1

Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu

OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

KULOTIE

pvm. täyd.

7.6.2019 24.10.2019

21.2.2020 ASEMAKAAVA MUUTOS KOSKEE kaupunginosan 6, Tornionmäki, kortteleita 6009-6013, 6017, 6018, osaa korttelista 6062 sekä puisto- ja katualueita

Asemakaava nro

06/006

Diaari / TELA 465/10.02.04/2020 (vanha diaari 7275/10.02.01/2019)

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, jär-jestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutus-ten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internet-sivulla osoitteessa www.kouvola.fi/kulotie ja sitä täydennetään tarvittaessa.

Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet

Suunnittelu-alue

Suunnittelualue sijaitsee Kouvolan keskustasta noin 3,0 km itään ja sen pinta-ala on noin 12,1 ha. Alue rajautuu Havumetsäntiehen, Enonharjuntiehen ja Enonhar-junpuistoon.

Kuva 1. Suunnittelualueen rajaus.

Aloite Asemakaavan muutos on tullut vireille kaupungin aloitteesta vuonna 2019.

2

Tavoite Kaavamuutoksen tavoitteena on ajanmukaistaa alueen asemakaava vastaamaan olemassa olevaa tilannetta ja nykypäivän maankäytöllisiä tarpeita. Kaavamuutok-sella mahdollistetaan alueen pienimuotoinen täydennysrakentaminen ja huomioi-daan alueella olevat kaupunkikuvalliset arvot. Nykytilanteessa vanhoista asemakaavoista johtuen tonttikohtaisten rakennusoi-keuksien määrittämiseksi on jouduttu tekemään tulkintoja ja tonttien tiukasti rajatut rakennusalat vaikeuttavat lisärakentamista. Kaavasuunnittelun aikana tehdään Kulotien katusuunnittelua. Kaava- ja katusuun-nittelun yhteydessä arvioidaan katu- ja korttelialueiden rajauksia.

Nykytilanne Suunnittelualue sijaitsee Tornionmäen kaupunginosassa Kouvolan keskustan itä-puolella. Alue koostuu pääosin Kelotien, Kulotien ja Enonharjuntien varrella sijait-sevista pientalokortteleista sekä puistoalueista. Enonharjunpuistossa sijaitsee ur-heilukenttä. Alueen korttelirakenne on voimassa olevan 1950-luvulla laaditun ase-makaavan mukainen. Alueen rakennuskanta on pääosin 1950-luvulta ja 1960-lu-vun alulta. Alueen rakennuskanta muodostaa yhtenäisen kokonaisuuden, joka on huomioitu Kouvolan kaupungin kaavoitus- ja rakennusperinnön inventoinnissa. Alueen kadut on rakennettu ja vesijohto- ja viemäriverkosto kattaa koko alueen. Kulotielle on suunnitteilla katusaneeraus. Alueella sijaitsee myös sähkö- ja data-kaapeleita. Suunnittelualue sijaitsee Salpausselän harjulla ja alueen maaperä on hiekkaa. Alue sijaitsee lisäksi vedenhankintaa varten tärkeällä Tornionmäen pohjavesialu-eella. Alueella ei ole tiedossa olevia pima-kohteita. Suunnittelualue kuuluu Seveso II-direktiivin mukaisen laitoksen (Recticel Oy) konsultointivyöhykkeeseen sekä osittain Kouvolan ratapihalla tapahtuvien vaarallisten aineiden kuljetusten onnet-tomuusriskialueeseen.

Kuva 2. Suunnittelualueen rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan.

3

Kuva 3. Kulotien pääty.

Kuva 4. Näkymä Enonharjuntieltä.

Kuva 5. Näkymä Kulotieltä.

Maanomistus Kouvolan kaupunki omistaa alueen kadut ja puistot. Osa alueen tonteista on Kou-volan kaupungin omistuksessa olevia vuokratontteja.

Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava -

joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa.

Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriön 28.5.2008 ja 18.1.2010 vahvistamassa Kymenlaakson maa-kuntakaavassa Taajamat ja niiden ympäristöt suunnittelualue on merkitty taajama-toimintojen alueeksi (A/s). Suunnittelualue sijaitsee vaarallisia kemikaaleja käyttä-vän tai varastoivan laitoksen (Recticel Oy) konsultointivyöhykkeellä ja Tornion-mäen I-luokan pohjavesialueella.

Kuva 6. Ote Kymenlaakson maakuntakaavan ajantasaisesta maakuntakaavatilanteesta, ote Kymen-

laakson liiton karttapalvelusta. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on merkitty punaisella katko-viivalla.

4

Keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Alueella on voimassa 6.1.2016 lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Suunnittelualuetta koskee kaavan sv(sev)-mer-kintä eli ns. Seveso II –direktiivin mukaisten laitosten konsultointivyöhyke (Recticel Oy) sekä sv(vak)-merkintä eli ratapihalla tapahtuvien vaarallisten aineiden kuljetus-ten onnettomuusriskialue. Kaavasta tulee pyytää alueellisen pelastuslaitoksen, TU-KES:n ja ympäristöviranomaisen lausunto. Tornionmäen pohjavesialue on merkitty yleiskaavassa tärkeäksi pohjavesialueeksi (pv-1). Yleiskaavassa suunnittelualue on merkitty informatiivisella merkinnällä taajamatoimintojen alueeksi.

Kuva 7. Suunnittelualueen sijainti Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavassa.

Asemakaava Suunnittelualueen asemakaavat ovat pääosin peräisin 1950-luvulta. Kaavoissa alu-een ydinosan muodostaville pientalokortteleille ei ole kaavaan merkitty käyttötar-koitusta, vaan se on tulkittu myöhemmin erillispientalojen korttelialueiksi (AO). Ra-kennusalojen rajat ovat määritelty tiukasti siten, että tontilla olevat rakennukset si-joittuvat usein rakennusalan ulkopuolelle. 1950-luvun asemakaavoissa AO-kortteli-alueiksi tulkituilla tonteilla rakennusoikeuden määrää ei ole merkitty, vaan siitä on tehty tulkinta: 1½ x kartalle piirretty rakennusalan pinta-ala + talousrakennuksen kartalle piirretyn rakennusalan pinta-ala. Kelotien päädyssä oleva kortteli 6018 on tulkittu yleisten rakennusten alueeksi. Alueen keskellä sijaitsee Enonharjunpuisto, joka on merkitty puistoalueeksi. Puis-tossa sijaitsee myös asemakaavassa urheilualueeksi merkitty alue. Alueen asemakaavan mukaisia katuja ovat Kulotie, Kelotie, Havumetsäntie ja Enonharjuntie.

5

Kuva 8. Suunnittelualueen alustava rajaus merkittynä punaisella viivalla ajantasa-asemakaavassa.

Vaikutusten arviointi

Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitys-ten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa:

1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön.

Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen.

Olemassa ole-vat selvitykset:

Meluselvitys, WSP Finland Oy, 2016

Kouvolan ratapihan VAK-suuronnettomuusriskien arviointi, Gaia Consul-ting Oy elokuu 2011.

Kouvolan arvokkaat luontokohteet 2008, Luontoselvitys Kotkansiipi, 2009.

Pohjavesialueiden suojelusuunnitelma: Ruhmaanharju, Tornionmäki, Voik-kaa, Jokela ja Tuohikotti. Kaakkois-Suomen ELY-keskus / Ramboll, 25.6.2014.

Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontosel-vitys 2014. Luontoselvitys Kotkansiipi, 23.10.2014.

Kouvolan rakennetun ympäristön inventointi. Kouvolan kaupunki, Rurik Wasastjerna 2012.

6

Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely

Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumi-

seen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmiste-luun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta.

Osalliset

Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat:

Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat

Kaakkois-Suomen ELY-keskus

Kymenlaakson museo

Kymenlaakson pelastuslaitos

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes)

Kouvolan Vesi Oy

Telia Oyj ja Elisa Oyj

KSS Lämpö Oy, KSS Verkko Oy ja KSS Energia Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY–keskukselle. Kaavasta järjestetään tarvittaessa MRL 66 §:n mukainen viranomais-neuvottelu.

Kaavoituksen eteneminen

Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmis-telu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Kulotien lähiympäristön asemakaavan muutos on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi, joten ase-makaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto.

Tavoiteaikataulu

Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu

ALOITUSVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63 §, MRA 30 §) 12.6.2019

Viranomaisneuvottelu (MRL 66 §, MRA 26 ja 31 §) järjestetään tarvit-taessa

Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 §) 12.6.-12.8.2019

VALMISTELUVAIHE Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 §) syksy 2019

EHDOTUSVAIHE

Kaavaehdotus valmis, arvioitu teknisen lautakunnan kä-sittely

alkuvuosi 2020

Julkinen nähtävillä olo 30 vrk alkaa (MRL 65 §, MRA 27 §, MRA 28 §)

alkuvuosi 2020

HYVÄKSYMISVAIHE Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto

Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen (MRL 52 §)

kevät 2020

Kaavan voimaantulo (MRA 93 §)

kevät/kesä 2020

Asemakaavan laatija

Olli Ruokonen, kaavoitusinsinööri, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö, PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9235 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä, suunnitteluavustaja Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö, PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 5275, email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi

7

Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma

1. ALOITUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Siinä esitetään kaavahankkeen perus-tietojen lisäksi suunnitelma osal-listumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. OAS:aa päivitetään kaavoituksen aikana.

Kaavan vireille tulosta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotetaan:

Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitus-taululla www.kouvola.fi/kuulutukset

Kouvolan Sanomissa

www.kouvola.fi/kulotie

OAS on nähtävillä vähintään 30 vrk:

Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä

kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla

www.kouvola.fi/kulotie

Asukastilaisuus suunnittelualueella 18.6.2019

Kaavahankkeesta järjestetään aloitusvai-heessa asukastilaisuus maastossa suunnit-telualueella, jossa tiedotetaan hankkeen ta-voitteista ja lähtökohdista sekä kuullaan osallisia.

OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaa-moon osoitteella: Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö, PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai kirjaamo@kouvola.fi OAS:ta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja.

2. VALMISTELUVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaiku-tuksia.

Lopputuloksena syntyy kaava-luonnos

Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan:

Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitus-taululla www.kouvola.fi/kuulutukset

www.kouvola.fi/kulotie

Kouvolan Sanomissa Kaavaluonnos sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä:

Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä

www.kouvola.fi/kulotie

Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipi-teen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö, PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai kirjaamo@kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja.

Lausunnot pyydetään tarvittaessa viran-omaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suun-nittelussa käsitellään.

3. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laadi-taan kaavaehdotus, jossa huo-mioidaan osallisten esittämät mielipiteet.

Kaavaehdotus esitellään tekni-selle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi.

Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan:

Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitus-taululla www.kouvola.fi/kuulutukset

www.kouvola.fi/kulotie

Kouvolan Sanomissa

kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maa-omistajalle.

Kaavaehdotus, -selostus ja mahdollinen muu ai-neisto on nähtävillä:

Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululla

www.kouvola.fi/kulotie

Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävil-läoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta Kirjaamo Torikatu 10, PL 32, 45101 KOUVOLA tai kirjaamo@kouvola.fi

Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistu-tuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viran-omaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suun-nittelussa käsitellään.

4. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan.

Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan:

www.kouvola.fi/kulotie

Ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kun-talaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytä-neet kaavan nähtävillä oloaikana.

Valitusoikeus: Valtuuston päätöksestä on mahdollista valit-taa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusai-kana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen kor-keimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos kor-kein hallinto-oikeus antaa valitusluvan.

5. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5–2 kuukautta sen hyväksymispää-töksestä, mikäli siitä ei valiteta.

Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan:

Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitus-taululla www.kouvola.fi/kuulutukset

www.kouvola.fi/kulotie

-