淮安市服务业特色产业发展蓝皮书

（2018年本）

淮安市发展和改革委员会

淮安市佳运工程技术咨询有限公司

二〇一九年六月

目 录

第一章 2018年淮安市服务业发展概况........................................................1

第一节 总体运行情况.............................................................................1

一、总量规模持续扩大，增长速度趋于平缓.................................1

二、对经济增长贡献突出，拉动作用不断增强.............................1

三、产业结构不断优化，服务业占比不断提高.............................2

第二节 淮安市服务业发展主要特点.....................................................3

一、服务业发展态势良好，贡献份额显著提高.............................3

二、规上服务业增速放缓，产业高质量发展步伐加快.................5

三、消费品市场运行平稳，消费拉动升级提速.............................6

四、集聚区建设提质增效，载体功能不断完善.............................7

五、特色产业项目有序推进，固定资产投资增速放缓.................7

第三节 淮安市服务业特色产业发展现状.............................................9

一、现代物流.....................................................................................9

二、现代商贸................................................................................... 11

三、生态文旅...................................................................................13

四、其他服务业...............................................................................15

第四节 淮安市服务业发展存在的问题及原因...................................18

一、服务业有效供给不足...............................................................18

二、服务业供给结构不合理...........................................................18

三、服务业供给质量不高...............................................................19

四、服务业增加值占 GDP比重有待提升.....................................19

五、生产性服务业发展较为滞后...................................................20

六、服务业对外开放程度不高.......................................................21

第二章 2019-2020年淮安市服务业特色产业发展环境分析.................... 22

第一节 发展机遇...................................................................................22

一、经济环境机遇...........................................................................22

二、政策环境机遇...........................................................................23

三、产业发展机遇...........................................................................25

四、民生需求机遇...........................................................................26

第二节 约束条件...................................................................................27

一、城市间竞争日益激烈...............................................................27

二、服务业企业面临困难增多.......................................................29

三、服务业人才供给不足...............................................................30

第三章 2019-2020年淮安市服务业特色产业重点工作及具体举措........ 32

第一节 全市服务业重点工作...............................................................32

第二节 服务业特色产业重点工作.......................................................34

一、现代物流...................................................................................34

二、现代商贸...................................................................................36

三、生态文旅...................................................................................38

四、其他服务业...............................................................................40

第三节 具体举措...................................................................................43

一、加大基础投入，增加服务业有效供给...................................43

二、完善标准规范，提升服务业供给品质...................................43

三、优化营商环境，激发服务业主体活力...................................44

四、发力“双百”培育，加快发展生产性服务业.......................44

五、调整战略布局，扩大服务业对外开放...................................45

六、强化培育招引，壮大服务业人才队伍...................................46

- 1 -

第一章 2018年淮安市服务业发展概况

第一节 总体运行情况

一、总量规模持续扩大，增长速度趋于平缓

淮安服务业经济总量稳定增长。2018 年，淮安实现服务业增加值

1734.4亿元，规模排名苏北第三（见表 1）；近五年淮安第三产业增加值增

速趋于平缓（见图 1），按可比价格计算，2018年同比增长 8.8%，比全市

GDP增速和第二产业增加值增速分别高 2.3和 3.9个百分点，增速排名全

省第二、苏北第一，高于全省 0.9个百分点，高于全国 1.2个百分点。

图 1 2014-2018年淮安 GDP及服务业增加值变化趋势图

数据来源：历年《淮安统计年鉴》、《淮安服务业统计资料》。

二、对经济增长贡献突出，拉动作用不断增强

2018年淮安实现地区生产总值 3601.3 亿元，按可比价格计算，比上

年增长 6.5%，增速排名苏北第二。淮安服务业对经济增长的贡献率达到

64.1%，创历史新高，拉动经济增长 4.2个百分点，近五年淮安服务业对经

- 2 -

济增长的贡献率不断攀升（见图 2），成为推动淮安经济增长的主动力。

图 2 2014-2018年淮安服务业对 GDP贡献率和拉动情况

数据来源：历年《淮安统计年鉴》，按 2015年不变价格计算。

表 1 2018年苏北五市服务业增加值及增长率排名（单位：亿元、%）

地区服务业增

加值排名 地区

服务业增加

值增长率排名

徐州 3311.8 1 淮安 8.8 1

盐城 2477.2 2 连云港 8.2 2

淮安 1734.4 3 盐城 8.1 3

连云港 1238.7 4 宿迁 7.3 4

宿迁 1170.3 5 徐州 7.0 5

江苏省 47205.2 - 江苏省 7.9 -

数据来源：2018年江苏省及苏北五市国民经济和社会发展统计公报。

三、产业结构不断优化，服务业占比不断提高

2018年，淮安市服务业占 GDP比重达 48.2%，比上年提高 0.6个百分

点，占比排名苏北第二（见表 2）。高出第二产业 6.4个百分点，连续四年

高于第二产业。近五年淮安市产业结构不断优化升级，三次产业结构比例

- 3 -

由 2014年的 11.9：44.8：40.6调整升级为 2018年的 10：41.8：48.2。（见

图 3）

图 3 2014-2018年淮安按三次产业划分的 GDP结构图

数据来源：历年《淮安统计年鉴》。

表 2 2018年苏北五市服务业增加值占 GDP 比重排名（单位：亿元、%）

地区 GDP 排名 地区服务业增加值

占 GDP比重排名

徐州 6755.2 1 徐州 49.0 1

盐城 5487.1 2 淮安 48.2 2

淮安 3601.3 3 盐城 45.1 3

连云港 2771.7 4 连云港 44.7 4

宿迁 2750.7 5 宿迁 42.6 5

江苏省 92595.4 - 江苏省 51.0 -

数据来源：2018年江苏省及苏北五市国民经济和社会发展统计公报。

第二节 淮安市服务业发展主要特点

一、服务业发展态势良好，贡献份额显著提高

服务业成为市场主体的主力军。2018年，在第四次全国经济普查单位

- 4 -

清查中，全市共有服务业法人单位 6.6万个，占全部法人单位的 67.1%，

超出第二产业 44 个百分点，比第三次经济普查增加 3.4 万个，增长率达

104.7%，超出第二产业 55.5个百分点。分行业看，批发业、零售业、租赁

和商务服务业比重较高，占比分别达 14.5%、12.0%和 9.2%。信息传输、

软件和信息技术服务业法人单位数增长最快，增长 324.7%。租赁和商务服

务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业，文化、体育和

娱乐业四个行业实现快速增长，分别增长 191.3%、180.1%、179.4%和

141.0%。服务业法人单位的快速增长，直接促进了淮安经济的发展。

服务业成为淮安绿色发展的主引擎。近年来，淮安坚持绿色发展战略，

通过发展服务业降低单位 GDP能耗，推动产业转型升级。2018年，全市

实现服务业用电量 29.9亿千瓦时，同比增长 18.1%，较全社会用电量和工

业用电量增速分别高 10.6和 14个百分点。服务业用电量占全社会用电量

的 16%，比重较上年提升 2.5个百分点。分行业看，同比增长最高的为金

融业、租赁和商务服务业、交通运输、仓储和邮政业，分别增长 31.9%、

31.3%、25%。服务业已成为淮安市推动节能减排、绿色发展的关键产业。

服务业成为淮安税收的主来源。2018年，在全面实施“营改增”税制

改革之后，淮安在有效降低服务业企业税负的同时，成功激发企业实现自

身强大的创新能力和经济活力。全市实现服务业税收收入 198.13亿元，同

比增长 16.6%，较上年提高 39.9个百分点。服务业税收收入占国地税税收

收入的比重为 44.7%，较上年提高 1.7个百分点。服务业的发展有效的增

强了淮安的财政实力。

服务业成为吸纳就业的主渠道。近年来，淮安就业人口逐渐向第二、

第三产业转移，第三产业从业人员的比重增长速度明显高于第二产业。至

- 5 -

2018年末，淮安市服务业从业人员数为 118.3万人，比上年净增 0.5万人，

占全市从业人员数的 41.5%，比上年提高 0.4个百分点，就业的产业结构

进一步优化。

二、规上服务业增速放缓，产业高质量发展步伐加快

2018年，淮安 992户规模以上服务业企业实现营业收入 421.6亿元，

同比下降 0.7%，增速较上年有所回落。分行业来看（见图 4），全市规上

服务业企业分布的十个行业大类中，传统服务业企业营业收入有所收缩，

以信息传输、软件和信息技术服务业为代表的高附加值、技术知识密集型

服务业快速增长，带动产业结构持续调整优化，新的增长点不断涌现。2018

年，淮安信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入 142.2亿元，同

比增长 152.1%，正在成为淮安数字经济发展、智慧社会演进的重要驱动力

量。以交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业为代表的传统服务业

仍占据较大比重，两个行业分别实现营业收入 99.2亿元和 97.3亿元，占

规模以上服务业营业收入的 23.5%和 23.1%。

图 4 2018年淮安规模以上服务业企业营业收入情况

数据来源：市统计局提供。

- 6 -

三、消费品市场运行平稳，消费拉动升级提速

2018年，淮安消费品市场规模进一步扩大，全市实现社会消费品零售

总额 1239.7 亿元，同比增长 7.8%。从近五年累计增速来看，全市社零增

速呈现出稳中趋缓的发展态势，增速有所回落（见图 5）。按经营单位所在

地分，城镇实现消费品零售额 1105.5亿元，同比增长 6.9%，农村实现消

费品零售额 134.2亿元，同比增长 15.2%。农村消费品市场增长较快，城

乡差距进一步缩小。按消费类型分，批发和零售业全年实现零售额 1116.3

亿元，同比增长 7.6%，比上年回落 3.2个百分点，住宿和餐饮业实现零售

额 123.4亿元，同比增长 8.8%，比上年增长 1.3个百分点。

图 5 2014-2018年淮安市社会消费品零售总额变化趋势图

数据来源：历年《淮安统计年鉴》、《淮安服务业统计资料》。

随着淮安居民消费需求层次的提升，消费结构逐步发生转变。从限额

以上商品分类销售情况来看，全市日常生活类商品销售情况平稳，日用品

类零售额 11.3亿元，同比增长 11.4%；服装类零售额 16.6亿元，同比增长

6.9%。消费升级类商品保持较快增长速度。其中，通讯器材类商品累计零

- 7 -

售额 5.8亿元，同比增长 20.3%，连续两年保持 20%以上的增速；金银珠

宝类销售 10.4亿元，同比增长 4.5%。从零售规模看，限额以上单位实现

零售额 463.9亿元，同比下降 0.4%；限额以下单位实现零售额 775.8亿元，

同比增长 13.3%。淮安限下消费品市场发展较快，限下单位社零增幅高于

限上社零增幅 13.7个百分点，高于社会消费品零售总额增幅 5.5个百分点。

四、集聚区建设提质增效，载体功能不断完善

近年来，淮安不断加大投入，加快推进服务业产业集中集聚。至 2018

年末，全市共有 6家园区创成省级现代服务业集聚区，31家认定为市级服

务业集聚区。全市各服务业集聚区围绕主导产业，积极搭建发展平台，集

聚生产要素，延伸产业链条，不断完善平台功能和承载能力，已成为淮安

新的经济增长点。宁淮现代服务业集聚区通过管理创新、人才招引，积极

推动宁淮融合发展，为加速南北产业转移和区域优势互补提供了良好平台，

目前已成功升级为省级南北共建园区；洪泽电子商务产业园强化招引培育，

不断提升园区服务能力，支持电商企业提质扩量、转型升级，获评

“2017-2018年度省级电子商务示范基地”；淮安软件园通过整合平台人

才、技术资源，大力推广物联网、云计算、大数据等信息技术应用，积极

推动电商产业蓬勃发展，已入驻电商企业超过 100家，吸引各类人才 3000

余人；淮安电子商务现代物流园强化总部经济招引，积极落实税收优惠政

策、积极拓展税源，全年入库税收达 6000 万元，园区产业效益有较大提

升。

五、特色产业项目有序推进，固定资产投资增速放缓

2018年，淮安共实施 5000万元以上服务业特色产业项目 200个，其

中 9 个列入省服务业重点项目，48 个列入全市重大项目，年度计划投资

- 8 -

675.5亿元，截至 2018年末共完成投资 677.3亿元，超额完成年度计划。

从所属行业来看，现代物流、现代商贸、生态文旅三个服务业特色产业均

顺利完成年度投资计划。洪泽湖旅游综合体美丽蒋坝项目内蒋坝河工旅游

风情特色小镇成为全省第二批特色小镇创建单位，子项目洪泽湖文旅康养

服务中心，主体建筑已经封顶；古淮河西游记文化旅游区唐镇样板段（含

营销展示中心）基本完工，雷音寺桩基及基础工程全部完工，大闹天宫片

区正在进行桩基施工，外环市政管网正在建设，漕埠商业中心、生态停车

场已建成并投入使用。

图 6 2014-2018年淮安市服务业固定资产投资完成额变化趋势图

数据来源：历年《淮安统计年鉴》、《淮安服务业统计资料》。

2018年，淮安服务业固定资产投资累计完成 1150.51亿元，首次突破

千亿大关，同比增长 0.4%，较去年回落 1.1个百分点，增速低于规模以上

工业固定资产投资 15.7个百分点，低于规模以上固定资产投资 8.6个百分

点。近五年，淮安服务业固定资产投资增速呈逐步放缓趋势（见图 6）。从

具体行业看，房地产业完成投资 303.1亿元，投资完成额继续领跑全行业。

- 9 -

受限购、限价等系列调控政策的影响，房地产市场观望气氛渐浓，企业投

资积极性不高。2018年，全市房地产投资总额 312.02亿元，同比增长 3.0%，

低于全省 11.1个百分点；全市居民购房趋于理性，商品房销售面积同比增

长 1.2%，增速较上年有所回升，其中住宅销售面积增长 13.9%，增长较快。

第三节 淮安市服务业特色产业发展现状

一、现代物流

一是物流总量稳定增长，需求规模不断扩大。2018年，淮安物流业继

续保持良好的增长势头。全市完成公路、水路货运量 1.29亿吨，同比增长

1.9%，周转量 398亿吨公里，同比增长 2.1%。完成港口货物吞吐量 8769

万吨，同比下降 12.6%，仍位居全省内河第一。新开辟集装箱航线 4条，

完成集装箱吞吐量达 20.2万标箱，同比增长 17%，占全省内河总量 60%

以上。淮安机场完成货邮吞吐量 6286吨，同比增长 26%，通航城市增至

30个，吞吐量大幅提升。随着淮安居民消费水平的提高，消费潜力不断释

放，物流配送需求不断加大。2018年，全市快递服务企业业务量累计完成

15093.44万件，同比增长 13.54%，其中异地业务量累计完成 12140.79万

件，同比增长 21.32%。全市电子商务、快递业务的快速增长带来巨大的消

费物流需求，淮安物流总额继续保持高速增长态势。

二是物流企业快速成长，运行效率稳步提升。2018年，淮安积极推进

物流企业转型升级，组织企业开展物流示范企业创建、省重点物流企业建

设，淮安传化公路港物流有限公司成功入选第十三批省重点物流企业。至

2018年末，淮安共创成 9家省重点物流基地，数量位居苏北前列；淮安共

有 3A级以上物流企业 26家，其中 4A级物流企业达 10家，国内外近 40

家大型物流企业在淮安设立了分公司或分拨中心，为企业提供全方位、多

- 10 -

层次的物流服务。物流业产教融合、校企合作不断深入，2018年江苏省“苏

食杯”现代物流技能大赛在淮安市举行，承办比赛的淮安市高级职业技术

学校获得 3金 4银 3铜的优异成绩。从重点物流企业运行情况来看，2018

年淮安受监测的省重点物流企业（基地）共 19户，各单位的物流业务收

入、成本、利润比上年均有一定增长，物流企业收益进一步提升，物流运

行效率有所提高。

三是物流园区加快建设，聚集效应逐步显现。近年来，依托区域交通

枢纽和产业集聚的优势，淮安物流园区不断加快建设，逐步形成以淮安电

子商务现代物流园、淮安保税物流园、淮安现代综合物流园、淮安新港物

流园、淮安空港物流园等一批投资多元、功能集成、资源集聚的物流园区

和物流中心。淮安市生态物流园获评 2018年优秀物流园区；淮安电子商

务现代物流园、淮安市生态物流园等 2家园区被评为省级示范物流园；淮

安现代综合物流园、淮安空港物流园被列入 2018年度省级示范物流园区

培育储备库。良好的基础设施和较为完善的配套服务，吸引了大批物流企

业进驻，淮安物流园区的集聚效应已逐步显现。

四是重大项目加快实施，区域联动深入推进。2018年，淮安市推进物

流重大项目 21个，完成投资 107 亿元，超额完成年度投资计划。淮安电

子商务现代物流园续建项目部分投入使用；中铁物流一期、淮安现代物流

园一期、今世缘（中国）粮食循环产业园、临港产业园建成竣工；传化公

路港二期、普洛斯物流园二期完成主体施工；黄码港物流项目、高铁站及

综合客运枢纽工程正式开工建设，全市物流项目建设有序进行。2018年，

淮河生态经济带上升为国家战略，淮安发挥区域中心城市的引领作用，强

化与周边区域对接互动，积极推进航空货运枢纽建设；随着“借港出海”

- 11 -

战略的实施，淮安与连云港积极推进“无水港”建设；依托内河集装箱运

输优势，淮安与扬州、南京等城市在物流领域合作不断深入；随着长三角

区域物流一体化步伐加快，淮安与长三角地区城市在口岸合作机制建立、

基础设施建设、物流信息共享等方面统筹力度加大，正逐步形成区域物流

联动发展格局。

二、现代商贸

一是产业规模持续扩大，现代化水平不断提高。2018年，淮安社会消

费品市场平稳增长。全市实现社会消费品零售总额 1239.7亿元，同比增长

7.8%，其中：批发和零售业全年实现零售额 1116.3亿元，同比增长 7.6%；

住宿和餐饮业实现零售额 123.4亿元，同比增长 8.8%。2018年，淮安网络

零售快速发展。全市限上批零业法人单位中，有 60家企业开展网络销售，

累计实现销售额 73.7亿元，同比增长 17.4%，累计实现零售额 5.3亿元，

同比增长 24.5%。2018年，淮安电子商务应用水平不断提升，交易额实现

高速增长，全市电子商务交易额达 650亿元，较去年同期增长 20%，其中：

网络零售额近 180亿元，同比增长 28%，占社会消费品零售总额的比重达

12%；农产品网络交易额 30亿元，同比增长 25%。

二是商贸转型加速推进，业态调整有序进行。2018年，淮安按照《淮

安市政府办公室关于推动实体零售创新转型的实施意见》，加快推进重点

零售企业创新转型。组织新亚参加全省商贸流通创新转型经验交流会，并

作书面经验交流；新亚、金鹰通过省级绿色商场示范创建验收；新亚、金

鹰等重点零售企业通过提档国内外知名品牌、持续升级优化品类、增加商

业体量，开拓儿童体验、母婴、健康、生活旅游、家居、文创等多方面的

经营业态，打造一站式消费沉浸体验等方式，加快淮安现代商贸转型升级。

- 12 -

新亚不断汇聚营销最新亮点，先后引进香奈儿等国际一线妆品和 B LOVES、

ROCOCO、万国、万宝龙等时尚潮流品牌，以满足淮安日益增长的中高端

消费需求。2018年，新亚销售额突破 20 亿元，仅圣诞季销售额就突破 2

亿元，客流量突破 30万；金鹰积极尝试各种创新经营的方法，采用微信

小程序、联合各连锁店开发线上线下多种互动活动、锦鲤活动、砍价、拼

团等，吸引了大批顾客参与，有效促进了综合客流量及经营业绩的快速增

长；苏宁集团加快在淮布局，在淮安各类门店共 104家，其中易购云店 10

家、直营店 18家、精选店 21家、苏宁小店 44 家、红孩子 2 家、易购广

场 2家，同时开设有大润发店 6家、体育彩票店 1家。

三是园区载体加快建设，农村电商创新发展。2018年，淮安加快推进

电子商务产业园升级。重点推进淮安电子商务现代物流园、淮安软件园、

顺丰产业园等园区建立“互联网+”营销服务基地，开展专业化管理、市

场化运营、特色化发展；引导产业园建立培训孵化、创客中心等公共服务

平台，推进电商平台企业、服务企业、专业网商和传统企业电商公司向园

区集聚。淮安电子商务现代物流园建成苏北唯一、全省少有的高集聚度、

高分拨等级的快递物流园区，园区示范作用逐渐加强。至 2018年末，园

区已入驻企业 1000余家，集聚效应明显。2018年，淮安农村电商发展迅

速，全市新创成 16个省级电商示范村、5个省级电子商务乡镇特色产业园

（街）区、2个省级电子商务示范社区。各县区初步形成“县域服务中心+

乡镇服务站+村级服务点”三级农村电商运营服务网络，建成近 700个电

商服务站点。盱眙县政府与天猫合作，开设盱眙龙虾旗舰店，打造盱眙龙

虾农产品电商品牌；盱眙、洪泽、金湖在淘宝、京东等电商平台设立地方

特色馆，特色农产品销售品类达 2000余种。

- 13 -

四是市场秩序逐步规范，消费环境有效改善。2018年，淮安扎实推动

商贸流通领域诚信体系建设，开展单用途商业预付卡、汽车销售、药品流

通等专项检查，进一步规范了市场秩序；“淮安高质量推进打击侵权假冒

工作”列入全省第二届放心消费创建惠民实事参评项目；12312中心受理

举报投诉件办结率、满意率均为 100%。2018年，“淮安市消费者协会”

更名为“淮安市消费者权益保护委员会”，在公信力、履职力、领导力、

整合力等方面显著提升，为淮安消费环境的改善提供有力保障。2018年，

淮安市消保委共计受理消费者维权诉求 23057 件，其中投诉 9506 件、咨

询 13551件，案件办结率为 97.5%，为消费者挽回经济损失 590万元。2018

年，淮安出台了《关于进一步推进全市放心消费创建工作的实施意见》，

实施放心购物工程，深化品牌消费集聚区、电子商务领域、金融领域和城

乡集贸市场、消费品专业市场和各类综合市场放心消费创建工作，不断优

化和改善消费环境。

三、生态文旅

一是文化旅游融合发展，产业规模逐渐壮大。近年来，淮安围绕江苏

省“建设国内领先的旅游强省和国际著名的旅游目的地”的目标，紧紧依

托城水相依、水绿相映的生态禀赋优势，以国家级旅游业改革创新先行区、

国家全域旅游示范区建设为抓手，唱响“水懂我心、自然淮安”生态旅游

品牌，推动文化和旅游产业融合发展，奋力打造独具生态文旅水城魅力的

旅游目的地城市。2018年，淮安市西游记文化体验园•龙宫大白鲸世界、

淮安市金湖水上森林景区成功创建国家 4A级景区；蒋坝镇入围省级旅游

风情小镇创建名单；怡亨酒庄创成 5星级乡村旅游区，实现零的突破；全

市创成 4 星级乡村旅游区 2 个，省级工业旅游区 2个。至 2018 年末，淮

- 14 -

安共创建成国家 A 级以上旅游景区 42个，4A 以上级景区达 17 个，7个

县区和经济技术开发区 4A 级景区全覆盖，高等级景区数量居苏北第 2、

全省第 5。淮安成功打造多个以“西游文化、运河文化、红色文化”为主

题的旅游产品，不断提升品质，壮大产业规模。2018年，淮安接待国内外

游客 3292.7万人次，同比增长 12.2%；实现旅游总收入 413亿元，同比增

长 15.6%，旅游外汇收入达 2357.36万美元。

二是文化底蕴不断加深，品牌效应持续提升。近来年，随着淮安对历

史文化的研究挖掘，淮安的文化底蕴不断加深。在最新公布的第八批江苏

省文化保护单位名单中，淮安城头村遗址、板闸遗址、盱眙淮河石堤遗址、

福音堂及仁慈医院旧址等 11处文物入选，时代跨度从新石器时代到现代，

占全省新公布数总量的 9.5%。截至目前，淮安市共有世界文化遗产 1处，

全国重点文物保护单位 11处，江苏省文物保护单位 35处，市级文物保护

单位 151处，充分展现了淮安作为历史文化名城的风采。同时，淮安积极

推动文化产业创新发展，支持各文化文物单位利用优质资源进行文创产品

开发，不断释放文化消费需求，全市累计开发文创产品已达上百种，文化

产业增加值突破 132亿元，为淮安各产业协同发展做出重要贡献。淮安作

为“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡”的知名度不断提升，淮

安文化旅游产品不断丰富，赢得了市场的认可。

三是全域旅游加速推进，项目建设稳步进行。2018年，淮安加快推进

全域旅游发展，编制出台了《淮安市全域旅游发展三年行动方案（2018-2020

年）》、《淮安市推进全域旅游发展奖励办法》等政策文件，全力打造“一

核两圈五板块”的全域旅游发展格局；重点推进实施旅游项目 49 个，年

度投资超 200亿元，其中淮安西游乐园、淮安白马湖生态旅游度假区二期、

- 15 -

中国漕运城、美丽蒋坝河工风情小镇、金湖水上森林休闲旅游度假区、淮

安萧湖景区生态旅游二期等 6 个项目被列入省级重点旅游项目。在 2018

年江苏省省级旅游业发展专项资金申报评定中，金湖水上森林景区游客接

待中心及配套生态停车场建设项目和淮安中国漕运城入口广场项目被列

入景区及公共服务类项目；金湖县一品采摘园垂钓中心及配套亲水栈道建

设项目、淮安市洪泽区全域旅游综合服务中心和古淮河自驾车房车营地等

入选乡村旅游及新业态类项目。

四是服务质量不断提升，旅游环境有效优化。2018年，淮安紧扣全国

文明城市创建，以健全公共服务体系为切入点，持续实施厕所革命、停车

场建设、标识标牌规范化等公共服务提升行动，创新推出旅游行业创建全

国文明城市示范点位；通过开展第三方调查，发布淮安市全域旅游服务质

量报告，完善全域旅游服务质量满意度测评机制；按照统一标识、形象要

求，投放一批淮安旅游电子触摸屏和宣传资料架，并配送至高星级酒店、

旅游集散中心等游客集中场所，提升游客的便捷度；与“马蜂窝”合作推

出淮安旅游手机攻略，为游客提供全方位出行游玩指南。2018年，淮安被

《中国旅游报》、同程旅游、今日头条、南方都市报联合评选为 2018年中

国十大最佳自驾游目的地，并在第三届文旅产业巅峰大会暨产业资源链接

博览会上获颁“十大最具人气旅游目的地奖”。

四、其他服务业

1、现代金融业

近年来，淮安金融总量持续增长，金融综合实力显著增强。2018年，

淮安实现金融业增加值 158亿元，同比增长 6.9%；占全市GDP比重达 4.4%，

比上年提高 0.1个百分点；占第三产业比重达 9.1%，比上年提高 0.14个百

- 16 -

分点。金融机构本外币存款 3677.0亿元，比年初增加 191.7亿元，增幅达

5.5%；金融机构本外币贷款 3312.6亿元，比年初增加 513.8亿元，增幅达

18.4%，增速全省第三。小微和民营企业贷款不断增长。2018年，全市新

增小微企业贷款 79.4亿元，占全部新增企业贷款的 40.6%，比上年提升 2.1

个百分点；新增民营企业贷款 39.4亿元，增长 10.0%，增量、增幅均为近

三年来新高。至 2018年末，银行间市场发债余额 470.7亿元，全年累计发

行 196.4亿元，同比多增 60.9亿元，增速达 48.6%。全市不良贷款余额和

不良贷款率实现双下降，其中不良贷款余额 36.8亿元，比年初减少 4.5亿

元；不良贷款率为 1.1%，低于全省平均水平，比年初下降 0.4个百分点。

全市新增 8户企业登陆多层次资本市场，实现股权融资超 4亿元；市综合

金融服务平台为企业解决融资需求 13 亿元；中信银行正式开业，金晟科

贷顺利开业，市融资担保集团成功挂牌运行。

2、科技服务业

2018年，淮安科技服务业发展势态良好，实现科技服务业总收入 225

亿元，比上年增长 60.7%。全市规模以上科技服务机构达 226家，从业人

员超过 1.2万人，全市建成 15家省级、78家市级科技公共服务平台，科

技创新基础日渐夯实。随着科技公共服务平台的深入建设，各大园区实现

集群化发展。2018年，淮安智慧谷顺利通过省级科技服务业特色基地科技

服务骨干机构能力提升项目中期检查；“大数据融合技术在白马湖保护性

开发中的应用与示范”项目获批省级重大科技示范项目。众创空间布局不

断优化。2018年，淮安合伙人众创空间新获批省级众创空间。截至目前，

全市已有 1个国家级众创空间，6个省级众创空间，服务创业创新能力逐

步加强。知识产权量质大幅提升。2018年，淮安专利授权量达 8689件，

- 17 -

同比增长 18.5%，其中发明专利授权 407件，同比增长 13.69%。技术攻关

同盟作用不断增强，为企业解决大量关键技术难题。至 2018年末，技术

攻关同盟服务企业达 800余家，涉及食品、特钢及装备制造、电子信息、

盐化新材料、新能源汽车及零部件、生物技术及新医药等多个优势特色产

业，产生经济效益超 10亿元。

3、健康养生业

2018年，淮安加快实施《“健康淮安 2030”规划纲要》，推动健康养

生产业高质量发展。全市卫生资源总量不断增加。至 2018年末，全市共

有各类卫生机构（不含村卫生室）804个，各类卫生机构实有病床 29417

张，卫生技术人员 3.4万人。养老服务业发展渐入佳境。至 2018年末，全

市建成社区居家养老服务中心 1606个、街道（乡镇）老年人日间照料中

心 25个、老年人助餐点 406个、农村留守老人“关爱驿站”83个、各类

养老服务机构 242家，拥有各类养老床位 4.42万张。医养融合发展初见成

效，全市已建成 2所护理院、5所康复医院，护理型床位数占机构养老床

位总数 52.2%；多所综合医院、中医院在养老机构内设置医疗机构；部分

基层医疗机构已开展老年服务工作，各乡村和街道社区已建成“健康卫生

小屋”100个。健康养生项目有序推进。2018年，全市推进健康养生项目

23个，年度投资达 100亿元。淮阴人民医院、涟水第三人民医院完成主体

施工；洪泽湖医养融合体、涟水中医院开工建设；金湖颐乐居护理院，清

河区清安养护院等陆续获得卫计部门和民政部门双许可；盱眙县金陵天泉

湖翡翠谷养生养老社区被评为“2018年中国医养结合十大品牌”；九如城、

兰之馨、禾康、安康通等一批知名养老企业落地淮安。2018年，淮安市健

康产业商会挂牌成立，会员单位达 300余家，涉及健康管理、种植、医疗、

- 18 -

保健、营养、健身等多个领域，将为淮安健康养生产业发展贡献力量。

第四节 淮安市服务业发展存在的问题及原因

一、服务业有效供给不足

随着居民收入水平的提高，淮安居民对服务业的需求已经从满足基本

生活需要向追求高品质生活转变，对健康、养老、商贸、文化、旅游等方

面的服务需求日益增长，但目前淮安服务业相关产业的发展相对滞后，总

量供给不足。以养老为例，淮安养老服务的有效供给不足，养老机构的床

位缺口较大。截至 2018 年末，淮安建成各类养老服务机构 242家，拥有

各类养老床位 4.4万张，每千名老年人拥有的养老床位仅为 41.8张。随着

淮安人口老龄化的加剧，养老服务供给不足的问题会愈发严重。以商贸为

例，目前淮安商业主要分布在淮海东路、水渡口两大商圈，新亚、金鹰、

万达广场等是淮安市民的主要消费场所，其他区县商业不集中，未能形成

有效商圈。淮安已建成营业的大型商业广场大多属于同质竞争，缺乏差异

化、特色化、体验式的消费，国际知名品牌不多，高端消费需求难以满足，

造成部分购买力外流。

二、服务业供给结构不合理

总体上，淮安服务业的供给呈现出结构性过剩和结构性不足并存的特

征，传统的低端服务和同质化服务供给过剩，高端化、专业化、差异化、

个性化的服务供给不足。以电影为例，淮安早年就存在的电影院-人民大会

堂淮海影城，虽然经过一定的改造，但是在 IMAX3D、4K、4D等技术冲

击下，提供的服务明显无法满足消费者的高端需求，2018 年全年仅接待

9746人次，票房收入 27.9万元；以万达影城为代表的新时代电影院，2018

年接待 61.8 万人次，票房收入 2264.2 万元。以餐饮为例，目前淮安餐饮

- 19 -

行业同质化竞争严重、可替代性强。差异化设置仅从自身角度出发，如对

后厨、餐厅布置等细节上进行差异化，未从消费者体验角度考虑，提供服

务的“体验”无差异；过于强调环境、产品，容易忽视服务，综合性体验

较差。以旅游为例，面临周边城市激烈的市场竞争，淮安主打“伟人故里、

运河之都、大湖圣地、淮扬美食、西游文化”等特色旅游，除此之外的美

丽乡村、特色小镇、温泉度假、田园采摘等旅游产品与周边城市同质化较

为严重，提供的服务体验差异不大，游客的辨识度不高，难以形成集聚效

应和规模效应。

三、服务业供给质量不高

受服务业从业人员素质、服务业管理水平等多方面因素影响，淮安服

务业整体供给质量较低，部分行业的体验性和消费者满意度较差。据统计，

2018年淮安市消保委（含各县区）共计受理消费者维权诉求 23057件，涉

及投诉 9506件。其中，商品消费投诉达 4407件，占投诉总量 46.4%；服

务消费类投诉达 3715件，占投诉总量 39.1%，投诉占比同比上升 6.7%。

从消费类型分析，服务类投诉呈逐年上升趋势。根据江苏省市场监督管理

局发布《2018江苏服务业公众满意度测评分析报告》，对全省 13个城市服

务总体满意度进行了评分，淮安市以 72.53分位列江苏省第 11位，排名比

较靠后。分行业看，依赖人员素养能力的领域，如居民和家庭、养老服务、

医药服务和教育中介等满意度较低。随着淮安服务业的发展和人均收入的

增加，民众的服务需求逐年提升，但由于服务质量无法跟上经济增长速度，

从而降低了民众的满意度。

四、服务业增加值占 GDP比重有待提升

2018年，全市服务业增加值为 1734.4亿元，占 GDP比重为 48.2%，

- 20 -

服务业占比在苏北地区排名第二，但从全省来看，48.2%的占比仅为全省

中游水平，距离全省的 51.0%，仍有 2.8个百分点的差距。按照《江苏高

水平全面建成小康社会统计监测实施方案》提出的监测指标，到 2020年，

全省及各设区市服务业增加值占 GDP比重不低于 56%，以目前淮安服务

业占比情况来看，距离目标值尚有一定差距。未来几年淮安将注重高端、

特色服务业发展，提升服务业品质，服务业增速将进一步放缓。根据近几

年淮安服务业增长趋势预测，2019年全市服务业增加值可达到 1863.8亿

元，占 GDP比重约为 48.6%；到 2020年，全市服务业增加值有望突破 2000

亿元，占 GDP比重可达到 50.0%，预计省定目标实现度为 89.3%，要完全

达成目标具有一定难度。如何在保证发展质量的前提下不断提升服务业占

比，仍是当前淮安服务业发展亟需解决的问题。

五、生产性服务业发展较为滞后

现阶段淮安生产性服务业比重偏低，产业层次不高、结构较为单一。

交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业等传统生产性服务业的比重

较高。从规上服务业企业来看，全市 992户规上服务业企业中，312户为

交通运输、仓储和邮政业企业，205户为租赁和商务服务业企业，两个行

业占全部规上服务业企业数量比重达 52.1%；与制造业发展息息相关的高

技术服务业企业占比较低，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信

息技术服务业企业比重分别为 9.5%和 5.5%，无法有效满足制造业的发展

需求，造成部分市场需求外流。服务业企业市场竞争力不强，全市仅有 1

家省级生产性服务业领军企业；互联网平台经济企业发展层次较低，与省

互联网平台经济“百千万”工程认定要求存在较大差距。从载体平台来看，

淮安生产性服务业集聚区培育不足，淮安现有的 18 家生产性服务业集聚

- 21 -

区在金融服务、科技服务、知识产权服务等方面水平不高，在省级生产性

服务业集聚示范区认定中不具备优势。另外，全市制造业与生产性服务业

未能有效融合，制造业企业自研、自供、自产、自销的传统化模式仍然比

较普遍，也制约了淮安生产性服务业的发展。

六、服务业对外开放程度不高

受经济环境和政策等因素影响，近几年淮安服务业实际到账注册外资

波动较大，存在服务业利用外资规模小和结构不合理的情况。2018年，淮

安服务业实际到账注册外资 3.6亿美元，较上年减少 21.1%，占全市到账

外资的 30.5%，与全省平均的 50.1%差距较大；占全省服务业实际到账外

资的 2.8%，规模占比较小。从具体产业来看，淮安服务业利用外资结构也

存在问题。淮安服务业外资主要流向房地产业及批发和零售业，两个产业

合计利用外资 2.5亿美元，占比达到 68.9%。科技服务业、金融业、信息

传输、计算机服务和软件业等现代服务业分别利用外资 0.4亿美元、0.04

亿美元和 0.03 亿美元，占比分别达到 10.6%、1.0%和 0.9%，现代服务业

利用外资比例明显偏小。从对外贸易来看，淮安服务贸易开放程度不高，

服务贸易占对外贸易总额的比重偏低。目前，淮安服务出口依然以资源密

集型和劳动密集型传统服务为主，技术、知识和资本密集型高端服务占比

较低，淮安服务贸易的整体竞争力和开放程度都有待进一步提高。

- 22 -

第二章 2019-2020年淮安市服务业特色产业

发展环境分析

第一节 发展机遇

一、经济环境机遇

当前，世界正处于百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，经济

形势错综复杂。从全球来看，世界主要经济体将延续经济增长放缓趋势，

中、美、欧增速下行，新兴经济体分化加剧。随着全球流动性收紧，利率

中枢上行；全球需求放缓，逆全球化趋势抬头，保护主义、单边主义加剧，

贸易摩擦带来的不确定性风险增加；金融市场将面临更大风险，市场波动

加剧。针对全球复苏下滑的态势，国际组织纷纷下调未来几年经济增长预

期。国际货币基金组织预计 2019 年和 2020 年全球经济增长率将维持在

3.3%和 3.6%，世界银行预测 2019 年和 2020 年全球经济增长率将分别下

降至 2.6%和 2.7%。从全国来看，我国经济发展面临的环境更加复杂严峻，

经济所面对的增速下行压力日趋明显，消费增速减慢、有效投资增长乏力

等问题依然存在。尽管面临的困难挑战更多，我国经济长期向好的趋势并

没有改变。根据政府工作报告提出的 2019年经济社会发展主要预期目标，

今年国内生产总值预计增长 6%-6.5%。总体上，今明两年我国经济增长将

有所减慢，投资增长速度会有所回升，消费稳中略降，出口增长速度将有

所回落，价格总体稳定，工业品和消费品价格的剪刀差缩小。预计到 2020

年，我国经济增长率将维持在 6%以上。从全省来看，在经济下行压力加

大的情况下，我省经济发展将继续保持“稳中求进”的主基调。随着“一

带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略的

- 23 -

深入实施，我省经济结构将进一步优化升级，在提升科技创新、深化改革

开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革的过程中将出现更多发

展机遇。预计 2019年我省经济增长 6.5%以上；到 2020年，我省 GDP有

望突破 10 万亿元，经济总量继续保持全国前列。从全市来看，淮安迎来

前所未有的发展良机，淮河生态经济带发展规划启动实施，“一区两带”

建设与长三角一体化等重大战略实现优势叠加，省委省政府大力支持航空

货运枢纽建设，徐宿淮盐铁路建成通车，淮安在区域发展中的地位作用进

一步凸显。为此，全市将抢抓机遇、克服困难，全力推动经济高质量跨越

发展。2019年，淮安经济增长率预计维持在 6.5%左右；到 2020年，淮安

GDP有望突破 4000亿元。为保持经济平稳增长，服务业将继续作为推动

淮安经济发展的稳定器，发挥重要作用。

二、政策环境机遇

近年来，服务业对经济增长的拉动作用明显增强，中央和各级地方政

府近年来不断加大对服务业的政策支持力度。2018年至今，《中共中央国

务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的意见》、《国务

院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020 年）的通

知》、《市场监管总局、国家发展改革委关于印发服务业质量提升专项行动

方案的通知》和国家发改委等 10 部委《关于印发进一步优化供给推动消

费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）的通知》等一系

列文件相继出台，表明了国家推动经济转型升级、理顺供需关系、释放市

场潜力的决心，促进服务业消费成为其中重要内容，为未来几年服务业的

发展释放了积极信号。针对养老服务业供给不足的问题，国家不断放宽市

场准入，推出激励政策。国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的

- 24 -

意见》，提出 28条具体举措，为养老服务打通“堵点”、消除“痛点”；财

政部等 6部委联合发布了《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费

优惠政策的公告》，以实际的优惠支持养老、托育、家政等社区家庭服务

业发展。不仅是中央层面，江苏省也不断加大对服务业的政策支持力度。

《江苏省新一轮服务业综合改革试点实施意见》、《省发改委关于印发服务

业创新发展江苏行动纲要（2017-2025 年）的通知》等政策的出台，为全

省服务业的创新发展指明了方向。具体产业方面，省商务厅印发了《加快

发展电子商务服务业意见》，为推动“大众创业、万众创新”、促进传统

产业转型和线上线下融合、推进电子商务健康快速高质量发展、培育经济

发展新动能提供了指导；省文化和旅游厅印发了《江苏省互联网上网服务

行业转型升级工作指南》，为引导互联网上网服务行业转型升级、助推全

省文化产业高质量发展提出了一系列支持举措；省民政厅发布了《关于公

布我省养老服务扶持政策措施清单的公告》，全面梳理总结了江苏一系列

养老服务发展扶持政策，为企业和机构投资发展提供了最全面、最权威的

养老扶持政策指南；在《中共江苏省国土资源厅党组关于全力服务促进高

质量发展的实施意见》中也提出，支持新产业、新业态健康发展，促进实

体经济提质增效。优先安排先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业项

目用地需求，为服务业的发展提供了重要的要素保障。2019年，淮安为切

实推动全市服务业高质量发展，积极编排服务业特色产业投资计划，组织

更新修订服务业产业规划，全面升级“4+3”服务业特色产业的重点领域

和目标任务，制定出台《淮安市现代服务业特色产业发展行动计划

（2019-2020）》，提出了今明两年淮安市服务业特色产业发展的主要目标任

务和重点工程，为淮安服务业特色产业的发展提供了有力的政策保障。

- 25 -

三、产业发展机遇

在经济发展“新常态”下，特别是伴随着“乡村振兴”、“中国制造

2025”等国家战略的深入推进，生产性服务业作为产业转型的重要驱动力，

已成为三次产业加速融合、协同发展的关键。淮安气候环境适宜、兼容南

北之优势、生态资源丰富，是江苏省的农业大市、粮食大市和农副产品精

深加工基地。近年来，随着淮安农产品消费市场转型升级的步伐在不断加

快，农民对互联网、信息技术、营销服务，消费者对农产品的品质、创意、

服务等需求日益增长，生产性服务业已经成为淮安农业现代化的动能来源，

特别是农产品物流、农村电子商务等服务业近几年呈现爆发式增长。淮安

按照全产业链构建和一二三产融合的模式推动现代农业发展，金融、健康

养生、乡村旅游、餐饮等服务业也将迎来发展良机。

淮安制造业总量在全省偏小，加快发展制造业助推全市经济总量再上

新台阶仍是未来几年的主要任务。围绕《中国制造 2025》和《中国制造

2025江苏行动纲要》提出的制造业发展趋势和方向，淮安将坚持创新转型

引领，通过产业集聚、信息化改造、人才培养、品牌培育等多种途径，促

进制造业不断向中高端发展。面临淮安制造业不断增长的服务需求，全市

生产性服务业的比重和质量亟待提高。未来几年，淮安将落实“三新一特”

主导产业发展行动计划，加大力度推进工业项目建设，产业链条将不断延

伸，产业业态不断提升，“两化融合”需求不断增长，淮安生产性服务业

迎来大好的发展机会。

在服务业产业方面，淮安已确定现代物流、现代商贸、生态文旅三大

服务业特色产业作为发展重点，根据《服务业创新发展江苏行动纲要

（2017-2025年）》指出的服务业产业发展方向，信息、科技、金融、电子

- 26 -

商务、人力资源、节能环保等生产服务，重在提高专业化水平、增强竞争

力；现代物流、现代商贸等流通服务，重在降低流通成本、提高效率；文

化创意、教育培训、健康、养老、体育等社会服务，重在打破制度障碍、

扩大有效供给；家政、旅游等居民服务重在提升服务品质、改善服务体验。

在未来几年，淮安服务业特色产业在“433”现代产业体系中的作用将更

加凸显，在产业规模、结构和集聚程度上都有较大的提升空间，随着更多

资源要素有针对性的投入，淮安服务业特色产业将不断发展壮大。

四、民生需求机遇

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要

矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之

间的矛盾。随着收入水平的提高和人口老龄化的加深，淮安居民对生活品

质要求的不断提升，商贸、餐饮、文旅、娱乐、健康、养老等服务需求不

断升级，生活服务业市场潜力巨大。

图 7 2014-2018年淮安居民收入和消费支出情况

- 27 -

数据来源：历年《淮安统计年鉴》、《淮安市国民经济和社会发展统计公报》。

2018年，淮安市全体居民人均可支配收入 27696元，同比增长 9.5%。

其中城镇和农村居民人均可支配收入分别为 35828元和 17058元，同比分

别增长 8.6%和 9.3%。2018年，淮安市全体居民家庭恩格尔系数已经下降

到 29.2%（见图 7），根据联合国粮农组织提出的标准，淮安市居民已进入

富裕型消费阶段，生活性服务业的发展较好地满足了城镇居民的富裕型消

费需求，提升了居民的生活品质。

2018年，淮安市全体居民人均消费支出 15634元，比上年增长 7.2%。

其中，城镇常住居民人均消费支出 19015元，比上年增长 6.9%；农村常住

居民人均消费支出 11210元，比上年增长 6.5%，城乡差距进一步缩小。从

支出类型来看，居民对衣食类的基本需求逐渐降低，对住房、汽车、健康、

教育、文化娱乐等高品质消费需求不断扩大；居民消费需求结构正逐步发

生转变，对淮安服务业的发展提出了更高的要求，也为淮安服务业的发展

带来了更多机遇。

第二节 约束条件

一、城市间竞争日益激烈

在经济新常态下，城市发展进入了新阶段，城市在区域经济发展中的

地位日益突出，城市之间的竞争也日趋激烈。江苏作为全国综合实力最强

的省份之一，在经济、教育、科技、文化、工业、金融、对外贸易、城市

化建设等各项指标都位于全国前列，全省 13个市全部位列全国百强城市

排行榜，是名副其实的超级大省。正因为江苏省内“强者云集”，城市之

间的竞争激烈程度也在国内省级行政区中数一数二。苏南城市凭借雄厚的

经济基础，仍在不断提升经济实力，苏中苏北城市也在不断的挖掘潜力，

- 28 -

从各方面加强自身的竞争力，根据华顿经济研究院公布的“2018年中国百

强城市排行榜”，淮安以 31.18分的综合分值位列全国第 77位（见表 3），

其中在环境、科教、文化、卫生等软经济指标上，淮安排在全国第 59位。

虽然从全国来看淮安具有较强的竞争力，但从省内及淮安周边区域来看，

淮安面临着长三角城市群的强烈冲击，在资本、人才、资源等要素的集聚

方面不具备优势。

表 3 2018年中国百强城市排行榜（江苏省）

城市综合

分值

全省

排名

全国

排名

经济

分值

全国

排名

软经济

分值

全国

排名

苏州 71.36 1 7 71.36 5 71.38 20南京 67.45 2 11 62.26 11 75.87 14无锡 61.62 3 16 60.27 13 63.79 30南通 56.33 4 22 54.26 18 59.70 39常州 53.30 5 29 49.45 22 59.54 41徐州 46.00 6 40 35.73 48 62.61 34扬州 44.81 7 45 39.37 38 53.61 60镇江 42.44 8 51 36.78 45 51.59 70泰州 40.79 9 55 36.30 47 48.06 81盐城 40.65 10 56 31.48 55 55.47 55淮安 31.18 11 77 16.96 80 54.18 59

连云港 25.26 12 92 10.33 94 49.42 76宿迁 21.53 13 98 7.01 99 45.03 92

数据来源：华顿经济研究院“2018年中国百强城市排行榜”，原始数据来源于《中

国城市统计年鉴》及各市统计公报。

从全省服务业来看，苏南城市的优势依然十分明显。2018年，苏南 5

市服务业增加值占全省比重达 60.8%；特别是在高附加值的科技服务业上，

苏南城市独占鳌头；2018年，苏南 5市科技服务业收入占全省的 76.6%。

近几年，淮安服务业的增长呈放缓态势。2018年，淮安服务业增加值占全

省比重为 3.7%，较上年下降 0.1个百分点，占苏北地区比重为 17.5%，较

上年下降 0.2个百分点。在服务业发展的要素积累和空间集聚上，苏南城

- 29 -

市已形成巨大的优势，苏北城市在经济基础、城市品牌、产业特色等方面

差距并不明显，淮安服务业的发展仍面临核心竞争力不足的问题。伴随全

国经济持续下行、产业转型升级的加速，淮安和周边城市的竞争会日益激

烈。淮安服务业要实现突破性的发展，需要不断的提升城市的吸引力和竞

争优势。

二、服务业企业面临困难增多

在经济持续下行的压力下，淮安服务业企业的发展面临的形势更加严

峻，企业生产经营困难增多，特别是新设中小企业面临更大挑战。目前，

淮安服务业仍以小微企业为主，具有面广量大、布局分散等特点。受到资

金、人才、企业文化等多方面因素影响，小微企业的创新能力、组织化程

度和经营发展都具有一定的局限性。而在优惠政策的落实方面，小微企业

信息较为闭塞，对优惠政策的关注程度不高，相当一部分企业未得到实际

的优惠。由于小微企业通常存在“人员流动大”、“经营不稳定”、“缺

乏抵押”和“信用缺失”等情况，在实际操作中小微企业“融资难”、

“融资成本高”等问题依然存在，部分企业的资金需求难以满足，制约了

企业的发展。

近几年，淮安服务业企业的营业成本持续上升，已经成为制约企业发

展的重要原因。销售费用、管理费用、财务费用等成本增长较快，利润增

长较为平缓，对企业发展形成较大压力。据统计，2014-2017年淮安规模

以上服务业企业营业成本增速持续高于营业收入增速（见图 8），企业盈利

空间受到挤压，营业收入利润率下降。需要注意的是，受到互联网+、大

数据、云计算等新技术的普及对企业的运营模式、组织结构、资源配置方

式带来的影响，部分新兴服务业企业为抢占市场，传统服务业企业在经营

- 30 -

转型时也会加大前期投入，导致成本费用增长明显快于收入增长。传统服

务业企业转型过程中，需要有针对性的转型战略和充足的资金准备，转型

初期的高投入低回报、转型失败的高风险，也会给淮安服务业企业带来严

峻的考验。

图 8 2014-2017年淮安规上服务业企业营业情况

数据来源：历年《淮安统计年鉴》

三、服务业人才供给不足

目前，制约淮安服务业特色产业发展质量提升的重要因素之一就是服

务业人才供给不足，特别是服务业高层次人才缺口较大。2018年，淮安服

务业用工需求占市场需求的 47.5%，较上年增长 9.9%，高出市场平均增幅

3.6 个百分点，已连续多年上升。现代服务业用工需求实现了较快增长，

其中信息传输计算机服务和软件业同比增加 88.5%，文化体育和娱乐业同

比增加 55.4%，金融业同比增加 16%。受需求人数增长较快的影响，2018

- 31 -

年淮安公共人力资源市场供求缺口达到 1.6万人，较 2017年扩大了 0.8万

人。随着淮安现代服务业的快速发展，现有的人才总量明显不足，难以满

足淮安现代服务业发展所产生的旺盛需求。从人才质量要求来看，市场用

工对学历的要求有明显增长，大学及以上学历同比增长 31.6%，高中、大

专学历下降了 5.6%，市场对高层次人才的需求增长较快。从人才流入情况

来看，2018年外埠人员占求职者总数的 13.5%，增长不足 1%。从薪酬待

遇、工作环境、职业规划等方面来看，淮安企业与其他地区相比优势不太

明显，对外埠人员就业的吸引力较低。

从全省人力资源发展情况来看，未来几年淮安仍将面临人才供给不足

的问题。根据江苏省各市的“十三五”人力资源发展指标，到 2020年全

省人才资源总量将达到 1400 万人，专业技术人才总量达到 800万人。其

中淮安人才总量将达到 61万人，专业技术人才达到 33.5万人，分别占全

省的 4.4%和 4.2%，占比较低。从苏北五市人力资源分布来看，徐州、盐

城、连云港人才总量均达到全省平均水平，淮安人才总量在苏北排名较为

靠后，且有被宿迁赶超之势。随着周边城市不断颁布人才新政，人才争夺

战日益激烈，南京等中心城市的经济集聚效应逐渐扩大，人才竞争力进一

步增强，淮安面临的人才供给压力将持续增长。

- 32 -

第三章 2019-2020年淮安市服务业特色产业

重点工作及具体举措

第一节 全市服务业重点工作

贯彻落实《服务业创新发展江苏行动纲要（2017-2025）》，坚持创新引

领、市场主导，深化服务业供给侧结构性改革，丰富扩大服务供给能力，

加快服务业对外开放进程，聚焦发展现代物流、现代商贸、生态文旅三大

服务业特色产业，培育服务经济发展新动能，推动全市服务业发展提速、

比重提高、质态提升。2019年，力争全市服务业增加值达到 1863.8亿元，

占 GDP比重达到 48.6%。到 2020年，全市服务业增加值突破 2000亿元，

占 GDP比重达到 50%。各服务业集聚区集聚能力进一步增强，年营业额、

利税增长 8%以上。

一是科学谋划狠抓落实，推进重大项目建设。继续实施 200 个 5000

万元以上服务业特色产业项目，扩大全社会服务业有效投资，优化供给结

构。加快推进金融中心二期、华强方特主题公园、中铁智慧物流等重大项

目建设，充分发挥项目的支撑、带动、示范作用。一要强化项目督查。坚

持“月度督查、季度通报、年终考核”机制，强化责任传递，细化工作分

工，重抓项目开工、完成投资、运行质态，确保完成项目年度投资计划。

二要做好服务保障。深入开展 101%帮办服务工作，强化与项目单位沟通

对接，按季跟踪项目进度，对项目建设中存在的困难和问题实施分类指导，

确保项目问题早发现、及时协调解决。三要加强项目储备。注重招商选资，

结合实际科学谋划，引进投资规模大、带动能力强、节能环保、高附加值、

高新技术的服务业项目，随时补充调整服务业项目储备库。

- 33 -

二是完善平台载体功能，加快特色产业集聚。突出载体平台作用，推

动全市 6家省级现代服务业集聚区、31家市级服务业集聚区做大做强主导

产业，加快服务业特色产业集聚发展。一要开展集聚区规范化建设。指导

市级服务业集聚区建立统计分析制度，完善配套措施。在全市服务业特色

产业考核中加大对集聚区建设的考核内容，制定有针对性的考核细则。二

要扶持公共平台建设。提升淮安软件园、淮安现代商务集聚区平台能级和

承载能力，加大对集聚区内科技信息、展示交易、技术支持等公共平台建

设的扶持力度。三要培育生产性服务业集聚区。加快实施省服务业“双百

工程”，加大市级生产性服务业集聚区培育力度，力争淮安经济技术开发

区、淮安区等先培育 2-3家生产性服务业集聚区。支持淮安软件园以科技

创新引领产业融合，加速构建科技服务链，聚焦科技服务、信息技术服务、

电子商务等重点领域，加快企业集聚，培育新型业态，全力推动园区产业

迈向中高端；引导淮安电子商务现代物流园围绕电子商务、现代物流和仓

储三大主导产业，争创一流品牌、加快项目集聚、延伸产业链条，不断提

升园区的影响力和辐射力。

三是着力优化发展环境，强化重点企业培育。深化体制改革，增强服

务意识，全力营造有利于服务业发展的良好环境，培育一批规模大、实力

强、效益好的服务业领军企业，推动全市服务业高质量发展。一要理清企

业发展状况。开展全市范围内服务业企业摸排调研，掌握企业基本生产经

营情况，确保更多发展潜力大、成长性好的企业及时纳统入库，全面、及

时、准确反映全市服务业发展现状。二要加大培育力度。深入实施“158”

培育工程，支持 20 户服务业骨干企业做大做强，积极发挥骨干龙头企业

示范作用，带动全市服务业企业发展壮大。围绕服务业特色产业发展做好

- 34 -

中小企业梯队培育，加快中小企业成长，全面提升服务业竞争力。三要强

化要素保障。认真收集整理企业的各类诉求，加强政策的倾斜性与支持力

度，引导和推动各类资源要素向重点培育企业集聚，助力服务业企业稳健、

持续、快速发展。

第二节 服务业特色产业重点工作

一、现代物流

以“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、长三角一体化等国

家战略实施为契机，加快构建以城市配送物流与区域物流为主、国际物流

为辅的现代物流服务体系，把淮安打造为苏北航空货运枢纽、铁路枢纽、

淮河水运中心、区域物流中心。2019年，力争物流业增加值达到 350亿元，

全社会物流总费用与 GDP的比率降至 14.4%。到 2020年，物流业增加值

达到 400亿元，全社会物流总费用与 GDP的比例降至 14%。

一是扎实推进物流枢纽建设。围绕淮安打造淮河生态经济带航空货运

枢纽的目标，加快编制航空货运枢纽战略规划、集疏运体系规划，完成机

场总规修编；推动开通全货机航线，优化航线网络布局，提升航空货邮吞

吐量。加快连淮扬镇、徐宿淮盐、宁淮等铁路建设，推进沂淮铁路前期研

究工作。完善“三纵三横”高速公路网，实施京沪高速改扩建工程，加快

开展淮连高速公路扩建前期工作。主体建成淮河出海航道整治工程、金湖

通用机场；加快推进淮河入海水道二级航道工程前期工作；推动京杭运河

沿线危货码头迁建工作；推进京杭运河绿色现代航运发展研究和绿色现代

航运示范区两淮段建设；推进淮安新港三期工程前期工作，做大做强淮安

内河集装箱运输品牌，提升淮安港物流枢纽功能。

二是加快培育物流产业主体。鼓励传统物流企业与国内外物流业大集

- 35 -

团大企业通过参股、控股、合资、合作等形式进行资产重组联合，加强资

源整合，组建行业联盟，建立现代企业制度，加快向第三方物流的升级转

型，培育形成一批具备较强影响力的龙头物流企业。鼓励有条件的商贸企

业、制造业企业从主业中剥离物流业务，面向社会提供物流服务，或将物

流业务外包给第三方物流企业。加快推进淮安传化公路港、淮安电子商务

现代物流园、淮安现代综合物流园等重点物流园区建设；加快培育淮安金

网物流、淮安翔和翎物流、淮安交运等省级重点物流基地和企业；支持发

展较好的物流企业申报国家 A级物流企业，力争新增 3A级以上物流企业

1-2家。

三是逐步完善产业物流体系。聚焦发展淮安“三新一特”优势特色产

业，积极推进第三方物流市场细分，加快建立各领域专业物流体系。集中

规划建设为苏淮高新区提供配套服务的物流基础设施，引导盐化工物流企

业的有序集聚，加强对盐化工仓储及运输等安全标准的监管力度，进一步

提高盐化工物流的技术及管理水平。依托洪泽湖水产批发市场、金湖水产

批发市场等大型农产品批发市场，根据果蔬、肉类、水产品和速冻食品等

冷链物流需求，推进生鲜农产品冷库等冷链物流基础设施建设；积极引进

和培育一批冷链物流企业，为农产品商贸流通企业、生产加工企业等提供

专业化冷链物流服务。建立以淮安粮食物流中心为龙头，以各个县区粮食

储备库为支撑的粮食流通体系。

四是促进区域物流联动发展。打破行政区划界限，引导物流资源跨区

域整合和优化配置，实现淮安物流业与周边区域协同发展。加强与淮河生

态经济带节点城市的物流合作；加快战略研究，努力打造集物流仓配、水

运、综合性口岸为一体的淮河水运中心。推进与连云港、南京、上海等“一

- 36 -

带一路”沿线城市之间的物流合作，推动物流基础设施共建共享和功能对

接。加强与新疆、陕西、甘肃等丝绸之路经济带沿线省份的物流合作，共

同开展与中亚地区的合作。依托台资高地优势，加强与福州、泉州、厦门

等海上丝绸之路支点城市的联系。加强与连云港港、太仓港、上海港等港

口的合作，推进“借港出海”战略实施，加强淮安“无水港”建设；推行

“属地报关、口岸验放”的区域通关模式，提高通关效率。加强与长三角

城市经济协调会会员城市的航空物流合作，全面承接运力转移。

二、现代商贸

认真落实中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，围绕建设区域

性商贸中心的目标，创新完善体制机制，加快电子商务在各领域应用，促

进商贸流通、电子商务产业集聚发展，促进消费提质升级。2019年，力争

全市社会消费品零售总额增长 8.5%，电子商务交易额达到 800 亿元。到

2020年，全市社会消费品零售总额突破 1500亿元，电子商务交易额突破

900亿元。

一是推动实体商业创新转型。贯彻落实《关于推动实体零售创新转型

的实施方案》，大力扶持传统零售企业依托优势商业资源建设网上商城，

加快推进电子商务在各领域应用，增强用户体验和优化服务，促进传统产

业的转型升级。推动淮安综合大市场向电子商务+仓储配送+实体体验转型，

引导专业市场和传统产业园整合仓储、配送、采购、融资等功能，形成产

业特色鲜明、服务体系完备的电商集聚区；引导汇通市场、五金市场、食

品城等老旧市场经营户充分发挥商品资源、客户资源，建立网货营销服务

中心，依托第三方电商平台开展网上销售，促进老旧市场转型升级；支持

工业品批发市场设施场所改造和信息化建设，逐步改变传统的摊位管理模

- 37 -

式，面向商户提供品牌孵化、会议会展、信息中介、电商帮扶、供应链金

融等服务。

二是促进商贸消费提质升级。供给侧发力，推动居民消费梯次升级，

满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。支持商贸服务业企业、社会团

体等举办各类展示、展销、促销活动，搭建供需对接平台，加大消费促进

活动宣传，积极营造良好氛围。引导各商业广场集中在“五一”、“十一”、

元旦、春节等节假日期间组织开展形式多样的促销活动，形成良好的淮安

特色节日市场。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时

尚消费等消费新热点；鼓励商贸零售业企业通过培养技术团队和引进服务

外包模式，分阶段建设数字化、智慧化商场，利用先进技术对商场、购物

中心和大型超市等进行精细化运营管理，更好地细分市场，为消费者提供

个性化服务。支持商贸零售企业打造自己的独具品牌特征的消费体验场景

和富有吸引力的商业模式，在此基础上进行不断的丰富和拓展，打造多元

业态；支持企业扩大优质消费品供给，加快引进国内外知名品牌，满足消

费者高端购物需求，吸引消费回流。

三是发展扩大城市品牌效应。高质量办好第二届食博会，将举办食博

会作为集聚优质资源、扩大对外开放、提升淮安知名度和美誉度的重要抓

手，促进食博会与淮安生态文化旅游相结合，以美食带动旅游，以旅游促

进美食品牌扩散，持续放大展会效应，提升市场化水平，助力食品产业高

质量发展。扎实推动“美食之都”申创，加强境内外交流，组织赴澳门、

法国、意大利等地开展淮扬菜美食文化宣传推介，参加世界中餐联合会中

餐繁荣计划系列活动。组织淮扬菜名店、淮安十碗好面评选等特色活动，

制定出台淮扬菜产业促进政策，推广淮扬菜品牌。深化与知名电商平台的

- 38 -

战略合作，推进农产品电商标准化体系建设，扩大“淮味千年”等特色农

产品网络销售，培育在全国有影响的农产品电商品牌。加快推进“老字号”

认定，新认定 10家“淮安老字号”，支持企业争创“中华老字号”和“江

苏老字号”，促进企业提升品牌，增强竞争力。

四是持续优化市场消费环境。加快落实《关于进一步深入推进全市放

心消费创建工作的实施意见》，深化品牌消费集聚区、电子商务领域、金

融领域和城乡集贸市场、消费品专业市场和各类综合市场放心消费创建工

作。深化商务诚信体系建设，开展诚信经营示范创建，研究制定商务领域

红黑名单管理办法，建立完善守信联合激励与失信联合惩戒制度。加强对

单用途商业预付卡、直销等行业的监管，推动重要产品追溯体系建设；规

范二手车流通、报废汽车回收、再生资源、成品油市场管理。积极引导和

发挥行业协会、商会及各大龙头企业的引领作用，进一步推动放心消费诚

信承诺企业联盟建设，形成社会协同共建、携手共创的良好格局。

三、生态文旅

以建设“独具生态文旅水城魅力的长三角地区知名旅游目的地”为

目标，依托运河文化、淮扬文化、红色文化、西游文化等特色资源，大力

发展全域旅游，推动文化旅游产业融合发展。2019年，力争实现旅游综合

收入 480亿元，创成 4A级景区 1-2个。到 2020年，实现年接待游客超 5500

万人次，旅游综合收入 550亿元，培育年接待游客 100万人次以上的龙头

旅游区 5个以上。

一是深入推动文旅融合发展。坚持“生态+文化+旅游”发展模式，着

力推动文化和旅游产业高水平融合、高质量发展。注重用文化提升旅游品

位，用文化创意打造更多旅游精品，丰富旅游业态。以文化引领旅游品牌

- 39 -

创建，着力推动“谱好一首歌、演好一台戏，拍好一部电视剧”三大文化

工程建设，致力淮安旅游提品质、上台阶。依托文化物质资源开发地域特

色鲜明的旅游文创产品，深入挖掘“青莲岗文化”、“运河文化”等文物

遗产资源，建设一批具有历史记忆和地域特色的创意街区、创意园区。以

市文化馆、市博物馆省级文创产品试点单位建设为抓手，通过完善政策保

障、搭建对接平台、营造良好的市场环境，加大“淮安元素”文创产品的

开发力度，将“淮安有礼”和“青莲心选”打造成为精品文创品牌，为旅

游业赋予更多文创元素。

二是发力推进旅游产品培育。顺应大众旅游多样化、个性化、品质化

的需求趋势，加快提升旅游产品供给，不断丰富旅游产品业态。重点依托

西游文化，建成具有中国文化特质、国际一流的西游记文化体验园；依托

漕运中枢、运河之都历史地位，传承漕运文化，建成集漕船盛景、漕御盛

世、漕粮盛宴等三大文化板块项目为主题的中国漕运城；依托华强方特最

前沿的技术支持，在洪泽湖旅游度假区，将“复兴之路”、“熊出没”两

个主题乐园建成江苏旅游的示范性项目；依托淮安特色工业项目，推进今

世缘旅游区、千年淮盐、金湖通用航空科技谷等工业旅游项目建设；依托

淮安优势水利风景条件，推进金湖三河湾、白马湖 2个国家级水利风景区，

淮阴码头、洪泽湖老子山 2个省级水利风景区建设，景区化建设“水上立

交”项目；抢抓大运河文化带建设机遇，重塑提升河下古镇、码头古镇和

蒋坝古镇三个千年古镇。

三是全面提升旅游品牌形象。通过“品牌引领、精准营销、整合推广”，

加快构建淮安旅游“三位一体”的立体营销模式。全力唱响“水懂我心、

自然淮安”的全域生态旅游品牌，加快建立多层次、全产业链的品牌体系，

- 40 -

开展淮安全域旅游营销，全面提升淮安的旅游品牌形象。以市场需求为导

向，注重信息整合，针对特定客源市场开展精准营销。加强与台、港、澳

等地交流合作，共同探讨推进历史文化遗产与现代城市文明传承发展，展

示淮安城市魅力；赴上海、南京、苏州等地开展旅游推介活动，增强淮安

旅游对长三角核心城市的吸引力。促进各营销要素的系统化集成，构建酒

店、旅行社、交通、媒体等全方位旅游营销推广体系，开展多平台、线上

线下一体的推广模式，塑造淮安城市旅游品牌、提升整体形象、吸引更多

的客源。

四是加快构建全域旅游格局。以促进全域旅游发展作为推动淮安经济

社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，科学规划、整合资源，加快

构建“一核两圈五板块”的全域旅游发展格局。深入实施《淮安市全域旅

游发展三年行动方案（2018—2020年）》，金湖县、清江浦区、淮安区、洪

泽区力争创成国家全域旅游示范区。打造精品旅游新龙头，加快建设华强

方特、中国漕运城等大型项目，推动西游记文化体验园创建国家 5A级景

区，创建一批高等级旅游景区点；塑造乡村旅游新特色，大力发展“两圈

两带”休闲农业，重点推进 16个特色田园乡村建设，创成一批省级乡村

旅游区；创新产业旅游新燃点，加快发展“千年淮盐”等工业旅游、白马

湖、天泉湖养生养老等休闲旅游、金湖三河湾等水利风景旅游。

四、其他服务业

1、现代金融业

以建设苏北重要区域性金融中心为抓手，围绕扩大金融总量、有效支

撑经济转型升级的核心任务，创新金融产业集聚模式，加快淮安金融中心

建设，增强金融服务发展能力。2019年，力争实现金融业增加值 175亿元。

- 41 -

到 2020年，金融业增加值突破 160亿元，年均实现境内外挂牌上市企业 8

家，全市银行、保险、典当、担保机构分别达到 37家、48家、28家和 22

家，小额贷款公司达到 36家。贯彻落实《关于推动金融支持实体经济防

控金融风险深化金融改革的实施意见》，强化金融支持制造业发展、推动

科技金融深度融合、加强对小微企业金融支持、推动金融支持外向型经济

发展、积极发展壮大担保机构、构建融资风险共担机制，全力推动淮安实

体经济发展。通过组织召开融资对接会、银企签约等活动，为企业搭建融

资平台，加快企业融资步伐。继续实施 158骨干企业培育工程，做好上市

后备资源培育，提高直接融资比重，加快邦盛生物、月塔米业等企业挂牌

江苏股权交易中心成长板，推进佳一教育、万邦香料等企业 IPO工作。积

极探索监管新思路、新方法、新举措，创新金融监管，加强风险企业动态

监测管理，提高防范化解金融风险能力。

2、科技服务业

以科技创新为核心，大力实施创新驱动发展战略，促进科技与产业融

合，加快科技成果转移转化，推动淮安科技服务业高质量发展。2019年，

力争实现科技服务业总收入 260亿元，科技进步贡献率提升 1.5个百分点。

到 2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创

新能力显著增强，科技服务市场化水平明显提升，科技服务业产业规模达

到 280亿元。重点发展研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、

知识产权、科技金融、科技咨询、科学技术普及等八大科技服务，提升科

技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。依托淮安科教产业园的优质

创新资源优势，加快建设淮安科技广场等省级科技服务业特色基地，集聚

更多科技服务骨干企业，构建贯通产业上下游的科技服务链，拓展服务功

- 42 -

能，提升服务品牌。发挥淮安市技术产权交易市场的作用，引进品牌科技

服务机构入驻，培育技术经纪人和科技专员，加快搭建高等院校、科研机

构、服务机构与企业沟通交流的平台。着力完善科技金融体系，推进“苏

科贷”县区全覆盖，探索设立“淮科贷”，发挥市科技成果转化风险补偿

资金池的作用，激励银行加大科技信贷投放，支持科技企业创新发展。

3、健康养生业

以“健康淮安”建设为统领，以提高全民健康水平为目标，加快健全

健康体系、着力完善健康政策、不断优化健康服务，努力将淮安打造成苏

北区域医疗高地、长三角北翼滨湖休闲养生谷。2019年，力争实现健康养

生业增加值 175亿元。到 2020年，全市健康养生业增加值达到 200亿元，

健康养生业占 GDP比重进一步提高，城乡社区居家养老服务实现全覆盖。

加快建设高水平医院，加强各级医疗中心建设。做优市一院、二院市级医

疗中心，努力建设 1-2个苏北地区专科类区域医疗中心。深入开展“互联

网+医疗健康”便民惠民服务，优化诊疗流程，改善患者就医体验。激发

社会领域投资活力，引导社会力量成为健康养生业主体。支持社会办医连

锁经营、集团发展、专科发展，提供高端服务；支持社会资本举办老年康

复、安宁疗护、护理院、养老院等资源紧缺型机构，与公立机构形成良性

互补，力争社会经营养老床位数比例达到 68%以上。全力推动医养深度融

合，进一步提高养老机构医疗服务覆盖率。充分利用白马湖、洪泽湖、铁

山寺等优势生态资源，建设高端休闲健康养生基地，加快淮阴阳光新城、

天泉湖翡翠谷和白马湖养生养老休闲区建设。开发健康旅游业态，丰富吴

鞠通中医药健康旅游产品，推进和平镇泛亚虫草小镇建设。加强对上海、

南京等长三角核心城市的宣传推介，拓展健康养生客源市场。

- 43 -

第三节 具体举措

一、加大基础投入，增加服务业有效供给

加大城市交通、通信、生态环保等公共服务基础设施建设力度，合理

引导社会资本投入，促进有效投资。通过重大项目的实施，不断改善人居

环境、提高城市运行效率、增强城市综合承载能力，提升城市基础设施对

淮安服务业的支撑作用。立足民生需求，加快发展医疗、教育、养老等服

务业产业，构建多层级的服务体系，切实补齐公共服务短板。注重以创新

供给带动需求拓展，加快培育多样化的服务主体，加快构建兼顾规模经济

和竞争活力的服务市场格局。研究建立退出机制，推进淮安服务业企业优

胜劣汰，清理“僵尸企业”，破除无效低效供给。鼓励服务业企业以市场

需求为导向，结合服务消费个性化、差异化、定制化、高端化的发展趋势，

充分运用互联网、大数据等先进的信息技术手段，创新商业模式、调整服

务业态，加快形成适应淮安发展的新型服务体系，增强服务有效供给能力。

二、完善标准规范，提升服务业供给品质

加强服务业标准体系建设，全面提升淮安服务业标准化水平。加强对

服务业企业的标准化培训，鼓励企业采用国际先进标准，加快服务业企业

品牌创建，切实提高服务供给品质。发挥服务业行业协会的桥梁纽带作用，

牵头带动企业参与行业标准和地方标准的制定和推广。积极开展服务业综

合改革，鼓励有条件的县区申报国家级、省级服务业综合改革试点。完善

服务业统计监测体系，扩大服务业统计覆盖范围，提高统计数据的时效性

和准确性，加强对服务业特色产业的研究分析，为全市服务业发展提供决

策依据。充分发挥消保委和服务业主管部门的职能作用，强化对消费者的

保护，维护服务市场秩序和品牌信誉。全面推进社会信用体系建设，加强

- 44 -

全社会对服务市场的监督，营造安全诚信的消费环境。

三、优化营商环境，激发服务业主体活力

深化实施“放管服”改革，进一步放开服务业市场准入，简化资质条

件和审批流程，强调事中事后监管；破除政府管制壁垒，减少不必要的繁

文缛节，切实为服务业企业松绑；升级“101%”服务品牌，不断提高服务

质量，全面营造良好的营商环境。加强扶持政策制定的弹性和包容性，让

更多服务业企业得到政策红利；营造鼓励创新、包容失败的体制环境，支

持服务业企业通过创新拓宽企业发展路径；完善市级服务业引导资金的支

持方式，为创新尝试企业提供最大保障。注重服务业龙头企业的示范引领

作用，实施服务业中小企业成长计划。充分发挥龙头企业在资金、技术、

管理模式和营销网络等方面的优势，加强与中小企业的信息交流、协作配

套，带动中小企业发展壮大。加大对服务业小微企业的扶持力度，在补助、

信用担保、培训指导等方面提供更多支持，畅通小微企业融资渠道，为小

微企业健康快速发展铺平道路。

四、发力“双百”培育，加快发展生产性服务业

着力实施省生产性服务业“双百工程”，加快培育省级生产性服务业

集聚示范区和生产性服务业领军企业，鼓励具备条件的服务业集聚区和企

业申报“双百工程”认定，对成功认定的集聚区和企业提供一定的资金支

持。在集聚区培育方面，要根据全市生产性服务业集聚区发展情况，确定

重点培育名录，对标《江苏省省级生产性服务业集聚示范区认定管理暂行

办法》，抓住重点、补齐短板。要坚持发展优势主导产业，提升现有服务

业集聚区的生产性服务业营收占比，完善公共服务支撑体系，提高集约用

地和经营管理水平，加快企业集聚、创新、融合发展，推动生产性服务业

- 45 -

向专业化和价值链高端攀升。进一步提升淮安软件园、淮安电子商务现代

物流园等服务业集聚区的核心竞争力，争创淮安首家省级生产性服务业集

聚示范区。在领军企业培育方面，要在“158工程”骨干企业库的基础上，

围绕淮安服务业特色产业，建立全市生产性服务业重点企业动态培育库，

筛选一批基础好、发展潜力大、带动作用强的生产性服务业骨干企业，加

大对入库企业的政策和资金支持力度。鼓励现有的 6家生产性服务业骨干

企业发挥示范带头作用，开展省级生产性服务业领军企业认定。加强对已

获认定企业的督查指导，确保企业相关绩效指标符合考核要求，顺利达成

年度目标任务。

五、调整战略布局，扩大服务业对外开放

顺应国家进一步扩大服务业对外开放的新形势，完善淮安服务业对外

开放战略布局，加快研究物流、金融、科技、医疗、养老、文旅等服务业

领域的对外开放政策，特别要推动高附加值、高技术含量的生产性服务业

对外开放。拓展利用外资领域，引导外资投向全市服务业特色主导产业，

提升产业国际化水平；发挥淮安台资高地优势，加快淮台服务业领域交流

合作；积极引进战略投资、创业投资、风险投资等各类形式的境外资本；

鼓励现有外资服务业企业增资扩股，做大做强。推动淮安服务业企业“走

出去”，引导企业充分利用自贸协定优惠政策和便利化措施拓展“一带一

路”、非洲、拉美等新兴市场；支持淮安外贸企业开展跨境电商进出口业

务；引导企业进行境外商标注册、专利申请和产品认证，增强企业的国际

知名度和竞争力；跟踪全球服务外包发展的新动态，鼓励企业积极承接离

岸服务外包业务，培育一批技术水平高、核心业务强的服务外包领军企业。

- 46 -

六、强化培育招引，壮大服务业人才队伍

深入贯彻实施市委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，

围绕淮安服务业特色产业，加快培育一批具有专业技能的高素质人才。突

出“淮上英才计划”的吸纳作用，大力引进产业发展最前沿、科技创新最

核心的高层次领军型人才。支持园区、企业建立健全人才职业发展通道，

完善人才培训制度和晋升渠道，注重内部挖潜，盘活内部资源，提升人才

工作热情。支持淮安本地高校和职业院校建立专业动态调整机制，把握淮

安经济社会发展的需求，进一步调整和优化专业结构，推行工学结合、校

企合作的人才培养模式，鼓励优秀大学毕业生到本土企业工作，为服务淮

安“433”现代产业体系输送人才。规范和引导社会力量开展培训服务，

鼓励发展非营利性民办职业培训学校，打造一批具有品牌效应的民办职业

培训机构。加大对本土人才培养的支持力度，做好乡土人才界定、摸底和

统计工作，大力开展乡土人才教育和技能培训。畅通人才引进“绿色通

道”，积极扩大人才总量；加快完善人才激励机制和保障机制，切实提高

人才福利待遇，解决人才后顾之忧，激发人才活力，确保人才留得住。进

一步放宽人才购房限制，提高人才购房补贴政策，吸引更多人才来淮发展。