Právo na informaceOtevřená data

Senátem prošel vládní návrh novely zákona o svobodném přístupu k informacím. Prolomí

podvědomou tabuizaci, s níž někteří úředníci chrání zdrojové databáze, a uvede do pohybu

mechanismus, který by měl každým rokem mezi uvolněné databáze státu přidávat další.

Otevřená data natvrdo

Novela Infozákona zveřejní osm databází státu včetně jízdních řádů

Sená� tem proš el vlá�dní� ná�vrh novely zá�koná o švobodne�m pr í�štupu k informácí�m. Je šchovány� v bálí�ku zme n, ktere� še ty�kájí� du� ve ryhodne� komunikáce ná internetu. Novelá nepr ineše celkem z á�dne� pr evrátne� ve ci pro be z ne� uz ivátele Infozá�koná. Nety�ká� še áni vyr izová�ní� z á�doští� o informáce, áni áktivní�ho zver ejn ová�ní� informácí� vš emi povinny�mi šubjekty. Náopák je záme r ená jen ná pome rne u� zky� okruh povinny�ch šubjektu� , ktere� šprávují� ne ktery� z ošmi regištru� á rejštr í�ku� , vyjmenovány�ch v prová�de cí�m Nár í�zení� vlá�dy o štánovení� šeznámu informácí� povinne zver ejn ovány�ch jáko otevr ená� dátá, á jiz dneš jejich obšáh ne jákou formou zprávidlá zver ejn ují�. Mu� z e še táke� ty�kát te ch povinny�ch šubjektu� , ktere� šámy dobrovolne zver ejn ují� švá� otevr ená� dátá. Pr ešto bude dopád novely pro špolec nošt vy�známny� . Jednák prolomí� jákouši podve domou tábuizáci, š ní�z ne kter í� u� r ední�ci chrá�ní� á tájí� zdrojove� dátábá�ze, jednák uvede do pohybu mechánišmuš, ktery� by me l káz dy�m rokem mezi uvolne ne� dátábá� ze štá� tu pr idá�vát dálš í� á dálš í�.Co novela přináší?Novelizáce, která� ták v Infozá�konu štojí� jákši šámoštátne á š vymezeny�m dopádem, nejprve definuje špecificky� druh informáce - tákzváná� otevřená data. Vedle be z ny�ch technicky�ch párámetru� informáce, obecne oznác ováne� zá otevr ená� dátá, jimiz je á) dá� lkovy� pr í�štup, b) otevr eny� á c) štrojove c itelny� formá� t, d) moz nošt neomezene�ho á libovolne�ho dálš í�ho zpu� šobu i u� c elu vyuz ití�, vyz áduje definice tohoto pojmu pro u� c el zá�koná táke� šplne ní� dálš í� podmí�nky - evidová�ní� v Ná� rodní�m kátálogu otevr eny�ch dát.

Dá� le še v novelizáci uklá�dá� špecifická� povinnošt povinny�m šubjektu� m, ktere� jšou od poc á� tku zá�koná v roce 2000 záchyceny v plátne�m pá� te�m odštávci § 5. Jde o šubjekty, ktere� „vedou a

spravují registry, evidence, seznamy nebo rejstříky obsahující informace, které jsou na základě

zvláštního zákona každému přístupné“, á ktere� jiz od roku 2000 me ly povinnošt informáce z te chto regištru� pr ehledne zver ejn ovát ná internetu. Uklá�dá� še jim – á to je klí�c ove� mí�što novelizáce – tyto informace navíc aktivně zveřejňovat právě v podobě otevřených dat. Povinnošt vš ák nedopádá� ná vš echny tyto šubjekty, ále jen ná ty, ktere� vedou nebo šprávují� konkre�tní� dátábá� ze, pr í�mo vyjmenováne� v prová�de cí�m pr edpišu – ve vlá�dní�m nár í�zení�. Náví�c by okruh dátábá�zí� me l by� t vyuz itelny� „při podnikání nebo jiné výdělečné činnosti, ke studijním

nebo vědeckým účelům anebo při veřejné kontrole povinných subjektů“ , coz je vš ák pone kud re� torická� á prá�vne nešmyšlná� 1 podmí�nká, š její�z reálizácí� ši nejšpí�š e nikdo hlávu lá�mát nebude.Vlá�dní� nár í�zení�, pr edloz ene� Párlámentu pr i šchvá� lení� zá�koná, obšáhoválo 13 konkrétních

databází, ktere� by še me ly zác í�t v podobe otevr eny�ch dát zver ejn ovát. Uvedu je dá� le.Novelizáce konec ne zává�dí� novy� informác ní� šyšte�m ver ejne� šprá�vy – „Ná� rodní� kátálog otevr eny�ch dát“, jehoz šprá�vcem je Miništerštvo vnitrá. V ne m by še me ly evidovát ják „povinná� otevr ená� dátá“, ktere� nár í�zení� vlá�dy pr í�mo uloz í� povinne zver ejnit jáko otevr ená� dátá, ták táke� ty dátábá� ze, k jejichz zver ejne ní� jáko otevr ená� dátá še dobrovolne rozhodl ne ktery� povinny� šubjekt. V tákove�m pr í�páde by poštupovál podle došávádní�ho § 5 odštávce 7 Infozá�koná, ktery� jáko tzv. „ver ejnoprá�vní� zmocne ní�“ umoz n uje vš em povinny�m šubjektu� m zver ejnit informáce, jejichz poškytnutí� Infozá�kon c i jine� zá�kony neomezují�.Povinne� šubjekty, ktere� šprávují� ne kterou z nár í�zení�m štánoveny�ch dátábá�zí�, májí� tedy novou povinnošt zác í�t je publikovát jáko otevr ená� dátá do 12 me ší�cu� od u� c innošti zá�koná, která� je štánovená dnem vyhlá� š ení�. Ten lze pr edpoklá�dát po podpišu prešidentá ne kdy ná konci zá� r í�.

1 Není� tr ebá jášne� , proc by do toho okruhu neme lá špádát táke� evidence, vyuz itelná� i pr i dálš í�ch typech c innoští�, nápr í�klád pr i ume lecke� tvorbe , šrov. c l. 17 á c l. 15 Lištiny zá�kládní�ch prá� v á švobod.

Které datasety tedy budou do roka povinně dostupné jako otevřená data?Tr iná� ct dátábá� zí� vyjmenovány�ch v pu� vodní�m ná�vrhu vlá�dní�ho nár í�zení� še v pru� be hu mezirešortní�ho r í�zení� šcvrklo ná ošm. Zhrubá do podzimu pr í�š tí�ho roku by še me ly zver ejn ovát zcelá volne (prákticky vš echná dátá, která� dátábá�ze obšáhuje, pokud jšou ver ejne pr í�štupná� ), jšou velmi ru� znorode� . Vedle evidencí� me�ne zájí�mávy�ch pro š irš í� ver ejnošt, jáko je pr ehled volny�ch šluz ební�ch mí�št ve štá� tní� šprá�ve ánebo regištr prá�v á povinnoští�, evidují�cí� ru� zná� oprá�vne ní� ver ejny�ch u� r ádu� , vš ák mezi nimi nájdeme pr edevš í�m celoštá� tní� informační

systém o jízdních řádech. Definitivne ták škonc í� podivne á š korupc ní�m ná�dechem vznikly� monopol ná táto dátá, ktery� ši ná miništerštvu doprávy pr ed mnohá lety vyloboválá jedná brne nšká� firmá.Dá� le zde nájdeme ver ejny� rejštr í�k prá�vnicky�ch á fyzicky�ch ošob (šnád i vc etne obchodní�ho á z ivnoštenške�ho rejštr í�ku), dotáce, ver ejne� záká� zky á regištr šmluv. Vš ichni, kter í� še te mito dátábá�zemi chte jí� prácovát „ve velke�m“, ták budou mí�t on-line pr í�štup ke kompletní�m zdrojovy�m dátu� m.Mu� z eme jen litovát, z e še do pr ehledu (šnád jen zátí�m) nedoštály ne ktere� dálš í� zájí�máve� dátášety, jáko jšou nápr í�klád áktuá� lní� informáce o dopráve , vytvá� r ene� Centrem doprávní�ho vy�zkumu, ver ejnou vy�zkumnou inštitucí� v pu� šobnošti Miništerštvá doprávy, ánebo C9ešky�m hydrometeorologicky�m u� štávem, pr í�špe vkovou orgánizácí� Miništerštvá z ivotní�ho proštr edí�. Jejich zár ázení� by mohlo pr ekonát došávádní� štáv, kdy tyto inštituce švá� dátá buď odmí�tájí� vu� bec poškytovát (viz nomináce v šoute z i Otevr eno x Závr eno 2016), ánebo je poškytují� zá finánc ní�ch poz ádávku� , pr ekrác ují�cí�ch limity podle Infozá�koná á šme rnice 2003/98/ES o opákováne�m pouz ití� informácí� ver ejne�ho šektoru (ve zne ní� šme rnice 2013/37/EU). V tomto šme ru štojí� pr ed vlá�dou u� kol neškonc it jen u ošmi došud vybrány�ch dátábá�zí�, ále zár ázovát mezi ne dálš í�.

Již existující Národní katalog otevřených datNá� rodní� kátálog otevr eny�ch dát jiz ne jákou dobu exištuje, ále jen jáko dobrovolná� , zá�konem neuprávená� šekce portá� lu ver ejne� šprá�vy (www.portál.gov.cz). Káz dy� orgá�n ver ejne� moci mu� z e poz á�dát o záloz ení� nove�ho rejštr í�ku á zver ejn ovát do ne j šve� zá� známy.Orgá�ny ver ejne� moci, ktere� májí� zá� jem o zver ejne ní� odkázu ná švu� j exištují�cí� rejštr í�k (dátábá�zi, c í�šelní�ky, šeznámy átd.), ši mohou záloz it švu� j externí� rejštr í�k - tedy odkáz ze šekce Rejštr í�ky ná švu� j web. Zí�škájí� tí�m propojení� PVS š vláštní�m zdrojem dát, ktery� ták zpr í�štupní� uz ivátelu� m Portá� lu ver ejne� šprá�vy.Rozdíl mezi původní a novou povinností zveřejňovat databázeJák jšem uz uvedl, otá� zku zver ejne ní� ver ejne pr í�štupne�ho obšáhu regištru� , evidencí�, šeznámu� nebo rejštr í�ku� r eš il od poc á� tku Infozá�koná § 5 odšt. 5 (do r. 2006 odšt. 3). Sice v ne m uloz enou povinnošt mnoho šubjektu� neplní�, ále še zver ejne ní�m tákovy�ch dát še poc í�tálo jiz pr i vzniku zá�koná v r. 1999. Je zde ovš em rozdí�l: § 5 odštávec 5 vyz áduje zver ejne ní� pouze v „v pr ehledne� forme “ á nety�ká� še vš ech dát v dátábá�zí�ch. Oproti tomu novy� § 4b odštávec 2 poz áduje zver ejne ní� v definováne� podobe „otevr eny�ch dát“ á ty�ká� še v zá� šáde vš ech obšáz eny�ch informácí�. Uvá�dí� totiz „informáce obsažené v … regištrech, evidencí�ch, šeznámech nebo rejštr í�cí�ch“, coz je nutno vyklá�dát jáko vš echná dátá. Jelikoz rozšáh zver ejne ní� je dove tkem reduková�n ná regištry „které jsou na základě zákona každému

přístupné“, je moz ne� , z e v práxi nepu� jde o vš echná dátá, ále o tá, která� jšou ver ejne pr í�štupná� . Regištry, evidence, šeznámy nebo rejštr í�ky jšou totiz c ášto formulová�ny ták, z e c á� št obšáz eny�ch dát oznác ují� jáko ver ejne nepr í�štupná� .

Rozdí�l te chto dvou zver ejne ní� tedy bude špoc í�vát v tom, z e zátí�mco první� z nich (plátná� od r. 2000) zprávidlá známená� zver ejne ní� pomocí uživatelské aplikace, umoz n ují�cí� ru� zny�m zpu� šobem vyhledá�vát á filtrovát dátá (nápr . obchodní� rejštr í�k), ánebo v podobe jáke�hokoliv soupisu (ták še nápr í�klád zver ejn ují� u� dáje z rejštr í�ku honební�ch špolec enštví�), nyní� uklá�dáná� nová� formá zver ejne ní� pr edštávuje nábí�dnutí� kompletní zdrojové databáze, álešpon v rozšáhu ver ejne pr í�štupny�ch u� dáju� , ve štrojove zprácovátelne� štruktur e. To je totiz klí�c ovy�m prvkem pro dálš í� vyuz itelnošt pro návázují�cí� prákticke� áplikáce.Dopad na ostatní povinné subjektyDoprovodny�m, ále o to du� lez ite jš í�m dopádem novely, je, z e povinne� šubjekty, ktere� še chte jí� chlubit švy�mi otevr eny�mi dáty, by me ly šve� dátášety táke� evidovát v Ná� rodní�m kátálogu otevr eny�ch dát. Sice to nebude prá�vní� povinnošt, protoz e pouz ití� omezene jš í�ho vy�známu pojmu „otevr ená� dátá“ nelze nikomu záká�zát, ále šluš noští� áši bude vyhove t jeho uzá�kone ne�mu obšáhu á dátá v Ná� rodní�m kátálogu uvá�de t. Došud totiz mnoho povinny�ch šubjektu� švá� otevr ená� dátá eviduje pouze ve švy�ch c i ne jáky�ch jiny�ch kátálozí�ch otevr eny�ch dát. Nápr í�klád hlávní� me što Práhá provozuje švu� j portá� l otevr eny�ch dát, ná ne mz publikují� táke� me štške� c á� šti.

Pro Otevřenou společnost, o.p.s. zpracoval Oldřich Kužílek, poradce pro

otevřenost veřejné správy.