OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO · TRABAJO - No 40 - 2001 3 Creada en 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aúna la acción de los gobiernos, empleadores y trabajadores

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OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

TRABAJO - No 40 - 2001

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�� La revista Trabajo se publicacinco veces al año por elDepartamento de Comunicaciónde la OIT en Ginebra. Tambiénse publica en alemán, árabe,chino, checo, danés, eslovaco,finés, francés, hindi, húngaro,inglés, japonés, noruego, rusoy sueco.

n Jefe de edición:Thomas Netter

n Edición alemana:Hans von Rohland

n Edición árabe:Khawla MattarOficina de la OIT en Beirut

n Edición española:en colaboración con laOficina de la OIT en Madrid

n Directora de producción:Kiran Mehra-Kerpelman

n Diseño de portada:Paprika

Esta revista no constituye undocumento oficial de la OIT.Las opiniones expresadas noreflejan necesariamente elpunto de vista de la OIT. Lasdenominaciones utilizadas noimplican la expresión deninguna opinión por parte de laOIT sobre la situación jurídicade ningún país, área oterritorio, ni sobre susautoridades o sobre ladelimitación de sus fronteras.

La referencia a nombres deempresas y de productos yprocesos comerciales noimplica que la OIT los apoye, yel hecho de no mencionar unaempresa, un producto o unproceso comercial concretos nodenota desaprobación.

Los textos y las fotos puedenreproducirse libremente(excepto las fotos de agencias),mencionando la fuente. En talcaso se agradece lanotificación por escrito.

La correspondencia debedirigirse al Departamento deComunicación de la OIT, CH-1211, Ginebra 22, Suiza

Tel.: +4122/799-7912Fax: +4122/799-8577http://www.ilo.org/communication

Los lectores en Estados Unidosdeben remitir sucorrespondencia a InternationalLabor Office, WashingtonBranch, 1828 L Street, N.W.,Suite 801, Washington, DC20036.Tel.: +202/653-7652Fax: +202/653-7687

Impreso por FARESO, S.A.Madrid

ISSN: 1020-0010Depósito Legal: M. 40.761-1995

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Creada en 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aúna la acción de los gobiernos, empleadores y trabajadoresde sus 175 Estados miembros para impulsar la justicia social y mejorar las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo.La Oficina Internacional del Trabajo, con sede en Ginebra, es la Secretaría permanente de la Organización.

En portada: Nuevo Repertorio derecomendaciones practicas de la OIT

OIT/SIDA: plan mundial y nuevo Repertorio de recomendacionesprácticas ....................................................................................................... 4

Trabajadores por cuenta propia en Quebec, 1990-2000: ilusionespérdidas ........................................................................................................ 7

¿Quién tiene correo? Correo electrónico e Internet en el trabajo:¿público o privado? .................................................................................... 9

Estudio de la OIT: los mercados de trabajo, menos volátiles delo que se pensaba ........................................................................................ 11

CENTRO DE ATENCIÓN:

Los pueblos indígenas y tribales y la OIT .............................................. 14

El «tren de La Ciotat» llega a las comunidades indígenas .................. 16

Una canción de esperanza de los kankanaey y los bago de Bakun .... 18

Un paradigma pastoril ................................................................................ 20

Empleo juvenil: La Red de Política Ocupacional para los Jóvenesse reúne en Ginebra en un marco de debilitamiento de laeconomía mundial ....................................................................................... 24

Noticias breves ............................................................................... 25

l 89ª Conferencia Internacional del Trabajo

l La OIT y China llegan a un acuerdo sobre empleo, diálogo yderechos en el trabajo

l Después de Gujarat: Los supervivientes del terremoto demandanempleo, no limosnas

SeccionesLA OIT: ANTES Y AHORA ........................................................................ 2

PLANETA TRABAJO ................................................................................... 22

RECORRIDO POR LOS CONTINENTES ................................................ 31

REVISTA DE PRENSA ................................................................................. 33

MEDIATECA .................................................................................................. 35

NUEVO VÍDEO DOCUMENTAL DE LA OIT: FORZADOSA TRABAJAR ............................................................................................. 36


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UEVA YORK – Entre loslíderes mundiales congrega-dos con ocasión del períodoextraordinario de sesionessobre el VIH/SIDA de la

Asamblea General de las Naciones Uni-das predominaba un ánimo sombrío.Veinte años han transcurrido desde elcomienzo de la peor epidemia de los úl-timos tiempos, y son ya 36 millones losinfectados con VIH en todo el mundo y20 millones las personas fallecidas.

De los infectados actualmente con laenfermedad, un 75% (en torno a 23 mi-llones) son personas económicamenteactivas de 15 a 49 años de edad, a menu-do las más productivas, personas en laflor de la vida.

Es obvio que, tras dos décadas, habíallegado el momento de realizar un gestoespectacular, incluso histórico. La res-puesta de las Naciones Unidas consistióen adoptar por unanimidad una «Declara-ción de compromiso en la lucha contra elVIH/SIDA» al que el Dr. Peter Piot, Di-rector Ejecutivo del Programa conjuntode las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA(ONUSIDA), denominó «instrumento deresponsabilidad».

«Lo importante es que, a partir de hoy,dispondremos de un documento en el quese establece un «plan de acción» inequí-voco en la lucha contra el VIH/SIDA,además de objetivos y plazos específi-cos», señaló Kofi Annan, Secretario Ge-neral de las Naciones Unidas. «Se tratade un proyecto al que toda la humanidadpuede contribuir, adoptando una respues-ta global a un desafío auténticamentemundial».

«Nunca desde el comienzo de esta pe-sadilla se había producido un momentode comunión de objetivos como éste»,afirmó el Sr. Annan. «Nunca habíamossentido tal necesidad de combinar lide-razgo, espíritu asociativo y solidaridad.Debemos transmitir al mundo un mensajede esperanza».

Participación de la OIT

El papel de la OIT en este «plan deacción» se recoge en un pequeño folletoque, sin embargo, constituye un poderosoinstrumento en la guerra contra el VIH/SIDA en el mundo del trabajo. El nuevoRepertorio de recomendaciones prácticasde la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundodel trabajo se dirige a las empresas y a lacomunidad en general, a los ámbitos enlos que la mayoría de las personas desa-rrollan su actividad y en los que puedeencontrarse a la mayoría de la poblaciónmundial que padece el VIH/SIDA.

Los nuevos datos elaborados por la OITpara la sesión sobre el SIDA ponen de

manifiesto que de los 23 millones depersonas que, de acuerdo con las estima-ciones, padecen VIH/SIDA, una granmayoría (en torno a 17,5 millones) seencuentra en 43 estados africanos en losque, según afirma el Sr. Somavía, la epi-demia de VIH ha creado un «estado deemergencia».

Los datos correspondientes a otras re-giones del mundo muestran que existenunos 3,5 millones de personas con VIHen Asia, 700.000 en América del Norte,226.000 en el Caribe, 416.000 en Améri-ca Latina y 543.000 en Europa.

El Repertorio contribuirá a impulsar lasiniciativas encaminadas a prevenir la pro-pagación del VIH, atenuar su repercusión,prestar asistencia a los que padecen susefectos y erradicar la estigmatización y ladiscriminación vinculadas a la enferme-dad. Este instrumento ha sido adoptadogracias al intenso esfuerzo dedicado porel personal de la OIT y los expertos re-presentantes de gobiernos, empleadores ytrabajadores, de conformidad con el man-dato formulado por una Reunión Especialde Alto Nivel sobre VIH/SIDA y el mun-do del trabajo celebrada durante la 88ªsesión de la Conferencia Internacional delTrabajo en junio de 2000.

Juan Somavía, Director General de laOIT, analizó el Repertorio con el Sr.Annan, representantes de Estados miem-bros y dirigentes empresariales durante lacumbre sobre el SIDA. «Dado que afectaa los miembros de la sociedad que soneconómicamente más activos, reduce losingresos, la productividad, las cualifica-ciones y experiencia profesionales y, almismo tiempo, entraña importantes cos-

«El SIDA y el VIH afectan apersonas de todos los estratossociales, pero tienen profundasrepercusiones para lostrabajadores y sus familias, lasempresas, los empleadores y laseconomías nacionales».

– Juan Somavía,Director General de la OIT


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tes para empresas, traba-jadores y gobiernos. Asípues, el SIDA no es sólouna cuestión relacionadacon el lugar de trabajo,sino que también es unproblema para el desarro-llo en todo el mundo».

En el Repertorio se ci-tan varios principios fun-damentales concebidospara promover la preven-ción en países en los queel grado de propagaciónde la epidemia ya es importante, así comopara ayudar a evitar que las tasas de in-fección aumenten en países relativamentepoco afectados. Además, se incluyen di-rectrices sobre cuestiones como las prue-bas de detección, el diagnóstico y la con-fidencialidad, la ausencia dediscriminación en el empleo y los aspec-tos relacionados con el género (véase elrecuadro «Principios fundamentales re-cogidos en el Repertorio de la OIT sobreVIH/SIDA»).

«El nuevo Repertorio es el proyectomás amplio y completo que se ha elabo-rado hasta la fecha para una política delVIH/SIDA en el lugar de trabajo y tratade la situación actual, así como de lasconsecuencias futuras para el mundo deltrabajo», dijo el Sr. Somavía. «Pero elRepertorio no se reduce simplemente apolíticas y directrices, sino que se refieretambién al respeto de la dignidad de losdemás y a la necesidad de aprender avivir con la realidad del VIH/SIDA».

El Repertorio en las NacionesUnidas

El Repertorio de la OIT recibió unafavorable acogida en el transcurso delperíodo extraordinario de sesiones de lasNaciones Unidas.

«Lo significativo del Repertorio de laOIT es que permitirá a esta instituciónofrecer asistencia técnica a sus interlocu-tores sociales y ayudar a los sindicatosespecialmente en su lucha contra el VIH/SIDA», afirmó el Sr. CunninghamNgcukana, Secretario General de NAC-TU, una federación nacional de sindica-tos de Sudáfrica. «Sólo a través de la OITpodremos asegurarnos de que disponemosde la capacidad para hacer frente a estaenfermedad».

Entre los empleadores, el Dr. Lettie laGrange, de la Cámara de Minas de Sudá-frica, miembro destacado del grupo deexpertos que adoptó el Repertorio, señalóque «se trata de un documento muy sóli-do y no veo cómo un empleador puedeabstenerse de adoptarlo».

El Director General aseguró que elcompromiso de la OIT con la participa-ción en el tratamiento del desafío quesupone el VIH/SIDA deriva de su man-dato social en el campo de los derechosen el trabajo y se encuentra vinculado ala amenaza que atañe a su objetivo fun-damental de procurar trabajo decente ahombres y mujeres en condiciones de li-bertad, equidad, seguridad y dignidadhumana.

«Nuestra respuesta inicial a este retoconsiste en la adopción de un Repertoriode recomendaciones prácticas sobre elVIH/SIDA y el mundo del trabajo», se-ñaló el Sr. Somavía. «Este instrumento esfruto de la adopción de un planteamientoequilibrado respecto a los problemas dediscriminación, confidencialidad, presta-ciones laborales, asistencia y tratamientoy otras cuestiones relacionadas con elSIDA y el lugar de trabajo.

«Mediante la aplicación de nuestro pro-grama sobre VIH/SIDA, colaboraremoscon nuestros mandantes tripartitos en losámbitos nacional y regional con el fin depromover la prevención en el lugar de

ración técnica sobre la en-fermedad y se han desa-rrollado otros proyectosdirigidos a diversos paí-ses. Las misiones de laOIT encargadas de recopi-lar información han visi-tado países de África,Asia, Europa oriental y elCaribe con vistas a lacreación de proyectos re-lativos a la prevención yla atenuación del VIH/SIDA y encaminados a

apoyar las iniciativas nacionales adopta-das en Camboya, India, Malawi, Nami-bia, Nigeria, Federación Rusa, Tanzania,Ucrania y Vietnam, así como un proyectosubregional en el Caribe.

Estos proyectos serán llevados a lapráctica por la OIT en colaboración conONUSIDA y diversos donantes bilatera-les. Actualmente se preparan proyectosconjuntos en Etiopía, Madagascar y Tai-landia. En los planes establecidos al res-pecto se reclama la realización de un es-tudio de repercusión regional en losprincipales puertos de los países africa-nos anglófonos y en Mauricio, además dela realización de actividades conjuntascon otras organizaciones en Botsuana,Brasil, Burkina Faso, Camboya, Ghana,Nigeria, República de Sudáfrica, Suazi-landia, Tailandia y Uganda.

La nueva Declaraciónde las Naciones Unidas

En la Declaración de compromisoadoptada por la Asamblea General sehace referencia general a la situación dela campaña mundial contra el VIH/SIDAy se ofrecen directrices específicas paraabordar la enfermedad en el lugar de tra-bajo. Entre sus disposiciones se cuenta larelativa al establecimiento con carácter deurgencia de un Fondo Mundial sobreVIH/SIDA y Salud con una dotación queoscila entre los 7.000 y los 10.000 millo-nes de dólares y destinado a financiar unarespuesta inmediata y ampliada a la epi-demia sobre la base de un planteamientointegrado respecto a la prevención, laatención, la asistencia y el tratamiento.

En cuanto al mundo del trabajo, en laDeclaración se insta a los Estados a:

l reforzar la respuesta al VIH/SIDAmediante el establecimiento y la aplica-ción de programas de prevención y aten-ción en los sectores laborales públicos,privados y no estructurados, y a adoptarlas medidas que faciliten la creación deun entorno de trabajo propicio para laspersonas que viven con el VIH/SIDA;

l formular y comenzar a aplicar estra-tegias nacionales, regionales e internacio-

«Estas negociaciones no secentran en meras estadísticas.Hablamos de la vida de millonesde mujeres que luchan con estevirus.»

– Beatrice Were,Community of Women Living with HIV/AIDS

trabajo y de mitigar la repercusión socialy económica de la enfermedad», añadió.«Nos hemos convertido en copatrocina-dores de ONUSIDA al objeto de poner lasingular estructura tripartita y la doctrinade diálogo social de la OIT al servicio deesta batalla de alcance mundial.»

El Repertorio de recomendacionesprácticas forma parte de las nuevas ini-ciativas emprendidas por la OIT y conce-bidas para atenuar la repercusión delVIH/SIDA en el lugar de trabajo. Se hapuesto en marcha un proyecto de coope-

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nales que faciliten el acceso a los progra-mas de prevención del VIH/SIDA a mi-grantes y trabajadores desplazados, in-cluida la provisión de información acercade servicios sanitarios y sociales;

l adoptar precauciones universales enlos centros de asistencia sanitaria con elfin de evitar la transmisión de la infec-ción por VIH;

l evaluar la repercusión económica ysocial de la epidemia de VIH/SIDA ydesarrollar estrategias multisectorialesque aborden sus efectos en el plano indi-vidual, familiar, comunitario y nacional;

l abordar el efecto del VIH/SIDA enlos ingresos de los hogares, los mediosde vida y el acceso a los servicios socia-

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«Creo que todos debemos reconocerque la adopción de este instrumentoconstituye un acontecimiento verdadera-mente histórico», afirmó el Sr. Annan.«Por fin el mundo se apresta a tomarconciencia de la gravedad de la crisisvinculada al VIH/SIDA. En segundo lu-gar, la Declaración facilita la formula-

ción de una estrategia inequívoca paraabordarla.» o

1 Repertorio de recomendaciones prácticas de la OITsobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo, Organiza-ción Internacional del Trabajo, Programa de la OITsobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo, OficinaInternacional del Trabajo, Ginebra, 2001. ISBN: 92-2-112561-0.

«Si pretendemos alcanzar algúnresultado en lo que respecta aesta pandemia, no podemosrehuir la determinación específicade los grupos más vulnerables ala infección, de quiénes necesitanrecibir formación sobre prevencióny de quiénes requieren atención ytratamiento.»

– Richard Burzynski, International Council of AIDS

Service Organizations

les básicos, prestando especial atención alas personas, las familias y las comunida-des gravemente afectadas por la epide-mia;

l revisar la repercusión social y eco-nómica del VIH/SIDA en todos los ámbi-tos de la sociedad, y en especial en lo querespecta a las mujeres y las personas deedad avanzada;

l ajustar y adaptar las políticas de de-sarrollo económico y social, incluidas lasque atañen a la protección social, con elfin de hacer frente a la repercusión delVIH/SIDA en el crecimiento económico,la prestación de servicios económicosesenciales, la productividad laboral, losingresos públicos y las presiones sobrelos recursos públicos que propician lageneración de déficit; y

l desarrollar en cada país un marconacional jurídico y de formulación depolíticas que proteja los derechos y ladignidad de las personas que viven conVIH/SIDA y se ven afectadas por éste enel lugar de trabajo, así como de aquéllosque corren un mayor riesgo de contraer laenfermedad, recurriendo al efecto a laconsulta con los representantes de em-pleadores y de trabajadores, y teniendoen cuenta las directrices internacionalesestablecidas sobre VIH/SIDA en el lugarde trabajo.


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UEBEC, Canadá – A princi-pios de la década de 1990,se predijo que la provinciade Quebec alcanzaría en2000 la cifra de un millón

de trabajadores por cuenta propia, lo querepresenta un 25% de la población activatotal. En el censo canadiense de 1991figuraban únicamente 290.000 trabajado-res por cuenta propia en Quebec, al mar-gen del sector agrario e incluidas lasempresas y los empleadores privados, esdecir, un 8% del empleo no agrario total.(La exclusión del sector agrario es im-portante, ya que los nuevos trabajadorespor cuenta propia se concentran en elsector de los servicios).

En términos comparativos, el porcenta-je de trabajadores por cuenta propia acti-vos en sectores no agrarios se sitúa entorno al 11,2% de la población activa delos países de la OCDE. En 1997, esteporcentaje se mantenía estable (11,9%),pero ocultaba ciertas disparidades; frenteal 27% de Grecia y al 22,7% de Italia, enNoruega y en Estados Unidos se registra-ban únicamente un 5,4% y un 7,2%, res-pectivamente.

En la década de 1990, Quebec asistió ala puesta en marcha de múltiples iniciati-vas en el sector privado y en la sociedadcivil en general encaminadas a elevar elpotencial de los trabajadores por cuentapropia. Con una expresión se trata dejustificar el renacimiento del trabajo au-tónomo: «Nos encontramos al filo de loque podríamos denominar la era de la«clase postasalariada», en una fase en laque la lógica de la remuneración tradicio-nal mediante el salario dará paso a otraen la que prevalezca la prestación de ser-vicios», según se señala en la introduc-ción al Análisis del trabajo autónomo, elprimer estudio exhaustivo de esta formade actividad en Quebec (véase Trabajo,nº 21, septiembre/octubre de 1997, págs.13-14).

Con todo, los analistas de la situaciónactual aprecian señales alarmantes. Un

60% de los trabajadores por cuenta pro-pia ganaba menos de 20.000 dólares ca-nadienses en 1993, de acuerdo con losdatos del Ministerio de Trabajo consigna-dos en un estudio publicado en 1998(«The evolution of atypical employmentin Quebec» [La evaluación del empleoatípico en Quebec], en The Labour Mar-ket, vol. 19, nº 5). En los censos de 1991y 1996 se observa que el número de tra-bajadores autónomos ocupados en activi-dades a tiempo completo es inferior al deasalariados y empleadores en esa mismacategoría. El único consuelo es que paga-ban menos impuestos que los perceptoresde salarios.

Con el Código Civil como única pro-tección legal y sin ninguna otra fuerza enlas negociaciones laborales que su esca-sez en el mercado de trabajo, estos «fu-gados» del colectivo de asalariados brin-dan a los empleadores la oportunidad desoslayar la legislación laboral y la sindi-cación. El Ministerio de Desarrollo de losRecursos Humanos de Canadá (DRHC ensu acrónimo inglés) confirmó en 1998«que las prácticas de los empleadores engeneral, y la racionalización de las plan-tillas y la subcontratación en particular,constituyen los principales factores queexplican el crecimiento del trabajo porcuenta propia».

Ciertos propietarios de empresas hanexigido a sus asalariados que se convier-tan en trabajadores por cuenta propia. Porejemplo, en 1994, Weston Bakeries, unaempresa de Quebec, instó a sus vendedo-res sindicados a cambiar su situación la-boral de empleados por cuenta ajena porel de «empresarios independientes». Wes-ton llegó incluso a suscribir un contratotipo con una institución financiera con elfin de facilitar la adquisición de camio-nes a sus futuros subcontratistas «inde-pendientes».

En un caso extremo, «el propietario deun bar intentó (sin éxito) definir a unacamarera como trabajadora por cuentapropia cuya labor consistía en servir be-

bidas y a quien se había subcontratado acambio de propinas», según se señala enel informe del DRHC de 1997.

No obstante, desde 1997, el número deasalariados ha vuelto a aumentar, debidoespecialmente a la difusión de la «nuevaeconomía». En diciembre de 2000, la tasade desempleo oficial en Quebec seaproximaba al 8%, cifra sin precedentesdesde 1976 que contrasta con el 12% de1991. Los trabajadores por cuenta propiason cada vez menos (olvidada ya la cifrade un millón anticipada para 2000), y losque ensalzaban sus virtudes han adoptadouna actitud más reservada.

Ciertos propietarios de empresas hanexigido a sus asalariados que se con-viertan en trabajadores por cuentapropia.

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Tras una década de promoción del traba-jo autónomo, el fenómeno muestra su ver-dadera cara: se trataba de una reacción desupervivencia ante la escasez de empleo decalidad. En 1996, Quebec registraba única-mente 5.000 puestos de trabajo más que en1990, mientras que la población en edadde trabajar había crecido en 200.000 per-sonas durante el mismo período.

Lo que queda de esta reestructuraciónes pobreza y, sobre todo, la débil protec-ción social de los trabajadores autóno-mos. Sin derecho a prestaciones de des-empleo ni a vacaciones pagadas, se venabocados a suscribir planes de seguroprivados de coste elevado. En caso dequiebra, su única red de seguridad con-siste en la asistencia pública no contribu-tiva, cifrada en torno a los 500 dólarescanadienses al mes en el caso de unapersona que viva sola (cantidad equiva-lente a un tercio del umbral de pobrezaen una localidad de más de 500.000 habi-tantes, según Statistics Canada).

En caso de discapacidad permanente nocubierta por programas sociales como eldel seguro de automóviles, un trabajadorpor cuenta propia recibirá un máximo de935 dólares canadienses al mes de la

Quebec Compensation Authority, lo querepresenta una cantidad muy por debajodel umbral de pobreza reconocido.

Con todo, la situación en cuanto a pro-tección social de los autónomos no es deltodo sombría, ya que se ve paliada por laexistencia de asociaciones de este tipo detrabajadores afiliados a sindicatos, comolos profesionales de las artes escénicas,los periodistas que trabajan por cuentapropia, el personal de enfermería priva-do, los camioneros, los taxistas, los dis-tribuidores de alimentación, así como di-versos profesionales dedicados a lamedicina alternativa (acupuntores, natu-rópatas, osteópatas, homeópatas).

Las ventajas de esta representación sin-dical son numerosas. Los sindicatos afi-liados pueden movilizar recursos huma-nos y financieros significativos para elreconocimiento legal de una profesión,representar a sus miembros ante la admi-nistración y en procesos judiciales, pro-mover el establecimiento de serviciossociales y, obviamente, intervenir en lasnegociaciones con los empleadores, todoello garantizando a las asociaciones detrabajadores por cuenta propia la libertadpara definir objetivos más específicos.

Los profesionales de las artes escénicasse benefician de una situación privilegia-da, propiciada por la legislación de Que-bec sobre normas mínimas aplicables alas condiciones de contratación de losartistas por parte de los productores. Enestas normas se les reconoce el derecho aser representados por la asociación profe-sional reconocida de su elección y a ne-gociar sus condiciones de trabajo por símismos, siempre que éstas no contraven-gan las normas establecidas por la ley.

En cualquier caso, estos trabajadoresautónomos, ya sean «sindicados» o dis-fruten de condiciones laborales reguladaspor la ley, siguen siendo escasos. Mu-chos trabajadores por cuenta propia, ais-lados y sometidos a las reglas del libera-lismo económico, constituyen una reservade mano de obra barata para los emplea-dores. Quedan sometidos, en definitiva, auna dura situación de competencia. Sueslogan era: «Conviértete en tu propiojefe».

– Jean-Sébastien Marsan

Jean-Sébastien Marsan ([email protected]) es periodis-ta por cuenta propia residente en Montreal, Quebec.

Existen asociaciones de trabajadores por cuenta propia afiliados a sindicatos, como es el caso de los profesionales de las artesescénicas, los periodistas que trabajan por cuenta propia, el personal de enfermería privado, los camioneros, los taxistas,los distribuidores de productos de alimentación, así como diversos profesionales dedicados a la medicina alternativa (acu-puntores, naturópatas, osteópatas, homeópatas).

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ONDRES – En las oficinasactuales, esta frase puede darla vuelta al mundo en untiempo inferior al que requie-re escribirla. El correo «con-

vencional», es decir, las comunicacionescuya velocidad dependía de los aviones,los barcos y los trenes que las transporta-ban, ha sido sustituido por el correo elec-trónico, capaz de recorrer el planeta en ins-tantes, no en días ni semanas.

A los faxes les sucede algo similar:anticuados y lentos, han caído en granmedida en desuso.

Además, todos los empleados se en-cuentran «en línea», es decir, disponende una conexión a Internet de velocidadrelativamente alta en sus puestos de tra-bajo.

Bienvenidos a la oficina electrónica: esrápida, eficaz... y cuajada de posiblesproblemas. No cabe duda de que ha sim-plificado las comunicaciones, pero lasrepercusiones de esta transformación sontan amplias como la materia a la que nosreferimos.

Las normas del correoelectrónico

La celeridad de los cambios ha dadolugar a que los empleadores, los repre-sentantes laborales e incluso los propiostrabajadores deban esforzarse por deter-minar qué tipo de normas han de regir elmodo de utilización de estas tecnologíasen el trabajo. Por ejemplo, ¿resulta acep-table que un empleado navegue por laRed en su lugar de trabajo con fines nodirectamente relacionados con su activi-dad? ¿Existen diferencias entre la visita aun sitio web sobre salud y seguridad y lasimple consulta de los últimos resultadosdeportivos?

¿En qué medida deben disponer losempleadores de medios que les permitan

supervisar el uso dado por sus empleadosal correo electrónico e Internet? Por ejem-plo, ¿es admisible que un empleador ras-tree los mensajes de correo electrónicoenviados por un determinado trabajador asu sindicato? ¿Cambia la situación si elseguimiento efectuado por el empleadorse hace público en vez de mantenerseencubierto?

En los albores de Internet, un plantea-miento basado en una cierta permisividadrespecto a este tipo de cuestiones pudoser suficiente. De hecho, algunos emplea-dores tomaron la iniciativa y animaron alos miembros de sus plantillas a familia-rizarse con la tecnología, en la idea deque el personal que navegaba por la Redpor pura diversión acabaría mejorando suformación y elevando su productividad.Otras compañías adoptaron un plantea-miento informal, sencillamente porque nohabían elaborado un plan de gestión co-herente al respecto.

Pero es una opción por la que se apues-ta cada vez menos. Por ejemplo, va que-dando claro que, en ciertas circunstancias,las empresas pueden verse obligadas arendir cuentas de los envíos de correoelectrónico remitidos por sus empleados.Quizá el ejemplo más relevante de la uti-lización de este tipo de mensajes fue elproceso judicial iniciado en Estados Uni-dos contra Microsoft por prácticas mono-polísticas, en el que el Departamento deJusticia hizo uso de los mensajes priva-dos enviados por Bill Gates, presidentede la citada compañía, para sostener sudemanda.

Otra preocupación para las empresasalude al hecho de que las direcciones decorreo electrónico utilizadas en el trabajosuelen incluir el nombre de la sociedad,lo que puede hacer pensar que estos men-sajes constituyen en algún sentido comu-nicaciones oficiales. Esta circunstancia seconvirtió en un grave contratiempo parauna entidad sueca cuando uno de sus

empleados utilizó una dirección de co-rreo electrónico de la empresa para en-viar mensajes de apoyo a una organiza-ción de extrema derecha.

El correo electrónico representa ademásuna vía de acceso para importantes virusinformáticos a las redes corporativas in-ternas. Se ha estimado que el virus Me-lissa ha generado por sí solo un coste de80 millones de dólares para las empresasde Estados Unidos. El virus «iloveyou»recorrió el planeta en cuestión de horas,infectando los sistemas de numerosascompañías de mayor o menor tamaño.

Seguimiento del correoy del acceso a Internet

Considerando todos los factores ante-riores, no resulta sorprendente que segeneralice por parte de los empleadoresla adopción de políticas relativas a la uti-lización del correo electrónico e Internet,así como la supervisión del uso que losempleados dan a estas tecnologías. Losmejores datos acerca de esta tendenciaproceden de Estados Unidos, donde laAmerican Management Association(AMA) ha analizado esta cuestión en losúltimos cuatro años. De acuerdo con laAMA, el porcentaje de grandes empresasde Estados Unidos que almacenan y revi-san los mensajes de correo electrónico desus empleados pasó del 27% en 1999, al38% en 2000. En una fecha tan recientecomo 1997, sólo el 15% de las compa-ñías llevaban a cabo esta práctica.

Lo mismo ocurre en lo que se refiere ala utilización de Internet. Según la AMA,el porcentaje de empresas de EstadosUnidos que supervisan el acceso de susempleados a la Red es aún mayor que enel caso anterior, y se situaba en torno al54% en 2000.

Junto con estas prácticas, se ha intensi-ficado la adopción de medidas disciplina-

L


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bles y participar en el proceso normal derelaciones laborales.

La provisión de medios a los represen-tantes de los trabajadores es una cuestiónque la OIT abordó en 1971, tanto en elConvenio núm. 135, como en el Reperto-rio de recomendaciones correspondiente.En éste se alude al derecho de los sindi-catos, por ejemplo, a publicar avisos y adistribuir boletines y otras publicacionesa los trabajadores. La UNI argumenta queestos derechos deben extenderse a lasformas de comunicación electrónicas, enespecial a medida de que nuevos métodosde actividad, como el teletrabajo, denlugar al aumento del número de personasque abandonan los lugares de trabajo cen-tralizados de antaño. Una de las reivindi-caciones de la campaña de la UNI a favorde los derechos en línea consiste en quelos sindicatos, los comités de empresa ylos trabajadores dispongan de acceso alos sistemas corporativos de correo elec-

trónico con fines vinculados a las relacio-nes laborales. Una segunda reivindicaciónalude a la necesidad de que los emplea-dos disfruten del derecho al libre accesoa los sitios web de los sindicatos, asícomo a otros sitios en la Red relaciona-dos con sus derechos en el trabajo.

Estos planteamientos han sido recogi-dos por varias organizaciones sindicalesen determinados países. En Sudáfrica, porejemplo, la federación de sindicatos Co-satu adoptó en agosto de 1999 una decla-ración por la que la organización se com-prometía expresamente «a poner enmarcha una campaña encaminada a ga-rantizar un acceso específico de cadadelegado sindical a un ordenador, a Inter-net y a un servicio de correo electrónicoen cada lugar de trabajo». Una exigenciasimilar se incluye en la Carta de derechosde los delegados sindicales en el lugar detrabajo (Charter of Workplace Union De-legates Rights) adoptada por el Austra-lian Council of Trade Unions.

La UNI ha planteado una cuestión demayor importancia al aludir a la medidaen que la vigilancia y la supervisión elec-

trónicas (mero «fisgoneo» para los críti-cos) representan una invasión inaceptabledel derecho a la intimidad de las perso-nas. La profesora Gillian Morris, expertaen temas jurídicos, señaló en una recienteconferencia que, a pesar de que la defen-sa de los legítimos intereses de los em-pleadores puede exigir cierto grado deintervención, es necesario mantener una«zona de intimidad inviolable» para losempleados en la que los empleadores nodeben entrometerse.

Encontrar una solución

Actualmente, varios países intentanconciliar la resolución de estas cuestionesen el contexto de la legislación sobre pro-tección de la intimidad. En los PaísesBajos, la Cámara de Registro (órganoneerlandés encargado de la legislación enesta materia) publicó en enero una notifi-cación oficial en la que se contempla elderecho de los empleadores a comprobar

los mensajes de correo electrónico yla utilización de Internet de sus

empleados, siempre que, conanterioridad, se hayan formu-lado y se hayan hecho públi-cas unas normas básicas in-equívocas al respecto. ElMinisterio de Trabajo ale-mán ha anunciado su inten-ción de llevar a cabo una «ley

de protección de datos de em-pleados». En el Reino Unido, el

borrador de un Código de Práctica ela-borado por el Secretario de Informaciónha sido objeto de la crítica de los emplea-dores, que se quejan de su rigor.

Las cuestiones del acceso a medioselectrónicos y de las actividades de se-guimiento basadas en éstos se abordanasimismo en el contexto de las relacioneslaborales convencionales. Varios sindica-tos, entre los que figuran GPA, de Aus-tria; FNV, de los Países Bajos; y MSF,del Reino Unido, han elaborado modelosde convenio en los que se regula el usodel correo electrónico e Internet. En elmodelo de FNV, por ejemplo, se proponeque los empleados tengan derecho a uti-lizar el correo electrónico e Internet confines no comerciales, «siempre que esteacceso no entorpezca sus compromisos detrabajo ordinarios» (no obstante, se ex-cluye de forma específica el derecho avisitar deliberadamente sitios web porno-gráficos o de contenido racista). En Fran-cia, el sindicato multimedia Betor-PubCFDT ha negociado un acuerdo formalcon la Société OLSY, en el que se reco-noce el derecho de los sindicatos a utili-zar los medios electrónicos de comunica-

(continúa en la página 13, col. 3)

rias contra los empleados consideradosinfractores de las normas establecidas alrespecto. Por ejemplo, el New York Timesdespidió a 23 miembros de su plantilla ennoviembre de 1999 por enviar por correoelectrónico chistes e imágenes pornográ-ficas. Al verano siguiente, un banco in-ternacional de inversiones prescindió delos servicios de 15 de sus empleados deLondres que, presuntamente, habíantransmitido material ofensivo mediante elcorreo electrónico.

En cualquier caso, este tipo de accio-nes pueden resultar polémicas, sobre todoen el contexto general de las relacioneslaborales en el lugar de trabajo. La com-pañía aérea Ansett despidió a una traba-jadora de su plantilla a causa de lo quedenominó una «utilización inaceptable dela tecnología». La empleada, delegada delAustralian Services Union remitió porcorreo electrónico a sus compañeros uninforme actualizado de las negociacionessobre el convenio colectivo mantenidaspor la empresa y el sindicato. El caso seremitió al Tribunal Federal de Aus-tralia, y este órgano falló a favorde la trabajadora en abril de2000. De acuerdo con la sen-tencia del Tribunal, la com-pañía aérea había contraveni-do las disposiciones sobrelibertad sindical recogidas enla Ley de relaciones en el lu-gar de trabajo de Australia.

Un nuevo problemaen el lugar de trabajo

Los sindicatos llevan varios años ocu-pándose de los problemas planteados porcasos como los anteriores. Una de lasprimeras iniciativas fue la emprendida porla federación internacional de sindicatos(FIET, que ha pasado a formar parte de laUnion Network International, UNI), quepuso en marcha una campaña a favor delos derechos «en línea» de los trabajado-res «en línea» a principios de 1998. UNIha pasado a encargarse de la gestión de lacampaña y a finales del año pasado coor-ganizó una conferencia internacional so-bre los principales aspectos de esta cues-tión en Bruselas.

En la campaña de la UNI se identificanvarias cuestiones específicas, pero inte-rrelacionadas. En primer lugar, se hacehincapié en la necesidad de abordar unproblema de libertad sindical. La UNI ar-gumenta que, en un mundo laboral conun componente electrónico cada vez másimportante, las organizaciones de trabaja-dores deben disfrutar del derecho a acce-der a los medios electrónicos de comuni-cación que les permitan ponerse encontacto con afiliados existentes y posi-


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n opinión de numerosos ana-listas, la estabilidad en elempleo ha desaparecidopara no volver jamás. Seadvierte a los trabajadores

de la necesidad de prepararse para unmercado de trabajo flexible y para fre-cuentes cambios de empleo. Se describeun mercado de trabajo del futuro en elque la oferta se basará fundamentalmenteen puestos inestables y de escasa dura-ción, de mayor o menor calidad en cuan-to a salarios, cualificaciones y condicio-nes de trabajo. En un reciente estudio* de

la OIT, se ofrece un panorama en marca-do contraste con la descripción anterior,ya que se argumenta que la estabilidad enel empleo se manifiesta sorprendentemen-te resistente al cambio. Así, en la últimadécada, los índices de ocupación conti-nuada de un puesto de trabajo se han ele-vado o se han mantenido estables en losprincipales países industrializados.

En 1998, como media, más del 60% delos empleados en Europa se mantuvo ensu puesto de trabajo durante un períodosuperior a 5 años. En torno al 40% conser-vó su empleo a lo largo de más de 10 años.

Estos porcentajes son prácticamenteidénticos a los registrados a principios dela década de 1990, con una notable dife-rencia. El porcentaje correspondiente algrupo de asalariados con una ocupaciónde su puesto más prolongada (más de 10y más de 20 años) ha aumentado. Noobstante, también es cierto que este por-centaje es mucho menor en Estados Uni-dos (en torno al 25% de los asalariadosocupa su puesto durante más de diezaños). Además, el período medio de ocu-pación de un puesto de trabajo en Esta-dos Unidos es muy inferior al que se re-gistra en Europa, si bien ha resultado serrelativamente estable en el tiempo. (Véa-se la cuadro 1)

Diferencias entre génerosen a la estabilidad

en el empleo

Se han producido pocos cambios en loque se refiere a los hombres, y un incre-mento en el caso de las mujeres, lo queha dado lugar a la estabilidad general o aun ligero ascenso del período medio deocupación de un puesto de trabajo en casitodos los países examinados, excepto enFinlandia, Grecia e Irlanda. En Alemania,dicho período medio se redujo, probable-mente a causa de los despidos generaliza-dos que siguieron a la reunificación, pero,desde entonces, ha experimentado unatendencia al alza.

En cualquier caso, las pautas tienden adiferir entre hombres y mujeres. En casitodos los países europeos, el períodomedio de ocupación de un puesto porparte de trabajadoras es inferior al de lostrabajadores (salvo en Portugal, así comoen Escandinavia, donde las cifras sonprácticamente idénticas), pero, en gene-

Cuadro 1: Período medio de ocupación de un puestode trabajo (en años) y porcentaje de trabajadores con másde 10 años de permanencia en un puesto de trabajo (1998)

Más de 10 añosPaís 1992 1995 1998 1999 1995 1998

Alemania 10,7 10,0 10,4 n.,d. 35,4 38,3Bélgica 11,0 11,3 11,6 11,7 43,6 46,5Dinamarca 8,8 8,5 8,5 n.,d. 29,1 33,5España 9,9 9,9 10,0 10,1 34,2 39,8Estados Unidos 6,7 6,7* 6,6 n.,d. 25,8 25,8Finlandia n.,d. 10,7 10,6 10,0 39,6 42,5Francia 10,4 10,7 11,3 11,3 42,0 45,0Grecia 13,5 13,4 13,2 13,0 39,9 51,2Irlanda 11,1 10,8 10,1 9,6 33,1 37,7Italia 11,9 12,1 12,1 12,2 45,6 49,2Japón 10,9 11,3 11,6 n.,d. 42,9 43,2Luxemburgo 10,1 10,6 11,2 11,3 37,8 44,2Países Bajos 8,9 9,1 9,4 9,5 31,7 36,5Portugal 11,1 12,3 11,6 11,5 41,6 43,0Reino Unido 8,1 8,2 8,2 8,3 26,7 32,3Suecia n.,d. 10,6 11,9 11,9 39,7 47,8

Media 10,2 10,4 10,5 10,6 36,8 41,0

* Datos referidos a 1996. n.d.= no disponible. Fuente: Auer/Cazes, OIT.

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ral, la permanencia de las mujeres en unmismo empleo se ha elevado. Este incre-mento pone de manifiesto el cambio enlas pautas del desarrollo profesional delas mujeres y, en especial, el aumento delas tasas de participación de éstas y laampliación de su acceso a trabajos máscualificados, lo que genera carreras pro-fesionales de mayor extensión y una ten-dencia a la estabilización en el trabajo,incluso aunque se trate en ocasiones deempleos a tiempo parcial.

En Irlanda, la caída del período mediode ocupación en ambos sexos, pero espe-cialmente en el caso de los hombres, esconsiderable, y este índice lleva reducién-dose desde 1993. Puesto que esta caídaes paralela a una fuerte creación de em-pleo, es muy probable que se deba alacceso inicial de numerosos recién llega-dos al mercado de trabajo, cuyo períodomedio de ocupación de un empleo, pordefinición, es limitado, lo que repercuteen la media general.

Jóvenes en situaciónde franca desventaja

El período medio de permanencia enun puesto de trabajo en una determinadaeconomía depende de la estructura demo-gráfica de la población activa; así, porejemplo, el correspondiente a los jóveneses acusadamente inferior.

La reducción del período de permanen-cia en el empleo de los jóvenes no indicatanto la desestabilización general de losmercados de trabajo como la segmenta-ción de los mercados en los que los pues-tos de trabajo de larga y corta duración seconcentran en diversos grupos. A fin deevaluar la vulnerabilidad del mercado la-boral de los trabajadores jóvenes, es ne-cesario ahondar en el análisis y estable-cer si se trata meramente de unaprolongación de la fase de transición alempleo regular o si este colectivo de tra-bajadores se ve atrapado en empleos tem-porales con escasas oportunidades de ac-ceder a un puesto de trabajo más estable.

Estabilidad e institucionesdel mercado de trabajo

Los factores aludidos con anterioridadindican que los mercados de trabajo de lamayoría de los países industrializadosmantienen un núcleo de puestos establesinesperadamente amplio, con diferentesformas de empleo flexible organizadas entorno a este núcleo.

En estos países, la estabilidad del mer-cado de trabajo parece estar avalada porsus instituciones. Así, las organizacionesde empleadores y de trabajadores, y su

diálogo continuo, la reglamentación de laseguridad en el empleo, la protecciónsocial y los derechos fundamentales delos trabajadores son factores que contri-buyen a estabilizar la relación de empleo.Por tanto, existe también una relaciónpositiva entre el trabajo decente (vincula-do a todos los factores anteriores) y laestabilidad en el empleo.

Estabilidad en el empleono equivale a seguridad

en el empleo

Hasta la mitad de la década de 1990 seprodujo un incremento ampliamente di-vulgado en la percepción de la inseguri-dad en el empleo, debido al desencadena-miento de despidos generalizados yreiterados que fueron objeto de ampliacobertura en los medios de comunicacióny que afectaron a aquéllos que, hastaentonces, habían eludido anteriores regu-laciones de empleo: los trabajadores ad-ministrativos de mayor cualificación.

Otros factores contribuyeron al aumen-to en la percepción de la inseguridad enel empleo: la creciente flexibilidad apli-cada a los trabajadores jóvenes y el incre-mento de los empleos temporales, quecon frecuencia han pasado a constituir lasprincipales vías de acceso a puestos demayor estabilidad. Con todo, algunos deestos puestos de mayor duración (es de-cir, con períodos mínimos de ocupaciónde 5 años) pueden transformarse asimis-mo en empleo más bien inestable (esdecir, en puestos a tiempo parcial a largoplazo asumidos involuntariamente y em-pleos temporales reiterados). En cualquiercaso, las afirmaciones relativas a la per-tenencia al pasado de las relaciones deempleo de larga duración quedan en en-tredicho a causa de la evidente estabili-

dad de los mercados de trabajo en lospaíses industrializados.

La estabilidad tampoco equivale a rigi-dez. Las relaciones de empleo estables enel entorno empresarial de competenciamundial actual exigen cambios frecuen-tes en la organización del trabajo, en loshorarios laborales, en el contenido de lospuestos de trabajo... En este sentido, seestablece una cierta solución de compro-miso entre la flexibilidad interna y laexterna. Por otra parte, incluso los mer-cados de trabajo relativamente establesmuestran un grado de flexibilidad numé-rica a causa de la tasa de desgaste, losdespidos, las jubilaciones, los contratostemporales, etc.

Protección social y empleoestable

Estos resultados presentan, al menos,dos consecuencias para el empleo y lapolítica social en los países industrializa-dos, y deben fundamentar asimismo lasdecisiones adoptadas por los responsablesde la formulación de políticas en los paí-ses en desarrollo y en transición. Todoslos intentos de modificar radicalmente laprotección social, basándose en el supues-to de que el vínculo entre ésta y el em-pleo no debe ser tan estrecho, debido aque el empleo de larga duración tiende adesaparecer, son prematuros.

El empleo de larga duración sigueconstituyendo la base de los ingresos dela mayor parte de la población en lospaíses industrializados. Sigue represen-tando una base fiscal importante para laprotección social y la condición que per-mite el acceso a la mayoría de los regí-menes de protección social, y en particu-lar al seguro del desempleo. Además,muchos otros derechos básicos vincula-dos a la protección social, como el rela-tivo al seguro de enfermedad y las pres-taciones de jubilación, suelenfundamentarse en el empleo estable.

Países desarrollados

Estos factores no implican que los sis-temas vigentes en los países industriali-

Cuadro 2: Período depermanencia en un puesto

de trabajo por edady género (media de

16 países, en años), 1998

Edad Período medio

15-24 1,925-44 7,945 o más 17,8total 10,5mujeres 9,4hombres 11,2

La permanencia de las mujeres en unmismo empleo ha aumentado. Estomuestra un cambio en las pautas deldesarrollo profesional femenino, unatasa de participación más elevada ymayor acceso a trabajos más cualifica-dos.

OIT

/P.

Del

oche


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ción internos para mantenerse en contac-to con sus afiliados.

En un reciente informe de la Commis-sion nationale informatique et libertés(CNIL) de Francia, se sugiere que laadopción de un planteamiento basado enel sentido común podría contribuir a esta-blecer políticas de utilización del correoelectrónico e Internet justas y eficaces enlas empresas1. La CNIL propone un enfo-que relativamente flexible respecto al usode estos medios electrónicos por los em-pleados, por ejemplo, permitiendo el ac-ceso privado dentro de unos límites razo-nables y siempre que no impida el usolaboral ordinario de estos canales de co-municación. Se argumenta que la prohi-bición total del correo electrónico priva-do constituiría una medida poco realista.

La CNIL señala que las empresas de-ben formular políticas de seguridad ysupervisión inequívocas y detalladas ydivulgar éstas a los empleados. Normal-mente, el análisis de la utilización deInternet por determinados trabajadores nodebe efectuarse, salvo que se den «cir-cunstancias excepcionales». La CNILañade que los empleadores podrían pro-hibir legítimamente las visitas a ciertotipo de sitios web, como los pornográfi-cos o aquéllos en los que se niega elholocausto.

A pesar de estos avances, en los próxi-mos años pueden plantearse dificultadesaún mayores para el establecimiento debuenas prácticas en este campo de lasrelaciones laborales y el derecho del tra-bajo. La tecnología evoluciona: cada vezmás, los empleados podrán enviar mensa-jes de correo electrónico y explorar sitiosde Internet fuera de sus despachos me-diante el uso de teléfonos móviles y, almismo tiempo, estos dispositivos permi-tirán a sus empleadores conocer con pre-cisión su ubicación geográfica en cadamomento. Por otra parte, se desarrollannuevas formas de trabajo en las que laantigua delimitación entre actividad pro-fesional y vida personal se difumina cadavez más. Parece probable que, en lospróximos años, cobrará aún mayor im-portancia la adopción de procedimientosequitativos y razonables que rijan la uti-lización de las formas electrónicas decomunicación por parte de los trabajado-res.

– Andrew Bibby es un periodistaespecializado en nuevas formas de

comunicación en línea.

1El informe puede consultarse en www.cnil.fr/thema-tic/docs/entrep/cybersurveillance.pdf

<;��=(viene de la página 10)

zados no tengan que reformarse. Debenemprenderse mejoras como las siguien-tes:

l garantizar la transición del empleoinestable al estable;

l perfeccionar la protección de laspersonas que ocupan puestos de trabajoinestables;

l facilitar el acceso a políticas de mer-cado de trabajo activas dirigidas a perso-nas que se incorporan por primera vez almercado laboral;

l transferir parte de los impuestos so-bre el trabajo a los impuestos de caráctergeneral (seguir gravando las rentas deltrabajo y del capital, pero sin repercutirdirectamente en los costes laborales nosalariales); y

l crear varios pilares en el sistema dejubilación y ampliar la transferibilidad.

No obstante, si el empleo debe resultarfundamental para el trabajo decente, en lamisma medida que constituye una parteesencial de las estrategias de empleo dela UE y de la OCDE, su promoción ha deocupar una posición principal en la listade prioridades. Este requisito puede sig-nificar asimismo que los derechos a laprotección social no supeditados al tra-bajo (presente o futuro) deben utilizarsecon cautela y, en cualquier caso, no gene-ralizarse.

Por el contrario, deben utilizarse todaslas alternativas relativas a la formulaciónde políticas que favorezcan la creación deempleo (que propicie la atribución dederechos sociales). Tales políticas debienestar en el trabajo deben basarse enotras vinculadas al empleo decente, y nodar lugar a la adopción de políticas res-trictivas que obliguen a los trabajadores aabandonar su situación favorable paraasumir puestos de trabajo no deseados.

Países en desarrolloy en transición

La segunda consecuencia de los facto-res antes mencionados se refiere específi-camente a los países en desarrollo y entransición. Los mercados de trabajo en lamayoría de los países desarrollados secaracterizan por una amplia proporción deempleos estables y una menor cuota depuestos de trabajo flexibles, salvo en elcaso especial de Estados Unidos, si bienen este país se produce el mismo fenóme-no en un grado menor. Entonces, tenien-do en cuenta este hecho, ¿por qué la su-peración del subdesarrollo, del desempleoy de la pobreza sólo va a poder permitirlael arduo camino de la máxima flexibili-dad en el mercado de trabajo?

Es mucho más probable que la «auto-pista» hacia el desarrollo consista en unacombinación específica de puestos de tra-

bajo estables y flexibles. Esta posibilidadpropicia el planteamiento de la siguientepregunta: ¿cuáles son las instituciones ylas normativas apropiadas para estabilizarel empleo? Todos los países desarrolla-dos cuentan, en diversos grados, con ta-les instituciones y medidas encaminadasa la estabilización de los mercados detrabajo; a saber, normas de protección delempleo como los procedimientos de re-gulación de los despidos (p.ej., reglassobre a la antigüedad), sistemas de pro-tección frente al desempleo, intercambiosde puestos de trabajo, educación y forma-ción, diálogo social, etc.

La combinación de laflexibilidad y la estabilidad

Es posible adoptar diversas combina-ciones de flexibilidad y estabilidad. Aúnno se ha efectuado un análisis exhaustivoque haya permitido establecer la combi-nación más adecuada, entre otras razo-nes, porque los países (además de lossectores y las empresas) difieren entre sí.No existe una solución de validez univer-sal.

No obstante, sí existen ejemplos debuenas prácticas relativos al modo delograr flexibilidad y estabilidad. Su com-binación depende en gran medida de lainterrelación entre el empleo y la protec-ción social: si se garantiza un acceso sen-cillo a los sistemas de protección de losingresos y a medidas de empleabilidadcomo la formación, la necesidad de pro-tección del empleo en el ámbito empresa-rial es menor. En ausencia de tal acceso,la protección de la seguridad correspondea las empresas, que requieren en este casouna mayor estabilidad en el empleo y fle-xibilidad interna para hacer frente a posi-bles cambios.

Con todo, el principio que ha de regirulteriores estudios y el asesoramiento enmateria de formulación de políticas esinequívoco: el grado de estabilidad en elempleo es muy superior al que se suponegeneralmente en los países industrializa-dos, y existen razones de peso para queasí sea, tanto desde el lado de la ofertacomo del de la demanda del mercado detrabajo. El compromiso de los trabajado-res con los empleadores, y el de éstos conaquéllos, contribuye a la consecución deniveles de desarrollo elevados y, segúnparece, siguen siendo necesarios en unperíodo de transformaciones continuas.

* Auer, Peter y Cazes, Sandrine (2000): The resi-lience of the long-term employment relationship: Evi-dence from the industrialized countries. En: Revista In-ternacional de Trabajo, vol. 139, nº 4.

Auer, Peter, Cazes, Sandrine y Vicenco Spiezia(próxima publicación): Has job stability decreased inindustrialized countries? Documento de trabajo, OIT.


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Objeto de atención:

e trata de pueblos cuya pre-sencia en sus tierras se re-monta a tiempos inme-moriales, o de aquélloscuya cultura y estilo de

vida les sitúa al margen de la co-rriente principal del desarrollo na-cional. Presentes desde el círculoártico a América Latina, África yAsia, se estima que, en la actua-lidad, unos 300 millones de per-sonas pertenecientes a pueblosindígenas y tribales viven en másde 70 países.

A menudo se encuentran en-tre los colectivos más vulnera-bles y marginados de la pobla-ción de esos países. Laexclusión económica y socialles ha relegado al peldaño infe-rior de la escala sanitaria, labo-ral y social y les ha expuesto aun enorme padecimiento coin-cidiendo con catástrofes natu-rales y guerras. Para estos pue-blos, el desarrollo, cuando seaborda sin tener en cuenta la es-pecificidad de su cultura, sulengua y sus tradiciones, resultainapropiado para sus necesida-des y prioridades y, en algunoscasos, constituye una amenaza,al expulsarles de sus tierras tra-dicionales y sesgar sus vínculoseconómicos, espirituales y cultu-rales esenciales.

En el marco del sistema de lasNaciones Unidas, y en las dos úl-timas décadas, se ha suscitado uninterés cada vez mayor por lascuestiones relacionadas con lospueblos indígenas y tribales, asícomo una presencia creciente desus representantes en foros inter-nacionales como el Grupo de Tra-bajo de las Naciones Unidas sobre

Poblaciones Indígenas, un órgano filialde la Subcomisión sobre la Promoción

y la Protección de los Derechos Hu-manos y el Grupo de Trabajo sobrela Declaración de los Derechos delos Pueblos Indígenas.

En los últimos doce meses, unode los avances más significativosha consistido en la decisión adop-tada en julio de 2000 respecto ala constitución de un Foro Per-manente para los Pueblos Indí-genas en el sistema de las Na-ciones Unidas. Esta institución,destinada a establecerse comoórgano del Consejo Económi-co y Social de las NacionesUnidas (ECO-SOC), constitui-rá el foro de más alto nivelespecíficamente encaminado aabordar las cuestiones relacio-nadas con los pueblos indíge-nas que haya existido en elmarco del sistema de las Na-ciones Unidas.

Además, en abril del pre-sente año, la Comisión de De-rechos Humanos de las Nacio-nes Unidas adoptó la decisiónde designar un Ponente Espe-cial que se ocupará de la situa-ción de los derechos humanos ylas libertades fundamentales delos pueblos indígenas.

Asimismo, las cuestiones queatañen a estas poblaciones hansido objeto de especial atenciónen el contexto de las actividadesde preparación para la Conferen-cia Mundial contra el Racismo, laDiscriminación Racial, la Xenofo-bia y las Formas Conexas de Into-lerancia, que debe celebrarse enagosto del presente año. En estesentido, se ha reconocido que los

La adopción del Convenio núm. 169 de la OIT diolugar al reconocimiento de las culturas y las visio-nes del mundo de los pueblos indígenas y tribales,así como de la importancia de su plena participa-ción en los procesos de toma de decisiones.

SO

IT

Los puebindígeny tribal


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pueblos indígenas son algunos de los gru-pos más vulnerables.

Actividades de la OITLa OIT se ha ocupado de las cuestio-

nes que atañen a los pueblos indígenas ytribales desde la década de 1920, adop-tando al efecto los dos únicos instrumen-tos jurídicos internacionales referidos es-pecíficamente a estas poblaciones. ElConvenio núm. 107 sobre poblacionesindígenas y tribales, 1957 sigue vigenteen 19 países. Han pasado más de diezaños desde la adopción de su sucesor, elConvenio núm. 169 sobre poblacionesindígenas y tribales, 1989.

Este último Convenio entró en vigor el6 de septiembre de 1991 y, hasta la fe-cha, ha sido ratificado por 14 Estados. Setrata de un instrumento exhaustivo con elque se da tratamiento a diversas cuestio-nes relacionadas con los pueblos indíge-nas y tribales, como los derechos sobre latierra, el acceso a recursos naturales, lasanidad, la educación, la formación pro-fesional, las condiciones de empleo y loscontactos transfronterizos.

De particular importancia para el pro-grama de Trabajo Decente de la OIT es elartículo 20 del Convenio, en el que figu-ran disposiciones vinculadas a otros ins-trumentos esenciales de la OIT, como el

Convenio núm. 111 sobre la discrimina-ción (empleo y ocupación), 1958, asícomo las normas de la OIT sobre trabajoforzoso y libertad sindical, entre otras.Estas disposiciones sitúan el Convenio enel marco del mandato de la OIT, al subra-yar el hecho de que numerosas normas dela Organización se aplican de forma di-recta a los pueblos indígenas y tribales, apesar de que éstos no se mencionen espe-cíficamente.

No obstante, uno de los aspectos fun-damentales del Convenio núm. 169 esquizá su reconocimiento de la necesidadde adoptar medidas especiales con el finde abordar la especificidad cultural de lospueblos indígenas y tribales y tener encuenta sus prácticas e instituciones tradi-cionales, prestando especial atención a laeducación, la administración de justicia,la consulta con estas poblaciones y losprocesos generales de desarrollo.

La transición del Convenio núm. 107al Convenio núm. 169 supuso un cambioen la orientación de la postura de la OITrespecto a la protección y la promociónde los derechos de los pueblos indígenasy tribales. La adopción del Convenio másreciente dio lugar al abandono del plan-teamiento integracionista y paternalista desu predecesor y al reconocimiento de lasculturas y las visiones del mundo de es-tos pueblos, así como de la importancia

de su plena participación en los procesosde toma de decisiones y de otros factoresque les atañen, de modo que se garanticeel derecho a determinar sus propias prio-ridades. La aplicación de estos principiosexige necesariamente la realización deconsultas significativa con los interesa-dos.

La orientación general del Convenionúm. 169 se refleja asimismo en la ten-dencia a propiciar el desarrollo basado enla participación, ya que, tanto en la teoríacomo en la práctica, se tienen en cuentacada vez más las ventajas potenciales deuna auténtica participación y los benefi-cios y la mejora de la capacidad de com-prensión que los conocimientos y las pers-pectivas de los pueblos indígenas ytribales pueden aportar al desarrollo, laformulación de políticas y otros procesos.

En esta dirección apuntan los artículosque figuran a continuación. Aunque di-versos en cuanto a contenidos, con todosellos se pretende, en cierto modo, articu-lar los diferentes aspectos de la perspec-tiva, la cultura y la historia de los pue-blos indígenas y tribales, así comodocumentar el modo en que han puestoen cuestión los discursos imperantes opo-niéndolos a sus reivindicaciones y hancomenzado a desempeñar un papel másactivo en la determinación de su propiofuturo. o

Presentes desde el círculo ártico a América Latina, África y Asia, se estima que, en la actualidad, hayunos 300 millones de personas pertenecientes a pueblos indígenas y tribales viviendo en más de 70países.

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OCHABAMBA, Bolivia –En el pasado, la radio hacontribuido considerable-mente a la supervivencia yal crecimiento de las lenguas

indígenas ancestrales, como el quechua yel aymara. El quechua, por ejemplo, esutilizado por un número cada vez mayorde personas en Bolivia, Perú y Ecuador,mientras que el aymara es objeto igual-mente de una amplia difusión. Estas len-guas florecen al mismo tiempo que otrascaen en el olvido.

Este hecho explica por qué el acceso alos medios de comunicación de masas haconstituido siempre una de las demandasmás importantes de los pueblos indígenasy tribales (PIT). Las comunidades indíge-nas organizadas han comprendido que lasupervivencia de su cultura depende de laemisión de noticias, comentarios y músi-ca en su propia lengua, y consideran laradio como un recurso imprescindible eneste empeño.

En este mismo sentido, apenas puedesorprender que la llegada del vídeo do-méstico despertara un enorme entusiasmoen algunas de estas comunidades. Se con-sideró que el vídeo era una nueva formade comunicación capaz de registrar lavida ordinaria que había sido olvidada engran medida y, de este modo, restaurar sudignidad. El vídeo, al igual que la radio,permite difundir noticias y opiniones po-líticas, sociales y económicas a las comu-nidades indígenas. Las historias que sehabían transmitido tradicionalmente me-diante la palabra, dependientes de lamemoria de los interlocutores, o inclusonuevos relatos, podían ya producirse yquedar registradas en vídeo.

Hace unos veinte años, algunos previe-ron que, con la llegada de las emisoras detelevisión, los pueblos indígenas podríandesempeñar un mayor papel en la contri-bución al diálogo intercultural en sus res-

pectivos países. Asimismo, se albergabala esperanza de que el número de estasemisoras correspondiera al tamaño de laspoblaciones indígenas locales. Parte deestos deseos se han materializado. Gra-cias a un satélite, en Bolivia, Perú y Ecua-dor existe una emisora de radio que emitesu programación en quechua. En el nortede Canadá, una poderosa emisora de tele-visión indígena transmite en lenguas étni-cas mediante la intervención de la tecno-logía de vanguardia más reciente.

Sin embargo, algunas de las expectati-vas referidas no se han cumplido. Lasemisoras nacionales de televisión no hansido capaces de responder a la solicitudde programas emitidos en lenguas indíge-nas, y el número de éstos ha caído muypor debajo de las aspiraciones de las co-munidades indígenas. Aunque que no sepuede reprochar a las emisoras de televi-sión de titularidad privada que no lleguena un público que no está interesado por lapublicidad, resulta desalentador compro-bar la falta de interés de las empresaspúblicas de radiodifusión, cuya funciónno sólo es informativa, sino también so-cial.

A pesar de todo, los productores devídeo indígenas no se desanimaron ycrearon sus propios sistemas de produc-ción y distribución. Las instituciones do-centes han impulsado igualmente estaactividad en sus programas educativos.Un gran número de productores ha obte-nido su titulación en estos centros de for-mación.

Varios de estos productores han unidosus fuerzas y tratan de atraer la coopera-ción internacional que les ayude en suempeño por reforzar las culturas indíge-nas mediante el empleo del vídeo. Dosimportantes organizaciones resultantes deeste esfuerzo común son el Centro deFormación y Realización Cinematográfi-ca (CEFREC) y la Coordinadora Audio-

visual Indígena de Bolivia (CAIB), am-bas dirigidas por el productor de vídeoboliviano Iván Sanjinés.

Gracias a los programas culturales delCEFREC, la población indígena proce-dente de diversos grupos étnicos de Boli-via ha producido más de 60 vídeos en losúltimos cuatro años. Las organizacionesindígenas de México, Guatemala, EstadosUnidos, Canadá, Ecuador, Perú, Venezue-la, Colombia y Brasil han obtenido resul-tados similares.

El objetivo de estas entidades es salvarla brecha geográfica existente mediantela utilización del vídeo y unir a los pue-blos indígenas de diferentes países que seenfrentan a los mismos problemas y tie-nen las mismas aspiraciones.

El entusiasmo por el vídeo ha dadolugar a la existencia de un pujante movi-miento internacional que se reúne en oca-siones importantes. Una de ellas es elNew York Indigenous Film and VideoFestival (Festival de Cine y Vídeo Indí-genas de Nueva York), organizado por elSmithsonian Institute y celebrado anual-mente en los últimos 11 años. Otros acon-tecimientos destacados son el Festival deMontreal, organizado por Land in Sight,que celebra igualmente su 11ª edición, yel American Indigenous Peoples Film andVideo Festival (Festival de Cine y Vídeode los Pueblos Indígenas Americanos),creado hace seis años y dirigido a losproductores de vídeo indígenas. En estosfestivales se dan a conocer películas deficción y documentales, videoclips y di-versas noticias.

La unión de pueblos indígenas de di-versos grupos étnicos ha constituido qui-zás uno de los logros más importantes delmovimiento indígena mundial caracteri-zado por la utilización del vídeo. EnBolivia, por ejemplo, el CEFREC ha con-gregado a decenas de personas proceden-tes de una amplia gama de comunidades

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étnicasque, posi-blemente, deno mediar la interven-ción de este Centro, no habrían tenido laoportunidad de reunirse y compartir susexperiencias y aspiraciones. Aunque elmundo se haya transformado en una al-dea global, sigue siendo mucho más fácilpara un mongol conocer a un nativo deTahití en Nueva York que para un indí-gena sirionó encontrarse con un aymara,aunque estos dos últimos vivan en Boli-via.

La producción conjunta y el intercam-bio de vídeos patrocinados por el CE-FREC constituyen la principal ocasiónpara el encuentro entre pueblos indíge-nas. En las diversas reuniones celebradasa lo largo del año, se invita a los produc-tores de vídeo a convivir con las diversascomunidades étnicas a las que pertene-cen. Durante estos encuentros, que seproducen en el seno de las comunidades,los productores dan a conocer sus vídeos,intercambian copias y analizan proyectosde nuevas realizaciones audiovisuales.

Entre bastidores, se estudia la alimen-tación local, se comparan métodos deproducción, se analiza la política comu-nitaria y se reencuentran viejos amigos.Como es natural, los productores tratande capturar de inmediato estos momentosen vídeo. En cuanto a los documentales,personas de otras culturas preparan lostemas apropiados y llaman la atenciónsobre aspectos que pueden haber sidoolvidados por los miembros de la comu-nidad en cuestión. No obstante, los pro-ductores tratan con frecuencia de mostrarimágenes de ficción en los vídeos, y elentusiasmo puede llevarles a elegir comoprotagonista a un famoso. Es posibleobtener resultados muy interesantes cuan-do el actor que representa al famoso per-tenece a un grupo étnico diferente. «Soyguaraní, pero interpreto el papel de unaymara», señala con sumo orgullo un

indígena al haberle sido asignado tal pa-pel y haber representado con éxito a unapersona de otra cultura.

El CEFREC no dispone únicamente deequipos de producción, sino que cuentaademás con grupos encargados de la ex-hibición de los vídeos y ha creado unaRed Nacional de Comunicación e Inter-cambio para dar a conocer sus vídeos alas comunidades indígenas. Muchos deéstos son documentales y programas edu-cativos que facilitan la formación de lascomunidades respecto a problemas comola salud, la explotación agraria y la ges-tión silvícola. En cualquier caso, los pro-ductores tienden cada vez más a la crea-ción de vídeos de ficción.

La exhibición de vídeos en comunida-des geográficamente dispersas entrañauna dificultad extrema. El CEFREC hadistribuido proyectores alimentados porbaterías destinados a comunidades quecarecen de electricidad. Estos aconteci-mientos son impactantes en las comuni-dades, atraen a decenas de indígenas y seconsideran como ocasiones festivas. Losefectos son especialmente sorprendentescuando se muestran los vídeos a personasque nunca habían contemplado con ante-rioridad imágenes en movimiento. Enestos casos, los productores se enfrentanal mismo fenómeno que conocieron loshermanos Lumière cuando presentaron supelícula «Llegada del tren a la estaciónde La Ciotat».

Una de las cuestiones más debatidas enlos seminarios alude al modo de ponervoz a las imágenes. Mientras que algunosproductores de vídeo señalan que uno delos problemas principales es que el públi-co indígena es incapaz de diferenciarentre realidad y ficción, otros aseguranque tal incapacidad no representa un pro-blema y que la auténtica dificultad radica

en la ma-nera de rela-

tar historias decierta duración y

complejidad en unos pocos minutos devídeo.

Los productores indígenas, por ejem-plo, se enfrentan al problema de encon-trar el lenguaje capaz de captar la esenciade una historia transmitida oralmente en-tre generaciones, lo que no resulta senci-llo, así como al de dotar de una dimen-sión temporal a los relatos. Las historiasbasadas en la tradición oral se refierenúnicamente a un suceso ocurrido en undeterminado lugar y en un período nodeterminado, mientras que la imagen,debido a su propia naturaleza, debe situarel tiempo en un contexto específico.

Estos retos se han planteado porque losproductores han optado por producir ví-deos basados en los miles de relatos indí-genas existentes, diferenciando sus resul-tados de los numerosos vídeosantropológicos que se realizan en otroslugares del mundo. Mientras que en estosúltimos se hace referencia a grupos étni-cos, los vídeos producidos por CEFRECson llevados a cabo por productores indí-genas y dirigidos específicamente a suspropias comunidades.

El nacimiento de un nuevo estilo delenguaje en cine o vídeo es una de lasprincipales contribuciones que los pro-ductores audiovisuales indígenas hanefectuado a la cultura mundial actual, loque, de nuevo en este caso, subraya elnotable esfuerzo dedicado a sostener ladiversidad cultural del planeta. Las acti-vidades del CEFREC y de la CAIB sonfinanciados por el Ayuntamiento de Bil-bao (España), la Agencia Española deCooperación Internacional (AECI) y laorganización no gubernamental vascaMugarik Gabe.

– Luis Bredow es un periodista por cuenta propiaresidente en Cochabamba, Bolivia, que ha trabajadocon pueblos indígenas a lo largo de la pasada década.



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Generación tras generación, los pueblos indígenas kankanaey y bago de Bakun han transmitido oralmente historia,conocimientos, sabiduría e información.

Bakun (población actual: 13.500), una ciudad situada a unos 330 kilómetros de Manila, en las Cordilleras ubicadas en elárea septentrional de Filipinas, la región de montaña que habitan los pueblos indígenas a los que se denomina colectiva-mente ‘igorotes’, y de los que los kankanaey y los bago forman parte.

La tradición oral ha sido una de las características comunes entre los igorotes. Además de relatos, se transmitían historiasy otras formas de conocimiento e información mediante lo que los kankanaey y los bago llaman «day-eng». Se trata de untipo de poesía improvisada y cantada por los ancianos, normalmente durante los ritos religiosos y las fiestas tradicionales.

El day-eng es único, ya que consiste en una forma de poesía colectiva y participativa llevada a cabo por círculos deancianos que, sentados en torno a una hoguera, saborean una taza de «tapuy» o vino de arroz. Uno de los ancianos comienzaa entonar la primera estrofa y, cuando acaba, otro de los presentes continúa con la canción donde la dejó el anteriorparticipante. De este modo van enlazando las estrofas, hasta que todos los ancianos reunidos, cuyo número oscila entre 3y 10, si bien puede llegar a 20, hayan completado su intervención.

Entre los temas abordados en los day-eng figuran las sagas y los éxitos de la comunidad, las lecciones extraídas de loserrores, las penurias, los valores y lecciones morales, la sabiduría y la filosofía populares y otras muchas cuestiones.

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Canción kankanaey-bago a su territorio[Traducido al inglés por Maurice Malanes**)]

Ila-ila-ilalay1 los pueblos indígenas de este territorioKabunyan2 trajo a la vida en el Monte Kalawitan3,después se multiplicaron y con ñame y batatasobrevivieronalimentados por los bosques, los ríos y el abrazo de la tierra.

En la antigua Awa4 se extendieronsiguiendo las montañas en su éxodolos años pasaron en su viaje al sudoestey Bakun, que debía ser su patria, encontraron.

Nabangon di kooperatiba say waday mangipikaAmin ay naidiblo sin ulnos ya manbungaDin tulong di ILO-INDISCO tawid ay mai-igtoSaguday mi masgay dowan gumabagabay.

Kankanaey5 fue la lengua que sus madres les enseñaronse multiplicaron, y con los Ilocanos6 se cruzaronsangre y cultura se mezclaron y el bago7 nacióy aquí estamos, kankanaey y bago juntos,los orgullosos pueblos indígenas de este territorio.

A este territorio se aferraron y en él se asentarontan rica era esta tierra prometida que no la abandonaronAbundante vida y otras bendiciones la tierra ofrecíalas aves del aire, los peces de los ríos,las frutas de la tierra siempre a mano pararecogerlas cuando hiciera falta.

Kambaw wada di layad sinan lubong ay nabelyadIpugaw ya din ili sin layad badangan daTan sin bo-an di Abril sinlibo siyam as gasotsiyamapulo ya onomInmali day tutulo nalpu das ILO-INDISCO.

Milenios pasaron y el tiempo voló con el viento,el modo de vida de los kankanaey y los bago se desarrollóen sus asentamientos, sus campos de arroz, sus almacenes demadera y sus túneles de oroy los bosques y los ríos que cuidaban con amor.

Esta comunidad de vida consagrada por las plegarias y elsudorde los ancestros, cuyos conocimientos y sabiduría transmi-tieron,en paz y armonía vivieron y trabajaronunidos por una cultura verdadera y pura en su inocencia.

Después llegaron extranjeros8, que divisaron y dominaron lasislasconstruyeron carreteras, no para la gente, sino para lamaderalos bosques de Bakun cayeron, y dejaron las montañas des-nudasy los extranjeros se fijaron en el oro que existía en su inte-rior.

Fértiles y ricas en otro tiempo, las montañas quedaron descar-nadascon las lluvias, las prósperas tierras de la cumbre descendie-ron por las laderas

Notas aclaratorias

1 Ila-ila-ilalay equivale al tra-la-ra-la-ra utilizado en las canciones españolas.2 Kabunyan significa Dios, el ser supremo.3 Se cree que, tras una gran inundación, el monte Kalawitan se convirtió en el primer hogar de los ancestros de los pueblos de la montaña del norte de Filipinas, a los que

se denomina colectivamente ‘igorotes’ en la actualidad. Esta montaña legendaria pueden encontrarse en el límite entre las provincias vecinas de Ifugao y la Provincia de laMontaña, al noreste de la ciudad de Bakun, en la provincia de Benguet.

4 Se trata de una antigua localidad situada a varias montañas de distancia del monte Kalawitan.5 Kankanaey se refiere a la identidad colectiva del grupo indígena y a la lengua hablada por éste.


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�� A�A�� !�#��,�A�Los ancianos suelen aconsejar a los jóvenes que escuchen los day-eng y aprendan de ellos si quieren adquirir la sabiduría

y el conocimiento de sus mayores. Fiel a la tradición de los kankanaey y los bago, el personal del proyecto BITO* escuchóatentamente a los papangoan o consejo de jefes, que decidió transmitir en forma de day-eng la historia del territorio, larazón de ser de la BITO y el apoyo prestado por OIT-INDISCO.

El personal de la BITO puso todo su empeño en el day-eng del papangoan y elaboró una poesía de quince estrofas,resultado de la dedicación y la labor poética colectiva del consejo de jefes de la Organización.

Hemos tratado de traducir esta canción al inglés (aquí aparece traducida al español). Deseamos destacar que no hemospodido recoger fielmente la métrica y la rima de la pieza original. Además, algunas de las estrofas se han traducido de formacontextualizada, con el fin de que el lector pueda apreciar y comprender mejor su contenido. En la traducción se incluyenasimismo notas explicativas para facilitar la comprensión al lector. (Maurice Malanes).

* BITO es el acrónimo inglés que corresponde a la Organización de Tribus Indígenas de Bakun, de la que forman parte los pueblos kankanaey y bago de Bakun, Benguet.El pueblo kankanaey-bago constituye la comunidad asociada de OIT-INDISCO. La plantilla de la BITO está compuesta por miembros de la tribu kankanaey-bago seleccionadospor los jefes del papangoan de BITO.

encenagando los ríos, y en el verano quedaron secospobre kingking9, en tiempos vibrante, obligado ahora a can-tar sus tristezas.

Llegaron los años 90 y los ojos de los prospectores se fijaronen el oro del subsueloa los aldeanos se dirigieron con zalamerías y buenas pala-bras cargadas de espinaspero los aldeanos recelaron de los extranjeros que les traíanregalos,los papangoan10 prevalecieron y los cazadores de oro se mar-charon.

Badang enda inbaga mo man-ili ya layden daPapangoan nasinup tulagan enda nan pirmaPangsetan sin saguday dalon ta say maisaysayNailiked din damag «estudio básico» yan naamag.

Gracias a una nueva ley denominada IPRA11

la esperanza de nuestra comunidad renaciónuestro territorio ancestral, nuestro edén, nuestro aliento, lasede de nuestra culturacasi un paraíso perdido, ahora un paraíso recuperado.

De la comunidad internacional vino una mano amigay acogimos esa ayuda que llegó en el momento justoen abril de 1996 llegaron tres personas de OIT-INDISCO.

Nos ofrecieron ayuda si la comunidad estaba de acuerdoel consejo de jefes se reunió, debatió, y suscribió una escri-tura de acuerdo12

Se estableció el objetivo último: la gestión del territorio ances-tral

y así se comunicó: se llevaría a cabo un estudio básico.Se recopilaron datos, se validó la información de los habi-tanteslos papangoan elaboraron un plan de gestión ancestralen el que todos los jefes de los sectores y de las aldeas toma-rían partey la administración local adoptó el plan de los papangoan.

Ancianos, hombres y mujeres, y jóvenes sin escolarizarpronto aprendieron a leer, a escribir y a calcular, a llevarlibrosy contabilidad

Nabangon di goberno innetdon di PulaoNan-amag das kalsada pangidanan das tablaKa-iw enda pinokipok duntog duwan umasokGinapoan day man-usok pangaan das balitok.

Y también aprendieron a operar y mantener equipos yalmacenesy utilizaron el fondo de crédito renovable en adquirir estasdestrezas y conocimientos.

Ahora en ciernes se encuentra una cooperativa que ayude amaterializartodos los sueños y aspiraciones que recoge el plany la ayuda de OIT-INDISCO, aún cuandotarde o temprano se nos retirará, seguirácontribuyendo a sostener nuestro territorio si nos atrevemosa soñar y a continuar creciendo.

**Maurice Melanes es un periodista filipino e indígena kankanaey de Kibungan,ciudad vecina de Bakun, en la provincia de Benguet.

6 Se trata de los pueblos de las tierras bajas que habitan el área costera occidental de la isla de Luzón.7 Los bago son el resultado de los matrimonios mixtos entre los pueblos de las montañas y el pueblo ilocano de las tierras bajas.8 Con «extranjeros» los papanguan se refieren a los ciudadanos de Estados Unidos que llegaron a Filipinas en 1898. De conformidad con el Tratado de París, los colonizadores

españoles vendieron las Filipinas a Estados Unidos por 20 millones de dólares. Estados Unidos gobernó el país hasta el final de la Segunda Guerra Mundial.9 Se trata de una pequeña especie de ave local que vive únicamente en ríos de aguas limpias. Si el río se contamina, el kingking desaparece.10 Es el Consejo de jefes y ancianos de la comunidad.11 La Ley de derechos de los pueblos indígenas (IPRA en su acrónimo inglés) fue promulgada en 1997, y en ella se reconocen finalmente los derechos de los pueblos indígenas

respecto a sus territorios ancestrales.12 Escritura de acuerdo.

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(��#��De acuerdo con una leyenda masai,

en un pasado remoto, un padre invitó asus hijos a elegir entre dos cosas quedeseaban heredar. El mayor optó porunas cuantas ovejas y algunos produc-tos agrarios; con su decisión, se convir-tió en el patriarca de los ilmeeki, losagricultores. El pequeño se quedó conel matamoscas de su padre y se conver-tiría en el patriarca de los masai, elpueblo del ganado.

Las poblaciones dedicadas al pastoreo,entre las que se cuentan los masai, sonmayoritarias entre los grupos humanosque siguen dependiendo de medios devida indígenas en el mundo. Viven dise-minados en la amplia franja de terrenoque bordea el desierto del Sahara, desdeel océano Atlántico en África occidental,hasta el cuerno del continente, atravesan-do Eritrea y Somalia, abarcando ademáslos altiplanos de Kenia.

El pastoreo representa fundamental-mente una economía basada en la gana-dería practicada en praderas. No obstan-te, la importancia del ganado no resideúnicamente en laprovisión de ali-mento, sinotambién en susfunciones so-ciales y rituales.Elaboradas cos-tumbres, creen-cias y ritualeshan sostenido elcontrol comu-

nal sobre el acceso a los recursos. Losregímenes de propiedad común han per-mitido el máximo aprovechamiento de lastierras de pastoreo. De este modo, la con-servación de los pastos y el sostenimien-to de poblaciones humanas relativamentenumerosas se ha hecho posible en estastierras marginales de secano.

La pérdida de la tierray sus consecuencias

Sin embargo, los pueblos dedicados alpastoreo se enfrentan cada vez más a laamenaza que la pérdida de la tierra supo-ne para su medio de vida. Sólo en Kenia,más de dos tercios de las tierras tradicio-nales se han perdido desde el períodocolonial.

«El problema es que el régimen actualde propiedad de la tierra favorece la titu-laridad individual respecto a la comunal,lo que ha facilitado la alienación del te-rritorio masai», señala Johnson Ole Kaun-ga, un masai recientemente incorporado ala OIT en calidad de Coordinador de Pro-yectos Regionales. «Además, la industria-lización y la urbanización agravan lamarginación de numerosas comunida-des.»

Con el aumento del número de cabezasde ganado que de-

ben sobrevivir entierras de superfi-cie cada vez me-nor, los masai

han buscado fuentes de ingreso alternati-vas. La venta de pieles y leche a pobla-ciones urbanas, así como de diversosobjetos y artesanía tradicional a los turis-tas constituyen mecanismos de supervi-vencia habituales.

«Otro problema», señala Ole Kaunga,«radica en el hecho de que la ley no re-conoce la significación espiritual y cultu-ral de la tierra y concede prioridad alvalor económico. Por ejemplo, la Endoyoo Muruak (Monte de los Antepasados) enTanzania constituye un importante centroritual, además de un elemento unificadorpara la totalidad de las comunidadesmasai en Kenia y Tanzania. Sin embargo,este destacado santuario ha sido cultiva-do ya por otros pueblos, y se ha practica-do la obtención de carbón basada en laquema de árboles que son necesarios parallevar a cabo diversas ceremonias».

El pastoreo: ¿un peligropara el medio ambiente?

Durante décadas, se ha acusado a lapráctica del pastoreo del declive y la de-gradación de las tierras de pasto. En unaconferencia internacional sobre desertiza-ción, celebrada por la UNESCO y elPNUMA en 1967, se consideró que elpastoreo constituye un fenómeno irracio-nal y despilfarrador de recursos. Las res-tricciones a su práctica, la creación de fin-cas cercadas y lasconcentracio-

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nes de población en torno a abrevaderosmecanizados fueron las consecuencias detal planteamiento. Irónicamente, estasmedidas fomentaron en la práctica un au-mento del pastoreo. Numerosos proyec-tos financiados por diversos donantes hantratado desde entonces de ofrecer alterna-tivas a esta actividad. Sin embargo, elresultado de veinte años de proyectos deriego y de pesca ha sido el agravamientodel problema del hambre. La lección másvaliosa que puede extraerse para el futuroparece consistir en la determinación deque el único planteamiento económica-mente viable respecto a la gestión de latierra en zonas áridas es el pastoreo tradi-cional.

Resulta irónica asimismo la dependen-cia no reconocida de numerosas econo-mías africanas respecto a los frutos de lapráctica del pastoreo. Por ejemplo, laeconomía de Kenia se beneficia de formasignificativa del sector agrario, en el quela ganadería por sí sola genera el 12% delPIB. Las comunidades dedicadas a estaactividad suministran actualmente la ma-yor cantidad de carne roja consumida eneste país. Cada año, doscientas mil cabe-zas de ganado cruzan las fronteras deKenia procedentes de Somalia y Etiopía,y la demanda del mercado es aún mayor.

Asimismo, el pastoreo desempeña unpapel fundamental en la contribución a lasupervivencia de la flora y la fauna salva-jes y en la promoción del turismo. Enciertas áreas, se ha puesto en marcha porprimera vez un sistema de reparto de in-gresos que ha dado lugar a la creación dereservas de la fauna y flora salvajes con-troladas por las distintas comunidades.Con más de 800.000 turistas que visitanKenia anualmente, estas reservas puedeconstituir una iniciativa prometedora.

«El reto», afirma Ole Kaunga, «para losmasai y otras comunidades tradicionalesconsiste en lograr un equilibrio entre suestilo de vida tradicional y el desarrollo‘moderno’».

Vincular el empleoa la cultura y a laorganización social

Éstos y otros estudios de caso sobrepueblos indígenas y tribales ponen demanifiesto la existencia de experienciasextraordinariamente similares. La pérdidade control sobre los recursos naturales dalugar a un abandono de los sistemas degobierno tradicionales y de las normasconsuetudinarias que regían la utilizaciónde tales recursos.

Ello desata una cadena de actividadesdiversas que afectan a la vida de estospueblos: pérdida de participación en latoma de decisiones, pérdida de la herencia

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cultural y pérdida del conocimiento tradi-cional del entorno. Mediante el reconoci-miento de los enfoques y las ventajas quelos conocimientos y las metodologías in-dígenas pueden aportar a la gestión eficazy sostenible de la tierra y de los recursosnaturales, es posible iniciarse en el trata-miento de algunas de estas cuestiones.

En el reciente estudio de la OIT titula-do «Traditional Occupations of Indige-nous and Tribal Peoples: Emerging

trends» (OIT Ginebra, 2001) se concluyeque «lo que resulta más evidente al con-siderar conjuntamente estos estudios decaso es que los valores culturales, la or-ganización social y la actividad económi-ca no pueden tratarse como cuestionesseparadas...». Esta consideración ofrecevaliosas perspectivas para abordar futurasactividades de la OIT.

A. van der Goes, OIT


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Una revisión de las tendenciasy los avances registrados

en el mundo del trabajo recogidosen Internet

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EMPLEO

l Las oscilaciones del mer-cado de trabajo en el sectorde las empresas punto.com nohan remitido en lo más míni-mo. Mientras que el númerode despidos en el sector esmás elevado que nunca, pare-ce producirse un enorme au-mento en el total de empleosen el ámbito de las tecnolo-gías de la información (TI).De acuerdo con varios infor-mes publicados en Internet, enabril de este año las empresasque operan en la Red en Es-tados Unidos despidieron a17.554 trabajadores, la ciframás alta en 17 meses. Entre-tanto, otro estudio reciente serefiere a la disponibilidad deun total de 900.000 puestos detrabajo en el sector de las TIen el presente ejercicio, de losque aproximadamente lamitad quedarán sin cubrirdebido a la falta de trabaja-dores cualificados. (Fuente:ecommercetimes.com, 27 deabril de 2001; zdnet.com, 18de junio de 2001)

l Alcatel, el gigante fran-cés dedicado a los equipos detelecomunicación, planea elcierre de 50 centros de pro-ducción en todo el mundo, loque pone en situación de ries-go a 13.500 puestos de traba-jo. Los sindicatos han mostra-do su indignación por habertenido que enterarse de la no-ticia a través del Wall StreetJournal. (thestandard.com, 29de junio de 2001)

TRABAJO FORZOSO/ESCLAVITUD

l La Iniciativa para la Fun-dación de la Industria de Ale-mania ha instado a las filialesalemanas de empresas de Es-tados Unidos a que colaboren

en la indemnización de laspersonas que trabajaron enrégimen de esclavitud duranteel nazismo. En una entrevistaconcedida el 18 de junio alBerliner Zeitung, un portavozde la industria señaló que seespera de las compañías queaporten «varios cientos demillones de marcos» a un fon-do dotado con 10.000 millo-nes de dólares destinado a di-chos trabajadores. Elperiódico señalaba que 74 delas 135 compañías de EstadosUnidos con filiales en Alema-nia se han incorporado ya a laIniciativa para la Fundaciónde la Industria, con el fin decontribuir a las indemnizacio-nes. (Fuente: Berliner Zei-tung/Agencia de noticiasDDP, Berlín, 18 de junio)

l El Congreso de EstadosUnidos ha dado el primerpaso hacia la promulgación deuna ley que permita la inser-ción de etiquetas con la leyen-da «no child slave labour» (noal trabajo forzoso infantil) enlos alimentos que contengancacao o chocolate. En el pro-yecto de ley se dispone la uti-lización de una etiqueta quelos fabricantes de alimentospodrán colocar en sus produc-tos para poner de manifiestoque ningún niño «esclavo»

intervino en el cultivo o lacosecha de las semillas decacao. Las autoridades deÁfrica occidental han señala-do que los informes en los quese denuncia la utilización deniños esclavos en la cosechade cacao son exagerados y quemuchos niños trabajan libre-mente en explotaciones pro-piedad de sus familias paraasegurarse la supervivencia.El Congreso remitirá el pro-yecto de ley al Senado deEstados Unidos para su ulte-rior deliberación. (Fuente:Reuters, 11 de julio)

CUESTIONESDE GÉNERO

l Suiza ha dado un impor-tante paso adelante en el ca-mino de la promoción de lamujer en el ámbito de la ad-ministración pública al adop-tar dos nuevas leyes. Con laprimera se establece una basejurídica para la aplicación delprincipio general de igualdady no discriminación entrehombres y mujeres. La segun-da prevé una mejora en elpermiso parental, de paterni-dad y de maternidad por elnacimiento de hijos, y en elpermiso retribuido por enfer-medad de hijos, etc. El costede estas medidas se estima en

11 millones de francos suizos.(geneve.ch, 15 de junio de2001)l De acuerdo con los datosde una encuesta efectuada a1.000 mujeres y 500 hombresempleados en la industria delas TI, un 62% de las prime-ras denunció la presencia deun «techo de cristal» en elsector, mientras que el mismoporcentaje de hombres negósu existencia. A la pregunta desi el número de mujeres enpuestos directivos en la indus-tria de las TI es escaso, un84% de mujeres y un 57% dehombres respondieron afirma-tivamente. Muchos más hom-bres que mujeres creen en laexistencia de una igualdad fi-nanciera y de género en elsector. A pesar de la falta deprimeras, el 43% de los en-cuestados aseguró que «unnúmero razonable» de muje-res ocupa puestos directivos,mientras que el 14% afirmóque son «muchas» las mujeresque desempeñan tales cargos.(iwsun4.infoworld.com)

EMPRESASDEDICADAS A LAS TI

l Diversos países redoblansus esfuerzos para atraer in-versiones procedentes de Sili-con Valley y persuadir a lasempresas de Estados Unidosde la conveniencia de ubicarsus instalaciones en el extran-jero. En los últimos 12 meses,Silicon Valley ha acogido a100 delegaciones comercialesextranjeras, entre las que figu-ran las autoridades en materiade tecnología de la India, pro-cedentes de Bangalore (el Si-licon Valley indio, sede deunas 1.000 empresas extranje-ras dedicadas a la tecnología),México (que ofrece la regióndenominada «Silicon Sur», enla que IBM y Hewlett-Packard


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ya han abierto centros) yHong-Kong (que propone suParque de Ciencia y Tecnolo-gía, cuya inauguración estáprevista para el próximo año).(usatoday.com, 26 de junio de2001)

l «Made in Taiwan» =«Made in China». Varios fa-bricantes de hardware y orde-nadores de Taiwán trasladansus centros de producción aChina, atraídos por la abun-dancia de talentos y por otrosrecursos de escaso coste. Apesar de las relaciones exis-tentes con Pekín y de la cons-ternación de la administraciónlocal, las autoridades deTaiwán aseguran que el des-plazamiento es necesario de-bido a las presiones económi-cas. Las empresas de EstadosUnidos temen que la irrupciónde tensiones políticas pongaen peligro la obtención de pro-ductos que dependen en granmedida de los proveedores deTaiwán. (nytimes.com, 29 demayo de 2001)

CONDICIONESDE TRABAJO

l ¿Indemnizaciones pordespido? En fin... A medidaque las empresas tecnológicassiguen perdiendo ingresos ydespidiendo a trabajadores, seregistran diferencias acusadasen cuanto al modo en que lascompañías hacen frente a lasindemnizaciones destinadas asus empleados despedidos.Cabe destacar la disparidadexistente entre las 500 empre-sas incluidas en la clasifica-ción de la revista Fortune,64% de las cuales poseen po-líticas reguladoras de la in-demnización por despido, ylas empresas punto.com ma-logradas, muchas de las cua-les carecían de suficientesrecursos para hacer frentea las indemnizaciones. (thestandard.com, 25 de junio de2001)

l ¿«Trabajadores de las TIdel mundo, uníos»? El movi-miento sindical lucha porintegrar en sus filas a emplea-dos de las empresas tecnoló-gicas, aún cuando un 45% de

éstos afirma que consideraríasu incorporación a un sindica-to del sector, de acuerdocon una encuesta deTechRepublic.com. En cuantoa los ejecutivos de estas em-presas, el movimiento sindicalresulta innecesario, pero aqué-llos que lo apoyan señalan queson varios los problemas quealientan sus acciones, entre losque figuran los relacionadoscon las horas extraordinariasobligatorias, las prestaciones yla formación y la preocupa-ción generalizada por el hechode que los trabajadores de estesector sean considerados pres-cindibles. (cio.com, 1 de mayode 2001)

l Los trabajadores de SearsCanadá pasaron a la ofensiva

contra su empleador, al instar-le el 17 de abril a adoptar losPrincipios y Derechos Funda-mentales en el Trabajo de laOIT. Esta propuesta debía pre-sentarse en la junta de accio-nistas de Sears Canadá enToronto. El sindicato fue au-torizado en marzo de 2000 ylleva en huelga desde enero de2001. (bcfed.com, 12 de abrilde 2001).

l El teletrabajo parece ha-ber quedado atascado en unavía lenta. En opinión de ana-listas especializados, no hacumplido las expectativas quegeneró y descienden el núme-ro de empleados interesadosen trabajar en casa y de em-pleadores dispuestos a brindareste tipo de oportunidades. El

Departamento de Trabajo deEstados Unidos señala que, en1997, la cifra aproximada detrabajadores a distancia era de21 millones, lo que representaun incremento de sólo 1,5millones respecto a 1991.(usatoday.com, 25 de junio de2001)

l Las recientes concesioneslogradas por los trabajadoresde la región del Caribe subra-yan el creciente papel desem-peñado por los derechos deltrabajo en los convenios inter-nacionales y relativos a losderechos humanos. De confor-midad con el acuerdo alcanza-do, los trabajadores de lasplantaciones de Haití obten-drán un aumento salarial del55% y la mejora de sus condi-ciones de trabajo a consecuen-cia de las presiones ejercidassobre una gran empresa consede en Europa. Los analistasafirman que el acuerdo ponede manifiesto la opinión cadavez más generalizada de quelas empresas que se niegan amejorar las condiciones detrabajo «reman contra corrien-te». (Fuente: The Observer,Reino Unido, 8 de julio)

VIH/SIDA EN ELLUGAR DE TRABAJO

l Los problemas vinculadosal VIH/SIDA suponen unacarga cada vez mayor para lostrabajadores infantiles en al-gunos países africanos. Deacuerdo con un reciente estu-dio, el SIDA amenaza la ma-yoría de los derechos de losniños conculcados por laspeores formas de trabajo in-fantil, crea nuevos trabajado-res infantiles cuando los niñospierden a sus padres a causadel SIDA y empeora las con-diciones de pobreza que pro-pician el trabajo infantil. Lospaíses más afectados por estapandemia se enfrentan ademása una crisis educativa provo-cada por el fallecimiento depersonal docente. En el infor-me se estima que la cifra ac-tual de niños con VIH ascien-de a 700.000 sólo en Áfricaoriental y meridional. (Fuen-te: African Church Informa-tion Service, 9 de julio).

De cielos despejados a aires turbulentos*

l Para los viajeros queya sufren de miedo a vo-lar, los conflictos labora-les de las líneas aéreasconstituyen una nuevafuente de preocupación. Alos retrasos de los vuelos,las largas colas en los mos-tradores de facturación deequipajes y la saturacióndel espacio aéreo hay queañadir un nuevo factor: eldescontento de pilotos quellevan a cabo huelgas decelo, ralentizan sus opera-ciones o se niegan en re-dondo a despegar.

Las acciones laboralesemprendidas por los pilo-tos han sacudido a las prin-cipales compañías detransporte de Asia, Europay América durante los me-ses de vacaciones de mayoractividad, retrasando a losturistas ansiosos por ini-ciar su período de descansoy causando preocupaciónen las cabinas de pasajeros.Los pilotos exigen un au-mento de su remuneracióny de sus prestaciones, rei-vindicaciones que, en opi-nión de las compañías aé-reas, apenas puedensatisfacerse dado el creci-miento de la deuda y laacusada caída de los bene-

ficios motivada por los pre-cios del combustible y ladebilidad económica gene-ral. Además, los pasajeroscomienzan a considerarcon inquietud la situación,al señalar que la perspecti-va de viajar con un pilotodescontento agrava el es-trés general que producenlos trayectos aéreos.

Ninguna región parecequedar inmune: cada vezson más los pilotos euro-peos que exigen el aumen-to de su retribución, muya menudo alentados porlas concesiones otorgadasa sus compañeros porotras compañías. No obs-tante, las líneas aéreas nose enfrentan únicamente alas huelgas de celo y losparos vinculados a la ca-bina de pilotos. En algu-nos casos, los auxiliares devuelo comienzan a ir a lahuelga con el fin de am-pliar su remuneración ysus prestaciones. (Fuente:AP, CNN, 12 de julio)

*NdelT: titulo original en inglés,«From friendly skies to air«strikes»,de difícil traducción ya que la palabra«strike» tiene en ese idioma el doblesignificado de «huelga» y «golpe»,con lo que «air strikes» podría tradu-cirse como huelgas aéreas o comovendavales o aires turbulentos.


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Empleo juvenil:

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GINEBRA – El continuo deterioro dela economía mundial repercute enorme-mente en el desempleo y el subempleo delos jóvenes y debe abordarse con urgen-cia. Este fue el mensaje de Kofi Annan,Secretario General de las Naciones Uni-das, a la conclusión de la reunión mante-nida con un grupo de alto nivel compues-to por doce expertos reunidos en la sedecentral de la OIT en Ginebra con la in-tención de someter a debate el desempleojuvenil con los directores del BancoMundial y de la OIT y con el propioAnnan.

«En el mundo actual abundan los jóve-nes que son víctimas», denunció el Sr.Annan, «que viven en una situación degran desesperación y creen que la ayudano va a llegar de ningún lado».

Esa ayuda ya se encuentra en caminotras la reunión de la Red de Política Ocu-pacional para los Jóvenes, creada por elSecretario General para hacer frente a lanecesidad urgente de abordar el desem-pleo de los jóvenes, especialmente en lospaíses en desarrollo.

En breve, la Red presentará al Secreta-rio General un conjunto de recomenda-ciones instando al establecimiento de unaalianza de ámbito mundial para la promo-ción del empleo juvenil, y poniendo derelieve la urgencia, el compromiso a lar-go plazo y la asociación. En estas reco-mendaciones se subrayará la prioridadque debe otorgarse a la empleabilidad, ala igualdad de oportunidades, al fomentodel espíritu empresarial y a la creación deempleo en las estrategias nacionales.

Asimismo, se invitará a los distintospaíses a aprovechar las posibilidades parala mejora del bienestar y la generación deempleo a beneficio de los jóvenes quealbergan las tecnologías de la informa-ción y la comunicación, instándoles asalvar la brecha digital existente en cadapaís, y entre unos países y otros.

Además, la Red establecerá mecanis-mos para mejorar la sensibilización, faci-litar el diálogo, ofrecer herramientas parala formulación de políticas y compartir

buenas prácticas en la promoción de unempleo productivo y remunerador desti-nado a los jóvenes, y pondrá en marchainiciativas juveniles concretas con carác-ter experimental.

Jóvenes: 40% dedesempleados en el mundo

La Red tiene su origen en el Informedel Secretario General a la Cumbre delMilenio, en el que éste anunciaba que«junto con los directores del Banco Mun-dial y de la Organización Internacionaldel Trabajo, propongo la creación de unared de alto nivel para la formulación depolíticas sobre el empleo de los jóvenes,para cuyo desarrollo se recurrirá a loslíderes más creativos de los ámbitos de laempresa privada, la sociedad civil y lapolítica económica, con el fin de exami-nar planteamientos imaginativos respectoa este difícil reto».

«¿Por qué tanto interés en el empleojuvenil?», se preguntó el Secretario Ge-neral. «Los hechos y las cifras hablan porsí solos. Los jóvenes representan más del40% de la población mundial de desem-pleados. Se estima que la cifra de jóvenesdesempleados en el mundo asciende ac-tualmente a 66 millones de personas, loque supone un incremento de casi 10millones desde 1965».

Las tasas de desempleo juvenil suelenduplicar o triplicar a las de los adultos enla misma situación, y han alcanzado ni-veles alarmantemente elevados en algu-nos países. De las 98 economías analiza-das en fecha reciente, 51 presentabantasas de desempleo juvenil por encima del15%. Las cifras de la OIT ponen de ma-nifiesto tasas de desempleo iguales o su-periores al 30% en algunos países euro-peos, mientras que los porcentajes subenhasta oscilar entre el 40 y el 50% endeterminados países en desarrollo.

El Sr. Annan señaló que el subempleojuvenil constituye otro motivo de preocu-pación creciente, y subrayó el hecho de

que la mayoría de los nuevos puestos detrabajo «están escasamente remuneradosy resultan inseguros». Afirmó además quelos jóvenes recurren cada vez más al sec-tor no estructurado para ganarse la vida,en el que la protección del empleo, lasprestaciones y las perspectivas de futuroson escasas o nulas.

«No podemos permitirnos dejar queeste círculo vicioso perdure», declaró.«Los jóvenes constituyen nuestro activomás valioso: son los líderes del mañana yencarnan el futuro.» El Sr. Annan anun-ció que, durante la reunión, el grupo deexpertos analizó diversas cuestiones, en-tre las que se cuentan:

l la educación de los jóvenes y su tu-telaje por personas de mayor experiencia;

l la necesidad de animar a gobiernosy empleadores a considerar la contrata-ción de un mayor número de jóvenes;

l la creación de vías de salida del sec-tor no estructurado y de incorporación ala economía estructurada;

l el fomento de la iniciativa empresa-rial entre los jóvenes;

l la consideración de la juventudcomo una fuerza creativa.

El Sr. Somavía señaló que la Red pre-tende contar con un amplio número demiembros dispuestos a colaborar en lacreación de empleo y la oferta de oportu-nidades para los jóvenes. En este empeñodeben participar organizaciones interna-cionales, gobiernos, organizaciones deempleadores y sindicatos, fundaciones yotros grupos de la sociedad civil, entreellos los grupos juveniles. Los dos díasanteriores a la reunión de alto nivel del 16de julio, se consultó con un grupo de es-tudio compuesto por jóvenes que tuvo laoportunidad de colaborar con el grupo deexpertos. Estos jóvenes asistieron asimis-mo a la reunión del grupo y los tres diri-gentes de las instituciones internacionales.

En referencia a la participación de losjóvenes, el Sr. Somavía señaló que éstos«van a formar parte del proceso sin lugara dudas». «La relación con las organiza-ciones juveniles está presente desde unprincipio».

Nuevas recomendaciones

Se remitirán al Sr. Annan un total dedoce recomendaciones, en las que se de-terminan las acciones que pueden em-prenderse en las áreas siguientes:

l incorporar el empleo juvenil en laspolíticas de empleo generales y fomentarun crecimiento basado en una utilizaciónintensiva de mano de obra como mejormodo de crear empleo para los jóvenes;

l respaldar las iniciativas en materiade empleo juvenil mediante la constitu-ción de instituciones sólidas;


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l garantizar que todos los niños acce-dan a una educación de calidad y crearvías de transición eficaces de los centrosdocentes al trabajo;

l salvar el abismo existente entre elsector no estructurado y la economía delconocimiento;

l recurrir a la creatividad a fin de en-cauzar el potencial de generación deempleo de la revolución de las tecnolo-gías de la información y la comunicación;

l aprovechar las nuevas oportunida-des que brinda un sector de servicios enrápida expansión;

l facilitar a los jóvenes emprendedo-res el acceso a las ayudas que necesitan,ya sea mediante la prestación de servi-cios de información sobre el mercado detrabajo que resulte sencilla de compren-der, o mediante la asistencia en la cons-titución de pequeñas empresas o en laconsecución de capital;

l dar respuesta a las aspiraciones delos jóvenes respecto a un futuro mejormediante la seguridad en el empleo, laprotección y los derechos sociales y larepresentación en el trabajo.

l crear un entorno internacional pro-picio para la movilización de recursos fi-nancieros y la adopción de medidas favo-rables al empleo juvenil; y

l crear asociaciones y redes de ámbi-to local e internacional.

Grupo de alto nivel

Las siguientes personalidades forman par-te del Grupo de Alto Nivel del SecretarioGeneral de la Red de Política Ocupacionalpara los Jóvenes:

Saiduffin Abdullah (Malasia, Presidente delConsejo de la Juventud de Malasia).César Alierta (España, Representante de laOrganización Internacional de Empleadoresy Presidente Ejecutivo de Telefónica).Ruth Cardoso (Brasil, Presidenta de Comu-nidade Solidaria).Hernando de Soto (Perú, Presidente del Ins-tituto Libertad y Democracia).Bill Jordan (Reino Unido, Secretario Gene-ral de la Confederación Internacional de Or-ganizaciones Sindicales Libres).Allan Larsson (Suecia, antiguo ministro deEconomía y Director General de Empleo dela Unión Europea).Rick Little (Estados Unidos de América, Pre-sidente de la International Youth Founda-tion).María Livanos Cattaui (Suiza, Secretaría Ge-neral de la Cámara de Comercio Internacio-nal).Geeta Rao Gupta (India, Presidenta del In-ternational Center for Research on Women).Magatte Wade (Senegal, Director General deAGETIP-Senegal).Ralph Willis (Australia, antiguo parlamenta-rio y Ministro de Empleo y Relaciones La-borales).Rosanna Wong (China, Directora Ejecutivade la Federación de Grupos Juveniles deHong-Kong).

89ª ConferenciaInternacional del TrabajoUn Programa de Trabajo Decente, una normainternacional sobre seguridad en la agriculturaLa Conferencia Internacional del

Trabajo dedicó gran parte de su 89ªsesión a un animado debate sobre lareducción del déficit de trabajo decen-te en una economía global. Además, laConferencia adoptó por abrumadoramayoría la primera norma del trabajosobre salud y seguridad en la agricul-tura, emprendió nuevas acciones con-tra el trabajo forzoso, aprobó un pre-supuesto de 434 millones de dólarespara el bienio 2002-2003 y presentónuevas iniciativas contra el trabajo in-fantil.

GINEBRA – «Si esta reunión de laConferencia tuviese que limitarse a unsolo mensaje, éste sería que ahora todosjuntos podemos conseguir que el Progra-ma de Trabajo Decente pase de ser unaaspiración a convertirse en una acción, dela concepción teórica a la aplicación prác-tica, de ser una visión a convertirse enuna política». Con estas palabras, el Di-rector General Juan Somavía resumió eldebate sobre su Memoria1 anual «Reducirel déficit de trabajo decente» durante la89ª sesión de la Conferencia Internacio-nal del Trabajo, que se reunió del 5 al 21de junio.

Muchos de los 410 ponentes que inter-vinieron en las sesiones plenarias se hi-cieron eco de las palabras de la Presiden-ta de la Conferencia, Patricia A. Sto.Tomás, Secretaria de Trabajo y Empleode Filipinas, quien afirmó que la globali-zación conlleva que «tengamos que pro-ducir más, prestar mejor servicio y cum-plir ambos objetivos al menor costeposible».

Corregir el déficit de trabajo decenteque padecen numerosas personas consti-tuyó uno de los principales objetos deldebate. En su memoria anual, el DirectorGeneral señala que «un déficit global de

trabajo decente de inmensas proporcio-nes» constituye «la falla del mundo dehoy».

Según se consigna en la memoria, eldéficit de trabajo decente «se traduce enuna oferta de empleo insuficiente, unaprotección social inadecuada, la denega-ción de derechos en el trabajo y deficien-cias en el diálogo social». Estas carenciasofrecen «una medida de la gran diferen-cia que hay entre el mundo en el que tra-bajamos y las esperanzas que tiene lagente de una vida mejor», y se agrupanen cuatro categorías.

Benjamin Mkapa, Presidente de la Re-pública Unida de Tanzania e invitadode honor a la Conferencia Internacio-nal del Trabajo de 2001.

OIT


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La brecha del empleo revelada por laOIT calcula que en el mundo existen unos160 millones de personas manifiestamen-te desempleadas y, si se toma en conside-ración a la población subempleada, lacifra se dispara a, por lo menos, mil mi-llones. El informe afirma que, de cada100 trabajadores de todo el mundo, seisestán totalmente desempleados, y otros 16no pueden ganar lo suficiente para que sufamilia pueda superar el umbral mínimode pobreza de un dólar por día y porpersona.

Vicepresidente por los empleado-res, Daniel Funes de Rioja: la Con-ferencia «debe seguir siendo un forodestacado para las estrategias capa-ces de generar empleos reales en unmundo real, que tengan en cuentala naturaleza diversa de los retoseconómicos en todo el mundo».

La brecha de los derechos implicaabusos tales como «la denegación delderecho a la libertad sindical y de asocia-ción y la incidencia del trabajo forzoso ydel trabajo infantil y la discriminación».La Memoria cita investigaciones desarro-lladas por el Instituto Internacional deEstudios Laborales de la OIT, que «indi-can que aproximadamente dos países decada cinco tienen serios o graves proble-mas en relación con la libertad sindical».

La brecha de la protección social sedescribe como «en verdad alarmante», alcalcularse que el 80% de los trabajadoresdel mundo carece de una protección so-cial adecuada. En muchos países con bajonivel de ingresos, «la protección institu-cional para los ancianos e inválidos, opara casos de enfermedad y atención sa-nitaria, abarca tan sólo a una mínimaparte de la población. Mientras tanto,3.000 personas mueren cada día comoconsecuencia de accidentes del trabajo oenfermedades profesionales».

La brecha del diálogo social refleja lasinsuficiencias de las organizaciones e ins-tituciones y se traducen a menudo enactitudes que han desembocado en unimportante «déficit de representación enel mundo del trabajo, debido a que, confrecuencia y por diversas razones, los tra-bajadores y los empleadores no se hanorganizado para hacer oír su voz». Secitan como ejemplos los cerca de 27 mi-llones de trabajadores de las zonas fran-cas industriales de todo el mundo y losmillones de trabajadores de la economíainformal, que están excluidos del diálogotripartito o subrepresentados.

En sus comentarios a los delegados, elSr. Somavía señaló que «muchos de uste-des se refieren a los retos que plantea

conseguir que todo el trabajo sea decente,a los déficit tangibles en materia de saludy seguridad, a los trabajadores sin repre-sentación ni seguridad social, sin dere-chos, o incluso sin trabajo. Se trata desituaciones de déficit en todo los casos ypodemos establecer objetivos cuantifica-bles respecto al modo en que deseamosmitigarlas».

Dimensiones socialesde la globalización

Numerosos delegados vieron expresa-das sus inquietudes respecto al déficit detrabajo decente en los debates en torno alGrupo de Trabajo sobre las DimensionesSociales de la Globalización. El Sr. M.S.Mdladlana, Ministro de Trabajo de Sudá-frica, señaló que «todos debemos recono-cer que, en esta aldea global, ningún paíspuede mantenerse como una isla de ri-queza y opulencia rodeado de un mar depobreza, hambre y enfermedad». JohnSweeney, delegado de los trabajadores enrepresentación de Estados Unidos, añadióque «se fragua una nueva economía glo-bal y, en respuesta, se registran movi-mientos de la población en todo el mun-do: las personas exigen un trato justo, esdecir, el reconocimiento de su dignidad yde unos derechos básicos, así como untrabajo decente».

¿En que consistiría este «trato justo»?La Sra. Sto. Tomás, Presidenta de laConferencia, afirma que en un trabajosignificativo, dignificado y capaz de «ele-var el espíritu humano».

Durante la Conferencia, el Grupo deTrabajo se reunió y convino varias medi-das para el refuerzo de sus acciones, ade-más de establecer un programa concebi-do para el análisis exhaustivo de ciertascuestiones. El primer aspecto abordado endicho programa es la relación entre libe-ralización del comercio y empleo, queserá examinada en noviembre. Se acordóasimismo que el Grupo de Trabajo sirvacomo foro permanente para el intercam-bio de opiniones y el diálogo.

El Grupo de Trabajo apoyó la sugeren-cia de que se elabore un informe, bajo laresponsabilidad del Director General, so-bre la dimensión social de la globaliza-ción. Asimismo, brindó orientaciones so-bre las cuestiones que este informe debíaabarcar, especialmente en el sentido deque tuviese plenamente en cuenta la di-mensión del desarrollo. El Grupo de Tra-bajo también continuará con la idea decrear una comisión mundial de eminentespersonalidades para su elaboración, ideaque tuvo gran aceptación. El DirectorGeneral presentará una propuesta sobrela forma en que se podría llevar adelanteeste proyecto en la próxima reunión del

Consejo de Administración de la OIT, ennoviembre.

«Muchos ponentes aludieron al Grupode Trabajo (sobre la Dimensión Social dela Globalización) y apoyaron su labor»,afirmó el Director General. «El Grupopuede ayudarnos a abordar diversos mo-tivos de inquietud específicos, planteadospor los delegados, y brinda un foro sin-gular en el que los métodos de diálogo yobtención del consenso de la OIT puedenaplicarse a los principales problemas ac-tuales de ámbito mundial. Creo que setrata de un instrumento poderoso para quela Organización asuma nuestros valorescompartidos en el camino a la globaliza-ción.»

Apoyo presupuestario

El Sr. Somavía declaró que la puestaen marcha del programa de trabajo de-cente plantearía diversas exigencias res-pecto a los recursos de la OIT y que laspropuestas correspondientes al presupues-to de 2002-2003 contendrían por primeravez «declaraciones transparentes e inte-gradas sobre el rendimiento que puedeesperarse de los recursos dotados».

En este sentido, los delegados a laConferencia aprobaron las propuestas delDirector General sobre el presupuestoestratégico para la Organización (com-puesta por 175 Estados miembros), adop-tando por unanimidad un presupuesto de434.040.000 dólares, a un tipo de cambiode 1,77 francos suizos por dólar de losEstados Unidos para el bienio 2002-2003,lo que permitirá financiar las actividadesde la OIT en todo el mundo.

Vicepresidente por los trabaja-dores, Lord Brett: la Conferencia«ha sido seria y ha demostrado lautilidad y la pertinencia de la OITcomo punto de encuentro donde losinterlocutores sociales puedendebatir temas importantes del que-hacer diario de la gente y las cues-tiones vitales de los derechos hu-manos fundamentales, como elhecho de que el trabajo forzososiga existiendo hoy en día».

Al igual que en el bienio anterior, elpresupuesto se organiza en función de loscuatro objetivos estratégicos fundamenta-les, a saber, la promoción de los princi-pios y los derechos en el trabajo, el em-pleo, la protección social y el diálogosocial, que constituyen además el progra-ma de trabajo decente de la OIT.

«El resultado nos permitirá avanzar conconfianza», afirmó el Sr. Somavía.


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Nueva medida sobreseguridad en la agricultura

La adopción de la nueva norma del tra-bajo sobre salud y seguridad en la agri-cultura representa un hito en la historia dela OIT. Mediante votación —en la que seregistraron 402 votos a favor, 2 en contray 41 abstenciones— los delegados convi-nieron en que los 1.300 millones de traba-jadores agrícolas de todo el mundo sonmerecedores de una cobertura de amplioalcance frente a las diversas amenazas quese ciernen sobre su salud y su seguridad.El nuevo Convenio Internacional sobresalud y seguridad en la agricultura entraráen vigor cuando haya sido ratificado pordos Estados miembros de la OIT. Asimis-mo, se adoptó una Recomendación sobrela seguridad y la salud en la agriculturaque registró 418 votos a favor, ningúnvoto en contra y 33 abstenciones.

El Convenio y la Recomendación sobreseguridad y salud en la agricultura, reciénaprobados, son las primeras normas inter-nacionales de alcance global sobre segu-ridad y salud en este sector, y proponenun marco universal en el que pueden for-mularse las políticas nacionales.

Junto con la minería y la construcción,la agricultura es uno de los tres sectoresmás peligrosos tanto en los países endesarrollo como en los industrializados.Se calcula que cerca de la mitad de los1,2 millones de fallecimientos por acci-dente laboral se producen en la agricultu-ra. La exposición a los plaguicidas y aotros productos químicos tóxicos, asícomo los accidentes relacionados con lamaquinaria, son las dos causas principa-les de lesiones y enfermedades profesio-nales en el sector.

Gran parte de la actividad agrícola sesigue desarrollando en explotaciones depequeña escala y de subsistencia, y sóloun 5 % de los 1.300 millones de trabaja-dores agrícolas de todo el mundo es ob-jeto de supervisión por parte de las ins-pecciones de trabajo y dispone de ciertaprotección legal.

El Convenio obliga a los EstadosMiembros que lo ratifiquen a «garantizarla existencia de un sistema apropiado yconveniente de inspección de los lugaresde trabajo agrícolas, que disponga demedios adecuados». En la medida en quesea compatible con la legislación nacio-nal en vigor, «el empleador deberá velarpor la seguridad y la salud de los traba-jadores en todos los aspectos relaciona-dos con el trabajo». Los trabajadores agrí-colas también tienen derecho a serinformados y consultados acerca de lascuestiones relativas a la seguridad y lasalud, incluidos los riesgos derivados dela utilización de nuevas tecnologías.

Trabajo forzoso

En relación con otras cuestiones, laConferencia prosiguió sus esfuerzos poreliminar el trabajo forzoso en Myanmar.La Conferencia decidió enviar un «equi-po de alto nivel» a Myanmar para quelleve a cabo una evaluación objetiva de lasituación en el país.

En una sesión especial de la Comisiónde Aplicación de Normas se insistió enque el equipo de alto nivel (cuyos miem-bros han de ser elegidos por el DirectorGeneral de la OIT) tenga amplios pode-res para programar sus actividades mien-tras permanezca en Myanmar, incluido elderecho de investigar en todas las regio-nes del país, accediendo sin restriccionesa todas las fuentes de información nece-sarias. Asimismo, en la sesión se añadióque «todas las personas que faciliten in-formaciones al equipo deberían disfrutarde completa protección». El equipo in-formará al Consejo de Administración dela OIT en su reunión de noviembre.

El Gobierno de Myanmar ha prometidolibertad de movimientos, acceso a la gen-te y protección de los testigos. El Direc-tor General de la OIT, Sr. Juan Somavía,«se felicitó de la decisión del Gobiernode Myanmar de reanudar la cooperacióncon la OIT».

Trabajo infantilEl martes 12 de junio, el Programa

Internacional para la Erradicación delTrabajo Infantil (IPEC) lanzó una nuevainiciativa destinada a acelerar la retiradade millones de niños de las peores formasde trabajo infantil. La iniciativa, que co-mienza en Tanzania, Nepal y El Salva-dor, supone mayores esfuerzos para aca-bar con las peores formas de trabajoinfantil en los países participantes, en unperíodo máximo de 10 años.

Este esfuerzo, al que se suele dar elnombre de «programas de duración de-terminada», supone un paso importantepara la aplicación del Convenio núm. 182de la OIT, adoptado por unanimidad enla reunión de 1999 de la ConferenciaInternacional del Trabajo para prohibir laspeores formas de trabajo infantil. En es-tos tres países, los programas de duracióndeterminada se centrarán en la elimina-ción de la utilización de niños para acti-vidades tales como escarbar en basureroso transportar cargas, así como en la mi-nería, el trabajo doméstico, el trabajo enrégimen de servidumbre por deudas, laagricultura comercial, la pesca y la ex-plotación sexual comercial. Se espera quedurante los próximos dos años variospaíses más se sumen a esta iniciativa.

La Administración de los Estados Uni-dos es el mayor donante al IPEC, y ha

facilitado fondos iniciales para poner enmarcha los programas de duración deter-minada en estos tres países. El Gobiernode Alemania fue el donante fundador delIPEC en 1992. En la actualidad, el IPECrecibe el apoyo de unos 25 donantes ytiene programas en más de 70 países.

Territorios árabes ocupadosDurante una sesión especial destinada

a examinar las condiciones de los traba-jadores en Palestina y en los demás terri-torios árabes ocupados, se destacó la gra-vedad de las dificultades en términoseconómicos y de empleo resultantes delas crisis políticas y de la violencia quehan afectado a la región durante los últi-mos nueve meses.

Se informó a los participantes de lasesión de que cada vez eran más amplioslos sectores de población activa de losterritorios que se veían afectados por eldesempleo, y que miles de palestinos seveían incluso en la imposibilidad de lle-gar a su lugar de trabajo, a consecuenciade la situación de inseguridad y de loscierres de fronteras. Un informe prepara-do por el Director General de la OIT in-dicaba que se había perdido hasta un 50%del Producto Interior Bruto de los territo-rios palestinos. La pobreza afectaba a másde la mitad de los residentes en la RiberaOccidental y al 80% en la Faja de Gaza.Las pérdidas económicas para Israel tam-bién habían sido considerables.

Durante la sesión, en la que tomaron lapalabra más de 50 oradores, se hicieronvehementes llamamientos, en el sentidode incrementar la cooperación técnicadestinada a los trabajadores y empleado-res afectados, y de reanudar un diálogocentrado en la adopción de medidas prác-ticas para mejorar la vida cotidiana de lostrabajadores y de sus familias.

El Sr. Somavía se sumó al punto devista de que «la OIT debía seguir desem-peñando un papel activo en la región parapromover el empleo y el respeto de losderechos de los trabajadores».

Otras cuestiones:cooperativas, seguridad social

La Conferencia adoptó las conclusio-nes de la Comisión de la Promoción delas Cooperativas, que celebró una prime-ra discusión respecto de una nueva normainternacional del trabajo relativa a la pro-moción de las cooperativas, las cualesestán desempeñando un papel cada vezmás importante a la hora de propiciar lacreación de empleo en todo el mundo.

La nueva definición de las cooperati-vas destaca su autonomía así como sucarácter empresarial, siendo el papel del


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Conclusiones de la Comisión de Aplicación de Normas/Libertad sindical

Estado estrictamente normativo y promo-cional a fin de crear un entorno prácticopropicio. En todo el mundo, las coopera-tivas cuentan con 800 millones de miem-bros y dan empleo a 100 millones depersonas. Desempeñan un papel impor-tante en la promoción del desarrollo eco-nómico y social, ya que pueden lograr unequilibrio entre la necesidad de rentabili-dad y los intereses más generales de lacomunidad.

Las cooperativas desarrollan sus activi-dades principalmente en la agricultura, las

La Comisión de Aplicación de Nor-mas examinó 24 casos de países, ade-más de celebrar una sesión especialrelativa a la aplicación por Myanmardel Convenio sobre el trabajo forzo-so, 1930 (núm. 29). Observó progre-sos considerables en algunos países(concretamente Turquía y Portugal),pero citó a otros seis (Bielorusia,Colombia, Etiopía, Myanmar, Sudány Venezuela) en párrafos especialesde su informe. Se trata de un proce-dimiento reservado para violacionescontinuadas y graves de los derechoslaborales. Dos de estos países (Sudány Myanmar) fueron citados ante la«falta continua de aplicación» de lasdisposiciones de un convenio ratifi-cado, constatada a raíz de las ante-riores discusiones y conclusiones dela Comisión.

En el caso de Bielorusia, relativo ala violación del Convenio sobre la li-bertad sindical y la protección delderecho de sindicación, 1948 (núm.87) como consecuencia de la injeren-cia estatal en las actividades sindica-les, la Comisión expresó «una granpreocupación ante las instruccionesdictadas por el jefe de la administra-ción presidencial, que había requeri-do de los ministros y presidentes delas comisiones gubernamentales lainjerencia en las elecciones de los sin-dicatos de rama de actividad».

Instó al Gobierno a que «adoptaratodas las medidas necesarias para po-ner término a tal injerencia, de modoque garantice que se apliquen plena-mente, tanto en la ley como en lapráctica, las disposiciones del Conve-nio».

En relación con Colombia, la Co-misión aludió a anteriores ocasionesen que había manifestado su preocu-pación ante la violencia contra lossindicalistas en el país y ante las acu-saciones persistentes de violacionesdel derecho de los trabajadores a or-

ganizarse. Al tiempo que reconocía«progresos significativos», especialmen-te en lo que se refería a las disposicioneslegislativas, la Comisión expresó su pre-ocupación ante las «numerosas quejasrelativas a actos de violencia y de discri-minación contra sindicalistas» que con-tinuaban presentándose a la OIT.

Destacó que «el clima de impunidaden el país constituye un serio peligropara el ejercicio de la libertad sindi-cal».

Respecto a las acusaciones de inje-rencia gubernamental en las activida-des sindicales en Etiopía, la Comisiónexpresó «su profunda preocupaciónpor el hecho de que no se han compro-bado avances» por lo que se refiere auna grave queja relacionada con laAsociación de Maestros de Etiopía,cuyo presidente «ha sido condenado acumplir una pena de 15 años de pri-sión tras tres años de prisión preventi-va, imputándosele el delito de conspi-ración contra el Estado».

La Comisión instó con firmeza alGobierno a que «adoptara con urgen-cia todas las medidas necesarias paragarantizar que se reconozca a los maes-tros el derecho de sindicación para ladefensa de sus intereses profesionales;que las organizaciones de trabajadorespuedan elegir a sus representantes yorganizar su administración y activida-des sin injerencia de las autoridadespúblicas, y que las organizaciones detrabajadores no estén sujetas a disolu-ción administrativa, de acuerdo con lasprescripciones del Convenio (núm.87)». También expresó la esperanza deque la Oficina de la OIT en AddisAbeba «pueda visitar a los sindicalistasdetenidos».

En el caso de Myanmar, la Comisiónse vio obligada a «lamentar profunda-mente las graves divergencias persis-tentes entre la legislación y la prácticanacionales y las disposiciones del Con-venio (núm. 87)».

También se citó a Sudán por la noaplicación del Convenio sobre el tra-bajo forzoso (núm. 29), destacandola Comisión «la extrema gravedad deeste caso, que afecta a derechos hu-manos fundamentales». Sudán yahabía sido citado en párrafos espe-ciales de los informes correspondien-tes a 1997, 1998 y 2000. La Comisiónseñaló que «existe un amplio consen-so por parte de las instancias de losorganismos de las Naciones Unidas yde las organizaciones representativasde trabajadores en lo que respecta ala persistencia y al alcance de lasprácticas de secuestros y a la imposi-ción de trabajo forzoso, concluyendoque tales situaciones constituyen muygraves violaciones al Convenio núm.29».

En relación con Venezuela, la Co-misión «instó al Gobierno a que mo-dificara urgentemente su legislaciónpara garantizar que los trabajadoresy los empleadores pudieran consti-tuir sus organizaciones y elegir contoda libertad a sus representantes sinintervención de la autoridad públi-ca». Además, «lamentó observar quela nueva Constitución de la Repúbli-ca contenía disposiciones incompati-bles con el Convenio (núm. 87)».

Al tiempo que expresaba su «pro-funda preocupación ante la realiza-ción de un referéndum nacional sin-dical en diciembre de 2000, conmiras a la unificación del movimien-to sindical y a la suspensión o desti-tución de los dirigentes, instó alGobierno a que adoptara las medi-das necesarias para que su legisla-ción y práctica nacionales se ajusta-ran plenamente a las disposiciones yexigencias del Convenio». El Gobier-no de Venezuela se mostró de acuer-do con la realización de una misiónde contactos directos para reunirinformación relativa a la aplicacióndel Convenio.

finanzas, el comercio al por mayor y alpor menor, la atención de salud, la vi-vienda y el seguro, pero están accediendocontinuamente a nuevos ámbitos de acti-vidad, entre los que figura desde hacepoco el sector de las tecnologías de lainformación y las comunicaciones.

Para reflejar la alta prioridad concedidaa las cuestiones de seguridad social pormuchos Estados miembros durante losúltimos años, la Comisión de la Seguri-dad Social celebró una discusión generalal respecto. De los debates surgió un

consenso de amplia base. Se acordó quela seguridad social debía abarcar a todoslos miembros de la sociedad, y que debíadarse la máxima prioridad a las políticase iniciativas destinadas a ampliar su co-bertura a aquellos que carecen de ella.Los participantes acordaron que la segu-ridad social no sólo debía garantizar laigualdad de trato entre hombres y muje-res, sino que debía desempeñar tambiénun papel positivo en la promoción de laigualdad entre los géneros. o


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La OIT y China llegan a un acuerdosobre empleo, diálogo y derechos

en el trabajo

Juan Somavía, durante una visita alCentro de Orientación Técnica para elEmpleo y la Formación de China.

El 17 de mayo de 2001, Zhang Zuoji,Ministro de Trabajo y Seguridad So-cial de China, y Juan Somavía, suscri-bieron un Acuerdo de Cooperación.

PEKÍN – El Director General JuanSomavía suscribió un importante acuerdoentre la OIT y el Gobierno de China enrelación con un programa de consolida-ción de la reforma nacional emprendidaen este país asiático en las áreas de em-pleo, diálogo social y protección social,de conformidad con los principios y de-rechos en el trabajo reconocidos interna-cionalmente.

Con el acuerdo se pretende abordarnumerosos problemas fundamentales dela reforma en la China actual, incluida la

dotación de una estructura legislativa enel mundo laboral, la garantía del estable-cimiento de mecanismos de protecciónsocial en una época de importantes ajus-tes estructurales, el tratamiento de la cre-ciente demanda de empleo y la consoli-dación de los mecanismos de resoluciónde conflictos laborales que permitan ga-rantizar un cambio ordenado y estable.

En su alocución en la ceremonia desuscripción del acuerdo, celebrada el 17de mayo en Pekín, el Sr. Somavía recor-dó los comentarios efectuados por elComité de Libertad Sindical de la OITrespecto a las quejas relacionadas conChina. El Comité había reclamado unamodificación del derecho del trabajo eneste país, en el que se establece actual-mente un sistema de monopolio sindical,al margen del cual el resto de los sindica-tos no pueden organizarse legalmente.Asimismo, el Sr. Somavía entregó a losrepresentantes del Gobierno chino unarelación de trabajadores detenidos cuyaliberación había sido solicitada por elComité.

Aún teniendo en cuenta que China noha asumido ninguna obligación formalcon arreglo a los convenios de la OITsobre trabajo forzoso, el Director General

recordó que la erradicación del trabajoforzoso u obligatorio constituye un prin-cipio esencial de la OIT, y afirmó que laDeclaración de la OIT relativa a los prin-cipios y los derechos fundamentales en eltrabajo debe considerarse plenamente alrevisar la legislación de China relativa alsistema de «reeducación mediante el tra-bajo».

1 «Reducir el déficit de trabajo decente: un desafíoglobal», Memoria del Director General de la OficinaInternacional del Trabajo, Conferencia Internacionaldel Trabajo, 89.a reunión, Ginebra, 2001. ISBN 92-2-111949-1; precio: 15 francos suizos.

Después de GujaratLos supervivientes del terremoto demandan

empleo, no limosnas

En una reciente Conferencia organi-zada conjuntamente por el Gobierno deGujarat en la India y diversos organis-mos de las Naciones Unidas se observa-ron diversas reacciones en el períodoposterior al terremoto que sacudió laregión. Mientras que varios ponentesen la Conferencia se ocuparon más dela pérdida de vidas que de la destruc-ción de medios de vida, una víctimaresumió de manera sucinta las necesi-

dades existentes al exclamar: «Quere-mos trabajar; dennos trabajo». La OITya ha recogido el guante.

AHMEDABAD, India – Los supervi-vientes del terremoto de Gujarat tratan dereconstruir sus vidas a partir de los es-combros. Desde que la Tierra tembló y seabrió el 26 de enero, con el resultado de30.000 fallecidos y 166.000 heridos, nu-merosos organismos de las NacionesUnidas se han apresurado para acudir al

escenario de los hechos, recabando im-presionantes datos sobre las pérdidas eco-nómicas producidas y formulando planesde «ayuda» para paliar las consecuenciasdel desastre.

En cualquier caso, lo que ha podidodeducirse con claridad de una recientevisita a la región es que si se contemplala dotación de «ayuda», ésta debe estarrelacionada con el trabajo. La repercusióneconómica puede evaluarse, pero muchosorganismos olvidan el coste de los pues-tos de trabajo perdidos.

Esta necesidad quedó resumida en laafirmación que realiza una mujer en lapresentación de un vídeo, quien declarasimplemente: «Queremos trabajar; dennostrabajo». Una visita de los representantesde diversos departamentos de la OIT y deun miembro de la Asociación de Trabaja-doras por Cuenta Propia (SEWA en suacrónimo inglés) permitió confirmar lasituación1.

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Trabajo, no limosnas

El trabajo constituye actualmente elprincipal objeto de interés para las vícti-mas del terremoto de Gujarat, en especialpara aquéllos que carecen de activos pro-ductivos y se encuentran en condicionesde desempleo, subempleo y pobreza.

«¿Cómo vamos a cuidar de nuestrasfamilias y nuestras pertenencias sin untecho digno sobre nuestras cabezas?», sepregunta un hombre del distrito Kutch deGujarat. Una persona encargada de laorganización local de grupos de mujeresañade: «Necesitamos créditos y materiasprimas para que las mujeres puedan re-anudar la producción».

La sede del Instituto de Formación In-dustrial de Gandhidham se encuentra entreAhmedabad y Bhuj, en el distrito de Kut-ch. Esta entidad y otras semejantes enBhuj quedaron destruidas por el terremoto,que redujo los talleres y varias aulas a es-combros. La mayor parte del personal so-brevivió porque se encontraban fuera deledificio celebrando el Día de la Repúblicade la India en el momento del seísmo.

A pesar de la destrucción generalizadade instalaciones y equipos, algunas acti-vidades de formación profesional conti-nuaron en locales alquilados.

En otros pueblos parecía que el terre-moto había ocurrido unos pocos días an-tes. Junto a edificios resquebrajados ypilas de escombros, los supervivientesocupaban refugios temporales de aspectoendeble, muy distintos de las viviendasque habían perdido.

Aun así, podían observarse señales deesperanza a cada paso. Muchas chozastradicionales, denominadas bhungas, que-daron en gran medida indemnes tras elterremoto, poniendo así de relieve lamayor adecuación de los estilos de cons-trucción tradicionales a las condicioneslocales. Muchas mujeres vestían ropas devivos colores y ricos bordados, una habi-

lidad artesanal que les ha proporcionadoun medio de vida durante siglos. Aunquelos colores y la belleza de los ornamentosno podían ocultar la tragedia de su exis-tencia presente, la práctica del bordado sehabía retomado en la mayoría de las al-deas y pudimos observar a mujeres traba-jando, a menudo bajo los tejados de edi-ficios en ruinas e inseguros.

«¿Por qué no compran lo que ya hemosproducido?», preguntó una mujer en unareunión con una representante de SEWA,quien respondió con la puesta en marchade soluciones inmediatas allí donde fueraposible y se comprometió a efectuar un se-guimiento de los problemas más difíciles.

Los hombres se dedicaban fundamen-talmente a actividades relacionadas conla ganadería, en gran medida ocupándosede satisfacer las necesidades de sus pro-pias familias. Unos cuantos habían lleva-do a cabo ocasionalmente tareas manua-les en áreas cercanas, en algunos casoscomo albañiles y trabajadores de la cons-trucción. En lo que se refiere a la agricul-tura, la actividad era escasa, ya que, in-cluso en épocas de normalidad, lasprecipitaciones no abundan en la región alo largo del año.

La gama de ocupaciones disponiblespara estos hombres parecía bastante limi-tada. Se mostraban ansiosos por recibirformación para construir edificios a prue-ba de terremotos y por obtener juegos deherramientas. Además, apreciaban la co-laboración de la SEWA con la OIT enca-minada a revivir y promover la prácticadel bordado entre las mujeres.

En general, los aldeanos considerabanque la asistencia pública les llegaba conlentitud. Muchos se mostraban desconten-tos con el modo en que se llevaba a cabola evaluación de las pérdidas y creían quehabían sido objeto de un tratamiento in-justo.

El proceso de rectificación de taleserrores se caracteriza por su lentitud y suincertidumbre. En algunas localidades,los habitantes decidieron no esperar a lasayudas del Gobierno y han comenzado areconstruir sus viviendas por sí mismos.Esta opción ha propiciado la construcciónde estructuras destartaladas y por debajode la norma que probablemente se de-rrumbarán en caso de que se vean afecta-das por un ciclón o un nuevo terremoto.

Trabajo decente, dignidady seguridad

Dos de las palabras clave en el concep-to de trabajo decente de la OIT, dignidadhumana y seguridad, reflejan las necesi-dades y las aspiraciones de las víctimasde Gujarat. El Programa InFocus sobrerespuesta a las crisis y reconstrucción se

estableció con el fin de abordar el proble-ma que plantea la promoción del trabajodecente en este tipo de situaciones inesta-bles. La OIT concluyó recientemente unproyecto destinado de forma específica alárea golpeada con posterioridad por elterremoto. La vuelta a la región tras losucedido puso de manifiesto que los ob-jetivos de la OIT siguen siendo válidos,en las buenas y en las malas épocas.

En función de los resultados del equi-po, se elaboró un plan de aplicación delproyecto en el que se primaron los me-dios de sustento, la formación y la vi-vienda, incluidas la expansión y consoli-dación de la actividad artesanal delbordado, la dotación de un modelo derefugio a prueba de terremotos en cadaaldea y la formación y equipamiento deun conjunto de trabajadores con las des-trezas necesarias para acometer tareas deconstrucción.

Tales medidas tienen el propósito deestimular la recuperación económica deestas aldeas y capacitar a sus habitantespara hacer frente en mejores condicionesa las consecuencias de futuros ciclones,terremotos y períodos de sequía. Por otraparte, el tratamiento de diversos proble-mas complejos sigue pendiente, tanto endichas aldeas como en el conjunto de laregión de Gujarat. Entre las cuestionesque deben abordarse figuran:

l el estudio de la repercusión de lascatástrofes naturales en los grupos depoblación desfavorecidos y con escasosactivos;

l la formulación de estrategias dirigi-das a poblaciones expuestas a riesgos, yen especial a aquéllas que pueden verseafectadas por desastres naturales;

l la reconstrucción de la infraestruc-tura y las viviendas, de modo que estalabor genere de inmediato puestos de tra-bajo para la población afectada por lacatástrofe;

l la estimación de las pérdidas de me-dios de vida inmediatamente posterior ala catástrofe; y

l el diseño de un proceso de recons-trucción y recuperación que reduzca laprobabilidad de sufrir un impacto similaren el futuro.

– J Krishnamurty,OIT/Programa InFocus sobre

respuesta a las crisis y reconstrucción

1 El equipo estaba compuesto por representantes dela Oficina de la OIT en Nueva Delhi, GENPROM eIFP/CRISIS (las tres unidades responsables de la res-puesta rápida de la OIT al terremoto), así como de laSEWA.

«Queremos trabajar. Dennos trabajo.»La esperanza de construir un nuevofuturo aún pervive.

Muchas chozas tradicionales, denomi-nadas bhungas, quedaron en gran me-dida indemnes tras el terremoto, lo quesubraya la mayor adecuación de losestilos de construcción tradicionales alas condiciones locales.

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Un análisis periódico de los acontecimientos y las actividades de la OrganizaciónInternacional del Trabajo o relacionados con esta institución que se desarrollan

en todo el mundo

LA AFL-CIO LANZA UNA CAMPAÑA SOBRELOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

s La AFL-CIO se ha aliado con la Confederación Internacio-nal de Sindicatos Libres a fin de que se realice un esfuerzo inter-nacional para colocar el cartel de la OIT Tú tienes derechos enlugares de trabajo, vestíbulos de sindicatos y oficinas de edificiospúblicos de 148 países y territorios. La campaña incluye un nue-vo sitio web de la AFL-CIO sobre la OIT donde se ofrece infor-mación sobre esta organización y su campaña sobre los derechosde los trabajadores, así como un juego de carteles para los acti-vistas sindicales. Los visitantes pueden, además, descargar de laRed el cartel de la OIT en siete idiomas, incluidos el tagalo y eltailandés, así como un protector de pantallas del mismo.

INICIATIVA GUATEMALTECA SOBRELA VIOLENCIA CONTRA LOS TRABAJADORES

s El Congreso de Guatemala promulgó el pasado 14 de mayouna serie de reformas de la legislación laboral diseñadas parasituar al país en mejores condiciones de cumplir las obligacio-nes incluidas en los Convenios de la OIT. El Gobierno ha toma-do también otras medidas para mejorar los derechos y la segu-ridad de los trabajadores. Poco después, la Administración deEstados Unidos anunció que Guatemala continuaba reuniendolos requisitos necesarios para disfrutar de un trato preferente enlas actividades comerciales según el programa Sistema de Pre-ferencias Generalizadas y la Ley de Asociación Comercial de laCuenca del Caribe. La idoneidad de Guatemala ha sido some-tida a revisión debido a la profunda inquietud que la violenciacontra los trabajadores viene despertando desde hace tiempo.Una Misión de contacto directo de la OIT enviada al país hacentrado también su atención en este problema y en el fracasosistemático para castigar a aquéllos que participan en los actosde violencia contra los trabajadores.

Si desea más información, póngase en contacto con la secciónde Libertad de Asociación, en el teléfono +41-22-799.7122, fax:+41-22-799.7670, correo electrónico: [email protected].

AYUDA A LAS EMPRESAS PARAQUE «HAGAN LO QUE DEBEN HACER»

s Los más destacados responsables de la formulación depolíticas de los ámbitos público, empresarial, sindical, de ONGsy organizaciones multilaterales se han reunido en Washingtonlos días 11 y 12 de junio para analizar el papel que desempeñanlos gobiernos en la promoción de la responsabilidad corporativaen la economía global. Janelle Diller, del Departamento de Em-presas Multinacionales de la OIT presentó la Declaración tri-partita de principios sobre las empresas multinacionales y lapolítica social, único conjunto de directrices generales que abor-da la cuestión de la responsabilidad social corporativa de lasmultinacionales acordada por gobiernos, organizaciones deempleadores y trabajadores y empresas. La conferencia tuvocomo organizador y principal patrocinador a la National PolicyAssociation, y como colaboradores en la organización a lasembajadas del Reino Unido, Países Bajos y Canadá; la Funda-ción Ford, la Fundación Hans-Boeckler; la AFL-CIO; Merckand Company y Friends of the Earth.Si desea más información, póngase en contacto con el Depar-tamento de Empresas Multinacionales, en el teléfono +41-22-799.6481, fax: +41-22-799.6354, correo electrónico:[email protected].

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO

s La igualdad de género es un derecho fundamental de laspersonas y una condición esencial para alcanzar una democraciaeficaz. El compromiso de los países es cada vez mayor conrespecto a la promoción de la igualdad de oportunidades y tratoentre hombres y mujeres en el mundo del trabajo. Con todo,gobiernos e interlocutores sociales se enfrentan con dificultadespara que los principios y las disposiciones relativos a los instru-mentos internacionales sean eficaces en las legislaciones y enlas prácticas nacionales. Suelen consultar a la OIT sobre losdiferentes enfoques que se han adoptado en distintas partes delmundo para que los principios de igualdad de género tengan unefecto práctico. Para responder a esta demanda, el Programa dePromoción del género de la OIT ha desarrolladoe.quality@work: una base de información sobre igualdad deoportunidades entre mujeres y hombres en el empleo, donde seestablecen los instrumentos de política internacionales, entreellos las normas internacionales en materia laboral, así como laslegislaciones, las políticas, las prácticas y los acuerdos institu-cionales nacionales. También se ocupa de las políticas relativasa empresas de los sectores público y privado, y de las organi-zaciones sindicales.O

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Si desea más información, póngase en contacto con el Depar-tamento de Promoción del género (GENPROM), en el teléfono+41-22-799.6090, fax: +41-22-799.7657, correo electrónico:[email protected].

LA SILVICULTURA Y LA GENTE

s Para los diez millones de personas que trabajan en losbosques o cuyo sustento depende de ellos, la vida no es fácil.El debate que se mantiene en la actualidad sobre la gestiónsostenible de los bosques y la certificación y el etiquetado delos productos forestales puede ser una oportunidad para mejo-rar su situación. Una nueva publicación de la OIT/GTZ, «So-cial Criteria and Indicators for Sustainable Forest Management- a guide to ILO texts», ofrece propuestas sobre cómo garanti-zar que la gestión forestal sostenible esté ligada, en última ins-tancia, a las personas y no sólo a los árboles. Resaltará losaspectos sociales y laborales para equilibrar la tendencia actualhacia las funciones ecológicas y económicas. La publicaciónestá disponible en inglés y en castellano en los correspondien-tes sitios web de la OIT y la GTZ: http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/sectors/forest .htm#Heading5;http://www.gtz.de/forest_certification/english/aktuelles.html.Si desea más información y ejemplares del boletín, póngase encontacto con el Departamento de Actividades Sectoriales, en elteléfono +41-22-799.6188, fax: +41-22-799.7967, correo elec-trónico: [email protected].

LIBERTAD DE ASOCIACIÓN EN LOS PAÍSESDE LA CEI

s Los días 26 y 27 de mayo de 2001 se celebró en Moscú unimportante Foro Internacional sobre Libertad de Asociación enlos Países de la Antigua Unión Soviética (CEI). El encuentroestaba financiado conjuntamente por la OIT, la ConfederaciónInternacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) ylas Secretarías de Comercio Internacional (ITS), con afiliadosen la región, el Centro de Solidaridad AFL-CIO y la Fundaciónalemana Friedrich Ebert. En el foro se lanzó el proyecto funda-do por la ICFTU y la UE: «Trade Union Rights MonitoringNetwork and Cooperation Building between CEEC and CISTrade Unions». La delegación de la OIT estaba encabezada porel Director General Adjunto, Kari Tapiola.

RECUPERACIÓN DE LA SEGURIDADEN INDONESIA

s La incertidumbre política en Indonesia está agravando lasinseguridades de la vida cotidiana: manifestaciones por las ca-lles de Yakarta y otras ciudades casi todos los días y amenazasde actos violentos en prácticamente la totalidad del país. La OITha comenzado un análisis exhaustivo a fin de elaborar recomen-daciones para la reforma de políticas e instituciones y poderofrecer así una estrategia de «trabajo decente» basada en unaseguridad socioeconómica más sólida. El programa se compro-mete a ayudar a United Nations Structural Facility for Indone-sian Recovery (UNSFIR) y al programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD) en la elaboración de un libro blancopara el Gobierno sobre la reforma en materia de política social.El resultado del proyecto debería ser una evaluación lo másexhaustiva posible de la pobreza y la inseguridad económica enel país, y debería ayudar a los donantes y a la comunidad inter-nacional en el trabajo con sus homólogos del Gobierno indone-sio. Se han efectuado dos importantes sondeos como parte delproyecto: Indonesia Labour Flexibility and Security Survey(Sondeo sobre Seguridad y Flexibilidad Laboral en Indonesia),en el que participaron 1.915 empresas, e Indonesia People´sSecurity Survey (Sondeo sobre la Seguridad de las Personas enIndonesia) en el que participaron 3.300 hogares.Si desea más información, póngase en contacto con el Progra-ma InFocus sobre seguridad socioeconómica, en el teléfono+41-22-799.6455, fax: +41-22-799.7123, correo electrónico:[email protected].

MAYOR COOPERACIÓN ENTRE LA OIT Y LA UE

s La OIT y la Unión Europea suscribieron documentos el 14de mayo de 2001 para estrechar su cooperación. En el contextode una extendida preocupación internacional por el impacto dela globalización, los documentos ponen de relieve las posibili-dades de cooperación en materias como, el empleo, las normaslaborales, la protección social y el diálogo social. La dimensiónsocial de la ampliación de la UE se ha establecido como un áreaprioritaria de colaboración. La cooperación entre la Comisiónde la UE y la OIT ya está bien establecida en numerosas áreas,entre las que se encuentran los contactos e intercambios técni-cos en materia de política social y empleo. La Comisión haapoyado diversos proyectos de cooperación técnica de la OIT ynormas laborales fundamentales de la OIT, en particular en elámbito de la Declaración de la OIT relativa a los principios ylos derechos fundamentales en el trabajo de 1998.Si desea más información, póngase en contacto con la ILOLiaison Office de Bruselas, en el teléfono +32-02-736 5942,fax: +32-02-735 4825, correo electrónico: [email protected].

REHABILITACIÓN PROFESIONAL PARA LOSPAÍSES CANDIDATOS A LA ADHESIÓN A LA UE

s La OIT, la UE y el Centro Alemán de Rehabilitación yFormación del SRH-Group organizaron conjuntamente un Se-minario sobre Rehabilitación Profesional y Formación para lospaíses candidatos a la adhesión a la UE, que se celebró enHeidelberg, Alemania, del 26 al 29 de mayo de 2001. Los par-ticipantes debatieron cuestiones relativas a la rehabilitación pro-fesional, la formación y el empleo de personas discapacitadas.El seminario iba dirigido a especialistas en rehabilitación profe-sional y responsables de la toma de decisiones de los Gobiernosde Bulgaria, Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Leto-nia, Lituania, Malta, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia yTurquía, con la participación de un grupo de expertos comoponentes de los organismos responsables de la organización. Elnúmero de personas discapacitadas en algunos de estos paísessupera la media europea del 10%. El seminario ayudó a reforzarun nuevo compromiso por parte de los países candidatos a laadhesión a la UE en relación con la integración social de laspersonas discapacitadas.Si desea más información, póngase en contacto con el Progra-ma InFocus sobre conocimientos teóricos y prácticos y em-pleabilidad, en el teléfono +41-22-799.7512, fax: +41-22-799.6310, correo electrónico: [email protected].


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�� Romper el «techo de cristal», Myanmar, déficit

de trabajo decente, comercio y mano de obra,y trabajo infantil, dominan los titulares

Se ofrecen extractos de los artículos, no siempre en el formato exacto en que se publicaron originalmente. En ocasiones se recortan y reordenan por razones de espacio.

(France, 8.6.01)

Lost working women. Despite having closed theeducation gap, women are still discriminatedagainst in top jobs and most CEO and Directo-rate/Board seats are filled by men. (By GilliDinstein)

�� (Israel)


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Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías, en oficinas locales de la OIT en muchos países o previa solicitud a: Publicacionesde la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, 4 route des Morillons, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tel.: +4122-799-7828; fax: +4122-799-6938; correo electrónico:[email protected]/; sitio web: http://www.ilo.org/publns. En dicha dirección pueden obtenerse de forma gratuita catálogos o listas de nuevas publicaciones. Paraponerse en contacto con el Centro de Publicaciones de la OIT en Estados Unidos, llame al teléfono: +301-638-3152; fax: +301-843-0159; correo electrónico:[email protected]; sitio web: http://www.un.org/depts/ilowho.

nnnnn Breaking Through the GlassCeiling: Women in Manage-ment. Por Linda Wirth. ISBN: 92-2-110845-7. Precio: 25 francossuizos. ISBN: 92-2-111389-2

Las mujeres de todo el mundojamás han tenido unos niveles deeducación tan altos como en la ac-tualidad, y hoy en día representanmás del 40 por ciento de la pobla-ción activa. Sin embargo, la pro-porción relativa a la incorporacióna puestos directivos sigue siendoinaceptablemente baja; sólo unapequeñísima parte ha conseguidoromper el techo de cristal. Esteoportuno estudio revisa el cambiode la posición de las mujeres en elmercado laboral y en el trabajoprofesional y directivo. Examinalos obstáculos que se presentan enel desarrollo de la carrera de lasmujeres y la acción adoptada paramejorar sus oportunidades y fo-mentar la igualdad de géneros.

DIRIGIDO A: responsables dela formulación de políticas, minis-terios de trabajo, funcionarios pú-blicos, organizaciones de emplea-dores y de trabajadores, estudiossobre la mujer, círculos académi-cos.

nnnnn Towards the Goal of FullEmployment. Trends, obstaclesand policies. Por Peter Richards

Este inteligente estudio ofreceuna excelente perspectiva generalde la situación global actal del tra-bajo y examina la eficacia de laspolíticas existentes y cuántas deellas resultan insuficientes en elclima económico actual. Presentael empleo de forma realista, comoun tema complejo, y ayuda a loslectores a que lo vean no simple-mente en términos de ingresos ycrecimiento económico, sino tam-bién como un factor enormementedependiente de las circunstanciase instituciones nacionales.

A lo largo del libro se resaltande manera especial las cuestionesde igualdad laboral, como la liber-tad de asociación y la participa-ción de los trabajadores, la no dis-criminación y la igualdad deoportunidades. En concreto, el es-

tudio demuestra cómo las normasy recomendaciones de la OIT, quefijan eficazmente los parámetrospara las estrategias nacionales deempleo, pueden contribuir a mejo-rar la situación laboral mundial fo-mentando un enfoque global de laspolíticas.

En una sección que se centra enlos países en desarrollo, el librorevisa los factores determinantesdel crecimiento, la demanda labo-ral y el alivio de la pobreza. Tam-bién incluye críticas a determina-das políticas y examina laaportación de la OIT a la garantíade resultados socialmente acepta-bles del proceso de crecimientoeconómico.

DIRIGIDO A: responsables dela formulación de políticas, minis-terios de trabajo y círculos acadé-micos

nnnnn Informe sobre el trabajo enel mundo 2001: vida laboral enla economía de la información.Junio 2001

Informe: ISBN 92-2-111630-1.Precio: 45 francos suizos, 34,95dólares EE.UU., 24,95 libras es-terlinas. CD-ROM: ISBN 92-2-011373-2. Precio: 45 francos sui-zos, 34,95 dólares EE.UU., 24,95libras esterlinas

Informe y CD-ROM (preciocombinado): ISBN 92-2-012500-5.60 francos suizos, 49,95 dólaresEE.UU., 39,95 libras esterlinas

El informe, disponible en libroy CD-ROM, examina los desafíosy oportunidades relativos al em-pleo derivados del rápido creci-miento de las tecnologías de lainformación y la comunicación(TIC) en todo el mundo. Estas tec-nologías, reconocidas como uno delos principales factores impulsoresdel crecimiento económico y lacreación de riqueza, están aumen-tando la productividad, reducien-do los costes e incrementando lavelocidad de las comunicacionespara ayudar a modelar las nuevaeconomía global.

Además de analizar la forma enla que las nuevas tecnologías in-fluyen en la cantidad, la calidad yla ubicación del trabajo, el libroexamina dónde se perderán y crea-ran puestos de trabajo en los paí-ses industrializados y en los paísesen desarrollo. En concreto, el in-forme pone de relieve la impor-tancia de la educación, el aprendi-zaje y la formación, y muestracómo estos factores pueden con-tribuir a que los países en desarro-llo tengan éxito en la economía dela información. También revelacómo la economía digital estátransformando el modo en el quelas organizaciones de trabajadoresy empleadores funcionan, se rela-cionan con sus miembros y nego-cian colectivamente.

Hasta la fecha, el acceso a lastecnologías de la información y lacomunicación sigue siendo exclu-sivo. El informe se centra en elcreciente temor a que, si prosiguenlas tendencias actuales, las nuevastecnologías empeoren las desigual-dades nacionales y globales, espe-cialmente la brecha de riqueza en-tre los países ricos y pobres delmundo. El informe aborda estaspreocupaciones y ofrece estrate-gias importantes para el desarrolloy la paliación de la pobreza, eidentifica medidas críticas quepueden adoptarse para ayudar amejorar las vidas de las personasy proporcionar trabajo decente entodo el mundo.

nnnnn Cooperatives in Asia: Fromreform to reconstruction. PorKrishan K. Taimni. ISBN: 92-2-11400-7. Precio aproximado: 25francos suizos, 19,95 dólaresEE.UU., 12,95 libras esterlinas

Esta importante colección de 16artículos, del ya fallecido KrishanK. Taimni, ofrece un visión com-pleta del estado actual de las coo-perativas en Asia, así como de losdesafíos a los que se enfrentanen un entorno que cambia rápida-mente.

Los artículos se dividen en cua-tro partes, que cubren la respuestade las cooperativas asiáticas a lasamenazas externas como la globa-lización y la crisis financiera asiá-tica, las políticas estatales sobre eldesarrollo de las cooperativas, lasrelaciones entre las principalescooperativas y la estructura fede-ral, y los servicios de apoyo a lascooperativas.

El autor creía firmemente quelas cooperativas independientes,basadas en sus miembros y econó-micamente viables, tienen muchoque aportar al entorno económicoy social de Asia. Todos los artícu-los de este compendio instan a losgobiernos y a los dirigentes de lascooperativas a realizar reformasgenerales del entorno jurídico, ins-titucional y administrativo de lascooperativas en este continente.Las lecciones aprendidas son tam-bién relevantes para las cooperati-vas de otras partes del mundo.

nnnnn Decent Work: A CommonGoal of Youth and Trade Unions.

Folleto preparadopor la Oficina de ac-tividades para lostrabajadores de laOIT y el ProgramaInFocus sobre cono-cimientos teóricos yprácticos y em-pleabilidad. Si deseaejemplares o más in-formación, solicítelopor fax al número+4122/799-6570 o correo electró-nico: [email protected].

Las publicaciones de la OITpueden obtenerse en las principa-les librerías, en oficinas locales dela OIT en muchos países o diri-giéndose directamente a: Publica-ciones de la OIT, Oficina Interna-cional del Trabajo, 4 route desMorillons, CH-1211 Ginebra 22,Suiza. Tel.: +4122/799-7828; fax:+4122/799-6938; correo electróni-co: [email protected]; sitio web:http://www.ilo.org/publns. En es-tas direcciones pueden obtenerseasimismo gratuitamente catálogoso listas de nuevas publicaciones.Para ponerse en contacto con elCentro de Publicaciones de la OITen Estados Unidos, dirigirse a: tel.:+301/638-3152; fax: +301/843-0159; correo electrónico:[email protected]; sitio web:http://www.un.org/depts/ilowbo.

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Forzados a trabajarNuevo vídeodocumental de la OIT

Son esclavizados y encadenados, coaccionados ymaltratados... Todos los días, millones dehombres, mujeres y niños de todo el mundo sonobligados a trabajar. Y lo hacen en condicionesinhumanas, atemorizados y sometidos acontinuas amenazas. Trabajan a cambio de pocoo de nada. ¿Quiénes son estas personas y quiénoirá sus voces?

El nuevo vídeo documental de la OIT Forzados atrabajar ofrece la oportunidad de expresarse alos que no tienen voz. Como recopilaciónexcepcional de historias verídicas, arroja luzsobre un fenómeno mundial que debería haberdesaparecido hace mucho tiempo pero queperdura aún en el infierno de la esclavitud, laservidumbre por deudas, la prostitución y eltráfico de mujeres y los malos tratos a los niños.

El documental, producido en el marco delPrograma sobre la Declaración de la OIT relativaa los principios y derechos fundamentales en eltrabajo, forma parte de la campaña mundialpara erradicar el trabajo forzoso. Forzados atrabajar presenta, en palabras de los esclavos dehoy, la verdad sobre esta práctica oculta y lo quepodemos hacer para acabar con ella.

Forzados a trabajarEl vídeo documental de la OIT va acompañado del nuevoinforme mundial titulado “Alto al trabajo forzoso”.

Si desea más información, póngase en contacto con:OIT Programa InFocus sobre la Promoción de laDeclaraciónOficina Internacional del Trabajo

4, route des MorillonsCH-1211 Geneve 22Suiza

Correo electrónico: [email protected]: + 41 799 65 61www.ilo.org/declaration

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OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO · TRABAJO - No 40 - 2001 3 Creada en 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aúna la acción de los gobiernos, empleadores y trabajadores