõ, ê çàáîëà÷èâàíèþ � íà ñåâåðå. Íåðàöèîíàëüíûå ìå-òîäû ëåñîçàãîòîâîê ïðèâîäÿò ê óíè÷òîæåíèþ ëåñíîé ïîäñòèëêè èðàçðóøåíèþ ïî÷âû.

· Îñóøåíèå áîëîò è çàáîëî÷åííûõ ïî÷â ñ ïîìîùüþ íåïðà-âèëüíî ñïðîåêòèðîâàííûõ îñóøèòåëüíûõ ñèñòåì � âûçûâàåò íà-ðóøåíèå ðåãèîíàëüíîãî âîäíîãî áàëàíñà, óñèëåííóþ ìèíåðàëèçà-öèþ è ñðàáîòêó òîðôÿíûõ ìàññèâîâ.

· Íåðàöèîíàëüíûå ñèñòåìû îðîøåíèÿ, ïðèâîäÿùèå ê çàñî-ëåíèþ è çàáîëà÷èâàíèþ ïî÷â.

· Ïîäòîïëåíèå çåìåëü âñëåäñòâèå ñòðîèòåëüñòâà âîäî-õðàíèëèù.

· Ðåçêîå ñîêðàùåíèå ðàáîò ïî ðåêîíñòðóêöèè ðàíåå ñîçäàí-íûõ ìåëèîðàòèâíûõ ñèñòåì.

· Ýêîëîãè÷åñêè íåïðîäóìàííàÿ äåÿòåëüíîñòü (ñòðîèòåëü-ñòâî, èñïîëüçîâàíèå íàçåìíîãî òðàíñïîðòà âíå äîðîæíî-òðàíñïîð-òíîé ñåòè, íåôòÿíûå çàãðÿçíåíèÿ) â ðàéîíàõ âå÷íîé ìåðçëîòû �ïðèâîäèò ê ñèëüíåéøåé ýðîçèè è óíè÷òîæåíèþ ìàëîìîùíûõ ñå-âåðíûõ ïî÷â.

· Îò÷óæäåíèå è íàðóøåíèå çåìåëü ïðè ñòðîèòåëüñòâå èðàçðàáîòêå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ïëîùàäü òàêèõ çåìåëü ïîêàîòíîñèòåëüíî ìàëà, íî ïîñòîÿííî ðàñòåò).

· Çàðàæåíèå ïî÷â âðåäèòåëÿìè è áîëåçíÿìè ðàñòåíèé.- (Äîáðîâîëüñêèé, Ñòðèãàíîâà)

Ðåçóëüòàòû íåãàòèâíûõ àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íàïî÷âû.

· Ðàçðóøåíèå è èñ÷åçíîâåíèå ïðèðîäíûõ òèïîâ ïî÷â.

· Âîäíàÿ è âåòðîâàÿ ýðîçèÿ, ïðèâîäÿùàÿ ê ñíîñó âåðõíåãîíàèáîëåå ïðîäóêòèâíîãî ãîðèçîíòà ïî÷â, à â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ êïîëíîìó óíè÷òîæåíèþ ïî÷âû è ãèáåëè áèîòû.

108

· Äåãóìèôèêàöèÿ, òî åñòü ñíèæåíèå ñîäåðæàíèÿ ãóìóñà âïàõîòíûõ ïî÷âàõ ïî ñðàâíåíèþ ñ åñòåñòâåííûìè àíàëîãàìè íåòîëüêî çà ñ÷åò ýðîçèè, íî è çà ñ÷åò óñêîðåíèÿ ìèíåðàëèçàöèè èâûíîñà ýëåìåíòîâ ïèòàíèÿ ðàñòåíèé ñ óðîæàåì.

· Ïîäàâëåíèå ïî÷âåííîé áèîòû è ñòåðèëèçàöèÿ ïî÷â.

· Ïîäêèñëåíèå ïî÷â âñëåäñòâèå èñïîëüçîâàíèÿ êèñëûõìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé íà íåèçâåñòêîâàííûõ ôîíàõ.

· Óõóäøåíèå ôèçè÷åñêèõ ñâîéñòâ ïî÷â � óâåëè÷åíèå ïëîò-íîñòè, óìåíüøåíèå ïîðîçíîñòè, âîäîïðîíèöàåìîñòè.

· Âòîðè÷íîå çàñîëåíèå è îñîëîíöåâàíèå â ðåçóëüòàòåîðîøåíèÿ.

· Ïîòåðÿ öåííûõ ñâîéñòâ ïî÷â ìåëèîðèðîâàííûõ çåìåëüèç-çà ïîäúåìà ãðóíòîâûõ âîä, çàáîëà÷èâàíèÿ è âòîðè÷íîãî çàñî-ëåíèÿ ïðè îòñóòñòâèè íåîáõîäèìûõ ðàáîò ïî ðåêîíñòðóêöèè ìåëè-îðàòèâíûõ ñèñòåì.

· Îïóñòûíèâàíèå, îáðàçîâàíèå îòêðûòûõ è íåçàêðåïëåí-íûõ ïåñêîâ (ïðîÿâëåíèå ýòèõ ïðîöåññîâ âûÿâëåíî íà òåððèòîðèè26 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðèîðèòåòíûå ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ ïî÷âåííûõ ýêîñèñòåìè èõ áèîðàçíîîáðàçèÿ.

Äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ è óñòîé÷èâîñòè ýêîëîãè-÷åñêèõ ñèñòåì íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ðàöèîíàëüíîå ñîîòíîøå-íèå çåìåëüíûõ óãîäèé, âûäåëèòü îñîáî îõðàíÿåìûå òåððèòîðèè èâ ðàçíûõ òèïàõ èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè (çåìëåäåëü÷åñêîì, ìå-ëèîðàòèâíî-çåìëåäåëü÷åñêîì, ëóãîâî-æèâîòíîâîä÷åñêîì, ëåñîõî-çÿéñòâåííîì è äð.) âñå õîçÿéñòâåííûå è ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîï-ðèÿòèÿ äîëæíû áûòü ñòðîãî äèôôåðåíöèðîâàíû â ñîîòâåòñòâèè ñçîíàëüíî-ðåãèîíàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè ïî÷âåííîãî ïîêðîâà Ðîñ-ñèè.

· Ñîçäàíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòèîõðàíû ïî÷â. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìîâ ìåæâåäîìñòâåí-íîé êîîðäèíàöèè è ïðèíÿòèå Êîìïëåêñíîãî ïëàíà äåéñòâèé ïî âîï-ðîñàì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïî÷â.

· Ïåðåõîä îò õèìèêî-òåõíîãåííîé êîíöåïöèè ñåëüñêîãî

109

õîçÿéñòâà ê àäàïòèâíî-ýêîëîãè÷åñêèì ïðèíöèïàì è ñèñòåìàì çåì-ëåïîëüçîâàíèÿ.

· Ñîçäàíèå êðàñíûõ êíèã îñîáî öåííûõ è ðåäêèõ ïî÷â è èõáèîòû. Îðãàíèçàöèÿ ïðÿìîé è êîñâåííîé îõðàíû ïî÷âåííûõ îáúåê-òîâ. Ñîçäàíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îõ-ðàíÿåìûõ ïî÷â. Ðàçðàáîòêà ðàçäåëîâ Çåìåëüíîãî êàäàñòðà Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, êàñàþùèõñÿ îõðàíÿå-ìûõ ïî÷âåííûõ îáúåêòîâ.

· Âêëþ÷åíèå êðèòåðèåâ îõðàíû ïî÷â â ïëàíèðîâàíèå ñèñòå-ìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Ñîçäàíèå ïî÷âåííûõçàêàçíèêîâ, çàïîâåäíèêîâ, ïî÷âåííûõ ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû.

Ïðèîðèòåòíûå ðåãèîíû è îáúåêòû îõðàíû:

- ïî÷âû ëåñîñòåïåé � òåìíî-ñåðûå ëåñíûå, â òîì ÷èñëåñî âòîðûì ãóìóñîâûì ãîðèçîíòîì; ëåñîñòåïíûå ÷åðíîçåìû;

- ïî÷âû ñòåïåé � ÷åðíîçåìû è ñîëîíöû àâòîìîðôíûå, ÷åð-íîçåìíî-ëóãîâûå è ñîëîíöû ëóãîâûå;

- ïî÷âû ñóõèõ ñòåïåé è ïîëóïóñòûíü � òåìíî-êàøòàíîâûåìèöåëÿðíî-êàðáîíàòíûå, òåìíî-êàøòàíîâûå ìó÷íèñòî-êàðáîíàò-íûå, òåìíî-êàøòàíîâûå è îñòàòî÷íî-êàðáîíàòíûå, êàøòàíîâûå,ñâåòëî-êàøòàíîâûå;

- êîìïëåêñû ñóõèõ ñòåïåé � êàøòàíîâûå, ñîëîíöû èñîëîí÷àêè;

- ïî÷âû âîäíî-áîëîòíûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, áîëîò-íûå ïî÷âû âåðõîâüåâ ðåê- Äîáðîâîëüñêèé;

- ïî÷âû ñóáàðêòè÷åñêîé è àðêòè÷åñêîé çîí - Äîá-ðîâîëüñêèé .

5.3. Ïðèîðèòåòíûå îáúåêòû áèîðàçíîîáðàçèÿ èðåãèîíû ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè åãî ñîõðàíåíèÿ

Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå ñëåäó-åò óäåëÿòü ãðóïïàì âèäîâ è ýêîñèñòåì, êîòîðûå â öåëîì íàõîäÿò-ñÿ â óãðîæàåìîì ñîñòîÿíèè èëè èìåþò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿñîõðàíåíèÿ íàöèîíàëüíîãî è ãëîáàëüíîãî áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ýòèîáúåêòû òðåáóþò êîîðäèíàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî èõ ñîõðàíåíèþ èëè

110

âîññòàíîâëåíèþ â ïðåäåëàõ âñåé ñòðàíû è íà ìåæäóíàðîäíîìóðîâíå. Òàêæå âûäåëÿþòñÿ êëþ÷åâûå äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíî-îáðàçèÿ ðåãèîíû.

Íà óðîâíå âèäîâ âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïðèîðè-òåòíûå ãðóïïû:

- Ðåäêèå è íàõîäÿùèåñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäû.

- Ìèãðèðóþùèå âèäû.

- Ýêñïëóàòèðóåìûå âèäû.

- Âèäû-ýíäåìèêè Ðîññèè.

- Ðåäêèå è íàõîäÿùèåñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ ïîðî-äû äîìàøíèõ æèâîòíûõ è ñîðòà ðàñòåíèé.

Ðåäêèå è íàõîäÿùèåñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäû

Ê ÷èñëó ðåäêèõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿâèäîâ îòíîñÿòñÿ âèäû, êàê íàõîäÿùèåñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâå-íèÿ èëè ñîêðàùàþùèå ñâîþ ÷èñëåííîñòü è àðåàë èç-çà äåéñòâèé÷åëîâåêà, òàê è ïîòåíöèàëüíî óÿçâèìûå â ñèëó áèîëîãè÷åñêèõîñîáåííîñòåé (åñòåñòâåííî ðåäêèå, óçêîàðåàëüíûå, ðåëèêòîâûå).Ýòè âèäû íóæäàþòñÿ â ñïåöèàëüíûõ ìåðàõ îõðàíû è ìîíèòîðèí-ãà. Ñðåäè ðåäêèõ âèäîâ îñîáûé ïðàâîâîé ñòàòóñ èìåþò âèäû,çàíåñåííûå â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ ÿâ-ëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì äîêóìåíòîì è èìååò þðè-äè÷åñêèé ñòàòóñ. Äëÿ ýòèõ âèäîâ ðàçðàáîòàíà ÍàöèîíàëüíàÿÑòðàòåãèÿ ñîõðàíåíèÿ ðåäêèõ âèäîâ Ðîññèè.

Ìèãðèðóþùèå âèäû

Ýòè âèäû òðåáóþò îñîáîãî âíèìàíèÿ, òàê êàê äëÿ èõ ñó-ùåñòâîâàíèÿ íåîáõîäèìî ñîõðàíåíèå âñåãî íàáîðà ñåçîííûõ ìå-ñòîîáèòàíèé, êîòîðûå íåðåäêî ðàñïîëîæåíû äàëåêî äðóã îò äðó-ãà (íåðåäêî � â ðàçíûõ ñòðàíàõ). Êðîìå òîãî, âî âðåìÿ ìèãðàöèéæèâîòíûå îñîáåííî óÿçâèìû, è èõ ïîâûøåííóþ ñìåðòíîñòü â ýòîòïåðèîä íåîáõîäèìî êîìïåíñèðîâàòü. Ñîõðàíåíèå ýòèõ âèäîâ òðå-áóåò ìåæðåãèîíàëüíîé è ìåæãîñóäàðñòâåííîé êîîðäèíàöèè ìåðïî îõðàíå è êâîòèðîâàíèþ îáúåìîâ èõ äîáû÷è.

111

Ýêñïëóàòèðóåìûå âèäû

Âèäû, ÿâëÿþùèåñÿ îáúåêòàìè ïðîìûñëà, ñáîðà è êîëëåê-öèîíèðîâàíèÿ ñëåäóåò îòíåñòè ê ïðèîðèòåòíûì îáúåêòàì ïî ñëå-äóþùèì ïðè÷èíàì:

- â ñèëó ïîñòîÿííîãî äàâëåíèÿ íà íèõ ïðîìûñëà è äðóãèõôîðì èçúÿòèÿ èç ïðèðîäû, êîòîðûå íå òîëüêî âîçäåéñòâóþò íà÷èñëåííîñòü, íî ìîãóò íàðóøàòü âíóòðèïîïóëÿöèîííóþ è âíóò-ðèâèäîâóþ ñòðóêòóðó âèäà;

- âåðîÿòíîñòè âûõîäà ïðîìûñëà èç-ïîä ãîñóäàðñòâåííî-ãî êîíòðîëÿ è ïðèîáðåòåíèÿ èì ÷ðåçìåðíûõ ìàñøòàáîâ è ðàçðó-øèòåëüíûõ ôîðì;

- âûñîêîé õîçÿéñòâåííîé öåííîñòè ýòèõ âèäîâ äëÿ ÷åëîâåêà;

- æèçíåííî âàæíîé ðîëè äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ êîðåííûõìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ñîõðàíåíèÿ èõ êóëüòóðû.

Ñîõðàíåíèå ïðîìûñëîâûõ âèäîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ ìåòîäà-ìè è òåõíîëîãèÿìè íåèñòîùèòåëüíîãî ïðîìûñëà è ñòðîãèì êîíò-ðîëåì çà âåäåíèåì ïðîìûñëà è ñîñòîÿíèåì ïîïóëÿöèé.

Âèäû-ýíäåìèêè Ðîññèè

Ýòè âèäû âûäåëÿþòñÿ â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ, òàê êàêÐîññèÿ ïîëíîñòüþ îòâåòñòâåííà çà èõ ñîõðàíåíèå íà Çåìëå. Ìíî-ãèå ýíäåìè÷íûå âèäû èìåþò óçêèå àðåàëû, ÿâëÿþòñÿ ðåäêèìè èëèèñ÷åçàþùèìè è â ñèëó ýòîãî òðåáóþò ïåðâîñòåïåííîãî âíèìàíèÿ.

Ðåäêèå è íàõîäÿùèåñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿïîðîäû äîìàøíèõ æèâîòíûõ è ñîðòà ðàñòåíèé ÿâëÿþòñÿ ïðè-îðèòåòíûìè îáúåêòàìè îõðàíû ïî ñëåäóþùèì ïðè÷èíàì:

- ëþáàÿ ôîðìà èçìåíåííûõ ÷åëîâåêîì æèâûõ îðãàíèçìîâÿâëÿåòñÿ íîñèòåëåì óíèêàëüíîé ãåíåòè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íà-ñëåäñòâåííûõ êà÷åñòâàõ, êàê èñïîëüçóåìûõ ñåãîäíÿ â õîçÿéñòâå,òàê è íåèñïîëüçóåìûõ, âêëþ÷àÿ åùå íåèçâåñòíûå ñâîéñòâà, êîòî-ðûå ìîãóò îêàçàòüñÿ ïîëåçíûìè â áóäóùåì;

- ðàçíîîáðàçèå ïîðîä è ñîðòîâ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñ-ëîâèåì ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííîãî (àäàïòèâíîãî)

112

ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèè, îòëè÷àþùåéñÿ îãðîì-íûì ðàçíîîáðàçèåì ïðèðîäíûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëî-âèé, îïðåäåëÿåò âîçìîæíîñòè ñåëåêöèè áûñòðî îòâå÷àòü íà èçìå-íåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé (âêëþ÷àÿ èçìåíåíèÿ êëèìàòà), ýêîíîìè÷åñ-êîé è ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè è, òàêèì îáðàçîì, ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäè-ìûì óñëîâèåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è îáåñ-ïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû;

- ìåñòíûå ïîðîäû è ñîðòà ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìûìè ýëå-ìåíòàìè òðàäèöèîííîé êóëüòóðû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îíè ïðåä-ñòàâëÿþò ñîáîé «æèâîå êóëüòóðíîå íàñëåäèå».

Íà óðîâíå ýêîñèñòåì â êà÷å ñòâå ïðèîðèòåòíûõîáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ âûäåëÿþòñÿ íàèáîëåå êðóïíûåêàòåãîðèè íàçåìíûõ è ìîðñêèõ ýêîñèñòåì, â öåëîì íàõîäÿùè-åñÿ â Ðîññèè â êðèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè: ëåñîñòåïíûå, ñòåïíûåè ïîëóïóñòûííûå ýêîñèñòåìû; ýêîñèñòåìû Êàñïèéñêîãî, Àçîâñ-êîãî, ×åðíîãî è Áàëòèéñêîãî ìîðåé. Ýêîñèñòåìû áîëåå íèçêèõóðîâíåé, òðåáóþùèå îñîáîãî âíèìàíèÿ, îïðåäåëåíû â ñîîòâåòñòâó-þùèõ ðàçäåëàõ.

Ëåñîñòåïíûå, ñòåïíûå è ïîëóïóñòûííûå ýêîñèñòå-ìû â Ðîññèè â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïðåîáðàçîâàíû ÷åëîâåêîì.Îíè ñîõðàíèëèñü ëèøü â âèäå èçîëèðîâàííûõ ó÷àñòêîâ, ìíîãèå èçêîòîðûõ óæå óòðàòèëè ñïîñîáíîñòü ê ñàìîâîññòàíîâëåíèþ. Äëÿñîõðàíåíèÿ ýêîñèñòåì ýòèõ áèîìîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèè íåîáõî-äèìà îõðàíà âñåõ ñîõðàíèâøèõñÿ ó÷àñòêîâ ïðèðîäíûõ ñîîáùåñòâ,àêòèâíûå ìåðû ïî èõ âîññòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêèáåçîïàñíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ýòèõ ðåãèîíàõ

Ýêîñèñòåìû Êàñïèéñêîãî, Àçîâñêîãî, ×åðíîãî èÁàëòèéñêîãî ìîðåé â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé àêâàòîðèè íàõîäÿò-ñÿ â êðèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè èç-çà êîìïëåêñíîãî èíòåíñèâíîãî äåé-ñòâèÿ íåãàòèâíûõ àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ � çàãðÿçíåíèÿ, ïåðå-ëîâà, èíâàçèé ÷óæåðîäíûõ âèäîâ. Äëÿ èõ ñîõðàíåíèÿ íåîáõîäèìûàêòèâíûå è íåçàìåäëèòåëüíûå ìåðû îáùåðîññèéñêîãî óðîâíÿ.

Íà óðîâíå ðåãèîíîâ

- óíèêàëüíûå ïðèðîäíûå êîìïëåêñû, öåíòðû ýíäåìèçìà èðåãèîíû, èìåþùèå êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ ñîõðàíåíèÿ ãëîáàëüíîãî

113

è íàöèîíàëüíîãî áèîðàçíîîáðàçèÿ, âêëþ÷àÿ îáúåêòû ïðèðîäíîãîè êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ÞÍÅÑÊÎ;

- ðåãèîíû ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîá-ðàçèÿ, îòëè÷àþùèåñÿ êîìïëåêñíîñòüþ ïðîáëåì è ñëîæíîñòüþ âîç-ìîæíûõ ðåøåíèé, â êîòîðûõ ñóùåñòâåííûé ýôôåêò ìîãóò äàòüëèøü êðóïíûå êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû � ðåãèîíàëüíûå ñòðàòå-ãèè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ñ ïëàíàìè äåéñòâèé.

Óíèêàëüíûå ïðèðîäíûå êîìïëåêñû, öåíòðû ýíäå-ìèçìà è ðåãèîíû, èìåþùèå êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ ñîõðà-íåíèÿ ãëîáàëüíîãî è íàöèîíàëüíîãî áèîðàçíîîáðàçèÿ

- ðîññèéñêàÿ ÷àñòü Êóðøñêîé êîñû,

- ïðèáðåæíûå ðàéîíû Áàðåíöåâà ìîðÿ,

- ðîññèéñêàÿ ÷àñòü Çàïàäíîãî Êàâêàçà,

- êîðåííûå ëåñà Ñåâåðà Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè è Ñè-áèðè, âêëþ÷àÿ äåâñòâåííûå ëåñà Êîìè,

- äåëüòà Âîëãè,

- ñåâåðíàÿ ÷àñòü Êàñïèéñêîãî ìîðÿ,

- ïëàòî Ïóòîðàíà,

- Àëòàé,

- îçåðî Áàéêàë,

- Çàáàéêàëüå,

- þã Äàëüíåãî Âîñòîêà (Ïðèìîðüå),

- ïîëóîñòðîâ Êàì÷àòêà,

- ïîëóîñòðîâ ×óêîòêà è Êîðÿêñêàÿ Çåìëÿ,

- îñòðîâ Âðàíãåëÿ.

114

Ðåãèîíû ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè ñîõðàíåíèÿ áèîðàç-íîîáðàçèÿ

Ðåãèîíû ñ äîìèíèðîâàíèåì â õîçÿéñòâå äîáû÷è ïîëåçíûõèñêîïàåìûõ (Åâðîïåéñêèé Ñåâåð, Çàïàäíàÿ Ñèáèðü, Ñåâåð Êðàñ-íîÿðñêîãî êðàÿ, Ñàõàëèí, ïîòåíöèàëüíî � çîëîòîäîáûâàþùèå ðå-ãèîíû Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà).

Ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè: äîìèíèðîâàíèå îäíîé-äâóõîòðàñëåé; ïðåîáëàäàíèå ñðåäè íàñåëåíèÿ ðàáîòíèêîâ äîáûâàþ-ùèõ êîìïàíèé, âðåìåííî ïðîæèâàþùèõ íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ è íåïðîÿâëÿþùèõ çàèíòåðåñîâàííîñòè â ñîõðàíåíèè ïðèðîäû; ñèëüíàÿäåãðàäàöèÿ ýêîñèñòåì, âñëåäñòâèå çàãðÿçíåíèÿ è èõ ðàçðóøåíèÿïðè äîáû÷å èñêîïàåìûõ.

Íåîáõîäèìûå ìåðû: ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõíîëîãèé; âû-äåëåíèå çîí òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî-÷èñëåííûõ íàðîäîâ è çàêîíîäàòåëüíîå çàïðåùåíèå íà ýòèõ òåððè-òîðèÿõ ðàçðàáîòêè èñêîïàåìûõ; ïðîïàãàíäà íåîáõîäèìîñòè ðåàëü-íîãî âêëàäà äîáûâàþùèõ êîìïàíèé â ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðà-çèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ ýêîëîãè÷åñêîãî èìèäæà.

Þã Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè.

Ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè: êðàéíå âûñîêàÿ ñòåïåíüòðàíñôîðìàöèè ýêîñèñòåì, ñíèæåíèå èëè óòðàòà èõ ñïîñîáíîñòè êñàìîâîññòàíîâëåíèþ; ðåñóðñîåìêîå èíòåíñèâíîå ñåëüñêîå õîçÿé-ñòâî; íåäîñòàòîê âîäû; âûñîêàÿ äîëÿ ñðåäè íàñåëåíèÿ ëþäåé ñíèçêèìè äîõîäàìè è íèçêèì îáðàçîâàòåëüíûì óðîâíåì, âûñîêàÿäîëÿ ðåëèãèîçíûõ ëþäåé; ìàëàÿ îáåñïîêîåííîñòü íàñåëåíèÿ ýêî-ëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè.

Íåîáõîäèìûå ìåðû: îõðàíà âñåõ ñîõðàíèâøèõñÿ ó÷àñò-êîâ åñòåñòâåííûõ ñîîáùåñòâ; ôîðìèðîâàíèå ñåòåé îñîáî îõðàíÿ-åìûõ ïðèðîäíûõ è èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ òåððèòîðèé, îðãàíèçàöèÿýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ; àêòèâíîå óïðàâëåíèå ýêîñèñòåìàìè íàîñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèÿõ; âûâîä èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëü-çîâàíèÿ íàèìåíåå ïðîäóêòèâíûõ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì îòíîøå-íèè çåìåëü äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ åñòåñòâåííûõ ýêîñèñòåì; ïðîåê-òû ïî âîäîïîëüçîâàíèþ è îõðàíå âîäîåìîâ.

115

Ðåãèîíû ñ âûñîêîé êîíöåíòðàöèåé ïðîìûøëåííîãî ïðîèç-âîäñòâà (Þæíûé Óðàë, Êóçáàññ, Ìîñêâà è Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü èäð.)

Ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè: âûñîêèé óðîâåíü òðàíñôîð-ìàöèè ýêîñèñòåì; ìîùíûé õîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ; âûñîêàÿ ýíåð-ãîåìêîñòü õîçÿéñòâà, âûñîêàÿ îïàñíîñòü ðîñòà ýêîëîãè÷åñêèõ èç-äåðæåê; áëàãîïðèÿòíûå ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ ïðèðîäîîõðàí-íûõ ïðîåêòîâ.

Íåîáõîäèìûå ìåðû: ñíèæåíèå çàãðÿçíåíèé è óðîâíÿ ðå-ñóðñîåìêîñòè ïðîèçâîäñòâà; ðàçâèòèå ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðè-ðîäíûõ òåððèòîðèé, ñîçäàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ.

Ðåãèîíû, ðàñïîëîæåííûå âäîëü ìîðñêèõ è ñóõîïóòíûõ ãðà-íèö ñòðàíû.

Ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè: ïåðåíîñ çàãðÿçíåíèé è óãðî-çû áèîðàçíîîáðàçèþ ñî ñòîðîíû òåððèòîðèé äðóãèõ ïîãðàíè÷íûõãîñóäàðñòâ.

Íåîáõîäèìûå ìåðû: ñîçäàíèå è ïîääåðæàíèå îñîáî îõ-ðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé; ìåæãîñóäàðñòâåííîå ñîòðóä-íè÷åñòâî; ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæêå òðàäèöèîííûõ ôîðì ïðèðîäî-ïîëüçîâàíèÿ; ìåòîäè÷åñêàÿ ïîìîùü àðìèè è ïîãðàíè÷íîé ñëóæáå ïîñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ; óñèëåíèå êàðàíòèííîãî êîíòðîëÿ.

5.4. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèé ïî õîçÿéñòâåí-íûì è èíûì ñòðóêòóðàì

· Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ è ìàëîîòõîäíûõ òåõ-íîëîãèé, ñíèæåíèå ýíåðãî- è ðåñóðñîåìêîñòè (â ò.÷. âîäîåìêîñòè)ïðîìûøëåííîñòè è òðàíñïîðòà. Ðàçâèòèå òåõíîëîãèé ïîâòîðíîãîèñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ è ðåöèêëèðîâàíèÿ. Ïðåäîòâðàùåíèå ýêî-ëîãè÷åñêè îïàñíûõ ïðîåêòîâ çàõîðîíåíèÿ îòõîäîâ.

· Ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé ñðåäû è ìèíèìèçàöèÿ ðàç-ðóøåíèÿ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì ïðè äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ,îñîáåííî â çîíå âå÷íîé ìåðçëîòû. Ðåêóëüòèâàöèÿ íàðóøåííûõýêîñèñòåì ïîñëå îêîí÷àíèÿ äîáû÷è. Ñîõðàíåíèå òðàäèöèîííûõôîðì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ âðåãèîíàõ èíòåíñèâíîãî ðàçâèòèÿ äîáûâàþùèõ îòðàñëåé.

116

Ìèíèìèçàöèÿ óùåðáà ïðîìûñëîâûì è õîçÿéñòâåííûì óãîäüÿìýòèõ íàðîäîâ.

· Ïåðåõîä îò õèìèêî-òåõíîãåííîãî ïîäõîäà ê èíòåíñèôè-êàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ê åãî àäàïòèâíîìó (ýâîëþöèîííî-ýêî-ëîãè÷åñêîìó) ðàçâèòèþ. Âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõ-íîëîãèé â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Ñîõðàíåíèå ðàçíîîáðàçèÿ ïîðîä èñîðòîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ. Ó÷åò ðàçíîîáðàçèÿ ðåãèîíàëüíûõ èëîêàëüíûõ óñëîâèé; â çàâèñèìîñòè îò íèõ ïðèìåíåíèå ðàçíîîá-ðàçíûõ ìåòîäîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, èñïîëüçîâàíèå ïîðîä è ñîðòîâ,àäàïòèðîâàííûõ ê ìåñòíûì óñëîâèÿì, à òàêæå ñîçäàíèå âûñîêî-ãî ðàçíîîáðàçèÿ àãðîýêîñèñòåì â ïðîñòðàíñòâå (ìåëêèå êîíòóðû).Ñîçäàíèå êîìïëåêñîâ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì è àãðîýêîñèñòåì, òðå-áóþùèõ ìèíèìàëüíûõ óïðàâëÿþùèõ âîçäåéñòâèé äëÿ ïîääåðæà-íèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ, îïòèìèçàöèÿ ïðîñòðàíñòâåííîéñòðóêòóðû ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ êîìïëåêñîâ. Ïðåäîòâðàùåíèåãèáåëè æèâîòíûõ ïðè ïðîâåäåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò.

· Ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ïðåäîñòîðîæíîñòè ïðè èñïîëüçî-âàíèè æèâûõ èçìåíåííûõ (ãåííî-èíæåíåðíî-ìîäèôèöèðîâàííûõ)îðãàíèçìîâ � ïðîäóêòîâ ñîâðåìåííîé áèîòåõíîëîãèè, ïðåäñòàâ-ëÿþùèõ ïîòåíöèàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû èëè çäî-ðîâüÿ ÷åëîâåêà � â îñîáåííîñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè èõ â îòêðûòûõñèñòåìàõ è öåíòðàõ ïðîèñõîæäåíèÿ êîíêðåòíûõ ðàñòåíèé èëè æè-âîòíûõ.

· Ðàçâèòèå ñèñòåìû êàðàíòèííîãî êîíòðîëÿ äëÿ ïðåäîòâ-ðàùåíèÿ ïðîíèêíîâåíèÿ èç-çà ðóáåæà ÷óæåðîäíûõ âèäîâ æèâûõîðãàíèçìîâ ñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè è äðóãèìè ãðóçàìè, ñ áàë-ëàñòíûìè âîäàìè ñóäîâ.

· Èçìåíåíèå êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà, âàæ-íåéøèìè ýëåìåíòàìè êîòîðîé äîëæíû áûòü ñîõðàíåíèå áèîðàç-íîîáðàçèÿ êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ëåñîâè ó÷åò èõ ýêîñèñòåìíîé ðîëè. Òåõíîëîãèè ëåñîçàãîòîâîê, ëåñîâî-çîáíîâëåíèÿ è óõîäà çà ëåñàìè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ñîõðàíåíèåðàçíîîáðàçèÿ êàê îòäåëüíûõ âèäîâ, òàê è áèîðàçíîîáðàçèÿ ëåñ-íûõ ýêîñèñòåì â öåëîì.

· Ïåðåõîä ê ýêîñèñòåìíûì íåèñòîùèòåëüíûì ìåòîäàì

117

ýêñïëóàòàöèè ïðîìûñëîâûõ âèäîâ â îõîòíè÷üåì, ðûáíîì õîçÿé-ñòâå, ïðîìûñëå ìîðåïðîäóêòîâ. Ó÷åò ïðè ïëàíèðîâàíèè ïðîìûñ-ëà è ìåðîïðèÿòèé ïî èñêóññòâåííîìó âîñïðîèçâîäñòâó íå òîëüêî÷èñëåííîñòè ïîïóëÿöèé è âèäîâ, íî è íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíåíèÿèõ âíóòðåííåé ñòðóêòóðû � ãåíåòè÷åñêîé, ïðîñòðàíñòâåííîé, ïî-ëîâîé, âîçðàñòíîé, ñîöèàëüíîé, à òàêæå ñîõðàíåíèÿ èõ ìåñòîîáè-òàíèé. Ó÷åò ïðè ïëàíèðîâàíèè ïðîìûñëà åãî âîçìîæíûõ âîçäåé-ñòâèé íà äðóãèå âèäû äàííûõ ýêîñèñòåì. Æåñòêèé êîíòðîëü çàïðîìûñëîì.

· Ïðîåêòèðîâàíèå èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé (ãèäðîñîîðóæå-íèÿ, äîðîãè, íåôòåïðîâîäû, ËÝÏ è ò.ï.) ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòèïðåäîòâðàùåíèÿ ãèáåëè æèâîòíûõ íà ýòèõ ñîîðóæåíèÿõ. Ïëàíè-ðîâàíèå ðàñïîëîæåíèÿ ëèíåéíûõ ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèè ñ ó÷å-òîì íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíåíèÿ ïðîñòðàíñòâåííîé ñòðóêòóðû ïðè-ðîäíûõ ïîïóëÿöèé, âèäîâ è ýêîñèñòåì, ïóòåé èõ ìèãðàöèè, ìåñòãíåçäîâàíèÿ è ïð.

· Ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ, ìîíèòîðèíãó è èññëåäîâàíèþ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ íà òåððèòîðèè âîåííûõ áàç è ïîëèãîíîâ, ðåçåðâèðî-âàíèå èõ òåððèòîðèè (àêâàòîðèè) â êà÷åñòâå ïîòåíöèàëüíûõ ÎÎÏÒâ ñëó÷àå âûñâîáîæäåíèÿ èç âåäåíèÿ ÂÑ è ÌÎ ÐÔ. Ìåðû ïî ñî-õðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ â ïðèãðàíè÷íîé ïîëîñå. Ïðåäîòâðàùå-íèå çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû âîåííûìè è êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè èòåõíîëîãèÿìè. Ïðåäîòâðàùåíèå (ìèíèìèçàöèÿ) óíè÷òîæåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ âî âðåìÿ âîåííûõ ó÷åíèé.

· Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé óäàëåíèÿè ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îòõîäîâ. Ðàçâèòèå ñèñ-òåì î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé è òåõíîëîãèè î÷èñòêè ñòî÷íûõ áûòî-âûõ è ìóíèöèïàëüíûõ âîä.

· Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî òóðèçìà, íå íàíîñÿ-ùåãî âðåäà ïðèðîäíûì ñèñòåìàì. Ó÷åò òðåáîâàíèé ñîõðàíåíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ ïðè ïëàíèðîâàíèè ðåêðåàöèîííûõ êîìïëåêñîâ.

5.5. Ðàçâèòèå ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ èèñòîðèêî-êóëüòóðíûõ òåððèòîðèé

· Ðàçâèòèå ñåòåé îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòî-ðèé, òåððèòîðèé òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.

118

· Ïðèîðèòåòíîå ðàñøèðåíèå ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â çîíå ñòåïåé.

· Ïðèîðèòåòíîå óâåëè÷åíèå ïðåäñòàâëåííîñòè â ñèñòåìåîñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé ïðåñíîâîäíûõ è ìîðñêèõ ýêîñèñ-òåì.

· Ðàñøèðåíèå ôóíêöèîíàëüíîãî ðàçíîîáðàçèÿ òèïîâ îñîáîîõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé, â òîì ÷èñëå:

- òåððèòîðèé òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è òåððè-òîðèé ïðîæèâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ñóáýòíî-ñîâ, âåäóùèõ òðàäèöèîííîå õîçÿéñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîëîãè-÷åñêîé åìêîñòüþ ýêîñèñòåì;

- òåððèòîðèé íåíàðóøåííûõ ñòàðîâîçðàñòíûõ ëåñîâ êàêðåçåðâàòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ êëèìàêñîâûõ ëåñíûõ ñîîáùåñòâ;

- òåððèòîðèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ öåííûõ ïî÷âåííûõîáúåêòîâ;

- âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ

- òåððèòîðèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ èñòîðè÷åñêè öåííûõ è ýêîëî-ãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííûõ èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ èëàíäøàôòîâ;

- òåððèòîðèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ îñîáî öåííûõ ëîêàëüíûõîáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ (êîëîíèé ïòèö, íåðåñòèëèù, ìåñò îòå-ëà êîïûòíûõ, ëåæáèù ìîðæåé, ìåñò ùåíåíèÿ òþëåíåé, ïåñöîâûõíîð è ò.ï.);

- òåððèòîðèé, ðåçåðâèðóåìûõ äëÿ ïåðñïåêòèâíîé îðãàíè-çàöèè íà íèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ èëè äðóãèõ òåððèòî-ðèé.

· Èñïîëüçîâàíèå äèôôåðåíöèðîâàííîãî ïîäõîäà ê ïëàíèðî-âàíèþ ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â çàâè-ñèìîñòè îò ñòåïåíè àíòðîïîãåííîé òðàíñôîðìàöèè ðåãèîíà.  ñèëü-íî èçìåíåííûõ ðåãèîíàõ, ãäå ñîõðàíèëèñü ëèøü ðàçðîçíåííûå ó÷à-ñòêè ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì, íåîáõîäèìà îðãàíèçàöèÿ «ýêîëîãè÷åñ-êèõ êîðèäîðîâ», ñâÿçûâàþùèõ ìåëêèå îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå

119

òåððèòîðèè â åäèíóþ ñèñòåìó.  ðåãèîíàõ, ñëàáî îñâîåííûå ÷åëî-âåêîì íåîáõîäèìî ïëàíèðîâàòü îïòèìàëüíóþ ïðîñòðàíñòâåííóþñòðóêòóðó îñâîåíèÿ ýòèõ ðåãèîíîâ ÷åëîâåêîì («êîðèäîðû ïðîíèê-íîâåíèÿ»), ñ òåì, ÷òîáû íàèáîëåå öåííûå îáúåêòû áèîðàçíîîáðà-çèÿ îñòàâàëèñü íåòðîíóòûìè.

· Âûáîð ðåæèìîâ îõðàíû â çàâèñèìîñòè îò ðåãèîíàëüíîéñïåöèôèêè:

- äëÿ ìàëîíàðóøåííûõ òåððèòîðèé, ãäå ïðèðîäíûå êîìï-ëåêñû çàíèìàþò îáøèðíûå ïëîùàäè, âàæíî íåâìåøàòåëüñòâî âåñòåñòâåííûå ïðîöåññû ðàçâèòèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíûõêîìïëåêñîâ;

- äëÿ ýêîñèñòåì â ðàéîíàõ ñî ñðåäíèì óðîâíåì õîçÿéñòâåí-íîãî îñâîåíèÿ, çàíèìàþùèõ íåáîëüøèå ïî ðàçìåðàì ïëîùàäè,íåîáõîäèìî ñî÷åòàíèå ôîðì ñòðîãîé è âûáîðî÷íîé îõðàíû è ðåã-ëàìåíòàöèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ;

- â îòíîøåíèè ìàëûõ îñòðîâíûõ òåððèòîðèé ñ ñèëüíî íà-ðóøåííûìè ïðèðîäíûìè êîìïëåêñàìè, ðàñïîëîæåííûõ â îñâîåí-íûõ ðàéîíàõ, âîçìîæíî ïðèìåíåíèå ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé,íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå è/èëè âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíûõîáúåêòîâ.

· Èíòåãðàöèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ è èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ òåððèòîðèé â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñòðóêòóðóðåãèîíîâ, ôîðìèðîâàíèå èõ àêòèâíîé ïîëîæèòåëüíîé ôóíêöèè âæèçíè ðåãèîíà, ñîçäàíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè ìåñòíûõ æèòåëåé âñóùåñòâîâàíèè îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé, ïðèâëå÷åíèå ê ñî-âìåñòíîé ðàáîòå ïðåäñòàâèòåëåé êîðåííûõ íàðîäîâ è ìåñòíîãîíàñåëåíèÿ.

· Îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ ïîëíîìàñøòàáíûõ íàó÷íûõ èñ-ñëåäîâàíèé íà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ.

120

6. Âûïîëíåíèå Ñòðàòåãèè

6.1. Ìåõàíèçìû âûïîëíåíèÿ Ñòðàòåãèè, êîíòðîëÿè êîððåêòèðîâêè åãî õîäà

Ïëàí äåéñòâèé

Äëÿ ðåàëèçàöèè Íàöèîíàëüíîé Ñòðàòåãèè ñîõðàíåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè è äîñòèæåíèÿ åå öåëåé ôîðìèðóåòñÿ Íàöèî-íàëüíûé Ïëàí äåéñòâèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ. Ñîãëàñ-íî Êîíâåíöèè î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè (ñòàòüÿ 6), êàæäàÿÄîãîâàðèâàþùàÿñÿ Ñòîðîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ åå êîíêðåòíûìèóñëîâèÿìè è âîçìîæíîñòÿìè ðàçðàáàòûâàåò íàöèîíàëüíûå ñòðà-òåãèè, ïëàíû èëè ïðîãðàììû ñîõðàíåíèÿ è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçî-âàíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ èëè àäàïòèðóåò ñ ýòîé öåëüþñóùåñòâóþùèå ñòðàòåãèè, ïëàíû èëè ïðîãðàììû. Èñõîäÿ èç ýòî-ãî, ôîðìèðîâàíèå Íàöèîíàëüíîãî Ïëàíà äåéñòâèé ïðåäïîëàãàåòñëåäóþùèå äåéñòâèÿ:

- êîîðäèíàöèþ ñóùåñòâóþùèõ â Ðîññèè ãîñóäàðñòâåííûõïðîãðàìì (ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, îòðàñëåâûõ è ìåæîòðàñ-ëåâûõ) è ïðîåêòîâ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ðîññèéñêèõè ìåæäóíàðîäíûõ ôîíäîâ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé) â îáëàñòèñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ;

- âûÿâëåíèå ñóùåñòâóþùèõ ïðîáåëîâ â äåÿòåëüíîñòè ïîñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ;

- ðàçðàáîòêó íåäîñòàþùèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì è èõ âêëþ-÷åíèå â Ïëàí äåéñòâèé.

Ïîïîëíåíèå Ïëàíà äåéñòâèé äîëæíî ïðîèñõîäèòü çà ñ÷åòñâîáîäíîé ïîäà÷è ïðîåêòíûõ çàÿâîê îò ëþáûõ ñóáúåêòîâ Ñòðà-òåãèè è èõ ïîñëåäóþùåãî îòáîðà. Ðàáîòà ïî ñáîðó ïðîåêòíûõ çà-ÿâîê, èõ ýêñïåðòíîé îöåíêå, êîððåêòèðîâêå Ïëàíà äåéñòâèé äîëæ-íà ïðîâîäèòüñÿ îòêðûòî ñ ïóáëèêàöèåé ðåçóëüòàòîâ â îòêðûòîéïå÷àòè.

Ðåàëèçàöèÿ Íàöèîíàëüíîãî Ïëàíà äåéñòâèé ïðîèñõîäèò çàñ÷åò ïàðòíåðñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ ñóáúåêòîâ Ñòðàòåãèè. Äëÿôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè

121

Íàöèîíàëüíûé Ïëàí äåéñòâèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿÐîññèè ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì ïðèîðèòåòíûõ ìåðîïðèÿòèé ïðè ôîð-ìèðîâàíèè ïðîåêòîâ áþäæåòíûõ çàÿâîê è öåëåâûõ ïðîãðàìì, âòîì ÷èñëå îáîñíîâàíèåì ïðè îïðåäåëåíèè íàïðàâëåíèé áþäæåò-íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïðîåêòû, ñîäåðæàùèåñÿ â Ïëàíå äåéñòâèé,îòêðûòû äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè èëèíåïðàâèòåëüñòâåííûìè ïðèðîäîîõðàííûìè îðãàíèçàöèÿìè, êîì-ìåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè, ìåæäóíàðîäíûìè ïðèðîäîîõðàííûìèîðãàíèçàöèÿìè è äðóãèìè íàöèîíàëüíûìè è çàðóáåæíûìè ïàðòíå-ðàìè.

Ïëàí äåéñòâèé ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà êðàòêîñðî÷íûé ïåðè-îä è åãî íåîáõîäèìî êîððåêòèðîâàòü ïî ìåðå èçìåíåíèÿ ýêîëîãè-÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå, âîçìîæíî-ñòåé ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò ïî ïðåäëîæåííûì ïðîåêòàì, ïîÿâëå-íèÿ íîâûõ, áîëåå ïåðñïåêòèâíûõ òåõíîëîãèé è ìåòîäîâ ðàáîò.

Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ Íàöèîíàëüíîãî Ïëàíà äåéñòâèé è îáåñ-ïå÷åíèÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðàçíûõ ñåêòîðîâ îáùåñòâà ïðè ïîä-ãîòîâêå ðåêîìåíäàöèé ïî ïðîåêòàì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿíåîáõîäèìî ñîçäàíèå Êîîðäèíàöèîííîãî ýêñïåðòíî-êîíñóëüòàòèâ-íîãî ñîâåòà èç ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-íîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé, ñòðóêòóð áèç-íåñà, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðèðî-äîîõðàííûõ ôîíäîâ, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Êîíò ðîëü è êðèòåðèè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòèâûïîëíåíèÿ Ñòðàòåãèè

Îöåíêà ðåçóëüòàòîâ âûïîëíåíèÿ Ñòðàòåãèè îñóùåñòâëÿåòñÿâ õîäå åå ðåàëèçàöèè è ïîñëå çàâåðøåíèÿ îòäåëüíûõ ïðîåêòîâ íàîñíîâàíèè ñëåäóþùèõ êðèòåðèåâ:

- ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå êà÷åñòâåííûå è êîëè÷å-ñòâåííûå èçìåíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ ðàçíûõèåðàðõè÷åñêèõ óðîâíåé � ïîïóëÿöèé, âèäîâ, ñîîáùåñòâ, ýêîñèñòåì;

- èçìåíåíèÿ â îáëàñòè îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, ïðàâà èýêîíîìèêè, âëèÿþùèå íà áèîðàçíîîáðàçèå;

122

- èçìåíåíèå êîíöåïöèé è òåõíîëîãèé èñïîëüçîâàíèÿ ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ;

- ðàçâèòèå ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõòåððèòîðèé;

- êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè ìåðîïðèÿòèé Ñòðàòåãèè: îöåí-êà ýêîëîãè÷åñêîãî ýôôåêòà íà åäèíèöó çàòðà÷åííûõ ðåñóðñîâ.

Ñîñòàâ ïîêàçàòåëåé è ìåòîäû èõ ðàñ÷åòà ìîãóò êîððåêòè-ðîâàòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò èìåþùåéñÿ èíôîðìàöèè è ñòåïåíè òî÷-íîñòè îáîñíîâàíèé.

Îäíèì èç óñëîâèé óñïåøíîñòè ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè ÿâ-ëÿåòñÿ ÷åòêî îðãàíèçîâàííàÿ ñèñòåìà êîíòðîëÿ çà åå âûïîëíåíè-åì, îòñëåæèâàþùàÿ õîä åå ðåàëèçàöèè è ðåãóëÿðíî èíôîðìèðóþ-ùàÿ î çàâåðøåííûõ è ðåàëèçóåìûõ ïðîåêòàõ Ïëàíà äåéñòâèé, âîç-íèêàþùèõ òðóäíîñòÿõ è ïóòÿõ èõ ïðåîäîëåíèÿ.

Îáîáùåííàÿ îöåíêà âûïîëíåíèÿ Ñòðàòåãèè äîëæíà ëå÷ü âîñíîâó ðàçðàáîòêè íàïðàâëåíèé äåéñòâèé è ìåðîïðèÿòèé íà ñëå-äóþùèé ïåðèîä.

Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ïîääåðæêà âûïîë-íåíèÿ Ñòðàòåãèè

Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿÑòðàòåãèè, ôîðìèðîâàíèÿ Ïëàíà äåéñòâèé è åãî ðåàëèçàöèè � îäíîèç îñíîâíûõ óñëîâèé ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãîïðîöåññà.

Íåîáõîäèìûì øàãîì ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ýôôåê-òèâíîãî ìåõàíèçìà �Ìåæâåäîìñòâåííîãî èíôîðìàöèîííî-àíàëè-òè÷åñêîãî öåíòðà, êîòîðûé òàêæå áóäåò âûïîëíÿòü ôóíêöèè íàöè-îíàëüíîãî çâåíà áîëåå îáùåãî ìåõàíèçìà ïîñðåäíè÷åñòâà, ôîð-ìèðóåìîãî â ðàìêàõ Êîíâåíöèè î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè.

Âàæíàÿ çàäà÷à óêàçàííîãî Öåíòðà çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå-÷åíèè èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðå-øåíèé ðàçíîãî óðîâíÿ è óñëîâèé äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, åå èñïîëü-çîâàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ äëÿ âñåõ ïîëüçîâàòåëåé.

123

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðî-ãðàìì

- Ðåôîðìà íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâîìàäåêâàòíûõ ðåíòíûõ äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóð-ñîâ. Ðîññèÿ � ðåñóðñíàÿ äåðæàâà è îò ýêîëîãèçàöèè íàëîãîîáëî-æåíèÿ ìîæíî îæèäàòü îæèâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.

- Óâåëè÷åíèå ïîñòóïëåíèÿ ðåíòíûõ äîõîäîâ â áþäæåòûðàçíûõ óðîâíåé ìîæåò áûòü îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ôèíàíñèðîâà-íèÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ èç ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíûõñðåäñòâ.

- Ñðåäñòâà èç ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ôîíäîâ,âêëþ÷àÿ êîìïåíñàöèè çà ïðèðîäîîõðàííûå îãðàíè÷åíèÿ õîçÿé-ñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðèìåð, íà Áàéêàëå, â ñòàðîâîçðàñòíûõëåñàõ Êàðåëèè, íà Êàñïèè.

- Äîõîäû îò ïðèâàòèçàöèè ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêîé îöåí-êè îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ â ñîñòàâå ñòîèìîñòè ïðèâàòèçèðóå-ìûõ îáúåêòîâ; òðåáîâàíèå óâåëè÷åíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ èíâåñ-òèöèé â ïðèâàòèçèðóåìûå îáúåêòû.

- Ñðåäñòâà îò ýêîëîãè÷åñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.

- Äîõîäû îò ïðîäàæè ëèöåíçèé è äðóãèõ ïîäîáíûõ óñëóã.

- Ìåõàíèçì «îáìåíà äîëãîâ íà ïðèðîäó» � âëîæåíèå áþä-æåòíûõ ñðåäñòâ â îõðàíó ïðèðîäû Ðîññèè äîëæíî èäòè â çà÷åòäîëãà äðóãèì ñòðàíàì è ìåæäóíàðîäíûì ôèíàíñîâûì îðãàíèçà-öèÿì.

- Ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà ïî ïðîäàæåêâîò íà âûáðîñû ïàðíèêîâûõ ãàçîâ.

- Öåëåâûå èíâåñòèöèîííûå ôîíäû, ñîçäàâàåìûå â òîì÷èñëå çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò äîõîäîâ âûñîêîðåíòàáåëüíûõ õîçÿé-ñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ìíîãîöåëåâûå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñðåäñòâàíà îñíîâå ó÷åòà æåñòêèõ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ äëÿ èíâåñòè-öèîííûõ ïðîåêòîâ. ×àñòü ñðåäñòâ èíâåñòîðà íåèçáåæíî áóäåò ñâÿ-çàíà ñ âûïîëíåíèåì ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé.

- Ñðåäñòâà îò øòðàôîâ è èñêîâ çà ïðè÷èíåííûé áèî-ðàçíîîáðàçèþ óùåðá.

124

6.2. Ïîäõîäû ê ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé èïëàíîâ äåéñòâèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ

Ñèëüíûå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ðåãèîíàìè ïî ïðèðîäíûì è ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì, ñòåïåíè òðàíñôîðìèðîâàííîñ-òè ïðèðîäíûõ ñèñòåì è èíòåíñèâíîñòè àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè íàíèõ îïðåäåëÿþò íåîáõîäèìîñòü ðåãèîíàëüíîãî ïîäõîäà ê ðåàëè-çàöèè Ñòðàòåãèè.

Ðåãèîíàëüíûå ñòðàòåãèè äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà ïðèí-öèïàõ, îïðåäåëåííûõ Íàöèîíàëüíîé Ñòðàòåãèåé ñîõðàíåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ Ðîññèè.  òî æå âðåìÿ îíè äîëæíû ó÷èòûâàòü ñïå-öèôèêó ïðèðîäíûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé ðåãèîíà.Ðåãèîíàëüíûå ñòðàòåãèè ìîãóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ êàê äëÿ îòäåëü-íûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è äëÿ ýêîðåãèîíîâ (áàñ-ñåéíîâ ðåê, îçåð è ìîðåé, ãîðíûõ ñèñòåì è äðóãèõ ïðèðîäíûõ êîì-ïëåêñîâ).

Ðàçðàáîòêà ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé âêëþ÷àåò ñëåäóþùèåîñíîâíûå ñòàäèè.

· Èíâåíòàðèçàöèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ðåãèîíà è àíàëèç åãîñîñòîÿíèÿ. Íà ýòîì ýòàïå ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî îöåíèòü äîñ-òàòî÷íîñòü èìåþùèõñÿ äàííûõ î áèîðàçíîîáðàçèè â ðåãèîíå èíàëè÷èå íåîáõîäèìîé íàó÷íîé áàçû äëÿ ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèè.Ýôôåêòèâíàÿ ñòðàòåãèÿ ìîæåò áûòü ðàçðàáîòàíà òîëüêî íà îñíî-âàíèè êîíêðåòíûõ ñâåäåíèé î ñîñòîÿíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ, òåíäåí-öèÿõ è ïðè÷èíàõ åãî èçìåíåíèÿ, ðàñïðåäåëåíèè îáúåêòîâ ïî òåð-ðèòîðèè. Åñëè òàêîâûå äàííûå îòñóòñòâóþò, íåîáõîäèìî ïðîâåñ-òè ñïåöèàëüíûå îáñëåäîâàíèÿ ðåãèîíà.

· Âûäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ îáúåêòîâ îõðàíû. Öåíòðàëü-íûé âîïðîñ, âñòàþùèé ïðè ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé �ñ ÷åãî íàäî íà÷èíàòü è íà ÷òî ñëåäóåò íàïðàâèòü îñíîâíûå óñè-ëèÿ? Ïîïûòêè ñîõðàíÿòü âñå ñðàçó è âåçäå, êàê ïðàâèëî, ïðèâîäÿòëèøü ê ðàñïûëåíèþ ñðåäñòâ è íå äàþò æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà.Âûñøèé ïðèîðèòåò îõðàíû â ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèÿõ äîëæíûèìåòü ðåäêèå âèäû è ïðèðîäíûå êîìïëåêñû ôåäåðàëüíîãî èìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ

125

ïðèîðèòåòîâ ñðåäè îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ èñïîëüçóåòñÿ ñî-îòâåòñòâóþùàÿ ñèñòåìà êðèòåðèåâ. Íà îñíîâå àíàëèçà ôóíêöèé èñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíûõ ñèñòåì ðàçíîãî èåðàðõè÷åñêîãî óðîâíÿ (ïî-ïóëÿöèé, âèäîâ, áèîöåíîçîâ, ýêîñèñòåì) íåîáõîäèìî îïðåäåëèòüîáúåêòû, èñ÷åçíîâåíèå èëè èçìåíåíèå êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿåò óã-ðîçó äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ðåãèîíà â öåëîì, è íàïðà-âèòü ïðèîðèòåòíûå óñèëèÿ íà íèõ. Ïðàâèëüíûé âûáîð îáúåêòàÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì äîñòèæåíèÿ öåëè óïðàâëåíèÿ èïîçâîëÿåò ñäåëàòü ýòî ñ ìèíèìàëüíûìè çàòðàòàìè ñðåäñòâ.

· Àíàëèç ïðèðîäíûõ è àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ ïðÿìîãîè îïîñðåäîâàííîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáúåêòû áèîðàçíîîáðàçèÿ.Âàæíî ïðîàíàëèçèðîâàòü ìàêñèìàëüíî øèðîêèé ñïåêòð äåéñòâó-þùèõ íà îáúåêòû ôàêòîðîâ è îïðåäåëèòü, êàêîâî èõ ïðîèñõîæ-äåíèå � ÿâëÿþòñÿ ëè îíè èñêëþ÷èòåëüíî ïðèðîäíûìè (íàïðè-ìåð, êëèìàòè÷åñêèå èëè ãåîëîãè÷åñêèå ÿâëåíèÿ) èëè âûçâàíûäåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà, õîòÿ è ïðîÿâëÿþòñÿ â èçìåíåíèÿõ ïðè-ðîäíîé ñðåäû (íàïðèìåð, ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè êîðìîâûõ ðå-ñóðñîâ èëè óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè âðàãîâ). Íà ýòîì ýòàïå íå-îáõîäèìà èíâåíòàðèçàöèÿ çåìëåïîëüçîâàòåëåé è ïðèðîäîïîëü-çîâàòåëåé, îïðåäåëåíèå èìåþùèõñÿ â ðåãèîíå èñòî÷íèêîâ çàã-ðÿçíåíèÿ ñðåäû.

· Àíàëèç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé � ðåãèîíàëü-íûõ îñîáåííîñòåé ýêîíîìèêè, ïðàâîâîé ñèñòåìû, ñîöèàëüíûõïðîöåññîâ è îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, âëèÿþùèõ íà áèîðàçíî-îáðàçèå.

· Îïðåäåëåíèå ïðè÷èí íåáëàãîïîëó÷íîãî ïîëîæåíèÿ îáúåê-òîâ ñîõðàíåíèÿ � âàæíåéøåå çâåíî â ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè. Åñëèâåäóùèå ïðè÷èíû íåáëàãîïîëó÷íîãî ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ íå áóäóòóñòàíîâëåíû, ëþáûå ìåðû ïî èõ ñîõðàíåíèþ áóäóò íåýôôåêòèâíû-ìè. Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü äâå ãðóïïû ïðè-÷èí: ïðèðîäíûå ôàêòîðû, íåãàòèâíî âëèÿþùèå íà îáúåêò, è àíòðî-ïîãåííûå ôàêòîðû. Ïðèðîäíûå ôàêòîðû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, íîèõ áëîêèðîâàíèå íåöåëåñîîáðàçíî, à â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ è íå-âîçìîæíî. Èç àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ íåîáõîäèìî áëîêèðîâàòüïðåæäå âñåãî òå, êîòîðûå íàèáîëåå ñèëüíî âëèÿþò íà ñîñòîÿíèåîáúåêòà èëè ÿâëÿþòñÿ äëÿ íåãî êðèòè÷åñêèìè.

126

· Îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ èìåþùåéñÿ ñèñòåìû îõðàíû áèî-ðàçíîîáðàçèÿ è íåîáõîäèìûõ äëÿ åãî ñîõðàíåíèÿ äåéñòâèé, âêëþ-÷àÿ îöåíêó ðåïðåçåíòàòèâíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ñóùåñòâóþùåéðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ è èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ òåððèòîðèé.

· Îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõìåõàíèçìîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ â ðå-ãèîíå, âêëþ÷àÿ íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ðåãèî-íàëüíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ðàçðàáîòêó ìåð â îá-ëàñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ, ôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãîìíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ.

· Ïðîâåäåíèå ïðîïàãàíäèñòñêîé êàìïàíèè â ïîääåðæêóìåðîïðèÿòèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ è îáùåñòâåííîãîîáñóæäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ ïàðàë-ëåëüíî ñ ïðîöåññîì èõ ðàçðàáîòêè, îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîãîêîíñåíñóñà â îòíîøåíèè ïëàíèðóåìûõ ìåðîïðèÿòèé.

· Âûáîð ñïîñîáîâ ñîõðàíåíèÿ îáúåêòîâ áèîðàçíîîáðàçèÿ.Ïðåäïî÷òèòåëüíûìè â îáùåì ñëó÷àå ÿâëÿþòñÿ òå ìåòîäû óïðàâ-ëåíèÿ, êîòîðûå ñîõðàíÿþò îáúåêò ìèíèìàëüíî íàðóøåííûì è âåñòåñòâåííîé äëÿ íåãî ñðåäå. Èñïîëüçîâàòü ìåòîäû ñîõðàíåíèÿ,ïðèâîäÿùèå ê èçìåíåíèþ îáúåêòà èëè ñðåäû åãî îáèòàíèÿ, ñëå-äóåò òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà åãî ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå èèìåþùèåñÿ âîçìîæíîñòè åãî êîíòðîëÿ íå ãàðàíòèðóþò åãî ñîõðà-íåíèÿ â ïðèðîäå.

· Òåððèòîðèàëüíîå ïëàíèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ñîõðàíå-íèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ ñ ó÷åòîì ïðîñòðàíñòâåííîé ñòðóêòóðû áèî-ñèñòåì, çîíèðîâàíèå òåððèòîðèè, âêëþ÷åíèå çàäà÷ ñîõðàíåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ â òåððèòîðèàëüíîå ïëàíèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.Óñòîé÷èâîå ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ñèñòåì (ïîïóëÿöèé, âèäîâ, áèî-öåíîçîâ, ýêîñèñòåì) òðåáóåò íå òîëüêî äîñòàòî÷íîé îáùåé ïëî-ùàäè, íà êîòîðîé îíè ñóùåñòâóþò, íî è ñîõðàíåíèÿ èõ ïðîñòðàí-ñòâåííîé ñòðóêòóðû. Íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõñèñòåì íà îäíîé è òîé æå òåððèòîðèè òðåáóåò ó÷èòûâàòü ñëîæ-íûé êîìïëåêñ óñëîâèé, â òîì ÷èñëå:

- ìèíèìàëüíûå ïëîùàäè äëÿ óñòîé÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ

127

ïðèðîäíûõ áèîöåíîçîâ è ýêîñèñòåì, ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèÿ ñîõðà-íåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ ñóêöåññèîííûõ ñòàäèé;

- ìèíèìàëüíûå ïëîùàäè äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ îòäåëüíûõîñîáåé è ñåìåé (èíäèâèäóàëüíûå ó÷àñòêè) è ïîïóëÿöèé îõðàíÿå-ìûõ âèäîâ, âêëþ÷àÿ òðåáîâàíèå ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ ñåçîí-íûõ áèîòîïîâ (ìåñòà ðàçìíîæåíèÿ, çèìîâêè è ò.ï.);

- ïðåäîòâðàùåíèå ôðàãìåíòàöèè èëè èñêóññòâåííîãî ñëè-ÿíèÿ ïðèðîäíûõ ñèñòåì ñ ïîìîùüþ ñîõðàíåíèÿ èëè îðãàíèçàöèèýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäîðîâ èëè áàðüåðîâ; ñîõðàíåíèå ïðîñòðàíñòâåí-íîé ñòðóêòóðû ïîïóëÿöèé è âèäîâ.

Òåððèòîðèàëüíûé ïîäõîä ðåàëèçóåòñÿ ñ ïîìîùüþ ìåòîäîâýêîëîãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè, çîíèðîâàíèÿ çåìëåïîëü-çîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè ñåòè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòî-ðèé ñ ðàçíûì ðåæèìîì îõðàíû, ñîçäàíèÿ «ýêîëîãè÷åñêèõ êîðèäî-ðîâ» â ñèëüíî îñâîåííûõ ÷åëîâåêîì ðåãèîíàõ è ïëàíèðîâàíèÿ «êî-ðèäîðîâ ïðîíèêíîâåíèÿ» ÷åëîâåêà â õîäå ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà âìàëîîñâîåííûõ ðåãèîíàõ.

· Îïðåäåëåíèå êîíêðåòíûõ ôîðì ðåàëèçàöèè èçáðàííûõñïîñîáîâ ñîõðàíåíèÿ (âêëþ÷àÿ ðàçðàáîòêó ìåðîïðèÿòèé è óñò-ðîéñòâ), íåîáõîäèìûõ ìåð â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ èôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèõ èïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ áëîêèðîâàíèÿ àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ íàîñíîâå àíàëèçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé â ðåãèîíå èèìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ è âîçìîæíîñòåé. Îöåíêà ýêîëîãî-ýêîíîìè-÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè âûðàáîòàííûõ ìåðîïðèÿòèé.

· Ðàçðàáîòêà ðåãèîíàëüíîãî Ïëàíà äåéñòâèé âêëþ÷àåò âñåáÿ îïðåäåëåíèå èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ, êîíêðåòíûõ èñïîë-íèòåëåé è ñðîêîâ åãî ðåàëèçàöèè.

6.3. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî

Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî - îäèí èç âàæíåéøèõ ìå-õàíèçìîâ äîñòèæåíèÿ öåëè Ñòðàòåãèè. Ñèñòåìà ìåæäóíàðîäíîãîýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà ñòðîèòñÿ íà áàëàíñå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿ-çàòåëüñòâ ïî ñîõðàíåíèþ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ñóâå-ðåííîì ïðàâå ãîñóäàðñòâ íà èñïîëüçîâàíèå ñâîèõ ïðèðîäíûõ ðå-ñóðñîâ. Ñèñòåìà ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïî ñîõðàíåíèþ

128

îêðóæàþùåé ñðåäû âêëþ÷àåò öåëûé ðÿä ãëîáàëüíûõ, ðåãèîíàëü-íûõ è äâóñòîðîííèõ êîíâåíöèé, ñîãëàøåíèé, ïðîãðàìì è îðãàíèçà-öèé, à òàêæå èíôîðìàöèîííûå ñåòè, áàçû è áàíêè äàííûõ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè îò 4.02.94 ã. ¹ 236 «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè Ðîññèéñ-êîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèþ óñ-òîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ» ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèìèç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèè ïî ó÷àñòèþ â ðå-øåíèè ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì.

Ðîññèÿ îñóùåñòâëÿåò ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïîìíîãîñòîðîííèì êîíâåíöèÿì è ñîãëàøåíèÿì, êàñàþùèìñÿ ïðîáëå-ìû ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ, îáùååâðîïåéñêîé ñòðàòåãèè ïîáèîëîãè÷åñêîìó è ëàíäøàôòíîìó ðàçíîîáðàçèþ, äâóñòîðîííèìêîíâåíöèÿì ïî îõðàíå ïåðåëåòíûõ ïòèö, äâóñòîðîííèì ñîãëàøå-íèÿì ïî ïðîáëåìàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîòðóäíè÷àåò ïîïðîáëåìàì ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ ñ ðÿäîì ïðàâèòåëüñòâåí-íûõ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ó÷àñòâóåò â çíà-÷èòåëüíîì êîëè÷åñòâå ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðàìì. Îñîáóþ ðîëüèãðàåò ñîòðóäíè÷åñòâî ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ â ðàìêàõÑÍÃ.

Íàëè÷èå îãðîìíûõ, ñëàáî çàòðîíóòûõ õîçÿéñòâåííîé äåÿ-òåëüíîñòüþ òåððèòîðèé îïðåäåëÿåò ìåñòî Ðîññèè â ìåæäóíàðîä-íûõ ïðîöåññàõ êàê êðóïíåéøåãî ðåãèîíà ïëàíåòû, ãäå îáåñïå÷è-âàåòñÿ ñóùåñòâîâàíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ Ñåâåðíîé Åâðàçèè. Ñóùå-ñòâåííûé âêëàä Ðîññèè, ïî ýòîé ïðè÷èíå, â ïðåäîòâðàùåíèå ãëî-áàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîç äîëæåí íàõîäèòü àäåêâàòíóþ ïîä-äåðæêó ñî ñòîðîíû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà è ó÷èòûâàòüñÿ â ðàçâè-òèè ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ìåõàíèçìîâ.

Îñíîâíàÿ çàäà÷à ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèèâ îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ � îïòèìèçàöèÿ ìåæäóíà-ðîäíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ äëÿ îáåñ-ïå÷åíèÿ ïðèîðèòåòíûõ ñ íàöèîíàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ ìåðîïðèÿòèé.

Ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè ïî ñî-õðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ñëåäóþ-ùèì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì.

129

· Âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, âûòåêàþùèõèç ÷ëåíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõè ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ â ñôåðå ñîõðàíåíèÿáèîðàçíîîáðàçèÿ.  ýòîé îáëàñòè íåîáõîäèìî ðåøåíèå ñëåäóþ-ùèõ çàäà÷:

- îðãàíèçàöèÿ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ýôôåêòèâíîé ìåæ-âåäîìñòâåííîé êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïî âûïîëíåíèþ ìåæ-äóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ, â ÷à-ñòíîñòè, ïî Êîíâåíöèè î áèîëîãè÷åñêîì ðàçíîîáðàçèè è äðóãèìãëîáàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì ïðèðîäîîõðàííûì äîãîâîðàì, à òàê-æå äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäóñ-ìîòðåâ íà ïåðâîì ýòàïå ñîãëàñîâàíèå îò÷åòíîñòè è èíôîðìàöèîí-íûõ ñèñòåì;

- ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ïîñðåäíè÷åñòâà, â òîì ÷èñëå â öå-ëÿõ îïåðàòèâíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ íàöèîíàëüíûõîðãàíèçàöèé è ïîääåðæêè ïðèíÿòûõ ðåøåíèé è èõ ðàñïðîñòðàíå-íèÿ;

- ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ïëàíîâ ìåðîïðèÿòèé â ðàìêàõäåéñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðîáëå-ìå ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ;

- ïðèâëå÷åíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ðåàëè-çàöèè ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ â îáëàñòè ñîõðàíåíèÿ áèî-ðàçíîîáðàçèÿ.

· Ìàêñèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå âñåõ êàíàëîâ ñîòðóäíè÷å-ñòâà ñ öåëüþ åãî ðàçâèòèÿ è ïðèâëå÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâäëÿ îõðàíû è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ â Ðîñ-ñèè. Çàäà÷è ýòîãî íàïðàâëåíèÿ ñëåäóþùèå:

- âçàèìîäåéñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè àãåíòñòâàìè ïî ðàç-âèòèþ è ôèíàíñîâûìè îðãàíèçàöèÿìè â öåëÿõ ïðèâëå÷åíèÿ ìåæ-äóíàðîäíîãî îïûòà è ðåñóðñîâ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ;

- èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâìåæäóíàðîäíûõ äîíîðîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðèîðèòåòíûõ ñ íàöèî-íàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ ìåðîïðèÿòèé;

- èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé ñîâìåñòíîãî âûïîëíåíèÿïðîåêòîâ ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ è òèðàæèðîâàíèå ïîëó-

÷åííûõ ïîçèòèâíûõ ðåçóëüòàòîâ.