Open parliament & ep report comparison

ПОРІВНЯННЯ

Плану дій для України з реалізації Декларації відкритості парламенту

та рекомендацій

Дорожньої карти щодо внутнішньої реформи та підвищення інституційної спроможності

Верховної Ради України місії П. Кокса

Вступ

Для вдосконалення процесів законотворення в Україні та забезпечення відкритості роботи Верховної Ради України (ВР), її органів, народних депутатів України та Апарату Верховної Ради України, у 2016 році створено два дієвих інструменти: завершення місії Європейського парламенту до Верховної Ради України тижнем Україні в Європарламенті з представленням Доповіді та Дорожньої карти місії Європейського парламенту з оцінки потреб під головуванням Пета Кокса, Президента Європейського до ВР та підготовкою рекомендацій, а також приєднання України до Декларації відкритості парламенту і затвердження Плану дій з її реалізації (ініціатива «Відкритий парламент»).

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту і Доповідь та Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України взаємодоповнюють один одного. Так, Дорожня карта містить 20 показових рекомендацій (із загальної кількості 52) і сконцентрована переважно на законотворчому процесі, процедурних питаннях тощо. План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту містить 20 зобов'язань, які пов'язані виключно з відкритістю Верховної Ради України та передбачає ряд заходів для його реалізації.

Нижче наведено співставлення двох документів, яке підготували громадські організації моніторингу парламентської діяльності – Громадянська мережа ОПОРА, Рух «Чесно», Центр «Ейдос»¹, ГО «Інститут Медіа Права», Transparency Interna�onal Україна.

Варто пам'ятати, що обидва документи є формами фіксації напряму руху в реформуванні ВР та конкретних вимірюваних результатів співпраці в трикутнику депутати ВР – Апарат ВР – громадські організації-монітори діяльності ВР. І хоча в документах є певні розбіжності у підходах (наприклад, у питанні планування законодавчого процесу та роботи Погоджувальної ради), Дорожня карта і План дій містять дотичні рекомендації та підсилюють один одного.

¹ До квітня 2016 – Центр політичних студій та аналітики

ВерховнаРада України

Очікувані результати:

Інформаційна платформа для повноцінного персонального сайту/сторінки НДУ та його адміністрування самим НДУ або його помічником-консультантом працює, всі відомості публікуються, забезпечено механізм простого і доступного пошуку депутатів за округами. Депутати звітують про виконання депутатських обов’язків, а також про використання коштів. Збільшення присутності ВРУ у соцмережах. Підготовка нового персоналу. Оновлення систем кібер-безпеки.

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи

та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов’язання 1.1. Повне відображення відомостей про народних депутатів України та їх помічників

1. Прийняття законопроекту №1591, внесення змін до ЗУ «Про статус народного депутата», затвердження форми заяви про конфлікт інтересів.

2. Розробка платформи для повноцінного персонального сайту/сторінки НДУ та його адміністрування самим НДУ або його помічником-консультантом.

Розділ 3: Відкритість, прозорість та підзвітність громадянам

Рекомендація 26. Верховна Рада України повинна розробити та схвалити «цифрову» стратегію, яка б дозволила створити сучасну службу з питань інтернету та соціальних медіа із залученням команди досвідчених експертів з метою підвищення популярності он-лайн платформи ВРУ

Рекомендація 27. У світлі такої реформи доцільним є проведення дослідження та здійснення інвестицій у відповідні системи кібер безпеки

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ

11





На сторінці кожного НДУ публікуються повні тексти депутатських звернень та повні тексти відповідей на них

у форматі відкритих даних, у форматі, відкритому для пошукових систем

Зобов'язання 1.3. Публічність депутатських звернень

Забезпечити можливість ознайомлення з повним текстом депутатських звернень, повними відповідями на них, а також з даними про недотриманням строку розгляду депутатських звернень суб'єктами, яким вони адресовані, з урахуванням норм Закону України «Про захист персональних даних» та у форматі, відкритому для пошукових систем.

Розділ 2: Політичний нагляд за виконавчою гілкою влади

Рекомендація 15.Необхідно запровадити систему реєстрації та публікації депутатських запитів та звернень, а також отриманих відповідей

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ

2





Комітети ВРУ справно оприлюднюють відомості щодо складу та діяльності. Встановлено порядок доступу громадян до відкритих засідань комітетів. Забезпечення відеотрансляцій засідань комітетів через їх веб-сайти.

Зобов'язання 1.4. Доступ до інформації про роботу комітетів ВРУ

Забезпечити можливість максимально повного ознайомлення громадян з діяльністю комітетів ВРУ та забезпечити їх безпосередній доступ до засідань комітетів. Вся інформація про роботу комітетів ВРУ надається у форматі, відкритому для пошукових систем та у форматі відкритих даних.


Місія відзначає необхідність у подальшому здійсненні Верховною Радою кроків щодо модернізації інформаційних і комунікацій-них технологій шляхом підготовки до впровадження передових технологій електронного парламентаризму, зокрема, забезпечення інтернет трансляцій всіх відкритих подій і засідань комітетів.

Рекомендація 23. Небхідно розробити та схвалити стратегію переходу до електронного парламентаризму, включаючи середньострокову стратегію Інформаційних та Комунікаційних технологій (на 3-5 років). Необхідно передбачити відповідні ресурси, направлені на підвищення рівня прозорості та ефектив-ності парламентських процесів.


3





Антикорупційна програма затверджена та погоджена Національним агентством із запобігання корупції.

Форма заяви про наявність конфлікту інтересів затверджена. Кодекс етичної поведінки народних депутатів прийнято.

Зобов’язання 1.7. Розкриття інформації про неетичну поведінку та потенційні конфлікти інтересів

1. Затвердження Антикорупційної програми, форми заяви про наявність конфлікту інтересів, розробка та прийняття Кодексу етичної поведінки народних депутатів.

Розділ 7: Дотримання етичних норм і стандартів поведінки у Верховній Раді

Рекомендація 52.Необхідно розробити та інституціона-лізувати у Верховній Раді України Кодекс поведінки народного депутата. Впровадження Кодексу поведінки має відбуватися з урахуванням принципів всеохопності, консультативності та прозорості та відповідно до кращої світової практики.


4


На сторінці кожного комітету Верховної Ради України існує розділ «Законопроекти, винесені на обговорення», на яких громадяни України можуть прокоментувати усі законопроекти, їх окремі положення та прослідкувати, чи їх коментар був врахований. До порівняльної таблиці додано поле «Результати громадського обговорення законопроекту».




Зобов’язання 2.1. Он-лайн обговорення законопроектів

1. Зміни до ЗУ «Про комітети ВРУ», Регламенту ВРУ

2. Налагодження технічної спроможності коментування та відслідковування

Рекомендація 22.Відповідно до Плану заходів «Відкритий парламент», необхідним є забезпечення права громадян України коментувати законопроекти, які зареєстровані у Верховній Раді та є предметом громадського обговорення (з використанням, серед іншого, WEB інтерфейсу та новітніх ІТ засобів).

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ

5


Запроваджено механізм ознайомлення громадян з процедурами прийняття рішень парламентом (зокрема, але не виключно,

он-лайн екскурсії з поясненням основних етапів прийняття рішень, інфографіки проходження законопроектів тощо).




Зобов'язання 2.3. Деякі аспекти доступу громадян до публічної інформації

Забезпечити можливість участі громадян у засіданнях комітетів, комітетських та парламентських слуханнях за прозорим і простим механізмом.

1. Виділення спеціального місця для роботи запитувачів з документами.


Пункт 3.2. Конституція України передбачає, що пленарні засідання ВРУ проводяться публічно. За рішенням комітету, його засідання також можуть бути відкриті чи закриті для представників громадськості. Враховуючи часто обмежений фізичний простір у місцях проведення засідань, комітети надають доступ ЗМІ та/або представникам громадськості, але не широкому загалу.

ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ

6

ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ


Апаратом Верховної Ради разом із організаціями-моніторами розроблено зрозумілу стратегію інформування широкого кола осіб через соціальні медіа, прес-центр

Верховної Ради, телеканал Рада, інші інструменти. Впровадження брендингової стратегії у межах ширшої стратегії інформаційних та комунікаційних технологій.




Зобов'язання 2.4. Підвищення рівня обізнаності громадян щодо діяльності парламенту та його ролі в інституційному розвитку держави.

1. Розробка медіа-стратегії,яка б включала в себе інформування широкої аудиторії через соціальнімережі, прес-центр ВРУ та іншіінструменти.

Зобов'язання 2.6. Розробка та впровадження медіа-стратегії парламенту

Розробка медіа-стратегії, яка б включала в себе інформування широкої аудиторії через соціальні мережі, прес-центр ВРУ та інші інструменти.


Рекомендація 26. Верховна Рада України повинна розробити та схвалити «цифрову» стратегію, яка б дозволила створити сучасну службу з питань інтернету та соціальних медіа із залученням команди досвідчених експертів з метою підвищення популярності он-лайн платформи ВРУ;

Рекомендація 28. Верховна Рада України повинна розробити та схвалити всеохопну комунікаційну стратегію (з визначенням основних аудиторій, каналів донесення інформації та інформаційних продуктів) та брендингову стратегію інституції, яка б визначала довгострокові цілі у здійсненні комунікаційної політики, визначенні характеру комунікації та інформаційних сигналів;

Рекомендація 29. Необхідно переглянути структуру підрозділу ВРУ, відповідального за здійснення комунікаційної політики та здійснити кроки з подаль-шого реформування, зокрема у частині об’єднання формально незалежних медіа у структурі апарату ВРУ. Працівникам ВРУ, відповідальним за комунікаційну політику необхідно забезпечити можливості ознайомлення з кращими світовими практиками та обміну передовими технологіями.

7


На веб-сайті Верховної Ради України публікується детальний кошторис Верховної Ради України, фінансовий звіт за попередній рік у доступній формі з графіками, паспорти бюджетних програм. Інформація щодо бюджету також представлена

у простому та зрозумілому вигляді, з використанням нових технологій (візуалізація, інфографіка тощо)




Зобов'язання 3.1. Звітність Апарату Верховної Ради України як головного розпорядника бюджетних коштів

Максимально забезпечити можливість громадян повністю ознайомлюватися з кошторисом ВРУ та звітом про його виконання.

1. Внесення змін до Регламенту ВРУ (проект № 1591). Розпорядження Голови ВРУ про механізм виконання ст. 28 БК України.

2. Налагодження технічної спроможності.

Розділ 5: Адміністративна спроможність

Рекомендація 35. Право Верховної Ради на формування операційного бюджету установи повинне поважатися де-юре та де-факто. Разом з тим, кошторис ВРУ та його виконання повинно бути предметом ретельного аудиту, що проводитиметься Рахунковою Палатою України (наприклад – один раз на скликання).

3. ЗВІТНІСТЬ

8





Забезпечено можливість ознайомлення із транзакціями, договорами та звітами установ, що використовують кошти

Державного бюджету, під час забезпечення діяльності Верховної Ради України

Зобов'язання 3.2. Публікація відомостей про використання коштів Державного бюджету України

Забезпечити можливість ознайомлення із транзакціями, договорами та звітами установ, що використовують кошти Державного бюджету, під час забезпечення діяльності ВРУ.

1. Розпорядження Голови ВРУ на виконання ЗУ «Про відкритість використання публічних коштів».

2. Налагодження технічної спроможності.

Розділ 2: Політичний нагляд за виконавчою гілкою влади

Рекомендація 19.Щодо контролю за використанням бюджетних коштів: пропонується розглянути можливість запровадження у Комітеті Верховної Ради з питань бюджету інституту «доповідача», з його подальшим можливим поширенням на роботу інших комітетів.

Рекомендація 20. Відповідні комітети ВРУ повинні здійснювати більш змістовний аналіз та супроводження звітів, які надходять до ВРУ від Рахункової Палати України.

ЗВІТНІСТЬ

9

ЗВІТНІСТЬ





Верховна Рада України та громадські організації-монітори зустрічаються для обговорення прогресу виконання зобов'язань та напрацювання

нових рішень

Зобов'язання 3.3. Залучення громадських організацій-моніторів до виконання Плану дій та проведення щомісячних зустрічей представників парламенту з ними.

Проведення щомісячних зустрічей парламенту з громадськими організаціями-моніторами.

Розділ 3.2.ВРУ вже проводить консультації з громадськими організаціями, а низка громадських організацій налагодили близькі відносини з народними депутатами і через них передають свої законодавчі зауваження та пропозиції. Однією зі стратегічно важливих ініціатив співпраці ВРУ та громадянського суспільства, яку підтримує Програма розвитку ООН, є План дій щодо відкритого парламенту, який наразі розроблено робочою групою, що складається з депутатів та організацій громадянського суспільства. План дій ґрунтується на ідеї приєднання України до Партнерства “Відкритий уряд”, важливою складовою якого є Відкриті парламенти».

10





Через сайт ВРУ громадяни можуть подавати індивідуальні електронні звернення та електронні петиції. На веб-сайті ВРУ розміщенні опитування громадян.

Зобов’язання 4.2. Зміцнення двостороннього зв'язку з громадянами за допомогою зворотного зв’язку, опитувальників та індивідуальних електронних звернень та петицій

Забезпечити можливість громадян подавати індивідуальні електронні звернення та електронні петиції через веб-ресурси Верховної Ради України. Розмістити на головній сторінці Верховної Ради опитувальники щодо найбільш значущих питань, що розглядаються парламентом.


Місія відзначає необхідність у подальшому здійсненні Верховною Радою кроків щодо модернізації інформаційних і комунікацій-них технологій шляхом підготовки до впровадження передових технологій електронного парламентаризму, зокрема, запровадження системи електронних петицій для кращої взаємодії з грома-дянами та громадянським суспільством.

Рекомендація 23. Небхідно розробити та схвалити стратегію переходу до електронного парламента-ризму, включаючи середньострокову стратегію Інформаційних та Комунікацій-них технологій (на 3-5 років). Необхідно передбачити відповідні ресурси, направлені на підвищення рівня прозорості та ефективності парламентських процесів.

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ

11

Документ підготовлено міжнародними та громадськими організаціями й експертами, зокрема підписантами Декларації відкритості парламенту від громадянського суспільства: Transparency Interna�onal Україна, Громадянська мережа ОПОРА, Рух ЧЕСНО, Центр «Ейдос», Інститут Медіа Права. Публікацію здійснено за підтримки проекту «Демократизація, права людини та розвиток громадянського суспільства в Україні», який реалізується ПРООН за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії у 2013-2016 роках. Погляди, висновки та рекомендації належать авторам і укладачам цього видання і не обов’язково відображають позицію Міністерства закордонних справ Данії, Програми розвитку ООН або інших агенцій ООН. З питань співпраці щодо забезпечення більш прозорої роботи парламенту та залучення громадян до парламентських процесів відповідно до принципів Декларації відкритості парламенту звертайтесь до Наталії Ватаманюк: e�[email protected]

Декларація відкритості парламенту h�p://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declara�on/1.0/ukrainian.pdf

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту h�p://dhrp.org.ua/uk/publikatsii1/1036-20160205-ua-publica�on

Доповідь та Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України h�p://www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20160301RES16508/20160301RES16508.pdf

12

mailto:[email protected]

http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declaration/1.0/ukrainian.pdf

http://dhrp.org.ua/uk/publikatsii1/1036-20160205-ua-publication

http://www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20160301RES16508/20160301RES16508.pdf

Documents

Open parliament & ep report comparison