Önkormányzatok az alapfokú Önkormányzatok az alapfokú oktatás átalakulása utánoktatás átalakulása után

XXI. Országos Jegyző-közigazgatási XXI. Országos Jegyző-közigazgatási KonferenciaKonferencia

KeszthelyKeszthely

2013. Szeptember 19.2013. Szeptember 19.

Schmidt JenőSchmidt Jenő

TÖOSZ elnökTÖOSZ elnök1

I.Az átalakulás folyamata

2010 - 2012

2

Az alapfokú átalakítás Az alapfokú átalakítás szükségességeszükségességeAz iskolák fenntartása erőn felül (kistelepülések)Helyi konfliktusok az iskolabezárások kapcsánA képzés feltételeiben és minőségében

igazságtalanságHátrányos helyzetű térségekben a képzések minimum

feltételei nem megfelelően biztosítottakA fenntartó önkormányzatok többsége nem

végzett szakmai kontrollt az iskolábanSzegregáció sok helyen erőteljessé váltElsődlegesen a roma gyermekek képzése kapcsán alakult ki

az elkülönülésVersenyképesség hátrányba kerültA kisiskolában képzett gyermekek sok esetben a felső-

tagozatban, illetve középiskolában kerültek hátrányba

Javaslatok az átalakításJavaslatok az átalakításmódjáramódjáraKormányzati próbálkozások, államosítási

kísérletekTÖOSZ javaslatok:Közoktatás (köznevelés) maradjon önkormányzati

feladatErőteljesebb állami szabályozás és a tanfelügyelet

bevezetése szükséges Iskolapedagógusok bérezése legyen állami feladat Intézményvezető kinevezője a képviselő-testület

állami szakmai egyetértésselAz oktatási intézmény fenntartása minimum

feltételeinek ésszerűsítéseAz alsó-tagozat fenntartásának lehetőleg

széleskörű biztosítása

Az új szabályozásrólAz új szabályozásról

Magyarország helyi önkormányzatairólszóló 2011. évi CLXXXIX. Törvény

- A köznevelés (közoktatás) nem kötelező önkormányzati feladat, kivéve az óvodai ellátást (13.§ (1) bek. 6. pont)

A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. Törvény

- Első elfogadott változat szerint az önkormányzatoknak nincsen feladata az iskolákkal (teljes körű államosítás!)

- Második 2012-es változat szerint megosztott felelősség:- 3 ezer lakos feletti 547 (18%) települési önkormányzat működteti az iskolát (kivételek is fizetnek)- 3 ezer lakos alatti 2630 településnél a főszabály a teljes állami szerepvállalás (kivételek működtetnek)

II.Az átalakulás után

2013

6

Az új helyzetről – I.Az új helyzetről – I. Jelentős feladat-átrendeződés az állam és az önkormányzatok között:

Óvoda: önkormányzati feladat maradt

Iskola (alapfokú, gimnázium, szakközépiskola, kollégium, szak-, szakmai szolgálat):

• szakmai irányítás és fenntartás az államhoz kerül,

• az önkormányzatoknak csak korlátozott feladatköre marad: működtetés

Gyermekétkeztetés: minden esetben önkormányzati feladat

Szétvált a fenntartás és működtetés fogalma:

• fenntartás: a köznevelési intézmény működéséhez szükséges összes feltétel biztosítása és ezzel együtt az irányítási jogosítványok gyakorlása ÁLLAM

• működtetés: a fenntartás egy részterületének a tárgyi feltételeknek és a tárgyi feltételekhez kapcsolódó személyi feltételeknek a biztosítása ÖNKORMÁNYZAT / ÁLLAM

Az új helyzetről – II.Az új helyzetről – II.

Megalakult a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KLIK) az ország legnagyobb intézménye

2013. január 1-evel 175 vidéki és 23 budapesti tankerületi felügyelőség jött létre a KLIK részeként.

Csaknem 2700 intézmény (tagiskolákkal együtt 5971), közülük több mint 2200 vidéki

Mintegy 2 ezer településsel van kapcsolata a KLIK-nek, ahol van iskola/tagiskola

Egy tankerületre átlag 13 intézmény jut (Legkevesebb, egy állami általános iskola a csongrádi tankerületben)

Döntési kompetenciák jellemzően „felcsúsztak”, megszűnt az intézményi autonómia

Fejezeti átcsoportosítások EMMI fejezetbe átkerülő források iskolapedagógus-bérre -334 600,0

ebből:    támogatás -251 300,0

SZJA -42 171,4illetékbevétel -12 328,6

gépjárműadó (40%) -28 800,0EMMI fejezetbe átkerülő támogatás az iskolai szakmai munka feltételeinek biztosításához (forrása teljes egészében állami támogatás) -11 335,8A 3 000 fő lakos alatti/feletti települések főszabálytól eltérő működtetéséhezévközi átcsoportosítás az EMMI-be -1 188,4

A köznevelési feladatokhoz kapcsolódó átcsoportosítások

Nemzetgazdasági Minisztérium anyaga

A települési önkormányzatok egyes köznevelési feladatainak támogatása

156 393,5

Az önkormányzati feladat-ellátást (óvoda és étkeztetés) szolgáló támogatás

A jelen helyzetről – III.A jelen helyzetről – III.Az állam és az önkormányzatok közötti feladatmegosztás

felemás módon történt (lásd: az iskolák és a járási hivatalok helyzetét);

A feladatfinanszírozás megalapozottsága kétséges (közös önkormányzati hivatali létszám, gyermekétkeztetés, bejáró tanulók működési kiadásai, településüzemeltetés, stb.)

A működési hiány létezik, csak elbújtatva a költségvetésekbe; a bomba ketyeg!

A közös iskola fenntartás/működtetés problémái, a partnerség elkerülhetetlen

A település továbbra is sajátjának tekintené az iskolát, de már nincs forrása a támogatásra!

Az állami felelősség meghatározó!

III.Hogyan tovább?

11

Változtatási javaslatokVáltoztatási javaslatok

Önkormányzati közreműködés nélkül a rendszer továbbra is finanszírozhatatlanná válna

Partnerség nélkül sérül az iskolák helyi, társadalmi beágyazódottsága.

Tapasztalatok birtokában változtatni kell a szabályozáson

Biztosítani szükséges, hogy az intézményvezető a működtető önkormányzatnak is tartozzon felelősséggel

Ne lehessen kinevezni olyat intézményvezetőnek, akivel a képviselő-testület nem ért egyet

Meg kell oldani a gyermekétkeztetés, valamint a nyári gyermektáborozás ügyét

Jövőre vonatkozóJövőre vonatkozó javaslatok ! javaslatok !

A következő 3 évben szisztematikusan végig kell menni az oktatási ellátáson.

Előre 10 évre felmenő rendszerben meg lehet határozni a gyermekek számát.

Adatbázist kell létrehozni országos szinten nem csak a gyermekekről hanem a meglévő vagyonról és épületekről és annak állagáról.

Javaslatokat kell megfogalmazni a következő 7 éves Fejlesztési terv ütemezésére

Minimum feltételeket biztosítani kell ütemezés szerint 1-8 osztályig

Jövőre vonatkozóJövőre vonatkozó javaslatok ! javaslatok !

Amikor minden adat, rendszer, struktúra felmérés rendelkezésre áll, akkor gyors átalakítás!!!!!

Teljes üzemviteli fenntartás vissza adása az önkormányzati szektornak.

Minden évben monitoring és KLIK döntés az indítható osztályokról, csoportbontásról.

Állami finanszírozás és minősítés a KLIK -nél a szakmát illetően. ( Pedagógusbér, Tanrend és Keret )

KLIK gazdasági önállóságának a megszüntetése és beintegrálása külön szervként a kormányhivatalokba.

Legfontosabb kérdés:

A gyermek ellátása

Ennek az elvnek kell lennie továbbra is a változtatás középpontjába !

Köszönöm a Figyelmet!

Schmidt Jenő

a TÖOSZ elnöke

toosz@toosz.hu