www.pwc.com/se

Utbildning för förtroendevalda

Norrtälje

Ove Axelsson, PwC

Kommunpolitikerns vardag

Politikern

Medborgarna

Brukarna

Webb/bloggar

TjänstemännenMassmedia

Omvärlden

Privatliv

YrkesarbeteRikspolitiken

Lokala partiarbetet

Intresseorgani-sationer

Fullmäktige

Rollfördelning

FörtroendevaldaStyra (VAD)Besluta om mål, policy och riktlinjerDetaljbeslut endast i undantagsfallFölja upp/utvärdera

FörvaltningenLeda (HUR)Utreda, lägga förslag, delta i diskussionTa detaljbeslutVerkställa fattade beslutRapportera resultat

Politiker och tjänstemän

Systemet bygger på;* Respekt* Förtroende* Tillit

En tydlig rollfördelning förutsätter dialog

Politiker och tjänstemän

Hur blir min roll gentemot tjänstemännen?Vågar jag;

- be om hjälp?- ställa krav?- vara kritisk?- reagera?- ge beröm?

Politiker och tjänstemän

Tjänstemännen vill ha;* Uttalade krav och förväntningar

* Klara direktiv * Inte “operativa” politiker* Fortlöpande dialog* Kritik och beröm!

I ett yttrande från en kommunstyrelse till kammarrätten:

”Kommunallagen är nog bra, men det är ändå vi politiker som har ansvaret och fattar de rätta besluten”

NoPsida 7

Kommunen är inte privat verksamhet

Privat Offentlig

Mål Vinst VerksamhetMedel Verksamhet Pengar

Kommunala aktiebolag ska bedriva kommunal verksamhet

NoPsida 8

Grundregler

Allmän kompetens 2 KAP 1§

”Kommuner och landsting får själva ta hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan”

NoPsida 9

Grundregler

Lokaliseringsprincipen KL 2:1

Likställighetsprincipen KL 2:2

Självkostnadsprincipen KL 8:3 c

NoPsida 10

forts. grundregler

Förbud att ge understöd till enskilda KL 2:1

Förbud att driva spekulativa företag KL 8:2

Förbud mot retroaktiva beslut KL 2:3

Kompetens i näringslivsfrågor KL 2:7-8

NoPsida 11

I princip kan kommunen själv besluta om nämnder och uppgiftsfördelning, ex vis

KommundelarBeställar- utförarmodellEntreprenaderBolagSamarbete med andra kommuner/landstingKommunalförbundGemensam nämnd

NoPsida 12

Fullmäktige

* Kommunens högsta beslutande organ

* Offentliga sammanträden

* Direktvald

* Beslutar i ärenden av större vikt för kommunen, ex vis * mål och riktlinjer * viktiga ekonomiska frågor * nämndernas organisation * ansvarsfrihet

* Beslutar i frågor angivna i författningar

NoPsida 13

Arbetsordning fullmäktige

Obligatorisk

Föreskrifter som behövs för fullmäktiges sammanträden och handläggning av ärenden

Ex: antalet ledamöter, när man skall ha sammanträde, anmälan av hinder att deltaga i sammanträde m.m.

NoPsida 14

Nämnderna

KL 6 kap 7 §”Nämnderna skall var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten.

De skall också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.

Detsamma gäller när vården av en kommunal angelägenhet med stöd av 3 kap 16 § har lämnats över till någon annan”

NoPsida 15

Nämndernas uppgifter

Beredande

Verkställande

Beslutande (enligt specialförfattningar, frågor som rör förvaltningen, efter delegation)

NoPsida 16

Uppgiftsfördelning från fullmäktige

Fullmäktige skall, om inte något annat är särskilt föreskrivet, bestämma nämndernas verksamhetsområden och inbördes förhållanden

Verksamhetsområdena bestäms i reglementena

NoPsida 17

Styrelsen har speciella uppgifter, KL 6 kap 1-3 §§

•Leda och samordna förvaltningen•Uppsikt över övriga nämnders verksamhet•Uppsikt över kommunala bolag•Bereda och yttra sig i de flesta ärenden som ska handläggas av fullmäktige

•Handha den ekonomiska förvaltningen•Verkställa fullmäktiges beslut•Fullgöra uppdrag överlämnade av fullmäktige

NoPsida 18

Utskott

Tillsätts av nämndKan bereda ärendenKan efter delegation ha viss egen beslutanderätt

NoPsida 19

Delegation från nämnd

Till utskott, ledamot, ersättare eller anställdEj blandad delegation

NoPsida 20

Undantag från delegation

Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet

Framställningar eller yttranden till fullmäktige

Myndighetsutövning av större vikt

Enligt särskilda föreskrifter

NoPsida 21

Återanmälan

Beslut som har fattats med stöd av delegation ska anmälas till nämnden, som bestämmer i vilken ordning det ska ske

NoPsida 22

Vidaredelegation

Om en nämnd uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsområde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd att besluta istället. Sådant beslut ska anmälas till chefen

NoPsida 23

Brådskande beslut KL 6:36

Åt ordföranden eller annan ledamot

Utsedd av nämnden att besluta på nämndens vägnar

Nämndens avgörande kan inte avvaktas

Ska anmälas vid nästa sammanträde

NoPsida 24

Ärendes väckande i fullmäktige

•Av en nämnd•Av en ledamot genom motion•Revisorerna i vissa fall•Styrelsen i kommunala företag om fullmäktige beslutat det för särskilda fall

•Begäran om folkomröstning•Kommunmedborgare om fullmäktige tillåter det (medborgarförslag)

NoPsida 25

Interpellation och fråga (i fullmäktige) KL 5:49-56

Interpellationen ska ha ett bestämt innehåll och vara försedd med motivering. Den bör ställas endast i angelägenheter av större intresse för kommunen eller landstinget

En fråga ska ha ett bestämt innehåll

Svarsplikt föreligger inte

NoPsida 26

Kungörelse av fullmäktigesammanträde

Anslås på anslagstavla minst en vecka före sammanträdesdagen

Ska på lämpligt sätt lämnas till varje ledamot och ersättare

Dessutom ska uppgift om tid och plats för sammanträdet införas i ortstidning minst en vecka före sammanträdesdagen

NoPsida 27

Kungörelsens innehåll

Tid och platsÄrenden som ska behandlasInget krav på att kungörelsen till ledamöter och ersättare ska åtföljas av handlingar till ärendena

Ordföranden ansvarar

NoPsida 28

Kallelse till nämndsammanträde (reglemente)

Ordförandens ansvar

Tid och plats

Till ledamöter och ersättare viss tid före sammanträdet

Ärenden som ska behandlas

NoPsida 29

Närvarorätt nämnder

* Ledamot/ersättare i nämnden* Förtroendevald som inte är ersättare eller ledamot i nämnden (kräver fullmäktigebeslut)

* Anställd* Särskild sakkunnig för att lämna upplysningar efter majoritetsbeslut

* Övriga (t ex praktikanter) efter enhälligt beslut* Personalföreträdare KL 7:9-11 (ej i KS)* Allmänheten, om fullmäktige beslutat att så får ske och nämnden därefter beslutat att sammanträdena ska vara öppna

NoPsida 30

Fullmäktige ska besluta i vilken utsträckning icke tjänstgörande ersättare ska ha rätt att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad till protokollet (KL 6:11)

NoPsida 31

Ersättarnas tjänstgöring

Enligt fastställda reglerPartiväxling tillåten Finns ersättare i lokalen får nämnden inte sammanträda med ”luckor”

NoPsida 32

Jäv (KL 6:24-27)

Sakägar- eller intressejävStällföreträdarjävTillsynsjävOmbudsjävDelikatessjäv

NoPsida 33

Jävets omfattning

Förtroendevalda och anställdaBör iakttas av sakkunniga och konsulterGäller utredning, beredning, föredragning m.m

Jävig får vidta åtgärder som annan inte kan vidta utan olägligt uppskov

NoPsida 34

Minimikrav på protokollets innehåll

Ordföranden ansvarar för protokollet

* tjänstgörande ledamöter och ersättare* ärenden som handlagts* förslag och yrkanden som ej tagits tillbaka * propositionsordning * omröstning med utfall * fattade beslut * vilka ledamöter som deltagit i beslutet och hur de

har röstat vid öppna omröstningar * reservation (ska anmälas före sammanträdets slut)

NoPsida 35

Beslut i ärende

ÖverläggningOrdföranden lägger fram förslag till beslut. Förslagen ska kunna besvaras med ja eller nejOrdföranden redovisar sin uppfattning och befäster med klubbslag, om inte omröstning begärs

NoPsida 36

Omröstning

Huvudregel: öppen (undantag: val och anställning av personal)Varje ledamot har en röstOrdföranden har utslagsröstEnkel majoritet (undantag: bordläggning och återremiss i fullmäktige)

NoPsida 37

Reservation

Ska anmälas innan sammanträdet avslutasSkriftlig reservation lämnas senast vid justeringTjänstemän har inte reservationsrätt

NoPsida 38

Bordläggning och återremiss

Om ytterligare beredning krävs blir det återremissBordläggning och återremiss (1/3 majoritet i fullmäktige, dock ej vid val och tidigare bordlagt ärende). I nämnd alltid enkel majoritet.

Bordlagt ärende ska behandlas på nästkommande sammanträde om inte annat beslutas

Beslut om återremiss ska motiveras

NoPsida 39

Justering

Senast 14 dagar efter sammanträdetTillkännagivande på anslagstavla senast andra dagen efter justering

NoPsida 40

Ordförandens ordningsmakt

Finns bara regler beträffande ordföranden i fullmäktige

Ordföranden i nämnden ska se till att sammanträdet kan genomföras

NoPsida 41

Tillsyn över nämnden/förvaltningen

FullmäktigeKommun- och landstingsstyrelsenRevisorernaExterna granskare (JO, JK, pressen, ”vän av ordning”)

NoPsida 42

Överklagande av beslut

Kommunala beslut kan prövas av domstol

* Kommunalbesvär* Förvaltningsbesvär

NoPsida 43

Offentlighet&

sekretess

sida 44

Offentlighetsprincipen

”Till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall varje svensk medborgare ha rätt att taga del av allmän handling”(Tryckfrihetsförordningen 2 kap 1 §)

sida 45

Varför offentlighet?

Insyn i och kontroll över myndigheter

Främja rättssäkerheten

Effektivitet i förvaltningen

Främja den samhälleliga debatten

sida 46

Registrering

När handling kommit in till eller upprättats hos myndighet ska handlingen registreras utan dröjsmål (OSL 5 kap 1 §)

Offentliga handlingar behöver inte registreras om ordning ändå kan upprätthållas

Handlingar som innehåller hemliga uppgifter ska alltid registreras

sida 47

Sekretess

Innebär en begränsning av offentlighetsprincipen och ett förbud mot att röja vissa i OSL preciserade uppgifter

Sekretess innebär förbud att röja uppgift, vare sig det sker * Muntligen* Genom att handling lämnas ut

sida 48